C. Catálogo de medidas no arancelarias y medidas relativas ... · graves que en el caso de las...

InformE sobrE El ComErCIo mundIal 2012

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En esta sección se examinan las fuentes de información disponibles sobre las medidas no arancelarias (MNA) y las medidas relativas a los servicios, y se evalúan sus puntos fuertes y débiles respectivos. Se utiliza la información disponible para establecer cierto número de "hechos estilizados" respecto de la incidencia de las MNA y las medidas relativas a los servicios en general. Se examinan, en particular, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias y la reglamentación nacional en el sector de los servicios.

C. Catálogo de medidas no arancelarias y medidas relativas a los servicios

ii – cOMeRciO Y POLÍTicAs PÚBLicAs: AnÁLisis de LAs MedidAs nO ARAnceLARiAs en eL siGLO XXi

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algunos hechos y constataciones importantes

• La calidad y la disponibilidad de datos sobre las medidas no

arancelarias y las medidas relativas a los servicios están

mejorando, pero queda mucho por hacer.

• Los datos disponibles no revelan ninguna tendencia clara al

aumento de la utilización general de medidas no arancelarias en el

último decenio.

• Los obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y

fitosanitarias parecen haber adquirido preponderancia, según

informaciones oficiales de la OMC. Los datos de encuestas

realizadas tanto en países desarrollados como en países en

desarrollo confirman este extremo.

• Los obstáculos de procedimiento son una causa importante de

preocupación para los exportadores de países en desarrollo.

• Aunque hay indicaciones de que las medidas de restricción del

comercio de servicios han disminuido con el tiempo en las

economías desarrolladas, la importante escasez de datos

disponibles sobre los regímenes aplicados en la esfera de los

servicios hace que sea difícil distinguir entre el acceso a los

mercados, el trato nacional y la reglamentación nacional.

Índice 1 Fuentesdeinformaciónsobrelasmedidasnoarancelariasylasmedidasrelativasalosservicios 96

2 HechosestilizadosacercadelasMNArelacionadasconelcomerciodemercancías 104

3 Medidasrelativasalosservicios 122

4 Conclusiones 125

ApéndiceC.1:MetodologíaparaelmanejodedatosenelSistemadeAnálisiseInformaciónComercialesdelaUNCTAD(TRAINS) 131

ApéndiceC.2:Resultadosderegresión 133


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En la presente sección se examinan las fuentes deinformación disponibles sobre las medidas no arancelarias(MNA)ylasmedidasrelativasalosservicios,seevalúansuspuntosfuertesydébilesrespectivos,seresumeelcontenidodelasprincipalesbasesdedatosyseutilizaestainformaciónparaestablecerciertonúmerode"hechosestilizados"sobreeste tipo de medidas. Esta última tarea ha resultadosorprendentementedifícil, debidoa importantes lagunasenlosdatosyanumerosasdeficienciasdelosdatosexistentes.A pesar de esas limitaciones, el análisis que viene acontinuacióntratadedetectarmuchasdelascaracterísticasprincipales del panorama actual de las medidas noarancelarias y de documentar algunas tendencias de suutilizacióneneltiempo.Respectodelasmedidasrelativasalosservicios, las limitacionesde losdatosparecenaúnmásgraves que en el caso de las medidas no arancelarias. Enparticular, losdatoscorrientessobrelasmedidasrelativasalos servicios no permiten hacer distinciones claras entrecuestiones de acceso a los mercados, de trato nacional (elprincipioconsistenteenotorgara losdemáselmismo tratoquealospropiosnacionales)ydereglamentaciónnacional.

Laescasezdelosdatossobrelasmedidasnoarancelariasylasmedidasrelativasalosserviciossedebeengranparteala naturaleza de esas medidas, cuya expresión última soncomplejosdocumentosjurídicos,envezdelistasarancelariasfácilmente cuantificables. El universo de medidas noarancelarias abarca todas las medidas que afectan alcomercioquenoseanaranceles,perocomo lamayorpartede las medidas de reglamentación adoptadas por losgobiernos pueden influir en el comercio, al menospotencialmente, el número de medidas no arancelariasposibles es muy elevado y sus límites son imprecisos. Algoparecido puede decirse de las medidas relativas a losservicios.En lo referentea lasmercancías,enestasecciónse examinan los datos disponibles, prestándose especialatenciónalosobstáculostécnicosalcomercio(OTC)yalasmedidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) (que abarcan lainocuidaddelosalimentos,lasanidadanimalylaprotecciónfitosanitaria). Se consideran también las medidastradicionalescuantitativasybasadasen losprecios,peroelhecho de que las medidas OTC/MSF se cuenten entre lasMNA más frecuentes y de que constituyan algunos de losdesafíos más difíciles desde la perspectiva de la OMCjustifica que se les preste mayor atención. En cuanto a losservicios, seexaminan,en lamedidade loposible, toda lasmedidas que afectan al comercio de servicios, antes depasaraanalizarlareglamentaciónnacional.

Muchas y muy distintas instituciones compilan estadísticassobre lasmedidasnoarancelariasy lasmedidas relativasalos servicios, con diversos fines. De resultas de ello, amenudo los datos se presentan en formatos que no seprestan al análisis cuantitativo y comportan importanteslagunasrespectodedeterminadospaísesoépocas.Cuandosedisponedeinformaciónfiable,esposiblequenoindiqueelrigor conqueseaplican lasmedidas, o si seaplicandeunmododiscriminatorio.Lamayoríade losconjuntosdedatosnosonmásque recuentosdelnúmerodemedidasenvigoren un lugar y momento determinados, pero esos recuentosno tienen una interpretación económica natural ni daninformaciónalgunasobreelefectorestrictivodelasdistintasmedidas. Por estos y otros motivos, hemos de concluir quelosdatosdisponiblessobrelasmedidasnoarancelariasylasmedidasrelativasalosserviciossonescasoseincompletos.

El resto de la sección se organiza del modo siguiente: lasección C.1 trata de las principales fuentes de informaciónestadísticasobrelasmedidasnoarancelariasylasmedidasrelativas a los servicios, prestando especial atención a lossectoresenlosquelosdatossondeficientes.EnlasecciónC.2sededucendelasprincipalesbasesdedatosvarioshechosestilizados sobre las MNA aplicadas a las mercancías. Lasección C.3 contiene una exposición similar de los hechosestilizadossobrelasmedidasrelativasalosservicios,yenlasecciónC.4figuranlasobservacionesfinales.

1. Fuentesdeinformaciónsobrelasmedidasnoarancelariasylasmedidasrelativasalosservicios

En esta sección se presentan las principales fuentes deinformaciónsobrelasmedidasnoarancelariasyseevalúalacobertura y la calidad de los datos proporcionados. Seconsideran tanto las fuentes internas de la OMC como lasexternas a la Organización. En la descripción general quefiguraacontinuaciónsedestacaladiversidaddelasfuentesyde losmodosenquesecompilan losdatosysedistingueentrenotificaciones, vigilancia,preocupacionescomercialesespecíficas, compilación de datos oficiales o encuestas decoyuntura.Tambiénsehaceunadistinciónentreinformaciónsobre las MNA e información sobre impedimentos alcomerciorelacionadosconMNA.Sedemuestraque,apesardeestadiversidad, losdatosson,enelmejorde loscasos,fragmentarios. Cada fuente de datos ilumina una pequeñapartedeluniverso.Laintensidaddelailuminacióndependerádel objetivo concreto para el que se hayan compilado losdatosydelmodoenquesehayancompilado,porejemplosise trata simplemente de una comunicación/notificación deuna medida, o si existe una reclamación relacionada con lamedida. En todo caso, la interpretación de la informacióndisponiblerequiereunaextremaprudencia.

(a) FuentesinternasdeinformacióndelaOMC

Una importante fuente de información sobre las políticascomerciales de los Miembros de la OMC son sus listas deconcesiones y compromisos. No obstante, estas listasproporcionan útil información sobre las políticas que losMiembrossehancomprometidoaaplicar,peronosobrelasqueaplican efectivamente. Los Acuerdos de la OMC contienenmúltiplesdisposicionesencaminadasamejorarlatransparenciade las medidas de política que afectan al comercio. Estasdisposiciones pueden agruparse en las cuatro categoríassiguientes: (a) prescripciones en materia de publicación;(b)prescripcionesenmateriadenotificación;(c)elMecanismode Examen de las Políticas Comerciales y los informes devigilancia; (d) la posibilidad de plantear preocupacionescomercialesespecíficasante losComitésMSFyOTCyenelmarcodelmecanismodesolucióndediferencias.

(i) Listas de concesiones y compromisos

Laslistasdeconcesionesenmateriademercancíascontienenprincipalmente información acerca de los compromisosarancelarios de los Miembros, pero también sobre loscompromisos respecto de la aplicación de varias medidas noarancelarias que afectan al comercio de productosagropecuarios, así como sobre las llamadas "concesiones no


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arancelarias". Los compromisos relativos a las MNA agrícolascomprenden contingentes arancelarios (por los que a lascantidades comprendidas en un contingente se les aplicanderechosdeimportaciónmásbajosquealascantidadesfuerade contingente) y compromisos de limitación de lassubvencionesagrícolas (el compromisoenmateriadeMedidaGlobal de la Ayuda (MGA) para la ayuda interna y loscompromisos en materia de desembolsos presupuestarios yreducciones cuantitativas para las subvenciones a laexportación). En cuanto a las concesiones no arancelarias(parteIII),éstasseañadieroncomopartedelasnegociacionesde la Ronda Uruguay (pero sólo lo hicieron unos pocosMiembros), o después de la Ronda en el contexto de losprocesos de adhesión de los países a la OMC.1 Tanto loscompromisos arancelarios como los no arancelarios puedenconsultarseelectrónicamenteenlaBasedeDatosdelasListasArancelariasRefundidas.CabeseñalarquelaformaenqueloscompromisosestáncompiladosenlabasededatosnofacilitalacomparaciónentrelosdistintosproductosyMiembros.2

Las listas de compromisos en materia de servicios indicanlos compromisos de acceso a los mercados y de tratonacional.Paracadaservicioobjetodeuncompromisolalistaindica, respecto de los cuatro modos de suministro, laslimitaciones de acceso a los mercados o de trato nacionalque puede mantener el Miembro. Las limitaciones noconsignadas de este modo en las listas son ilegales.Asípues,cadalistacontieneuna"listapositiva"deserviciosabarcados y una "lista negativa" de limitaciones. Las listasgarantizan un nivel mínimo de acceso; los Miembros sonlibresentodomomentodeconcedernivelesdeaccesoalosmercados y de trato nacional más favorables que losespecificados en sus listas, sobre la base de un trato denaciónmásfavorecida(NMF)odeuntratoigualymuchoslohacen(véaselasecciónD.3).

(ii) Prescripciones en materia de publicación y servicios de información

El párrafo 1 del artículo X del Acuerdo General sobreArancelesAduanerosyComercio (GATT)prescribe la rápidapublicacióndetodaslasreglamentacionescomerciales"afindequelosgobiernosyloscomerciantestenganconocimientode ell[a]s". Otros varios Acuerdos de la OMC contienenprescripcionesdepublicaciónmásespecíficas.Elpárrafo9.1del artículo 2 del Acuerdo OTC, por ejemplo, exige lapublicacióndeunavisocuandoelGobiernoproyecteintroducirun reglamento técnico que no se base en una normainternacional y pueda tener un efecto significativo en elcomercio.Demodoanálogo,elpárrafo11delmismoartículoprescribe la publicación de todos los reglamentos técnicosquehayansidoadoptados.Idénticasdisposicionesrigenparalosprocedimientosdeevaluacióndelaconformidad.Ademásde las prescripciones en materia de publicación, el AcuerdoOTC contiene otras disposiciones que prevén elestablecimiento de servicios de información que puedanresponder a las consultas y proporcionar los documentospertinentesrespectodelosreglamentostécnicos,lasnormasylosprocedimientosdeevaluacióndelaconformidad.

Lafinalidaddelasprescripcionesenmateriadepublicaciónydelosserviciosdeinformaciónescontribuiralatransparenciainformando a los otros Miembros en general, y a losproductores de los Miembros exportadores en particular(véanseelartículoXy,porejemplo, losartículos1,2y3delAnexoBdelAcuerdoMSF).Lasprescripcionesenmateriade

publicacióny lasnotificaciones (véasemásabajo)sonpor logeneralcomplementarias.LosAcuerdosMSFyOTCexigenlanotificacióndelosreglamentosenproyectoalaSecretaríadela OMC y la publicación de los reglamentos adoptados. Unaimportante diferencia entre las obligaciones relativas a lanotificación y a la publicación es que las primeras estáncentralizadas en la Secretaría de la OMC mientras que lassegundas consisten simplemente en poner la información adisposición del público. Otra diferencia es que lasnotificacionesdebentransmitirsealaOMCenunodelostresidiomasoficiales(español,francésoinglés),mientrasquelaspublicacionessehacenenelidiomanacional.

(iii) Notificaciones

El ordenamiento de la OMC contiene más de 200prescripciones jurídicas en materia de notificación, la granmayoría de las cuales tienen que ver con las medidas noarancelarias.Lasobligacionesdenotificaciónenelmarcodela OMC son muy diversas.3 En primer lugar, aunque la casitotalidad de las prescripciones obligan a los Miembros aproporcionar información sobre sus políticas, algunas sonnotificaciones "inversas", que permiten a los Miembrosidentificar medidas impuestas por otros Miembros. Ensegundo lugar, las notificaciones se diferencian unas deotras por la frecuencia con la que deben presentarse. Lamayoría de las que se refieren a leyes y reglamentos sonobligaciones puntuales que conllevan la obligación denotificar todo cambio ulterior. Las notificaciones quesuministran información sobre laspropiasmedidasadoptannormalmente dos formas distintas: notificaciones ad hoc onotificaciones(semi)anuales.Entercerlugar,alrededordelamitad de las prescripciones en materia de notificación serefieren a MNA que de ordinario se aplican a productosdeterminados.Entalescasos,porreglagenerallosMiembrosdeben indicar losproductosdequesetrataen losmodelosdenotificación.Laotramitadatañeamedidas(porejemplo,leyesyreglamentos)queafectan,opuedenafectar,atodoslos productos (en ámbitos como la inspección previa a laexpediciónolavaloraciónenaduana).

La comparación de la lista de notificaciones con la versiónde 2010 de la clasificación internacional de medidas noarancelarias permite ver que las notificaciones abarcan lamayor parte de las categorías (véase el cuadro C.2). Laclasificación internacional comprende 16 categoríasgenerales de medidas, de las cuales sólo tres parecenescapar totalmente a las prescripciones de notificación dela OMC, a saber: las medidas de financiación, lasrestricciones a la distribución y las restricciones a losserviciosdeposventa.Todas lasdemáscategoríasparecenestar incluidas, por lo menos en parte (es decir, algunassubcategoríasestáncomprendidas,yotrasnoloestán).

Sin embargo, aunque las prescripciones en materia denotificación se corresponden en general con las categoríasdeMNA,noabarcannecesariamentelasmedidasquepodríanclasificarse en ellas. En el caso de las medidas sanitarias yfitosanitarias, por ejemplo, el artículo 7 y el Anexo B delAcuerdoMSFprescribenquelosgobiernoshabrándenotificarlasnuevasreglamentacionessanitariasyfitosanitariasquenose basen en normas internacionales y tengan un efectosignificativo en el comercio de otros Miembros; estanotificacióndeberáefectuarseenunaetapatemprana,oseacuando todavía puedan introducirse modificaciones. No esnecesarionotificar lasmedidasqueseaplicabanantesde la


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entradaenvigordelAcuerdoMSF,ni tampocoesobligatorionotificar lasmedidasdefinitivascuandoentrenenvigor.Estosignificaquealgunasde lasmedidasexistentesnohansidonotificadas,yquealgunasdelasmedidasnotificadaspuedenhabersemodificadoantesdesuaplicación,onisiquierahabersidoaplicadas.

Las notificaciones dan una imagen incompleta, y a veceserrónea, de la incidencia de las medidas no arancelarias.4Ante todo, debe tenerse en cuenta que los Miembros de laOMC no cumplen necesariamente sus obligaciones denotificación. Aunque el nivel de cumplimiento no es fácil demedir, un simple recuento de algunas notificacionescorrespondientesadeterminadasprescripcionesapuntaaunniveldecumplimientorelativamentebajo,almenosenciertossectores.ComoseexaminaenmásdetalleenlasecciónE.4,el bajo nivel de cumplimiento puede deberse en parte a lasdificultades conque tropiezanalgunosMiembrosparahacersusnotificaciones;sinembargo,lacausaprincipales,sindudaalguna, que los gobiernos no tienen incentivo alguno parapresentar notificaciones o, lo que es peor, que estánincentivados para no presentarlas. En segundo lugar, lasnotificaciones tienen varias finalidades (Bacchetta et al.,2012),algunasde lascualesnoconsistenevidentementeenproporcionar un catálogo exhaustivo de todas las medidasadoptadasenelsectorqueabarcan.En losAcuerdosMSFyOTC, por ejemplo, las notificaciones sirven para que otrosMiembros puedan participar en la formulación de nuevasreglamentaciones.Porestonohayobligacióndenotificar lasmedidasqueseestabanaplicandoantesde1995 (fechaenqueentraronenvigorlosAcuerdos)nilasmedidasdefinitivas.En tercer lugar, la "calidad" de la información proporcionadavaríamuchosegúnlasnotificaciones.5Loscriteriosdecalidadpueden prestarse a debate, pero en muchos casos lasnotificaciones no facilitan informaciones precisas acerca deimportantes dimensiones de las medidas, como la coberturadeproductosoelplazodevalidez.

Sólounapartedelainformaciónobtenidaconlasnotificacionessealmacenaenbasesdedatosquepermitenlabúsqueda.6LaSecretaríadelaOMChadesarrolladosistemasdegestióndelainformaciónparafacilitarelaccesoatodalainformaciónsobrelas medidas MSF y los OTC comunicada por los Miembrosmediantelosdiversosmecanismosdetransparenciaexistentes.

ElsistemadegestióndelainformaciónsobreOTCyelSistemade gestión de la información relativa a las MSF son sistemasintegradosquepermitenalosusuariosaccederalainformaciónsobre las medidas OTC o MSF que los gobiernos de losMiembroshayannotificadoalaOMC,comolaspreocupacionescomercialesespecíficas planteadas ante losComités MSFuOTC,oalosserviciosdeinformacióndelosMiembros.Estossistemas no son exactamente bases de datos sobre lasmedidasnoarancelarias;sonbasesdocumentalesenlasquelos documentos pertinentes pueden buscarse por signatura,por Miembro que notifica, por fecha, por producto o porpalabraclave.

El acceso a toda la información procedente de lasnotificaciones se mejorará sustancialmente con el nuevoPortal Integrado de Información Comercial (I-TIP), que estápreparandolaSecretaríadelaOMCparafacilitarunaccesounificadoatodalainformaciónsobrecomercioymedidasdepolíticacomercialdisponibleenlaOMC.

Enelámbitodelosservicios,laobligacióndenotificaciónporrazonesdetransparenciafiguraenelpárrafo3delartículoIIIdelAcuerdoGeneralsobreelComerciodeServicios(AGCS).EnestepárrafosedisponequelosMiembrosdelaOMChande notificar las medidas que "afecten significativamente alcomercio" de servicios abarcado por sus compromisosespecíficos.Afinalesde2011,sehabíanrecibidopocomásde400notificacionesentotal.7EnelgráficoC.1puedeverseelnúmerodenotificacionesrecibidasanualmentedesde2000.

Considerandoelelevadonúmerodesectores respectode losquelos153MiembrosdelaOMChancontraídocompromisoshasta finales de 2011 (por término medio, los países endesarrollosehancomprometidoenmásde50sectoresy lospaísesdesarrolladosencasi110sectores),pareceobvioqueelnúmerodenotificacionesrecibidasenunañodeterminadonopuede ser representativo de toda la serie de medidas quedeberían haber notificado los Miembros. En relación con elAGCS,unadificultadconquetropiezanlosMiembrosesqueelámbito de las medidas que deben notificarse no estánecesariamenteclaro, yaqueelAGCSnodamásorientaciónparainterpretarlaexpresión"queafectensignificativamente"alcomerciodeservicios.Noobstante,comoyasehadichoantes,el bajo nivel de cumplimiento de las prescripciones de

GráficoC.1:notificaciones en virtud del párrafo 3 del artículo iii del AGcs recibidas, 2000-2011 (númerodenotificaciones)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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Fuente:SecretaríadelaOMC.


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notificaciónsedebesobreunproblemadefaltadeincentivos.En los sectores en que hayan contraído compromisos, losMiembros no tendrán ningún incentivo para "acusarse"notificando medidas contrarias de un modo u otro a suscompromisos.Además,puedeinteresarlesnosertransparentesrespecto de medidas que liberalicen "significativamente" elaccesoasectoresobjetodecompromisos,porqueselespodríapedirqueconsolidasenesaliberalización,delaquetalveznosetuvieraconocimiento.

(iv) Exámenes de las políticas comerciales e informes de vigilancia

exámenes de las políticas comerciales

Las políticas y prácticas comerciales de los Miembros de laOMCsonobjetodeunexamenperiódico:cadadosañosenelcaso de los cuatro países con la mayor participación en elcomercio mundial, cada cuatro en el caso de los 16 paísessiguientes y cada seis en el caso de los demás. Realiza losexámeneselÓrganodeExamende lasPolíticasComerciales(OEPC) de la OMC, sobre la base de dos informes, unopresentado por el Miembro objeto de examen y el otropreparadoporlaSecretaríadelaOMC,bajosuresponsabilidad.Ademásdelosdosinformes,elprocesodeexamencomprendeunmecanismodepreguntasyrespuestas.Dosmesesantesdela reunión de examen los informes se distribuyen a todos losMiembros,quedisponendeunmesparaformularpreguntasporescrito al Miembro objeto de examen. Este último deberesponderporescritoantesdequetengalugarelexamen.

El informe de la Secretaría de la OMC, en el que se pasarevista a una amplia variedad de medidas no arancelarias,consta normalmente de cinco partes:8 entorno económico;regímenes comerciales e inversiones; políticas y prácticascomercialespormedidas;políticascomerciales,porsectores;y ayuda para el comercio. En el capítulo sobre políticas yprácticas comerciales por medidas se hace una distinciónentre las medidas que afectan directamente a lasimportaciones o a las exportaciones y las que afectan a laproducción y el comercio. En el cuadro C.1 se indican lasmedidas examinadas en cada uno de los tres epígrafes delExamende lasPolíticasComercialesdeCamboyaen2011,que se utiliza como ejemplo. Las políticas que afectan alcomerciodeserviciosseexaminansectorporsector.

En la preparación de su informe, la Secretaría de la OMCutiliza varias fuentes de información. El punto de partidaacostumbraaserelinformeanterior,quepuedeactualizarseconinformacióndelasnotificaciones.Además,laSecretaríaenvía un cuestionario al Gobierno del Miembro objeto deexamen.Paraestecuestionario,quetratadetodoslostemasaqueserefiereelinforme,existeunmodelogeneralqueseadapta con frecuencia. Con objeto de complementar lainformación obtenida por esos cauces institucionales, seutilizan fuentes públicas de información para identificarcuestiones que merezca la pena investigar. A pesar delconsiderable esfuerzo desplegado, los exámenes de laspolíticas comerciales (EPC) no proporcionan, ni puedenproporcionar,unacoberturacompletade todas lasmedidasnoarancelariasentodos losámbitos.Porejemplo,comosesugirió ya en la Organización Mundial de Comercio (OMC)(2006), la información sobre subvenciones en los EPC esmuy variable. Además, sólo está comprendida una parte delos sectores de servicios y, en el mejor de los casos, seexaminandeterminadasreglamentacionesnacionales.

