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Derecho Político 2019 Unidad 7 Sistemas electorales

ESTRUCTURA DE LA CLASE

1.  Introducción: por qué necesitamos sistemas de decisión

2.  El sistema electoral

3.  Importancia de los sistemas electorales para el análisis de la

política

4.  Elementos estratégicos de los sistemas electorales

5.  Características generales del sistema electoral mendocino

POR QUÉ NECESITAMOS SISTEMAS DE DECISIÓN

•  ¿Cómo tomar decisiones colectivas?

Supongamos que son parte de un grupo de náufragos que arriba a una isla desierta y deben decidir cómo organizarse mientras esperan que los

salven…

•  ¿Cómo desidir la distribución de las tareas?

•  ¿Cómo tomar decisiones colectivas que sean legítimas?

•  ¿Cómo constituir una comunidad política y gobernarla?


•  Históricamente han existido cuatro tipos de modelos de decisión:

•  La unanimidad

•  El azar (lotería)

•  La mayoría (simple o relativa)

•  La proporcionalidad (múltiples métodos de cálculo)

•  Los primeros dos podemos encontrarlos en pequeñas y antiguas

comunidades políticas (sobre todo en Mesopotamia, Mediterráneo y

norte de Europa), los dos últimos se han extendido a lo largo de las

grandes comunidades políticas actuales por todo el mundo.


Paradoja: eficiencia / legitimidad


•  Todos estos métodos adolecen de ventajas y desventajas (ej. Costos

internos y externos)

•  NO EXISTE EL MODELO PERFECTO

•  Para entender qué modelo es el más adecuado frente a nuestras

necesidades, necesitamos comprender los sesgos que cada uno

tiene.


•  Elegir representantes como modo central de toma de decisiones

colectivas en comunidades extensas (democracias representativas)

•  Diferentes magnitudes entre los votos y los cargos implican

inexorablemente efectos de desproporcionalidad

• Al diseñar sistemas de decisión, podemos privilegiar la

gobernabilidad/eficiencia o la representatividad/legitimidad

•  Si todos los sistemas tienen sesgos, tienen ganadores y perdedores

SISTEMA ELECTORAL

Sistema electoral

•  Conjunto de reglas, normas y procedimientos técnicos legalmente

establecidos, que regulan el modo en el que los ciudadanos expresan

sus preferencias políticas a través del voto, y éste es utilizado para

distribuir los escaños legislativos y los cargos de gobierno: “votos por

bancas”.

•  Mecanismos para distribuir el poder político institucionalizado.

•  Por ello, el concepto de sistema electoral nos permite conocer de

modo integral los aspectos procedimentales del régimen

Cargos de

Gobierno

Votos Sistema Electoral

Partidos Políticos

Prefe-

rencias

IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES PARA EL ANÁLISIS POLÍTICO

•  Los sistemas electorales son elementos claves para comprender el

funcionamiento de las democracias representativas,

•  Los SE generan diversos efectos en el sistema político en el tiempo.

Podemos categorizarlos del siguiente modo:

•  Corto plazo: efectos mecánicos

•  Mediano plazo: efectos estratégicos

•  Largo plazo: efectos sistémicos

ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

•  Existen múltiples clasificaciones y modos de organizar los diversos sistemas

electorales en el mundo.

•  Las clasificaciones más comunes son:

•  Por el modo de distribución de cargos: Mayoría o proporcional -cada uno

tiene variantes-

•  Por el tipo de elección: Directa o indirecta

•  Por el tipo de circunscripción: Uninominal o plurinominal.

•  A su vez, estas se combinan, por ejemplo, el presidente en la Argentina se elije

mediante un sistema de mayoría absoluta, por voto directo en distrito uninominal


Modos de distribución de cargos

•  Mayoritarios: obtiene el escaño quien alcanza una proporción dada de los

votos.

•  Mayoría absoluta: la mitad más uno (1) de los votos totales efectivos

•  Segunda vuelta: si ninguno llega, compiten en una segunda elección

los dos primeros.

•  Mayoría relativa (“pluralidad” o “mayoría simple”): gana el primero que

“pasa la meta” (la primera minoría puede ser repudiada por la mayoría)



•  Proporcionales: Cuando debemos cubrir varios cargos, existe la

posibilidad de dividirlos entre las diversas fuerzas de modo tal de

asimilar la cantidad de cargos obtenidos a la proporción de votos

obtenidos.

