(เอกสารหมายเลข 2)

กองนิติการ มหาวิทยาลัยมหาสารคาม

____________ 1. ช่ือและลักษณะของส่วนงาน 1.1 ชื่อโครงการ ภาษาไทย : กองนิติการ ภาษาอังกฤษ : Division of Legal Affairs 1.2 ลักษณะของส่วนงาน เดิมกลุ่มงานนิติการและวินัย หรือต่อมาปรับเปลี่ยนชื่อเป็น กลุ่มงานนิติการ เป็นกลุ่มงานในสังกัดกองการเจ้าหน้าที่ ส านักงานอธิการบดี ด าเนินการเกี่ยวกับงานด้านกฎหมายและด้านการบริหารงานบุคคล และเป็นหน่วยงานซึ่งมีแผนด าเนินการในการจัดตั้งเป็นหน่วยงานระดับกองมาแล้ว โดยมีบรรจุในแผนการจัดตั้งหน่วยงานใหม่ โดยยกฐานะงานเดิม (กลุ่มงานนิติการ) ขึ้นเป็นกองนิติการ และเป็นหน่วยงานที่บรรจุไว้ในแผน 2. ผู้รับผิดชอบ กลุ่มงานนิติการ ได้แก่ นายอานุภาพ งามสูงเนิน นายจีรพันธ์ ภูครองเพชร นายนิติสิทธิ์ โคตุโร นายสุรชัย ศรีสมนาง นางสาวอัญชลี หรรษา นางสาวอนุชิฎา วิชัย นางสาวฐิติพร พลสุภาพ และ นางสาวทัศนีย์วรรณ สุนทร โทรศัพท ์/ โทรสาร 0 – 4375 – 4255 3. ที่ตั้งของส่วนงาน อาคารบรมราชกุมารี ชั้น 3 มหาวิทยาลัยมหาสารคาม เลขที.่...........หมู่ที.่.............. ต าบลขามเรียง อ าเภอกันทรวิชัย จังหวัดมหาสารคาม โทรศัพท์ 043754322-40 ต่อ 1345,1232 และ 1389 4. เหตุผลและความจ าเป็นในการจัดตั้งส่วนงาน ด้วยกลุ่มงานนิติการ ซึ่งเป็นกลุ่มงานหนึ่งในสังกัดกองการเจ้าหน้าที่ ส านักงานอธิการบดี มีหน้าที่ในการด าเนินงานเกี่ยวกับงานด้านกฎหมายและงานด้านการบริหารงานบุคคล ตามกฎหมาย ระเบียบ แบบแผนของทางราชการ มติคระรัฐมนตรี หรือนโยบายของทางราชการที่เกี่ยวข้องกับมหาวิทยาลัย จนกระทั่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา พ.ศ. 2547 มีผลบังคับใช้ และให้สภามหาวิทยาลัยมีอ านาจด าเนินการในเรื่องต่าง ๆ เช่น การออกข้อบังคับตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา พ.ศ. 2547 และที่แก้ไขเพ่ิมเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2551 ท าให้ภาระหน้าที่ของมหาวิทยาลัยในด้านกฎหมายและงานนิติการมีมากมาย หลากหลาย โดยเมื่อคณะ วิทยาลัย ส านัก สถาบันและศูนย์ฯ ในสังกัดมหาวิทยาลัย ทั้งส่วนราชการและส่วนงานภายใน มีปัญหายุ่งยาก ซับซ้อน ในการปฏิบัติงาน ตลอดจนถึงการตีความ กฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ ที่ต้องใช้ในการปฏิบัติงานของส่วนงานต่างๆ ไม่สามารถปฏิบัติหรือตัดสินใจด าเนินการได้ ก็จะส่งเรื่องหรือค าปรึกษาให้มหาวิทยาลัยพิจารณาหรือแก้ไขปัญหาต่างๆที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายและระเบียบนั้นให้ นอกจากนี้มหาวิทยาลัยยังเห็นว่า

-2-

งานบริหารบุคคล ในเรื่องเกี่ยวกับวินัย การอุทธรณ์ร้องทุกข์ และการให้ออกจากการเป็นบุคลากรควรจะแยกออกจากการบริหารงานบุคคลด้านอ่ืนด้วย เพราะการด าเนินการและปฏิบัติการดังกล่าวต้องใช้ตัวบทกฎหมายและผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านมาด าเนินการ อีกทั้งเพ่ือให้มีการพัฒนาระบบงานด้านกฎหมายอย่างต่อเนื่องให้สอดคล้องกับภารกิจด้านต่างๆ ของมหาวิทยาลัย ในการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงภารกิจให้มีความเด่นชัดขึ้นและเพ่ือให้บุคลากรและส่วนราชการได้รับความยุติธรรมและเที่ยงธรรม ตลอดจนการพัฒนางานพัฒนาบุคลากรให้มีความเชี่ยวชาญทางด้านกฎหมายการศึกษาและกฎหมายมหาชน 5. พันธกิจของส่วนงาน กองนิติการ เป็นหน่วยงานที่มีหน้าที่ดูแลรับผิดชอบงานด้านต่างๆ ที่เกี่ยวกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ และค าสั่งต่างๆ งานที่เกี่ยวกับคดีความของมหาวิทยาลัย ทั้งในคดีแพ่ง อาญา ล้มละลาย ปกครอง และทรัพย์สินทางปัญญา งานด้านบังคับคดีหลังจากที่ศาลมีค าพิพากษา งานด้านนิติกรรมสัญญา งานด้านวินัย และการรักษาวินัยบุคลากรของมหาวิทยาลัย 6. วัตถุประสงค์ของส่วนงาน

1. เป็นหน่วยงานที่ดูแลรับผิดชอบงานทางด้านกฎหมายและนิติกรรมของมหาวิทยาลัย สามารถตอบสนองภารกิจต่างๆ ของมหาวิทยาลัยได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ สอดคล้องกับภารกิจและวัตถุประสงค์ของมหาวิทยาลัย ตลอดจนเพ่ือรองรับนโยบายของมหาวิทยาลัยในการพัฒนา ศักยภาพ ในการบริหารและจัดหาประโยชน์ในทรัพย์สินทางปัญญาและอสังหาริมทรัพย์ที่มหาวิทยาลัยมีอยู่ให้เกิดประโยชน์สูงสุด

2. เป็นหน่วยงานที่ท าหน้าที่ให้ค าปรึกษาด้านกฎหมายและเรื่องที่เกี่ยวข้องแก่ผู้บริหารและหน่วยงานทั้งภายในและภายนอก ตลอดจนบุคลากรและผู้สนใจทั่วไป รวมทั้งเสนอแนะแนวทาง เจรจา ไกล่เกลี่ย และประนีประนอมทางด้านกฎหมาย ในปัญหาด้านต่างๆ ของหน่วยงานและบุคลากรในมหาวิทยาลัยให้เป็นไปตาม กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศและค าสั่ง อย่างถูกต้อง ยุติธรรมและโดยสันติวิธี

3. เป็นหน่วยงานที่ท าหน้าที่ให้การสนับสนุน ประสานงานและปฏิบัติงานร่วมกันในด้านกฎหมาย ระหว่างหน่วยงานภายในและภายนอกมหาวิทยาลัย เพ่ือให้บรรลุตามวัตถุประสงค์และภารกิจของมหาวิทยาลัย

4. เป็นหน่วยงานที่ท าหน้าที่จัดเก็บ รวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ และค าสั่งของมหาวิทยาลัย ตลอดจนกฎหมายและหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้องในด้านกฎหมายจากหน่วยงานภายนอกเพ่ือใช้ประโยชน์ในการบริหารและบริการ

-3-

7. การจัดองค์กร 7.1 โครงสร้างส่วนงาน

7.2 โครงสร้างการบริหารงานส่วนงาน

รองอธิการบด ีฝ่ายพฒันาบุคลากรและกิจการสภามหาวิทยาลยั

มหาวิทยาลยัมหาสารคาม

ผูอ้ านวยการกองนิติการ

งานวินัย

งานนิติกรรมและสญัญา

กลุ่มงานนิติการและวินยั กลุ่มงานคด ี

งานบรหิารงานทัว่ไป

งานบงัคบัคดี

งานอุทธรณแ์ละรอ้งทุกข ์

กลุ่มงานระเบียบและขอ้บงัคบั

งานร่างระเบยีบ ขอ้บงัคบั และประกาศ

งานวินิจฉยั ตีความกฎหมาย

งานสารสนเทศกฎหมาย

งานธุรการและสารบรรณ

งานนโยบายและแผน งานบุคคล

งานการเงินและบญัชี งานพสัดุ

งานประกนัคุณภาพ งานควบคุม

ภายใน งานบริหารความเส่ียง

งานติดต่อประสานเตรียมประชุม

งานนิติการ

งานคดีความ

งานใหค้ าปรึกษากฎหมาย

งานบริหารทัว่ไป

อธิการบด ี

ผูอ้ านวยการกองนิติการ

รองอธิการบดีฝ่ายพฒันาบุคลากรและกิจการสภามหาวิทยาลยั

อธิการบดีมหาวิทยาลยัมหาสารคาม

หวัหนา้กลุม่งานนิติการและวินยั หวัหนา้กลุม่งานคดี

เตรียมอุดมดนตรี

หวัหนา้กลุม่งานระเบียบขอ้บงัคบั

เตรียมอุดมดนตรี หวัหนา้กลุม่งานระเบียบและขอ้บงัคบั

เตรียมอุดมดนตรี

-4-

8. ระบบการบริหารงานบุคคล การบริหารงานบุคคลภายในกองนิติการนั้น มีบุคลากรทั้งทีเ่ป็น ข้าราชการ และ พนักงาน ในสถาบันอุดมศึกษา โดยใช้ข้อบังคับมหาวิทยาลัยมหาสารคามว่าด้วยการบริหารงานบุคคลซ่ึงออกโดยอาศัยอ านาจ ตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา พ.ศ. 2547 และที่แก้ไขเพ่ิมเติม ปัจจุบันมีจ านวนบุคลากรต าแหน่งนิติกรทั้งหมด 8 คน คือ ข้าราชการ 2 คน และพนักงาน 6 คน 8.1 บุคลากรที่มีอยู่ในปัจจุบัน

8.1.1 รายช่ือ/ต าแหน่งและคุณวุฒิบุคลากรสายปฏิบัติการ ล าดับ ชื่อ – สกุล ต าแหน่ง คุณวุฒิ / สาขาวิชา

