Derecho Político

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PontificiaUniversidadCatólicaArg

FacultaddeDerecho

Materia

DerechoPolítico

Profesor

GustavoCOSTAAGUILAR

CésarSalvadorSTURBA

Año

Segundo

Turno

Tarde

Comisión

M

AñoLectivo

2010

Bibliografía

“ElOrdenPolítico” –LLERENAAM

J.R.,VENTURA,E.–AZEditora.

Resumende

DerechoPolítico

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GuillermoP.Chas

Bolilla1LaPolíticaylaSociedad

•  LaPolíticacomoCiencia

•  LaPolíticacomoActividad

•  PolíticayÉtica:PrudenciaPolítica

•  Comunidad,SociedadyNación:Nacionalismos.

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LaPolítica

Puntodepartida:Lapolíticapuedeserconsideradacomounacienciaycomounaactividad.

LaPolíticacomoCiencia(AnálisisCientífico)AlconsideraralaPolíticacomociencia,hablamosdela“cienciapolítica”.

Conceptodeciencia:definiciónclásicaymoderna

Sinembargo,antesdeahondarenelconcepto,esnecesariosaberquéentendemosporciencia:una

definiciónmodernalaconsideracomoelconocimientosistemáticamenteadquiridoymetódicamente

organizado,entantoquelosclásicostomabanladefinicióndeAristóteleslacualconsiderabaalaciencia

comoelconocimientodelascosasatravésdesuscausasprimeras.

LaCienciaPolítica:conceptoydiferenciasconTeoríadelEstadoyDerechoPolítico

EslacienciaqueestudiaalEstado(sunaturaleza,origenycomposición)encuantogeneral,necesarioy

universal,atravésdesuscausasmaterial,formal,eficienteyfinal.

Suobjetomaterial,esdeciraquelloqueestudia,eselEstado.Suobjetoformal,esdecircómoloestudia,

esencuantouniversal,generalynecesario.

SediferenciadelaTeoríadelEstadoporqueestaestudiaalEstadoencuantoparticularycontingente

(“Estadoconcretoquecoexisteconsuinvestigador ”,segúnSampay)ydelDerechoPolíticoqueestudia

alEstadodesdeunpuntodevistaesencialmentejurídico.

HistoriadelaCienciaPolítica

SurgeenelSigloVa.C.traslademocratizacióndeAtenas,quehaceevidentelanecesidaddeuna

educaciónorientadaalgobiernodelascomunidades,denominada politikos.Platónplanteaesta

necesidady,mediantesuMitodelaCaverna,indicaquelaacciónpolíticaesimpuestaalsabioofilósofo,

yaqueestossonlosconocedoresdelaverdadyelbienyconsecuentementepuedencumplir

eficazmentesufunciónordenadora.

AristótelesprofundizaenestaCienciaPolíticaClásicaylaconsideraelsaberpropiodelgobernante

concibiéndolacomounacienciaarquitectónica,ordenadora,soberanayfundamental.

LaPolíticacomoHacer(AnálisisPragmático)

LaPolíticatambiénpuedeexpresarseenelcampodelhacer,esdecircomoactividadpolítica.

LaPolíticacomoActividad:ConceptoyElementos

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EselconjuntodeconocimientosquetieneporobjetoelgobiernodelEstado .

Eslaaplicacióndelateoríapolíticaalhacer.

JuanFranciscoLinaresdistinguelossiguienteselementosenelhacerpolítico:

-  Accioneshumanas

-  Unproyectooplan

-  DirigentesyDirigidos

-  Normasobligatoriasparalosdirigentesydirigidos(leyes)

Expresiones

-  PolíticaArquitectónica:consisteenlaejecucióndelplanejerciendoelpoderpolíticoconfines

constructivos,creadoreseintegradores,quebuscanconformarunaestructurafavorableparala

sociedad.Ej.UnapolíticadeEstado.

-  PolíticaAgonal:consisteenlaluchaporelaccesoylaconservacióndeloscargosydelpoder

políticoylaejecucióndeundeterminadoplanoproyecto.Ej.Campañapolítica.-  PolíticaPlenaria:consisteenlaintegracióndelasdistintastendenciasquesemanifiestanenla

sociedadcivilparaellogrodelbiencomún.Eselordenamientodelapolíticaasufin.Ej.Obra

públicaenlacualseintegrandistintossectores:sectoressocialesqueacercanunproyecto,

legisladoresquesancionan,gobernantesqueejecutan,etc .

RelacióndelaPolíticaconlaÉtica

Partimosdelentendimientodequelaordenaciónalfinylatendenciaalbiencomúnsonprincipiospropiosyvitalesdetodasociedad.Así,paraqueesefinsedetermineesfundamentalelestudioque

realizalaCienciaPolíticayparalaconsecucióndelbiencomúnesfundamentallapraxispolítica.

Portodoestopodemosdecirquelapolíticaesunaactividadorientadaalserviciodelhombreycomotal

seencuentraubicadadentrodelordendelaconductamoral.Esteordenesgeneradoporlasconductas

libresdelhombre,quesonejecutadasconformeasunaturalezaracional,lacualledictaquédebeyqué

nodebehacer.Estasconductasbuscanlaperfeccióndelhombre.

Sinembargo,sipartiéramosdeotraconcepciónantropológicadelhombre,losprincipioséticos

derivadosdeestaconcepciónpodríandiferiryconsecuentementediferiríantambiénlospostuladosde

lateoríaenlacualsebasalaprácticapolíticaencuestióndadoquetodaprácticapolíticasebasaenun

teoríapolíticaqueasuvezsesustentaenunaéticaquederivadeunaantropología.

NisiquieraenteoríascomoladeMaquiavelolapolíticaseseparadelamoral:enesecaso,sehalla

subordinadaaunaconcepcióndelamoralalejadadelbiencomún,peroendefinitivasubordinadaaella.

 

structura

Lucha

Ordenam.al

fin

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Antropologías

-  Liberalismo:

-  Marxismo:

-  Cristianismo

LaPrudenciaPolítica

Elactoprudenteconsisteenlaeleccióndelbienparaobrarlo.