Mientrasque la informaciónsobre losarancelesyelcomercioutilizada para elaborar los informes se incorpora a la BaseIntegrada de Datos y de este modo es accesibleelectrónicamente, la información sobre las medidas noarancelarias y sobre las medidas que afectan al comercio deservicios no se almacena sistemáticamente en formatoelectrónico y, por ello, no se presta a la comparación entreMiembrosdelaOMCnipuedeutilizarsefácilmenteenelanálisiscuantitativo. Asimismo, las preguntas formuladas y lasrespuestasrecibidasduranteelprocesodeexamensepublicancomoanexode lasactasde la reunióndelOEPC,peronosecodificannialmacenansistemáticamenteenunabasededatos.EstasituaciónpodríacambiarconelnuevoPortalIntegradodeInformación Comercial (I-TIP), que dará acceso a toda lainformaciónprocedentedelosEPC.Seprocurarácodificarestainformaciónparafacilitarelanálisiscuantitativo.

informes de vigilancia

LaOMCpublicadostiposdeinformesdevigilancia.ElprimertipoespublicadocadadosañosporlaSecretaríadelaOMCparaelÓrganodeExamendelasPolíticasComerciales.9LosinformesabarcanelcomercioyloshechosrelacionadosconelcomerciodemercancíasyserviciosdetodoslosMiembrosdela OMC, así como de los observadores. En ellos se sigue laevoluciónde losarancelesy lasmedidasnoarancelarias,asícomounaampliavariedaddemedidasqueafectanalcomerciodeservicios.Elsegundotipodeinformesespublicadopor laSecretaríadelaOMCencolaboraciónconlassecretaríasdelaOCDEylaUNCTAD,atendiendoalasolicituddelG-20dequesevigilasenlasmedidasrelacionadasconelcomercioyla

CuadroC.1:Medidas consideradas en los exámenes de las políticas comerciales

Medidas que afectan directamente a las importaciones

(i) Procedimientosaduaneros

(ii) Arancelesyotrosimpuestosycargasqueafectanalasimportaciones

(iii) Valoraciónenaduana

(iv) Inspecciónpreviaalaexpedición

(v) Normasdeorigen

(vi) Prohibicionesalaimportación,contingentesylicencias

(vii) Regímenes de derechos antidumping, derechoscompensatoriosysalvaguardias

(viii)Contrataciónpública

(ix) EmpresascomercialesdelEstado

(x) Otrasmedidas

Medidas que afectan directamente a las exportaciones

(i) Procedimientos

(ii) Impuestosalaexportación

(iii) Restriccionesalaexportación

(iv) Subvencionesalaexportación

(v) Promocióndelasexportaciones

(vi) Zonaseconómicasespeciales

Medidas que afectan a la producción y el comercio

(i) Marcoreglamentario

(ii) Obstáculostécnicosalcomercio

(iii) Medidassanitariasyfitosanitarias

(iv) Aspectos de los derechos de propiedad intelectualrelacionadosconelcomercio

Fuente: OrganizaciónMundialdelComercio(OMC)(2011a).


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inversión.10Estos informes,quese refierenúnicamentea lospaísesdelG-20,tambiénsepublicandosvecesalaño.

Las fuentes de información utilizadas en los dos tipos deinformes son similares. Ambos informes emplean sobre tododatosrecopiladosmediantesolicitudesdeinformacióndirigidasalosMiembrosdelaOMCoprocedentesdelasnotificacionesinversas informales o de la prensa. A continuación estainformación se somete a la verificación de los Miembrosrespectivos.Losdatossedanaconocereninformespúblicosyse almacenan en hojas electrónicas, pero no en una base dedatos. No obstante esta información, al igual que toda lainformación sobre el comercio y las políticas comercialescompilada por la OMC, se proporcionará por conducto delnuevoPortalIntegradodeInformaciónComercial(I-TIP).

Los Miembros de la OMC han reconocido la utilidad delejercicio de vigilancia del comercio. Existe un amplioconsensoen favordesucontinuacióny fortalecimiento, asícomodelasintervencionesinformativasconexasdelDirectorGeneralenforosinternacionalescomoelG-20.11

(v) Preocupaciones comerciales específicas y diferencias

Preocupaciones comerciales específicas

Los Comités OTC y MSF han sido los foros en los que losMiembros de la OMC han examinado las cuestionesrelacionadasconlasmedidasespecíficasadoptadasporotrosMiembros. Estas medidas, denominadas "preocupacionescomerciales específicas", se refieren a medidas en proyectoque han sido notificadas a los Comités OTC y MSF deconformidadcon lasprescripcionesenmateriadenotificaciónestablecidas en el Acuerdo pertinente, o a medidas en vigor.Las reunionesde losComités,o losdebates informalesentreMiembroscelebradosalmargendeesas reuniones,dana losMiembros la oportunidad de examinar las preocupacionescomerciales en un marco bilateral o multilateral y de solicitarnuevasaclaraciones.

LaspreocupacionescomercialesespecíficasplanteadasporlosMiembrossonunafuentedeinformaciónpotencialmenteinteresantesobrelosefectosdelasmedidasnoarancelarias.Las preocupaciones comerciales específicas reflejan losobstáculos concretos a que hacen frente los exportadoresdel país que plantea la preocupación en un determinadomercado de exportación. En consecuencia, la informaciónque proporcionan sobre los efectos de las medidas noarancelariasesparecidaalaqueseobtienedelasencuestasempresariales; la principal diferencia es que laspreocupaciones comerciales específicas se canalizan atravésde losgobiernos.Losexportadoresquehacenfrenteal obstáculo pueden presentar una reclamación ante elgobierno,quepodráonoplantear lacuestiónante laOMC.Esto significa que las preocupaciones comercialesespecíficas pueden ofrecer una imagen deformada de losefectosde restricciónodistorsióndelcomerciode losOTCylasMSF.Esposiblequealgunasdelaspreocupacionesnoseplanteennunca.12Además,nohaymotivosparacreerquelas que se plantean sean estadísticamente representativasde todas las distorsiones comerciales relacionadas conOTC/MSFconqueseenfrentanlosMiembros.

Como se indicó anteriormente, el Sistema de gestión de lainformación sobre los OTC y el Sistema de gestión de la

informaciónrelativaalasMSFpermitenalosusuariosbuscaryobtener información sobre las preocupaciones comercialesespecíficasplanteadasanteelComitéOTCoelComitéMSF,pero no son adecuados para el análisis cuantitativo. Porconsiguiente, la Secretaría de la OMC ha codificado toda lainformación pertinente al respecto y ha creado dos bases dedatos sobre las preocupaciones comerciales específicas: unasobremedidasOTCylaotrasobreMSF.Labasededatossobrepreocupacionescomercialesespecíficas(PEC)relativasaOTCproporciona información acerca de las 317 preocupacionesplanteadas ante el Comité OTC entre enero de 1995 y juniode 2011.13 La base de datos sobre PEC relativas a MSFproporciona información sobre las 312 preocupacionesplanteadas ante el Comité MSF entre enero de 1995 ydiciembre de 2010. Cada una de ellas corresponde a unapreocupaciónplanteadaporunoomásMiembrosconrelaciónaunamedidaadoptadaporunodesusinterlocutorescomerciales.Comoalgunasdeestasmedidaspuedenhabersidonotificadasa laOMC, lapreocupaciónpuedeestarrelacionadaconunaovariasnotificacionesdelMiembroquemantiene lamedida.Laprincipal dificultad de la codificación fue atribuir códigos deproducto del Sistema Armonizado (el sistema que utilizan lospaíses participantes para clasificar las mercancías objeto decomerciodemaneracomún).14

diferencias

Las diferencias incoadas por los Miembros en el marco delmecanismo de solución de diferencias de la OMC son otrafuente de información potencialmente interesante sobre losefectos de las medidas no arancelarias. La Secretaría de laOMC mantiene una base de datos sobre las solicitudes decelebración de consultas, la primera etapa de la iniciaciónformal de una diferencia en la OMC. Al 31 de diciembrede 2011, la base de datos tenía información sobre 427solicitudes.15 Esos datos no indican el tipo de medida noarancelariaenlitigioenlasdiferencias,peroseenumeranlosacuerdos y disposiciones de la OMC citados en cadadiferencia. Utilizando esta última información, es posibleobtenerunaestimacióndelnúmerodecasoscorrespondientesacadatipodemedidanoarancelaria.Sinembargo,cuandoserecurra a este medio hay que tener muy presente que, porrazones económicas y políticas, puede ocurrir que variasdistorsiones del comercio relacionadas con medidas noarancelarias no sean impugnadas. Como ocurre con laspreocupacionescomercialesespecíficas,nohaymotivosparacreer que las medidas impugnadas sean estadísticamenterepresentativas de todas las distorsiones del comerciorelacionadasconMNAaquehacenfrentelosMiembros.16

Otroproblemaqueplanteaestemétodoesque,encualquierdiferencia,losreclamantestiendenacitarungrannúmerodedisposiciones que se supone han sido infringidas, mientrasque,enrealidad,algunasduplicanotrasdisposicionesoestánestrechamente relacionadasconellas.ElGATT,porejemplo,se cita en la mayoría de las diferencias porque contiene lasnormas básicas que rigen para el comercio de mercancías.Además,inclusocuandounreclamanteplanteaunadiferenciaal amparo de un Acuerdo más específico, como el AcuerdoOTC,esposiblequeincluyareclamacionesenvirtuddelGATT,porejemplodelpárrafo4desuartículoIII.Estosignificaqueunrecuentosimpledelnúmerodedisposicionescitadasenlosasuntos daría lugar a una sobreestimación del número demedidasnoarancelariasimpugnadas.

Santana y Jackson (2012) proponen una metodología paraobteneruna imagenmásprecisade los tiposdemedidasque


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son objeto del procedimiento de solución de diferencias de laOMC,ajustandoelcálculoenfuncióndelascitasdelGATTenlasdiferenciasenlasqueesteAcuerdopuedahabertenidouncaráctersubsidiario.Utilizandoestametodología,losdosautoreshancompiladounconjuntodedatossobrelasdiferenciasenlaOMC,procedenteengranpartede labasededatossobre lassolicitudesdecelebracióndeconsultasquemantienelaDivisiónde Asuntos Jurídicos de la OMC.17 Este conjunto de datos noestáadisposicióndelpúblico,peroescompatibleconlabasededatossobrelasdiferenciasenlaOMCquepuedeconsultarseenelsitioWebdelBancoMundial(véasemásabajo).Ensubasededatos,SantanayJacksonnocuentandosveceslassolicitudesde celebración de consultas en las que se hace referencia alGATT en los casos en que es probable que dicha referenciatengaunaimportanciasecundariaparalaalegaciónprincipaldeinfracción(amparadaenunacuerdoespecializadouotroartículodel GATT). Además, estos autores se han limitado a lasdiferencias relacionadas con el comercio de mercancías, querepresentanuntotalde393diferenciasdelas427presentadasen el marco del Entendimiento sobre Solución de Diferencias(ESD)a31dediciembrede2011.

(b) FuentesdeinformaciónajenasalaOMC

(i) Datos obtenidos de fuentes oficiales

TRAins y Market Access Map

La compilación más completa de información sobre lasmedidas no arancelarias a disposición del público es elSistema de Análisis e Información Comerciales (TRAINS)desarrolladoporlaConferenciadelasNacionesUnidassobreComercio y Desarrollo (UNCTAD). La UNCTAD empezó arecoger información sobre las medidas no arancelarias en1994ysimultáneamenteelaborólabasededatosTRAINS.18TRAINS proporciona información sobre el comercio, losaranceles y las MNA, por línea arancelaria del SistemaArmonizado (SA). Las MNA se clasificaron con arreglo a unsistema propio, el Sistema de codificación de medidas decontroldelcomercio,quedistingueseiscategoríasgeneralesdeMNA.Labasededatoscontienedeunoa sieteañosdeinformación sobre lasmedidasnoarancelariasde86paísesparaelperíodode1992a2010.Enelcasodealgunospaíses/años,enparticulardespuésde2001,sólosecompilarondatospara un subconjunto de categorías de MNA. Se utilizaronvarias fuentes, entre ellas, cuando estaban disponibles,fuentes de la OMC como las notificaciones.19 En general, lacoberturaesfragmentaria,loquedalugaracasillasenblancoque son difíciles de interpretar. Pueden significar que faltandatos,obienindicarqueunadeterminadaMNAnoseaplicaaunalíneaarancelariaenparticular.

Acomienzosdeldeceniode2000sevioclaramenteque labase de datos TRAINS necesitaba una mejora sustancial yque el Sistema de codificación debía actualizarse parareflejarlasnuevasprácticas.En2005,elSecretarioGeneralde la UNCTAD puso en marcha un proyecto destinado aponer al día la definición, clasificación, compilación ycuantificacióndelasmedidasnoarancelarias.20Bajolaguíade un Grupo de Personalidades Eminentes, un equipointerinstitucional de expertos de todos los organismosinternacionalesquellevanacaboactividadesenelsectordelas MNA empezó a trabajar en el proyecto. En 2009, elequipo interinstitucional propuso una versión actualizada ymodificadadelantiguosistemadecodificación,queconstabade 16 categorías (véase el cuadro C.2); de esta forma la

clasificación se aproxima más al marco reglamentario.21La UNCTAD y el Centro de Comercio Internacional (ITC)llevaron a cabo un proyecto piloto de compilación ycuantificación de MNA para poner a prueba la nuevaclasificación. Con el apoyo de dos comisiones regionales delas Naciones Unidas, la UNCTAD y el ITC recogieroninformación sobre las MNA en siete países en desarrollo.22Sobrelabasedelasenseñanzasextraídasdelproyectopiloto,laclasificaciónactualizadadeMNAseultimóyfueadoptada.

La clasificación actualizada introdujo el concepto de"obstáculosdeprocedimiento",queserefierealprocesodeaplicación de una medida no arancelaria, más que a lamedida en sí misma. (Conferencia de las Naciones Unidassobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), 2010: xvii). Seconfeccionóunalistainicialdeobstáculosdeprocedimiento,que se sometió a prueba en una serie de entrevistas conempresas exportadoras representativas realizadas en elmarcodelproyectopiloto(véasemásabajoelexamendelasencuestas empresariales).23 Las enseñanzas extraídas delproyectopilotopermitirán revisaryampliar la lista inicialdeobstáculosdeprocedimiento.

El cuadro C.3 presenta las 10 categorías generales deobstáculosdeprocedimientoquefiguranenlalistautilizadaactualmenteporelITC.Enocasionesladistinciónentreunamedida no arancelaria y un obstáculo de procedimientopuedesermuysutil,yespreferibleilustrarlaconunejemplo.Puede suceder que para importar un producto se necesiteuna certificación específica (una MNA); no obstante, laautoridadcertificadoraoellaboratoriodepruebapuedenserdemasiadocostososolentosenresponder,oestarsituadosen una zona remota (obstáculos de procedimientorelacionados con la MNA). La información sobre losobstáculosdeprocedimientosólopuedeobtenersemedianteencuestasuotrosmecanismosderegistrodereclamaciones.

CuadroC.2:clasificación internacional de medidas no arancelariasA Medidassanitariasyfitosanitarias

B Obstáculostécnicosalcomercio

C Inspecciónpreviaalaexpediciónyotrasformalidades

D Medidasdecontroldelosprecios

E Licencias,contingentes,prohibicionesyotrasmedidasdecontroldelacantidad

F Cargas,impuestosyotrasmedidasparaarancelarias

G Medidasdefinanciación

H Medidasanticompetitivas

I Medidasenmateriadeinversionesrelacionadasconelcomercio

J Restriccionesaladistribución*

K Restriccionesrelacionadasconlosserviciosdeposventa*

L Subvenciones(excluidaslassubvencionesalaexportación)*

M Restriccionesalacontrataciónpública*

N Propiedadintelectual*

O Normasdeorigen*

P Medidasrelacionadasconlasexportaciones*

Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo(UNCTAD)(2010).

Nota:Elasterisco(*) indicaque laUNCTADnocompila informaciónoficial sobre esta categoría, que sólo se utiliza para obtenerinformacióndelsectorprivadomedianteencuestasyportalesWeb.


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Concluida la fase del proyecto piloto, el ITC, la UNCTAD y elBancoMundialcomenzaronacompilardatosoficialessobrelasmedidasnoarancelarias.24Suestrategiaconsistióencontratara consultores locales (universidades, grupos de reflexión oempresas de consultoría), y proporcionarles asistencia einstruccionesparaprepararcatálogosdeMNAencolaboraciónconlosministeriosyorganismosinteresados.Lautilizacióndeconsultores externos tiene por objeto remediar dos de losproblemas que aquejan a la autonotificación: (i) la ampliavariedad de organismos involucrados en la iniciación de lasMNA;y(ii)losincentivosparaquelasautoridadesnohaganlanotificación,paraevitarexponerse.Losdatosrecogidosporlosconsultores se formatean con arreglo a la clasificacióninternacionalporproductos(aniveldelíneaarancelariaode6dígitosdelSA),yse lesadjunta informaciónsobre lasfuentesjurídicas y el organismo de ejecución, para que puedanverificarse.Acontinuación,lasautoridadesnacionalesapruebanloscatálogosentalleresdevalidación.Porúltimo,severificanlosdatosyseagreganalTRAINSyalMarketAccessMapunabasededatosdearancelesyMNAdesarrolladaporelITC.

Para consolidar la cooperación e intensificar las operacionesrecientes de compilación, en 2011 el Banco Africano deDesarrollo,elITC,laUNCTADyelBancoMundialemprendieronunambiciosoproyectodeasociación interinstitucional, titulado"Transparencia en el comercio" (TNT). La iniciativa TNT,financiadapordonantes,tieneporobjetodarunfuerteimpulsoala compilación de datos, creando una fuente integrada deinformaciónmundial.Seestableceasíunmarcoenelcual loscuatroorganismoscoordinaránsusactividadesdecompilaciónde datos para subsanar las lagunas de la información, ycolaborarán en el fortalecimiento de la capacidad de lasinstituciones de los países en desarrollo para recoger ycomunicar información sobre las políticas comerciales.La iniciativa TNT tiene cuatro componentes principales:(i) herramientas (los portales Market Access Map y WorldIntegratedTradeSolution,delBancoMundialdanaccesoalosdatos);(ii)compilacióndedatosarancelarios;(iii)compilacióndedatossobremedidasnoarancelarias,y(iv)políticasqueafectanal comercio de servicios. Una vez haya concluido la primeraoperación de compilación de datos, el desafío para estaasociaciónconsistiráenpasaraunaestructuramássostenibleque no dependa exclusivamente de la financiación de losdonantes.

Temporary Trade Barriers database (TTBd) del Banco Mundial

La Temporary Trade Barriers Database (TTBD) del BancoMundial contiene datos detallados y gratuitos relativos a la

utilizaciónporlosgobiernosdemásde30gobiernosnacionalesdiferentesdemedidasantidumpingyderechoscompensatorios(desde1980)ysalvaguardiasglobales(desde1996),asícomoa la utilización por China de su salvaguardia de transiciónespecífica.25LabasededatosGlobalAnti-DumpingDatabase,desarrollada por Chad Bown con financiación del BancoMundial, utiliza documentación original de los gobiernosnacionalesparaorganizardatossobre lospaísesafectados, lacategoríadeproductos(anivelde8dígitosdelSA),eltipodemedida, la fecha de iniciación, la imposición definitiva dederechos y las fechas de revocación, e incluso informaciónsobrelasempresasimplicadas.ElsitioWebdelaTTDBalbergaasimismounabasededatospúblicade informaciónsobre lasdiferenciasde laOMCdesarrolladaporHenrikHorn yPetrosMavroidis,26quecontienedatossobre lasdiferentesfasesdelprocedimiento(porejemplo,informesdelosgruposespeciales,apelaciones, informes de los grupos especiales sobre elcumplimientorelativosatodaslasdiferenciasplanteadasenlaOMC)hastael11deagostode2011.

Reglamentación de los mercados de productos – Ocde

ElDepartamentodeEconomíadelaOCDEelaboróunabasededatos compuesta de indicadores de reglamentación de losmercados de productos de los Estados miembros. La ideainspiradoradeesosindicadoresdereglamentaciónesconvertirdatos cualitativos sobre leyes y reglamentos que puedanafectar a la competencia en indicadores cuantitativos. Losindicadores miden principalmente las reglamentaciones quepuedansercontrariasalacompetenciaenlossectoresdondeésta es viable. Con excepción del índice de restricción de lainversiónextranjeradirecta(IED),nodistinguenentremedidasdiscriminatoriasynodiscriminatorias(véaselasecciónC.3).Laprincipal fuente de información utilizada para esta base dedatos son las respuestas oficiales de los gobiernos alcuestionario de la OCDE sobre indicadores de lareglamentación,ysólounapequeñapartedelainformaciónseobtienedeconjuntosdedatosexternos,loquegarantizaunaltonivel de comparabilidad entre los países. Los indicadores sonobjetodeunexamenparitarioporpartedelasadministracionesnacionalesdelospaísesmiembrosdelaOCDE.

La base de datos propone varios indicadores diferentescalculados para varios años. En primer lugar, el indicador dereglamentación de los mercados de productos en toda laeconomía(PMR),queabarcalasreglamentacionesnacionalesen los sectores de las manufacturas y los servicios. Esteindicador se calculó para 1998 y 2003 en 30 países de laOCDE(Conwayet al.,2005).PosteriormenteelindicadorPMRpara toda la economía se sustituyó por el indicador PMRintegrado,quesecalculóprincipalmentepara2008ypara34países de la OCDE (los cuatro países adicionales son Chile,Estonia, Israel y Eslovenia), y para el Brasil, China, la India,Indonesia, Rusia y Sudáfrica (Wolf et al., 2009). El indicadorPMRintegradoatañeacuestionesgeneralesdereglamentaciónreferentes a temas tales como el control del Estado y loscontrolesdeprecios,losobstáculosjurídicosyadministrativosala entrada a los mercados y los obstáculos al comercio y lainversión.Tambiénserefierenaalgunaspolíticasreglamentariasdesectoresespecíficos,comoeltransporteaéreoyferroviariode pasajeros, el transporte de carga por ferrocarril y porcarretera,lastelecomunicacionesyladistribuciónalpormenor.

Ensegundolugar,paralelamentealindicadorPMR,laOCDEhadesarrolladounconjuntodeindicadoressobrelareglamentaciónen sectores específicos o sobre determinados aspectos de la

CuadroC.3:Lista de obstáculos de procedimiento del iTcA Cargasadministrativas

B Cuestionesrelativasalainformación/transparencia

C Conductaincoherenteodiscriminatoriadelosfuncionarios

D Limitacionesdetiempo

E Pago

F Problemasdeinfraestructura

G Seguridad

H Limitacionesjurídicas

I Otros

Fuente: CentrodeComercioInternacional(ITC)(2011).


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reglamentación. Los indicadores sectoriales abarcan tressectores no manufactureros, y en particular industrias de redcomo la energía (electricidad y gas), el transporte (transporteaéreo,ferroviarioyporcarretera)ylascomunicaciones(correosytelecomunicaciones),asícomoelcomercioalpormenorylosserviciosprofesionales(ConwayyNicoletti,2006).Elindicadordereglamentacióndelossectoresdelaenergía,eltransporteylas comunicaciones (ETC) abarca medidas que afectan a laentradaa losmercadosya lapropiedadpública,asícomoa laintegraciónverticalylaestructuradelosmercados,perosóloenun subgrupo de los siete sectores. El indicador relativo a ladistribución al por menor comprende cuatro disposicionesreglamentarias aplicables a la entrada (registro, licencias ypermisos,restriccionesaplicadasalosgrandesestablecimientosy protección de las empresas ya establecidas) y dosdisposiciones reglamentarias aplicables al ejercicio deactividades (horarios de apertura de los establecimientos ycontrolesde losprecios).Porúltimo,el indicador relativoa losservicios profesionales comprende tres disposicionesreglamentarias aplicables a la entrada y cuatro aplicables alejerciciodeactividades.ElíndicederestricciónabarcadelaIED(reglamentaria) cuatro tipos de medidas: (i) restricciones a laparticipación extranjera; (ii) mecanismos de selección yaprobación previa; (iii) normas para el personal esencial, y (iv)otras restriccionesal funcionamientodeempresasextranjeras(Kalinovaet al.,2010).Larevisiónmásrecientedelíndiceincluyeestoscuatrotiposdemedidasparatodoslossectoresprimarios(agricultura,silvicultura,pescayminería);inversionesenbienesinmuebles; cincosubsectoresmanufactureros yochosectoresdeservicios.SedisponedeindicadoresderestriccióndelaIEDcorrespondientesa1997,2003,2006y2010,para48países.