•  La diferencia en las magnitudes entre la cantidad de electores y la

cantidad de cargos, y el hecho de que éstos sean necesariamente

números enteros, lleva a que no puedan distribuirse de manera

directa los cargos en base a la proporción.



•  Dos elementos nos permiten considerar las características de los

sistemas proporcionales:

•  La fórmula de decisión: ecuación que transforma los votos en bancas.

•  La magnitud de distrito: la relación entre la cantidad de bancas y la

cantidad de población.

•  La combinación de estos factores da por resultado los distintos tipos

de sistema.

SISTEMAS ELECTORALES EN EL MUNDO (CÁMARA BAJA –DIPUTADOS-)


Tipo de elección

•  Sistemas directos: voto popular directo, gana quien logra la mayoría

requerida de votos ciudadanos.

•  Ejemplo: Presidente en Argentina

•  Sistemas indirectos: voto por órgano electoral u asamblea legislativa,

gana quien logra una mayoría requerida de electores los que, a su

vez, requiere de un número mínimo de votos ciudadanos

dependiendo de la fórmula electoral (normalmente asociado al

tamaño de las circunscripciones).

•  Ejemplo Presidente en EEUU


Tipo de circunscripción (o magnitud de distrito)

• Se refiere a la cantidad de cargos que se eligen en cierta unidad

territorial en la cual se realiza la distribución de bancas.

Uninominal: circunscripción en la que se disputa un solo escaño. Sólo

pueden aplicarse fórmulas mayoritarias.

Plurinominal: circunscripción en la que se disputa más de un escaño.

Generalmente se aplican fórmulas proporcionales (excepto la

Cámara de Senadores en la Argentina).

ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

Sesgos asociados a la magnitud de distrito

1.  Desproporcionalidad (malappointment) •  Diferencia registrada entre la proporción de votos de cada partido

y la proporción de escaños que recibe.

•  Es imposible distribuir las bancas en base a la proporción exacta de votos que obtuvo cada partido, por ello debemos “redondear”.

•  Para ello, adoptamos distintas fórmulas de decisión, y éstas generan sesgos mayoritarios o proporcionales.

DESPROPORCIONALIDAD EN MENDOZA


Sesgos asociados a la magnitud de distrito

1.  Manipulación del trazo de límites distritales (gerrymandering) •  Considerando la distribución geográfica de los apoyos/preferencias

políticas, pueden dibujarse los límites de los distritos con el propósito de aumentar el desempeño electoral de un partido

•  Elbridge Gerry, gobernador de Massachussets a comienzos del siglo XIX, es el primer registro del “uso estratégico” del distritado para maximizar votos.

•  Se uso de manera intensiva en Francia (década del 50) para perjudicar al PC y durante el gobierno de Perón para maximizar la representación en la cámara de Diputados re-distritando de la CABA.


Fórmula de decisión • Por cociente: se establece un cociente u cuota que las

distintas opciones partidarias deben alcanzar para acceder al reparto de bancas (ej, Cuota Hare: Total de Votos / Bancas en disputa).

• Por divisor: el total de votos de cada partido se divide por un número pre establecido (divisor) y el resultado establece la cantidad de bancas. (Ej, sistema D’Hodnt). •  Todas las fórmulas de decisión generan sesgos. Por ello, la selección de una u

otra se asocia al tipo de sesgos que queramos fortalecer.


Todas las fórmulas de decisión generan sesgos. Por ello, la selección de una u otra se asocia al tipo de sesgos que queramos fortalecer.

Partido Votos por partido Proporción de Votos Directamente Proporcional

Partido A 391000 0,391 3,91

Partido B 311000 0,311 3,11

Partido C 184000 0,184 1,84

Partido D 73000 0,073 0,73

Partido E 27000 0,027 0,27

Partido F 12000 0,012 0,12

Partido G 2000 0,002 0,02

Total 1000000 1 10


0

0,5

1

1,5

2

2,5

D’Hodnt Sainte Lague Hare Droop Imperiali

Can

tidad

de

Esc

años

Sistema de Escrutinio Proporcionales

Número de Escaños según diversos Sistemas de Escrutinio Proporcionales M=5

Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E


0

1

2

3

4

5

6


Can

tidad

de

Esc

años





0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10


Can

tidad

de

Esc

años





•  Tipos de candidatura:

•  Candidaturas Individuales: Se resalta la personalidad de los/as

candidatos/as, restando importancia a las organizaciones

partidarias

•  Listas de Partido: Prevalece la idea de votar partidos, incluso bajo

cierto anonimato de quiénes componen las listas.

