domingo

el nacional caracas23 de noviembre de 2008

opinión mario vargas LLosa i simón aLberto consaLvi i tuLio Hernández i javier marías… Páginas 6 y 7

Humor P8 perFiL P4Historia P5

rómulo gallegos: La democracia imposibleHace 60 años fracasó el segundo ensayo de gobierno civil de la historia venezolana

“A mí nunca me ha gustado esa palabra: descentraliza-ción. ¿Saben por qué? Porque me suena a descabezamien-to, quitar la cabeza, sacar del centro; y eso no es natural, porque todo debe tener un centro”. El presidente Hugo Chávez lo tenía muy claro, y el sábado 13 de noviembre de 2004 convocó en Fuerte Tiu-na a todos los altos funcio-narios del Estado (incluidos 20 gobernadores y poco más de 200 alcaldes oficialistas, electos 2 semanas antes) pa-ra impartir un taller estraté-gico sobre las nuevas líneas maestras de su proyecto po-lítico. Habló de economía socialista, lucha contra la corrupción, geopolítica in-ternacional y táctica militar; pero aprovechó también para dejar clara su visión sobre el federalismo.

“El llamado proceso de des-centralización es parte de una estrategia para debili-tar al Estado venezolano. El imperialismo tiene muchas maneras de envenenarnos la mente, y hay gente nues-tra que sigue defendiendo la descentralización, que no es sino la desmembración de la unidad nacional (…) La revo-lución tiene que ir en sentido contrario. Esto no es centra-lismo, es nacionalismo; y lla-mo a todos a negarse obsti-nadamente a cualquier idea que apunte hacia el fraccio-namiento del Estado”, señaló el mandatario, como una or-den presidencial.

Los gobernadores y alcaldes del oficialismo electos el 31 de julio de 2004 estrenaban así sus cargos con la amar-ga noticia: una de sus tareas estratégicas sería renunciar a algunas de sus competen-cias, impulsar la recentra-lización del Estado y acatar de buena gana algunos re-cortes en las asignaciones presupuestarias.

“Ése fue el punto de in-flexión: el año 2004. Después de su victoria en el referén-

javier pereirajpereira001@gmail.com

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Afinador en extinciónGiorgio Verona ha reparado los pianos más importantes del país y ahora su taller está destruido

El presidente Hugo Chávez ha ejecutado en los últimos cuatro años una

serie de reformas que ha debilitado el esquema federal. Venezuela es hoy

el país del hemisferio donde las regiones tienen menos autonomía fiscal

Miraflores desmantela la descentralización

dum revocatorio y la barrida en los inmediatos comicios regionales, Chávez vio que estaban dadas las condicio-nes para reformular el mapa estratégico y avanzar a paso acelerado en un proceso de reconcentración de poder”, explica Trino Márquez, pro-fesor de Ciencias Sociales de la Universidad Central de Ve-nezuela y director académico del Centro de Divulgación del Pensamiento Económico pa-ra la Libertad.

De acuerdo con esa premisa, en los últimos 4 años Chávez ha impulsado una agenda de debilitamiento del modelo descentralizador con recor-tes deliberados de recursos, la recentralización progresiva de atribuciones y la creación de instancias administrativas paralelas. Por eso, los gober-nadores y alcaldes que hoy re-sulten electos, llegarán a sus despachos con menos he-rramientas para resolver los problemas cotidianos como la inseguridad ciudadana, la atención médica, el deterioro de la vialidad y la recolección de basura, entre algunos de los que más aquejan a los ve-nezolanos. “A Chávez se le ha-ce muy difícil coexistir con go-bernadores y alcaldes, porque eso implica compartir el po-der con factores autónomos. Ese afán centralizador es lo que ha provocado peleas con antiguos aliados en muchas regiones clave; gobernadores y alcaldes que hoy engrosan las filas de la disidencia. Para su proyecto socialista y colec-tivista, la descentralización es un estorbo, y su objetivo final es desarmarla poco a poco”, advierte Márquez.

explosión comunal. Durante los 5 primeros años de su go-bierno, la estrategia de Chávez fue pasiva: se limitó a desaten-der la creación del Consejo Federal de Gobierno (organis-mo de coordinación de polí-ticas públicas establecido en la Constitución de 1999 y que se ha reunido una sola vez, el 18 de abril de 2002)y congeló la promulgación (en marzo de 2004) de un proyecto de Ley de Hacienda Pública Estadal, que profundizaba la autonomía fiscal de las regiones y que ha-bía sido aprobada en segunda discusión por la Asamblea Na-cional, con el voto de la ma-yoría oficialista. Sin embargo, lo que al principio fue indife-rencia, se transformó, desde el año 2005, en una estrategia ofensiva para desmantelar la arquitectura federal.

