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Visión General de las Políticas y Procedimientos en FMAM 4
Taller Sub-regional para los Puntos Focales del FMAMen el CaribeNassau, Bahamas, del 9 al 11 de octubre de 2007
Estructura de Esta Presentación
I. Historia y Estructura del FMAM
II. Programa de Reforma de la Presidenta en
FMAM 4
III. Actualización sobre las Políticas y los
Procedimientos del FMAM
I. Marco de Asignación de Recursos
II. Ventajas Comparativas de las Agencias
III. Ciclo del Proyecto
I. Historia y Estructura del FMAM
Origen del FMAM
Mecanismo de financiación de “costos incrementales” de las nuevas acciones “ambientales globales” de países en desarrollo
Articulado con las negociaciones y basado en las filosofías del Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
Inicialmente enfocado en biodiversidad, cambio climático y cuerpos hídricos (“internacionales”) compartidos
Ampliado en el 2002 hacia la degradación del suelo y contaminantes orgánicos persistentes (COP)
Historia Financiera del FMAM
Fase piloto del FMAM• 1991-1994 – US$1 mil millón
Reposición de fondos• 1995-1998 – US$2.2 mil millones• 1999-2001 – US$2.8 mil millones• 2002-2005 – US$2.9 mil millones• 2006-2010 – US$3.1 mil millones
El Banco Mundial es el fideicomisario del Fondo de Fideicomiso del FMAM
Portafolio del FMAM hasta junio de 2007, en millones de US$
$2,393.62
$2,350.21
$879.94
$212.22$621.18
$182.73 $188.80 BIODIVERSIDAD
CAMBIO CLIMATICO
AGUASINTERNACIONALES
DEGRADACION DELSUELO
AREAS MULTI- FOCALES
DISMINUCION DE LACAPA DE OZONO
CONTAMINANTESORGANICOSPERSISTENTES (COP)
TOTAL FMAM: $ 6,828.74
TOTAL CO-FINANCIACIÓN: $ 25,081.32
TOTAL $ 31,165.63
Marco Institucional del FMAM
GACTAsamblea del
FMAM
Países: PF políticos
Secretaría del FMAM
Agecias del FMAM
•PNUD
•PNUMA
•Banco Mundial
•BAD
•BAfD
•BERD
•FAO
•BID
•FIDA
•ONUDI
Proyectos
Países: PF operacionales, PF de los convenios, otros organismos gubernamentales,
sociedad civil
Oficina de evaluación
Convenios
Países: PF de los convenios
Consejo del FMAM
Países: miembros del
Consejo/ Circunscripción
Orientaciónestratégica
Operaciones Acción
Agencias de Implementación y de Ejecución del FMAM
Agencias de Implementación:• PNUD• PNUMA• Banco Mundial
Las funciones primarias generales están identificadas en el Instrumento del FMAM
Agencias de Ejecución:• FAO• ONUDI• FIDA• BAD• BAfD• BERD• BID
Se les ha concedido acceso a los recursos del FMAM y se les han asignado funciones más determinadas basadas en necesidades institucionales concretas del FMAM
II. Programa de Reforma de la Presidenta del FMAM
Nueva Visión para el FMAM
Estrategia Innovación Equidad Acceso Enfoque
El FMAM Será Estratégico
Establecer prioridades claras para el medioambiente mundial • Reorientar las estrategias de las áreas focales
> Biodiversidad> Cambio climático (mitigación y adaptación)> Aguas internacionales> Agotamiento de la capa de ozono> Degradación de suelos> Contaminantes orgánicos persistentes (COP)
• Crear sinergias entre los temas transversales> Manejo sostenible de los bosques> Gestión adecuada de los productos químicos
La Secretaría del FMAM presentó las estrategias revisadas para examen y aprobación en una reunión del Consejo realizada en junio de 2007
El FMAM Será Estratégico (sigue)
Promover un enfoque programático• Alejarse del enfoque basado en el
proyecto
Desarrollar y aplicar indicadores de impacto y resultados
El FMAM Será Innovador
Financiar esfuerzos transversales y empresariales para establecer tecnologías sostenibles
Apalancar el financiamiento para el desarrollo sostenible
Acercarse al sector privado en los países
El FMAM Será Equitativo
• Crear mecanismos especiales mediante los cuales los países más vulnerables pueden acceder con más facilidad a los recursos del FMAM
- Enfoque especial en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID)
• Asegurar que todos los países bajo el MAR dispongan de un monto mínimo de recursos
El FMAM Será Accesible