1 นายอานุภาพ งามสูงเนิน หัวหน้ากลุ่มงานนิติการ ( นิติกร ช านาญการ )

นิติศาสตรบณัฑิต และการศึกษามหาบณัฑติ (การบริหารการศึกษา) และ ประกาศนียบตัร กฎหมายปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครองตามมาตรฐานท่ี ก.ศป.รับรอง รุ่นท่ี 2 (ปี 2554)

2 นายจีรพันธ์ ภูครองเพชร นิติกร ช านาญการ นิติศาสตรบณัฑิต และ นิติศาสตรมหาบัณฑิต

3 นายนิติสิทธ์ิ โคตุโร นิติกร ปฏิบัติการ นิติศาสตรบณัฑิต และก าลังศึกษาต่อ เนติบณัฑิตไทย

4 นายสุรชัย ศรสีมนาง นิติกร ปฏิบัติการ นิติศาสตรบณัฑิต และก าลังศึกษาต่อ เนติบณัฑิตไทย

5 นางสาวอัญชลี หรรษา นิติกร ปฏิบัติการ นิติศาสตรบณัฑิต และก าลังศึกษาต่อ เนติบณัฑิตไทย

6 นางสาวอนุชิฎา วิชัย นิติกร ปฏิบัติการ นิติศาสตรบณัฑิต และ เนติบัณฑิตไทย

7 นางสาวฐิติพร พลสุภาพ นิติกร ปฏิบัติการ นิติศาสตรบณัฑิต และก าลังศึกษาต่อ เนติบณัฑิตไทย

8 นางสาวทัศนีย์วรรณ สุนทร นิติกร ปฏิบัติการ นิติศาสตรบณัฑิต 8.1.2 สรุปจ านวนบุคลากรสายปฏิบัติการ

จ านวน บุคลากรที่มีอยู่ปัจจุบัน รวมบุคลากร วุฒิการศึกษา ปฏิบัติงานจริง ลาศึกษาต่อ สายปฏิบัติการทั้งสิ้น 1) ปวช./ปวส. - - - 2) อนุปริญญาตรี - - - 3) ปริญญาตรี 6 - 6 4) ปริญญาโท 2 - 2 5) ปริญญาเอก - - -

รวมท้ังสิ้น 8 - 8

-5-

9. การควบคุมมาตรฐานและคุณภาพในการด าเนินงาน การปฏิบัติงาน ภายในกองนิติการนั้น มีระบบการก ากับควบคุมการปฏิบัติหน้าที่ของนิติกร โดยให้นิติกรผู้รับผิดชอบงานเรื่องนั้นปรึกษาหารือกับหัวหน้ากลุ่มงานทุกครั้งที่ต้องด าเนินการ หรือหากเรื่องใดมีความส าคัญที่ต้องระดมความคิดเพ่ือแก้ไขปัญหาก็อาจมีการประชุมร่วมกันของกลุ่มงานเพ่ือสรุปหาข้อยุติในเรื่องดังกล่าวแล้วเสนอต่อผู้อ านวยการกองและรองอธิการบดีผู้ดูแลรับผิดชอบ ตามล าดับต่อไป กล่าวคือการเสนองานต้องผ่านการกลั่นกรองงานจากหัวหน้ากลุ่มงาน ผู้อ านวยการกอง และรองอธิก ารบดีผู้ดูแลรับผิดชอบ ก่อนเสนอ อธิการบดี เพ่ือพิจารณาสั่งการต่อไป ทั้งนี้ หากเป็นเรื่องการด าเนินคดีความของศาลก็จักต้องอยู่ภายในก าหนดเวลาตามกฎหมายด้วย 10. แหล่งที่มาของรายได้ 10.1) ประมาณการงบประมาณรายรับ

หน่วย : ล้านบาท รายการ ประมาณการรายรับงบประมาณ รวม

2551 2552 2553 2554 2555 1) งบประมาณแผ่นดิน - - - - - - 2) งบประมาณรายได ้ - - - - - - 2.1) หลักสูตร.... - - - - - - - ค่าหน่วยกิต - - - - - - - ค่าธรรมเนียม - - - - - - 2.2) หลักสูตร.... - - - - - - - ค่าหน่วยกิต - - - - - - - ค่าธรรมเนียม - - - - - - 3) รายได้อื่นๆ ระบุ.....ค่าปรับ..... 3.1) กรณีผิดสัญญารับทุน 0.46 11.96 - - - 12.42 3.2) กรณีผิดสัญญาลาศึกษา 0.12 - - - - 0.12 3.3) กรณีชดใช้ค่าสินไหมทดแทน - 0.12 0.16 - - 0.28

รวมท้ังสิ้น 0.58 12.08 0.16 - - 12.82

10.2) ประมาณการงบประมาณรายจ่าย

หน่วย : ล้านบาท หมวดรายจ่าย ประมาณการรายจ่ายงบประมาณ รวม

2551 2552 2553 2554 2555 1. งบบุคลากร 1.20 1.30 1.90 2.00 2.10 8.50 2. งบด าเนินการ 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 1.50 3. งบลงทุน - - - - - - 4. งบเงินอุดหนุน - - - - - - 5. งบรายจ่ายอื่นๆ (ค่าด าเนินคดีและค่าธรรมเนียมศาล )