LaPrudenciaPolíticaoperaenelordendelbiencomúndelEstado.

SedivideenPrudenciaArquitectónicayPrudenciaObedencial,siendolaprimerapropiadelgobernante

ylasegundapropiadelgobernado.

ElobjetodelaPrudenciaPolíticaesdeterminarrectamentecuálessonlosmediosacertadosparaquela

accióndelhombrenosedesvíedelbiencomún.

LaSociedadylaComunidad

Conceptospreliminares

Sociabilidadypoliticidadhumana

Elhombre,naturalmenteesunsersociableypolítico(zoonpolitikon).DiceAristóteles:“quiennopuede

ononecesitavivirenlapolisesunbrutooundios”.ComplementaestaposturaTomásdeAquino:“el

hombreesunanimalsocial,puestoqueparavivirnecesitademuchascosasquenopuedeprepararse

porsísolo”.

Portantolasociedadnoesunfin,sinounmediooinstrumentoutilizadoporelhombreparaalcanzarsu

perfecciónterrenal.Elhombreesnaturalmentesociableporquetiendeavivirconotroshombresyporquenecesitadeellos,

ypolíticoporquetiendeaordenarlaconvivenciaensociedad.

RelacionesSociales

Segúnlossujetosqueintervenganpuedenclasificarseen:

-  Interindividuales:sedanentreunindividuoyotro.

-  Grupales:sedanentreunindividuoyungrupooentregrupos.

Segúnladuraciónpuedenclasificarseen:

-  Efímeras

-  Durables

Segúnlasreaccionesgeneradasentrelossujetospuedenclasificarseen:

-  Deafección:caracterizadasporlauniónylasolidaridad.

o  Horizontales:posicióndeigualdad(ej.Amistadentredosamigos)

 

 Ascendiente

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o  Verticales:posicióndedominio(ej.Respetodelhijoalpadre)

-  Decontraste:caracterizadasporlaseparaciónyelantagonismo.

o  Horizontales:posicióndeigualdad(ej.Discusiónentredoscompañeros)

o  Verticales:posicióndedominio(ej.Reprimendadeljefealsubordinado)

-  Mixtas:interconexiónentrelasdeafecciónylasdecontraste.

o  Horizontales:posicióndeigualdad(ej.treguaentredosamigospeleados )

o  Verticales:posicióndedominio(ej.Obedienciaentrepatronesyempleados )

Grupo,categoríayconglomeradosocial

Elgruposocialesunconjuntodehombresconunidaddeorigen,concienciay/odestinoquemanifiestan

unadeterminadauniformidadintencionalycoherentedecomportamientos.

Lacategoríasocialesun conjuntodehombres,relacionadosentresíporciertascaracterísticasenun

planoteóricoynonecesariamentefísico,determinadoporelobservador.

Elconglomeradosocialesunconjuntodehombresrelacionadosentresíacausadeproximidadfísica.

Definiciónycaracteres.Diferenciasconlacomunidad.

Llamamossociedadaaquelgruposocialorganizadoenelquepredominanlaunidaddedestinoyel

interésrecíproco,manifestadosenposesionesindependientesyenrelacionescontractualesyde

supeditación.

Denominamoscomunidadaaquelgruposocialorganizadoenelquepredominanlaunidaddeorigeny

laconcordia,manifestadosenposesionescomunesyenrelacionesdesolidaridad.

Comunidad Sociedad

SímbolodeUnión Casaoaldea Mercado

Unidad Deorigenydeconciencia Dedestino

Participación Activaenbienesyproblemascomunes

Nohaybienescomunesenloscualesparticipenlosmiembros

ÓrganosSociales Espontáneos Artificiales

Afección Máxima Mínima

Contraste Mínimo Máximo

LaNación(ConceptoSociológicoyReal)

Esungruposocialorganizadoconunidaddeorigen,destinoyconcienciaencomún.

JohnStuartMill ladefinecomo“unapartedelahumanidadunidaporsentimientoscomunesquese

danentreellosynoconrelaciónconlosdemás”.

 

Dominación

Supeditación

U.U.P.

S.A.C

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Elementosdeorigen

Comunidadde:raza,nacionalidad,idioma,religión,destinopolítico,historia,costumbres.

Reconocimientocomogrupocaracterizado,conunaculturaquelosuneyunaeducaciónquetransfiere

esoslazos.

Estado Nación

Territorialidad -

Soberanía Autonomía

ColectividadPolítica ColectividadSocial

Importanciadelordenyconsolidacióndelapaz Unidaddeorigen,destinoyconciencia

LaNación,además,sediferenciadelaPatria,porquelapatriarequiereunelementoterritorialqueesla

“tierradelospadres”,entantoquelaNaciónsefundaenunelementoespiritualqueeslacohesiónen

tornoaunahistoriacomún.

PuedenexistirEstadosPlurinacionales(Serbia,Iraq,Bolivia,España)comoasítambiénNacionessin

Estado(Palestina,Judíoshasta1948,ArmeniosfueradeArmenia,Gitanos,etc).

Nacionalismo

Eslaexplotacióndelosvaloresdecadanúcleonacional.

Haydosvertientes:elnacionalismotradicionalistayelnacionalismopagano.

NacionalismoTradicionalista

Rescataunaconcepciónreligiosadelhombreydelavida,resaltandoconceptoscomoserlaideade

NaciónydePatria,losvaloresyorígenesdelaunidadnacional,elsentimientodepatriotismo,etc.

Ejemplos:

-  NacionalismoIbérico

o  Vertienteespañola(PrimodeRivera):consideraalaNacióncomounaunidadde

destino,unapersonamoralyconsecuentementeunserreal.Noesracistanitotalitario,

sinoquereconoceexplícitamenteelvalordelapersona.Seoponealliberalismo

económicoyalparlamentarismo.

o  Vertienteportuguesa(AntonioSardinha ):promueveunasociedadbasadaenlos

principiosdelacristiandad,consideraalhombrecomoelementofundamental,seopone

altotalitarismoyaceptalacolaboracióninternacional,apartándosedelaislacionismo.