Por la vía legislativa, el ofi-cialismo aprobó, en marzo de 2006, sendas reformas de la Ley de Asignaciones Eco-nómicas Especiales y la Ley del Fondo Interguberna-mental para la Descen-tralización, en las que

LOS NUEVOS GOBERNADORES Y ALCALDES LLEGARÁN CON MENOS PODER

por qué la paloma se alzó con el símbolo de la paz

“ No puede haber

gobernadores autónomos !

Deben estar ensamblados

al proyecto nacional

de desarrollo”

�.sietedías el nacional DOMiNGO 23 DE NOViEMBRE DE 2008

recorta las transferencias a las gobernaciones y alcaldías y establece que 30% de los fon-dos regionales será destinado, ahora, a proyectos presenta-dos por una nueva figura po-lítico-administrativa: los con-sejos comunales, una célula de ciudadanos organizados en pequeñas vecindades, que se institucionalizó en abril de 2006 con la aprobación de la Ley de Consejos Comunales y una reforma de la Ley de Po-der Público Municipal (que ordenaba a los municipios promover la creación y orga-nización de estas instancias).

En poco más de dos años, la nueva célula ha tomado for-ma: según cifras del Ministe-rio de Participación y Protec-ción Popular, hasta octubre de este año se habían constituido 27.852 consejos comunales en todo el país; y durante 2008, el Gobierno les ha transferido más de 3 millardos de bolívares fuertes para ejecutar proyectos comunitarios. Mientras tan-to, el Fides sólo tiene previsto asignar 1,8 millardos de bolíva-res fuertes para la ejecución de los proyectos presentados por los 23 gobernadores de estado durante 2008. “Con las nuevas leyes, los consejos comuna-les pasan a ser las instancias de participación directa en la gestión de políticas públicas, subordinadas directamente a una comisión presidencial, cuyos miembros son elegidos y tutelados por el jefe del Esta-do. Esto vulnera la definición constitucional de los muni-cipios como unidad política primaria del país”, expone Ri-cardo Combellas, ex presiden-te de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado y uno de los constituyentes que diseñó los principios federales contenidos en la Carta Magna de 1999.

Paralelamente, por la vía fi-nanciera, el Gabinete Econó-mico ha subestimado delibera-damente el precio del petróleo desde 2006, para convertir la mayoría de los ingresos na-cionales en recursos exceden-tarios y administrarlos direc-tamente, sin la obligación de transferir parte de ese dine-ro a las regiones por situado constitucional. Desde agosto de 2005, la administración de esos recursos se formalizó con la creación del Fondo pa-ra el Desarrollo Nacional, que desde hace pocos meses se alimenta, además, con la lla-mada Contribución Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos, una ley apro-bada en abril de este año y que fue modificada a última hora para borrarle la definición de “impuesto” a esa contribución, y así evitar que parte de ella se transfiera a las regiones por la vía del situado constitucional. La estrategia no deja ni un solo cabo suelto.

“Pocos pueden entender la brecha que existe entre la Constitución y la realidad. En Venezuela se frenó el inci-piente proceso de descentra-lización y vamos hacia viejas formas de concentración del poder, pero ahora con un gra-do mayor de personalismo”, dice Combellas.

cambios en el mapa. La estrate-gia presidencial también tiene un eje político. En la fallida pro-puesta de reforma constitucio-nal, Chávez planteaba modifi-car el marco institucional del Estado y crear nuevas depen-dencias regionales, con autori-dades designadas directamente desde Miraflores y que asumi-rían atribuciones similares a las establecidas a los entes descen-tralizados tradicionales. La lis-ta era tan larga como confusa: regiones marítimas, territorios

Miraflores desmantela...

federales, distritos federales, municipios federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales; y todas sumaban el paquete que Chávez bautizó como la “nueva geometría del poder”.

Aunque la propuesta fue re-chazada el año pasado, el Pre-sidente aprobó hace sólo cinco meses un paquete de decretos, dentro de la Ley Habilitante, que abrió la puerta a nuevos cambios en el esquema fede-ral. En una reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública, se estableció que to-dos los órganos descentraliza-dos “deben desarrollar sus ac-tividades de forma coordinada y orientadas a los fines y obje-tivos del Estado, con base en los lineamientos dictados de acuerdo con la planificación centralizada”.