Entablar un diálogo directo y transparente con los países para asegurar un entendimiento acerca de las nuevas políticas y procedimientos
Mejorar la imagen corporativa del FMAM y las comunicaciones públicas
Mejorar el sistema de base de datos y el sitio web
El FMAM Se Enfocará
Nivelar el campo de juego entre las agencias• Asegurar que todas las agencias disponen de un acceso
directo a los recursos del FMAM• Relacionarse con las agencias basándose en la ventaja
comparativa
Simplificar el procedimiento de formulación de proyectos del FMAM• Reorientar el ciclo de proyectos• Reducir y administrar mejor la lista de proyectos
Dirigir los recursos hacia los países que tienen más probabilidades de generar beneficios globales y mejorar el desempeño del país
III. Actualización sobre las Políticas y los Procedimientos del FMAM
Marco de Asignación de Recursos
Ventajas Comparativas de las Agencias
Ciclo de Proyectos
Marco de Asignación de Recursos
El MAR es un nuevo sistema para asignar los recursos escasos del FMAM a todos los países elegibles
Las asignaciones se hacen de acuerdo con:
• Prioridades Globales Medioambientales
• Desempeño del país
Marco de Asignación de Recursos(sigue)
Permite aumentar la previsibilidad y la transparencia frente a los países
Se utiliza para proyectos de biodiversidad y cambio climático en FMAM 4
Asignaciones Bajo el MAR
En las áreas focales de biodiversidad y cambio climático:
Los países reciben asignaciones individuales
O
Tienen acceso a las asignaciones grupales
Asignaciones Bajo el MAR
Las asignaciones iniciales son por el periodo de cuatro años del FMAM 4 (2006-2010)
Durante los dos primeros años (2006-2008), el país no puede utilizar más del 50% de su asignación
Las asignaciones se ajustarán después de julio de 2008
Programación de Recursos Bajo el MAR
La Secretaría del FMAM entabla diálogos directos con los países
Los países determinan las prioridades nacionales y los proyectos que recibirán financiamiento del FMAM basado en la orientación del FMAM
Los países discuten de los conceptos/proyectos prioritarios que identificaron con la Agencia apropiada del FMAM para su posterior desarrollo
Ventajas Comparativas de las Agencias del FMAM
Agencias de Implementación (PNUD, PNUMA y Banco Mundial) • Intervienen de acuerdo con las funciones primarias
generales identificadas en el Instrumento del FMAM
Agencias de Ejecución (BAD, BAfD, BERD, BID, FAO, FIDA y ONUDI) • Se les ha concedido acceso a los recursos del FMAM y
se les han asignado funciones más determinadas basadas en necesidades institucionales concretas del FMAM
Ventajas Comparativas: Crear una Base Común
Tratar de crear una base común entre las agencias del FMAM
• Las Agencias de Ejecución tienen un acceso directo al financiamiento del FMAM de acuerdo con sus ventajas comparativas
• La Secretaría del FMAM evalúa la ventaja
comparativa, de acuerdo con el país, durante el examen de la idea del proyecto
Ventajas Comparativas: Criterios de Orientación
• Aumentar la capacidad del FMAM de ocuparse de las áreas nuevas y de las emergentes, y de responder a las capacidades nacionales y a los requisitos de los convenios
• Aumentar la diversidad de las experiencias en las cuales el FMAM se puede basar para hacer intervenciones innovadoras
• Apalancar los recursos adicionales Aumentar la capacidad del FMAM de movilizar recursos
financieros y técnicos y de cofinanciar sus proyectos
Ventajas Comparativas: Evaluación
La evaluación de las ventajas comparativas se basa en: El papel institucional y las funciones principales
expuestas en: el mandato oficial la misión las políticas aprobadas por el consejo
La capacidad, pericia y experiencia real de la agencia • plan estratégico a mediano plazo • carpeta de proyectos finalizados y en curso• presencia en el país
Ventajas Comparativas de las Agencias del FMAM
Las agencias del FMAM deberán centrar su participación en actividades de proyectos del FMAM en las que puedan aprovechar sus respectivas ventajas comparativas.