-  NacionalismoPolaco(Dmowski):consideraalcatolicismocomobasedelaNación,defiendela

libertad,etc.

NacionalismoPagano

Esunadesviacióndelnacionalismotradicionalista,endondeciertosvaloresdeestesevenexacerbados

ymalinterpretados,entantoqueotrosprincipiossontergiversadosodirectamentedesconsiderados.

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Sonregímenestotalitariosyestatistas,quesurgieronenépocasdecrisis.

Ejemplos:

-  AcciónFrancesa(CharlesMaurras):antisemitismo,contrarioalademocraciacristiana,contrario

alapolíticasubordinadaalamoral,antiliberalyestatista.

-  FascismoyNazismo(Mussolini/Hitler):elEstadoestodo,imperialismo,negacióndelibertadesindividuales,supremacíaracial,corporativismo,concepciónpropiadelarealidadydelmundo,

imposicióndeideas.

-  Marxismo/Leninismo(KarlMarx/VladimirLenin)

Nota:ElPapaPioXIIcondenólosnacionalismospaganosen1948,ensuMensajedeNavidad.

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Bolilla2ElEstado

•  Estado

•  NaturalezadelEstado:AristótelesySantoTomás

•  Estadocomocreaciónlógico-normativa:Kelsen

•  CausasyelementosdelEstado

•  Territorioypoblación:TeoríadeMalthusyEncíclicaHumanaeVitae.

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ElEstado(ConceptoJurídicoeIdeal)

Históricamente,seconsideraqueelhombresehaagrupadosiempreensociedaddesdetiempos

remotos.Así,fueorganizandopolíticamenteaestassociedades,querecibieronlosmásvariados

nombres:polis,ciudad,república,imperioy,desdeelS.XVI,Estado.Sinembargo,hayciertasexcepcionesqueplanteanqueelorigendelEstadonoeslanaturalezasocial

delhombreyaquenolareconocen:elmarxismoplanteaqueelEstadoestáligadoalaexistenciadela

propiedadprivada,aligualqueJeanJacquesRousseauyAdamSmith.

LautilizaciónmodernadelvocabloEstadoesatribuibleaMaquiavelo,BodinyDabin.

Eslacorporaciónterritorialdotadadelmásaltopoderdedominio(soberanía),quetienelafacultadde

ejercerlaautoridadderivadadeesepoderparaexigirasupoblaciónelcumplimientodenormasen

ordenalBienComúnPúblico.

NaturalezadelEstado:Aristóteles–TomásdeAquino

Esunenteconlassiguientescaracterísticas:

-  Real:porqueexiste(noesideal)

-  Accidental:porqueexisteenotroalcualperfecciona(noessustancial,esdecirquenoexisteen

símismo)

-  Natural:porquederivadelasociabilidadypoliticidaddelhombre,sinqueesteloconstruya

intencionalmente(noesartificial)

-  Ubicadoenlacategoríaderelación:suexistenciaestáderivadadeotrascosasconlascualesse

relaciona:hombres,familias.Respetandolosprincipiosdeunidad(moral,yaquenoesimponiblefísicamente)yfinalidad(elbiencomún).

NaturalezadelEstado:Kelsen

ParacomprenderlaNaturalezadelEstadosegúnHansKelsenesnecesarioconocersuTeoríaGeneraldel

Estado,dondeexpresaqueelordentienedossignificaciones:porunladoelordendelanaturaleza,que

serefierealeyesinmutablesquenopuedendejardecumplirse(sonleyesdecarácterfísico)yporel

otrolado,elordendelaconductahumana,queestásujetoaleyesquesonconstruidasporlaciencia

 jurídica.

Porsuparte,lacienciajurídicanoderivadelanaturalezaniatiendeahechosreales,sinoaun“deber

serideal”.Así,elDerechoseapartadelarealidadyserefiereúnicamentealdeberser,quenoesmás

queunaconstrucciónmental.

AtendiendoalEstado,esteesconsideradounacreaciónlógico-normativaqueconstituyeelámbitode

aplicacióndelDerecho.ElEstadoeslapersonificacióndelordenjurídico,esdecirqueelEstadoseiguala

alDerecho.

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Portanto,elEstadonoesmásqueunconjuntodenormasjurídicasqueseaplicanaunadeterminada

poblaciónenundeterminadoterritorio.

EstaconcepciónsesustentaenunahipótesislógicadelacualparteKelsen,lacualplantealanecesidad

deunaunidadnormativadelordenestatalconcaráctersupremo.Porellosehacenecesarioprescindir

delderechonaturalydelaideaobjetivayabsolutadejusticia.

CausasyElementosdelEstado

-  CausaMaterial:aquellodeloqueestáhecho:PoblaciónyTerritorio.

-  CausaFormal:aquelloquehacequesealoquees:Poder(soberaníaygobierno).

-  CausaEficiente:aquelloporloquees:SociabilidadyPoliticidadHumana .

-  CausaFinal:aquelloparalocuales:BienComúnPúblico .

TerritorioyPoblación

Territorio

Elterritorioeselespaciogeográficodondesedisponefísicamentelapoblaciónyalcualunorden

 jurídicosoberanolotransformaenelEstado.

Eselmediofísicoenelcualelhombreseasientaydondesedesarrollanlasaccionespropiasdelobrar

humano.

Incidenciadelmedioterritorial(geografíayclima)enlaPoblación

Elmediogeográficodefinitivamenteincideenquieneslohabitan,peroadiferenciadelosanimales,el

hombrepuedeadaptarsealascondicionesdelmedioparaqueestesatisfagasusnecesidadesygustos.