Encomparaciónconotrosindicadoresdemedidasrelativasalos servicios, los indicadoresde reglamentaciónde laOCDEpresentanvariasventajas.Enprimerlugar,lainformaciónquesintetizan es "objetiva", en el sentido de que se basa ennormas, reglamentosycondicionesdelmercadomásqueenpercepciones detectadas mediante encuestas. En segundolugar,estosindicadoresabarcanelmayornúmerodesectoresyesferasyproporcionanlasseriestemporalesmáslargasqueexistenparacompararlareglamentacióndelosmercadosdeproductosen losdistintospaíses.Comosecomentaenmásdetalle en la sección C.3, los indicadores PMR comprendenunaampliavariedaddemedidasrelacionadasconelsectordeservicios, pero no se corresponden con las categorías demedidasdelAGCS(limitacionesdeaccesoa losmercadosyde trato nacional; reglamentación nacional); además, sóloestán disponibles para un grupo relativamente pequeño depaíses,ensumayorpartericos.27

(ii) Preocupaciones de las empresas

La mayoría de las fuentes examinadas hasta ahora sonfuentesdeinformaciónoficial,notificadaalaOMCuobtenidade fuentes gubernamentales. La información oficial poseealgunas ventajas manifiestas. Ante todo, es generalmentefiable;puedevincularseauntextojurídicoy,porlomenosenel casode las fuentesde laOMC,cuentacon laaprobacióngubernamental. Además, en la mayoría de los casos secompila de modo sistemático.28 No obstante, tambiénpresentaalgunosinconvenientes,elprincipaldeloscualesesque los datos son generados/comunicados por los mismospaísesquehanimpuestolasmedidasnoarancelarias.Algunosdeestospaísesquizásnodeseenllamar laatenciónsobreelhechodequehayanadoptadounanuevaMNA,osimplementeno estiman necesario comunicar la medida, en cuyo caso laincidencia de la MNA para determinados países o en el

conjuntodemedidaspodría resultar infravalorada.Asimismo,si bien hay indicios de que, según como se apliquen oadministren,lasMNApuedenconvertirseenun"obstáculodeprocedimientoalcomercio",losgobiernosnotienenelmenorincentivo para documentar obstáculos relacionados con elmodoconcretoenqueaplicanlasmedidas.

Un mejor modo de abordar las cuestiones relativas a losobstáculos de procedimiento es recurrir a encuestasempresariales o a información sobre cómo ven las propiasempresas las dificultades con que tropiezan en los diversosmercados. Los datos sobre las percepciones de losexportadores constituyen un valioso complemento de losdatos de fuentes oficiales, porque ayudan a identificar lasmedidas que se consideran impedimentos al comercio. Sinembargo, estas clases de datos reflejan los juicios de laempresaypuedenadolecerdediversossesgos.Dependiendode las circunstancias, las empresas pueden exagerar losobstáculosdeprocedimientoo,porelcontrario,minimizarlos.Tambiénpuedenserincapacesdeidentificarlaspolíticasqueles causan preocupación, o identificarlas erróneamente.Además, debido a problemas inherentes al tamaño de lasmuestras o a la autoselección de los encuestados, lasencuestas no siempre dan resultados rigurosos ysignificativos.29 De modo análogo, como los exportadorespueden presentar sus reclamaciones en los sitios Web, laautoseleccióndalugaramuestrasestadísticassesgadas.

En esta subsección se presentan dos fuentes de datosempresariales,queseutilizanenlasiguientesubsecciónporsurelacióndirectaconlasmedidasnoarancelarias.Laprimeraesun conjunto de 11 encuestas empresariales realizadas por elITC en países en desarrollo. La segunda es la base de datosCoRe NTMs (compilación de MNA comunicadas), creada porMartínezet al. (2009),queincluyeinformacióndelosNationalTrade Estimate Reports on Foreign Trade Barriers (Informesnacionales de estimación comercial sobre los obstáculos alcomercio exterior), del Representante de los Estados Unidospara lasCuestionesComerciales Internacionales,yde labasede datos de la Unión Europea sobre acceso al mercado yobstáculosalcomercio.Estasdosfuentesofrecenunpanoramageneralde losobstáculosconqueseenfrentan lasempresasde dos de las mayores economías desarrolladas. En estedocumento no se consideran otras encuestas empresarialesbasadasenindicadoressobrela"facilidadparahacernegocios"(aunque pueden contener información pertinente), porquerequierenmayoratenciónparaasegurarsedequeseidentificanlasmedidascorrectas.30

encuestas empresariales realizadas por el iTc

Desde que se terminó el proyecto piloto en 2009 (véase lasubsección1(b)(i)supra),elITChallevadoacaboencuestasagranescalasobrelasmedidasnoarancelariasenempresasdemás de una docena de países en desarrollo y menosadelantadosdetodosloscontinentes.31Lasencuestasabarcanporlomenosel90porcientodelvalortotaldelasexportacionesde cada país participante (excluidos los minerales y elarmamento).32Laeconomíasedivideen13sectores,y todoslos sectores que representan más del 2 por ciento de lasexportacionestotalesseincluyenenlaencuesta.Setienenencuenta empresas tanto exportadoras como importadoras. Lametodologíadelaencuestacomprendedosetapas.

Enlaprimeraseentrevistaporteléfonoatodaslasempresasde la muestra para identificar aquellas que hacen frente amedidas no arancelarias onerosas. En la segunda etapa se


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realizan entrevistas directas con las empresas que hancomunicado dificultades relacionadas con las MNA en lasentrevistas telefónicas. Un entrevistador profesional ayuda alosentrevistadosaidentificarlareglamentaciónpertinente,lanaturalezadelproblema,losproductosafectados(anivelde6dígitosdelSistemaArmonizado),elpaísasociadoqueexportao importael producto yel país queaplica la reglamentación(asociado, de tránsito o de origen). El ITC no lleva a cabo laencuesta,peroproporcionaorientaciónyapoyoalaempresaencuestadora local y a los expertos encargados de laoperación. Cuando finaliza la encuesta, los resultados sepresentan y se examinan en un taller de difusión, en el queparticipantodos los interesadosnacionalesysepromueveeldiálogosobrecuestionesrelacionadasconlasMNA.

Recopilación de las MnA comunicadas por exportadores de los estados unidos y la ue

Enelúltimodecenio,laOficinadeEconomíadelaComisióndeComercioInternacionaldelosEstadosUnidos(USITC)seha dedicado a compilar una base de datos unificada,utilizandolabasededatosdelaUEsobreaccesoalmercadoyobstáculosarancelariosyelinformeNTEsobreobstáculosal comercio exterior elaborado por el Representante de losEstados Unidos para las Cuestiones ComercialesInternacionales (USTR) y los exámenes de las políticascomerciales de la OMC. La primera versión de la base dedatossobreMNAdelaUSITCesdelaño2002ysedescribeen Manifold (2002) y en Donnelly y Manifold (2005). MástardefueactualizadaporMartínezet al.(2009).

La base de datos de la UE sobre acceso al mercado yobstáculos arancelarios, ofrece una instantánea de losobstáculos no arancelarios a que hacen frente losexportadoresdelaUEfueradelaUnión,sobrelabasedelasreclamacionespresentadaspor losexportadoresde laUniónEuropeaytramitadasporlaComisióndelaUE.Estabasededatos se divide en 32 sectores y abarca siete categoríasprincipales de medidas: aranceles y derechos, instrumentosdedefensacomercial,obstáculosnoarancelarios,obstáculosrelacionadosconlainversión,obstáculosrelacionadosconlosderechos de propiedad intelectual, otras medidas(relacionadas con las exportaciones) y medidas relativas aserviciosespecíficos.Cadaunadeestascategoríassedivideen variassubcategorías.Losobstáculosnoarancelarios, porejemplo, se subdividen del siguiente modo: registro,documentación y aduana; restricciones cuantitativas ymedidas conexas; cuestiones relacionadas con lacompetencia; normas, medidas sanitarias y otras medidastécnicas; contratación pública; subvenciones; otras medidasnoarancelarias;ymedidassanitariasyfitosanitarias.LabasededatosdelaUSITCnoincluyearancelesniinstrumentosdedefensacomercial, y losdatosde laUEestán reclasificadosdeconformidadconlaclasificacióndelaUSITC.

El USTR publica cada año un informe sobre obstáculos alcomercio exterior (National Trade Estimate (NTE) Report onForeignTradeBarriers),cuyotemaprincipalsonlosobstáculoscon que tropiezan las exportaciones estadounidenses en elextranjero. Este informe no es una simple encuestaempresarial. Está basado en información compilada por elUSTR, el Departamento de Comercio y el Departamento deAgricultura y otros organismos gubernamentales de losEstadosUnidos.Sesuplementaconinformaciónfacilitadaenrespuesta a un anuncio publicado en el Federal Register (elboletín oficial del Gobierno de los Estados Unidos), y coninformación proporcionada por miembros de los comités de

asesoramiento comercial del sector privado y las embajadasdelosEstadosUnidosenelextranjero.Aunquecadapaísseexaminadeformadiferente,elanálisissuelecentrarseenlasdistintasmedidas,porsectores.

Global Trade Alert

En2009,elCentreforEconomicPolicyResearch(CentrodeInvestigación de Políticas Económica) (CEPR), encolaboracióncon institutosde investigación independientesde todo el mundo, creó la iniciativa Global Trade Alert(GTA),33 cuyo objetivo era disponer de más informaciónsobre las medidas estatales que puedan afectar a losintereses comerciales de los interlocutores comerciales;estos intereses son, en general, importaciones,exportaciones,inversionesextranjeras(incluidalapropiedadintelectual) y personal extranjero. El CEPR estimó que unacombinacióndepresionesparitariaseinformacióncompletay actualizada contribuiría a evitar los errores históricos delproteccionismoenel pasado.Ademásde seguir la pistadelas medidas adoptadas por los gobiernos durante la actualcrisis económica mundial, la iniciativa GTA proporciona ainvestigadoresyfuncionariospúblicosinformaciónsobrelaseventuales nuevas pautas de intervención estatal queplanteenproblemasparamantenerabiertaslasfronteras.

Losnodosregionales,unareddeinstitutosdeinvestigaciónindependientesyexpertoscomercialesdetodoelmundo,seencargandevigilarlasmedidasestatalesimplantadasensupropiaregiónyenotrasregiones.LainiciativaGTAalientaaterceros a someter las medidas a examen, y favorece eldiálogo con las jurisdicciones competentes en la ejecuciónde las medidas implantadas. El Grupo de Evaluaciónintegradoporlíderesdelosnodosregionalesypresididoporel representante del núcleo de la red (CEPR) evalúa esainformaciónydecidesihadepublicarseenel sitioWebdeGTA. La iniciativa GTA no se limita a las medidascomprendidasenelconjuntodeAcuerdosde laOMC,nisepronunciasobre la legalidaddeunamedidacon respectoalasdisposicionesdelaOMCosucarácter"proteccionista".

2. HechosestilizadosacercadelasMNArelacionadasconelcomerciodemercancías

A pesar de las deficiencias antes comentadas, las bases dedatosdisponibles sobre lasmedidasnoarancelariaspuedenutilizarse para abordar cuestiones importantes del comerciodemercancías, comoelaumentodelnúmerodemedidasdeeste tipo con el tiempo, la importancia de las medidas OTCy MSF en comparación con otras clases de medidas noarancelarias, y el modo en que las empresas perciben losobstáculosconquetropiezanenlosmercadosinternacionales.

En la presente subsección se plantean varias de esascuestiones referentes a las MNA y se dan respuestas enformadeestadísticasdescriptivas,conobjetodeestablecerunciertonúmerodehechosestilizadosacercade lasMNA.Sólo un conjunto de hechos fiable permitirá a losinvestigadores conseguir avances en las cuestiones másfundamentalesrelativasaMNA.


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(a) ¿HayindiciosdeunatendenciaalaumentodelasMNAamediano-largoplazo?

Para conocer las tendencias generales de las MNA desdemediadosdelosañosnoventa,seobtuvoprimeroinformaciónde la base de datos TRAINS de la UNCTAD.34 En lasección(a)delgráficoC.2seindicanlaproporciónmediadelaslíneasdeproductosylaproporcióndelvalordelcomercioafectados por MNA para todos los países respecto de loscualessehaobtenidoinformación.Comoseexplicaenmásdetalleenel recuadroC.1,se tratademedidas,basadasencatálogos, del margen intensivo (valor del comercio), y elmargenextensivo(númerodelíneasafectadas)delcomercioabarcadoporlasMNA.Lasproporcionesdelíneasydelvalordel comercio abarcado por las MNA han aumentado entre1996-2000y2001-2004,peronohay indicacionesdequesiguierancreciendoenelperíodo2005-2008.35

EsbiensabidoquelabasededatosTRAINSadolecedefaltade consistencia en la compilación de los datos entre losdiversos años. Para remediar este problema, en la sección(b) del gráfico C.2 se presenta la misma información paradeterminados países latinoamericanos que cuentan con lainformaciónmáscompletasobrelasMNAenlabasededatos.36Los resultados cualitativos son parecidos a los de la sección(a):lasproporcionesdelaslíneasyelvalorcomercialabarcadosporlasMNAaumentaronentre1996-2000y2001-2004,perono hay indicios de un nuevo aumento desde mediados deldeceniode2000.

Más allá de las bien conocidas limitaciones de los datos, lafalta de pruebas concluyentes de la mayor utilización demedidas no arancelarias puede deberse a diferentestendencias de MNA específicas. No obstante, el presenteinforme trata principalmente de las medidas OTC/MSF. Lasfuentes internas de información de la OMC sobre lasnotificaciones y las preocupaciones comerciales específicaspueden servir para mostrar las tendencias de las medidasOTC/MSFdesde1995.EnelgráficoC.3seindicaelnúmerodenotificacionesalaOMCyelnúmerodepaísesnotificantesdesde 1995, para las medidas OTC y para las MSF. Ambasseriesacusantendenciasascendentes.37

Hayque tener muyen cuenta que lospaísesMiembrosde laOMC no están obligados a notificar todas las medidas que

imponen,sinosólolasnuevas(véaselasecciónC.1).Además,elmecanismo subyacente a esas tendencias (mayor número demedidasonivelmásaltodecumplimientode lasobligacionesderivadasdelaOMC)nopuedenidentificarseconclaridad.

La tendencia ascendente del número de MSF y OTCnotificados se ve confirmada por la información derivada delas reclamaciones que figura en el conjunto de datos sobrepreocupacionescomercialesespecíficas.EnelgráficoC.4,eleje de la izquierda representa el número de preocupacionesrelativasaMSFplanteadasyresueltas,poraño.38Elejedeladerecharepresentaeltotalacumuladodepreocupaciones.Esútildistinguirentrepreocupacionesnuevasypreocupacionesresueltas,porque laspreocupacionesnuevaspueden reflejarun efecto cada vez más desfavorable de las medidas o unaparticipacióncrecientedelospaísesenelmecanismodelaspreocupacionescomercialesespecíficas.39Elritmoalqueseresuelvan laspreocupaciones transmite información (parcial)sobrelaeficaciadelmecanismo.Laciframuestraquetantoelnúmero de preocupaciones planteadas como el depreocupacionesresueltasfluctuaronampliamenteentre1995y 2010. No obstante, como el número de las primeras esmayor que el de las segundas en todos los años excepto2004, el total acumulado de preocupaciones relativas a lasMSFaumentaconeltiempo.

Entre1995y2010seplanteóuntotalde312preocupacionescomercialesespecíficasrelacionadasconMSF.LosMiembroscomunicaronalComitéMSFque95deellas (30porciento)fueronresueltas.Secomunicóque18(6porciento)sehabíanresueltoparcialmente,loquesignificaporejemploquepuedehabersepermitidoelcomerciodedeterminadosproductos,oporpartedealgunosMiembrosquemantienenlamedida.Nose comunicó que las 215 preocupaciones comercialesrestantes (64 por ciento) hubieran sido resueltas. Sinembargo,esposiblequealgunasdeestaspreocupacionesseresolvieran sin que ello se haya puesto en conocimiento delComitéMSF.Porconsiguiente,elnúmerodepreocupacionesresueltas del gráfico C.4 debe considerarse un mínimo. ElcuadroC.4infradocumentaelhechodequelasdiferenciasenquesemencionaronmedidassanitariasyfitosanitariasnohanaumentado con el tiempo, ni en términos absolutos ni enporcentajedel totalde lasdiferencias.Estohacepensarqueelmecanismodelaspreocupacionescomercialesespecíficasquizásfuncionemejordeloqueindicaelnúmerocrecientedediferenciasynotificacionesenestaesfera.

GráficoC.2:Proporciones de las líneas de productos y del valor comercial abarcados por MnA, 1996-2008 (porcentaje)

1999-2002

0,40

0,49 0,51

0,61

0,52

0,61

2002-2005 2006-2008

0,5

0,6

0,4

0,3

0,2

0,1

0

Proporción delíneas de productos

Proporción del valor comercial

1996-2000 2001-2004 2005-2008

0,5

0,6

0,4

0,3

0,2

0,1

0

0,26 0,29

0,49

0,570,53 0,54

Proporción delíneas de productos

Proporción del valor comercial

Fuente: TRAINS-UNCTAD.

Nota:LospaísesdeAméricaLatinaconsideradosenlasección(b)sonlaArgentina,Colombia,elEcuador,elPerú,elUruguayylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela.

(a)Todoslospaísesdisponibles (b)AlgunospaísesdeAméricaLatina


106

GráficoC.3:notificaciones de MsF y OTc, 1995-2010 (númerodepaísesnotificantesynúmerodemedidasnotificadasporaño)

1995 1996 1997 19991998 2000 20022001 2003 2004 20062005 2007 20092008 2010

60

30

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50

20

10

1200

600

800

1000

400

200

00

Nº de países notificantes (eje de la izquierda)Nº de medidas (eje de la derecha)

1995 1996 1997 19991998 2000 20022001 2003 2004 20062005 2007 20092008 2010

100 1800

601200

70

1400

40800

30600

501000

90

80

1600

20 400

10 200

00

Nº de países notificantes (eje de la izquierda)Nº de medidas (eje de la derecha)

Fuente: BasededatosI-TIPdelaOMC.

(a)MSF

(b)OTC

Enloreferentealaspreocupacionescomercialesespecíficasrelativas a OTC, sólo se dispone de información sobre elplanteamiento, pero no sobre la resolución. Los datosexpuestosenelgráficoC.5apuntanaunatendenciaalalzaen el número de planteamientos (con reducciones entre1998y1999;2002y2005;y2009y2010).

De acuerdo con la información basada en las medidasextraída de las notificaciones, hay indicaciones de que unnúmero creciente de países plantea preocupacionescomerciales específicas o mantiene medidas OTC/MSFobjetodepreocupacionescomercialesespecíficas(véaseelgráficoC.6).40Unelemento fundamentaldeesta tendenciaes que los países en desarrollo se están convirtiendo enusuarios importantesdelsistema;estacuestiónseexaminaenmásdetalleenlasecciónC.2(c).

Un país "que plantea" es el que formula una reclamaciónsobre una medida OTC/MSF impuesta por un país "quemantiene"anteelComitécompetentedelaOMC.

Como en el caso de los OTC el número de preocupaciones"resueltas" se basa en una hipótesis, las estadísticasdescriptivas sobre los OTC han de interpretarse con ciertaprecaución.Además,tampocopuedenhacersecomparacionesdirectas entre las preocupaciones relacionadas con MSF(secciónsuperior)ylaspreocupacionesrelacionadasconOTC(seccióninferior).

Losdatossobrelaspreocupacionescomercialesespecíficastambiénpuedenproporcionar informaciónsobreel volumendel comercio afectado por las preocupaciones relativas aMSF/OTC.Enprimerlugar,elgráficoC.7muestraelvolumenmediodelcomercioporcadapreocupaciónplanteada.Segúneste gráfico, en promedio, el valor de importacióncorrespondiente a una preocupación comercial específicaplanteada se ha mantenido bastante estable desde 1995,conexcepcióndedoscrestasalfinaldecadadécada.Enelcaso de las preocupaciones relativas a MSF, los nivelesmáximossealcanzaronen1997-1998yen2008,mientrasque en el de las preocupaciones relativas a OTC hubo unacrestaen1999-2000yotramásreducidaen2010.41


107

c. c

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Las crestas del gráfico l se deben a las preocupacionesplanteadasrespectodeunaampliaseriedelíneasdelSA2entredosomás interlocutorescomerciales importantes.Enel caso de las MSF, la primera cresta correspondeprincipalmente a dos preocupaciones distintas, una sobreproductos farmacéuticosplanteadapor losEstadosUnidos,Suiza,elBrasil,elCanadá,AustraliayotrospaísescontralaUnión Europea en 1997, y la otra sobre productos lácteos,planteadapor laUniónEuropeacontraPoloniaen1998.Lacrestade lasMSFen2008es imputable sobre todoaunareclamación de los Estados Unidos y China, entre otros,contraelJapónrelativaalacarne,losproductoslácteosylamayoríadelosproductosvegetales.

Enelcasode laspreocupaciones relacionadasconOTC, lacresta anterior es una "doble cresta" que se extiende a lolargo de 1999 y 2000. En 1999 un nutrido conjunto depaíses,entreellosEstadosUnidos,ChinayelJapón,planteóunapreocupacióncontralaUniónEuropeaqueabarcabaunaampliavariedaddesectorescomoproductosquímicosvarios,

diversosmetales,maquinariaeléctricay juguetes.En2000,los Estados Unidos, el Canadá, el Japón y otros paísesplantearon una preocupación contra la Unión Europeareferenteamaquinariaeléctricae instrumentos.Porúltimo,la cresta de 2010 fue debida principalmente a unapreocupación planteada por la Unión Europea contra losEstados Unidos en relación con una amplia variedad desectores,comolosproductosquímicosylosplásticos.

Ensegundolugar,sehamedido,sobrelabasedecatálogos,laincidenciadelasmedidasnoarancelarias,osea,lastasasdefrecuencia y de cobertura (véase la metodología en elrecuadro C.1). En este caso se supone también que unapreocupación comercial específica relativa a OTC está"resuelta" si, una vez planteada, no se ha vuelto a planteardurante dos años. No es posible hacer una comparacióndirecta entre las preocupaciones relacionadas con MSF(sección de la izquierda) y las preocupaciones relacionadasconOTC(seccióndeladerecha),sobretodoconrespectoalvolumen absoluto del comercio abarcado; no obstante, el

GráficoC.4:Preocupaciones comerciales específicas relacionadas con MsF nuevas y resueltas, 1995-2010 (númerodepreocupaciones)

GráficoC.5:Preocupaciones comerciales específicas relacionadas con OTc nuevas, 1995-2010 (númerodepreocupaciones)

1995

Núm

ero

de p

reoc

upac

ione

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suel

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Tota

l acu

mul

ado

de p

reoc

upac

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resu

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1996 1997 19991998 2000 20022001 2003 2004 20062005 2007 20092008 2010

45

25

35

40

30

15

20

10

5

250

150

200

100

50

00

Número de preocupaciones resueltasNúmero de preocupaciones nuevas Total acumulado

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19

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10

50

25

30

35

40

45

20

15

10

5

0

Fuente: BasededatosdelaOMCsobrepreocupacionescomercialesespecíficas.



108

mensajegeneralesquelastasasdefrecuenciaydecoberturavanenaumento(aunquenoigualmente),loqueindicaquelasmedidasMSFyOTCquesuscitanpreocupacionescomercialesespecíficasafectanaunnúmerocadavezmayordelíneasdeproductosyaunvolumencrecientedecomercio.42

Losdatosprocedentesdediferenciasrelativosalaevoluciónde losOTCy lasMSFnosonconcluyentes.SegúnSantanay Jackson (2012) el número de diferencias en que sehacíareferenciaalosAcuerdosMSFyOTCdisminuyóentre1995 y2011, pero este descenso fueparalelo al descensogeneraldelnúmerodediferenciasenesteperíodo(véaseelcuadro C.4). Las solicitudes de celebración de consultasrelacionadas con medidas sanitarias y fitosanitariasdisminuyeron de 18 en 1995-2000 a siete en 2007-2011,perolaproporcióndeasuntosrelativosaMSFeneltotaldediferencias aumentó del 9 al 11 por ciento entre esos dosperíodos.EnelprimerodelosdosperíodossehizomencióndelAcuerdoOTCen24diferenciasyenelsegundoensólo

ochodiferencias,perolaproporciónconrespectoalnúmerototal de diferencias fue aproximadamente la misma en losdosperíodos(12porciento).ElporcentajedediferenciasenlasquesemencionaronOTCdescendióal4,5porcientoenel período intermedio de 2001-2006, para crecer despuéshastael12porciento;asípues,aunquehayalgunasseñalesde un reciente aumento en este sector, no hay ningunaindicacióndeunatendenciaamáslargoplazo.

(b) ¿SonlasmedidasOTC/MSFmáspreponderantesqueotrostiposdemedidasnoarancelarias?

(i) Información procedente de fuentes oficiales

SegúnunanálisisrecientedelaConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)(2012),queha

GráficoC.6:Países que mantienen y países que plantean preocupaciones comerciales específicas, 1995-2010 (númerodepaíses)

20

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0

Países que planteanPaíses que mantienen

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Países que planteanPaíses que mantienen


Nota: Enel conjuntodedatos sobre losOTC, se supone queunapreocupaciónhaquedado "resuelta" si no seha vuelto aplanteardurantedosomásaños.Unpaís"queplantea"eselqueformulaunareclamaciónenelcomitépertinentede laOMCacercadeunamedidaOTC/MSFimpuestaporunpaís"quemantiene".