Asimismo, la reforma a la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional permitió la creación, hace sólo un par de meses, de cinco “regiones de defensa integral de la nación” (Centro, Oriente, Occidente, los Llanos y Guayana), cada una con su alto mando y con atribuciones genéricas sobre el “desarrollo integral y la de-fensa” de sus jurisdicciones.

“La estrategia de Chávez es clara: lo que no puede des-montar, lo duplica. La idea

es desarrollar un esquema paralelo a la descentraliza-ción para intentar sustituir con los consejos comunales y nuevas autoridades regio-nales, civiles y militares, a las gobernaciones y las alcal-días. Pero ése es un proceso muy complicado. Concretar esa estrategia desataría un conflicto de gobernabilidad enorme, porque Chávez no puede desconocer la legiti-midad de los gobernadores y alcaldes electos hoy por los venezolanos. Por eso, para el Presidente, estos comicios re-gionales son un trámite muy incómodo”, agrega Márquez.

Lo que viene. Los analistas coinciden en señalar que, aunque Chávez no ha podido desmontar el esquema des-centralizado, su maniobra de debilitamiento estructural ha generado sensibles conse-cuencias. Según un estudio desarrollado por el equipo económico de la antigua Ofi-cina de Asesoría Económica y Financiera del Parlamento, Venezuela es el país del he-misferio donde menos auto-nomía fiscal tienen las auto-ridades regionales, sumando (en promedio) más de 85% de los recursos por transfe-rencias directas desde el Go-bierno. Mientras, en Hondu-ras, Brasil, Colombia, México,

Argentina y Chile, los entes descentralizados recaudan directamente casi la mitad de sus ingresos. En naciones co-mo Perú y Uruguay, el presu-puesto autónomo supera 75% del total de recursos.

“Un extranjero que lea la Constitución de 1999 pensará que en Venezuela hay una tre-menda voluntad para avanzar en la descentralización. Pe-ro desde que Chávez está en el poder se ejecutan estrate-gias para recortar los fondos a las regiones y no se ha trans-ferido ni una sola competen-cia. De hecho, ya comenzó el proceso de recorte de atribu-ciones, con la entrega sumisa que hizo hace pocos meses la Alcaldía Mayor de Caracas de la Policía Metropolitana y del sistema de salud metropolita-no. Es un retroceso a los años ochenta”, explica la profesora Rosa Amelia González, investi-gadora del Centro de Políticas Públicas del IESA. Y la próxima carta ya está sobre la mesa. Un grupo de diputados del PSUV ha planteado un ambicioso proyecto de reforma a la Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio, apro-bado en primera discusión ha-ce sólo dos meses, que resucita conceptos como regiones fun-cionales, distritos productivos y autoridades regionales espe-ciales; figuras de la “geometría

del poder” de la fallida reforma constitucional. Según el texto en estudio, cuya discusión fue congelada hasta después de las elecciones regionales, este nuevo organigrama de autori-dades designadas directamen-te por el jefe del Estado podría dictar instrucciones “vinculan-tes” a los gobernadores y alcal-des. Para los analistas, este pa-pel de trabajo es el anuncio de la nueva fase en la estrategia de desarme de la arquitectura descentralizada.

En medio de esta coyuntura, los despachos de 22 goberna-ciones y 328 alcaldías tendrán la próxima semana nuevos regentes; y todos los analis-tas coinciden en que estos nuevos actores, de todos los partidos políticos, tienen una tarea histórica: preservar sus atribuciones y enfrentar la es-trategia centralista promovi-da desde Miraflores. “Estos comicios son esenciales, por-que los nuevos líderes políti-cos regionales, además de in-tentar resolver los problemas urgentes de sus estados, ten-drán un reto adicional: frenar el proceso de quebrantamien-to del orden constitucional, lento pero inclemente, que ha venido alterando el mo-delo de Estado federal y des-centralizado consagrado en la Carta Magna”, sostiene Combellas.s

La Constitución de 1999 desarrolla múltiples princi-pios, instrumentos y man-datos que fortalecen el pro-ceso de descentralización. Sin embargo, estas disposi-ciones han sido ignoradas durante el gobierno de Hu-go Chávez.

artículo 4La República Bolivariana de Venezuela es un Estado fede-ral y descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución…

artículo 158 La descentralización, co-mo política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la po-blación y creando las mejo-res condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación efi-caz y eficiente de los cometi-dos estatales.

artículo 167 Son ingresos de los estados… (numeral 5.) Los impuestos, tasas y contribuciones espe-ciales que se les asigne por ley, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales.

artículo 185 El Consejo Federal de Go-bierno es el órgano encar-gado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentra-lización y transferencia de competencias del poder na-cional a los estados y muni-cipios (…) Del Consejo Fede-ral de Gobierno dependerá el Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversio-nes públicas dirigidas a pro-mover el desarrollo equili-brado de las regiones...

disposición transitoria 4° Dentro del primer año, con-tado a partir de su instala-ción, la Asamblea Nacional aprobará… (numeral 6) Una ley que desarrolle la ha-cienda pública estadal que establezca, con apego a los principios y normas de es-ta Constitución, los tributos que la componen, los me-canismos de su aplicación y las disposiciones que la regulen.

…

Letra muerta

27.852consejos comunaLes se habían constituido en todo el país hasta el 31 de octubre de este año. Durante 2008, el Gobierno les había transferido más de 3 millardos de bolívares fuertes para ejecutar proyectos comunitarios

“Aunque ha tenido cosas

buenas, muy pocas,

la descentralización

ha generado la

desintegración de

la unidad nacional.

Es un proceso peligroso,

que convierte a Venezuela

en una sumatoria de

pequeñas republiquitas”

“La descentralización

forma parte, sin duda,

de la estrategia

de dominación imperial,

acompañada en lo

económico por el libre

mercado y el

neoliberalismo,

diseñada para adueñarse

de nuestras riquezas”

Hoy se escogerán 22 gobernadores y 328 alcaldes, que llegarán a sus despachos con menos poder del que tenían hace 4 años

el parlamento congeló hasta después del 23-n los debates sobre la reforma a la Ley orgánica para la ordenación y gestión del territorio

Hugo cHávez, eL FederaLista

mérida

15 de abriL de 1999

caracas

13 de noviembre de 2004

caracas

22 de junio de 2007

!

ricardo combellas: en venezuela vamos hacia viejas formas de concentración del poder

NELSON CAStRO

wiLLiAM DUMONt

sietedías.�DOMiNGO 23 DE NOViEMBRE DE 2008 el nacional

El bajón petrolero trastoca los planes

E l domingo 19 de octu-bre, Chávez se trepó eufórico a una tari-

ma dispuesta en una estre-cha calle de Guacara, estado Carabobo. Después de levan-tarle la mano a Mario Silva y recordar que la obligación del PSUV es “fulminar” a la opo-sición en todo el país, anun-ció un nuevo proyecto para 2009: el plan Padre (Progra-ma de Aceleración del Desa-rrollo Regional).

“No es una misión, es otra cosa. Es un programa de inver-sión para grandes proyectos”, explicó el mandatario, para después dejar claro que no to-dos tendrán acceso a los recur-sos. “La oposición quiere tener gobernaciones y alcaldías pa-ra lanzar, el año que viene, un golpe de Estado y magnicidio. Pues bien, eso nosotros no lo vamos a permitir. (…) ¿Para qué enviar recursos (a los opo-sitores)? ¿Para que los roben y conspiren contra mí? ¡Pues no!”, clamó Chávez, ante cien-tos de partidarios.

¿Cómo se financiaría el plan Padre? Los analistas calculan que la nueva estrategia del Gobierno estaría basada en los ingresos extraordinarios, pro-vocados por los altos precios del petróleo, y que han sido una de las claves para asfixiar, paulatinamente, la autonomía fiscal de las regiones.

El artículo 167 de la Cons-titución establece que el Go-bierno debe transferir a los estados, por concepto de si-tuado constitucional, un monto no menor a 20% del “total de los ingresos ordina-rios” del Fisco Nacional. Aun-que es un mandato expreso de la Carta Magna, el presi-dente Chávez lo ha evadido a través de una simple fórmu-la: subestima los ingresos por venta de petróleo, con un pre-cio del crudo muy por debajo al calculado real, y convierte la mayoría de los ingresos en recursos “extraordinarios”, que no está obligado a tras-pasar a las regiones y que, por el contrario, desde agos-to de 2005 ingresan al Fondo Nacional de Desarrollo (Fon-den). En total, según los más recientes balances de Petró-leos de Venezuela, en esa al-cancía se han depositado 18,6 millardos de dólares durante

Hace un mes, el Ejecutivo anunció el lanzamiento del Programa de Aceleración del Desarrollo Regional, que aspiraba a concentrar la inversión de recursos extraordinarios en las regiones gobernadas por sus aliados. La drástica reducción de los ingresos petroleros en 2009 le obliga a replantearse la estrategia

mista Félix Valery, la estrategia del Fonden le ha quitado a las regiones un total de 3,7 millar-dos de dólares; es decir, más de 8 millardos de bolívares fuertes (ver datos en la infografía).

sacando la tijera. Con el plan Padre, Chávez pretende arti-cular una estrategia para di-rigir el dinero del Fonden, ex-clusivamente, a las regiones gobernadas por sus partida-rios. Así lo aclaró el propio je-fe del Estado el 2 de noviem-bre, en otro acto proselitista. “Si por casualidad algún can-didato de oposición gana una gobernación o alcaldía, y me presenta un plan de corte socialista, que rompa con el modelo capitalista, pues lo apoyaremos. Pero el plan Pa-dre está pensado en el mar-co exclusivo del socialismo”. Sin embargo, luego hizo una aclaratoria importante: “Cla-ro, eso es en lo que podamos; en lo que nos alcancen los re-cursos”. Y es que, en el ejerci-cio fiscal de 2009, los recursos no alcanzarán para tanto.

La estrepitosa caída de los precios del petróleo en las úl-

timas tres semanas, provocada por la crisis financiera mun-dial, ha generado una alerta en los ministerios de Finanzas y Planificación, que calcularon ingresos petroleros a un pro-medio de 60 dólares por barril en el proyecto de presupuesto del próximo año. Ahora, con precios que rozan los 45 dóla-res en pleno invierno, parece que no hay margen para pen-sar en recursos extraordinarios durante 2009.

“El Gobierno ha hecho todo lo posible por no hablar del te-ma petrolero en esta coyuntu-ra electoral, porque quiere dar la sensación de que las cosas marchan bien. Pero la situa-ción es muy grave. Si se man-tienen en 2009 los precios que hoy vemos, en un escenario positivo de que no sigan su descenso, los ingresos petrole-ros caerán más de 25 millardos de dólares, y eso lo afectará to-do: tanto los ingresos ordina-rios como, obviamente, los ex-traordinarios”, explica Guerra.

Antes de la crisis, las cifras eran optimistas. El proyecto de presupuesto del año 2009 establece un incremento en

Venezuela se montó tarde en el tren descentralizador

E l proceso de descen-tralización comenzó con retardo en Vene-

zuela: en diciembre de 1989, con la primera elección di-recta de gobernadores y al-caldes, previa aprobación de su marco normativo (la Ley Orgánica de Descentraliza-ción, Delimitación y Trans-ferencia de Competencias del Poder Público y la Ley sobre Elección y Remoción de Go-bernadores de Estado). Para ese instante, más de la mitad de los países del hemisferio celebraban comicios libres para escoger a sus autorida-

des federales. Durante la década de los

noventa se inició el proceso de traspaso de competencias, que en el caso venezolano asumió un modelo novedo-so: la transferencia volunta-ria. “Había cierto temor sobre la efectividad de las nuevas instancias de gobierno. Por eso, se decidió establecer en la ley que los nuevos gober-nadores tuvieran la potestad de solicitar, cuando conside-raran oportuno, las compe-tencias que la ley establecía para ellos”, explica la profe-sora Rosa Amelia González,

investigadora del Centro de Políticas Públicas del IESA.

La realidad rebasó las ex-pectativas, y los primeros en solicitar la transferencia de competencias en salud, vialidad, seguridad y, más adelante, educación fueron los 9 líderes opositores que quebraron la hegemonía de Acción Democrática en las regiones: Ovidio González (Copei), en Anzoátegui; Car-los Tablante (MAS), en Ara-gua; Andrés Velázquez (Causa R), en Bolívar; Henrique Salas Römer (Copei), en Carabobo; Aldo Cermeño (Copei), en

Falcón; Jesús Rondón Nucete (Copei), en Mérida; Arnaldo Arocha (Copei), en Miranda; Nelson Suárez (Copei), en Ya-racuy; y Oswaldo Álvarez Paz (Copei) en Zulia.

Sin embargo, desde el prin-cipio se presentó un obstáculo estructural: la desconcentra-ción de los recursos económi-cos. Más de 95% del dinero de las regiones provenía de trans-ferencias del Gobierno, y las nuevas autoridades regionales no contaban con autonomía fiscal suficiente para afrontar, con mayor eficiencia, sus nue-vas tareas. “Con la transferen-cia de atribuciones, también llegaba la transferencia de los recursos; pero no eran sufi-cientes. Desde el principio es-taba claro que la descentrali-zación sólo funcionaría si se le garantizaba a los estados la ca-pacidad para generar sus pro-pios ingresos. Pero en la cuarta república, la descentralización tampoco era muy apreciada” explica González.

¿Por qué el recelo de la vieja clase política? Aparentemen-

te, el mismo de ahora: la ne-gativa de repartir el poder pa-ra fortalecer la democracia. En el trabajo Estado, Partici-pación Ciudadana y Descen-tralización en Venezuela, la profesora Zaira Reverón, de la maestría de Ciencias Polí-ticas de la Universidad Simón Bolívar, llega a esa conclu-sión: “Se instauró el proceso de descentralización como una manera legítima para mejorar los niveles de gober-nabilidad en el país, pero eso no implicó un compromiso político para profundizar la democracia a través del mo-delo federalista”.

Esa falta de compromiso provocó, en opinión de Gon-zález, que el proceso arran-cara con un plomo en el ala. “La descentralización nació chucuta en la dimensión fis-cal y los gobernadores siem-pre han estado amarrados a los fondos nacionales. Esa fa-lla la usa ahora el presidente Chávez para controlar las re-giones, pero ese problema no es nuevo”.s

32,6% de los recursos econó-micos destinados a las enti-dades descentralizadas: en total, 29 millardos de bolíva-res fuertes repartidos entre gobernaciones, alcaldías y consejos comunales, frente a poco más de 22 millardos de bolívares fuertes transferidos en todo 2008.

Por concepto de situado cons-titucional se prevé una transfe-rencia de 24,8 millardos; por la Ley de Asignaciones Económi-cas Especiales y se asignarán 2 millardos de bolívares fuertes, y por la Ley del Fondo Inter-gubernamental otros 2,1 mi-llardos de bolívares fuertes. De toda esta partida, los consejos comunales dispondrían de una tajada de 3 millardos de bolíva-res fuertes para financiar pro-yectos comunitarios.

Estos cálculos parecen re-vertir una estrategia ejecuta-da durante 2008, cuando las asignaciones del Fides a los estados se han recortado cer-ca de 13% con respecto a las transferencias de 2007 (ver datos en la infografía).

Sin embargo, Guerra piensa que a Chávez le queda un re-curso para seguir depositan-do en el Fonden: alimentarlo con el dinero de la Contribu-ción Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarbu-ros, creada este mismo año. “Con este instrumento se for-maliza el pago de los ingresos extraordinarios por venta de petróleo, cuando el precio pro-medio del crudo Brent exceda 70 dólares el barril. Chávez po-dría bajar esa cifra a 40 dólares o menos, y seguir alimentan-do el Fonden; y eso recortaría el ingreso ordinario y, por con-secuencia, las transferencias previstas a las regiones por si-tuado constitucional”.

Mientras tanto, las cifras del proyecto de presupuesto de 2009 no se han modificado porque los ministros Alí Ro-dríguez (Finanzas), Haiman el Troudi (Planificación) y los diputados de la Comisión de Finanzas de la Asamblea Na-cional decidieron reservarse los anuncios sobre los recor-tes, que podrían afectar sen-siblemente las finanzas de gobernaciones y alcaldías, hasta después de los comicios regionales.s

EL GOBiERNO LE HA QUitADO A LAS REGiONES 7,8 MiLLARDOS DE BOLÍVARES FUERtES

José Guerraeconomista

“Chávez ha diseñado una arquitectura

financiera, cuya piedra fundamental

es el Fonden, para desahuciar las finanzas

de los entes descentralizados”

El marco legal con el que se diseñó la transferencia de competencias a los estados y municipios, aprobado en 1989, nunca aseguró la autonomía económica de las regiones

los últimos 3 años.“El presidente Chávez ha di-

señado, desde 2005, una com-pleja arquitectura financiera, cuya piedra fundamental es el Fonden, para administrar di-rectamente la mayoría de los ingresos petroleros y desahu-

ciar a las instancias descentra-lizadas”, explica el economista José Guerra, ex gerente de in-vestigaciones económicas del Banco Central de Venezuela.

De acuerdo con cálculos ex-puestos en un estudio elabo-rado por Guerra y el econo-

rosa amelia gonzález: Hay que garantizar los recursos a los estados

wiLLiAMS MARRERO