0.93 2.00 2.00 2.00 2.00 8.93

รวมท้ังสิ้น 2.43 3.60 4.20 4.30 4.40 18.93

-6-

11. ขอบเขตของภาระงาน 1) กลุ่มงานนิติการและวินัย 1.1) งานนิติการ ขอบข่ายหน้าที่ 1. จัดท าค าสั่งแต่งตั้งต าแหน่งบริหาร และกรรมการต่างๆ 2. ด าเนินการจัดท าค าสั่งหรือหนังสือมอบอ านาจ 3. ด าเนินการสอบหาทายาท 4. ปฏิบัติงานอ่ืนๆ ที่ได้รับมอบหมาย 1.2) งานวินัย ขอบข่ายหน้าที่ 1. ด าเนินการสืบสวนหาข้อเท็จจริงในเรื่องต่างๆ 2. ด าเนินการทางวินัย และการรักษาวินัยของบุคลากร 3. ด าเนินการหาผู้รับผิดทางแพ่ง และความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ 4. ปฏิบัติงานอ่ืนๆ ที่ได้รับมอบหมาย 1.3) งานนิติกรรมสัญญา ขอบข่ายหน้าที่ 1. ด าเนินการเกี่ยวกับนิติกรรม สัญญาของมหาวิทยาลัยทุกประเภทที่มิได้อยู่ ในหน้าที่ ความรับผิดชอบของ หน่วยงานอื่นๆ 2. ตรวจ ยกร่างสัญญาให้ค าปรึกษาและด าเนินการเกี่ยวกับทรัพย์สิน 3. ตรวจสอบกรณีมีการปฏิบัติผิดข้อตกลงหรือสัญญา และให้ความเห็นกับงานคดีเพ่ือด าเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้อง 4. ศึกษา ติดตามและวิเคราะห์ประโยชน์ที่ได้รับจากการจัดท านิติกรรมสัญญา 5. จัดเก็บ รวบรวมนิติกรรมสัญญา ที่เสนอเข้ามาเพ่ือท าการตรวจสอบ 6. ปฏิบัติงานอ่ืนๆ ที่ได้รับมอบหมาย 1.4) งานให้ค าปรึกษากฎหมาย ขอบข่ายหน้าที่ 1. ให้ค าปรึกษาและตอบข้อหารือเกี่ยวกับกฎหมายแก่ หน่วยงาน บุคลากรของมหาวิทยาลัย 2. ให้ค าปรึกษาด้านกฎหมายแก่ผู้บริหาร เสนอแนะแนวทางด าเนินการแก้ไขปัญหาด้านต่างๆ ให้เป็นไปตามกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ และค าสั่ง อย่างถูกต้องยุติธรรมและโดยสันติวิธี 3. ปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย 2) กลุ่มงานคดี 2.1) งานคดีความ ขอบข่ายหน้าที่ 1. ประสานงานในการด าเนินคดีกับพนักงานสอบสวน พนักงานอัยการ และศาล 2. ด าเนินการฟ้องร้องคดีปกครอง คดีแพ่งและคดีอาญา 3. ด าเนินการติดตาม ทวงถาม เร่งรัด ลูกหนี้ทุกประเภทของมหาวิทยาลัย 4. ปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย

-7-

2.2) งานบังคับคดี ขอบข่ายหน้าที่ 1. ด าเนินการสืบทรัพย์ และบังคับคดีของมหาวิทยาลัย 2. ด าเนินการบังคับคดีภายหลังจากที่ศาลมีค าพิพากษาโดย สืบหาทรัพย์สินของลูกหนี้ ตามค าพิพากษาและประสานงาน กับเจ้าพนักงานบังคับคดีการ น ายึดทรัพย์สิน 3. ประสานงานกระทรวงการคลัง กรมบังคับคดี หรือ หน่วยงานอ่ืนๆ ที่เกี่ยวข้อง เพ่ือให้การบังคับคดีด าเนินไป ด้วยความเรียบร้อยถูกต้อง ตามกฎ ระเบียบของทางราชการ 4. ปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย 2.3) งานอุทธรณ์และร้องทุกข์ ขอบข่ายหน้าที่ 1. ด าเนินการเกี่ยวกับการอุทธรณ์และร้องทุกข์ของบุคลากรมหาวิทยาลัย 2. ด าเนินการพิจารณาและตรวจสอบค าอุทธรณ์หรือค าโต้แย้ง 3. ปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย 3) กลุ่มงานระเบียบและข้อบังคับ 3.1) งานร่างกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ และประกาศของมหาวิทยาลัย ขอบข่ายหน้าที่ 1. ตรวจพิจารณายกร่างกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ และค าสั่งต่างๆของมหาวิทยาลัย 2. ประมวล ศึกษา ติดตาม และวิเคราะห์พัฒนาการของกฎหมาย รวมถึง กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศและค าสั่งของมหาวิทยาลัย เพ่ือการปรับปรุงแก้ไขเพ่ิมเติม 3. ตอบข้อหารือ ให้ความเห็น และให้ค าปรึกษาเกี่ยวกับ ข้อกฎหมายและในเรื่องที่เก่ียวกับกฎหมาย ข้อบังคับและค าสั่งต่างๆ ของมหาวิทยาลัย 4. ปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย 3.2) งานวินิจฉัยตีความกฎหมาย ขอบข่ายหน้าที่ 1. ด าเนินงานเกี่ยวกับการวินิจฉัย ตีความกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ และประกาศต่างๆ ของมหาวิทยาลัย

2. จัดท าความเห็นในเรื่องที่เก่ียวกับข้อกฎหมาย เพ่ือเสนอต่อผู้ที่มีอ านาจใน การวินิจฉัยตีความระเบียบข้อบังคับของมหาวิทยาลัย หรือเสนอคณะกรรมการกฎหมายของสภา ฯ 3. ให้ค าปรึกษากับบุคลากรของมหาวิทยาลัยเกี่ยวกับการปฏิบัติงานในด้านกฎหมาย และงานเกี่ยวกับหน่วยงานคณะ สถาบัน ส านัก 4. ปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย 3.3) งานสารสนเทศกฎหมาย ขอบข่ายหน้าที่ 1. จัดเก็บรวบรวมข้อมูล เกี่ยวกับกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ และค าสั่งของมหาวิทยาลัยและของทางราชการ เพ่ือประโยชน์ในการปฏิบัติงานและการให้บริการ 2. จัดเก็บรวบรวมข้อมูลการสอบสวนหาข้อเท็จจริงและการสอบสวนด าเนินการทางวินัย 3. ให้การสนับสนุน ประสานงาน และปฏิบัติงานร่วมกัน ในด้านกฎหมายระหว่างหน่วยงานทั้งภายในและภายนอกมหาวิทยาลัย

-8-

4. ปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย 4) งานบริหารทั่วไป ขอบข่ายหน้าที่ 1. ด าเนินการเกี่ยวกับงานธุรการและสารบรรณกองนิติการ

2. ประสานงาน ติดต่อ นัดหมาย เกี่ยวกับการจัดงานรับรองและงานพิธีต่างๆ เพ่ือเตรียมเรื่องและเตรียมการส าหรับประชุม ตลอดจนบันทึกการประชุม 3. การประกันคุณภาพภายใน การควบคุมภายใน และการบริหารความเสี่ยง 4. ปฏิบัติงานเกี่ยวกับการควบคุมการบริหารจัดการด้านงานการประชุม งานประชาสัมพันธ์ งานนโยบายและแผน งานบุคคล งานการเงินและบัญชี งานพัสดุ 5. ติดต่อประสานงานกับหน่วยงานและบุคคล ทั้งในและนอกมหาวิทยาลัยทีเ่กี่ยวกับภารกิจของมหาวิทยาลัยหรือที่ได้รับมอบอ านาจให้ด าเนินการแทน 6. ปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย

____________________________

- 1 -

การวิเคราะห์ SWOT

จุดแข็ง (Strength) จุดอ่อน (Weakness) 1. ประสิทธิภาพในการพิจารณาวินิจฉัยข้อกฎหมาย ตรวจสอบเอกสารต่าง ๆ หรือ

พิจารณาข้อหารือในเรื่องเกี่ยวกับข้อกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ค าสั่ง ประกาศ หรือเอกสารอ่ืน ๆ ในราชการของมหาวิทยาลัย หรือกฎหมาย กฎ ระเบียบ ของทางราชการ ตลอดจนเอกสารต่าง ๆ ที่ทางราชการเวียนให้ทราบ อาทิ มติ ค.ร.ม. และจัดท าความเห็นเสนอมหาวิทยาลัย

1. ปัจจุบันมหาวิทยาลัยได้ออก กฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ค าสั่ง ประกาศ หรือเอกสารอ่ืน ๆ ใช้บังคับในราชการของมหาวิทยาลัยจ านวนมากและมีความหลากหลาย อีกทั้งกฎหมาย กฎ ระเบียบ ของทางราชการ ตลอดจนเอกสารต่าง ๆ ที่ทางราชการเวียนให้ทราบก็มีจ านวนมากเช่นเดียวกัน ซึ่งกฎหมายเหล่านั้นจะถูกจัดเก็บไว้กับบุคคลหรือตามหน่วยงานต่าง ๆ ในมหาวิทยาลัย โดยที่ไม่มีการประมวลจัดเก็บรวบรวมกฎหมายให้เป็นระบบและเป็นปัจจุบัน ท าให้ไม่ทราบการบังคับใช้ การแก้ไขเพ่ิมเติม หรือการยกเลิกการบังคับใช้กฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ค าสั่ง ประกาศ หรือเอกสารอ่ืน ๆ เหล่านั้น บางครั้งอาจเกิดปัญหาการวินิจฉัยข้อกฎหมายของงานนิติการและผู้บริหารผิดพลาดได้

2. ประสิทธิภาพในการพิจารณาตรวจสอบร่างกฎหมาย กฎ ระเบียบ หรือ ข้อบังคับ ไม่ว่า ร่างกฎหมาย กฎ ระเบียบ หรือข้อบังคับนั้น ๆ จะเป็นเรื่องที่จัดท าขึ้นใหม่ หรือเป็นการแก้ไขปรับปรุงกฎหมาย กฎ ระเบียบ หรือข้อบังคับ ที่มีผลใช้บังคับอยู่แล้ว

2. ปัจจุบันมหาวิทยาลัย หน่วยงาน ข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง หรือคณะบุคคลในสังกัดมหาวิทยาลัย มีการเสนอยกร่างหรือแก้ไขเพ่ิมเติมกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ มติ หรือค าสั่งจ านวนมาก แต่ในการเสนอยกร่างหรือขอแก้ไขเพ่ิมเติมนั้น มิได้ระบุหลักการและเหตุผลความจ าเป็นในการเสนอยกร่างหรือการแก้ไขเพ่ิมเติม และส่วนมากมิได้ผ่านการตรวจสอบของงานนิติการ ซึ่งท าให้เกิดปัญหาในการบังคับใช้และการตีความข้อกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ ค าสั่งการของมหาวิทยาลัย

3. ประสิทธิภาพในการพิจารณาตรวจสอบการจัดท านิติกรรมสัญญา การตรวจสอบลักษณะและประเภทของสัญญาที่มหาวิทยาลัยจักกระท าต่อบุคคลภายนอกหรือหน่วยงานอ่ืน ความสามารถของคู่สัญญา และจัดท าความเห็นเสนอมหาวิทยาลัยเกี่ยวกับผลกระทบหรือความเสียเปรียบของมหาวิทยาลัยในการจัดท านิติกรรมสัญญา

3. ปัจจุบันมหาวิทยาลัยหรือหน่วยงานในสังกัดมหาวิทยาลัยได้มีการเสนอจัดท านิติกรรมสัญญากับบุคคลภายนอกหรือหน่วยงานอ่ืนจ านวนมาก แต่ส่วนใหญ่มิได้จัดส่งให้งานนิติการตรวจสอบลักษณะและประเภทของสัญญา ความสมบูรณ์ครบถ้วนของสัญญา และตรวจสอบว่ามหาวิทยาลัยเสียเปรียบหรือไม่ ก่อนพิจารณาลงนาม ซึ่งบางครั้งอาจเกิดปัญหาเกี่ยวกับความบกพร่องของการท าสัญญา และอาจก่อให้เกิดความเสียเปรียบแก่มหาวิทยาลัยได ้

- 2 -

จุดแข็ง (Strength) จุดอ่อน (Weakness) 4. ประสิทธิภาพในการพิจารณาตรวจสอบ รวบรวมข้อเท็จจริง และพยานหลักฐานเพ่ือ

เสนอมหาวิทยาลัยด าเนินคดีทางแพ่ง คดีอาญา และคดีปกครอง ตลอดจนประมวลพยานหลักฐานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับมูลคดีนั้น ๆ

4. ปัจจุบันข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้างในสังกัดมหาวิทยาลัย ให้ความส าคัญเกี่ยวกับสิทธิของตัวเองมากขึ้น มีการเรียกร้องสิทธิเพ่ิมมากขึ้นและมีคดีฟ้องร้องเพ่ิมขึ้นตามมาด้วย แต่การพิจารณาด าเนินการยังคงอยู่ภายใต้การสั่งการของกองการเจ้าหน้าที่ ซึ่งมีหน้าที่ความรับผิดชอบเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของมหาวิทยาลัย ซึ่งมีความแตกต่างจากงานวินิจฉัยปัญหาข้อกฎหมายของงานนิติการ

5. การพิจารณาด าเนินการบังคับคดี การสืบทรัพย์ เพ่ือน ายึดออกขายทอดตลาด และน าเงินที่ได้ชดใช้ค่าเสียหายให้แก่มหาวิทยาลัย

5. ปัจจุบันมหาวิทยาลัยไม่มีหน่วยงาน บุคคล หรือคณะบุคคลที่มีหน้าที่ความรับผิดชอบเกี่ยวกับงานบังคดีของมหาวิทยาลัยโดยตรง ท าให้มหาวิทยาลัยประสบปัญหาในการบังคับคดี เพ่ือน ายึดออกขายทอดตลาดน าเงินที่ ได้ ชดใช้ค่าเสียหายให้แก่มหาวิทยาลัย

6. การตรวจสอบกระบวนการพิจารณาด าเนินการเกี่ยวกับวินัยข้าราชการ พนักงานราชการ พนักงานราชการ ลูกจ้างประจ า และลูกจ้างชั่วคราว

6. ปัจจุบันมหาวิทยาลัยยังมิได้จัดท ามาตรฐานกลางกระบวนการด าเนินการทางวินัยข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้าง จึงท าให้การด าเนินการทางวินัยขาดประสิทธิภาพ กระบวนการขาดความแน่นอน ข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้าง ขาดความเชื่อมั่นในกระบวนการด าเนินการทางวินัยของมหาวิทยาลัย

7. การตรวจสอบพิจารณาเกี่ยวกับการร้องทุกข์ หรือ อุทธรณ์ของข้าราชการ พนักงานมหาวิทยาลัย

7. ปัจจุบันมหาวิทยาลัยยังมิได้จัดท ามาตรฐานกลางเหตุแห่งการยื่นอุทธรณ์ร้องทุกข์ต่อคณะกรรมการอุทธรณ์และร้องทุกข์ประจ ามหาวิทยาลัย จึงท าให้ ข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้าง ยื่นเรื่องอุทธรณ์และร้องทุกข์ โดยมิได้ค านึงถึงว่า ผู้บังคับบัญชาจะปฏิบัติต่อตนถูกต้องตามกฎหมายหรือไม่

8. การพิจารณาด าเนินการเกี่ยวกับการสอบหาข้อเท็จจริง และสอบหาผู้รับผิดทางละเมิด

8. ปัจจุบันมหาวิทยาลัยยังมิได้จัดท ามาตรฐานกลางเกี่ยวกับการด าเนินการสอบหาข้อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ ท าให้การด าเนินการขาดประสิทธิภาพ ข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้าง ขาดความเชื่อมั่นในกระบวนการด าเนินการ ท าให้เกิดปัญหาการยื่นอุทธรณ์ ร้องทุกข์ และยื่นฟ้องมหาวิทยาลัย เมื่อมีค าสั่งเรียกให้ชดใช้ค่าเสียหาย

- 3 -

จุดแข็ง (Strength) จุดอ่อน (Weakness) 9. การพิจารณาด าเนินการกับข้าราชการ พนักงาน หรือลูกจ้างที่ผิดสัญญาลาศึกษา 9. ปัจจุบันมหาวิทยาลัยมีหน่วยงานที่รับผิดชอบ ประกอบด้วย งานพัฒนาบุคลากร

งานนิติการ และกองคลังและพัสดุ โดยที่มหาวิทยาลัยยังมิได้มอบหมายให้หน่วยงานท าหน้าที่รับผิดชอบในส่วนทีเกี่ยวกับงานที่ข้าราชการ พนักงาน หรือลูกจ้างผิดสัญญาลาศึกษาโดยตรง ท าให้ขาดความชัดเจนในการพิจารณาสั่งการทั้งสามงานที่รับผิดชอบ

10. คุณภาพการท างานเป็นทีม บุคลากรที่ปฏิบัติหน้าที่ด้านกฎหมายสามารถปฏิบัติภารกิจแทนกันได้อย่างมีประสิทธิภาพ

10. ปัจจุบันบุคลากรที่ปฏิบัติหน้าที่ด้านกฎหมายของมหาวิทยาลัยมิได้สังกัดหน่วยงานเดียวกัน และแต่ละหน่วยงานต่างได้มอบหมายให้รับผิดชอบงานที่แตกต่างจากงานนิติการ

11. มีความพร้อมด้านสถานที่ตั้งของหน่วยงาน และสามารถปฏิบัติได้ทันที

- 4 -

โอกาส (Opportunities) อุปสรรค (Threats) 1. การจัดตั้งกองนิติการ มหาวิทยาลัย หน่วยงาน ข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้างของ

มหาวิทยาลัย จะได้รับประโยชน์โดยตรง ในเรื่องการพิจารณาวินิจฉัยปัญหาข้อกฎหมายการจัดท าความเห็นเสนอผู้บริหารเพ่ือพิจาณาสั่งการ ท าให้การพิจารณาสั่งการของผู้บริหารมีความถูกต้อง ชัดเจน ผู้ปฏิบัติหรือผู้ที่ได้รับค าสั่งมีความเข้าใจ ให้การยอมรับ และถือปฏิบัติอย่างถูกต้อง การพิจารณาตอบข้อหารือด้านกฎหมายที่หน่วยงาน ข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้างของมหาวิทยาลัยเสนอหารือเป็นไปในทิศทางเดียวกันและเกิดความเสมอภาคกัน

1. การจัดตั้งกองนิติการ โดยให้แยกออกจากกองการเจ้าหน้าที่ อาจท าให้บุคลากรในสังกัดมหาวิทยาลัยคิดว่าเป็นการจัดตั้งขึ้นเพ่ือประโยชน์หรือใช้เป็นเครื่องมือของฝ่ายบริหารของมหาวิทยาลัยโดยตรง ดังนั้น จึงควรคิดให้แตกต่างออกไป ควรคิดว่าการจัดตั้งกองนิติการเป็นไปเพ่ือประโยชน์สูงสุดของมหาวิทยาลัย หน่วยงานในสังกัด ข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง และนิสิตของมหาวิทยาลัย

2. มหาวิทยาลัยใช้ประโยชน์ในการเป็นหน่วยงานหลักในการประมวลจัดเก็บรวบรวมกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ค าสั่ง ประกาศ หรือเอกสารอ่ืน ๆ ที่ใช้บังคับในราชการของมหาวิทยาลัยให้เป็นหมวดหมู่ หรือกฎหมาย กฎ ระเบียบ ของทางราชการ ตลอดจนเอกสารต่าง ๆ ที่ทางราชการแจ้งเวียนให้ทราบ ท าให้การบังคับใช้กฎหมายและการแก้ไขเพ่ิมเติมกฎหมายของมหาวิทยาลัยเป็นไปด้วยความถูกต้อง มีประสิทธิภาพ และเป็นปัจจุบันอยู่ตลอดเวลา ผู้บริหารมีความกล้าที่จะสั่งการหรือบังคับใช้กฎหมายในราชการของมหาวิทยาลัย

2. ลักษณะของงานเป็นลักษณะการตรวจสอบเอกสารต่างๆ หรือพิจารณาข้อหารือต่าง ๆ ท าให้ปริมาณงานมีจ านวนน้อยและลักษณะการท างานไม่มีความโดดเด่น อาจท าให้ถูกมองว่างานนิติการไม่ได้มีความส าคัญกับการบริหารราชการของมหาวิทยาลัย

3. การรวมการบั งคับบัญชาของบุคลากรผู้ปฏิบัติหน้าที่ด้ านกฎหมาย ในสังกัดมหาวิทยาลัยให้อยู่ภายใต้สังกัดหน่วยงานเดียวกัน ท าให้เกิดการพัฒนาระบบผู้ปฏิบัติงานด้านกฎหมายของมหาวิทยาลัย มีความชัดเจน มีประสิทธิภาพและเป็นไปในทิศทางเดียวกัน ในเรื่อง การวินิจฉัยปัญหาข้อกฎหมาย การยกร่างกฎหมาย การตอบข้อหารือ หรือการจัดท าความเสนอผู้บริหาร ท าให้ผู้บริหารมีความเชื่อมั่นในการสั่งการ หรือมอบหมายภาระหน้าที่ในการช่วยงานราชการตามหน่วยงานต่าง ๆ ได้ บุคลากรเกิดความเชื่อมั่นเกี่ยวกับกระบวนการงานนิติการของมหาวิทยาลัย

- 5 -

โอกาส (Opportunities) อุปสรรค (Threats) 4. การรักษาสิทธิประโยชน์ของมหาวิทยาลัยมีความชัดเจนและมีประสิทธิภาพมากข้ึน

อาทิเช่น การตรวจสอบลักษณะและประเภทของสัญญา การด าเนินการทางคดี การสอบหาผู้รับผิดทางละเมิด และการบังคับคดี

- 1 -

ข้อมูลภาระงาน ปี 2552-2555

ภาระงาน ปี ( จ านวนข้าราชการ , พนักงานฯ , ลูกจ้างชั่วคราว ) 52 (2 , 9, 1)* 53 (2 , 9, 1)* 54 (2 , 9, 1)* ปัจจุบนั (2 , 9, 1)*

1. การพิจารณาวินิจฉัยปัญหากฎหมาย หรือพิจารณาข้อหารือต่าง ๆ ในเร่ืองเกี่ยวกับ กฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ค าสั่ ง หรือเอกสารอื่น ๆ ของ มหาวิทยาลัยมหาสารคาม หรือ เป็นเร่ืองกฎหมาย กฎ ระเบียบ ของทางราชการ ตลอดจนเอกสารต่างๆ ที่ทางราชการเวียนให้ทราบ

2. ร่างและพิจารณาตรวจร่าง กฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ หรือเอกสารอื่น ๆ ในราชการมหาวิทยาลัย

2.1 ร่าง กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือประกาศ ท่ีจัดท าขึ้นใหม่ 2.2 ร่าง กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือประกาศ ท่ีเป็นการปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติม

3. การจัดท านิติกรรมสัญญา 3.1 สัญญาที่เป็นไปตามแบบของทางราชการ 3.2 สัญญาที่มิไดเ้ป็นไปตามแบบของทางราชการ

4. รวบรวมข้อเท็จจริง และพยานหลักฐานเพ่ือด าเนินการทางคดี 4.1 คดีแพ่ง 4.2 คดีอาญา 4.3 คดีปกครอง

5. การด าเนินการบังคับคดี 5.1 การสอบถามข้อมูลที่อยู่ตามทะเบียนบ้าน 5.2 ไปตรวจสอบ สืบสวน ณ สถานท่ีนั้น ๆ หรือสถานท่ีใกล้เคยีง 5.3 การสืบทรัพย์สินทางทะเบยีนราชการ

- 2 -

ภาระงาน ปี ( จ านวนข้าราชการ , พนักงานฯ , ลูกจ้างชั่วคราว ) 52 (2 , 9, 1)* 53 (2 , 9, 1)* 54 (2 , 9, 1)* ปัจจุบนั (2 , 9, 1)*

6. ตรวจพิจารณาด าเนินการเกี่ยวกับวินัย 6.1 ข้าราชการ 6.2 พนักงานราชการ 6.3 พนักงานมหาวิทยาลัย 6.4 ลูกจ้าง

7. ตรวจพิจารณาเกี่ยวกับการร้องทุกข์ หรืออุทธรณ์ 7.1 ข้าราชการ 7.2 พนักงานราชการ 7.3 พนักงานมหาวิทยาลัย 7.4 ลูกจ้าง

8. การด าเนินการเกี่ยวกับการสอบหาข้อเท็จจริง

9. การด าเนินการเกี่ยวกับการสอบหาข้อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที ่

10. การด าเนินการเกี่ยวกับการผิดสัญญาลาศึกษา 10.1 ข้าราชการ 10.2 พนักงาน 10.3 ลูกจ้าง

11. งานนิติการ 11.1 จัดท าร่างค าสั่งแต่งตั้งต าแหน่งของฝ่ายบริหาร 11.2 จัดท าร่างค าสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการตา่ง ๆ

หมายเหตุ * ช่องที่ 1 คือ จ านวนบุคลากรที่เปน็ข้าราชการ ช่องที่ 2 คือ จ านวนบุคลากรที่เป็นพนักงานมหาวิทยาลัย ช่องที่ 3 คือ จ านวนบุคลากรที่เป็นลูกจ้างช่ัวคราว เช่น (1,2,2)