เรอง ละเมด : ฟองใหตรวจสอบความถกตองเปนธรรม คาสงแตงตงคณะกรรมการสอบ ขอเทจจรงความรบผดทางละเมดตามคาสงจงหวดกาแพงเพชร ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗, ผฟองคดทงสตองรบผดทางละเมดจากการขยายเวลากอสรางโดยไมมเหต อนควรหรอไม เพยงใด (แมจะมสวนรวมในการขยายระยะเวลากอสรางและลงนาม คาสงตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง แตเมอไมมสวนรวมในการวนจฉยสงการ กรณไมถงขนาดทจะถอไดวามเหตซงมสภาพรายแรงอนจะทาใหการพจารณาทางปกครอง ไมเปนกลาง, กระทาประมาทเลนเลอรายแรงใหผฟองคดท ๑ ท ๒ ท ๓ รบผดอตรา รอยละ ๑๐ ของความเสยหายทงหมดและใหผฟองคดท ๔ รบผดอตรารอยละ ๑๕ ของคาเสยหายทงหมด)

(ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๔๒๐, พ.ร.บ. ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ มาตรา ๘ มาตรา ๑๐ วรรคหนง มาตรา ๑๒, พ.ร.บ. วธปฏบตราชการ ทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ มาตรา ๑๖, พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ มาตรา ๔๘ เอกนวนสต ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๕๘ ขอ ๑๓๒)

คาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๕๘๖-๕๘๘/๒๕๕๙

ผฟองคดทงสฟองวา เทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดวาจางหางหนสวนจากด อ. ทาการกอสรางทอระบายนา คอนกรตเสรมเหลกพรอมบอพกนา ตามสญญาจาง ลงวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๒ ตอมาเทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดมหนงสอลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขออนมตขยายเวลาตามสญญาจางออกไป โดยผตรวจการ สวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ไดมหนงสอลงวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ เสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน วาเหนควรอนมตใหขยายเวลาสญญาออกไปอกภายในวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ มปลดจงหวดกาแพงเพชร และนาย ก. รองผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ลงนามผานเรองดงกลาว ตอมา ผวาราชการจงหวดไดมคาสงวา “อนมตตามเสนอ” เทศบาลเมองกาแพงเพชรจงทาบนทกตอทายสญญาจางกอสรางขยายเวลาใหกบผรบจางไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ ตอมา สานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท ๑๑ จงหวดนครสวรรค ไดมความเหนวา การอนมต ใหขยายเวลากอสรางจานวน ๒๙๗ วน เปนการขยายเวลาโดยไมมเหตอนควรเปนเวลา ๑๙๓ วน เปนเหตใหทางราชการเสยหายคดเปนเงนคาปรบในการสงมอบงานลาชาจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท ตอมา เทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดมอบอานาจใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ปฏบตราชการแทนในการแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร (นาย ก.) ไดมคาสงลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด คณะกรรมการสอบดงกลาวไดดาเนนการสอบสวนและรายงานผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรวาคาเสยหายไดกาหนดใหรอยละ ๙๑ คดเปนเงน ๓,๒๑๖,๓๑๒.๑๙ บาท เจาหนาททจะตองรบผดชดใชคาเสยหายประกอบกบดวย ผถกฟองคดท ๓ ใหรบผดชอบรอยละ ๓๕ เปนเงน ๑,๑๒๕,๗๐๙.๒๗ บาท

ผฟองคดท ๔ ใหรบผดชอบรอยละ ๓๕ เปนเงน ๑,๑๒๕,๗๐๙.๒๗ บาท ผฟองคดท ๑ ใหรบผดชอบรอยละ ๑๐ เปนเงน ๓๒๑,๖๓๑.๒๑ บาท และผฟองคดท ๒ ใหรบผดชอบรอยละ ๒๐ เปนเงน ๖๔๓,๒๖๒.๔๓ บาท ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร (นาย พ.) เหนชอบดวย แตผถกฟองคดท ๒ ไมเหนพองดวยจงรายงานผถกฟองคดท ๑ เพอจดสงใหกระทรวงการคลงตรวจสอบ ตอมา กระทรวงการคลงโดยกรมบญชกลางไดแจงผลการพจารณาใหผถกฟองคดท ๑ ทราบวา ความเสยหายกรณททาใหไมไดรบเงนคาปรบในการสงมอบงานลาชาจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท มบคคลทเกยวของทจะตองรบผดและไมตองรบผด ดงน ผฟองคดท ๑ ตาแหนงปลดเทศบาลเมองกาแพงเพชรในฐานะทเปนผบงคบบญชาสงสดของขาราชการประจาของเทศบาลใหรบผดในอตรารอยละ ๑๐ ของคาเสยหาย คดเปนเงน ๓๕๓,๔๔๐.๙๐ บาท ผฟองคดท ๒ ตาแหนงผอานวยการกองชางเทศบาลเมองกาแพงเพชรไดรบแตงตงใหเปนกรรมการตรวจการจางใหรบผดในอตรารอยละ ๒๐ ของคาเสยหาย คดเปนเงน ๗๐๖,๘๘๑.๘๐ บาท ผฟองคดท ๓ ขณะดารงตาแหนงผถกฟองคดท ๒ เปนผมอานาจในการพจารณาอนมตขยายเวลาการกอสรางทอระบายนาคอนกรตเสรมเหลกใหรบผดในอตรารอยละ ๓๕ คดเปนเงน ๑,๒๓๗,๐๔๓.๑๕ บาท และผฟองคดท ๔ ขณะดารงตาแหนงเทศมนตรเมองกาแพงเพชรในฐานะปฏบตราชการแทน ผถกฟองคดท ๒ เปนผลงนามในหนงสอเสนอความเหนเพอขอขยายระยะเวลาฉบบท ๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ใหรบผดในอตรารอยละ ๓๕ ของคาเสยหาย คดเปนเงน ๑,๒๓๗,๐๔๓.๑๕ บาท ผถกฟองคดทงสองจงรวมกนลงนามในคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ เรยกใหผฟองคดทงสชาระคาสนไหมทดแทนตามความเหนของกระทรวงการคลง ผฟองคดทงสอทธรณคาสงดงกลาว และปลดกระทรวงมหาดไทยไดมคาสงใหยกอทธรณ ผฟองคดทงสจงนาคดมาฟองตอศาล เหนวา แมนาย ก. จะเปนผมสวนเกยวของกบกรณดงกลาว โดยเปนผลงนามผาน เรองเพอเสนอผวาราชการจงหวด แตกเปนการผานเรองตามลาดบชนการบงคบบญชาเทานน ทงน แมนาย ก. ไดลงนามในคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดกรณน และเทศบาลเมองกาแพงเพชร แตงตงขาราชการในสงกดกรมการปกครองจานวน ๑ คน สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทยจานวน ๑ คน เทศบาลเมองกาแพงเพชรจานวน ๑ คน และกรมสงเสรมการปกครองทองถนจานวน ๒ คน ตามทไดรบมอบหมาย จงไมใชกรณทนาย ก. จะสามารถเลอกผทจะแตงตงใหเปนคณะกรรมการทอาจจะโอนเอยงเขาขางผหนงผใดได ซงในคดนผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดมคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด จานวน ๕ ทาน เปนกรรมการและผชวยเลขานการ เพอหาผตองรบผดและชดใชคาสนไหมทดแทน ในกรณดงกลาว จงเหนไดวา การดาเนนการของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเปนไปตามขอ ๘ ของระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ อกทงกรณนเปนเพยงการแตงตงคณะกรรมการเพอใหทาการสบสวนขอเทจจรงและเสนอความเหนเพอกาหนดความรบผดทเกดขนเทานน เมอการสอบสวนแลวเสรจยงตองสงเ รองใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย และ เทศบาลเมองกาแพงเพชร มสวนรวมในการวนจฉยสงการดวย สวนกรณของกรมการปกครองนน ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เปนผรวมวนจฉยและกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดสงเรอง

ดงกลาวใหกระทรวงการคลงโดยกรมบญชกลางพจารณาตามระเบยบแลว โดยทนาย ก. ไมไดมสวนรวม ในการวนจฉยสงการดวย กรณนจงยงไมถงขนาดทจะถอไดวามเหตซงมสภาพรายแรงอนอาจทาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ แหง พ.ร.บ. วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ดงนน คาสงจงหวดกาแพงเพชร ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ เรอง แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด จงชอบดวยกฎหมาย เมอผรบจางไดมหนงสอลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๔๒ ขอขยายระยะเวลาสญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ อางเหตผลวาไดทาการกอสรางและสงมอบงานงวดท ๑ แลว แตไมสามารถดาเนนการกอสรางแลวเสรจตามสญญาจางทกาหนดได เนองจากอยระหวางรอเงนงบประมาณอดหนนเฉพาะกจกรณพเศษ ป พ.ศ. ๒๕๔๓ คณะกรรมการตรวจรบงานจางมหนงสอลงวนท ๑๗ สงหาคม ๒๕๔๒ เสนอผถกฟองคดท ๒ วาการสงมอบงานงวดท ๒ และงวดท ๓ ตองเบกจายจากเงนอดหนนเฉพาะกจปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ จงมมตเหนควรอนมตให ขยายระยะเวลาออกไปจนถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ ผถกฟองคดท ๒ (นายกเทศมนตร เมองกาแพงเพชร) โดยผฟองคดท ๓ ไดมหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมตขยายเวลาสญญาจางพพาท แตไมปรากฏหลกฐานวาผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดพจารณาสงการหนงสอฉบบดงกลาว โดยปรากฏตามสานวนการสอบสวนขอเทจจรงวาผฟองคดท ๒ ไดใหถอยคาตอคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงวา ผฟองคดท ๒ เปนผถอหนงสอดงกลาวไปสงทจงหวดกาแพงเพชรดวยตนเอง และ ไดพบกบผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร แตไดแจงดวยวาจาวา เหตผลทอางวาตองรออนมตเงนงบประมาณป พ.ศ. ๒๕๔๓ นน ไมถกตอง จะตองแกไขใหม หลงจากนนผรบจาง ไดมหนงสอลงเลขทและวนทเดยวกนกบฉบบแรกถงผฟองคดท ๓ เพอขอขยายระยะเวลาสญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ โดยอางเหตผลใหมหลายประการ ตอมา ผฟองคดท ๔ ไดมหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ลงเลขทและวนทเดยวกนกบฉบบแรก ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมตขยายระยะเวลาสญญาจางพพาทโดยอางเหตผลตามหนงสอของผรบจางฉบบท ๒ และเมอไดรบรายงานผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดเขยนขอความตอทาย ในหนงสอดงกลาววา อนมตตามเสนอ เมอผรบจางเขาทางานไดใหเรงดาเนนการทนทเพอรกษาผลประโยชนของทางราชการ และผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดลงนามในหนงสอจงหวดกาแพงเพชร ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๔๒ ถงผถกฟองคดท ๒ แจงวาจงหวดพจารณาแลวอนมตใหขยายเวลาสญญาจางดงกลาวได ไดทาบนทกตอทายสญญาจาง เมอวนท ๑๔ กนยายน ๒๕๔๒ ใหขยายระยะเวลาตามสญญาจางพพาทออกไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ การดงกลาวกอใหเกดความเสยหายกบทางราชการ การขอขยายระยะเวลาในการกอสรางออกไป รวมเปนเวลา ๒๙๗ วน โดยอางเหต การยายเสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยายแนวสายโทรศพท ลาชา ซงอยในงานงวดท ๑ เมอผรบจางไดสงมอบงานงวดท ๑ แลวเมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ จงมเหตอนควรใหขยายเวลา ไดเพยง ๑๐๔ วน สวนขออางอนๆ เชน สภาพฝนตกชก นาทวมขง การจราจรหนาแนน ไมใชเหตทเกดจากความผดหรอความบกพรองของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน เหตสดวสย หรอ

เหตเกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมายอนจะอางไดตามขอ ๑๓๒ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ สาหรบเรองเงนงบประมาณทผกพนขามปงบประมาณปรากฏตามรายงานการตรวจสอบงบการเงนเทศบาลเมองกาแพงเพชร ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ ถง พ.ศ. ๒๕๔๔ วาสานกงบประมาณ ไดจดสรรเงนในสวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท ใหตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๒ แลว จงไมสามารถกลาวอางไดเชนกน การกระทาดงกลาวเปนเหตใหมการขยายระยะเวลาในการกอสรางตามสญญาจางพพาทโดยไมมเหตอนควรเปนจานวน ๑๙๓ วน ซงกอใหเกดความเสยหายแก ทางราชการหนาทอนตามทมกฎหมายกาหนดหรอตามทนายกเทศมนตรมอบหมาย ตามมาตรา ๔๘ เอกนวสต แหง พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ผฟองคดท ๑ จงมหนาททจะตองตรวจสอบขอเทจจรงประกอบกบขอกฎหมายทเกยวของกอนเสนอเรองใหแกผถกฟองคดท ๒ ในการบรหารกจการของเทศบาลเพอมใหมการปฏบตทผดตอระเบยบ อกทง ผฟองคดท ๑ เปนผบงคบบญชาสงสด ฝายขาราชการประจาไดลงนามผานเรองในหนงสอนาเสนอผถกฟองคดท ๒ โดยไมไดตรวจสอบระเบยบของทางราชการเกยวกบการขอขยายระยะเวลาดงกลาววาการสงซอหรอสงจางจากเงนอดหนน กรณวงเงนไมเกน ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ซงเปนอานาจของนายกเทศมนตร ตามขอ ๕๘ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๑ ผฟองคดท ๒ ซงดารงตาแหนงผอานวยการกองชาง ไดรบแตงตงใหเปนกรรมการตรวจการจาง มหนาทในการตรวจสอบวาเหตผลทผรบจางอางเพอขอขยายระยะเวลาในการกอสรางเปนเหตผลทถกตองตามระเบยบหรอไม แตผฟองคดท ๒ ไมไดใชความระมดระวงในการตรวจสอบขอเทจจรงและขอกฎหมายกอนวาการสงซอหรอสงจางจากเงนอดหนน กรณวงเงน ไมเกน ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท แตผฟองคดท ๒ ไดลงนามในชองตรวจ/ทาน เพอเสนอเรองใหมการขยายระยะเวลาออกไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ รวมเปนเวลา ๒๙๗ วน ทงทควรใหขยายเวลาไดเพยง ๑๐๔ วน ผฟองคดท ๓ ซงดารงตาแหนงนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชรในขณะนน เปนผบงคบบญชาสงสดในเทศบาลเมองกาแพงเพชรและเปนผมอานาจในการพจารณาอนมตขยายเวลากอสรางทอระบายนาคอนกรตเสรมเหลกตามขอ ๕๘ และขอ ๑๓๒ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๑ การทผฟองคดท ๓ ไมพจารณาใหรอบคอบวาอานาจดงกลาวเปนอานาจของนายกเทศมนตร แตกลบมความเหนควรใหขยายระยะเวลาใหผรบจางออกไป โดยผฟองคดท ๓ ไดลงนามในหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ เพอสงเรองไปขออนมตจากผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร และยงเปนผลงนามในบนทกตอทายสญญาจางขยายระยะเวลาตามสญญาพพาทการดงกลาว กอใหเกดความเสยหายแกทางราชการ ผฟองคดท ๔ ซงดารงตาแหนงเทศมนตรเมองกาแพงเพชรในขณะนน ไดรบมอบหมายใหรบผดชอบทาการแทนนายกเทศมนตรในหนวยงานกองชาง ผฟองคดท ๔ ในฐานะ

เทศมนตรเมองกาแพงเพชรทาการแทนนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชรไดลงนามในหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เปนฉบบท ๒ ซงระบเลขทหนงสอและวนทเดยวกนกบฉบบแรก เพอขออนมตใหขยายระยะเวลาตามสญญาจางพพาทออกไป โดยไมไดพจารณาใหรอบคอบวาการอนมตขยายเวลากอสราง ทอระบายนาคอนกรตเสรมเหลกเปนอานาจของนายกเทศมนตรตามขอ ๕๘ และขอ ๑๓๒ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๑ การทผฟองคดท ๔ ในฐานะเทศมนตร ทาการแทนนายกเทศมนตรไดมหนงสอสงเรองไปขออนมตจากผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร และเปนเหตใหมการขยายระยะเวลาการกอสรางตามสญญาจางพพาทการดงกลาว กอให เกดความเสยหายแกทางราชการ พฤตการณถอไดวา ผฟองคดทงสกระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรง ตามมาตรา ๔๒๐ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย จงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทน แกเทศบาลเมองกาแพงเพชรตามมาตรา ๑๐ ประกอบมาตรา ๘ 3 0แหง 3 0พ.ร.บ. ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ผถกฟองคดทงสองจงมอานาจออกคาสงเรยกใหผฟองคดทงสชาระ คาสนไหมทดแทนดงกลาวไดตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตดงกลาว และ 3 0ผฟองคดท ๑ ท ๒ และท ๓ ตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแตละคนในอตรารอยละ ๑๐ 30ของความเสยหายจานวน ๑,๗๖๗,๒๐๔.๕๐ บาท คดเปนเงนคนละ ๑๗๖,๗๒๐ 3 0.๔๕ บาท สวนผฟองคดท ๔ ซงเปนผลงนามในหนงสอถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ฉบบท ๒ และมผลตอการอนมตใหขยายระยะเวลาตามสญญาจางพพาทในเวลาตอมา จงมสวนใหเกดความเสยหายในกรณนมากกวาผฟองคดท ๑ ท ๒ และท ๓ ตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนในอตรารอยละ ๑๕ ของความเสยหายจานวน ๑,๗๖๗,๒๐๔.๕๐ บาท คดเปนเงน 30๒๖๕,๐๘๐ 3 0.๖๘ บาท 3 0ดงนน คาสงของผถกฟองคดทงสองเฉพาะในสวนทเรยกใหผฟองคดท ๑ ท ๒ และท ๓ รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแตละคนเกนกวาจานวน ๑๗๖,๗๒๐ 3 0.๔๕ บาท 3 0และเรยกใหผฟองคดท ๔ รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนเกนกวาจานวน ๒๖๕,๐๘๐30.๖๘ บาท 30จงไมชอบดวยกฎหมาย การทศาลปกครองชนตนพพากษาใหเพกถอนคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทเรยกใหผฟองคดทงสชาระคาสนไหมทดแทนใหแกกรมสงเสรม การปกครองทองถน โดยใหมผลยอนหลงไปตงแตวนออกคาสงดงกลาว และใหคาสงศาลทใหชะลอการดาเนนการบงคบทางปกครองเพอยดหรออายดทรพยสนของผฟองคดท ๓ ไวเปนการชวคราว และคาสงทเลาการบงคบตามคาสงทางปกครองของผถกฟองคดทงสองทจะใชมาตรการบงคบ ทางปกครองกบผฟองคดท ๑ ท ๒ และท ๔ ไวเปนการชวคราวเปนอนสนผล นน ศาลปกครองสงสดเหนพองดวยบางสวน พพากษาแกเปนใหเพกถอนคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ เฉพาะสวนทเรยกใหผฟองคดท ๑ ท ๒ และท ๓ รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแตละคนเกนกวาจานวน ๑๗๖,๗๒๐.๔๕ บาท และสวนทเรยกใหผฟองคดท ๔ รบผดชดใช

คาสนไหมทดแทนเกนกวาจานวน ๒๖๕,๐๘๐ 3 0.๖๘ 3 0บาท นอกจากทแก ใหเปนไปตามคาพพากษาของศาลปกครองชนตน

สานกประธานศาลปกครองสงสด

คดหมายเลขดาท อ. ๕๑๙ - ๕๒๑/๒๕๕๔

คดหมายเลขแดงท อ. ๕๘๖ - ๕๘๘/๒๕๕๘

ในพระปรมาภไธยพระมหากษตรย

ศาลปกครองสงสด

วนท ๕ เดอน เมษายน พทธศกราช ๒๕๕๙

คดหมายเลขดาท อ. ๕๑๙/๒๕๕๔

คดหมายเลขแดงท อ. ๕๘๖/๒๕๕๙

นายนรศร ศรโพธ ท ๑ ผฟองคด

นายณรงค ปนวฒนะ

โดยนางสมพร ปนวฒนะ ผเขาแทนทคกรณผถงแกความตาย ท ๒

อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๑

นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร ท ๒ ผถกฟองคด

เรอง คดพพาทเกยวกบการทเจาหนาทของรฐกระทาการโดยไมชอบดวยกฎหมาย

(อทธรณคาพพากษา)

คดหมายเลขดาท อ. ๕๒๐/๒๕๕๔

คดหมายเลขแดงท อ. ๕๘๗/๒๕๕๙

นายชยวฒน ศภอรรถพานช ผฟองคด

อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๑

นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร ท ๒ ผถกฟองคด

คาพพากษา (อทธรณ)

(ต. ๒๒)

ระหวาง

ระหวาง

/เรอง...

๒

เรอง คดพพาทเกยวกบการทเจาหนาทของรฐกระทาการโดยไมชอบดวยกฎหมาย

(อทธรณคาพพากษา)

คดหมายเลขดาท อ. ๕๒๑/๒๕๕๔

คดหมายเลขแดงท อ. ๕๘๘/๒๕๕๙

นายเสกสรรค สวรรณวฒนา ผฟองคด

อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๑

นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร ท ๒ ผถกฟองคด

เรอง คดพพาทเกยวกบการทเจาหนาทของรฐกระทาการโดยไมชอบดวยกฎหมาย

(อทธรณคาพพากษา)

ผถกฟองคดทงสองยนอทธรณคาพพากษา ในคดหมายเลขดาท ๑๘/๒๕๕๐

หมายเลขแดงท ๑๐๖/๒๕๕๔ คดหมายเลขดาท ๒๐/๒๕๕๐ หมายเลขแดงท ๑๐๗/๒๕๕๔

และคดหมายเลขดาท ๕๐/๒๕๕๐ หมายเลขแดงท ๑๐๘/๒๕๕๔ ของศาลปกครองชนตน

(ศาลปกครองพษณโลก) ซงศาลปกครองชนตนมคาสงใหรวมคดทงสามสานวนน

เขาดวยกนโดยกาหนดใหสานวนคดหมายเลขดาท ๑๘/๒๕๕๐ เปนสานวนคดหลกและ

ใหเรยกนายนรศร ศรโพธ ผฟองคดท ๑ ในคดหมายเลขดาท ๑๘/๒๕๕๐ หมายเลขแดง

ท ๑๐๖/๒๕๕๔ วา ผฟองคดท ๑ นายณรงค ปนวฒนะ ผฟองคดท ๒ ในคดหมายเลขดา

ท ๑๘/๒๕๕๐ หมายเลขแดงท ๑๐๖/๒๕๕๔ วา ผฟองคดท ๒ นายชยวฒน ศภอรรถพานช

ผฟองคด ในคดหมายเลขดาท ๒๐/๒๕๕๐ หมายเลขแดงท ๑๐๗/๒๕๕๔ วา ผฟองคดท ๓

และนายเสกสรร สวรรณวฒนา 2 7ผฟองคด ในคดหมายเลขดาท ๕๐/๒๕๕๐ หมายเลขแดง

ท ๑๐๘/๒๕๕๔ วา 2 7 ผฟองคดท ๔ สวนผถกฟองคดทงสองในคดทงสามสานวน

คงเปนไปตามเดม

คดนผฟองคดทงสฟองวา เมอครงผฟองคดท ๑ ดารงตาแหนงปลดเทศบาล

เมองกาแพงเพชร ผฟองคดท ๒ ดารงตาแหนงผอานวยการกองชาง เทศบาลเมองกาแพงเพชร

ระหวาง

/ผฟองคดท ๓...