(a)MSF

(b)OTC


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GráficoC.7:Valor medio de las preocupaciones comerciales especificas relacionadas con MsF y OTc planteadas y resueltas, 1995-2010 (milesdemillonesdedólares)

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1

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Valor medio de importación por cada preocupaciónrelacionada con OTC planteada (eje de la derecha)

Valor medio de importación por cada preocupaciónrelacionada con MSF planteada (eje de la izquierda)


GráficoC.8:Tasa de cobertura e índice de frecuencia de las preocupaciones comerciales específicas, agregadas por año, 1995-2010

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0,01

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Índice de frecuenciaTasa de cobertura

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Índice de frecuenciaTasa de cobertura


Nota:Enel conjuntodedatos sobre losOTC, se suponequeunapreocupaciónhaquedado "resuelta" si no seha vuelto aplanteardurantedosomásaños

(a)MSF

(b)OTC


110

Recuadro C.1: Metodología para el cálculo de índices a partir de la base de datos TRAins de la uncTAd y de la base de datos sobre preocupaciones comerciales específicas

LabasededatosTRAINSdelaUNCTAD,quesedescribeenelapéndiceC.1,contieneinformaciónsobrelasmedidasnoarancelariasporpaísesyporsectores,paralíneasdeproductosSA6(unasubpartidade6dígitosenlaclasificacióndelSistema Armonizado), y por años. Según Bora et al. (2002), para un determinado país c en un determinado año t, laproporcióndelaslíneascorrespondientesaimportacionessujetasaMNAsedefineconlasiguienteecuación:

19

(a) SPS (b) TBT Source: WTO STC Database. Note: In the TBT dataset, a concern is assumed to be “resolved” if not raised again for two or more years. Box C.1: Methodology for constructing indices from UNCTAD TRAINS and STC databases The UNCTAD TRAINS database, as described in Appendix C.1, contains information on non-tariff measures by country and sector for HS6 product lines (a six-digit sub-heading in the Harmonized System classification) and year. Following Bora et al. (2002), for a given country c in a given year t, the share of import lines that are subject to NTMs is defined as follows:

𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆 =𝐷𝐷!𝑀𝑀!!

𝑀𝑀!!

In the formula, i indexes HS6 products, Di is a dummy variable taking value equal to one if an NTM is in place and Mi is a dummy variable equal to one if there are imports of product i.43 The share of import values affected by NTMs is defined as follows:

𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆 =𝐷𝐷!𝑉𝑉!!

𝑉𝑉!!

where Vi is the value of imports at the HS6 level and tariff line level and Di is as above. Simple averages over countries for each of the years are used. Thus, each year’s share of import lines and share of trade value represents the average of a different sample of countries. However, the results with Latin American countries in Figure C.2 are based on a set of countries with information on the same years. Information on the countries to which the NTMs apply was not included. Therefore, the trade partner was chosen to be the world. The STC Database contains bilateral information at the HS4 sector disaggregation (a four-digit heading in the Harmonized System classification level). The coverage ratio and the frequency index were computed using the following formulae:

𝐶𝐶𝐶𝐶!,!"!,! =𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢 𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁!,!,!,!"!!"!∈!"!!

𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 !,!,!,!"!!"!∈!"!

𝐹𝐹𝐹𝐹!,!"!,! =𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛 𝑜𝑜𝑜𝑜 𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝 𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓 𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢 𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁!,!,!,!"!!"!∈!"!!

𝑡𝑡𝑜𝑜𝑜𝑜𝑜𝑜𝑜𝑜 𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛 𝑜𝑜𝑜𝑜 𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝 𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓!,!,!,!"!!"!∈!"!

where c indexes maintaining countries, j indexes raising countries, i indexes HS4 sectors and t indexes time. In other words, CR is the share of trade under a complaint over total trade for country c, in sector HS2 (a two-digit chapter in the Harmonized System classification level) at time t. This is an inventory-based measure of the intensive margin of trade covered by NTMs. FI is the share of the number of product codes covered by a certain NTM over the total number of product codes for which import flows are positive. It is an inventory-based measure of the extensive margin of trade under NTMs. Note that the set of j countries is not the world, but rather the set of raising countries per specific trade concern. This is very different from the TRAINS data. Given this difference, it is not

43 Subscripts c and t are omitted for expositional simplicity.

dondeiindizalosproductosanivelde6dígitosdelSA,Diesunavariableficticiaqueasumeunvaloriguala1cuandohayunaMNAyMi esunavariableficticia iguala1sihay importacionesdelproducto i.43Laproporciónde los valoresdeimportaciónafectadosporMNAsedefineconlasiguienteecuación:

19

(a) SPS (b) TBT Source: WTO STC Database. Note: In the TBT dataset, a concern is assumed to be “resolved” if not raised again for two or more years. Box C.1: Methodology for constructing indices from UNCTAD TRAINS and STC databases The UNCTAD TRAINS database, as described in Appendix C.1, contains information on non-tariff measures by country and sector for HS6 product lines (a six-digit sub-heading in the Harmonized System classification) and year. Following Bora et al. (2002), for a given country c in a given year t, the share of import lines that are subject to NTMs is defined as follows:

𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆 =𝐷𝐷!𝑀𝑀!!

𝑀𝑀!!

In the formula, i indexes HS6 products, Di is a dummy variable taking value equal to one if an NTM is in place and Mi is a dummy variable equal to one if there are imports of product i.43 The share of import values affected by NTMs is defined as follows:


𝑉𝑉!!

where Vi is the value of imports at the HS6 level and tariff line level and Di is as above. Simple averages over countries for each of the years are used. Thus, each year’s share of import lines and share of trade value represents the average of a different sample of countries. However, the results with Latin American countries in Figure C.2 are based on a set of countries with information on the same years. Information on the countries to which the NTMs apply was not included. Therefore, the trade partner was chosen to be the world. The STC Database contains bilateral information at the HS4 sector disaggregation (a four-digit heading in the Harmonized System classification level). The coverage ratio and the frequency index were computed using the following formulae:

𝐶𝐶𝐶𝐶!,!"!,! =𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢𝑢 𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁!,!,!,!"!!"!∈!"!!

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𝑡𝑡𝑜𝑜𝑜𝑜𝑜𝑜𝑜𝑜 𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛 𝑜𝑜𝑜𝑜 𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝 𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓!,!,!,!"!!"!∈!"!

where c indexes maintaining countries, j indexes raising countries, i indexes HS4 sectors and t indexes time. In other words, CR is the share of trade under a complaint over total trade for country c, in sector HS2 (a two-digit chapter in the Harmonized System classification level) at time t. This is an inventory-based measure of the intensive margin of trade covered by NTMs. FI is the share of the number of product codes covered by a certain NTM over the total number of product codes for which import flows are positive. It is an inventory-based measure of the extensive margin of trade under NTMs. Note that the set of j countries is not the world, but rather the set of raising countries per specific trade concern. This is very different from the TRAINS data. Given this difference, it is not

43 Subscripts c and t are omitted for expositional simplicity.

dondeVieselvalordelasimportacionesanivelde6dígitosdelSAyaniveldelíneaarancelaria,yDilomismoqueenlaecuaciónanterior.

Seutilizanpromediossimplesdelospaísesparacadaunodelosaños.Asípues,laproporcióndelaslíneascorrespondientesaimportacionesylaproporcióndelvalordelcomercioencadaañorepresentanelpromediodeunamuestradiferentedepaíses. No obstante, los resultados correspondientes a los países de América Latina en el gráfico C.2 se basan en unconjuntodepaísessobre losquesedisponede informaciónsobre losmismosaños.Nose incluyó informaciónsobre lospaísesalosqueseaplicanlasMNA;porconsiguiente,seoptóporqueelinterlocutorcomercialfueratodoelmundo.

Las bases de datos sobre preocupaciones comerciales específicas contienen información bilateral al nivel dedesagregaciónsectorialSA4(partidade4dígitosenlaclasificacióndelSistemaArmonizado).Latasadecobertura(CR)yelíndicedefrecuencia(FI)secalcularonconlasfórmulassiguientes:

- 24 -

donde i indiza los productos a nivel de 6 dígitos del SA, Di es una variable ficticia que asume un valor igual a 1 cuando hay una MNA y Mi es una variable ficticia igual a 1 si hay importaciones del producto i.43

La proporción de los valores de importación afectados por MNA se define con la siguiente ecuación:


𝑉𝑉!!

donde Vi es el valor de las importaciones a nivel de 6 dígitos del SA y a nivel de línea arancelaria, y Di lo mismo que en la ecuación anterior.

Se utilizan promedios simples de los países para cada uno de los años. Así pues, la proporción de las líneas correspondientes a importaciones y la proporción del valor del comercio en cada año representan el promedio de una muestra diferente de países. No obstante, los resultados correspondientes a los países de América Latina en el gráfico C.2 se basan en un conjunto de países sobre los que se dispone de información sobre los mismos años. No se incluyó información sobre los países a los que se aplican las MNA; por consiguiente, se optó por que el interlocutor comercial fuera todo el mundo.

Las bases de datos sobre preocupaciones comerciales específicas contienen información bilateral al nivel de desagregación sectorial SA 4 (partida de 4 dígitos en la clasificación del Sistema Armonizado). La tasa de cobertura (CR) y el índice de frecuencia (FI) se calcularon con las fórmulas siguientes:

𝐶𝐶𝐶𝐶!,!"!,! =𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠 𝑎𝑎 𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 !,!,!,!"!!"!∈!"!!

𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 !,!,!,!"!!"!∈!"!

𝐹𝐹𝐹𝐹!,!"!,! =!ú!"#$ !" !"##$%&'%( !"#$%$&'# !" !"#$%&'(!$)*+ !"#$%&! ! !"# !,!,!,!"!!"!∈!"!!

!"!#$ !" !"##$%&'%( !"#$%$&'# !" !"#$%&'(!$)*+ !,!,!,!"!!"!∈!"!

donde c indiza los países que mantienen, j indiza los países que plantean y t indiza el tiempo. En otras palabras, CR es la proporción del comercio objeto de una reclamación en el comercio total del país c, en el sector SA 2 (una partida de 2 dígitos en la clasificación del Sistema Armonizado) y en el tiempo t. Se trata de una medida, basada en catálogos, del margen intensivo del comercio afectado por MNA. FI es la proporción del número de códigos de productos afectados por una determinada MNA en el total de códigos de productos para los cuales las corrientes de importaciones son positivas. Se trata de una medida, basada en catálogos, del margen extensivo del comercio afectado por MNA. Obsérvese que j no representa a todo el mundo, sino al conjunto de países que plantean por preocupación comercial específica. Esto es muy distinto de los datos de la base TRAINS. Dada esta diferencia, no es sorprendente que las proporciones del comercio y las líneas abarcadas calculadas a partir de datos de la base TRAINS sean mayores que las tasas de cobertura y los índices de frecuencia calculados a partir de los datos sobre las preocupaciones comerciales específicas.44

43 Los subíndices c y t se han omitido para simplificar la exposición. 44 En realidad, las medidas calculadas a partir de las dos bases de datos no son comparables, por lo que

se les han dado nombres distintos.

- 24 -

donde i indiza los productos a nivel de 6 dígitos del SA, Di es una variable ficticia que asume un valor igual a 1 cuando hay una MNA y Mi es una variable ficticia igual a 1 si hay importaciones del producto i.43

La proporción de los valores de importación afectados por MNA se define con la siguiente ecuación:


𝑉𝑉!!

donde Vi es el valor de las importaciones a nivel de 6 dígitos del SA y a nivel de línea arancelaria, y Di lo mismo que en la ecuación anterior.

Se utilizan promedios simples de los países para cada uno de los años. Así pues, la proporción de las líneas correspondientes a importaciones y la proporción del valor del comercio en cada año representan el promedio de una muestra diferente de países. No obstante, los resultados correspondientes a los países de América Latina en el gráfico C.2 se basan en un conjunto de países sobre los que se dispone de información sobre los mismos años. No se incluyó información sobre los países a los que se aplican las MNA; por consiguiente, se optó por que el interlocutor comercial fuera todo el mundo.

Las bases de datos sobre preocupaciones comerciales específicas contienen información bilateral al nivel de desagregación sectorial SA 4 (partida de 4 dígitos en la clasificación del Sistema Armonizado). La tasa de cobertura (CR) y el índice de frecuencia (FI) se calcularon con las fórmulas siguientes:

𝐶𝐶𝐶𝐶!,!"!,! =𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠𝑠 𝑎𝑎 𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 !,!,!,!"!!"!∈!"!!

𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 !,!,!,!"!!"!∈!"!

𝐹𝐹𝐹𝐹!,!"!,! =!ú!"#$ !" !"##$%&'%( !"#$%$&'# !" !"#$%&'(!$)*+ !"#$%&! ! !"# !,!,!,!"!!"!∈!"!!

!"!#$ !" !"##$%&'%( !"#$%$&'# !" !"#$%&'(!$)*+ !,!,!,!"!!"!∈!"!

donde c indiza los países que mantienen, j indiza los países que plantean y t indiza el tiempo. En otras palabras, CR es la proporción del comercio objeto de una reclamación en el comercio total del país c, en el sector SA 2 (una partida de 2 dígitos en la clasificación del Sistema Armonizado) y en el tiempo t. Se trata de una medida, basada en catálogos, del margen intensivo del comercio afectado por MNA. FI es la proporción del número de códigos de productos afectados por una determinada MNA en el total de códigos de productos para los cuales las corrientes de importaciones son positivas. Se trata de una medida, basada en catálogos, del margen extensivo del comercio afectado por MNA. Obsérvese que j no representa a todo el mundo, sino al conjunto de países que plantean por preocupación comercial específica. Esto es muy distinto de los datos de la base TRAINS. Dada esta diferencia, no es sorprendente que las proporciones del comercio y las líneas abarcadas calculadas a partir de datos de la base TRAINS sean mayores que las tasas de cobertura y los índices de frecuencia calculados a partir de los datos sobre las preocupaciones comerciales específicas.44

43 Los subíndices c y t se han omitido para simplificar la exposición. 44 En realidad, las medidas calculadas a partir de las dos bases de datos no son comparables, por lo que

se les han dado nombres distintos.

dondecindizalospaísesquemantienen,jindizalospaísesqueplanteanytindizaeltiempo.Enotraspalabras,CReslaproporcióndel comercioobjetodeuna reclamaciónenel comercio total delpaísc , enel sectorSA 2 (unapartidade2dígitosenlaclasificacióndelSistemaArmonizado)yeneltiempot.Setratadeunamedida,basadaencatálogos,delmargenintensivodelcomercioafectadoporMNA.FIeslaproporcióndelnúmerodecódigosdeproductosafectadosporunadeterminadaMNAeneltotaldecódigosdeproductosparaloscualeslascorrientesdeimportacionessonpositivas.Setratadeunamedida,basadaencatálogos,delmargenextensivodelcomercioafectadoporMNA.Obsérvesequejnorepresentaatodoelmundo,sinoalconjuntodepaísesqueplanteanporpreocupacióncomercialespecífica.EstoesmuydistintodelosdatosdelabaseTRAINS.Dadaestadiferencia,noessorprendentequelasproporcionesdelcomercioylas líneas abarcadas calculadas a partir de datos de la base TRAINS sean mayores que las tasas de cobertura y losíndicesdefrecuenciacalculadosapartirdelosdatossobrelaspreocupacionescomercialesespecíficas.44

Aefectosde lasestadísticasdescriptivasutilizadasen la secciónC.2,hemospromediadoCR yFI para losdiferentessectoresdelpaísquemantienecyeltiempot,yparatodoslospaísesquemantienenenelañot.ElprimerpromedioseponderaporlaproporcióndeimportacionesdelsectorSA2enlasimportacionestotalesdec.Elsegundopromedioesunpromediosimple.Elresultadofinalesunatasadecoberturayuníndicedefrecuenciaquevaríanconeltiempo.45

Debe tenerse muy en cuenta que esos índices son medidas basadas en catálogos que no captan necesariamente elefectoderestriccióndelcomerciodeunamedida,sinosóloelvolumendelcomercioafectadoporlamisma(enlasecciónD.1seexaminanlosmétodosutilizadosparacalcularelefectoderestriccióndelasMNA).Alinterpretarlas,hayquetenerpresentelaendogeneidad.Enelcasodelatasadecobertura(oproporcióndelosvaloresdeimportaciónafectados),elproblemaesqueelvalordelasimportacionesdeunalíneadeproductosdeterminadaresultaafectadonegativamenteporlasMNAdequeesobjeto.Enelcasodel índicedefrecuencia(oproporcióndelaslíneasdeimportaciónafectadas)elproblemadelaendogeneidadesmenosgrave,salvoquelamedidaelimineporcompletoelcomercio.Sinembargo,estamedidaesmenosindicativadelaimportanciaabsolutayrelativadelaMNA.

utilizadodatossobremedidasnoarancelariasreciénobtenidosde30paísesendesarrollomáslaUniónEuropeayelJapón,existeunpredominio importantede lasmedidasOTCyMSFsobre las otras MNA. En conjunto, las medidas OTC y MSF

abarcanmásproductosyunvalordecomerciomayorquelas"medidasduras",comolasdecontroldepreciosodecalidad.Esteanálisis,enelqueseutilizalanuevaclasificacióndelasMNA examinada en la sección C.1, abarca subcategorías


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distintasquepermitendistinguirlasmedidasOTCyMSF.Lasprimeras predominan más que las segundas, cosa queconcuerdaconlaspruebasdescriptivassobrevariasmedidasnotificadas a la OMC (véase el gráfico C.3). En particular, elpaís-promedio impone medidas OTC a alrededor del 30 porciento de los productos y el comercio, y medidas MSF a un15 por ciento aproximadamente de los productos y elcomercio.46

(ii) Información procedente de las encuestas empresariales

Las encuestas empresariales del ITC brindan nuevos datossobre el predominio de las medidas OTC/MSF en lasmedidas no arancelarias, o por lo menos en aquellas MNAque las empresas de los 11 países en desarrollo y menosadelantadosenlasqueserealizaronencuestasconsiderarononerosas. La clasificación de los datos utilizados en lasencuestas es similar pero no idéntica a la clasificaciónpluriinstitucional descrita en los cuadros C.2 y C.3. Lasmedidas OTC y MSF no se muestran por separado en lasencuestas del ITC, por la dificultad de distinguir estasmedidasen las respuestasa laencuesta, peroenconjuntocorrespondenalasumadelascategoríasde"prescripcionestécnicas" y "evaluación de la conformidad". Las MNAonerosas comunicadas incluyen las medidas aplicadas porlospaísesimportadoresylasimpuestasporelpaísdeorigen.A las primeras se las denomina "medidas relacionadas conlas importaciones" y las segundas se clasifican como"medidasrelacionadasconlasexportaciones".

EnelgráficoC.9puedeverseeldesglosedelasmedidasnoarancelariascomunicadasportipodemedidapromediadadelos 11 países encuestados hasta la fecha. Como algunospaíses son mayores que otros, una media simple (o sea, lamediaaritmética)podríaatribuirunaponderaciónexcesivaalos países pequeños, a expensas de los grandes. Sinembargo, utilizando un promedio ponderado en función del

comercio (tomando como factor de ponderación el valor delas exportaciones de cada país en 2010), ello no pareceafectarenmedidaimportantealasproporciones.

La proporción de las prescripciones técnicas en el total demedidasnoarancelariasesunpocomenorcuandoseutilizael promedio simple (17 por ciento) que cuando se utiliza elpromedioponderadoenfuncióndelcomercio(23porciento),peroconlaevaluacióndelaconformidadocurrelocontrario(31porcientoy24porciento,respectivamente).Lasumadelasdoscategoríasesaproximadamente lamismaenamboscasos (alrededordel48porciento), loquesignificaque lasmedidas OTC/MSF representan casi la mitad de todas lasMNA, incluidas las medidas relacionadas con lasexportaciones. Su proporción en el total de medidasrelacionadasconlasimportacionesesaúnmayor(entornoal64 por ciento), independientemente de la estructura deponderación. De todas las MNA "problemáticas"comunicadas por las empresas exportadoras, alrededor del75porcientosonaplicadasporinterlocutorescomerciales,yel25porcientorestanteporlospaísesdeorigen.Un10porcientoaproximadamentedelasempresascomunicanquelasnormas de origen surten efectos negativos en susactividades comerciales, mientras que otras medidas seconsideranmenosproblemáticas.

Los datos del ITC pueden desglosarse más, porsubcategorías de medidas no arancelarias. Este desglosefiguraenelgráficoC.10paralasmedidasOTC/MSF(osea,prescripciones técnicasmásevaluaciónde la conformidad).La certificación de productos, que el 37 por ciento de lasempresas informantes consideran onerosa, es el tipo demedida más frecuentemente citado en este grupo, seguidode las pruebas de productos con un 9 por ciento y delrequisito de inspección con un 8 por ciento. En conjunto,estostressubtiposdeMNArepresentanmásdelamitaddelasreclamacionesdelasempresasrespectodelasmedidasOTC/MSF.

CuadroC.4:Acuerdos mencionados en las diferencias relativas al comercio de mercancías, 1995-2011 (porcentajeynúmero)

1995-2000 2001-2006 2007-2011 1995-2011

Antidumping 16,0 29,1 29,2 22,6

Agricultura 19,1 14,9 13,8 16,8

Textilesyvestido 7,7 0,7 0,0 4,1

Valoraciónenaduana 4,6 2,2 4,6 3,8

GATT(ajustado)a 55,7 59,0 53,8 56,5

Contrataciónpública 2,1 0,0 0,0 1,0

Licenciasdeimportación 13,4 6,0 1,5 8,9

Normasdeorigen 1,5 1,5 3,1 1,8

Subvencionesymedidascompensatorias 19,6 25,4 24,6 22,4

Salvaguardias 6,2 17,2 6,2 9,9

Medidassanitariasyfitosanitarias 9,3 9,0 10,8 9,4

Obstáculostécnicosalcomercio 12,4 6,0 12,3 10,2

Medidasenmateriadeinversionesrelacionadasconelcomercio 8,2 4,5 6,2 6,6

número total de diferencias relativas a las mercancías 194 134 65 393

Fuente: EstimacionesdelaSecretaríadelaOMC.

Nota: Aunque al 31 de diciembre se habían presentado 427 solicitudes de celebración de consultas de conformidad con el Entendimientosobre Solución de Diferencias, el presente cuadro se centra en las 393 diferencias relativas al comercio de mercancías, es decir que seexcluyenlas25diferenciasconreclamacionesreferentesprincipalmentealAcuerdosobrelosADPICylasnuevediferenciasconreclamacionesreferentesprincipalmentealAGCS.aEnestecuadrosesiguelametodologíadeSantanayJackson(2012),queeliminalasmencionesduplicadasdelGATT.


112

Elcumplimientodelasprescripcionesdecertificacióndelosproductosenlosmercadosdeexportaciónpuederepresentarcostos importantes para las empresas exportadoras. En elrecuadroD.5delasecciónDseexponenenformaresumidaalgunos ejemplos numéricos recientes de esos costos. Loscostosindicadoscorrespondenalasempresasqueexportandesde los Estados Unidos, pero la certificación de losproductos puede causar problemas aún mayores a losexportadores de economías en desarrollo o menosadelantadas, que quizás dispongan de menos recursosfinancieroseinstitucionalesquelasempresasdelospaísesdesarrollados.

GráficoC.9:MnA onerosas, por tipo de medida, 2010 (porcentaje)

Promedio simple

Promedio ponderado en función del comercio

Prescripciones técnicas, 17%


Evaluaciónde la conformidad,

31%


24%

Inspecciónprevia a la

expedición, 5%

Inspecciónprevia a la

expedición, 4%

Medidasparaarancelarias,

6%

Medidasparaarancelarias,

5%

Medidas de controlde la calidad, 4%

Medidas de controlde la calidad, 4%

Normas deorigen, 10%

Normas deorigen, 9%

Otras medidasrelacionadas

con lasimportationes,

2%



4%

Medidasrelacionadas con

las exportaciones,25%

Medidasrelacionadas con

las exportaciones,27%

Fuente: EncuestasempresarialesdelITCsobrelasMNA.

Nota: Se realizaron encuestas en las 11 economías endesarrollo o menos adelantadas siguientes: Burkina Faso,Egipto, Jamaica, Kenya, Madagascar, Marruecos, Mauricio, elParaguay, el Perú, Rwanda y el Uruguay. Los minerales y elarmamentoestánexcluidosdelaencuesta.

Losproblemasrelativosalacertificaciónenelpaísdeorigendelasexportacionessoncasitangravesparalasempresascomo lacertificaciónen lospaísesdedestino,comopuedeverse en el gráfico C.11. Las medidas relacionadas con lasexportaciones más frecuentemente mencionadas por lasempresas son las prescripciones de certificación (26 porciento), la inspecciónde lasexportaciones(23porciento)yla obtención de licencias/permisos de exportación (13 porciento). En conjunto, esas tres categorías representan másdel 60 por ciento de las reclamaciones de las empresasrespectodemedidasrelacionadasconlasexportaciones.