• El tipo de candidatura se asocia a combinaciones entre

formas de votación y tipos de boleta.


Formas de votación

•  Voto único: Cada elector tiene un voto y debe optar por una lista o

candidato

•  Ejemplos: Argentina para todos los cargos nacionales

•  Voto preferencial: El elector puede seleccionar más de un candidato

pero en órden de preferencias

•  Ejemplos: Irlanda Presidente, Australia Cámara de Representantes.


Formas de votación

•  Voto multiple: Se tienen tantos votos como escaños bajo elección. Dependiendo la modalidad, puede votarse solo una vez a candidatos de la misma o distintas listas, o varias veces a un mismo candidato (voto múltiple acumulativo)

•  Ejemplos: Normal en sistemas de lista abierta (ver más abajo). La modalidad de voto acumulativo está practicamente en desuso, aunque fue muy utilizado para Camaras de Representantes durante el siglo XIX.


Tipos de lista electoral

•  Lista cerrada y bloqueada: los partidos definen quiénes integran

las listas y el orden en el que se presentan (lista sábana).

•  Ejemplos: Diputados y Senadores Nacionales en Argentina

•  Lista cerrada y desbloqueada: los partidos definen quiénes las

integran, pero los votantes pueden modificar el orden de los

candidatos mediante preferencias o mediante tachas.

•  Ejemplos: Cámara de Representantes en Finlandia, Austria, Holanda, entre

otros.


Tipos de lista electoral

•  Lista abierta: los partidos proponen o habilitan candidatos formalmente a competir y los votantes estructuran sus preferencias votando a los candidatos que deseen indistintamente del partido al que pertenezcan.

•  Ejemplos: Senado español, Cámara de Representantes suiza, entre otros.


•  Barrera legal de acceso: la normativa estipula un umbral mínimo de votos requerido para poder acceder al escrutinio.

•  Cuotas: la normativa puede condicionar las listas de candidatos exigiendo una cantidad mínima de candidatos que tengan ciertas características (cuota de género, cuota indígena). Normalmente se asocian a un criterio de “acciones positivas” que buscan garantizar el acceso de determinados grupos sociales a los cargos de representación política. •  Paridad: El propósito es lograr que la mitad (paridad techo) o al

menos la mitad (paridad piso) de las candidatas de una lista sean mujeres.


•  Calendario electoral: en países federales los distintos niveles de

gobierno tienen autonomía para definir su sistema electoral y pueden

optar por tener elecciones concurrentes con otros niveles de

gobierno.

•  Coordinación multinivel de la boleta electoral:

•  Listas Colectoras (un mismo partido -o candidato- a nivel nacional va

acompañado de diversos partidos o candidatos a nivel de distrito).

•  Listas espejo (un mismo candidato en varias “sábanas”, por ejemplo

mismo gobernador en distintas listas nacionales).

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA ELECTORAL MENDOCINO

Cargo Circunscripción Tipo de lista Principio de representación

Fórumula de decisión

Gobernador Uninominal

Cerrada y bloqueada

con voto único

Mayoría Mayoría relativa

Diputados provinciales Plurinominal Proporcional D’Hondt

Senadores provinciales Plurinominal Proporcional

D’Hondt

Intendente Uninominal Mayoría Mayoría relativa

Concejales Plurinominal Proporcional D’Hondt

H. Legislatura: Situacion actual

Segunda Sección 6 deptos.

Primera Sección 4 deptos

Tercera Sección 5 deptos. Cuarta

Sección 3 deptos.

639.248 411.170

397.134

262.107

38 48 1738829 Total 27660 Malargue 46429 General Alvear

8 1/ 32.700

10 1/ 26.200

188018 San Rafael Cuarta

Seccion

32524 Tupungato 32631 San Carlos 49458 Tunuyan

119888 Lujan 8

1/ 53.300

10 1/ 42.600

191903 Godoy Cruz

Tercera Seccion

16374 Santa Rosa 10012 La Paz 37859 Junin 56373 Rivadavia

172332 Maipu 10

1/ 41.100

12 1/ 34.200

118220 San Martin

Segunda Seccion

36738 Lavalle 203666 Las Heras 283803 Guaymallen 12

1/ 53.200

16 1/ 39.900

115041 Capital Primera Seccion

Senadores Diputados Poblacion Departamentos Seccion

H. Legislatura: Situacion actual (datos Censo 2001)

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