La ventaja comparativa de una agencia del FMAM para administrar un proyecto propuesto será evaluada por la Secretaría, de acuerdo con el país, durante el examen de la idea del proyecto.
Se alentarán las asociaciones en el caso de proyectos integrados con componentes en los cuales una agencia del FMAM carece de pericia y experiencia.
– Se deberán establecer papeles complementarios claros
El Consejo revisará regularmente los criterios y la descripción de las ventajas comparativas.
– Se analizará la información adicional, las evaluaciones de la agencia y el rendimiento del proyecto
– Se tendrá en cuenta los cambios en el mandato de la agencia o las conclusiones del procedimiento de reforma de las NU.
Ciclo de Proyectos Revisado del FMAM: Objetivos
Objetivos del nuevo ciclo de proyectos revisado:
Reducir a 22 meses el tiempo necesario para procesar las propuestas de proyectos, del momento de la identificación hasta la ejecución
Establecer una mayor programación estratégica preliminar de los recursos del FMAM
Simplificar el procedimiento del FMAM y la transparencia de la toma de decisiones
Mejorar el monitoreo de los resultados
Proceso Simplificado de Aprobación de Proyectos del FMAM
Principales características:
Consolidación de las etapas del ciclo de proyectos
Reducción de la documentación requerida
Ciclo de Proyectos del FMAM: Etapas
El punto focal operacional endosa la idea de proyecto
Las Agencias del FMAM y los países colaboran en tres importantes etapas:
1.Preparación del proyecto
2.Aprobación e implementación del proyecto
3.Conclusión y evaluación del proyecto
Desarrollar el concepto del
proyecto
Formulación de la Idea de Proyecto
(FIP)
Preparar la propuesta del
proyecto
Opción de solicitar un Financiamiento para Preparación
de Proyectos (FPP)
La Presidenta aprueba la FIP (y el
PDF)
Inclusión en el “Programa de Trabajo” - El
Consejo examina la coherencia
global de la listaEndoso de la Presidenta Revisión del
documento de proyecto por el
Consejo - 4 semanas
Implementación, monitoreo y
evaluación del proyecto
Evaluación finalLos impactos del proyecto
continúan después de terminado el
financiamiento del FMAM
Ciclo de Proyectos: Proyectos Grandes
Aprobación de los Proyectos Grandes
La Presidenta autoriza las FIP
Las FIP que reciben aprobación se incluyen en el programa de trabajo para aprobación del Consejo
Los documentos de proyecto debidamente preparados se someten al Consejo, el cual tomará 4 semanas para revisarlos antes de su endoso por la Presidenta
Desarrollar el concepto del
proyecto
Formulación de la Idea de Proyecto
(FIP)
Preparar la propuesta del
proyecto
Opción de solicitar un Financiamiento para Preparación
de Proyectos (FPP)
La Presidenta aprueba la FIP (y el
PDF)
Endoso de la Presidenta Revisión del
documento de proyecto por el
Consejo - 2 semanas
Implementación, monitoreo y
evaluación del proyecto
Evaluación finalLos impactos del proyecto
continúan después de terminado el
financiamiento del FMAM
Ciclo de Proyectos: Proyectos Medianos
Aprobación de Proyectos Medianos y Actividades Habilitadoras
Proyectos medianos La Presidenta aprueba las FIP para que continúe la preparación de
los proyectos
Los documentos de proyecto bien preparados se someten al Consejo, el cual tomará 2 semanas para revisarlos antes de su endoso por la Presidenta
Actividades habilitadoras La Presidenta aprueba las FIP para que continúe la preparación de
los proyectos
La Presidenta endosa los documentos de proyecto debidamente preparados y los documentos aparecen en el sitio web
Ciclo de Proyectos del FMAM: Identificación del Proyecto y Preparación
Formulación de la Idea de proyecto (FIP)• Proporciona información importante sobre la idea
de proyecto y la mejor estimación posible del costo del proyecto
• Se somete continuamente• Se debe anexar el endoso del punto focal
Financiamiento para Preparación de Proyectos (FPP)• Disponible para las FIP aprobados• El monto del financiamiento se establece a partir
de la estimación de los costos de preparación del proyecto y se deduce del costo total del proyecto
• Se aprueba continuamente
La FIP y el FPP se pueden someter juntos
Ciclo de Proyectos del FMAM
El ciclo de proyectos cuenta con dos revisiones por parte del FMAM:
1. Revisión del Concepto de Proyecto e Inclusión en el Programa de Trabajo:
• Formulación de la Idea de Proyecto (FIP) para revisión del concepto y aprobación de la Presidenta
• El documento del programa de trabajo describe la coherencia programática global de la tramitación del FMAM – se centra en políticas globales y cuestiones estratégicas
2. Endoso por parte de la Presidenta: La Presidenta endosa los proyectos debidamente preparados antes de que sean aprobados por las agencias
Criterios de Revisión para los Proyectos
Criterios de revisión para conceptos de proyectos:• Elegibilidad del país• Endoso del PFO del FMAM• Conformidad con los objetivos/programas
estratégicos del FMAM• Ventaja comparativa de la agencia del FMAM que
somete el proyecto• Conformidad del financiamiento del FMAM con los
recursos disponibles para el área focal, los objetivos estratégicos, los programas estratégicos y el Marco de Asignación de Recursos
• Costo estimado del proyecto• Etapas para tramitación futura del proyecto
Criterios de Revisión para los Proyectos (sigue)
Criterios para el endoso de proyectos por la Presidenta:
Tabla final del costo de los componentes del proyecto, de la administración del proyecto, de los consultores y del cofinanciamiento
Conformidad con la Política de Monitoreo y Evaluación del FMAM
Explicación de cualquier cambio en los beneficios ambientales globales esperados, conformidad con la estrategia del área focal, monto del financiamiento del FMAM y cofinanciamiento desde la aprobación de la FIP
Informe de la situación del financiamiento para la preparación del proyecto
Tramitación de Proyectos del FMAM
Todas las FIP aprobadas se incluyen en la lista de proyectos del FMAM
Las propuestas en tramitación se completarán en un plazo determinado
Las propuestas que no cumplen con los plazos están sujetas a las políticas de anulación aprobadas por el Consejo
Papel que Desempeñan los Países
Los países tienen que:
• Identificar las prioridades nacionales para financiamiento del FMAM
• Desarrollar una estrategia completa y coherente del FMAM en consulta con las principales partes interesadas
• Integrar las prioridades del FMAM en un entorno nacional más amplio y en los marcos de desarrollo sostenible
Papel que Desempeñan los Países (sigue)
• Diálogo con la Secretaría del FMAM para discutir de los conceptos de proyectos propuestos y del enfoque
• El PFO endosa los proyectos elegibles para financiamiento del FMAM después de un proceso de consulta adecuado
• Empieza el desarrollo del proyecto y su implementación en colaboración con las Agencias apropiadas del FMAM