Como se observa en la sección C.1, las encuestas del ITCestánbasadasenentrevistasconempresasdeunospocospaísesendesarrollo,yporlotantolasrespuestasnoreflejanlas preocupaciones o las experiencias de las empresas delos países desarrollados. Las tres principales economíasdesarrolladas (los Estados Unidos, la Unión Europea y elJapón) recopilan datos y publican informes sobre losobstáculosalcomercioconque tropiezansusexportadoresenlosmercadosextranjeros,peroengeneralesascifrasnoestánadisposicióndelpúblicoenunformatoquesepresteal análisis empírico.Esta situación lahan resueltoenpartelosinvestigadoresMartínezet al.(2009),delaComisióndelComercioInternacionaldelosEstadosUnidos,cuyabasededatos CoRe NTM combina las encuestas empresariales delosEstadosUnidos y laUEcon informaciónprocedentedelos Exámenes de las Políticas Comerciales de la OMC,utilizando una clasificación única (idiosincrática) de losdatos.EnelgráficoC.12seutilizaestabasededatos,peroseexcluyenlascifrasdelaOMCparacentrarseúnicamenteenlaspreocupacionesdelosexportadoresdelaseconomíasdesarrolladas.

LosdatosdelosEstadosUnidossehanobtenidodelinformeUS National Trade Estimate (NTE),mientrasquelascifrasdela Unión Europea proceden de la base de datos de la UEsobreelaccesoalmercado.Entérminosestrictos,elNTEnoesunaencuestasinouninformebasadoenlasconclusionesde variosorganismosgubernamentales yEmbajadasde losEstados Unidos en el extranjero, así como de empresasprivadas. No obstante, estas cifras deberían proporcionarinformaciones importantesacercade lasprioridadesde losexportadoresestadounidenses.

Los cinco principales problemas a que hacen frente losexportadoresestadounidensessonlasmedidasrelacionadascon las importaciones (24 por ciento), las medidasrelacionadasconlainversión(20porciento),lasnormasylaspruebas (12 por ciento), las medidas MSF (10 por ciento) ylos derechos de propiedad intelectual (9 por ciento). Lasprincipales preocupaciones de las empresas europeas sonlas medidas MSF (35por ciento), las normas y las pruebas(16porciento), lasprácticasanticompetitivas(9porciento),los derechos de propiedad intelectual (7 por ciento) y lasmedidas relacionadas con las importaciones (6 por ciento).La suma de las partidas "Medidas MSF" y "Normas ypruebas" del gráfico C.12 debería ser aproximadamenteequivalente a las medidas OTC/MSF definidas en lasección A.1. Las medidas OTC/MSF parecen causar granpreocupación a la UE, y representan más de la mitad(52porciento)detodaslascuestionescomunicadasporlosexportadores europeos. No obstante, la proporcióncorrespondiente a los Estados Unidos es mucho menor(22porciento).Noestáclaroaquésedebeestadisparidad,peropodríasercausadapor lasdiferenciasdemetodología


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GráficoC.10:Medidas OTc/MsF relacionadas con las importaciones, por subtipos, 2010 (porcentaje)

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Certificación de productos 37,3

Autorización especial por riesgo deenfermedades transmitidas por los alimentos

Otras

Utilización restringida o prohibida desustancias (excepto en los alimentos)

Reglamentación sobre los OMGy otras especies exóticas

Prescripciones relativas a la identidadde los productos

Prácticas higiénicas durante la producción

Registro del importador por razonessanitarias, de seguridad, etc.

Utilización restringida o prohibidade sustancias en los alimentos

Prohibición por razones sanitarias,de seguridad, etc.

Embalaje

Requisito de autorización por razonessanitarias, de seguridad, etc.

Registro de los productos

Límites de tolerancia pararesiduos o contaminantes

Características del producto, incluidala calidad y el rendimiento

Fumigación

Origen de los materiales y las partes

Etiquetado

Pruebas

Requisito de inspección

8,7

7,9

6,0

4,4

4,1

3,6

3,5

2,9

2,6

2,5

2,5

1,5

1,5

1,2

1,2

1,2

1,2

1,0

5,3


Nota: Serealizaronencuestasen las11economíasendesarrolloomenosadelantadassiguientes:BurkinaFaso,Egipto,Jamaica,Kenya,Madagascar,Marruecos,Mauricio,elParaguay,elPerú,RwandayelUruguay.Losmineralesyelarmamentoestánexcluidosdelaencuesta.

entrelosdatosdelNTEylabasededatosdelaUEsobreelaccesoalmercado.

Una notable diferencia entre las encuestas del ITC y losinformes de los Estados Unidos y la UE es la elevadaimportanciaatribuidaalosderechosdepropiedadintelectualporlasgrandeseconomíasdesarrolladas.Segúndatosdelabase de datos CoRe NTM, los derechos de propiedadintelectualrepresentanel9porcientodelasreclamacionesdelosexportadoresestadounidensesyel7porcientodelasreclamacionesdelasempresasdelaUE.Encambio,sóloel0,3porcientodelasempresasquecomunicaronlaexistenciadeMNAonerosasen lasencuestasdel ITCmencionaron lapropiedadintelectualcomoproblema.

LosdatossobrelasdiferenciasquefiguranenelcuadroC.4muestranquelassolicitudesdecelebracióndeconsultasenlas que se mencionaban los Acuerdos MSF y OTCrepresentaronrespectivamenteel11yel12porcientodelosasuntos en los cinco últimos años. Aunque estasproporcionesnosonprecisamentepequeñas,otrosAcuerdosse mencionaron más frecuentemente, como el GATTajustado (54 por ciento), el Acuerdo Antidumping (29 porciento), el Acuerdo sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias (25 por ciento) y el Acuerdo sobre la

Agricultura(14porciento).Estopodríallevaralaconclusiónde que las reclamaciones de las empresas acerca demedidas OTC/MSF no se traducen necesariamente enmedidasgubernamentalesaniveldelsistemamultilateraldecomercio. Por otra parte, podría verse también como unapruebadequeelmecanismodepreocupacionescomercialesespecíficasestáresolviendoreclamacionesantesdequeseconviertanendiferenciascomercialespropiamentedichas.

(c) ¿HayalgunadiferenciaentrelaseconomíasdesarrolladasylaseconomíasendesarrolloenloquerespectaalautilizacióndeMNA?47

La base de datos sobre las preocupaciones comercialesespecíficas ofrece información sobre el tipo de países quemayorparticipacióntienenenelmecanismo.EnelgráficoC.13puede verse el número de países "que mantienen" lasmedidas y de países "que plantean" las preocupacionescomerciales específicas por grupos de ingresos, calculadoen funcióndesuproporciónenel totaldepaísesdelgrupodeingresosrespectivo.48Losresultadossoninequívocos:lospaísesdesarrolladosparticipanmásenelmecanismodelaspreocupaciones comerciales específicas que los países en


114

desarrollo.Además,elanálisiseconométricomuestraqueelvolumendelcomercioafectadoporlaspreocupaciones(tasadecoberturaeíndicedefrecuencia)esmáselevadocuandoel país que mantiene está desarrollado que cuando es unpaís en desarrollo, tanto en el caso de las medidas MSF

como en el de las medidas OTC objeto de preocupacionescomerciales específicas.49 No obstante, la participación delos países en desarrollo ha ido aumentando gradualmentecon los años, no sólo como países que planteanpreocupacionessinotambiéncomopaísesquemantienen.

GráficoC.11:MnA aplicadas por el país de origen a las exportaciones, por subtipos, 2010 (porcentaje)

0 5 10 15 20 25 30

Otras restricciones cuantitativasa la exportación

Medidas de control de los preciosde las exportaciones

Prohibiciones a la exportación

Medidas relativas a las reexportaciones

Subvenciones a la exportación

Contingentes de exportación

Registro de las exportaciones

Otras medidas relacionadascon las exportaciones

Otras medidas técnicas relacionadascon las exportaciones

Licencia o permiso de exportación

Impuestos y cargas a la exportación

Inspección de las exportaciones

Certificación exigida porel país exportador 26.1

23.1

12.6

10.0

8.6

7.3

5.5

1.9

3.4

0.5

0.5

0.4

0.1


Nota: Serealizaronencuestasen las11economíasendesarrolloomenosadelantadassiguientes:BurkinaFaso,Egipto,Jamaica,Kenya,Madagascar,Marruecos,Mauricio,elParaguay,elPerú,RwandayelUruguay.Losmineralesyelarmamentoestánexcluidosdelaencuesta.

GráficoC.12:Medidas no arancelarias con que se enfrentan los exportadores de los estados unidos y la ue, 2009 (porcentaje)

0 5 10 15 20 25 30

Comercio de Estado

Impuestos

Relacionadas conlas exportaciones

Corrupción

Procedimientosaduaneros

Prácticasanticompetitivas

Contratación pública

Medidas MSF

Propiedad intelectual

Relacionadas conlas inversiones

Normas, pruebas, etc.

Relacionadas conlas importaciones 24

20

12

10

9

7

5

5

4

2

1

1

0 5 10 15 20 25 403530

Comercio deEstado

Corrupción

Relacionadas conlas exportaciones

Contrataciónpública

Procedimientosaduaneros

Relacionadas conlas inversiones

Impuestos

Propiedadintelectual

Relacionadas conlas importaciones

Normas, pruebas,etc.

Prácticasanticompetitivas

Medidas MSF 35

16

9

7

6

6

5

6

4

4

0

0

Fuente: Martinezetal.(2009).

EstadosUnidos UniónEuropea


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Las encuestas empresariales del ITC también indican unamayor utilización de medidas MSF/OTC por las economíasdesarrolladas. El gráfico C.14 muestra la proporción de lasmedidas OTC/MSF (o sea, prescripciones técnicas másevaluacióndelaconformidad)enlasmedidasnoarancelariasrelacionadasconlasimportaciones,desglosadasporniveldedesarrollo.Segúnestegráfico,alrededordelastrescuartaspartesdelasMNAonerosascomunicadasporlasempresasson OTC/MSF cuando el país importador es un paísdesarrollado, mientras que la proporción baja a la mitadaproximadamente cuando el importador es un país endesarrollo.

Otrasinformacionesbasadasenlaencuestahacenpensarqueelcomercio intrarregionalde lospaísesafricanospuedeestarsujetoaunconjuntomuydiferentedemedidasnoarancelarias.Enapoyode losesfuerzosparaestablecerunazona tripartitadelibrecomercioentreelMercadoComúndelÁfricaOrientalyMeridional(COMESA),laComunidaddelÁfricaOriental(CAO)ylaComunidaddeÁfricaMeridionalparaelDesarrollo(SADC),se ha creado un sistema de comunicación de datos en líneapara registrar reclamaciones acerca de las MNA y tratar deresolverlas mediante un procedimiento de consultas. EnKalenga (2012) se examinan las reclamaciones presentadasmedianteelsistemaenlíneaentre2008y2011ysellegaalaconclusión de que los procedimientos administrativos son lafuente más habitual de problemas para los comerciantes,

mientras que las medidas OTC/MSF desempeñan un papelsecundario (véase el cuadro C.5). Los "Procedimientosaduanerosyadministrativosdeentrada"secitabanenel41porciento de las reclamaciones y "Otros problemas deprocedimiento"enel24porciento,loqueenconjuntoarrojauntotal del 65 por ciento. Las medidas MSF y OTC sólo fueronobjeto del 7 y el 5 por ciento de las reclamacionesrespectivamente,conuntotaldel12porciento.Estaproporciónconjuntaesigualaladelacategoría"Limitacionesespecíficas",que comprende las restricciones cuantitativas y lasprohibiciones. Es difícil extraer conclusiones sólidas de estamuestra tan pequeña y posiblemente no representativa, perolos datos sí indican que los países africanos recurren muchomenosalasmedidasOTC/MSFqueaotrasmedidas.

(d) ¿VaríalaincidenciadelasMNAentresectores?

Comosedijoen lasecciónB,haybuenosmotivosparacreerque la utilización de medidas no arancelarias varíaconsiderablementedeunsectoraotro.Enefecto,parecequelasMNAafectandesproporcionadamenteaalgunossectores,perolamedidaenquelohagandependerádelmodoenquesedefinan los sectores. Lamentablemente, hay mucho margenpara la confusión, debido a la existencia de múltiplesdefinicionesestadísticasconcurrentes.Porejemplo,hayporlomenos tres definiciones de productos agropecuarios

GráficoC.13:número de países que "mantienen" medidas y de países que "plantean" preocupaciones comerciales específicas, proporción del número total de países en cada grupo, 1995-2010 (porcentajes)

Fuente: BasededatosdelaOMCsobrelaspreocupacionescomercialesespecíficas.

Nota: EnelconjuntodedatossobreOTC,sesuponequeunapreocupaciónhaquedado"resuelta"sinosehavueltoaplanteardurantedosomásaños.Unpaís "queplantea"eselque formulauna reclamaciónenelcomitépertinentede laOMCacercadeunamedidaOTC/MSFimpuestaporunpaís"quemantiene".

1995-2000 2000-2005 2005-2010

0,6

0,8

0,5

0,7

0,9

0,4

0,3

0,2

0,1

0

Desarrollados En desarrollo

1995-2000 2000-2005 2005-2010

0,5

0,6

0,4

0,3

0,2

0,1

0


1995-2000 2000-2005 2005-2010

0,6

0,80,9

0,5

0,7

1

0,40,30,20,1

0


1995-2000 2000-2005 2005-2010

0,6

0,80,9

0,5

0,7

1

0,40,30,20,1

0


(a)MSF(paísesquemantienen)

(c)OTC(paísesquemantienen)

(b)MSF(paísesqueplantean)

(d)OTC(paísesqueplantean)


116

ampliamente utilizadas: la definición del Acuerdo sobre laAgricultura de la OMC, la definición que aparece en laspublicacionesestadísticasdelaOMCbasadaenlaClasificaciónUniformedelComercioInternacional(CUCI),ylos24primeroscapítulosdelanomenclaturadelSistemaArmonizado(SA).LadefinicióndelAcuerdosobrelaAgriculturaeslamásrestrictiva,por cuanto refleja más las preocupaciones negociadoras quelosrequisitosanalíticos.LadefinicióndelaOMCbasadaenlaCUCIeslamásamplia,peroseprestapocoala investigaciónempíricaporquelosarancelessuelendefinirseconarregloalaclasificacióndelSA.Loscapítulos1a24delaclasificacióndelSA representan una transacción razonable entre unacomprensiónintuitivadeloqueconstituyeunproductoagrícolay su adecuación al análisis. Por este motivo hemos adoptadoesta definición como definición estándar, definiéndose losproductos no agrícolas, por exclusión, como todos los demás

productos. Esta última categoría no debe confundirse con lacategoría de productos no agrícolas utilizada en lasnegociaciones sobre el acceso a los mercados para losproductos no agrícolas (AMNA), que se considera incluye atodos los productos no abarcados por el Acuerdo sobre laAgricultura.Laprincipaldiferenciaentreestasdosdefinicionesestáenel tratodadoalpescadoy losproductosdepescado,queenelpresenteinformeseconsideranproductosagrícolas,peronoasíenelAcuerdosobrelaAgriculturanienlaesferadelAMNA.LamaderanoestáincluidaenladefinicióndelAcuerdosobrelaAgriculturanienladelSA,siendoasíqueesteproductopuedesermuypertinenteparaelAcuerdoMSF,dadoque,comoes sabido, los productos de la madera pueden contenerespecies invasoras sumamente perjudiciales para el paísimportador.50

Utilizando la base de datos sobre las preocupacionescomercialesespecíficaspodemoshacernosunaideadeltipodesectoresquesevenmásafectadosporlaspreocupacionescomercialesespecíficas.Primerohayquedistinguirentrelossectoresagrícolasylosnoagrícolas.LagranmayoríadelaspreocupacionesrelativasalasMSFatañenalsectoragrícola(251 de las 267 preocupaciones comerciales específicasparalasquepuedeidentificarseunsectordelSA,esdecirel94 por ciento).51 En el caso de las medidas OTC, de las283preocupacionescomercialesespecíficasparalascualespudo identificarse un sector del SA, 82 (29 por ciento)correspondenalsectoragrícolay184(65porciento)aotrossectores.52Noobstante,elanálisiseconométricodemuestraque la tasa de cobertura y el índice de frecuencia de lasmedidasOTCsonmásaltosenlossectoresagrícolasqueenlosnoagrícolas.53

TantoparalasmedidasMSFcomoparalasmedidasOTC,losíndicesdefrecuenciaylastasasdecoberturasonmásbajosenlossectorescaracterizadosporunaelevadaincidenciadeproductosintermedios.54ComoseexplicaenlasecciónB,lateoría de los acuerdos comerciales en un contexto dedeslocalización prevé que, en presencia de comercio deinsumos intermedios y negociaciones bilaterales sobre losprecios entre proveedores extranjeros y compradoreslocales, las políticas reglamentarias no fiscales aplicadas alasexportacionesextranjerasdentrodelasfronterassefijana un nivel demasiado alto para ser eficiente, debido aldesplazamientodelarenta(desplazamientodelosbeneficiosdel productor extranjero al productor nacional) (Staiger,

GráficoC.14:MnA onerosas aplicadas por interlocutores comerciales, por nivel de desarrollo, 2010 (porcentaje)


50

60

70

80

90

100

40

30

20

10

0

OTC/MSF Todas las demás

74,4

25,6

50,6

49,4


Nota: Se realizaron encuestas en las 11 economías endesarrollo y menos adelantadas siguientes: Burkina Faso,Egipto, Jamaica, Kenya, Madagascar, Marruecos, Mauricio, elParaguay, el Perú, Rwanda y el Uruguay. Lo minerales y elarmamentoestánexcluidosdelaencuesta.

CuadroC.5:Reclamaciones acerca de MnA en cOMesA-cAO-sAdc, 2008-2011 (númeroyporcentaje)

número de reclamaciones

Proporción del total

1:ParticipacióndelGobiernoenelcomercioyprácticasrestrictivastoleradasporlosgobiernos 37 10

2:Procedimientosaduanerosyadministrativosdeentrada 151 41

3:Obstáculostécnicosalcomercio(OTC) 19 5

4:Medidassanitariasyfitosanitarias(MSF) 24 7

5:Limitacionesespecíficas 43 12

6:Cargassobrelasimportaciones 7 2

7:Otrosproblemasdeprocedimiento 87 24

Total 368 100

Fuente:SistemaenlíneadereclamacionessobreMNAdeCOMESA-CAO-SADC,Kalenga(2012).


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2012).55 Las regresiones de la incidencia de las medidasOTC/MSF en la proporción sectorial de los productosintermedios no constituye un test sólido de la teoría de losacuerdoscomercialesenuncontextodedeslocalización.Taltest exigiría datos detallados sobre la intensidad de losproductos intermedios y el número de negociacionesbilaterales.Con todo, el resultadosegúnel cualel volumendel comercio a que se refieren las preocupacionescomerciales específicas es inferior en los sectoresintermedios-intensivos parece indicar que la utilización demedidas OTC/MSF en esos sectores puede atribuirse amotivos distintos del desplazamiento de la renta (para unexamendetalladodeestacuestión,véaselasecciónE.4).

La prueba de que las medidas no arancelarias afectandesproporcionadamente a los productos agrícolas se repiteen las encuestas empresariales del ITC, y se ilustra en elgráficoC.15,quemuestralaincidenciadelasMNAonerosaspor sectores de las empresas informantes.56 En total, un53 por ciento aproximadamente de las empresas afirmaronestar afectadas negativamente por MNA u otros obstáculosafines al comercio, pero la proporción fue mayor para lasempresasdelsectoragrícola(60porciento)ymenorparalasmanufactureras (51 por ciento). Estas proporciones secalcularonsobrelabasedelpromediosimpledelos11paísesdisponiblesen lasencuestasdel ITC,peroelcontrasteentreel sector agrícola y el sector manufacturero es algo másmarcadocuandolospromediosseponderanenfuncióndelasexportacionesencadasector.Enestecaso, la incidenciadelasMNAenlaagriculturafuedel63porciento,mientrasqueparalasmanufacturasfuesólodel45porciento.

No sólo la incidencia de las medidas no arancelarias esmayor en el sector de la agricultura, sino que además seutilizan tipos de medidas diferentes que en el sectormanufacturero. El gráfico C.16 muestra la distribución deMNApor tipodemedidaen lossectoresde laagriculturaylasmanufacturas. Losexportadoresdeproductosagrícolascomunican más problemas relacionados con las medidasOTC/MSF (prescripciones técnicas más evaluación de laconformidad) que los exportadores de productos

manufacturados(59porcientolosprimerosy34porcientolos segundos). En cambio, la inspección previa a laexpedición, lasmedidasparaarancelarias57y lasnormasdeorigen (es decir, las normas, reglamentos y procedimientosadministrativosporlosquesedeterminaelpaísdeorigendeun producto) son relativamente más problemáticas para losexportadores de productos no agrícolas. Las medidasrelacionadasconlasexportacionesparecenplantearmenosproblemasalosexportadoresagrícolasquealosfabricantesdeproductosmanufacturados,yaqueenelsectoragrícolalaproporción de esas medidas en el total de casos de MNAcomunicados es inferior en cuatro puntos porcentuales(23porciento)aladelsectormanufacturero(27porciento).

GráficoC.15:incidencia de las MnA por sectores, 2010 (porcentaje)

Total Agricultura Manufacturas

50

60

70

40

30

20

10

0

Promedio simple Promedio ponderado en función del comercio

53,4 51,2

60,1 62,5

50,845,1


Nota: Se realizaron encuestas en las 11 economías endesarrollo y menos adelantadas siguientes: Burkina Faso,Egipto, Jamaica, Kenya, Madagascar, Marruecos, Mauricio, elParaguay, el Perú, Rwanda y el Uruguay. Los minerales y elarmamentoestánexcluidosdelaencuesta.

GráficoC.16:Tipos de MnA, por sectores, 2010 (porcentaje)

Medidasparaarancelarias, 4%

Medidas decontrol de lacalidad, 3%

Medidasrelacionadas

con lasexportaciones,

23%

Medidas de control de lacalidad, 5%

Normas deorigen, 6%

Medidas de financiación, 2%



1%



36%

Evaluación de la conformidad, 24%

Inspección previa a laexpedición, 3%

Inspección previa a la expedición, 8%

Medidasparaarancelarias, 8%

Normas deorigen, 14%

Agricultura

Manufacturas



2%

Medidas relacionadascon las exportaciones,

23%





118

LosdatosdeSantanayJacksonsobrelasdiferencias(2012)indican tambiénuna incidenciademedidasOTC/MSFmayoren los productos agrícolas (definición del Acuerdo sobre laAgricultura) que en los productos no agrícolas (véase elcuadroC.6).Duranteelperíodo2007-2011lasmedidasMSFyOTCsecitaronambasenel28porcientodelasdiferencias,peroenlasdiferenciasrelativasaproductosnoagrícolassólosemencionóelAcuerdoOTCel3porcientodelasveces,yelAcuerdo MSF no se mencionó en absoluto. Esta proporcióndel28porcientofuemayorqueparaningúnotroAcuerdoconexcepcióndelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio(GATT),quesecitóenun60porcientodeasuntos,

tras el ajuste para eliminar las menciones duplicadas. Lasreferencias a los Acuerdos OTC/MSF en las diferenciasrelacionadasconlaagriculturatambiénhanaumentadoconeltiempo, pasando del 18 por ciento en 1995-2001 al 28 porcientoen2007-2011.

(e) ¿QuéclasedeobstáculosdeprocedimientoestánasociadosconlasMNA?

Las medidas no arancelarias plantean muchos retos a lasempresas exportadoras, pero con cierta frecuencia es el

Fuente: EstimacionesdelaSecretaríadelaOMC.

Nota: Aunquea31dediciembrede2011sehabíanpresentado427solicitudesdecelebracióndeconsultasenelmarcodelEntendimientosobre Solución de Diferencias, este cuadro se centra en las 393 diferencias relativas a las mercancías, es decir, que se excluyen las 25diferenciascuyasreclamacionesserefierenprincipalmentealAcuerdosobre losADPICy las9diferenciascuyasreclamacionesserefierenprincipalmentealAGCS.

aEl desglose por productos agrícolas y no agrícolas se basa en Santana y Jackson (2012). En el cuadro no están incluidas 55 diferenciasrelativasaproductos"genéricosomixtos".

bEnestecuadrosesiguelametodologíadeSantanayJackson(2012)parasuprimirlasmencionesduplicadasdelGATT.

CuadroC.6: Acuerdos mencionados en las diferencias relativas al comercio de productos agrícolas y no agrícolasa (porcentajeynúmero)

1995-2000 2001-2006 2007-2011 1995-2011

Productos agrícolas (definición del Acuerdo sobre la Agricultura)

Antidumping 12,3 11,1 12,0 11,8

Agricultura 45,6 31,5 24,0 36,0



AcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio(GATT) 59,6 61,1 60,0 60,3




Salvaguardias 8,8 18,5 0,0 11,0




número total de diferencias sobre productos agrícolas 57 54 25 136

Productos no agrícolas (AMnA)

Antidumping 22,0 42,6 47,1 33,2

Agricultura 0,0 1,5 0,0 0,5



GATT(ajustado)b 47,0 54,4 41,2 48,5

Contrataciónpública 2,0 0,0 0,0 1,0




Salvaguardias 7,0 19,1 11,8 119,0




número total de diferencias sobre productos no agrícolas 100 68 34 202


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GráficoC.17:Proporción de MnA con y sin obstáculos de procedimiento, 2010 (porcentaje)

GráficoC.18:Proporciones de los obstáculos de procedimiento comunicados, por tipo de obstáculo, 2010 (porcentaje)

Promedio simple Promedio ponderado enfunción del comercio

50

60

70

80

90

100

40

30

20

10

0

MNA solamente MNA con obstáculos de procedimiento

23,5

76,5 71,7

28,3

Comportamientodiscriminatorio,

6%

Reconocimiento,acreditación, 1%

Otros, 2%

Sin especificar, 4%

Cargas administrativas, 17%

Cuestionesrelacionadas

con la informacióno latransparencia,

5%

Limitaciones de tiempo, 35%

Pagosinformales

o insólitamenteelevados, 22%

Falta de instalaciones,

8%




Nota: Se realizaron encuestas en las 11 economías endesarrollo o menos adelantadas siguientes: Burkina Faso,Egipto, Jamaica, Kenya, Madagascar, Marruecos, Mauricio, elParaguay, el Perú, Rwanda y el Uruguay. Los minerales y elarmamentoestánexcluidosdelaencuesta.

modoenqueseaplican,másquelasmedidasensí, loquecrea problemas para las empresas. Como se indicó en lasección C.1, estas cuestiones de aplicación se denominan"obstáculos de procedimiento" en la nueva clasificaciónpluriinstitucionaldedatossobreMNA.Porejemplo,unpaíspodría imponer normas muy rigurosas para los productosimportados, dificultando así el cumplimiento de esasnormas por parte de los exportadores. Por otro lado, losexportadores que consigan cumplir esas normas podríantener problemas para demostrar su cumplimiento, o biensoportar largas esperas antes de que sus productos seanadmitidos en el país importador. En el primer caso, unexportador podría considerar que la MNA en sí es elprincipalobstáculoalcomercio,mientrasqueenelsegundoconsideraríaqueelorigendesudificultadesel obstáculodeprocedimiento.

En lapráctica, losdatossobreobstáculosdeprocedimientosólo pueden obtenerse mediante encuestas, como lasencuestas empresariales del ITC. En el gráfico C.17 puedeverselaproporcióndemedidasnoarancelariascomunicadasen las encuestas del ITC con y sin obstáculos deprocedimientoconexos.Laproporciónmediadeobstáculosde procedimiento es del 77 por ciento si tomamos elpromediosimpledelos11paísesencuestados.Elusodeunpromedio ponderado en función del comercio reduceligeramenteestaproporciónal72porciento.

En el gráfico C.18 se indican los tipos de obstáculos deprocedimiento que comunican las empresas. El obstáculomás mencionado es el de "limitaciones de tiempo", queincluyelasdemorasligadasalareglamentaciónylabrevedadde los plazos para presentar la documentación. Estorepresentael35porcientodelosobstáculoscomunicados;a continuación vienen los "pagos elevados/informales" conun22porcientoylas"cargasadministrativas"conun17por

ciento. Los porcentajes comunicados para los otrosobstáculosdeprocedimientosonmenores.

La incidencia de los obstáculos de procedimiento varíamucho según el tipo de medidas no arancelarias (véase elgráfico C.19). Por ejemplo, casi el 80 por ciento de lasempresasquecomunicaronmedidasonerosasdeevaluaciónde la conformidad tropezaron también con obstáculos deprocedimiento.Encambio,laincidenciadelosobstáculosdeprocedimientoenlasprescripcionestécnicasalcanzóapenasel 55 por ciento. La frecuencia de los obstáculos deprocedimiento comunicados fue menor en el caso de lasrestricciones en materia de contratación pública (0 porciento), las subvenciones (también el 0 por ciento) y lasmedidas de control de los precios (25 por ciento), coninclusiónde lasmedidasantidumpingycompensatorias.Lamayorfrecuenciasedioen lasmedidasrelacionadascon lapropiedad intelectual (100 por ciento) y las medidasrelacionadasconlasexportaciones(88porciento).

(f) ¿CómohanevolucionadolasMNAdespuésdelacrisisfinancieramundial?

Elacusadodescensodelcomercioylaproducciónmundialesquesiguieronalacrisisfinancierade2008-2009suscitarontemores de que se reprodujese la situación de los añostreinta, cuando el proteccionismo exacerbó y prolongó laGran Depresión. Las actividades de seguimiento de lapolítica comercial de la OMC y otros hicieron ver que en2009-2010 la mayoría de los países habían conseguidoevitar las peores formas de proteccionismo, pero en 2011parecen haber aumentado las fricciones comerciales y el


120

númerodemedidasderestriccióndelcomercio.Silapolíticacomercialsehahechomásrestrictivarecientemente,pareceque la mayor parte de este aumento es imputable a lasmedidasnoarancelarias.

En el cuadro C.7 se exponen en forma resumida los datosderivados de los informes de vigilancia de la OMCdesde2008.Elnúmerodenuevasmedidasrestrictivaspasóde53en2008a346en2009,enelmomentoálgidodelacrisis.Estenúmeroseredujoa306en2010,peroaumentódenuevoa344enlos10primerosmesesde2011.En2010el número de medidas de liberalización fue ligeramentesuperioraldemedidasrestrictivas,loqueenelmejordeloscasos sugiere un cambio limitado del nivel general deproteccionismo en este año. No obstante, en 2011 seregistró un incremento neto del número de medidasrestrictivas, puesto que las medidas de liberalización seredujeron a 304 (323 el año anterior), mientras que lasmedidasrestrictivasaumentaronde306a344.

Sóloel8porcientodelasmedidasderestricciónadoptadasen 2008 eran aranceles, pero esta proporción aumentó al20porcientoen2010,para retrocederal19porcientoenlos10primerosmesesde2011.Enel cuadroC.7noestánincluidaslasmedidasOTCyMSF,porloquelaproporcióndelos aranceles es un poco exagerada. Los informes devigilancia de la OMC no incluyen deliberadamente a lasmedidas MSF y OTC para no tener que emitir juicio algunosobrelacuestióndesidichasmedidasestánjustificadasporrazonesdepolíticapública.

A raíz de la crisis, los países recurrieron de inmediato amedidas comerciales "correctivas", como medidas

antidumpingyderechoscompensatorios,comodemuestraelfuerte aumento del número de medidas restrictivas, quepasaronde38en2008a196en2009;sinembargo,estenúmeroseredujoa132en2010ya104en2011.En2010,elnúmerodemedidasderestriccióndelcomerciofuemásomenos igual al de medidas de liberalización, con lo que suaportación neta al conjunto de medidas de este tipo seaproximó a cero, mientras que en 2011 se adoptaron másmedidasdeliberalizaciónquemedidasrestrictivas.

Una característica notable del cuadro C.7 es el fuerteaumentodelnúmerodemedidasnoarancelariasrestrictivas,quepasóde30en2010a81en2011.Alpropiotiempo,elnúmero de MNA liberalizadoras disminuyó de 23 a 13. Elreciente aumento del número de medidas restrictivas esachacable a varias circunstancias, como los controles másestrictos de la importación y los regímenes de licenciasimpuestosenalgunospaíses,asícomolasprohibicionesdeimportar ciertos productos japoneses de resultas delaccidentenucleardeFukushimaacaecidoenmarzode2011.Entrelosprincipalespaísesqueimpusieronnuevasmedidasen2011figuranIndonesia,laIndiaylaArgentina.

Losdatosdelosinformesdevigilanciallevanalaconclusiónde que, desde la crisis financiera, el uso de medidas noarancelarias ha aumentado en relación con los aranceles,aunque hay excepciones en el caso de algunos países.Desde2008,elnúmerodenuevasmedidasnoarancelariasrestrictivas ha superado cada año al de las medidasliberalizadoras. Al mismo tiempo, el número de medidasarancelarias liberalizadoras ha sido superior al de lasmedidas arancelarias restrictivas en cada período, salvo en2009.Encuantoalaimportanciarespectivadelosaranceles

GráficoC.19:Proporciones de MnA con y sin obstáculos de procedimiento, por tipo de MnA, 2010 (porcentaje)

0 10 40 50 70 80 100603020 90

Normas de origen

Medidas relacionadas con lasexportaciones

Contratación pública

Propiedad intelectual

Medidas anticompetitivas

Subvenciones

Medidas de control de los precios

Medidas de control de la calidad

Medidas de financiación

Inspección previa a la expedición

Medidas paraarancelarias

Evaluación de la conformidad

Prescripciones técnicas 44,7

20,5

28,9

32,9

28,2

27,5

75,0

100,0

19,4

100,0

100,0

18,8

12,5

55,3

79,5

71,1

67,1

71,8

72,5

25,0

80,6

81,2

87,5

MNA solamente MNA con obstáculos de procedimiento


Nota:Se realizaronencuestasen las11economíasendesarrolloomenosadelantadassiguientes:BurkinaFaso,Egipto,Jamaica,Kenya,Madagascar,Marruecos,Mauricio,elParaguay,elPerú,RwandayelUruguay.Losmineralesyelarmamentoestánexcluidosdelaencuesta.


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CuadroC.7: Medidas comerciales y relacionadas con el comercio, 2008-2011 (Númerodenuevasmedidas)

2008a 2009 2010 2011b

de restricción

de liberalización

de restricción

de liberalización

de restricción

de liberalización

de restricción

de liberalización

Medidas comerciales correctivas 38 30 196 127 132 134 104 118

Antidumping 31 29 133 95 97 106 79 107

Compensatorias 2 1 23 12 11 8 12 6

Salvaguardias 5 0 40 20 24 20 13 5

Medidas en frontera 10 12 117 68 98 145 154 137

Aranceles 4 11 57 43 61 122 66 124

Impuestos 0 0 0 0 7 0 7 0

Obstáculos no arancelariosc 6 1 60 25 30 23 81 13

exportación 2 3 13 10 47 19 66 35

Derechos 2 3 4 6 19 3 15 7

Contingentes 0 0 0 0 3 3 12 6

Prohibiciones 0 0 1 1 14 9 23 14

Otras 0 0 8 3 11 4 16 8

Otras 3 1 20 12 29 25 20 14

Total 53 46 346 217 306 323 344 304

aComprendeelperíododeoctubreadiciembrede2008.bHastamediadosdeoctubrede2011.cExcluidaslasmedidasOTCyMSF.

Fuente: InformesdevigilanciadelaSecretaríadelaOMC.

y lasMNA, losdatosdeGlobalTradeAlert (GTA)coincidenen gran parte con las conclusiones de los informes devigilanciade laOMC.Segúnelnoveno informedeGTA, los

aranceles representaron sólo el 13 por ciento de todas lasnuevas medidas comerciales claramente restrictivasintroducidasdesde2009(véaseelgráficoC.20).58

GráficoC.20:composición de las nuevas medidas de restricción del comercio, 2008-2011 (porcentaje)

Fuente: Evenett(2011).

Aranceles, 13%

Financiación del comercio, 2%

MSF, 1% Medidas OTC, 1%

Otras, 8%Rescate/ayuda estatal, 25%

Defensa comercial (antidumping, derechos compensatorios, salvaguardias), 22%

Obstáculos no arancelarios n.e.p , 7%

Impuestos/restricciones a la exportación , 7%

Medidas relacionadas con lasmigraciones, 4%

Contratación pública, 3%

Medidas relacionadas conlas inversiones, 2%

Subvenciones a la exportación, 2%

Prohibición de las importaciones, 2%

Contingentes (incluidos los contingentesarancelarios), 1%

Contratación pública con requisitos decontenido local, 1%

Subvenciones al consumo, 1%


122

3. Medidasrelativasalosservicios

En esta sección se examina la evolución de las medidasrelativasalosservicios.ComoseindicabaenlasubsecciónC.1,las fuentes internas de información de la OMC sobre lasmedidasrelativasalosservicioscomprendenlasnotificacionesy las listas de compromisos anexas al AGCS. Lasnotificaciones previstas en el párrafo 3 del artículo III delAGCS, que potencialmente abarcan todas las medidaspertinentesparaelAcuerdo,presentanunnivelmuybajodecumplimiento. Las listas de compromisos de acceso a losmercadosytratonacionalproporcionaninformaciónsobrelaspolíticasconsolidadas, peroamenudo los regímenesqueseaplicanrealmentesonmásliberales.59Estasfuentesinternasde información de la OMC tienen una utilidad muy limitadacuandosetratadeevaluarlasmedidasrelativasalosserviciosaplicadaspor losMiembrosde laOMC.Porconsiguiente,enesta subsección se consideran las fuentes de informaciónajenasalaOMC,paraversicontribuyenaaclararlaevolucióndelasmedidasrelativasalosservicios.

Una de las limitaciones graves que presentan los datosactuales sobre las medidas relativas a los servicios es quecasinopermitendistinguirentrelasmedidasdeaccesoalosmercadosy tratonacionaly la reglamentaciónnacional.Estadistinción es importante porque esos dos temas planteancuestiones distintas, a saber, aumento de la apertura delmercado a la libre competencia y reducción de ladiscriminación,ymejoradelagobernanzadelareglamentaciónnodiscriminatoria.Además,lainformacióndisponiblesobrelareglamentaciónnacionaleslimitadaencuantoalalcanceyalmarco temporal, y en la mayoría de los casos sólo incluyevaloressustitutivosrelativamenteinsuficientes.

Organizaciones internacionales como la Organización deCooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y el BancoMundial están ejecutando proyectos destinados a crearíndicesderestriccióndelcomerciodeservicios(STRI).EstosíndicesfueroncalculadosporprimeravezporlaComisióndela Productividad de Australia (APC), pero sólo para unamuestra representativa de países (no se dispone deinformación sobre series temporales). Por consiguiente, los

STRI calculados por la APC no sirven para analizar lastendenciaseneltiempo.LosíndiceselaboradosporelBancoMundialylaOCDEaúnnosehandadoaconoceralpúblico.Por este motivo, el examen de los STRI se limita a lametodología(véaseelrecuadroC.2).

(a) ¿Quétendenciasmuestranlasmedidasrelativasalosservicios?

Como se indica en la sección C.1, la principal fuentedisponible de información internacionalmente comparablesobre las medidas relativas a los servicios son los datosrelativos a la reglamentación del mercado de productos(PMR), de la OCDE. Los indicadores PMR incluyeninformaciónsobreleyesyreglamentosaplicablesalconjuntode laeconomíaquesonpotencialmenteanticompetitivosenámbitosenlosquelacompetenciaesviable.Elsubconjuntode indicadores de reglamentación del sector nomanufacturero (NMR), por su parte, sólo abarca serviciosespecíficos. Los indicadores NMR, además, miden lasreglamentaciones que frenan la competencia favorable a laeficiencia(ConwayyNicoletti,2006).

Como documentan Wölfl et al., (2009), desde finales de losaños noventa se registra, en los países de la OCDE, unatendencia descendente de los obstáculos normativos a lacompetencia, medidos por el indicador de PMR.60 Estosobstáculos también han disminuido desde mediados de lossetenta en sectores de servicios en red como la energía, lostransportes y las comunicaciones, como se muestra en lasección(a)delgráficoC.21.Lareglamentacióngeneraldelosservicios profesionales (promediada entre todas lasprofesiones)acusaasimismounatendenciadescendenteeneltiempo,comopuedeverseenlasección(b)delgráficoC.21.61

No es posible establecer una conexión entre los tipos deindicadoresantescomentadosy lascategoríasdeaccesoalos mercados (artículo XVI), trato nacional (artículo XVII) yreglamentaciónnacional(párrafo4delartículoVIdelAGCS).Consideremos por ejemplo los indicadores NMR para losservicios profesionales. Las disposiciones regulatoriasaplicables a la entrada incluyen: limitaciones en materia de

GráficoC.21:Tendencia temporal de los indicadores nMR en determinados sectores de servicios (númerodedisposicionesreglamentarias)

Fuente: ConjuntodedatosdelaOCDEsobreNMR.

1996 2003 2008

2,5

3

2

1,5

1

0,5

0

Disposicionesgenerales

Disposicionesaplicables a laentrada

Disposicionesaplicables al ejerciciode actividades

19

75

19

77

19

79

19

81

19

83

19

85

19

87

19

89

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ETCR Obstáculos a la entrada

(a)Sectoresdelaenergía,eltransporteylascomunicaciones(ETC) (b)Serviciosprofesionales


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concesióndelicencias(quesonlaslimitacionesdeaccesoalos mercados abarcadas por el artículo XVI del AGCS);requisitos de formación (que son las reglamentacionesnacionales a que se refiere el artículo VI.4 del AGCS), ycontingentes/pruebas de necesidad económica paraproveedores extranjeros (que son al mismo tiempolimitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional,reguladas respectivamente por los artículos XVI y XVII delAGCS). El indicador de reglamentación del ejercicio deactividades comprende disposiciones regulatorias sobreprácticasanticompetitivasrelacionadasconlospreciosyloshonorarios, la publicidad, la forma de la empresa y la

cooperación interprofesional. Aunque las disposiciones

sobre la formade laempresa son limitacionesdeaccesoa

losmercadoscomprendidasenelartículoXVIdelAGCS,las

otras corresponden más en general a las "medidas que

afectenalcomerciodeservicios"aqueserefiereelartículoI

de este mismo Acuerdo. La tendencia decreciente de la

reglamentación de los mercados de productos en el sector

de los servicios puede reflejar una reducción de las

limitaciones al acceso a los mercados o al trato nacional,

perotambiénpuededeberseacambiosenlaseveridaddela

reglamentaciónnacional.

RecuadroC.2: Índices de restricción del comercio de servicios

LaComisióndelaProductividaddeAustralia(APC)fuelaprimeraqueestimóuníndicederestriccióndelcomerciodeservicios(STRI)(FindlayyWarren,2000).Enlosañosnoventa,compilóinformaciónsobrelasmedidasquerestringiríanpotencialmenteelcomerciodeserviciosenunaampliavariedaddesectoresenlosdiferentespaíses.Lamayorpartedela informaciónsebasabaen los textosde las reglamentaciones,peroenelcasodealgunossectoresprocedíade lasmediciones de los resultados y la aplicaciónefectivade las reglamentaciones.Al calcular el índice, laAPCdistinguióentre las medidas que afectan a la entrada en el mercado (costos fijos) y las que afectan a las operaciones de unaempresadespuésdelaentrada(costosvariables).Dentrodecadacategoría,lasmedidaspuedensernodiscriminatoriasodiscriminatorias.Por ejemplo, unamedidanodiscriminatoria que afecte a la entrada en el mercadopuede limitar elnúmero de proveedores de servicios en el sector de las telecomunicaciones de un país independientemente de lanacionalidad,mientrasqueunamedidadiscriminatoriaimpondríacontingentesnacionalesalasempresasextranjerasolímitesmáximosalaparticipaciónextranjeraenelcapital.Demodoanálogo,unamedidanodiscriminatoriaqueafectealas operaciones después de la entrada podría estipular, por ejemplo, un requisito de capital mínimo para todas lascompañías de seguros, mientras que una medida discriminatoria entrañaría requisitos de capital adicional para losproveedoresextranjeros(FrancoisyHoekman,2010).

Losexpertospuntuaroncadarestricciónbasándoseenunjuicioacercadesuseveridad.Porejemplo,unaeconomíaquerestringíaelnúmerode licenciasbancarias recibióunapuntuaciónmásaltaqueotraqueexpedíanuevas licenciasdeactividad bancaria imponiendo únicamente requisitos prudenciales. A continuación, se combinaron las diferentesrestriccionesenunpromedioponderado,conarreglotambiénaldictamendeunexpertorespectodesucostoeconómicorelativo. Por ejemplo, las restricciones relativas a las licencias bancarias recibieron una ponderación mayor que lasrestriccionessobreelmovimiento temporaldepersonas.Lasponderacionesseeligierondemaneraque lapuntuacióndelíndicederestricciónresultanteestuvieracomprendidaentre0y1.Enlapráctica,elíndicederestriccióndelcomerciocorrespondienteacadaeconomíasecomponededosíndices,uníndicederestriccióndelcomercioexterioryuníndicederestriccióndelcomercio interno.Lapuntuacióndel índiceexterior incluye lasrestriccionesdiscriminatoriasy lasnodiscriminatorias,mientrasque ladel índicenacionalcomprendesólo las restriccionesnodiscriminatorias.Por tanto, ladiferencia entre las puntuaciones de los dos índices arroja la medida de la discriminación contra los extranjeros(McGuire,2008).AlgunosestudiossobreelcomerciohanutilizadoesosSTRIparaestimar losefectosde lasmedidasrelativas a los servicios sobre los precios, teniendo en cuenta determinantes estándar de rendimiento para el sectorcorrespondiente.

Ademásdelacoberturalimitadadepaísesytiempo,GrünfeldyMoxnes(2003)señalanotraslimitacionesdeeseíndice.Enprimerlugar,elSTRInoesunequivalentearancelario;portantonoproporcionainformaciónsobrelasrepercusionesenlospreciosoenloscostos.Ensegundolugar,nomidelasprácticasanticompetitivascomolafijacióndeprecios,losacuerdosderepartodelmercadooloscárteles,queconstituyenimpedimentosalcomerciodeservicios.Entercerlugar,sólo se calcula para seis sectores: banca, telecomunicaciones, servicios marítimos, distribución (al por mayor y al pormenor),enseñanzayserviciosprofesionales(ingeniería,serviciosarquitectónicosyserviciosjurídicos).

LaconstruccióndeSTRIpormediodeunametodologíadepuntuacionesyponderacionesbasadaeneljuiciodeexpertostambién forma parte de las actuales investigaciones del Banco Mundial. La discriminación contra los proveedoresextranjeros en cada sector de servicios y modo de suministro se inserta en una escala de cinco puntos que va de0(ningunarestricción)a1(restricciónelevada),pasandoportresnivelesintermediosderestricción(0,25,0,50y0,75).Sesumanlosresultadossectorialesentodoslosmodosdesuministroutilizandoponderacionesquereflejaneljuiciodeexpertossobrelaimportanciarespectivadelosdiferentesmodosparaunsector.Porejemplo,el“movimientotemporaldeproveedores”(modo4)esimportanteparalosserviciosprofesionales,peronoparalastelecomunicaciones,mientrasquela“presenciacomercial”olainversiónextranjeradirecta(modo3)eselmodopredominanteparaabrirunmercadoalacompetencia.Acontinuación,losSTRIsectorialesseagreganenunasolamedidaparaelconjuntodelsectordeserviciosdecadapaísutilizandocomoponderaciones laparticipacióndelsectorenelPIBo lasproporcionesde IED (Gootiiz yMattoo,2009a).


124

Otra distinción que los indicadores PMR sólo captanparcialmente es la que separa las medidas discriminatoriasde las no discriminatorias (según la definición dada en lasección B.2).62 Esta distinción es importante para laelaboración de políticas. Nguyen-Hong (2000), utilizandodatosde34economíasdelasregionesdeAsiayelPacífico,EuropayAmérica,constataquelosmárgenesentreprecioycosto de las empresas de ingeniería resultan afectadosnegativamente por las medidas no discriminatorias querestringen la entrada, y positivamente por las medidasdiscriminatorias sobre el establecimiento y las operacionesde los extranjeros. Los aumentos en los márgenes entreprecio y costo se consideran una prueba indirecta de losefectosdecreaciónde renta (generacióndebeneficios)delas restricciones, mientras que las reducciones de esosmárgenesseconsiderantambiénunapruebaindirectadelosefectos de creación de costos. Esto parece indicar que esprobablequelasmedidasnodiscriminatoriashagansubirloscostos, mientras que políticas discriminatorias como losrequisitos de nacionalidad o residencia generan beneficiosadicionales para las empresas nacionales ya establecidas(FrancoisyHoekman,2010).

El índice de STRI, de la Comisión de la Productividad deAustralia es una primera fuente de información sobre ladiscriminación contra los proveedores de serviciosextranjeros. Findlay y Warren (2000) presentan pruebasabundantes de la existencia de una discriminaciónsignificativa, tanto en cuanto al establecimiento deproveedores de servicios extranjeros como a la realizacióndesusoperaciones.Comoseexplicaenel recuadroC.2,elgradodediscriminaciónsecalculacomo ladiferenciaentreelSTRIexterioryelSTRIinterno.

Ensegundolugar,esposiblerecabaralgunosdatossobreelgrado de discriminación a partir del indicador PMR de laOCDE denominado "procedimientos discriminatorios" (DP).Este indicador incluye información sobre si existediscriminación "general" y discriminación en materia de"competencia" contra las empresas extranjeras. Entre laspreguntas relativas a la "discriminación general" figura lasiguiente: "¿hay en el país disposiciones específicas querequierenoalientanelreconocimientoexplícitodelprincipiodel trato nacional al aplicar las reglamentaciones, paragarantizar que no se discrimine entre empresas, bienes oservicios extranjeros y nacionales?".63 Al igual que elindicador PMR general, los procedimientos discriminatorioshandisminuido,entérminomedio,coneltiempo.64

Unatercerafuentedeinformaciónsobreladiscriminaciónenlas reglamentaciones de los servicios es el índice derestricción de la IED, de la OCDE. Este índice resume,respectodeunciertonúmerodesectoresmanufacturerosydeservicios,elgradoderestriccióndelainversiónextranjera.Esta restricción es discriminatoria por definición. Sobre labase de los datos de la OCDE, se han creado tres índicespertinentesparaelsectorde losservicios:un índiceglobal,uníndiceparalossectoresdelaelectricidad,eltransporteylas comunicaciones y un índice para los serviciosprofesionales.65 Estos índices proporcionan informaciónsobrelasrestriccionesrespectodelmodo3delAGCS.

ComodemuestranKalinovaet al. (2010),66 la restriccióndela IED en el sector de los servicios varía de un país a otro.Tambiénhayindicacionesdeunatendenciadescendentedelos indicadoresderestriccióndela IED,tantoparael índiceglobal como para el índice de los sectores ETC y el de losservicios profesionales. Respecto del índice global, lasección (a) del gráfico C.22 muestra claramente que elpromedio no ponderado de los países desciende con eltiempo,mientrasqueelpromedioponderadoenfuncióndelPIBesmásestableeneltiempo,probablementeporquelospaísesricosempiezanaimponerrestriccionesalaIEDaunnivel bajo. Asimismo, la sección (b) del gráfico C.22 indicauna tendenciaa labajaen lospromediosnoponderados, yuna pauta menos clara de los promedios ponderados enfunción del PIB de los indicadores correspondientes a lossectoresETCyalosserviciosprofesionales.Noobstante,elanálisisderegresiónrevelaqueenelperíododelamuestratanto el índice de los sectores ETC como el de los de losservicios profesionales disminuyen en general.67 Además,como se indica en el recuadro C.3, la mayor parte de lareducción de los índices de restricción de la IED tiene suorigenenunareduccióndelaslimitacionesalaparticipacióndecapitalextranjero.

(b) Reglamentaciónnacional

Medirlareglamentaciónnacionalenelsectordelosserviciosesdifícil.Lamayorpartedeesareglamentación,sinotoda,esespecíficaparacadasector.Porejemplo, losproveedoresdeserviciosprofesionales,comolosarquitectosolosingenieros,deben cumplir requisitos y procedimientos específicos enmateria de títulos de aptitud y licencias; la prestación deserviciosfinancierosporintermediariosdelafinanciaciónestáregulada por normas técnicas sobre requisitos de capital.

LaprincipallimitacióndelasestimacionesbasadasenlosSTRIesqueseapoyaneneljuiciodeexpertosparadeterminarlaseveridaddelasdiferentesrestricciones.Estoaportauninevitableelementodesubjetividadalíndice(GootiizyMattoo,2009b). Además, las ponderaciones utilizadas plantean problemas conceptuales. Por ejemplo, el empleo de los flujosrealesdeIEDcomofactordeponderaciónintroduceunsesgo,porqueesprobablequelossectoressometidosafuertesrestriccionesrecibanmenosIEDyporconsiguienteselesatribuyaunaponderacióndemasiadobaja.Asimismo,utilizandoponderaciones en función del PIB, sectores tales como el de la salud, cuya participación en el PIB es relativamenteelevada,sonobjetodepocasrestricciones,mientrasqueotrosconbajaparticipaciónenelPIB,comolostransportes,laelectricidadylosserviciosfinancieros,sonporlogeneralsectoresmuyrestringidos.

Un reciente estudio de la OCDE (2009) analiza las alternativas a la metodología de elaboración de STRI basada enjuicios de expertos. Según el estudio, un sistema de ponderación menos subjetivo sería uno basado en análisis deimpacto,estimandoelimpactodirectoenelcomerciodelasdiferentesmedidasrelativasalosservicioscontécnicasderegresión. Además, el estudio señala el análisis de componentes principales (PCA) como un posible sistema deponderación.Elmétodoexploralaspropiedadesestadísticasdelosdatossubyacentes,agrupandoprimerolasmedidasindividualesqueesténmuycorrelacionadas,ycreandodespuésponderacionessobrelabasedelacontribucióndecadagrupoalavariaciónglobaldelresultadoobservado,oseaelcomerciodeservicios.


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GráficoC.22:evolución en el tiempo de la restricción de la ied en los servicios (índiceentre0y1)

Fuente: BasededatosdelaOCDEsobrelarestriccióndelaIED.

1997 2003 2006 2010

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Índice Índice ponderado en función del PIB

1997 2003 2006 2010

0,2

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0,15

0,1

0,05

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Índice ETC Índice SP Índice ETC ponderadoen función del PIB

Índice ETC ponderadoen función del PIB

(a)Índiceglobal(b)Energía,transporteycomunicaciones(ETC)

yserviciosprofesionales(SP)

Además,unareglamentaciónpuedenoseronerosadeporsí,sino por el modo en que se aplica. Dadas las dificultadesinherentesalamedicióndelasreglamentacionesnacionales,noesdeextrañarquelamayoríadelosindicadoressustitutivosdisponiblesseanbastantedeficientes.

Pesea la faltadeunacorrespondenciaclara conelAGCS,en la literatura sobre comercio se han utilizado indicadoresPMR como indicadores sustitutivos de la reglamentaciónnacional mencionada en el párrafo 4 del artículo VI delAGCS. En particular, Kox y Nordås (2007) seleccionan elsubconjunto de indicadores que, según ellos, abarcan másqueningúnotrolareglamentaciónmencionadaenelpárrafo4 del artículo VI del AGCS. Estos autores prescinden detodas las medidas de control estatal, y reconstruyen elindicador PMR utilizando únicamente dos componentesprincipales(conigualponderación):"obstáculosalaentrada"y"obstáculosalcomercioylainversión"(BT).Elcomponente"obstáculos a la entrada" es un agregado de "opacidadreglamentariayadministrativa","formalidadesadministrativaspara la creación de empresas" y "obstáculos a lacompetencia", a los que se asigna igual ponderación. Elcomponente "obstáculos al comercio y la inversión" es unagregadode"procedimientosdiscriminatorios"y"obstáculosreglamentarios"alosqueseasignaigualponderación.Como

han reconocido en parte los propios autores, no está clarohasta qué punto el PMR reconstruido capta los obstáculosreglamentariosqueseaproximanmásalosabarcadosporenelartículoVI.4delAGCS.

De los indicadores PMR, el que guarda una relación másestrecha con la reglamentación nacional del párrafo 4 delartículoVI delAGCSesel "sistemade licencias ypermisos".Este indicador comporta tres interrogantes (con igualponderación):(i)sirigelanormade"quiencallaotorga"(osea,si se expiden licencias automáticas cuando la oficinaexpedidora competente no ha hecho nada al término delperíodo reglamentario de respuesta; (ii) si hay puntos decontactoúnicos("ventanillasúnicas")paraobtenerinformaciónsobrenotificacionesylicencias;(iii)sihaypuntosdecontactoúnicos para la expedición o aceptación de notificaciones ylicencias. A las respuestas afirmativas se les asigna unapuntuación de 0; por consiguiente, cuanto más bajo sea elindicadormenosonerosasseránlasprescripcionesenmateriadelicencias.Respectodelamuestrade39grandespaísesendesarrolloypaísespertenecientesa laOCDEparaloscualesse dispuso de información sobre la reglamentación delmercado de productos en 1998, 2003 y 2008, hay algunasindicaciones de que los sistemas de licencias y permisos sehanhechomenosonerososconeltiempo.68

RecuadroC.3: descomposición de las variaciones de la restricción de la ied

ElíndicederestriccióndelaIEDconsisteenlasumadecuatrocomponentes:restriccionesalaparticipacióndecapitalextranjero(FER),mecanismosdecontrolyaprobación(SCR),restriccionesdepersonalesencialextranjero(KPE)yotrasrestricciones(OTR).Lacontribuciónporcentualmediadecadacomponentealatasadecrecimientodelíndicetotalentre1997y2010sedescomponemediantelafórmulasiguiente:

33

and for the ETC and professional services indexes. For the overall index, Panel (a) of Figure C.22 clearly shows that the unweighted average across countries decreases over time, while the GDP weighted average is more stable over time, probably because rich countries start from low levels of FDI restrictions. Likewise, Panel (b) of Figure C.22 shows a downward trend in the unweighted averages, and a less clear pattern of GDP weighted averages, of the ETC and professional services indicators. Regression analysis, however, reveals that the overall, ETC and professional services indexes all decrease over the sample period.67 Moreover, as discussed in Box C.3, most of the reduction in the FDI restrictiveness indexes is driven by a reduction in foreign equity restrictions. Figure C.22: FDI restrictiveness in services, evolution over time (index between 0 and 1) (a) Overall index (b) ETC and professional services (PS) Source: OECD FDI restrictiveness database Box C.3: Decomposition of changes in FDI restrictiveness The FDI restrictiveness index is constructed as the sum of four components: foreign equity restrictions (FER), screening and approval (SCR), restrictions on key foreign personnel (KPE) and other restrictions (OTR). The average percentage contribution of each component to the growth rate in the total index between 1997 and 2010 is decomposed using the following formula:

𝛾𝛾!""#!!"#" = 𝛾𝛾!"#!""#!!"#"𝜃𝜃!"#!""# + 𝛾𝛾!"#!""#!!"#"𝜃𝜃!"#!""# + 𝛾𝛾!"#!""#!!"#"𝜃𝜃!"#!""# + 𝛾𝛾!"#!""#!!"#"𝜃𝜃!"#!""# where γ’s represent growth rates between 1997 and 2010 and θi is the share of sub-indicator i in the FDI restrictiveness index in 1997. The results, averaged across countries, are presented in Table C.8. FER constituted the most important component of the overall index in 1997 (64.6 per cent) and represented the component with the largest percentage change (-33.7 per cent). All other components accounted for smaller shares in 1997 and smaller growth rates (in absolute value). Table C.8: Decomposition of growth of FDI restrictiveness in total services, 1997-2010

Source: OECD FDI restrictiveness database. The same decomposition was performed for ETC and professional services. The results are similar for ETC sectors, where most of the change in the ETC indicator (-38 per cent) was driven by the change in FER (-33.6 per cent). In professional services, FER still represent the most important component of the index. However, this component did not change much over time. Thus, the overall reduction of 29 per cent in the professional services index was mainly driven by reductions in SCR and OTR, with very small contributions from SCR and KPE. b) Domestic regulation

Measuring domestic regulation in services is difficult. Most, if not all, domestic regulation is sector-specific. To provide a couple of examples, specific qualification and licensing requirements and

differences across regions, with lower levels of restrictions in Latin America and European economies in transition (in 2004) compared with East Asia and the Middle East.

67 Specifically, the index is regressed on a time trend, with inclusion of country fixed effects to control for country-specific unobserved heterogeneity. The estimated coefficient on the time trend is negative and statistically significant. Results are available upon request.

enlaqueγsonlastasasdecrecimientoentre1997y2010yθieslapartedelsubindicadorienelíndicederestriccióndelaIEDen1997.

EnelcuadroC.8sepresentanlosresultados,promediadosentrepaíses.ElcomponenteFERfueelmásimportantedelíndiceglobalen1997(64,6porciento)ytambiénelcomponenteconlamayorvariaciónporcentual(-33,7porciento).Laspartescorrespondientesatodoslosdemáscomponentesen1997fueronmáspequeñas,ysustasasdecrecimiento(envalorabsoluto)también.


126

Lainformaciónmásfiablesobrelareglamentaciónnacional,ylaquemásseaproximaalostiposdemedidasmencionadosenelpárrafo4delartículoVIdelAGCS,sederivadedatosrelativos a sectores específicos, en particular los serviciosfinancieros.Barthet al.(2008)compilaroninformaciónsobrela reglamentación bancaria en más de 140 países.69 Estainformación se agrupó en cuatro componentes principales:prescripciones de entrada, reglamentación del capital,facultadesdesupervisiónoficialyvigilanciaprivada.

Losindicadoresdelasprescripcionesenmateriadelicencias,lareglamentacióndelcapital,lasupervisiónoficial,lasnormasdecontabilidady la transparenciade losestadosfinancierossonlosquemásseacercanaladefinicióndereglamentaciónnacionalutilizadaenelpresenteinforme.ComoseafirmaenlasecciónD.2,elanálisisempíricodeKoxyNordås(2007)llegaa la conclusión de que la reglamentación destinada agarantizar la existencia de normas adecuadas se asociapositivamenteconelcomerciodeserviciosfinancieros.

4. Conclusiones

Si bien en esta sección del informe se han documentadonumerosas tendencias y la evolución de las medidas noarancelariasylasmedidasrelativasalosservicios,delanálisissólosedesprendenunospocosresultadossólidos,porvariosmotivos. En primer lugar, las fuentes de datos existentesadolecen de grandes lagunas en la cobertura de países, deuna compilación intermitente de los datos y de una falta determinología compartida. En segundo lugar, algunas fuentesde información, como las preocupaciones comercialesespecíficas y las notificaciones, no sólo reflejan el nivel deactividad en materia de MNA sino también el grado decompromisoconlaOMCporpartedevariosdesusMiembros.En consecuencia, toda tendencia visible debe considerarseconcuidado.Porúltimo,loscambiosenlaactividadenmateria

deMNApuedenserrelativamentepequeños,loquehacequelasfluctuacionesdelosdatosseanmásdifícilesdedetectar.Apesar de esos problemas, pueden extraerse algunasconclusionesprovisionales.

La incidencia de las medidas no arancelarias no muestraninguna tendencia temporal clara desde mediados deldeceniode2000.Estasmedidasparecenhaberaumentadoafinalesdelosnoventa,peroentre2000y2008laactividaden materia de medidas no arancelarias fue relativamenteestable,antesde tomar impulsodenuevoa raízde lacrisisfinanciera.EstáporversielaumentodelasMNAdespuésdela crisis será duradero, pero no cabe duda de que espreocupante. No obstante, la estabilidad relativa de laactividad general en materia de MNA en los últimos añosdebeconsiderarseenelcontextodeldescensode lostiposarancelarios, que ha hecho que las MNA adquirieran másimportancia en términos relativos. Además, las medidasOTC/MSFparecenirenaumento.Estoesimportanteporquelas medidas de esta clase son un componente de peso delasMNA.

La proporción de medidas OTC/MSF en las medidas noarancelariaseselevadaen lamayoríade lasgrandesbasesde datos, incluidas las encuestas del ITC. Su escasapresencia en los datos sobre las diferencias de la OMCpuede interpretarse en el sentido de que el mecanismo depreocupaciones comerciales específicas está desactivandoefectivamente los problemas antes de que cobren mayorvirulencia. Además, los datos econométricos y losprocedentes de las encuestas muestran que las medidasOTC y MSF son utilizadas con más frecuencia por laseconomías desarrolladas que por las economías endesarrollo. Sólo en el comercio intrarregional de Áfricaparece que estas medidas sean menos problemáticas quelos procedimientos administrativos engorrosos (la"burocracia"). Las cuestiones relativas a la aplicación

CuadroC.8:descomposición del crecimiento de la restricción de la ied en los servicios totales, 1997-2010

Obs Media desv. Típica Mín. Máx.

γ(restricciónIED) 38 -37,5 34,2 -92,6 85,6

γ(FER) 38 -33,7 35,7 -91,8 85,6

θ(FER) 38 64,6 25,2 10,2 100,0

γ(SCR) 38 -19,1 38,6 -100,0 12,6

θ(SCR) 38 14,0 23,0 0,0 83,6

γ(KPE) 38 -18,4 34,1 -100,0 0,0

θ(KPE) 38 5,0 9,9 0,0 44,2

γ(OTR) 38 -28,6 61,4 -100,0 150

θ(OTR) 38 16,4 16,9 0,0 71,8

Fuente: BasededatosdelaOCDEsobrelarestriccióndelaIED.

Con los indicadores correspondientes a los sectores de la energía, el transporte y las comunicaciones (ETC) y a losservicios profesionales se efectuó la misma descomposición. Los resultados son parecidos para los sectores ETC; lavariacióndelindicadorETC(-38porciento)fueprovocadoesencialmenteporlavariacióndeFER(-33,6porciento).Enlosserviciosprofesionales,elcomponenteFERsiguesiendoelmásimportantedelíndice.Sinembargo,estecomponentenovariómuchoeneltiempo.Asípues,lareduccióngeneraldel29porcientodelíndicedelosserviciosprofesionalessedebiósobretodoalasreduccionesdeloscomponentesSCRyOTR,concontribucionesmuyescasasdeSCRyKPE.


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parecenlasmáspreocupantesparalosexportadoresdelospaísesendesarrollo,inclusoenÁfrica.

Sibienlosdatosdisponiblesplanteanproblemaspormuchosconceptos,elhechodequeseobtenganresultadossimilaresdemúltiplesfuentesdedatosotorgaunaciertacredibilidadaesas constataciones. Otras investigaciones sobre lasmedidasnoarancelariasapuntanen lamismadirección.Enparticular,Ando yObashi (2010) sehacenecode lamayorimportanciade lasmedidasOTC/MSF;estosautores llegana la conclusión de que las MNA "no básicas" (incluidas lasmedidasMSFyOTC) tienenmayores índicesde frecuenciaqueotrostiposdemedidasenlospaísesdelaAsociacióndeNaciones del Asia Sudoriental (ASEAN), y Fliess (2003)informadequelas"medidastécnicas"superanconcrecesalos otros tipos de medidas. Beghin (2006) documenta unaumento de la proporción de medidas "no básicas" en lasMNA,quepasódel55al85porcientode1994a2004.Enel futuro, una mejor compilación de los datos podríaproporcionar una imagen mucho más detallada de lasituación de las MNA, y de las medidas OTC/MSF enparticular.

Encuantoalasmedidasrelativasalosservicios,lasituacióndelosdatosesaúnmásproblemáticaqueenelcasodelasmedidasnoarancelarias.Unimportanteproblemaeseldela

debilidaddelasdisposicionessobretransparenciadelAGCS.En particular, las prescripciones en materia de notificaciónson muy limitadas. Utilizando fuentes de informacióndisponibles, ajenasa laOMC,enel presente informesehadocumentado una tendencia ascendente de la apertura delosmercadosalacompetenciaenvariospaíses(ensumayorparte de la OCDE) en los últimos decenios. También hayalgunasindicacionesdequeladiscriminación(enelsentidodeotorgaruntratodiferentealosserviciosylosproveedoresde servicios nacionales que a los equivalentes extranjeros)ha disminuido en el último decenio. No obstante, una serialimitación de los datos disponibles es la dificultad dedistinguirentreelaccesoalosmercados,eltratonacionalylareglamentaciónnacional.

Los indicadores sustitutivos de la reglamentación nacionalson en general deficientes y no muy informativos, exceptoalgunosdatosrelativosalsectordelosserviciosfinancieros.Esobvioquelatransparenciaplanteaenelcasodedesafíoconsiderable en la esfera de las medidas relativas a losservicios.Losactualesesfuerzosseorientanalacompilacióndeinformaciónsobrelosregímenesaplicadosenmateriadeaccesoalosmercadosytratonacional.EnlasecciónE.4seexaminan varias opciones para la OMC si viniera adesempeñar un papel más significativo en la mejora de latransparenciaenesteámbito.


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Notas finales1 LossiguientesMiembrosincluyeronconcesionesno

arancelariasensuslistasdecompromisosdurantelaRondaUruguay:Belice;elCamerún;Egipto;ElSalvador;Malta;Indonesia;elSenegal;yTrinidadyTabago.Enlamayoríadeloscasosesasconcesionesprevénlaeliminacióndelasprescripcionesenmateriadelicenciasnoautomáticasparaciertosproductos.LosMiembrosqueincluyeronconcesionesnoarancelariasensuslistasenelmarcodesuprocesodeadhesiónalaOMCsonlaArabiaSaudita;China;elTaipeiChino;Ucrania;yVietNam.

2 Loscontingentesarancelariosseexpresanenvariasunidadesdecantidad,ylosarancelesdentroyfueradecontingentesuelenserespecíficosomixtos.Loscompromisosdelimitacióndelaayudainternaestánexpresadosenmonedasnacionalesdesde1994.

3 Paraunexamendetalladodeladiversidaddelasnotificacionesysuscausas,véaseBacchettaet al. (2012).

4 Bacchettaet al.(2012)examinanenmásdetalleloscriteriosdemedicióndelcumplimientoylacalidaddelasnotificacionesylosmotivosdequeenamboscasoslosnivelesseanfrecuentementebajos.

5 Collins-WilliamsyWolfe(2010)examinanlacalidaddelainformaciónproporcionadaporlasnotificacionesdesubvenciones.

6 Téngaseencuentaquelasnotificaciones,aligualquelosdemásdocumentosdelaOMC,sonaccesiblesatravésdelportalDocumentosenlíneadelaOMC.

7 Elnúmerodenotificacionescorrespondeaproximadamentealnúmerodemedidasnotificadas,porquecadacambiodelalegislaciónesobjetodeunanotificaciónaparteydeordinarioatañeaunasolamedida.

8 Losinformesseajustanengeneralaunaplantillamodelo,peroconuncomponentead hoc.

9 SetratadeunacontribuciónpreparatoriaalinformequedebeelaborarelDirectorGeneralatenordelpárrafoGdelAnexo3delAcuerdodeMarrakechparaayudaralÓrganodeExamendelasPolíticasComercialesarealizaranualmenteunarevistageneraldelosfactorespresentesenelentornocomercialinternacionalqueincidanenelsistemamultilateraldecomercio.VéanselosdocumentosWT/TPR/OV/W/1aWT/TPR/OV/W/3yWT/TPR/OV/1a13.

10 Lasegundaseriediocomienzoafinalesde2008(elprimerinformesedistribuyóenenerode2009),enelcontextodelarecientecrisiseconómicayfinancieramundial.Véase,porejemplo,elinformesobrelasmedidasenmateriadecomercioeinversióndelG-20(mayoaoctubrede2010),defecha4denoviembrede2010.

11 EnelcontextodelacuartaevaluacióndelMecanismodeExamendelasPolíticasComerciales,lasdelegacionesindicaronsudeseodeseñalarestacuestiónalaatencióndelosMinistrosenlaOctavaConferenciaMinisterialydeelaborarunaDecisiónMinisterialdestinadaaproseguiryreforzarelejerciciodevigilanciadelcomercioenelmarcodelÓrganodeExamendelasPolíticasComerciales.VéaselasecciónVIIIdeldocumentodelaOMCWT/MIN(11)/6,de25denoviembrede2011.LaEvaluaciónfueaprobadaportodoslosMiembros.

12 AveceslosMiembrospidenalaSecretaríadelaOMCqueincluyapreocupacionesenelprograma,perolasretiranantesdequehayansidopresentadasalComitéalegandoquesehallegadoaunacuerdobilateral.

13 LosdocumentosG/MSF/GEN/204/Rev.11yG/TBT/GEN/74/Rev.9contienenresúmenesdelaspreocupaciones

comercialesespecíficasplanteadasanteelComitéOTCyelComitéMSF,respectivamente.

14 Elconjuntodedatosylametodologíapuedenconsultarseen:http://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtr12_dataset_s.htm.

15 Estabasededatosnoespública,peroelBancoMundialtieneunabasededatospúblicasobrelasdiferenciasenlaOMC.VéaselasecciónC.1(b).

16 LasdiferenciasnosonlosúnicosconflictosquesurgenentrelosMiembros.Desdeestaperspectiva,losasuntossometidosalÓrganodeApelaciónpuedenversecomoelvérticedela"granpirámide"constituidaporelordenamientojurídicodelaOMC;lamayorpartedelaimportantelabornormativaydesolucióndeconflictossesitúamuchomáscercadelabasedelapirámide(Wolfe,2005).

17 SantanayJackson(2012)tambiénhanexaminadoycomplementadounconjuntodedatossobresolicitudesdecelebracióndeconsultasenelmarcodelprocedimientodesolucióndediferenciasdelGATT,queabarcaelperíodode1948a1989.ElconjuntodedatosoriginalfuepreparadoporReinhardt(1996)sobrelabasedeHudec(1993).

18 LacolaboracióndelaUNCTADconlaAsociaciónLatinoamericanadeIntegración(ALADI)representaelintentomáslogradodelaConferenciadeatraerlaparticipacióndeorganizacionesregionalesenlacompilacióndeinformaciónsobrelasmedidasnoarancelarias.Desde1997,laALADIrecogeinformaciónsobrelasmedidasnoarancelariasdevariospaísesdelaregiónytransmiteestainformaciónalaUNCTADcadaaño.LosdatosrecogidosporlaALADIsonplenamentecompatiblesconlabasededatosTRAINSdelaUNCTAD.LospaísesmiembrosdelaALADIfiguranentrelospocospaísesrespectodeloscualeslainformaciónsobrelasmedidasnoarancelariasdeTRAINSseactualizóregularmenteentre1997y2010.VéaselasecciónC.2.

19 Entrelasfuentesutilizadassecontabanvariaspublicacionesoficiales(boletinesoficiales),publicacionesdeorganizacionesinternacionalescomolaReddeinformaciónsobreserviciosdecomercioeinversión(TISNET)delaCESPAP,notificacionesalaOMC,laOficinaFederaldeInformaciónparaelComercioInternacionaldeAlemania(BFAI),elMonitordeComercioInternacional(MOCI)deFrancia,elInstitutoAlemándeInvestigaciónEconómica(IFO)oelBritish Business Journal.

20 Paramásdetallessobreesteproyecto,véaseConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)(2010).

21 Estaclasificacióninternacionalserevisaráregularmente.Lapróximaactualizaciónsepublicaráenabrilde2012.

22 LossietepaísesdelproyectopilotoeranelBrasil,Chile,Filipinas,laIndia,Tailandia,TúnezyUganda.

23 Lalistainicialdeobstáculosdeprocedimientofiguraenelanexo3deConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)(2010).

24 Enmarzode2012sehabíancompiladodatosrelativosaunacuarentenadepaísesysehabíandistribuidoaochodeellos.

25 Sepuedeconsultaren:http://go.worldbank.org/W5AGKE6DH0.

26 VéasetambiénelexamendelasdiferenciascomofuentedeinformaciónsobrelasMNAquefiguraenlasecciónC.1(a).

27 Además,noestáclarosilosindicadoresPMRtienenencuentalaaplicacióndelasmedidas.ConwayyColetti(2006)afirmannoobstantequelosindicadoresNMRtienenencuentaparcialmentelosefectosdelaaplicacióndelaspolíticas.


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28 Estonosiempreesciertoenelcasodelasnotificaciones.Comosehaindicadoantes,haymotivosparacreerquelafrecuenciadelcumplimientodeciertasprescripcionesesescasa.

29 EnlaparteIIdeConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)(2010)figuraunexamendelasmetodologíasdecuantificaciónadaptadasalosdatosdelasencuestas.UnodelosproblemasexaminadoenelapéndiceIdeCentrodeComercioInternacional(ITC)(2011)esquemuchospaísescarecendeunregistrosistemáticodeempresasqueabarquetodoslossectores,loquedificultaelmuestreoaleatorioencadasector.

30 EnOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(OCDE)(2005)figuraunpanoramageneraldelasencuestasempresariales.EnelBancoMundial(2008a,2008b)seinformadelosresultadosdedosrecientesiniciativasdelBancoMundialpararecogerdatossobreMNAmedianteentrevistasen13paísesensumayorparteasiáticosyenpaísesdelÁfricaOriental,respectivamente.

31 LospaísesseleccionadosparalaencuestasobrelasMNAsonlossiguientes:BurkinaFaso,Egipto,Jamaica,Kenya,Madagascar,Marruecos,Mauricio,elParaguay,elPerú,RwandayelUruguay.

32 VéaseunadetalladadescripcióndelametodologíadelaencuestasobrelasMNAdelITC,incluidalatécnicademuestreo,enCentrodeComercioInternacional(ITC)(2011).

33 Wolfe(2012)comparalosmecanismosdevigilanciadeGTAydelaOMC.

34 ComoseexplicaenelapéndiceC.1,losdatosdisponiblesenTRAINS-UNCTADserefierenalaantiguaclasificacióndemedidasnoarancelarias.Nohayunacorrespondenciaexactaentrelaantiguaclasificaciónylanueva.SiseutilizandatosdeTRAINS-UNCTADhasta2008,ellosedebeaqueeslaúnicafuentededatosoficialesquepermiteidentificarlastendencias.

35 Noobstante,estosresultadosdebeninterpretarseconprecaución,porlaslagunasenlosdatosytambiénporquepartedelainformaciónprocededenotificacionesalaOMC.Losincentivosparanotificarylastasasdecumplimientocambianconeltiempo.

36 Lasección(b)delgráficoC.2seelaboróconelsubgrupodepaíseslatinoamericanosquedisponíandeinformaciónsobrelasMNAen1999,2001,2003,2004,2005,2006y2008.EstaampliainformaciónfuepreparadaporlaALADIyseincorporóenlabasededatosTRAINS-UNCTAD.Obsérveselaligeradiferenciaentrelosperíodosenlasdossecciones,debidaaladisponibilidaddelosdatos.

37 ElpromediodenotificacionesdeMSFefectuadasporcadaMiembrofluctuóampliamenteentre2005y2009,aunqueenañosanterioreslatendenciahabíasidoascendente.EnloreferentealasnotificacionesdeOTC,latendenciadelnúmerodenotificacionesporMiembroseinvierteenciertomodo,conampliasfluctuacioneshasta2005yunacentuadoincrementodespués.

38 LabasededatossobrelaspreocupacionescomercialesespecíficasrelativasalasMSFincluyeinformaciónsobrelafechaderesolucióndecadapreocupación;estainformaciónlaproporcionanlosMiembrosdurantelosdebatesenelComitéMSF.Losdatosdelgráficocorrespondenalperíodode1995a2010.En2011secomunicaron16nuevaspreocupaciones,peronohayinformaciónsobreelnúmerodepreocupacionesresueltasen2011.

39 Esdelamentarquelainformacióndisponiblenopermitadistinguirentrelasdosposibilidades.Unatercerahipótesisesquepodríahaberunciertoefectodesustituciónentreelmecanismodesolucióndediferenciasyelmecanismodelaspreocupacionescomercialesespecíficas.

40 AlnodisponersedeinformaciónendatosbrutossobrelafechaderesolucióndelaspreocupacionescomercialesespecíficasreferentesalosOTC,enlapreparacióndelgráficoC.6hemosadoptadolasiguientehipótesis:unapreocupaciónrelativaaOTCseclasificacomo"resuelta"enunañot sinosehavueltoaplanteardurantedosomásañosdespuésdelañot.Porejemplo,siunapreocupacióncomercialespecíficaseplanteóporprimeravezanteelComitéOTCen1999,seplanteódenuevoen2000,ydespuésnosevolvióaplantear,sesuponequequedó"resuelta"en2000.Porconsiguiente,encomparaciónconlasMSF,elnúmerodepreocupacionesreferentesaOTCquesesuponehanquedado"resueltas"esrelativamenteelevado.EstoreflejaenparteelhechodequeunaproporciónimportantedelaspreocupacionesrelativasaOTCsóloseplanteanunaodosveces,confinesdeaclaraciónoparafacilitarinformacióncomplementaria.Alosefectosdelpresenteanálisissesuponequeestaspreocupacionesestán"resueltas".

41 Losresultadossonprácticamentelosmismossilosvalorescomercialesseexpresanentérminosreales,deflacionadosporelíndicedepreciosalconsumidor(CPI)delosEstadosUnidos.

42 Estosresultadossonestadísticamentesignificativos.Elcoeficientedeunatendenciatemporalenunaregresión,conlatasadecobertura(oelíndicedefrecuencia)comovariabledependiente,espositivaysignificativaalniveldel1porciento,tantoparalaspreocupacionesrelativasaMSFcomoparalasrelativasaOTC.Lasregresionesincluyenefectosfijossector,paísypaís-sectorparacontrolarvariablesdesector,paísypaís-sectorespecíficasnoobservadas.

43 Lossubíndicescytsehanomitidoparasimplificarlaexposición.

44 Enrealidad,lasmedidascalculadasapartirdelasdosbasesdedatosnosoncomparables,porloqueseleshandadonombresdistintos.

45 LasregresionesdelrecuadroB.6utilizanencambiolosíndicesespecíficosdelpaís,elsectorSA2yeltiempoindicadosenlasecuaciones.

46 Lasinspeccionespreviasalaexpedición,queenlaanteriorclasificaciónestabanagrupadasconlasmedidasOTCyMSFenlacategoríade"medidastécnicas",abarcanportérminomedioel20porcientodelosproductosyelvalorcomercial.

47 EconomíasdesarrolladassonlosmiembrosdelaUniónEuropea(27),Suiza,Noruega,losEstadosUnidos,elCanadá,elJapón,AustraliayNuevaZelandia.Laseconomíasendesarrollosontodoslosdemáspaíses,incluidoslosdelaComunidaddeEstadosIndependientes.Lacoberturadepaísesdependedeladisponibilidaddedatos.

48 TeniendoencuentaelhechodequelaOMCtienemuchosmásMiembrosendesarrolloquedesarrollados.DeberecordarsequeenlabasededatossobrelaspreocupacionescomercialesespecíficaslaUniónEuropeaseconsideraunúnicopaísdesarrollado.Comoseseñalamásarriba,unpaís"queplantea"esaquelqueformulaunareclamaciónsobreunamedidaOTC/MSFimpuestaporunpaís"quemantiene"anteelcomitécompetentedelaOMC.

49 Realizamosregresionesdelatasadecoberturaoelíndicedefrecuenciaenunavariableficticiaiguala1sielpaísquemantienepertenecealgrupodepaísesdesarrollados,ya0enlosdemáscasos.Loscoeficientesdeestavariablesonpositivosysignificativos.Laregresiónsehacealniveldedesagregaciónde2dígitosdelanomenclaturadelaSAde1988-1992,porqueeselnivelmásaltodedesagregaciónalquepuedencalcularselastasasdefrecuenciaydecobertura.Sehapreferidoelanálisisderegresiónenestecontextoporquepermitecontrolarlasvariablesomitidasutilizandoefectosfijos.Enparticular,lainclusióndeefectosfijosdesector-añopermitecontrolarlaheterogeneidadnoobservadadentrodeunsectoreneltiempo.Nopuedenincluirseefectosfijosdepaísdebidoalacolinealidadconlavariabledeinterés(variableficticiadepaísdesarrollado).Losresultadosestánaladisposicióndequieneslosoliciten.


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50 Unejemploloofreceelbarrenadoresmeraldadelfresno,queesunescarabajoprocedentedeAsiaqueseintrodujoenAméricadelNorteenlosaños90delpasadosigloyhadevastadolaspoblacionesdefresnos.ElcostototalactualizadodelainfestaciónenlosEstadosUnidossolamentehasidoestimadoen10.700millonesdedólaresEE.UU.porKovacset al.(2010).

51 ComoseafirmaenConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)(2012),lautilizacióndeMSFselimitaengranpartealossectoresagrícolasylosproductosdeorigenanimal,porquesucontrolesesencialparaasegurarlasaludyelbienestardelosconsumidoresylaproteccióndelmedioambiente.

52 Veintepreocupaciones(6porciento)serefierenalavezaproductosagrícolasynoagrícolas.LosresultadossonbastanteparecidoscuandosedistingueentreproductosabarcadosporelAcuerdosobrelaAgriculturayproductosAMNA.Enestecaso,losresultadosdelaspreocupacionesrelativasaMSFyOTCsonlossiguientes:el85porcientodelaspreocupacionescomercialesespecíficasrelativasalasMSFcorrespondenaproductosabarcadosporelAcuerdosobrelaAgriculturayel7porcientoaproductosAMNA,mientrasqueel8porcientoserefierenaambos.EnelcasodelosOTC,el22porcientodelaspreocupacionescomercialesespecíficasserefierenaproductosabarcadosporelAcuerdosobrelaAgricultura,el57porcientoaproductosAMNA,yel21porcientoaambos.

53 Realizamosregresionesdelatasadecoberturaodelíndicedefrecuenciaconunavariableficticiaiguala1silaspreocupacionescomercialesespecíficasafectanaunodelos24primeroscapítulosdelanomenclaturadelSistemaArmonizado(SA).Elcoeficientedeestavariableficticiaespositivoysignificativo.Lasregresionesincluyenefectosfijosdepaís-añoparacontrolarlaheterogeneidadnoobservadadentrodeunpaís(quemantiene)eneltiempo.Nopuedenincluirselosefectosfijosdesectordebidoalacolinealidadconlavariabledeinterés(variableficticiadelsectoragrícola).Losresultadosestánaladisposicióndequieneslossoliciten.

54 VéaseelcuadroC.1enelapéndiceC.2.LaintensidadintermediaeslaproporcióndelosproductosSA6clasificadoscomopiezasycomponentesenelnúmerototaldeproductosSA6pertenecientesauncapítulo(SA2).

55 LasconsecuenciasinstitucionalesdelateoríadelosacuerdoscomercialesenrégimendedeslocalizaciónseanalizancondetalleenlasecciónE.

56 Lasempresasquenopudieronasignarseaunsectorestánexcluidasdeestecálculo.

57 Lasmedidasparaarancelariascomprendenvariosimpuestosycargasdistintosdelosarancelesylosderechosdeaduana.

58 Setratadelasmedidasclasificadasenlacategoría"RED"(roja)enlosinformesdeGTA,querestringenclaramenteelcomercio.

59 VéaseHoekman(1996);Barthet al.(2006);AdlungyRoy(2009);yGootiizyMattoo(2009a).Barthet al.(2006),porejemplo,muestranqueenelsectordeserviciosfinancieroslapolíticaaplicadaenunamuestrade123paísesesmuchomásliberalqueloscompromisoscontraídosenelmarcodelAGCS.

60 Estatendenciageneralaunamayoraperturadelmercadoalalibrecompetenciapuedeexplicarseporlamayorconcienciadelhechodequelasreformasquepromuevenlagobernanzaylacompetenciadelasempresasprivadas,cuandosonviables,puedenestimularelcrecimientodelaproductividadenelconjuntodelaeconomía(NicolettiyScarpetta,2003).Además,lacompetenciamásintensaenlosmercadosdeproductospuedetenertambiénunefectopositivoenelempleo.Noobstante,Wölflet al.(2009)sostienenquelatendenciaagregadaencubreampliasdiferenciasencuantoalasreformas,segúnlospaísesyeneltiempo.

61 ElgráficoC.21(b)comprendelastendenciasdesagregadasportiposdereglamentación(entradaoejerciciodeactividades).Ellohacepensarquelasdisposicionesregulatoriasrelativasalejerciciodeactividadeshandisminuidomáseneltiempoquelasrelativasalaentrada.Elanálisisderegresiónconfirmaquelatendenciadescendentesóloesestadísticamentesignificativaenelcasodelareglamentacióngeneralylareglamentacióndelejerciciodeactividades,ynoeneldelareglamentacióndeentrada.LaregresióndelíndiceNMRsellevaacaboenunatendenciatemporal,coninclusióndeefectosfijosdepaís-profesión.Elcoeficientedelatendenciatemporalesnegativoyestadísticamentesignificativo.Losresultadosestánaladisposicióndequieneslossoliciten.

62 Lasmedidasdiscriminatorias(nodiscriminatorias)afectandemododistinto(demodoigual)alosserviciosyproveedoresdeserviciosnacionalesoextranjeros.

63 OtraspreguntasutilizadasparalacompilacióndelindicadorDPvanmásalládeltratonacional.Porestemotivo,esteindicadoresunvalorsustitutivoimperfectodeladiscriminaciónenelsentidodelaslimitacionesdetratonacional(artículoXVIIdelAGCS).

64 Enparticular,unaregresióndelosprocedimientosdiscriminatoriosenunatendenciatemporalylaseriecompletadeefectosfijosdepaísarrojanuncoeficientenegativoyestadísticamentesignificativo.Sinembargo,lamuestraconstasolamentede39países(ensumayoríamiembrosdelaOCDE,yalgunosgrandespaísesendesarrollocomoelBrasil,ChinaylaFederacióndeRusia,entreotros)paratresaños(1998,2003y2008).

65 Elíndiceglobalabarcalossiguientessectores(conponderacionesiguales):distribucióndelaelectricidad,comercioalpormayor,comercioalpormenor,transporte,hotelesyrestaurantes,mediosdecomunicación,telecomunicaciones,banca,segurosyotrosserviciosfinancierosyprestadosalasempresas.Elíndicedelaelectricidad,eltransporteylascomunicacionesincluyesolamenteladistribucióndelaelectricidad(conponderacionesiguales),eltransporte(portierrayaire,cadaunodeellosconunaponderacióndeunmedio)ylastelecomunicaciones.Elíndicedelosserviciosprofesionalesabarcalosserviciosjurídicos,losserviciosdecontabilidadyauditoría,losserviciosarquitectónicosylosserviciosdeingeniería(siempreconponderacionesiguales).

66 VéasetambiénConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)(2006).EnesteestudioseclasificanypuntúanlasrestriccionesdelaIEDenlossectoresdeserviciosde50economíasendesarrolloyentransiciónen2004yseconstataunaconsiderablevariacióndelarestriccióndelaIEDsegúnlospaíses.Además,seobservandiferenciassistemáticasentreregiones;enAméricaLatinaylaseconomíasentransición(en2004)deEuropalasrestriccionesfuerondemenornivelqueenAsiaOrientalyelOrienteMedio.

67 Másconcretamente,seefectúalaregresióndelíndicesobreunatendenciatemporal,incluyendolosefectosfijosdepaísesparacontrolarlaheterogeneidadnoobservadaespecíficadelpaís.Elcoeficienteestimadodelatendenciatemporalesnegativoyestadísticamentesignificativo.Losresultadosestánaladisposicióndequieneslossoliciten.

68 Enparticular,laregresióndeLPSenunatendenciatemporalylaseriecompletadeefectosfijosdepaísesarrojanuncoeficientenegativoyestadísticamentesignificativo.Losresultadosestánaladisposicióndequieneslossoliciten.

69 Laprimeraencuestaabarcó117paísesen1998-2000.Lasegundaabarcó152paísesen2002-2003ylaúltimaabarcó142paísesen2005-2007.


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Los datos sobre "medidas no arancelarias históricas"utilizadosenelpresenteinformesedescargarondelabasededatosWorld IntegratedTradeSolution (WITS)delBancoMundial utilizando TRAINS. Los datos sólo se descargaroncuandolaclasificacióndelasMNAsebasabaenelantiguocódigo de medidas de control del comercio (TCM) (antesde 2009), ya que no existe una correspondencia exactaentreloscódigosTCMantiguosylosnuevos.

Los datos se descargaron para cada país-año e incluyeninformaciónsobrelanomenclatura,elcódigodelproductoalmáximo nivel de desagregación (al nivel más detallado delproducto en los aranceles nacionales: para algunos países,códigos de hasta 12 dígitos), el año de iniciación, unindicador de cobertura parcial, y la fuente. Los países seeligieron a condición de que comunicaran al menos doscódigos de derechos al año. Sólo se retuvieron los paísescon información disponible para dos años como mínimo. Acontinuaciónsehizounacorrespondenciaentre losdatosyla descripción y el tipo de medida correspondiente a cadacódigodeMNA.

Después se armonizaron los datos a nivel de 6 dígitos delSA,1 utilizando la siguiente metodología. Todos los códigosdeproductodemenosde6dígitosseampliaronparaincluirloscódigosde6dígitospertenecientesalcapítuloopartida.Lahipótesisenquesebasaestaoperaciónesquetodoslosproductos comprendidos en una categoría de 6 dígitos delSA están afectados horizontalmente por una medida noarancelaria si se comunica a niveles más bajos dedesagregación(laexactituddeestahipótesissehaverificadocon los compiladoresde losdatosoriginales).En los casosen que se comunicaron MNA a un nivel de desagregaciónsuperior a6dígitosdelSA, se supusoque toda la líneade6 dígitos del SA estaba afectada horizontalmente. Porejemplo, para una medida no arancelaria aplicada a unproducto de 8 dígitos 51051015 se codificó la línea de6dígitos510510comoafectada.Esteprocedimientopuedeinflar las proporciones de los productos y el comercioafectados por las MNA. Para ver si se trataba de unapreocupaciónreal,calculamoslastasasdeincidencia,osea,

el número de líneas de productos comunicadas comoafectadas por MNA por el total de líneas de productospertenecientes a este código de 6 dígitos (descargadomediantelafuncióndedescargadearancelesdelaOMC).Elindicador de cobertura parcial no pudo utilizarse paracalcular la incidencia de MNA, porque había observacionesduplicadas.Asípues,seprescindiódeestavariable.2

Cuandoseutilizan tasasde incidencia, la variableDide lasfórmulas correspondiente a la proporción del comercio y laproporción de líneas afectadas no es una variable ficticiasino una tasa de incidencia que puede tomar valores entre0 y 1. Sin embargo, en este informe no se han incluidoresultadoscontasasdeincidenciaporquesonmuysimilaresa los obtenidos con Di como variable ficticia (la correlaciónentrelosíndicesesalta,del0,98).Losresultadosestánaladisposicióndequienlossolicite.

El paso siguiente consistió en obtener información parasaber qué productos habían sido efectivamente importadospor lospaíses informantes,en losañosrespectode losquese comunicaron MNA. Los datos sobre las importacionesprocedende labasededatosCOMTRADEdelasNacionesUnidas, a nivel de 6 dígitos, y el interlocutor comercial estodo el mundo. Los datos sobre el comercio de la UniónEuropeaen1999noestabandisponiblesdirectamente,porloquelasimportacionesbrutasdelospaísesquepertenecíana la Unión en este año se descargaron por separado y sesumaron. Otros datos no estaban disponibles directamentecuandolanomenclaturanosecorrespondíaconlosaños.Enestos casos, los datos disponibles sobre las importacionesse descargaron en otra nomenclatura y a continuación seajustaron a las nomenclaturas reales mediante tablas decorrespondencia. Los países-años tratados de este modofueron Filipinas (1998), Túnez (1999) y la RepúblicaBolivarianadeVenezuela(2003,2004y2005).

Disponibilidad de datos

Las observaciones de país-año disponibles son lassiguientes:

apéndice C.1: metodología para el manejo de datos en el sistema de análisis e Información Comerciales de la unCTad (TraIns)

Argentina 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2008

Bolivia, el estado Plurinacional de

1999 2001 2003 2004 2005 2006

Brasil 1999 2001 2003 2004 2005 2006

chile 1999 2001 2003 2004 2005 2006

colombia 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2008

cuba 2003 2004 2005 2006

ecuador 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2008


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Filipinas 1998 2001

Japón 1996 2001 2004

México 1999 2001 2003 2004 2005 2006

Paraguay 1999 2001 2003 2004 2006 2008

Perú 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2008

sudáfrica 1999 2006

Tailandia 2001 2003

Túnez 1999 2002

ue 1999 2007

uruguay 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2008

Venezuela, la República Bolivariana de

1999 2001 2003 2004 2005 2006 2008

Viet nam 2001 2004

Paralarepresentacióngráficadelasestadísticasdescriptivas,semuestralaevolucióndelastasas,losíndicesylosrecuentosalolargodeltiempopromediandolasobservacionesanualesentresperíodos.Estemétodoseadoptóporqueelpanelestabadesequilibradoylosaños1997y2000faltabanporcompleto.

1 Lanomenclaturaseeligiódeconformidadconelañodelacomunicación,comopropusieronloscompiladoresdelosdatosoriginales.

2 Lopropioocurrióconlasobservacionesduplicadas,cuyaúnicadiferenciaresidióenlasvariablesalcomienzodeañooalcomienzodelmesolasfuentes.Estasvariablesseretirarontambiéndelconjuntodedatos.

Notas finales


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Apéndice-CuadroC.1: Tasa de cobertura e índice de frecuencia: sectores intermedio-extensivo

MsF OTc

Tasa de cobertura Índice de frecuencia Tasa de cobertura Índice de frecuencia

(1) (2) (3) (4)

Intensidadintermedia -0,225*** -0,0991*** -0,00987** -0,0300***

(0,0434) (0,0207) (0,00402) (0,00254)

Observaciones 3,808 3,614 11,760 10,715

Rcuadrado 0,411 0,381 0,273 0,314

Nota:Entodaslasregresionesseincluyenefectosfijosdepaís-año.Loserroresestándarrobustosvanentreparéntesis.***p<0.01,**p<0.05.

apéndice C.2: resultados de regresión

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