Huboteoríasqueconsideraronquelasincidenciasgeográficasyclimáticascondicionabaníntegramente

alospueblos(Ptolomeo,Estrabón),otrassupusieronqueelclimaylageografíaerauncondicionante

limitadoyaqueteníanincidenciaperoelbuengobernanteseoponíaalosviciosdelmedioentantoque

elmalgobernanteseveíasobrepasadoporellos(Montesquieu),ylasteoríasmodernas(Heller,

Amadeo)seopusieronaestetipodegeneralizacionesconsiderandoqueelfactorgeográficoyclimático

tieneciertaincidenciaenelgobiernoyelpoderperoelhombrenoesllevadoporelmedioenlo

absoluto.

ClimaFrío ClimaCálido

Másequilibrados,vigorososyconfiados. Mástímidosypropensosalosvicios

Republicanos Monárquicos/DespóticosSegúnMontesquieu

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Población

EselconjuntodetodosloshabitantesdelEstado.

LarelaciónentrenúmerodepobladoresysuperficieterritorialindicalaDensidaddePoblación.

LarelaciónentrenúmerodepobladoresyaptitudsocialdesustentoindicalaCapacidadDemográfica.

Esteúltimoconcepto(capacidaddemográfica)esdegranimportanciaporquelosinterrogantessobrela

capacidaddelhombreparaobtenerlossustentosquelepermitanvivir(recursosnaturales,desarrollo

cultural,educación,trabajo ).

Cuestióndelaexplosióndemográfica:elcontroldenatalidad.

ElaumentosignificativodelapoblaciónanivelmundialdesdemediadosdelSigloXIXyespecialmentea

lolargodelSigloXX,conllevóalsurgimientodecuestionamientosrelativosaposiblesdesventajasy

problemáticasderivadasdeesteproblema.

Porunlado,tenemosteoríascomoladeAlfredSauvyqueconsideranqueesteaumentopoblacional

incidesatisfactoriamenteenlacalidaddevida,calidadpoblacionaleinclusoencuestioneseconómicas

porlaexistenciademayorcantidaddeproductoresyhastareducelascargasfiscalesporlamayor

cantidaddecontribuyentes.

EstasteoríasseencuentranalineadasconlasdeTomásdeAquinoyJeanBodin,quienesplanteanque

lamayorcantidaddepoblaciónhacemásfuerte,ricoygloriosoalEstado.

Sinembargo,tambiénhansurgidoteoríasqueadhierenyactualizanlaTeoríadeThomasMalthus,

quienensuobraEnsayossobreelprincipiodepoblaciónpredijoquedebidoalcrecimientogeométrico

delapoblaciónyelaritméticodelosalimentos,surgiríanproblemasparaquelapoblaciónmundialpudieramantenerunavidamínimamentedecorosaeinclusosobrevivir.Así,Malthusproponequees

necesariocontrolarlanatalidadyexponeunmediomoralmentelícitoparahacerlo:lacontinencia.

LateoríadeMalthuslógicamentefracasaríaporlosavancestecnológicosquefácticamentedemostraron

queelcrecimientopoblacionalpudosercontenidoporlosrecursosnecesariosparalasupervivencia.

Lasteoríasneomalthusianasdejandeladocualquierconsideraciónmoralyproponenmediosdecontrol

denatalidadquevandesdelaesterilizaciónhastaelabortoyelinfanticidio(entendidocomolamuerte

delreciénnacido).

Anteestasteorías,unejemplocontrarioeslaEncíclicaHumanaeVitaedelPapaPauloVI(25/7/1968)

enlacualseexplicitalaposturadelaIglesiaCatólicarespectoalcontroldelanatalidad,haciendo

expresalaprohibicióndelaborto,laesterilizaciónquirúrgicaylaanticoncepciónfísicaoquímica.La

EncíclicafuerefrendadaenVeritatisSplendor(J.P.II,1993).

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Bolilla3ElPoder

•  Poderpolítico.Autoridad.LegalidadyLegitimidad

•  Doctrinasjustificatoriasdelpoderpolítico:derechodivino,

contractualismo,fuerza.

•  DivisióndePoderes

•  Soberanía

•  IusResistendi.Revolución.GolpedeEstado.Gobiernosdefacto

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ElPoder:PoderPolítico

Podereslacapacidadoaptitudparahacerodecidiralgo.

Poderpolíticoes,segúnHauriouyBurdeau,lafuerzanacidadelavoluntadsocial,destinadaaconducir

algrupoenlabúsquedadelbiencomúnycapazdeimponerlaconductaqueesabúsquedaexigeasus

miembros.

TiposdePoderPolítico

-  PoderrevolucionariodelPueblo:buscainstrumentarlalegítimaresistencia.Seexpresa

medianteelactocreadoryfundacionaldelpueblo.

-  Poderelectoral:esunpoderorganizadoyrepresentativoqueimplicalacapacidaddepoder

discernir.Seexpresamedianteelactodelsufragio.

-  PoderdelEstado:eselpoderdelaorganizaciónestatalyseexpresaporlosactosestatales.-  PoderenelEstado:eselpoderdelostitularesdelpoderpolítico.Seexpresaporlosactosde

gobierno.

-  PoderdentrodelEstado:eselpoderconstituyenteoriginarioyderivadodelaConstitución.Se

expresaenunactoconstituyenteoreformatoriodelaconstitución.

Autoridad

Eselreconocimientodelaaptituddemandardeunhombreogrupoporpartedequienesobedecen .

Implicaunarelacióndemandoyobedienciayesnecesarioparaqueelpoderpuedaserejercido;esel

fundamentodelpoderosureconocimiento.

LegalidadyLegitimidaddelpoder

Lalegalidadeselejerciciodelpoderconformealderechovigente .(Forma)

Lalegitimidadeslacondicióndelaviabilidaddelejerciciodelpoder .Enotraspalabras,eslaaceptación

ylaconfianzaenquienesejercenelpoderparasolucionarlasproblemáticasdelasociedad.(Fondo)

DoctrinasJustificatoriasdelPoderPolítico

DoctrinasReligiosas:DerechoDivino

Partendeconsiderarqueelfundamentodelpoderseoriginaenloreligioso.

LosApóstolesconsiderabanqueelpoderseoriginabaenDios.

LosEscolásticos(TomásdeAquino)desarrollólateoríadelasoberaníasecundariadelpueblo,lacual

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planteaqueDioseselcreadordelordenestablecidoydelanaturalezasocialypolíticadelhombre,y

porconsiguienteeselcreadordelpoder,quesurgedelasociedadlacuallotransmitealgobernante.

LosNeoescolásticos(Vitoria,Suárez)planteansudoctrinadelatraslaciónsegúnlacuallafuerza

ordenadoradelasociedad,queesnecesariaparalaexistenciadeesta,provienedeDios,quelotrasmite

alasociedad,yestaquenopuedeejercerelgobiernoensutotalidadeligeaunindividuoogrupoalcualselodelega.

Elderechodivinoprovidencialreconocedosteorías:

-  Sielpoderesrecibidoporlacomunidadyestalodelegaalelegiralgobernante,hablamosdela

teoríadelatransmisión.

-  Sielpoderesrecibidodirectamenteporelgobernantesintransmisióndelpoderporpartedela

comunidad,lacualsimplementeloseñalaoerigecomotitulardelpoder,hablamosdelateoría

deladesignación.

Enelderechodivinosobrenatural(Lutero,Bossuet)nosecontemplalaposibilidaddecambiaralgobernantesiabusaomalutilizaelpoder,encambioenelderechodivinoprovidencial(Autores

Católicos)síseadmiteesecambio.

 

DerechoDivinoSobrenatural

DerechoDivinoProvidencial

TeoríadelaTraslación

TeoríadelaDesignación

Paganas Egipcios,Persas,Indios

DoctrinasReligiosasdelPoderPolítico

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DoctrinasInmanentistas

Partendeconceptosmeramentehumano-positivos,prescindiendodecualquiernocióndederecho

natural.

Contractualismo

ThomasHobbesfueutilitarista,individualista,positivistaymaterialista.Suteoríayalaconocemos

(remitirseaFormacióndelPens.JurídicoPolítico:Hobbes:Leviatán),básicamente:elhombreviveenelEstado

deNaturaleza(situaciónpre-social)ydadoqueleesútilsalirdeellaconformaelEstadopormediode

uncontrato.

EnestecontratoelhombrecedealEstadoelpoderydeterminasufin,queesprotegerlosdelosotros

hombres.ElDerechoyelPoderprovienendelavoluntaddelhombrealmomentodeestablecerese

contrato.

JeanJacquesRousseaudesarrollaensuobraElContratoSocial lasbasesdesuteoríacontractualista:loshombresacuerdanlaenajenacióntotaldesusderechosylacesióndelosmismosalacomunidad,que

regidaporlaVoluntadGeneral,queessoberana.QuienseopongaalaVoluntadGeneralseráobligado

porestaaserlibre.

ElPoderyelDerecho,aligualqueenHobbes,provienendelavoluntaddelhombrealmomentode

realizarelcontrato.

LaFuerzacomobasedelPoder

KarlMarxfuepositivista,materialistayevolucionista.Consideraqueelpoderestásustentadoenla

fuerza.AsíloexpresaenelManifiestoComunista:“elpoderpolíticoeslaviolenciaorganizadadeuna

claseparaoprimiraotra”.Dehecho,estateoríadefinealEstado,titulardelpoder,comoeldominio

políticodelaclaseeconómicamenteimperante.

DivisióndePoderes

Montesquieuplantealanecesidaddeque“elpoderfrenealpoder”.Paraelloconsideraqueesvitalun

sistemadecontrapesos,queseobtieneconladivisióndelpoderentrespoderes:ejecutivo,legislativoy

 judicial,loscualesnopuedenestarunidosenunamismapersonaogrupo.

Lockedivideenpoderfederativo,poderejecutivo-judicial(rey),pueblo.

Estateoríasirvedebasealosconstitucionalismosmodernos.

LaSoberanía

SibienelconceptodesoberaníaempiezaaformarsealrededordelSigloXIIIaconsecuenciadelas

continuasdisputasdepoderprimeramenteentreelPapadoyelImperioyluegoentrelosReyesylos

SeñoresFeudales,seríaJeanBodin,ensuobraLaRepública(1576),quienladefiniríacomoelpoder

absolutoyperpetuodelaRepública.

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Esperpetua,insoluble,indivisibleeinajenable.

SutitulareselEstado,elPueblo( CNArt.33)olaNación,segúndistintasteorías.

DerechoalaResistencia

ExpuestaporTomásdeAquino,sefundamentaenquelaobedienciasesustentaenlajusticiadelo

mandadoyenquelaleyinjustanoesverdaderaley.

Portanto,elalzamientocontraeltitulardelpoderesmoralmentelícitosilatiraníaesinsoportable,sise

agotaronlosmediospacíficos,sihayposibilidadesdetriunfarcontraeltiranoysielderrocamientodel

tiranonoderivaráenmalesmayores.

Esaplicablealosusurpadoresdelpoder (gobernantesilegítimos)comoasítambiénalostiranosde

ejercicio(gobernanteslegítimos,queutilizanelpoderenbeneficiopropioynoenmirasalBCP).

EnelcasodeLuteroyautoresprotestantesalemanes,nosecontemplaunaresistenciaantelostiranos.

Estaausenciadeconsideraciónestáfundadaenlanecesidaddeapoyoqueestosautoresnecesitarondelostitularesdelpoderpolíticoparallevaradelantesudoctrinareligiosa,porlocualnolesfueútil

considerarlaposibilidaddealertaralospueblosdeunderecholegítimoderesistencia.EnFrancia,los

hugonotessíseinclinaronporciertocuestionamientoalpoder.

RevoluciónyGolpedeEstado

Larevoluciónesel procesoporelcualsealteranlasestructuraspolíticasfundacionalesy

constitucionalesdelEstado.

ElgolpedeEstadoeselderrocamientoyposteriorreemplazodequienesostentanelpoderpolíticosinalterarlasestructuraspolíticasvigentes .

DivisióndePoderes

FunciónEjecutiva FunciónLegislativa FunciónJudicial

PoderEjecutivo PROPIA DecretosAdministrativosDNU

IndultosConsejodelaMagistrat.

PoderLegislativo

DisposicionesInternas PROPIA JuicioPolítico

PoderJudicial

DisposicionesInternas FallosPlenariosReglamentosInternos

PROPIA

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Bolilla4FinalidaddelEstado

•  BienComún:nociónyclasificación

•  BienComúnPúblico.ElementosdelBienComún

•  PrincipiodeSubsidiaridad

•  ElBienComúnenlasEncíclicasPapales

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BienComún

NocionesPreliminares

Bienesaquelloquetodosapetecen.

Elbienparticulareselbiendelindividuo.

Elbiencomúneslaplenitudordenadadelosbienesnecesariosparaunavidahumanaperfecta.

BienComúnPúblico

ElBienComúnPúblicoeselBienComúnquepersigueelEstado.Comprendelasatisfaccióndelas

necesidadesdelordenmaterial,intelectualyético-religioso.TambiénllamadoBienPúblicoTemporal,

concierneatodoslosindividuosygruposquevivenyactúandentrodelEstado.

ElementosdelBienComún

-  NecesidaddeOrdenyPaz:proteccióninternayexterna,medianteelpoderdepolicíayel

monopoliodelacoacciónyelusodelafuerza.

-  NecesidaddeCoordinación:delasactividadesparticulares,paraevitarladispersiónylograrla

concordiainterna.

-  NecesidaddeAyuda:asistiralasactividadesprivadasysuplirlasencasodequeseanecesario

(Subsidiumoprincipiodesubsidiaridad).

PrincipiodeSubsidiaridad

Consisteenelotorgamientodelaayudanecesariay,encasoseventuales,elreemplazoosustituciónde

actividadesdelosparticularescuandoseanecesariobienporqueestosnopuedanonoquieran

ocuparsedeasuntosquenolesseanproductivos.

BienComúnenEncíclicasPapales

VerEncíclicasymensajesdePíoXIyPíoXII.

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Bolilla5GobiernodelEstado

•  FormasdeGobierno:concepto

•  Herodoto,PlatónyAristóteles

•  GobiernoMixto:PolibioySantoTomás

•  FormasdeEstado:CentralizaciónyDescentralización

•  Unitarismo,ConfederacióndeEstados

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FormasdeGobierno

Eslamaneradeorganizarydistribuirelpoderyrespondealapreguntadequiénoquiénesejercenel

poder.

Herodoto(480-425a.C.)

Conocidocomoelpadredelahistoria,desarrollóundiscursoenelcualdistinguelasdistintasformasde

gobiernoysusventajasydesventajas.

CuentaensurelatoquesereúnenloslíderespolíticosdePersiaparadecidirquéformadegobierno

adoptartraslamuertedelreydePersia,entreloscualessedestacan:

- Otanes:Partidariodelademocracia,alacualledaelnombredeisonomíaquesignificaigualdadantelaley.Criticaalamonarquíaporquedicequeelgobiernoquedasujetoalcaprichodeun

individuoyafirmaqueenlaisonomíasecontrolanlosexcesosporquetodossonigualesantela

leyypuedenaccederauncargodegobiernoporigual.

-  Megabiso:Partidariodelaaristocracia,elgobiernodelosmejores.Adhierealascríticasde

Otanessobrelamonarquíaperoconsideraquelademocraciaconstituyeunatiraníaaúnpeor

porlafaltadepreparacióneimprevisióndequienesdetentanelpoder.Consideraquelos

mejores,sibiennosonmuchos,suplenesafaltadenúmeroconsupreparación.

-  Darío:Partidariodelamonarquía,criticaporigualalademocraciaquealaaristocracia.

Consideraquesólounopuedeserfuerteantelosenemigosyliderarlaconduccióndelgobierno,

yaquealhabermultitudnohayposibilidaddemantenersecretosnidegobernarconunidadporquecadaunobuscaráimponersuideaalconsiderarlalamejor.Elgobiernodeunosoluciona

losenfrentamientosdelosaristócratasylasdivisionesdelamultitud.

Monarquía

Aristocracia

Democracia

FormasdeGobierno

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Platón(427-347a.C.)

LasLeyes

-  Monarquía(Laconsideralamejordelasdos)

-  Democracia

ElPolítico

-  Segúncantidaddegobernantesyconformealaley:

o  Reinado

o  Aristocracia

o  Democracia

-  Segúncantidaddegobernantesyfueradelaley>

o  Tiranía

o  Oligarquíao  Demagogia

LaRepública

Consideralaexistenciadeungobiernovirtuosoquesellamamonarquíasiesejercidoporunoo

aristocraciasiesejercidoporvarios.Elrestodelasformasdegobiernosonmalas.

Latimocraciaesunacorrupcióndelaaristocracia,dondenosegobiernaenmirasalbiencomúnsinoal

enriquecimientodelosgobernantes.Latimocraciaseconvierteenoligarquía,dondegobiernanlosmás

ricosacostadelresto,entreloscualessegeneraunodiodescomunalhacialosoligarcas.Segenerauna

revolucióncontralosoligarcasyseinstauralademocraciacaracterizadaporellibertinajealcualse

denominafalsamentemagnificencia,laanarquía(falsamente,libertad),lainsolencia(falsamente,

cultura)yladesvergüenza(falsamente,valor).Paraencausarestedesorden,surgelatiranía.

Monarquía

Aristocracia Timocracia

Oligarquía

Democracia

Tiranía

Corrupción

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Aristóteles(384-322a.C.)

LaPolítica

-  Segúncantidaddegobernantes:

o  Reinado

o  Aristocracia

o  Politeia/República/Democracia(losmejoreselegidosporlosmás)

-  SegúnFinalidad:

FormasPuras(Biencomún) FormasImpuras(Bienindividual)

Reinado Tiranía

Aristocracia Oligarquía

Politeia/República/Democracia Demagogia

GobiernoMixto:PolibioySantoTomás

Polibio

-  TeoríaCíclicadelaHistoriaoAnacyclosis:debidoalacorrupciónsevandegenerandolasformas

degobierno(Monarquía-Tiranía-Aristocracia-Oligarquía-Democracia-Oclocracia-Monarquía)

-  TeoríadelRégimenmixtodeGobierno:eslasoluciónparalaTeoríaCíclicadelaHistoria,y

consisteentomarlosmejoreselementosdecadaformadegobierno.Planteaestateoríaen

basealaobservacióndelaRepúblicaRomanalacualtiene:o  Elementomonárquico:cónsules

o  Elementoaristocrático:senado

o  Elementodemocrático:comiciosytribunos

SantoTomás

FormasPuras(Biencomún) FormasImpuras(Bienindividual)

Monarquía(mejor) Tiranía(peor)

Aristocracia Oligarquía

Democracia(menosbuena) Demagogia(menosmala)

I,II,Q.105:Lamejorformadegobiernodebesermixta.

Maquiavelo

DistinguePrincipados(ungobernante)deRepúblicas(variosgobernantes).Noemitejuiciovalorativo.

Bodin

DistingueDemocracia,AristocraciayMonarquía,aloscualdivideenpopularmentegobernada,con

apoyoaristocráticoyhereditarioomonárquico.

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FormasdeEstado

Eslamaneraenlacualelpoderseconectaconelterritorioolapoblaciónyrespondealapreguntade

cómoseejerceelpoderrespectodelterritorioydelapoblación .

Enlarelacióndelpoderconlapoblación,encontramosdemocracia,autoritarismoytotalitarismo,según

elgradodeparticipación.

Enlarelacióndelpoderconelterritorio,encontramosfederalismoyunitarismo,segúnelgradode

centralización(jurisdicciónycompetencia).

Centralizado(Unitario) Descentralizado(Federal)

RegionesdependientesdelGobiernoCentral ProvinciasAutónomas

Legislacióncentralizada LegislaciónautónomadependientedelaFederal

PoderconcentradoenelEstadoCentral(gestión,derecho,territorio)

Poderautónomoenlasunidadespolíticasintegradas.

ConfederaciónyEstadoFederal

Confederación EstadoFederal

HaypluralidaddeEstadosSoberanos HayunúnicoEstadoSoberanoyEstadosAutónomosconformantes.

EstánunidosporunTratadoInternacional EstánunidosporunaConstitución

Laspartestienenderechodesecesión Laspartesnopuedensepararse

Nohayunidadlegislativa.Elcongresodelaconfederaciónemitenormas“recomendativas”y

puedensernulificadasporlosestadosconformantes.

Hayunidadlegislativayordendeprelaciónprioritarioparalasnormasfederalesporsobre

lasdecadaEstadoparteenparticular.

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Bolilla6SistemasPolíticos

•  Democracia:representativaoindirecta,semidirectaydirecta

•  Democraciaconstitucional

•  FormasdeGobiernoenlaDemocracia:parlamentarismo,

presidencialismo,monarquíaconstitucional

•  Totalitarismos

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Democracia

Esunsistemapolítico,esdecirunaformadeorganizacióndelEstadooformadeEstado.

Conceptoshistóricosdelademocraciacontemporánea:elsurgimientoenEstadosUnidos,suexpansión

enlaSegundaMitaddelSigloXX,elpredominiointernacionalenOccidenteyelingresoenOriente.

Todosellos,conceptosfácilmentedesarrollables.

DemocraciaDirecta

SurgióenGrecia,tuvosumáximaexpresiónenAtenasysuépocadeesplendorenelSiglodeOro

AtenienseconlafiguradePericles.

Todoelpuebloparticipaenlatomadedecisiones.Nohayrepresentantes.

Rousseauesgrimequeesaplicablesoloenpoblacionesmenoresalos10.000hab.,porloquehoysería

impracticable.

DemocraciaSemidirecta

Esunaconvergenciadelademocraciadirecta,conlaparticipaciónactivadetodoslosmiembrosdela

sociedad,conlademocraciaindirecta,atravésdelaeleccióndemandatariosorepresentantes.

Losrepresentantestomanlasdecisionesejecutivasylegislativasmásimportantes,perohaymecanismos

departicipaciónpopularcomo:plesbicito,consultapopular,vetopopular,iniciativapopular,revocatoria

demandato,referéndum,etc.

Susventajasradicanengarantizarlaparticipacióndelatotalidaddelapoblaciónenlatomade

decisiones,ynodeaquellosquesehallenrepresentadosporlasmayoríaslegislativasoporquien

obtuvieraelcargoejecutivoalobtenerelporcentajemayoritariodevotos.

Selacriticaporlaparticipacióndeindividuosqueadiferenciadelosgobernantesnodisponendela

informaciónylosconocimientosnecesariosparatomardecisionesdemando.

DemocraciaRepresentativaoIndirecta

Eselrégimenmáspracticable.

UnabuenadefiniciónestáenCNArt.22 “Elpueblonodeliberanigobiernasinopormediodesusrepresentantes”.

Enestademocracia,elpuebloparticipaatravésdeladesignacióndelosdistintosfuncionariosque

ocupanloscargoselectivos.Así,elpuebloquedaexcluidodetodaparticipacióndespuésdedesignara

susrepresentantes.

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DemocraciaConstitucional

EncuantoformadeEstadoimplicalasubordinacióndegobernantesygobernadosalDerecho.

EncuantoformadeGobiernoesrepresentativaymixta.

Hayparticipaciónciudadanaenlavidapolítica.

FormasdeGobiernoenlaDemocracia

Presidencialismo

Esunademocraciaconstitucional,enlacualhaydivisióndepoderes(Legislativo,Judicial,Ejecutivo)

siendoelPresidenteelegidoporlosciudadanosynoporelParlamento.

ElpresidenteesJefedeGobiernoyJefedeEstado.

Ventajas:separacióndepoderesejecutivoylegislativoclarayevidente,inexistenciaderelaciónentrelamayoríaparlamentariayeltitulardelaadministracióndelEstado.

Desventajas:MenorrepresentaciónsocialporelpredominiodelPoderEjecutivoporsobreelLegislativo,

Menorcapacidadderespuestaanteunacrisisdegobiernoporlosprocedimientoscomplejospara

removeralpresidente(juiciopolíticovs.Mocióndecensura),tendenciaalbipartidismo.

Parlamentarismo

Esunademocraciaconstitucional,enlacualhaydivisióndepoderesyelPresidenteeselegidoporel

Parlamento.PuedehaberdualidadenelPoderEjecutivo,conlacoexistenciadeunPresidenteJefede

EstadoyunPrimerMinistroJefedeGobierno.

Ventajas:mayorrepresentatividadsocial,mayorcapacidadderespuestafrenteacrisispolíticas.

Desventajas:pocaseparacióndepoderesentreelLegislativoyelEjecutivo,granvinculaciónpartidaria

entreeltitulardelEjecutivoylamayoríaparlamentaria.

MonarquíaConstitucional

ElmonarcaeselJefedeEstado,entantoqueelJefedeGobiernopuedeserunpresidenteelegido

democráticamenteoporelParlamento(monarquíapresidencialistayparlamentaria,respectivamente).

Totalitarismos

CaracterísticasPrincipales:

-  Monopartidismoeindivisióndepoderes

-  Cosmovisiónimpuesta

-  HumanismosAteos

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-  Adoctrinamiento

-  ElEstadooTodoporencimadelIndividuo

-  Injusticia

-  Origentrascrisisporfaltadenormas,valoresmoralesysituacionessocialesdecadentes.

Casos:Nacionalsocialismoalemán,Fascismoitaliano,ComunismomarxistaleninistadelaURSS.Doctrinariosdeinspiración:Hegel,Rousseau.

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GuillermoP.Chas

Bolilla7OpiniónPública

•  OpiniónPública:Información,PublicidadyPropaganda

•  PropagandaPolítica:ElementosyReglas

•  GruposdePresiónyFactoresdePoder

•  FormasdeParticipaciónPopular:PartidosPolíticos

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GuillermoP.Chas

OpiniónPública

Esunjuiciosubjetivo,probableeinciertoquedebeexteriorizarseydifundirse.

Debebasarseeninformación,quepermitaelaborardichojuicio,difundirloparaconvencerylograr

adherentesalmismo.Losdistintosactorespolíticosdebenintervenirenlaentregadedichainformación,yaquesihay

ausenciaofaltadeinformaciónhayignoranciaoduda,respectivamente.

Propaganda

Esunatécnicaparaobteneradhesiónutilizadaporelpolíticocomomedioeficazparadaraconocersu

opiniónsobreuntemaenparticular.

Difieredelapublicidadenelobjeto.Lapublicidadtieneobjetoeconómicoentantoquelapropaganda

tieneobjetopolítico.

ElementosdelaPropaganda

-  Discursopolítico

-  Periódicos

-  Cartasdelectores

-  Spotstelevisivosyradiales

-  Nuevosmedios

ReglasdelaPropaganda-  SimplificaciónyEnemigoÚnico:debesersimpleyatacarclaramenteaunobjetivo.

-  ExageraciónyDesfiguración:debedeformarseelcontenido.

-  Orquestación:deberepetirlostemasabarcados.

-  Transfusión:debeoperarsobreprejuiciosqueyaseencuentranarraigadosenlamasa.

-  UnanimidadyContagio:debemimetizarseylograradhesiónenlamasa.

TiposdePropaganda

-  Deagitaciónydeintegración

-  RacionaleIrracional

-  VerticalyHorizontal

GruposdePresión

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GuillermoP.Chas

-  PartidosPolíticos

-  OpiniónPública

-  Políticosoficialistasyopositores

-  GruposdePresión(legales,actúanpolíticaoeconómicamente,evitanelcaos)

-  GruposdeTensión(ilegales,actúansocialmente,generancaos)

Puedenactuardesdedentrodelpoderodesdefuera,demaneradirectaoindirecta.

PartidosPolíticos

OBVIADO.

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GuillermoP.Chas

Bolilla8LaIglesiaCatólicayelEstado

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GuillermoP.Chas

Iglesia

Eslasociedaddetodosloshombresbautizadosqueprofesanlamismafe,participanenlosmismos

sacramentosyestángobernadosporunaúnicaautoridad,queeselPapa.

Comprendealosfielesvivos(IglesiaMilitante)ymuertos(IglesiaTriunfante)yeslasociedaddelapazy

laconcordiasobrelatierrayenlaeternidad.

Esunasociedadperfectaporquedisponedetodoslosmediosnecesariosparaelcumplimientodesu

propiafinalidadqueesprocurarlasalvacióndetodosloshombres.

EstadodelaCiudaddelVaticano

EselterritoriosobreelcualejerceelgobiernoelPapa.

EsparteconstituyentedelaSantaSede,queademásdelVaticano,comprendelaIglesiaCatólica,suHistoriayelpoderpapal.

LaSantaSedeeselórganojurídicoodegobiernoqueinstrumentalaIglesiaCatólica.

Ver“TratadodeLetrán”respectoacesiónterritorial(IglesiaLibreenEstadoLibre)ycuestionesde

defensayseguridadinterior.

CuestionesMixtas

Sonaquellasquesedirigentantoalaconsecucióndefinestemporalescomoespirituales.

SeconsideraquelaIglesiayelEstadodeberíanlegislardemutuoacuerdoalrespecto.

Concordato

PactobilateralfirmadoentreunEstadoylaIglesia,representadaporsuórganojurídico.

VerBoletínEclesiásticoNº107delArzobispadodeBuenosAiressobreelAcuerdoentrelaSantaSedey

elGobiernoArgentinodel10/10/1966yLey17032.