๓

ผฟองคดท ๓ ดารงตาแหนงนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร และผฟองคดท ๔ ดารง

ตาแหนงเทศมนตรเมองกาแพงเพชร ผถกฟองคดทงสองรวมกนออกคาสงกรมสงเสรม

การปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ เรยกใหผฟองคดทงส

ชาระคาสนไหมทดแทน กรณการขยายระยะเวลาสญญาจางโครงการกอสรางทอระบายนา

คอนกรตเสรมเหลก ถนนราชดาเนน ๑ ทงสองฝ ง ทใชงบประมาณจากเงนอดหนนเฉพาะกจ

ของกรมการปกครอง ประจาป พ.ศ. ๒๕๔๒ และป พ.ศ. ๒๕๔๓ โดยไมมเหตผลอนสมควร

ตอมาไดโอนมาเปนของกรมสงเสรมการปกครองทองถน ตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง

ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ทาใหเกดความเสยหายแกกรมสงเสรมการปกครองทองถน และ

เทศบาลเมองกาแพงเพชร เปนเงนจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท ผฟองคดทงสตองรบผดชดใช

คาสนไหมทดแทน ดงน ผฟองคดท ๑ รบผดเปนเงน ๓๕๓,๔๔๐.๙๐ บาท ผฟองคดท ๒

รบผดเปนเงน ๗๐๖,๘๘๑.๘๐ บาท ผฟองคดท ๓ รบผดเปนเงน ๑,๒๓๗,๐๔๓.๑๕ บาท

และผฟองคดท ๔ รบผดเปนเงน ๑,๒๓๗,๐๔๓.๑๕ บาท ใหแกกรมสงเสรมการปกครองทองถน

ภายใน ๔๕ วน นบแตวนทไดรบแจงคาสง ผฟองคดทงสอทธรณคาสงดงกลาว แตผถกฟองคดทงสอง

ไมเหนดวยกบคาอทธรณจงไดรายงานปลดกระทรวงมหาดไทยซงพจารณาแลว

มคาสงใหยกอทธรณตามหนงสอ ท กพ ๕๒๐๐๒/ว ๓๓๑๖ ลงวนท ๒๗ พฤศจกายน ๒๕๔๙

ผฟองคดท ๑ ผฟองคดท ๒ และผฟองคดท ๓ เหนวา คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง

มความเหนเพยงวาการขยายระยะเวลากอสรางดงกลาวไมมหลกฐานทปรากฏชดแจงวาผใด

มพฤตกรรมทเออประโยชนใหกบผรบจางและการขยายระยะเวลาไมไดดาเนนการเสรจสน

ทเทศบาลทเดยว รายงานการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท ๑๑

จงหวดนครสวรรคเปนเพยงการเสนอแนะและใหตรวจสอบจงไมควรกลาวหาบคคลใหเปน

ผรบผดทางละเมด ผฟองคดทงสามปฏบตหนาทในการจดซอจดจางตามระเบยบและ

กฎหมายมไดกระทาดวยความจงใจหรอประมาทเลนเลอ การทผตรวจการสวนทองถน

จงหวดกาแพงเพชรเปนผกลนกรองการอนมต และผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเปน

ผอนมตการขยายระยะเวลาสญญาจางกอสรางอนเปนตนเหตทาใหมการขยายเวลาดงกลาว

กลบไมมสวนตองรบผดชอบจงไมเปนธรรม การแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

ความรบผดทางละเมดคดนไดแตงตงกรรมการจากจงหวดกาแพงเพชร ถง ๔ คน และ

จากหนวยงานเจาของโครงการเพยง ๑ คน อกทงประธานกรรมการมระดบตากวาผถกสอบสวน

คณะกรรมการดงกลาวไมมการชแจงถงระบบการสอบสวน ไมมการใหโอกาสโตแยงในกรณ

/การแตงตง...

๔

การแตงตงคณะกรรมการขางตน จงเปนการกระทาทไมเปนธรรมและใชดลพนจโดยมชอบ

สวนผฟองคดท ๔ เหนวา คาสงของผถกฟองคดทงสองไมชอบดวยกฎหมาย เนองจาก

ผถกฟองคดท ๒ เปนผมสวนไดเสยในมลละเมด และผฟองคดท ๔ มไดมสวนรวมในการ

พจารณาขยายระยะเวลาสญญาจาง การทผฟองคดท ๔ มหนงสอถงผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชรเพอขอขยายระยะเวลาสญญาจางเปนการกระทาในระบบราชการทตองเสนอ

ผมอานาจพจารณาไดแก ผวาราชการจงหวด หรอนายกเทศมนตร และการทเทศบาล

เมองกาแพงเพชรขยายระยะเวลาสญญาจางใหผรบจางนนเปนการปฏบตตามความเหนของ

คณะกรรมการพจารณาของเทศบาลฯ ผฟองคดทงสจงนาคดมาฟองตอศาลปกครองชนตน

ขอใหศาลมคาพพากษาหรอคาสง ดงน

๑. เพกถอนคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท

๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทเรยกใหผฟองคดทงสชดใชคาสนไหมทดแทน

๒. หนงสอจงหวดกาแพงเพชร ท กพ ๐๐๑๘/๑๖๐๐๔ ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๔๒

เรอง อนมตขยายเวลาสญญาจาง เปนคาสงทางปกครองทเทศบาลเมองกาแพงเพชรตองปฏบต

ตามหรอไม

๓. คาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗

เรอง แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ถกตองเปนธรรมหรอไม

๔. หากจะตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแลว ผกลนกรองระดบจงหวด

และผอนมตใหขยายระยะเวลากอสรางจะตองรบผดชอบชดใชคาสนไหมทดแทนดวยหรอไม

๕. ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๒ ขอใหชะลอการชดใชคาสนไหมทดแทน

ตามคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙

ศาลปกครองชนตนมคาสงไมรบคาขอทเลาการบงคบตามคาสงทางปกครอง

ของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๒ เมอวนท ๗ กมภาพนธ ๒๕๕๐

ผฟองคดท ๓ ยนคาขอลงวนท ๒๐ กนยายน ๒๕๕๐ ขอใหศาลมคาสงหามมให

ผถกฟองคดท ๑ ดาเนนการบงคบทางปกครอง ตามหนงสอของผถกฟองคดท ๑

ท มท ๐๘๐๔.๔/๙๒๗๘ ลงวนท ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๕๐ ศาลปกครองชนตนมคาสงเมอวนท ๑๑

ตลาคม ๒๕๕๐ ใหผถกฟองคดท ๑ ชะลอการดาเนนการบงคบทางปกครองเพอยดหรอ

อายดทรพยสนของผฟองคดท ๓ ไวเปนการชวคราวจนกวาศาลจะมคาพพากษาหรอคาสง

เปนอยางอน

/ผฟองคดท ๑...

๕

ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๒ มคาขอลงวนท ๘ สงหาคม ๒๕๕๑

สวนผฟองคดท ๔ มคาขอลงวนท ๑๔ ตลาคม ๒๕๕๑ ขอใหศาลมคาสงทเลาการบงคบตาม

คาสงทพพาทไวเปนการชวคราว ศาลปกครองชนตนมคาสงเมอวนท ๑๗ กนยายน ๒๕๕๑

และวนท ๒๑ พฤศจกายน ๒๕๕๑ ตามลาดบ ใหทเลาการบงคบตามคาสงทพพาทตามคาขอ

ไวชวคราวจนกวาศาลจะมคาพพากษาหรอคาสงเปนอยางอน

ผถกฟองคดทงสองใหการวา ผถกฟองคดท ๒ ไดทาสญญาจางหางหนสวนจากด

อวยชยกอสรางกาแพงเพชร ทาการกอสรางทอระบายนาคอนกรตเสรมเหลกพรอมบอพกนา

ถนนราชดาเนน ๑ ทงสองฝ ง ตามสญญาจางเลขท ๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๒

ราคาคากอสรางทงสน ๗,๓๒๕,๐๐๐ บาท เบกจายจากเงนงบประมาณอดหนนเฉพาะกจ

กรณพเศษของกรมการปกครอง ประจาป พ.ศ. ๒๕๔๒ เปนเงน ๑,๔๖๖,๐๐๐ บาท และป

พ.ศ. ๒๕๔๓ เปนเงน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท กาหนดระยะเวลาการกอสราง ๑๘๐ วน เรมทางาน

ภายในวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๒ สญญาจางกาหนดใหงานงวดท ๑ เสรจภายในวนท ๑๐

พฤษภาคม ๒๕๔๒ งวดท ๒ เสรจภายในวนท ๑ กรกฎาคม ๒๕๔๒ และงวดท ๓ เสรจภายใน

วนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ ผรบจางไดมหนงสอ ท ๐๑๐/๒๕๔๒ ลงวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒

ขอสงงานงวดท ๑ คณะกรรมการตรวจรบงานจางไดทาการตรวจรบงานเมอวนท ๓๑

สงหาคม ๒๕๔๒ ทาใหงานงวดท ๑ ลาชาไป ๑๐๔ วน ผรบจางมหนงสอ ท ๐๑๑/๒๕๔๒

ลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๔๒ ขอขยายระยะเวลาสญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓

โดยมหนงสอดงกลาว ๒ ฉบบ ลงเลขทและวนทเดยวกนแตอางเหตผลในการขอขยาย

ระยะเวลาแตกตางกน คอ ฉบบท ๑ อางเหตผลวาไดทาการกอสรางและสงมอบงานงวดท ๑ แลว

แตผรบจางไมสามารถดาเนนการกอสรางแลวเสรจตามสญญาจางทกาหนด เนองจาก

อยระหวางรอเงนงบประมาณสวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท จงขอขยายระยะเวลา

สญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ คณะกรรมการตรวจรบงานจางไดรวม

ประชมพจารณาแลวมหนงสอลงวนท ๑๗ สงหาคม ๒๕๔๒ เสนอความเหนตอผถกฟองคดท ๒

วาการสงมอบงานงวดท ๒ และงวดท ๓ ตองเบกจายจากเงนอดหนนเฉพาะกจ

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ ผกพนขามป ตองรอการอนมตงบประมาณจงจะทาการเบกจายได

และมมตเหนควรอนมตใหขยายระยะเวลาออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ ผถกฟองคดท ๒

สงการในหนงสอดงกลาววาอนมตใหขยายระยะเวลาออกไปตามมตของคณะกรรมการ

ตรวจรบงานจาง สวนฉบบท ๒ อางเหตผลจานวน ๕ ขอ ดงน (๑) การยายเสาไฟฟาของ

/การไฟฟา...

๖

การไฟฟาจงหวดกาแพงเพชรลาชา (๒) การยายแนวทอประปาของการประปาจงหวดกาแพงเพชร

ลาชา (๓) การยายแนวสายโทรศพทขององคการโทรศพทจงหวดกาแพงเพชรลาชา (๔) สภาพ

ฝนตกชกตดตอกน พนดนเปนดนทราย นาทวมขง ตองดาเนนการสบนาออก (๕) การจราจร

หนาแนนตองปดถนนแตไมสามารถปดถนนได เสนทางทจะใชทดแทนมนอยมาก การกอสราง

ตองทาแนวปองกนดนพงทลายตลอดแนวการขด แตคณะกรรมการตรวจรบงานจางไมไดม

การประชมพจารณาเหตผลของการขอขยายระยะเวลากอสรางน เทศบาลเมองกาแพงเพชร

มหนงสอ ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร ขออนมตขยายเวลาสญญาจาง โดยมหนงสอเลขทและวนทเดยวกน ๒ ฉบบ

คอ หนงสอฉบบทลงนามโดยผฟองคดท ๓ อางเหตผลตามหนงสอของผรบจางฉบบท ๑

ขอขยายระยะเวลาสญญาจางไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ และฉบบทลงนามโดยผฟองคดท ๔

ขณะดารงตาแหนงเทศมนตร ทาการแทนนายกเทศมนตร อางเหตผลตามหนงสอของ

ผรบจางในฉบบท ๒ ขอขยายระยะเวลาสญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓

นายวฒนา เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ไดพจารณา

เหตผลทขอขยายเวลาของผรบจางตามหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ฉบบทลงนามโดย

ผฟองคดท ๔ แลวจงมหนงสอททาการปกครองจงหวดกาแพงเพชร (ฝายทองถน) ลงวนท

๗ กนยายน ๒๕๔๒ เสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร วาการขอขยายเวลาสญญาจาง

ดงกลาวไดปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการ

สวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ (๑) (๒) (๓) และอานาจการพจารณาอนมตขยายเวลา

เปนของผวาราชการจงหวด ตามคาสงกรมการปกครอง ท ๘๒๒/๒๕๔๑ ลงวนท ๒๔ กนยายน

๒๕๔๑ จงเสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเพอพจารณา โดยเหนควรอนมตใหขยาย

เวลาสญญาจางดงกลาวออกไปอกภายในวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ ผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร มหนงสอ ท กพ ๐๐๑๘/๑๖๐๐๔ ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๔๒ ถงผถกฟองคดท ๒

อนมตใหขยายระยะเวลาสญญาจางดงกลาวได เทศบาลเมองกาแพงเพชร โดยผถกฟองคดท ๒

ไดทาบนทกตอทายสญญาจางเลขท ๑/๒๕๔๒ เมอวนท ๑๔ กนยายน ๒๕๔๒ โดยอนมต

ของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรขยายระยะเวลาสญญาจางออกไปจากเดมทสนสดสญญา

วนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ เปนสนสดสญญาวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓

สานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท ๑๑ จงหวดนครสวรรค มหนงสอ

ท ตผ ๐๐๒๙ นว/๑๕ ลงวนท ๓ กมภาพนธ ๒๕๔๖ รายงานการตรวจสอบงบการเงน

/เทศบาล...

๗

เทศบาลเมองกาแพงเพชร ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ ถง พ.ศ. ๒๕๔๔ โดยมขอสงเกต

ประกอบการตรวจสอบเกยวกบเงนอดหนนเฉพาะกจวามการตออายสญญาเลขท ๑/๒๕๔๒

ลงวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๒ โดยไมมเหตอนควร จากวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ เปนวนท

๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ รวมเวลา ๒๙๗ วน ทงทสญญาเดมกาหนดเวลาการกอสรางไวเพยง

๑๘๐ วน โดยอางเหตผล ดงน (๑) ความลาชาในการยายเสาไฟฟา (๒) ความลาชาในการ

ยายแนวทอประปา (๓) ความลาชาในการยายแนวทอรอยสายโทรศพท (๔) เกดจากสภาพ

พนทกอสรางเปนดนทราย มฝนตกชกทาใหเกดการพงทลายของผวจราจร และพนทกอสราง

อยในยานชมชน มการจราจรหนาแนนตองหยดการกอสราง (๕) ยงไมไดรบจดสรรเงน

งบประมาณประจาป พ.ศ. ๒๕๔๓ สญญาดงกลาวใชเงนอดหนนเฉพาะกจทไดรบจดสรรใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๒ จานวน ๑,๔๖๖,๐๐๐ บาท และผกพนงบประมาณป พ.ศ. ๒๕๔๓

จานวน ๕,๘๖๓,๐๐๐ บาท ซงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดอนมตใหขยายเวลาสญญาพพาท

โดยทเหตผลขอ ๑ ถง ขอ ๓ ไมใชความผดของผรบจางตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ แตมเหต

อนควรขยายเพยง ๑๐๔ วน เนองจากความลาชาของการยายเสาไฟฟา แนวทอประปา และ

แนวทอรอยสายโทรศพทดงกลาวเปนงานทอยในสญญางวดท ๑ ทจะตองดาเนนการใหเสรจ

ภายใน ๖๐ วน ผรบจางสงมอบงานงวดท ๑ เมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ ใชเวลาทงสน

๑๖๔ วน ทาใหงานลาชาไปเพยง ๑๐๔ วน สาหรบเหตผลตามขอ ๔ และขอ ๕ ไมสามารถ

ตออายสญญาได เพราะผรบจางยอมจะรถงปญหาอปสรรคในพนทดาเนนการกอสรางอยแลว

กอนทจะเสนอราคา สวนเงนงบประมาณทผกพนขามปงบประมาณไมสามารถกลาวอาง

เพอขอขยายเวลาได เนองจากสานกงบประมาณไดจดสรรเงนสวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท

ใหตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๒ สาหรบหนงสอกรมการปกครอง ดวนทสด ท มท ๐๓๑๓.๔/๒๒๐๐

ลงวนท ๒๔ กนยายน ๒๕๔๑ ตองเปนสญญาทเสนอราคาภายในวนท ๑๖ กนยายน ๒๕๔๐

เทานน แตสญญาพพาทเสนอราคาเมอวนท ๒๑ ธนวาคม ๒๕๔๑ จงไมเขาหลกเกณฑ

การทเทศบาลเมองกาแพงเพชรอนมตใหขยายเวลากอสราง ๒๙๗ วน โดยมเหตทขยายได

เพยง ๑๐๔ วน จงเปนการขยายเวลาการกอสรางโดยไมมเหตอนควรเปนเวลา ๑๙๓ วน

คดเปนเงนคาปรบในการสงมอบงานลาชาจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท

ผถกฟองคดท ๒ (นายเกยรตชย ตรณศกดกล) ไดมคาสง ท ๑๕๖/๒๕๔๖

ลงวนท ๑๙ มนาคม ๒๕๔๖ แตงตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงเพอตรวจสอบหา

/สาเหต...

๘

สาเหตของการขยายเวลาดงกลาว วาเออประโยชนใหกบผรบจางหรอไม และพจารณา

เรยกคาปรบในการสงมอบงานลาชาตามขอสงเกตและขอเสนอแนะของสานกงานการตรวจเงน

แผนดนภมภาคท ๑๑ จงหวดนครสวรรค คณะกรรมการไดดาเนนการตรวจสอบขอเทจจรง

จากเอกสารหลกฐานและสอบปากคาพยานบคคลดงน (๑) นางสาวทองทรพย นาคพงษ

เจาพนกงานพสด ๕ ใหถอยคาวา เปนผดาเนนการเกยวกบการประกวดราคาจางเหมา

กอสรางตามสญญาน และไมไดมสวนเกยวของกบการขยายเวลาสญญา (๒) นางอจฉรา

สขารมย ผอานวยการกองคลง ทาหนาทเ ปนหวหนาเจาหนาทพ สด ใหถอยคาวา

ไดดาเนนการประกวดราคาจางเหมากอสรางตามระเบยบพสด เมอมการทาสญญาจาง

ไดลงนามเปนพยานในสญญา ตอมาผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดอนมตใหขยายเวลา

สญญาไปถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ เมอมการทาบนทกตอทายสญญาจางไดลงนาม

เปนพยานในบนทกดงกลาว (๓) ผฟองคดท ๒ ใหถอยคาวา ขณะดารงตาแหนง

ผอานวยการกองชาง ไดรบแตงตงเปนกรรมการตรวจรบงานจาง กรณทคณะกรรมการตรวจ

รบงานจางมมตใหขยายระยะเวลาการกอสรางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ นน

เนองจากกองชางไมเคยมแนวปฏบตในการทาสญญาควบสองปงบประมาณมากอน

และไมทราบวาจะอนมตงบประมาณในตนปหรอกลางปงบประมาณ แตคาดวาเงนอดหนน

จะไดรบไมเกนวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ การทคณะกรรมการตรวจรบงานจางมมตวา

ตองรอการอนมตงบประมาณจงจะทาการเบกจายเงนไดเพอใหโครงการกอสรางสาเรจ

ตามวตถประสงค และกรณ เทศบาลเมองกาแพงเพชรมหนงสอถงผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร ขออนมตขยายเวลาสญญาจาง จานวน ๒ ฉบบ คอ ฉบบทลงนาม

โดยผฟองคดท ๓ เปนฉบบแรก กองชางเปนผจ ดทา โดยอางเหตตองรอการอนมต

เงนงบประมาณประจาป พ.ศ. ๒๕๔๓ จงจะทาการเบกจายเงนงวดท ๒ และงวดท ๓ ได

ผฟองคดท ๒ เปนผถอหนงสอฉบบนไปสงทจงหวดและไดพบกบนายวฒนา เทยวพนธ

ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร นายวฒนาแจงดวยวาจาวาการขอขยายเวลา

สญญาจางโดยอางวาตองรอการอนมตเงนงบประมาณประจาป พ.ศ. ๒๕๔๓ นน ไมถกตอง

ใหแกไขใหม สวนฉบบหลงทลงนามโดยผฟองคดท ๔ จดทาโดยงานพสด กองคลง ใชเลขท

หนงสอและวนเดอนปเดยวกบฉบบแรก นางสาวศรนพฒน โฆษตเลศวฒนา ลงนามเปนผพมพ

และผฟองคดท ๒ เปนผตรวจ/ทาน (๔) นางสาวศรนพฒน โฆษตเลศวฒนา เจาพนกงาน

ธรการ ๕ ใหถอยคาวา กรณหนงสอของเทศบาลเมองกาแพงเพชรมเลขทหนงสอและวนท

/เดยวกน...

๙

เดยวกนถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมตขยายเวลาสญญาจาง ๒ ฉบบ นน

หนงสอฉบบทอางเหตผลเพอรองบประมาณเงนอดหนนเฉพาะกจ ประจาป พ.ศ. ๒๕๔๓

กองชางเปนผทา มนางสาวศรนพฒนเปนผลงชอในฐานะหวหนางานธรการ สวนหนงสอ

ฉบบทอางเหตผลวาเกดจากความลาชาของหนวยงานทเกยวของและมเหตสดวส ย

จากภยธรรมชาตฝนตกชก สภาพพนทเปนดนทราย กองชางไมไดเปนผจดทาแตเปน

หนงสอทงานพสด กองคลง เปนผจดทา แลวนามาใหนางสาวศรนพฒน ลงชอเปนผพมพ

และผฟองคดท ๒ เปนผตรวจทาน สาหรบหนงสอของผรบจาง ท ๐๑๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๓

สงหาคม ๒๕๔๒ ถงเทศบาลเมองกาแพงเพชร ขอขยายเวลาสญญาจางทง ๒ ฉบบ นน

กองชางไดลงทะเบยนรบไวและนางสาวศรนพฒนเปนผบนทกเสนอทงสองฉบบ สวนทม

สองฉบบไมทราบสาเหต (๕) นายปฐมชย อภยราช หวหนาฝายการโยธา และนายพงษศร

ศรสาร สถาปนก ๕ ทงสองคนใหถอยคาทานองเดยวกนวาไดรบแตงตงใหเปนกรรมการ

ตรวจรบงานจาง กรณมหนงสอของผร บจางขอขยายเวลาสญญาจาง จานวน ๒ ฉบบ

ไมทราบวาฉบบใดกอนหรอหลง เนองจากเปนเรองของงานธรการ แตคณะกรรมการ

ตรวจรบงานจางประชมพจารณาแลวเหนวาตองรออนมตเงนงบประมาณจงจะทาการ

เบกจายได และมมตใหขยายเวลาสญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓

(๖) นายสรยน แจงโถง นายชางโยธา ๖ ใหถอยคาวา เปนชางควบคมงานกอสราง

ตามสญญาน การทผรบจางขอขยายเวลาสญญาจาง โดยอางวาเกดจากสาเหตความลาชา

ของหนวยงานทเกยวของและเหตสดวส ยจากสภาพพนทเปนดนทราย ภยธรรมชาต

จากฝนตกชกนน เหนวาความลาชาของหนวยงานทเกยวของดงกลาวมอยจรง กรณ

ดนพงทลายกเปนความจรง แตเปนการพงทลายบางชวงซงผรบจางตองทาแนวปองกน

ดนพงทลาย (๗) นายพฒนา กลส นายชางเขยนแบบ ๖ ใหถอยคาวา เปนชางควบคมงาน

กอสรางตามสญญาน โดยจะมการรายงานผลการควบคมงานกอสรางประจาวนและประจา

สปดาห กรณผรบจางขอสงงานงวดท ๑ เมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ นน ผร บจาง

ไดปฏบตงานเสรจเรยบรอยตามสญญาจางงวดท ๑ แลว และไดรายงานครงสดทาย

ตงแตว นท ๓๑ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ ซงเปนวนสนสดเวลา

สญญาจาง หลงจากนนไมไดมการรายงาน มาเรมรายงานอกครงเมอผรบจางไดปฏบตงาน

ตงแตวนท ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๔๓ ถงวนท ๕ มนาคม ๒๕๔๓ (๘) ผฟองคดท ๑ ใหถอยคาวา

กรณผรบจางสงงานงวดท ๑ เมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ คณะกรรมการตรวจรบงานจาง

/ไดทาการ...

๑๐

ไดทาการตรวจแลวถกตองตามสญญา กรณผรบจางมหนงสอ ท ๐๑๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๓

สงหาคม ๒๕๔๒ จานวน ๒ ฉบบ ขอขยายเวลาสญญาจาง และเทศบาลเมองกาแพงเพชร

มหนงสอ ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ จานวน ๒ ฉบบ ขออนมต

ขยายเวลาสญญาจางนน ขอเทจจรงเปนไปตามทคณะกรรมการไดสอบสวนไว ผฟองคดท ๑

ไดลงนามเปนพยานในบนทกตอทายสญญาทขยายเวลาสญญาจางหลงจากผมอานาจ

ไดอนมตใหดาเนนการแลว (๙) นายเขมรช ศภวรรณ หวหนากองวชาการและแผนงาน

เทศบาลเมองตาก ขณะนนดารงตาแหนงนตกร ๖ กองวชาการและแผนงาน เทศบาล

เมองกาแพงเพชร ใหถอยคาวา เปนผตรวจสอบสญญาจางฉบบนวาขอความครบถวนถกตอง

หรอไม การบนทกตอทายสญญาทขยายเวลาสญญาจาง งานพสด กองคลงเปนผจดทา

นายเขมรช เปนผตรวจสอบวากาหนดวนทขยายถกตองตามทผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

อนมตหรอไม และไดลงนามเปนพยานในบนทกตอทายสญญาดงกลาว (๑๐) ผฟองคดท ๔

ใหถอยคาวา ไดร บมอบอานาจใหทาการแทนผถกฟองคดท ๒ ในหนวยงานกองชาง

งานรกษาความสะอาด และสานกงานปลดเทศบาล กรณผรบจางมหนงสอขอขยายเวลา

สญญาจางและเทศบาลเมองกาแพงเพชรไดเสนอขออนมตตอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

แตไมทราบวาเหตใดเทศบาลเมองกาแพงเพชรจงมหนงสอถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

เพอขออนมตถง ๒ ฉบบ มผฟองคดท ๔ เปนผลงนามฉบบหนง โดยมผนาไปเสนอทบาน

ในลกษณะเปนหนงสอดวนตองรบสงไปจงหวด สวนฉบบทผฟองคดท ๓ ลงนามนน

ผฟองคดท ๔ ไมทราบ และไมทราบวามการทวงตงเรองเหตผลในการขอขยายเวลา

สญญาจางจากผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร (๑๑) ผฟองคดท ๓ ใหถอยคาวา

เปนผลงนามในฐานะผวาจางในสญญาจางน การทผฟองคดท ๓ เหนควรใหขยายเวลา

สญญาจางเพอรองบประมาณประจาป พ.ศ. ๒๕๔๓ นน เนองจากเหนดวยกบมตของ

คณะกรรมการตรวจการจาง และไดลงนามในหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร

ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเพอขอ

อนมตขยายเวลาสญญาจางดวยเหตผลดงกลาว สวนกรณมหนงสอถงผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชรเพอขออนมตขยายเวลาสญญาจางโดยใชเลขทหนงสอและวนทเดยวกน

จานวน ๒ ฉบบนน ผฟองคดท ๓ ไมทราบและไมเคยเหนหนงสอของผรบจางทง ๒ ฉบบ

ทขอขยายเวลาสญญาจาง เมอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรอนมตใหขยายเวลาสญญาจางแลว

ผฟองคดท ๓ จงลงนามในบนทกตอทายสญญาจาง (๑๒) นายวฒนา เทยวพนธ

/หวหนา...

๑๑

หวหนากลมงานปกครอง จงหวดตาก ขณะนนดารงตาแหนงผตรวจการสวนทองถนจงหวด

กาแพงเพชร ใหถอยคาวา ไมทราบเหตใดเทศบาลจงมหนงสอขอขยายระยะเวลาสญญาจาง

ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เลขท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒

จานวน ๒ ฉบบ การขอขยายระยะเวลาสญญาจางเปนเรองของเทศบาลเมองกาแพงเพชร

ดาเนนการเอง นายวฒนาไมเคยใหคาปรกษาใด ๆ กบเทศบาลเมองกาแพงเพชรหรอ

เจาหนาทผใด สานกงานผตรวจการสวนทองถนโดยนายวฒนาเปนเพยงผกลนกรองงาน

และเหตผลการขอขยายระยะเวลาสญญาจางประกอบกบขอกฎหมายเสนอตอผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชรเทานน และเหนวาอานาจในการอนมตขยายระยะเวลาสญญาจางน

เปนอานาจของผวาราชการจงหวด สวนการจะพจารณาอนมตหรอไมเปนดลพนจของ

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร กรณนผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ไดพจารณาอนมต

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ หนงสอกรมการปกครอง ดวนทสด ท มท ๐๓๑๓.๔/๒๒๐๐ ลงวนท

๒๔ กนยายน ๒๕๔๑ และคาสงกรมการปกครอง ท ๘๒๒/๒๕๔๑ ลงวนท ๒๔ กนยายน

๒๕๔๑ (๑๓) นายยงยทธ ตะโกพร อดตผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ใหถอยคาวา

เมอครงดารงตาแหนงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ไดปฏบตงานตามระเบยบของ

ทางราชการ โดยมหนวยงานทรบผดชอบกลนกรองงานเสนอมาตามขนตอนทกประการ

คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงประชมพจารณาแลวมความเหนวา บคคล

ทมสวนเกยวของในการขยายระยะเวลาสญญาจางแยกตามเหตผลในการขอขยายระยะเวลา

สญญาจาง ดงน ฉบบท ๑ กรณผรบจางอางเหตผลวาตองรองบประมาณเงนอดหนนเฉพาะกจ

ป พ.ศ. ๒๕๔๓ จานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท บคคลทเกยวของ ไดแก คณะกรรมการตรวจการจาง

ประกอบดวย ผฟองคดท ๒ นายปฐมชย อภยราช และนายพงษศร ศรสาร ทมมตควร

อนมตใหขยายระยะเวลาสญญาจางไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ ผฟองคดท ๑ ในฐานะ

ปลดเทศบาลเมองกาแพงเพชร เปนผลงนามผานมตคณะกรรมการตรวจการจาง เสนอ

นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร และผฟองคดท ๓ ในฐานะนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร

ลงนามในหนงสอถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเพอขออนมตใหขยายระยะเวลาสญญาจาง

แตหนงสอฉบบดงกลาวมไดรบการพจารณาจากผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร บคคล

ดงกลาวจงไมตองรบผดชอบ ฉบบท ๒ กรณผรบจางอางเหตผลวา มอปสรรคในการกอสราง

จากการยายเสาไฟฟา แนวทอประปา และสายโทรศพทลาชา สภาพฝนตกชก พนทเปนดนทราย

/นาทวมขง...

๑๒

นาทวมขง ตองทาแนวปองกนดนพงทลาย การจราจรหนาแนนแตไมสามารถปดถนนได

จงทาใหการกอสรางลาชา เหตผลดงกลาวนมไดผานการพจารณาจากคณะกรรมการตรวจ

การจาง บคคลทเกยวของ ไดแก (๑) นางสาวศรนพฒน โฆษตเลศวฒนา เจาพนกงาน

ธรการ ๕ เปนผเกษยนหนงสอของผรบจางเพอขอขยายเวลา ทง ๒ ฉบบ เสนอผอานวยการ

กองชางและเปนผลงนามในชองผพมพ ในคฉบบหนงสอเทศบาล ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕

ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ทมถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ทง ๒ ฉบบ (๒) ผฟองคด

ท ๒ ผอานวยการกองชาง เปนผลงนามในชองตรวจ/ทาน ในคฉบบหนงสอเทศบาล

ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ทมถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ทง ๒ ฉบบ ทงๆ ทรวาหนงสอฉบบใหมของเทศบาลนน คณะกรรมการตรวจการจางยงไมได

พจารณาเหตทผรบจางอางเพอขอขยายเวลาดงกลาว (๓) นางสาวทองทรพย นาคพงษ

เจาหนาทพสด ๕ มสวนรวมในการจดทาหนงสอของเทศบาล ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕

ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ขนมาใหม หลงจากหนงสอฉบบแรกไดรบการทวงตงจาก

นายวฒนา (๔) ผฟองคดท ๑ เปนผลงนามในฐานะปลดเทศบาล ในคฉบบหนงสอเทศบาล

ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ทง ๒ ฉบบ ทงๆ ทรวาเหตทผร บจางอางเพอขอขยายเวลาตามหนงสอฉบบใหมของ

เทศบาลนน ยงไมไดผานการพจารณาจากคณะกรรมการตรวจการจาง (๕) ผฟองคดท ๔

เทศมนตรเมองกาแพงเพชร ขณะน น ไดร บมอบหมายใหร บผดชอบทาการแทน

นายกเทศมนตรในหนวยงานกองชาง ไดลงนามในหนงสอเทศบาล ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕

ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรฉบบใหม เพอขออนมต

ขยายเวลาสญญาจางไปถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ (๖) นายวฒนา เทยวพนธ

ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน ไดมหนงสอลงวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒

เสนอความเหนตอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรวา ไดพจารณาตรวจสอบแลวเหนควร

อนมตใหขยายเวลาจางออกไปภายในวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ และเสนอใหผวาราชการ

จงหวดลงนามในหนงสอถงเทศบาลเพอแจงผลการพจารณาอนมตใหขยายเวลาสญญาจางได

อกทงการทนายวฒนาอางถงหนงสอกรมการปกครอง ดวนทสด ท มท ๐๓๑๓.๔/๒๒๐๐

ลงวนท ๒๔ กนยายน ๒๕๔๑ เพอประกอบการพจารณาอนมตนน ยงเปนการพจารณา

ระเบยบ กฎหมาย ทคลาดเคลอน เพราะหนงสอดงกลาวเปนการชวยเหลอผประกอบอาชพ

งานกอสรางและผประกอบอาชพงานอนกบทางราชการทไดรบผลกระทบจากการปรบปรง

/ระบบ...

๑๓

ระบบการแลกเปลยนเงนตรา ซงจะตองเปนไปตามหลกเกณฑและเงอนไขตามหนงสอขางตนและ

หนงสอสงการอน ๆ ทเกยวของ (๗) นายยงยทธ ตะโกพร ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ขณะนน เปนผลงนามอนมตขยายเวลาตามสญญาจางใหกบผรบจาง จากเดมสนสดสญญา

วนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ มกาหนดเวลาการกอสรางเพยง ๑๘๐ วน เปนสนสดสญญาวนท

๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ รวมขยายเวลาใหถง ๒๙๗ วน แตมเหตทขยายไดเพยง ๑๐๔ วน

เนองจากความลาชาในการยายเสาไฟฟา แนวทอประปา และแนวทอรอยสายโทรศพท แมจะ

ถอวามเหตผลอนสมควร เมองานดงกลาวเปนงานทอยในสญญางวดท ๑ ทตองดาเนนการให

แลวเสรจภายในวนท ๑๐ พฤษภาคม ๒๕๔๒ ผร บจางสงงานงวดท ๑ เมอวนท ๒๓

สงหาคม ๒๕๔๒ ทาใหงานดงกลาวลาชาเพยง ๑๐๔ วน จงเปนการขยายเวลาการกอสราง

โดยไมมเหตอนควรเปนเวลา ๑๙๓ วน รวมทงไมไดตรวจสอบอานาจในการพจารณาอนมต

ใหขยายเวลาสญญาจางวาตนมอานาจหรอไม อยางไร จงเหนควรแตงตงคณะกรรมการสอบ

ขอเทจจรงความรบผดทางละเมดตามระเบยบตอไป เทศบาลเมองกาแพงเพชรไดมหนงสอ

ลบ ท กพ ๕๒๐๐๒/๑๖ ลงวนท ๒๘ สงหาคม ๒๕๔๖ รายงานผลการตรวจสอบขอเทจจรง

ตอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร วาไมมหลกฐานทปรากฏชดแจงวามผใดมพฤตการณท

เปนการเออประโยชนใหกบผรบจาง แตมบคคลทเกยวของอยในขายทควรจะตองรบผด

ชดใชเงนคนใหกบเทศบาล ไดแก เจาหนาทของเทศบาล ผตรวจการสวนทองถนจงหวด

กาแพงเพชร และผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

จงหวดกาแพงเพชร ไดมหนงสอ ลบ ท มท ๐๘๑๘.๓/๐๐๖ ลงวนท

๘ มกราคม ๒๕๔๗ แจงผถกฟองคดท ๒ วากรมสงเสรมการปกครองทองถน ไดมอบอานาจ

ใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรปฏบตราชการแทนอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน

และขอใหเทศบาลเมองกาแพงเพชรพจารณามอบอานาจใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

เปนผแตงตงเจาหนาทเขารวมเปนกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด เทศบาล

เมองกาแพงเพชร มหนงสอ ท กพ ๕๒๐๐๒/๐๒๗๑ ลงวนท ๔ กมภาพนธ ๒๕๔๗ ถง

สานกงานอยการสงสด ขอหารอการใชสทธเรยกใหผรบจางชดใชเงนคาปรบในฐานลาภมควรได

สานกงานอยการสงสดมหนงสอ ท อส ๐๐๑๗/๖๑๒๙ ลงวนท ๑๒ เมษายน ๒๕๔๗ ตอบขอหารอ

วาผวาจางตองผกพนตามสญญาจางและบนทกตอทายสญญาจาง หากผรบจางทางานแลวเสรจ

สงมอบงานจางถกตองภายในกาหนดระยะเวลาทตอสญญาให ผวาจางจะเรยกเงนคาจาง

ทควรถกหกเปนเงนคาปรบในฐานลาภมควรไดหาไดไม เทศบาลเมองกาแพงเพชร จงม

/หนงสอ...

๑๔

หนงสอ ลบ ท กพ ๕๒๐๐๒/๒ ลงวนท ๑๙ มกราคม ๒๕๔๗ มอบอานาจใหผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร แตงตงเจาหนาทของเทศบาลจานวน ๒ คน ไดแก นางพรทพา ซอตรง

และนายสชน รอดกาเหนด เขารวมเปนกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

และมหนงสอ ลบ ท กพ ๕๒๐๐๒/๙ ลงวนท ๓๐ เมษายน ๒๕๔๗ ขอเปลยนจากนายสชน

เปนสบตารวจเอก สรวศ สณฐตเมธา เนองจากนายสชนโอนยายไปทอน ผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร (นายกฤช อาทตยแกว) ไดมคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗

ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

และหนงสอจงหวดกาแพงเพชร ท มท ๐๘๑๘.๔/ว ๒๕๑๖ ลงวนท ๘ มถนายน ๒๕๔๗

แจงคาสงดงกลาวใหเทศบาลเมองกาแพงเพชรทราบ คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผด

ทางละเมดไดทาการสอบสวนแลวเสรจ และรายงานผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

โดยกาหนดคาเสยหายรอยละ ๙๑ คดเปนเงน ๓,๒๑๖,๓๑๒.๑๙ บาท มเจาหนาททจะตองรบผด

ชดใชคาเสยหาย ๔ คน คอ (๑) ผฟองคดท ๑ ปลดเทศบาลเมองกาแพงเพชร ขณะนน

ในฐานะเปนขาราชการประจาสงสดของเทศบาลเมองกาแพงเพชร เปนผบ งคบบญชา

พนกงานเทศบาลซงจะตองคอยกากบดแลตรวจสอบงานของเทศบาลเมองกาแพงเพชร

กอนเสนอนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชรพจารณาใหรบผดชอบรอยละ ๑๐ ของคาเสยหาย

คดเปนเงน ๓๒๑,๖๓๑.๒๑ บาท (๒) ผฟองคดท ๒ ผอานวยการกองชาง เทศบาลเมอง

กาแพงเพชร เปนเจาหนาทรบผดชอบโครงการกอสรางทอระบายนารวมทงไดรบแตงตงเปน

กรรมการตรวจรบงานจาง แตไมไดมการทกทวงกรณมการนาหนงสอขอขยายระยะเวลา

กอสรางฉบบทลงนามโดยผฟองคดท ๔ ซงยงไมผานความเหนของคณะกรรมการตรวจการจาง

มาเสนอเพอขอขยายระยะเวลาใหร บผดชอบรอยละ ๒๐ ของคาเสยหายคดเปนเงน

๖๔๓,๒๖๒.๔๓ บาท (๓) ผฟองคดท ๓ นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร ขณะนน

เปนผบรหารสงสดของเทศบาลเมองกาแพงเพชร ตองตรวจสอบดวยความระมดระวงหากสงสย

กสามารถเรยกเจาหนาทใหมาชแจงได หรอสอบถามไปยงสวนกลางไดใหรบผดชอบรอยละ

๓๕ ของคาเสยหายคดเปนเงน ๑,๑๒๕,๗๐๙.๒๗ บาท (๔) ผฟองคดท ๔ เทศมนตรเมอง

กาแพงเพชร ขณะนน เปนผลงนามในหนงสอถงจงหวดกาแพงเพชรในฐานะผทาการแทน

นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร เพอใหผวาราชการจงหวดพจารณาอนมต ใหรบผดชอบ

รอยละ ๓๕ ของคาเสยหายคดเปนเงน ๑,๑๒๕,๗๐๙.๒๗ บาท

/ในการน...

๑๕

ในการนสบตารวจเอก สรวศ สณฐตเมธา นตกร เทศบาลเมองกาแพงเพชร

ในฐานะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ไดมความเหนแยงวาควรกาหนด

ความรบผด ดงน (๑) ผฟองคดท ๑ ในฐานะขาราชการประจาสงสดของเทศบาล

เมองกาแพงเพชร เปนผบงคบบญชาพนกงานเทศบาลจะตองคอยกากบดแลตรวจสอบงาน

ของเทศบาลเมองกาแพงเพชร กอนเสนอนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชรพจารณา

ใหรบผดชอบรอยละ ๑๐ ของคาเสยหายคดเปนเงน ๓๒๑,๖๓๑.๒๑ บาท (๒) ผฟองคดท ๒

เปนเจาหนาทรบผดชอบโครงการกอสรางทอระบายนา รวมทงเปนกรรมการตรวจรบงานจาง

แตไมไดมการทกทวง กรณมการนาหนงสอขอขยายระยะเวลากอสรางฉบบทลงนาม

โดยผฟองคดท ๔ ซงยงไมผานความเหนของคณะกรรมการตรวจการจาง มาเสนอเพอขอ

ขยายระยะเวลาใหรบผดชอบรอยละ ๒๐ ของคาเสยหายคดเปนเงน ๖๔๓,๒๖๒.๔๒ บาท

(๓) ผฟองคดท ๓ เปนผบรหารสงสดของเทศบาลเมองกาแพงเพชร ตองตรวจสอบ

ดวยความระมดระวงหากสงสยกสามารถเรยกเจาหนาทใหมาชแจง หรอสอบถามไปยง

สวนกลางได ใหรบผดชอบรอยละ ๒๐ ของคาเสยหายคดเปนเงน ๖๔๓,๒๖๒.๔๒ บาท

(๔) ผฟองคดท ๔ เปนผลงนามในหนงสอถงจงหวดกาแพงเพชรในฐานะผทาการแทน

นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร เพอใหผวาราชการจงหวดพจารณาอนมต ใหรบผดชอบ

รอยละ ๑๕ ของคาเสยหายคดเปนเงน ๔๘๒,๔๔๖.๘๑ บาท (๕) นายวฒนา เทยวพนธ

ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ขณะนนในฐานะเปนผรบผดชอบชวยเหลอ

ผวาราชการจงหวด ในการดแลระเบยบ กฎหมายและหนงสอสงการอนๆ ทเกยวของกบ

องคกรปกครองสวนทองถนทกระดบ แมจะเปนความประมาทเลนเลออยางรายแรง

ของเทศบาลเมองกาแพงเพชรทเสนอเรองขนมา แตนายวฒนาจะตองใชความระมดระวง

ในการตรวจสอบระเบยบกฎหมาย หากเหนวาไมถกตองตามระเบยบกฎหมายจะตองเสนอ

ใหผวาราชการจงหวดทราบ เพอแนะนา ชแจง เทศบาลเมองกาแพงเพชร ใหปฏบตหนาท

ใหถกตองตามระเบยบกฎหมายตอไป ใหรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนรอยละ ๒๐ ของ

คาเสยหายคดเปนเงน ๖๔๓,๒๖๒.๔๒ บาท (๖) นายยงยทธ ตะโกพร ผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร ขณะนน ใชดลพนจพจารณาลงนามอนมตใหมการขยายระยะเวลากอสราง

ตามสญญาดงกลาว ตามทนายวฒนา เสนอความเหน ขอเทจจรงตามระเบยบและหนงสอ

สงการทเกยวของ อานาจในการอนมตกรณนมใชอานาจของผวาราชการจงหวดแตเปนอานาจ

ของนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร การใชดลพนจของนายยงยทธ เปนการใชดลพนจ

/ตามท...

๑๖

ตามทนายวฒนาเสนอขนมา ถอวาไดผานการกลนกรองตรวจสอบมาจากผใตบงคบบญชา

ตามลาดบชนแลว ตองรวมรบผดชอบในความเสยหายทเกดขนเชนกน ในฐานะเปนผควบคม

กากบดแล เทศบาลเมองกาแพงเพชร แตมไดใชความระมดระวงเทาทควรตามวสยและ

พฤตการณ จงถอวาเปนความประมาทเลนเลออยางรายแรงทาใหหนวยงานของรฐไดรบ

ความเสยหายดงกลาว ใหรบผดชอบชดใชคาสนไหมทดแทนรอยละ ๑๕ ของคาเสยหาย

คดเปนเงน ๔๘๒,๔๔๖.๘๑ บาท ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร พจารณาแลวมความเหน

เชนเดยวกบคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด แตผถกฟองคดท ๒

พจารณาแลวมความเหนตามความเหนแยงของสบตารวจเอก สรวศ จงสงคาวนจฉย

ใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนจดสงใหกระทรวงการคลงตรวจสอบตอไป

กรมบญชกลางโดยไดรบมอบอานาจจากกระทรวงการคลง พจารณาแลว

มหนงสอ ท กค ๐๔๐๖.๖/๓๔๔๒๘ ลงวนทไมชดเจน เดอนธนวาคม ๒๕๔๘ แจงผลการ

พจารณาใหผถกฟองคดท ๑ ทราบวา มบคคลทเกยวของในการกระทาใหเกดความเสยหาย

ทจะตองรบผดและไมตองรบผด ดงน (๑) ผฟองคดท ๑ ปลดเทศบาลเมองกาแพงเพชร

ในฐานะผบงคบบญชาสงสดของเทศบาลและเปนผตองใหความเหนและกลนกรองระเบยบ

กฎหมายแกนายกเทศมนตรในการบรหารกจการของเทศบาลมใหมการปฏบตทผด

ตอระเบยบ เมอมการปฏบตทผดระเบยบ ผฟองคดท ๑ ตองใหผใตบงคบบญชากลบไป

ตรวจสอบระเบยบกฎหมายทถกตองกอนนาเสนอนายกเทศมนตร แตผฟองคดท ๑

กลบลงนามผานเรองในหนงสอนาเสนอนายกเทศมนตรโดยไมไดตรวจสอบระเบยบของ

ทางราชการเกยวกบการขยายระยะเวลาดงกลาว เมอมการขยายเวลาการกอสรางโดยไมมเหต

อนควรแลวกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการ พฤตการณถอไดวาผฟองคดท ๑

กระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหรบผดในอตรารอยละ ๑๐ ของคาเสยหาย

จานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท คดเปนเงน ๓๕๓,๔๔๐.๙๐ บาท (๒) ผฟองคดท ๒

ผอานวยการกองชาง เทศบาลเมองกาแพงเพชร และเปนกรรมการตรวจการจาง มหนาท

ในการตรวจสอบกอนวาเหตผลทผรบจางอางเพอขอขยายเวลาการกอสรางเปนเหตผล

ทถกตองตามระเบยบหรอไม แตผฟองคดท ๒ มไดมความระมดระวงในการตรวจสอบ

กลนกรองระเบยบกฎหมาย และมไดมการประชมคณะกรรมการตรวจการจางเพอให

คณะกรรมการตรวจการจางพจารณาตรวจสอบการขยายระยะเวลาในประเดนเกยวกบ

เหตผลและระยะเวลาใหถกตองกอนทจะมการเสนอผบงคบบญชาเหนอขนไป พฤตการณ

/ถอไดวา...

๑๗

ถอไดวาผฟองคดท ๒ กระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหรบผดในอตรารอยละ ๒๐

ของคาเสยหายจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท คดเปนเงน ๗๐๖,๘๘๑.๘๐ บาท (๓) ผฟองคดท ๓

นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร ในฐานะผบงคบบญชาสงสดในเทศบาลเมองกาแพงเพชร

เปนผมอานาจในการพจารณาอนมตขยายเวลาสญญาจางโดยไมพจารณาใหรอบคอบวา

อานาจดงกลาวเปนของนายกเทศมนตร ไดสงเรองไปขออนมตจากผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร และเปนผลงนามในบนทกตอทายสญญาจางอนมตใหผรบจางขยายเวลา

กอสรางทงทเหนวาผรบจางทางานเสรจไมทนตามกาหนดเวลาโดยไมมเหตทจะใหขยายได

กรณนมเหตผลทควรจะขยายเวลากอสรางไดเพยง ๑๐๔ วน จากความลาชาทเกดจากการ

ยายเสาไฟฟา แนวทอประปา และแนวทอรอยสายโทรศพท สาหรบการขยายระยะเวลา

สวนทเหลออก ๑๙๓ วน เปนการขยายเวลาโดยไมมเหตอนควร พฤตการณถอไดวาผฟองคด

ท ๓ จงใจไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหาร

ราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ กอใหเกดความเสยหายแกทางราชการจงใหรบผดในอตรา

รอยละ ๓๕ ของคาเสยหายจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท คดเปนเงน ๑,๒๓๗,๐๔๓.๑๕ บาท

(๔) ผฟองคดท ๔ เทศมนตรเมองกาแพงเพชรในฐานะปฏบตราชการแทนนายกเทศมนตร

เมองกาแพงเพชร เปนผลงนามในหนงสอเสนอความเหนเพอขอขยายระยะเวลาฉบบท ๒

ถงผวาราชการจงหวดซงมเลขหนงสอและวนทเดยวกนกบฉบบแรกโดยอางสาเหตจากการ

ยายเสาไฟฟา แนวทอประปา แนวสายโทรศพทลาชา และสภาพพนทเปนดนทรายทาให

มปญหาในการกอสรางเพอใหเหตผลเพมเตมจากทนายกเทศมนตรขออนมตในฉบบแรก

แมบางสาเหตมเหตทอางไดแตไมไดตรวจสอบถงระยะเวลาทสามารถขยายไดเพยง ๑๐๔ วน

สาหรบการขยายระยะเวลาสวนทเหลออก ๑๙๓ วน เปนการขยายระยะเวลาโดยไมมเหต

อนควร พฤตการณถอไดวาผฟองคดท ๔ กระทาการโดยประมาทเลนเลออยางรายแรง

จงใหรบผดในอตรารอยละ ๓๕ ของคาเสยหายจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท คดเปนเงน

๑,๒๓๗,๐๔๓.๑๕ บาท (๕) นายวฒนา เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถนจงหวด

กาแพงเพชร เปนผทาความเหนเสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร โดยอางระเบยบ

กฎหมายทไมถกตอง ตามหนงสอ ดวนทสด ท มท ๐๓๑๓.๔/๒๒๐๐ ลงวนท ๒๔ กนยายน

๒๕๔๑ เรอง แนวทางปฏบตเกยวกบการชวยเหลอผประกอบอาชพงานกอสรางและ

ผประกอบอาชพงานอนกบทางราชการ ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ สงหาคม ๒๕๔๑

หนงสอดงกลาวกาหนดใหเปนสญญาทจะตองเสนอราคาภายในวนท ๑๖ กนยายน ๒๕๔๐

/จงจะขอ...

๑๘

จงจะขอขยายเวลาได แตสญญาของเทศบาลเสนอราคาเมอวนท ๒๑ ธนวาคม ๒๕๔๑

จงไมเขาหลกเกณฑทจะขอขยายเวลา ถอไดวานายวฒนาไมไดใชความระมดระวงในการทา

ความเหนกรณน แตเนองจากอานาจในการอนมตขยายเวลากอสรางตามสญญาเปนของ

นายกเทศมนตรมใชผวาราชการจงหวด การกระทาของนายวฒนาจงเปนการกระทา

โดยประมาทไมถงระดบประมาทเลนเลออยางรายแรง นายวฒนาจงไมตองรบผดชดใช

คาเสยหายใหแกทางราชการ (๖) นายยงยทธ ตะโกพร ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ขณะนน ไดใชดลพนจลงนามอนมตใหมการขยายระยะเวลากอสรางตามสญญาตามท

นายวฒนาเสนอความเหนซงอานาจในการอนมตกรณนมใชของผวาราชการจงหวดแตเปน

อานาจของนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร การใชดลพนจของนายยงยทธถอไดวา

ผานการกลนกรองตรวจสอบจากผใตบงคบบญชาตามลาดบชนมาแลว ทงความเสยหาย

จากการสงมอบงานลาชาอนเนองมาจากการขยายเวลาตามสญญาใหกบผรบจางโดยไมม

เหตผลอนสมควร อยนอกเหนออานาจของผวาราชการจงหวด นายยงยทธ จงไมใชผททาให

เกดความเสยหาย จงไมตองรบผดชดใชคาเสยหายใหแกทางราชการ และเหนวา นายวฒนา

กบนายยงยทธ ไมใชผบรหารสญญาเพราะอานาจในการขยายเวลาของสญญาในวงเงน

ไมเกน ๒๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ไมใชอานาจของผวาราชการจงหวดทจะบรหารจดการสญญาจาง

พพาท แตพฤตการณของบคคลดงกลาวแสดงใหเหนถงความบกพรองในการปฏบตหนาท

ทาใหบคคลภายนอกหลงผดวาเปนอานาจหนาทของตน จงตองใชความระมดระวงและ

พจารณาอยางรอบคอบในอานาจเพอการปฏบตหนาทของตนในโอกาสตอไปดวย

กรมสงเสรมการปกครองทองถนไดมหนงสอหารอสานกงานคณะกรรมการ

กฤษฎกา ประเดนเกยวกบหนวยงานของรฐทเสยหาย และมอานาจออกคาสงใหเจาหนาท

ผเกยวของชดใชคาสนไหมทดแทนตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมด

ของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะพเศษ) เรองเสรจท ๓๖๒/๒๕๔๙

มความเหนวา เทศบาลเมองกาแพงเพชร และกรมสงเสรมการปกครองทองถนเปนหนวยงาน

ทไดร บความเสยหาย จงมอานาจรวมกนออกคาสงใหเจาหนาทผกระทาละเมดชดใช

คาสนไหมทดแทน ผถกฟองคดทงสองจงไดรวมกนลงนามออกคาสงกรมสงเสรม

การปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ เรยกใหผฟองคดทงส

ชาระคาสนไหมทดแทนตามความเหนของกระทรวงการคลง และมหนงสอเทศบาลเมอง

กาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๒/ว ๒๓๓๗ ลงวนท ๑ กนยายน ๒๕๔๙ แจงใหผฟองคดทงสทราบ

/ผฟองคดท ๑...

๑๙

ผฟองคดท ๑ ผฟองคดท ๓ และผฟองคดท ๔ ไดรบทราบคาสงเมอวนท ๒ กนยายน ๒๕๔๙

ผฟองคดท ๒ ไดรบทราบคาสงเมอวนท ๔ กนยายน ๒๕๔๙ ผฟองคดทงสไดอทธรณคาสง

ดงกลาว ผถกฟองคดทงสองไมเหนดวยกบคาอทธรณ จงรายงานปลดกระทรวงมหาดไทย

ตามมาตรา ๔๕ วรรคสอง แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

ประกอบกบขอ ๒ (๔) ของกฎกระทรวง ฉบบท ๔ (พ.ศ. ๒๕๕๐) ออกตามความใน

พระราชบญญตดงกลาว ปลดกระทรวงมหาดไทยมคาสงยกอทธรณและแจงผลการพจารณา

อทธรณใหผฟองคดทงสทราบตามหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๒/ว ๓๓๑๖

ลงวนท ๒๗ พฤศจกายน ๒๕๔๙ ผถกฟองคดทงสองเหนวา ผฟองคดทงสไดรวมกนทาใหม

การตออายสญญาเลขท ๑/๒๕๔๒ เมอวนท ๑๔ กนยายน ๒๕๔๒ โดยไมมเหตอนควรจาก

เดมสญญาสนสดวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ เปนสนสดสญญาวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓

รวมขยายเวลา ๒๙๗ วน ทงทสญญากาหนดระยะเวลาในการกอสรางเพยง ๑๘๐ วน โดย

อางเหตผลความลาชาในการยายเสาไฟฟา แนวทอประปา แนวทอรอยสายโทรศพท สภาพ

พนทเปนดนทราย มฝนตกชก ทาใหเกดการพงทลายของผวจราจรและพนทกอสรางอยใน

ยานชมชน มการจราจรหนาแนนตองหยดการกอสรางและยงไมไดจดสรรเงนงบประมาณ

ประจาป พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงเหตผลในการขอขยายเวลาการกอสรางเกยวกบความลาชาในการ

ยายเสาไฟฟา แนวทอประปา และแนวทอรอยสายโทรศพท เปนเหตผลทไมใชความผดของ

ผรบจาง ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวน

ทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ ขอ ๑๓๒ แตมเหตผลอนควรขยายเพยง ๑๐๔ วน เนองจากความ

ลาชาของการยายเสาไฟฟา แนวทอประปา และแนวทอรอยสายโทรศพท เปนงานทอยใน

สญญางวดท ๑ ทจะตองดาเนนการใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วน ผรบจางสงงานงวดท ๑

เมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ ใชเวลาทงสน ๑๖๔ วน สาเหตดงกลาวจงทาใหงานลาชาไป

เพยง ๑๐๔ วน สวนเหตผลเกยวกบสภาพพนดน ฝนตกชก จราจรหนาแนน และรอเงน

งบประมาณป พ.ศ. ๒๕๔๓ เปนเหตผลทไมสามารถตออายสญญาได เนองจากผรบจาง

ยอมจะรถงปญหาอปสรรคในพนทดาเนนการกอสรางอยแลว กอนเสนอราคา และเงน

งบประมาณทผกพนขามปงบประมาณ ไมสามารถกลาวอางเพอขอขยายเวลาได เนองจาก

สานกงบประมาณไดจดสรรเงนสวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท ใหแลวตงแตวนท ๑

ตลาคม ๒๕๔๒ สาหรบหนงสอกรมการปกครอง ดวนทสด ท ๐๓๑๓.๔/๒๒๐๐ ลงวนท ๒๔

กนยายน ๒๕๔๑ นน ตองเปนสญญาทเสนอราคาภายในวนท ๑๖ กนยายน ๒๕๔๐ เทานน

/แตสญญา...

๒๐

แตสญญาพพาทเสนอราคาเมอวนท ๒๑ ธนวาคม ๒๕๔๑ จงไมเขาหลกเกณฑขางตน

ผฟองคดทงสไดรวมกนอนมตขยายเวลากอสรางใหกบผรบจางเปนเวลา ๒๙๗ วน โดยม

เหตทขยายไดเพยง ๑๐๔ วน จงเปนการขยายเวลาการกอสรางโดยไมมเหตอนควรเปน

เวลา ๑๙๓ วน คดเปนเงนคาปรบในการสงมอบงานลาชา จานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท ถอไดวา

ผฟองคดทงสกระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรง จงตองรบผดในความเสยหายดงกลาว

การทผถกฟองคดทงสองรวมกนออกคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙

ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ใหผฟองคดทงสรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนตามสดสวนของ

แตละคนใหกบกรมสงเสรมการปกครองทองถนภายใน ๔๕ วน นบแตวนทไดรบแจงคาสง

จงเปนการใชดลพนจตามขอเทจจรง เปนธรรม และมไดเปนการเลอกปฏบต

ผฟองคดท ๑ คดคานคาใหการวา เรองนมลาดบขนตอน คอ (๑) ผรบจาง

มหนงสอ ท ๐๑๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๔๒ ขอขยายระยะเวลาสญญาจาง

(๒) คณะกรรมการตรวจการจางมหนงสอ ท ๕๐๒/๒๕๔๒ ลงวนท ๑๗ สงหาคม ๒๕๔๒

เสนอตอผถกฟองคดท ๒ วาคณะกรรมการตรวจการจางมมตควรขยายระยะเวลาสญญาจาง

(๓) เทศบาลเมองกาแพงเพชร มหนงสอ ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม

๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขออนมตขยายเวลาสญญาจางกรณดงกลาว

โดยอางหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท ๐๓๑๓.๔/ว ๒๐๑๔ ลงวนท ๒๗

กรกฎาคม ๒๕๔๑ ทสงคมอการปฏบตงานโครงการเงนอดหนนเฉพาะกจเทศบาล ขอ ๘

กาหนดวา การเปลยนแปลงภายหลงทาสญญากรณทมเหตผลความจาเปนทจะตองแกไข

เปลยนแปลงรายการสญญาในลกษณะใดๆ กตามใหขออนมตกระทรวงมหาดไทย ภายใน

๑๕ วน (กรณไมเปลยนสถานทหรอประเภทงานไดมอบอานาจใหผวาราชการจงหวดตาม

หนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๔๑๕/ว ๕๑๙ ลงวนท ๓ มนาคม ๒๕๓๖) (๔) จงหวด

กาแพงเพชร มหนงสอ ท กพ ๐๐๑๘/๖๐๐๔ ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๔๒ อนมตขยาย

ระยะเวลาสญญาจาง (๕) เทศบาลเมองกาแพงเพชรกบผรบจางไดทาบนทกตอทายสญญาจาง

เมอวนท ๑๔ กนยายน ๒๕๔๒ ตามหนงสอของจงหวดกาแพงเพชรทอนมตใหขยาย

ระยะเวลาสญญาออกไปจากเดมสนสดสญญาวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ เปนสนสดสญญา

วนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ ผฟองคดท ๑ ในฐานะเปนปลดเทศบาลเมองกาแพงเพชรได

ตรวจสอบและใหความเหนในแตละขนตอนตามระเบยบและแนวปฏบต รวมทงเปนพยานใน

บนทกตอทายสญญาจาง โดยมไดจงใจหรอประมาทเลนเลอ สาเหตการขยายระยะเวลา

/สญญา...

๒๑

สญญาจางมไดเกดจากหนวยงานทเกยวของทมการยายแนวสายไฟฟา ทอประปา และ

สายโทรศพท ออกจากแนวกอสรางเทานน แตเกดจากสภาพพนทและภาวะฤดกาลในชวง

ฤดฝนดวย ประกอบกบเปนโครงการตอเ นองงบประมาณป พ.ศ. ๒๕๔๒ และป

พ.ศ. ๒๕๔๓ เทศบาลเมองกาแพงเพชรตองไดรบจดสรรงบประมาณป พ.ศ. ๒๕๔๓ กอน

จงจะสามารถดาเนนการตอเนองไดอนเปนสภาพความจรงในทางปฏบตผตรวจสอบมา

ภายหลงไมเหนสภาพความจรงใชแตหลกทางวชาการสรปเหตผลและชนาโดยไมถกตอง

หากเทศบาลเมองกาแพงเพชรทาบนทกตอทายสญญาเพอขยายระยะเวลาสญญาจาง

ตามหนงสอของจงหวดกาแพงเพชรทอนมตใหขยายเวลาสญญาจางไดแลวเปนการจงใจ

หรอประมาทเลนเลออยางรายแรงตองชดใชคาเสยหายดงกลาวนน องคกรปกครอง

สวนทองถนจะยดถอธรรมเนยมปฏบตตอไปไดอยางไร จงหวดมสานกงานทองถน

โดยผตรวจการทองถนเปนหวหนารบผดชอบกลนกรองงานของทองถนกอนเสนอ

ผวาราชการจงหวด และมาตรา ๗๑ แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ กาหนดให

ผวาราชการจงหวดมอานาจหนาทควบคมดแลพนกงานเทศบาลในจงหวดนนใหปฏบต

ตามอานาจหนาทโดยถกตองตามกฎหมาย มอานาจหนาทชแจงและตกเตอนเทศบาล

ตรวจสอบกจการ เรยกรายงานและเอกสารหรอสถตใดจากเทศบาล ฯลฯ เมอผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชรมหนงสอแจงอนมตใหขยายระยะเวลาสญญาจางแลวเกดการเสยหาย

แตผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรและผตรวจการสวนทองถนไมมสวนรบผดชอบดวย

จงไมเปนธรรมแกพนกงานเจาหนาท กรณคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

ความรบผดทางละเมด ซงประธานกรรมการมตาแหนงเปนปลดจงหวด มระดบตากวา

ผถกสอบสวน คอ ผวาราชการจงหวด ประกอบกบคณะกรรมการจานวน ๕ คน มสดสวน

มาจากจงหวด ๔ คน จากหนวยงานผจดทาโครงการเพยง ๑ คน การสรปสานวนจงไมเปนธรรม

ปดความรบผดใหเสยงขางนอยทงหมด และการสรปสานวนมความเหนแยง

ผฟองคดท ๒ คดคานคาใหการวา เทศบาลเมองกาแพงเพชรมหนงสอถง

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร จานวน ๒ ