Descentralización colombia

Departamento Departamento Nacional de PlaneaciónNacional de Planeación

R e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a

OSWALDO AHARON PORRAS VALLEJO OSWALDO AHARON PORRAS VALLEJO DIRECTOR TECNICO DE DESARROLLO TERRITORIAL DIRECTOR TECNICO DE DESARROLLO TERRITORIAL

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIONDEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

LA REFORMA AL PROCESO DE LA REFORMA AL PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN DESCENTRALIZACION EN

COLOMBIACOLOMBIA..



TEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR

1.1. Antecedentes.Antecedentes.1.1. Organización del Estado. 1.1. Organización del Estado. 1.2. Historicos 1.2. Historicos 1.3. Competencias1.3. Competencias1.4. Régimen de transferencias y sus 1.4. Régimen de transferencias y sus

efectos fiscalesefectos fiscales1.5. Aspectos sectoriales especificos.1.5. Aspectos sectoriales especificos.1.1. La Reforma.La Reforma.2.1. El Acto Legislativo y generalidades2.1. El Acto Legislativo y generalidades2.2. Educación2.2. Educación2.3. Salud.2.3. Salud.2.4. Participación de Propósito General 2.4. Participación de Propósito General



1. ANTECEDENTES1. ANTECEDENTES



La Organización del EstadoLa Organización del Estado

La organización del Estado Colombiano

NIVEL NACIONAL : Presidencia, Ministerios, Departamentos Admisnitrativos, y

entidades descentralizadas por servicios.

32 DEPARTAMENTOS 4 DISTRITOS

1092 MUNICIPIOS

La Constitución, creo otras entidades terriotirales como: Provincias, Regiones y Entidades territoriales indígenas, no obstante

a la fecha no han sido desarrolladas mediante ley Orgánica.



ANTECEDENTES HISTORICOSANTECEDENTES HISTORICOS

Inicios de la descentralización en Colombia:

•La Constitución de 1886, establecia un Estado centralista.•La reforma Constitucional de 1968, permitió el desarrollo de un esquema de centralización política y descentralización administrativa, conforme a la cual, la ley creo en el Situado Fsical como fuente de fianciación de la Salud y la Educación.•En 1983, se fortalecen los fiscos municipales, entregandoles el cobro del impuesto predial.•En 1986 se incia el proceso de descentralización política, mediante el cual, se permite la elección popular de Alcaldes.



•La Ley 12 de 1986, se establece por primera vez una transferencia automática para las entidades territoriales, como participación del impuesto al valor agregado IVA.•Igualmente, en 1986, el decreto 077 , asigna responsabilidades de gastos, en salud, educación, agua potable a los municipios.•La ley 29 de 1989, propone un proceso de municipalización de la educación.•La ley 10 de 1990, se inicia el proceso de descentralización en salud. Los municipios podian asumir la administración autonóma del sector y recibir directamente los recursos del situado fiscal.




•La Constitución política de 1991, fortalece el proceso de descentralización , retomando los procesos anteriores. Elección popular de gobernadores y determina un Sistema de Transferencias intergubernamentels conformado por el situado Fiscal y la Participación en los ingresos corrientes de la Nación. •La Ley 60 de 1993, desarrolla un régimen de competencias y recursos, para las entidades territoriales conforme a los parámetros constitucionales.•Surgen normas sectoriales especificas que asignan nuevas competencias a las entiddes territoriales.




•En el 2001 Reforma: En el 2001 Reforma: See hacen necesarias reformas fundamentales y surgen See hacen necesarias reformas fundamentales y surgen así:así:

1, El Acto Legislativo N° 1 de 2001: Reforma al régimen 1, El Acto Legislativo N° 1 de 2001: Reforma al régimen de transferencias: Conformación del Sistema General de de transferencias: Conformación del Sistema General de Participaicones.Participaicones.

2. La Ley 715 de 2001. Desarrolla el Acto legislativo, 2. La Ley 715 de 2001. Desarrolla el Acto legislativo, reorganizando competencias y recursos.reorganizando competencias y recursos.




NACIONALNACIONAL

Dicta normas, controla, hace seguimiento, Dicta normas, controla, hace seguimiento, evaluación, da asesoría, formula políticas evaluación, da asesoría, formula políticas generales. Maneja la política generales. Maneja la política macroeconómica, la defensa, la justicia y macroeconómica, la defensa, la justicia y los macroproyectos de desarrollo.los macroproyectos de desarrollo.

Intermediador entre la Nación y los Intermediador entre la Nación y los municipios, formula políticas, da municipios, formula políticas, da asesoría y ejecuta algunos servicios de asesoría y ejecuta algunos servicios de mayor complejidad.mayor complejidad.

Nivel ejecutor, asume las funciones Nivel ejecutor, asume las funciones que permiten cubrir las necesidades que permiten cubrir las necesidades básicas de la población.básicas de la población.

Ejecutor, asume las funcionesEjecutor, asume las funcionesdel municipio y algunas del dept.del municipio y algunas del dept.

Niv

eles

de

Gob

iern

o

Niv

eles

de

Gob

iern

o

DEPARTAMENTALDEPARTAMENTAL

DISTRITAL DISTRITAL

MUNICIPALMUNICIPAL



No obstante cohexistian dificultades en las No obstante cohexistian dificultades en las

competencias en Educación:competencias en Educación:

DUPLICIDADES: LA NACION TENIA DOCENTES A SU CARGO QUE FUE TRANSFIRIENDO A LOS DEPARTAMENTOS, LOS DEPARTAMENTOS

TAMBIEN CONTRATABAN DOCENTES Y LOS MUNICIPIOS IGUALMENTE LO PODIAN HACER.

ASÍ MISMO, DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS REALIZAN ACCIONES DE CALIDAD

•MULTIPLES FUENTES DE FINANCIACIÓN DE DOCENTES, CON DEFICIT QUE GENERABAN PROBLEMAS EN LOS PAGOS.

•NO HAY UN CLARO RESPONSABLE DE LA EDUCACIÓN, PORQUE TODOS CONCURREN, MUCHAS VECES DUPLICANDO ACCIONES.

•DISMINUYE LA EFICIENCIA DEL SECTOR.

Competencia:

Consecuencia:



No obstante cohexistian dificultades en las No obstante cohexistian dificultades en las

competencias en Salud:competencias en Salud:

DUPLICIDADES: LA CONTRATACION DE LA AFILIACION AL REGIMEN SUBSIDIADO DE LA POBLACION POBRE ERA COMPARTIDA

ENTRE DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO.LA RED PRESTADORA DE SERVICIOS ESTA A CARGO DE

DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DESCENTRALIZADOS, SIN EMBARGO, LOS NO DESCENTRALIZADOS TAMBIEN FINANCIAN ACTIVIDADES DEL

PRIMER NIVEL. DE ATENCION

•DIFICULTADES EN EL FLUJO DE RECURSOS AL SISTEMA POR DEMORAS EN EL PAGO DEL DEPT O MUNICIPIO.

•MULTIPLES FUENTES DE FINACIAMIENTO•DIFICULTAD PARA ARTICUALAR LA RED PUBLICA DE SERVICIOS

•DISMINUYE LA EFICIENCIA DEL SECTOR.

Competencia:

Consecuencia:



No obstante cohexistian dificultades en lasNo obstante cohexistian dificultades en las

competencias en otros sectores:competencias en otros sectores:

MULTIPLICADAD NORMATIVA: A LOS MUNICIPIOS A PARTIR DE LA LEY 60 DE 1993, LES SURGIERON NUEVAS

COMPETENCIAS, AGREGADAS POR DIFERENTES NORMAS SECTORIALES: LEY 115 DE 1994, LEY 100 DE 1993, LEY 387 DE

1997, LEY 142 DE 1994, LEY 105 DE 1993, ETC.

Competencia:

•INEFICIENCIA EN EL DESARROLLO DE OTRAS COMPETENCIAS.

Consecuencias:



El régimen de transferenciasEl régimen de transferencias

LA CONSTITUCION ESTABLECIA DOS TIPOS DE TRANSFERENCIAS AUTOMATICAS

PARA LAS ENTIDADES TERRITORIALES

SITUADO FISCAL PARTICIPACION EN LOS

INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION

AMBAS CORESPONDIAN A UN PORCENTAJE FIJO DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE

LA NACION




*ERA UN PORCENTAJE DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION, QUE SE MANTUVO EN EL 24.5% DESDE 1996.

*SE TRANSFERIA A LOS DEPARTAMENTOS Y DISTRITOS, Y MUNCIPIOS CERTIFICADOS EN SALUD O EDUCACION.

*FINANCIABA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACION



*ERA UN PORCENTAJE CRECIENTE DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIÓN QUE EN EL 2001 CORRESPONDIA AL 22%.

*ERA CEDIDO DIRECTAMENTE A LOS MUNICIPIOS DISTRITOS Y RESGUARDOS INDIGENAS.

* PARA FINANCIAR AREAS PRIORITARIAS DE INVERSIÓN SOCIAL: EDUCACION, SALUD, VIVIENDA, VIAS, ETC.




Las transferencias a las entidades

territoriales estaban atadas a los ingresos corrientes de la Nación

• Inestabilidad de los recursos transferidos y en los fiscos regionales

• Necesidad de mecanismos para estabilizar el flujo de recursos (v.g. el FEC)

• Afecta la sostenibilidad fiscal de la nación

Consecuencias



Las transferencias aunque crecian, por la Las transferencias aunque crecian, por la

dependencia de los ICN generaban dependencia de los ICN generaban fluctuaciones en la asiganción de recursos fluctuaciones en la asiganción de recursos

de las entidades t.de las entidades t.

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

AÑOS

-10%

0

10%

20%

30% Tran

sferencias, C

recimien

to R

ealT

RA

NS

FE

RE

NC

IAS

(%

PIB

)



Se presentaron incrementos en los costos educativos, Se presentaron incrementos en los costos educativos,

que generaron déficit del situado fiscal para financiar el sector que generaron déficit del situado fiscal para financiar el sector educativoeducativo

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

TRANSICION (1994 - 1996)*

Ascensos escalafón Ley

30 de 1992 S - 555 Incorporación docente

Decreto 051 de 1999 y ajuste salarialNegociación Salarial

(8%) en agosto de 1995

Decreto 707 de 1996 (Bonificación y primas

adicionales)

Prima de vacaciones a partir de 1997 y ascenso por profesionalización

docente 1997

Situado fiscal asignado a educación

Costos

FEC

(billones de $ 98)



En conseceuncia, debió establecerse un Fondo En conseceuncia, debió establecerse un Fondo de recursos complementarios para financiar la de recursos complementarios para financiar la

educación.educación.Fondo educativo de Compensación ( en el 2000 Fondo educativo de Compensación ( en el 2000 denóminado Fondo Educativo de Crédito) -FECdenóminado Fondo Educativo de Crédito) -FEC



9926%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

1990 1991 1 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

% P

IB

INGRESOS CORRIENTES

PAGOS CORRIENTES

Exisitía un desequilibrio entre fuentes y usos,Exisitía un desequilibrio entre fuentes y usos,

que generaban déficit en las finanzas de la Nación.que generaban déficit en las finanzas de la Nación.



La Nación debia ajustar sus finanzas para La Nación debia ajustar sus finanzas para

lograr estabilidad, pero luego de ajustar otros lograr estabilidad, pero luego de ajustar otros conceptos de gasto, las transferencias seguian conceptos de gasto, las transferencias seguian

siendo inflexibles e insostenibles en el largo siendo inflexibles e insostenibles en el largo plazo.plazo.

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

8,0%

6,0%

1994 1995 1996 1997 1998 1999

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

5,0%

5,5%

Crecimiento Real PIB

TransferenciasTotales % PIB



La Distribución de las transferenciasLa Distribución de las transferencias

X ESFUERZO X ESFUERZO FISCAL Y POBLACION FISCAL Y POBLACION

POTENCIAL X ATENDERPOTENCIAL X ATENDER

X EFICIENCIAX EFICIENCIAADMINISTRATIVA SEGÚNADMINISTRATIVA SEGÚN

EL GASTO PERCAPITAEL GASTO PERCAPITA

GARANTIZAN UN SITUADO MINIMOGARANTIZAN UN SITUADO MINIMO

85% RESTANTE85% RESTANTE

15% EN 15% EN PARTES PARTES IGUALESIGUALES

La distribución del situado fiscal no correspondia La distribución del situado fiscal no correspondia con la destinación:con la destinación:

El total Obtenido por entidad territoral se distribuia así:

60% Educación 20% Salud20% Libre

Educación o Salud



•En consecuencia:En consecuencia:

En el caso del Situado FiscalEn el caso del Situado Fiscal Resulta dif íci l l legar a una asignación eficiente a part ir de la Resulta dif íci l l legar a una asignación eficiente a part ir de la

sumatoria de variables de educación y salud que no t ienen sumatoria de variables de educación y salud que no t ienen relación interna. relación interna.

La distribución ha generado ineficiencias e inequidades, inter e La distribución ha generado ineficiencias e inequidades, inter e intradepartamentales, ocasionando la duplicación de gastos intradepartamentales, ocasionando la duplicación de gastos entre Departamentos y Municipios .entre Departamentos y Municipios .

En el Caso de las Participaciones MunicipalesEn el Caso de las Participaciones Municipales Porcentajes f i jos de inversión (homogéneos) no reconocen la Porcentajes f i jos de inversión (homogéneos) no reconocen la

heterogeneidad terr itorial, l imitando la autonomía relat iva en el heterogeneidad terr itorial, l imitando la autonomía relat iva en el gasto.gasto.

Los incentivos definidos por la Ley son complejos y estáticos, Los incentivos definidos por la Ley son complejos y estáticos, porque dependen fundamentalmente de variables censalesporque dependen fundamentalmente de variables censales



A pesar de los avances sectoriales en salud y A pesar de los avances sectoriales en salud y educación, existian dificultades para aumentar educación, existian dificultades para aumentar coberturas, así como, para lograr una mayor coberturas, así como, para lograr una mayor

calidad y eficiencia.calidad y eficiencia.

Aspectos sectoriales Especificos:Aspectos sectoriales Especificos:



Las Entidades T. que han aumentado los docentes no lograron un aumento de la cobertura de educación

-20

-10

0

10

20

30

40

BOGOTA D.C.

ANTIOQUIA

VALLE

CUNDINAMARCA

BOLIVAR

NARIÑO

SANTANDER

CORDOBA

ATLANTICO

NTE SANTANDER

TOLIMA

CAUCA

CALDAS

BOYACA

MAGDALENA

CESAR

HUILA

SUCRE

RISARALDA

META

CHOCO

LA GUAJIRA

CAQUETA

QUINDIO

ARAUCA

PUTUMAYO

CASANARE

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

Au

me

nto

co

be

rtu

ra (

19

95

- 1

99

9)

Au

me

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co

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9)

Au

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do

cen

t es (1

99

4 - 1

99

9)

Au

me

nto

do

cen

t es (1

99

4 - 1

99

9)



EducaciónEducación

La evidencia internacional demuestra que un mayor monto de recursos no garantiza un aumento en la cobertura

Se pueden lograr mayores niveles de cobertura con una mayor eficiencia en el gasto en educación

Comparación internacional




Gasto público educación 93-96 (%PIB) vs. tasa cobertura secundaria 97

30

40

50

60

70

80

90

2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0Gasto en Educación (%PIB)

Co

be

rtu

ra e

n E

du

ca

ció

n

Perú

Chile

Uruguay

Argentina Colombia

MéxicoBrasil

BoliviaEcuador

Mejores

Fuente: HDR-UNDP



2. LA REFORMA2. LA REFORMA

Acto Legislativo N° de 2001Acto Legislativo N° de 2001

Ley 715 de 2001Ley 715 de 2001



2.1. ACTO LEGISLATIVO Y GENERALIDADES 2.1. ACTO LEGISLATIVO Y GENERALIDADES



Acto Legislativo N° 1 de 2001Acto Legislativo N° 1 de 2001

1. Se desatan las transferencias a las entidades territoriales de los ingresos corrientes de la Nación.

2. Se estabilizan los recursos transferidos a las entidades territoriales.

3. Se integran como transferencia automática, los recursos del FEC.

4. Se posibilita el ajuste fiscal de la Nación.



El Acto Legislativo N° 1 de 2001El Acto Legislativo N° 1 de 2001

-1000

1000

3000

5000

7000

9000

11000

13000

15000

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Situación inicial: Gran crecimiento de las transferencias y grandes fluctuaciones debido al ciclo económico

Medida transitoria del crecimiento de las transferencias durante el ajuste fiscal del GNC

Incorporación del FEC dentro de las transferencias

Para garantizar la estabilidad de las transferencias, su crecimiento real se toma como un promedio móvil del crecimiento de los ICN de los último 4 años

MM $ 2000

Fuente: DNP, cálculos DEE

% Desahorro

Ahorro

Inflasión + 2% Hasta 2005

Inflasión + 2.25 Hasta 2008



El Acto Legislativo N° 1 y la Ley 715 de 2001 implican un

crecimiento importante de las transferencias Constitucionales, luego de las fluctuaciones de la Ley 60 de 1993

30.70%

35.93%

15.75%

7.58%

17.70%

2.78%

-3.21%

11.79%

21.39%

1.99%

8.85%

10.36%

-10.00%

-5.00%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%91

/90

92/9

1

93/9

2

94/9

3

95/9

4

96/9

5

97/9

6

98/9

7

99/9

8

2000

/99

2001

/200

0

2002

/200

1

Nota: 2001 incluye la PICN sobre el 90% aprobado a la fecha.

VA

RIA

CIÓ

N R

EA

L

Ley 60/93Ley 715/01

Ley 12/86 y Ley 46 de 71



Acto Legislativo. Acto Legislativo.

Sistema General de Participaciones-SGPSistema General de Participaciones-SGP

Es el conjunto de recursos que la Nación transfiere, por mandato de los artículos 356 y 357 de la Const. P., a las entidades territoriales, para la

financiación de los servicios a su cargo, con prioridad a salud, educación

preescolar, primaria, secundaria y media, conforme a sus

competencias

PARTICIPACION EN LOSINGRESOS CORRIENTES

DE LA NACION

FONDO EDUCATIVO DE CREDITO-FEC

SITUADO FISCAL



Total Sistema General de Participaciones -SGP2002

$12.019.833 Millones.

Implica un crecimiento del 21.39% respecto

a las transferencias constitucionales 2001

El CONPES distribuye $11.018.180 millones

Equivalentes a los 11 giros a efectuar en el año.



SISTEMA GENERAL

DEPARTICIPACIONES

$11,018.1*

4% de AsignacionesEspeciales

$440.7

El 96% Restante$10,577.4

0.52% para Resguardos indígenas:$57.2

Según la proporción de PoblaciónIndígena.

0.08% para Ribereños:$8.8

Según la proporción de Kms de ribera sobre el R.Magdalena.

0.5% para Prog. de Alimentación Escolar: $55

Según fórmula de Propósito General

2.9% al FONPET:$319.5

$ Miles de millones

*SGP equivalente a los 11 giros del año



SISTEMA GENERAL

DEPARTICIPACIONES

$11,018.1*

El 96% Restante$10,577.4

58.5% Participación para Educación

$6,187.8

24.5% Participación para Salud

$2,591.4

17% Participación de Propósito General

$1,798.1

$ Miles de millones

*SGP equivalente a los 11 giros del año



2.2. EDUCACION 2.2. EDUCACION



Educación

Distribución de la Participación para Educación 2002

SG

PE

du

cac

ión

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS CERTIFICADOS

MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS

DISTRITOS

Situado Fiscal

Situado Fiscal

FEC

FEC

PICN

PICN

Recursos Propios

Población atendida

A. Costo servicio educativo en términos reales financiado durante el año 2001 con:

B. Asignación por alumno de acuerdo con:

Recursos Propios

Recursos Propios



Educación:Educación:

La Ley certifica automaticamente departamentos La Ley certifica automaticamente departamentos y distritos.y distritos.

Se certificarán en el 2002 todos los municipiso Se certificarán en el 2002 todos los municipiso con población mayor a 100 mil habitantes.con población mayor a 100 mil habitantes.

Se abre la posibilidad de que todos los Se abre la posibilidad de que todos los municipios menores a 100 mil habitantes, puedan municipios menores a 100 mil habitantes, puedan

certificarse, con requisitos mas sencillos.certificarse, con requisitos mas sencillos.



Educación: Se establece una transición de Educación: Se establece una transición de 2 años, donde hay criterios especiales de 2 años, donde hay criterios especiales de

Distribución de la Participación a los Departamentos, Municipios Certificados o No.

El espiritu de la ley es asegurar la adecuada financiación del costo de la prestación del servicio educativo en todas las entidades territoriales. Evitando situaciones deficitarias en el pago de docentes, y demás gastos asociados al servcio.

.




En la transición del sistema, se deben desarrollar En la transición del sistema, se deben desarrollar simultaneamente los siguientes procesos:simultaneamente los siguientes procesos:

a.a. La reorganización y redefinción de plantas de La reorganización y redefinción de plantas de personal, con criterios que optimicen la personal, con criterios que optimicen la eficiencia del sector.eficiencia del sector.

b.b. La modificación al Estatuto docente.La modificación al Estatuto docente.c.c. El fortalecimiento de sistemas de informaciónEl fortalecimiento de sistemas de información




Conclusiones

Entregan los recursos suficientes para cubrir los costos de

prestación del servicio educativo.

Se promueve el incremento en cobertura y mejora en la calidad.

Se promueve la descentralización.

Se incentiva la evaluación.

Se generará un nuevo estatuto docente.



2.3. SALUD 2.3. SALUD



SaludSalud

Distribución del SGP por usos en el 2002

(1) Esta función también corresponde a los departamentos, en el caso de los corregimientos departamentales existentes en los departamentos creados con la Constitución política de 1991.

(2) Los departamentos tienen a su cargo las acciones de vigilancia por laboratorios de salud pública (para los municipios de su jurisdicción y los Distritos de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena) y la inspección, vigilancia y control de factores de riesgo del ambiente en los municipios de categorias 4,5 y 6. El Distrito capital asume todas las funciones en salud pública.

(3) Los municipios tienen a su cargo las acciones de salud pública de fomento, promoción, prevención y protección específica en los términos que señale el reglamento.

SGP Salud

Régimen Subsidiado: Ampliación Coberturas.

Régimen Subsidiado: Continuidad de Cobertura .

Servicios para población pobre No Afiliada al RS (oferta)

Acción en Salud Pública Plan de Atención Básica PAB

Municipios y Distritos (1)

Departamentos,prestan el servicio en los municipios no certificados -Distritos

Municipios certificados

Departamentos -Distritos (2)

Municipios (3)



SaludSalud

Así se reorganizan competencias:Así se reorganizan competencias:

Departamento: Asume la administración de la Departamento: Asume la administración de la Red prestadora de servicios, articulado con los Red prestadora de servicios, articulado con los

municipios certificados.municipios certificados.Municipio : Se encarga de dar subsidos en salud Municipio : Se encarga de dar subsidos en salud

a los más pobres.a los más pobres.Departamentos, Municipios y distritos, asumen Departamentos, Municipios y distritos, asumen

competencias en salud publica.competencias en salud publica.Los distritos, manejan su red, los subsidios y Los distritos, manejan su red, los subsidios y

salud pública.salud pública.



2.4. PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL 2.4. PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL



Participación de Propósito General Participación de Propósito General

DISTRIBUCION PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL

719 Mil millones. Según

Proporción de PICN 2001

40%

1.078,9 Mil millones, por

fórmula 60%



Participación de Propósito General Participación de Propósito General

60% de distribuir por fórmula de la PPG:

Nivel relativo de pobreza

$431.5 Mil millones

Población: Urbana (71.8%)

Y Rural (28.2%)

$431.5 Mil millones

Eficiencia Fiscal

$107.8 Mil millones

Eficiencia administrativa

$107.8 Mil millones

40%

40%

10%

10%

NBI municipal o distrital,

respecto al total Nacional.

En proporción de población

del municipio o distrito, respecto

al total Nacional.

Según crecimiento promedio

De ingresos tributarios percápita

de las tres últimas vigencias (97-2000).

Crecimiento de Inversión con ingresos

corrientes de libre destinación percápita

de las 2 últimas vigencias.

Forma de MediciónCriterio



Se integran las competencias municipales en:Se integran las competencias municipales en:

•Servicios públicos, conforme Servicios públicos, conforme a la ley 142 de 1994a la ley 142 de 1994•Saneameinto básico.Saneameinto básico.•Vivienda, acorde con la Ley 3 Vivienda, acorde con la Ley 3 de 1991 y la Ley 546 de 1999de 1991 y la Ley 546 de 1999•Materia ambiental acorde con Materia ambiental acorde con la Ley 99 de 1994.la Ley 99 de 1994.•En Prevención y atención de En Prevención y atención de desastresdesastres•En deporte y recreación En deporte y recreación conforme a la Ley 181 de 1995. conforme a la Ley 181 de 1995. •En el sector agropecuarío, En el sector agropecuarío, según la Ley 607 de 2000.según la Ley 607 de 2000.

•En transporte conforme a En transporte conforme a las Ley 105 de 1993.las Ley 105 de 1993.•En materia cercelaría En materia cercelaría acorde a la Ley 65 de 1993.acorde a la Ley 65 de 1993.•En Cultura, acorde con la En Cultura, acorde con la Ley 397 de 1997.Ley 397 de 1997.•Se entregan funciones a Se entregan funciones a los municipios en materia los municipios en materia de promoción del desarrollo de promoción del desarrollo y el empleo.y el empleo.•Otras. Fortalecimiento Otras. Fortalecimiento institucional, desarrollo institucional, desarrollo comunitario, justicia, etc.comunitario, justicia, etc.



GRAFICO 3PARTICIPACION PROPOSITO GENERAL MUNICIPAL POR HABITANTE

SEGUN RANGO NBI

19,956.40

41,920.84

66,502.79

100,462.67

-

20,000.00

40,000.00

60,000.00

80,000.00

100,000.00

1 (Menor de 25%) 2 (25% - 50%) 3 (50% - 75%) 4 (Mayor al 75%)

PE

SO

S C

OR

RIE

NT

ES

MENOS NECESITADOS MAS NECESITADOS

Con los resultados de la distribución de la Participación de Propósito General

se asignan más recursos a los municipios más pobres.



ConclusionesConclusiones

Cómo los resuelve el nuevo Sistema de Transferencias

Acto Legislativo 01/01 y Ley 715/01..

Fluctuaciones e inestabilidad de losrecursos territoriales.

Estabilidad y crecimiento real de las

transferencias.

Dificultades para la planificación

de las inversiones

Certidumbre de recursos para la

planificación de largo plazo.

No promovía incremento de la cobertura

y mejora en la calidad de los servicios.

Inclusión en las fórmulas de incentivos

por resultados en cobertura y calidad.

Duplicidad de competencias.

Inequidades regionales en la

distribución

Distribución con base en necesidades (por niño y por persona pobre).

Problemas del Sistema de Transferencias. Constitución 1991 y Ley 60 de 1993.

Definición clara de competencias e inclusión de medidas para la reorganización de los servicios de educación y salud.



GRACIAS POR SU ATENCIONGRACIAS POR SU ATENCION

Descentralización colombia

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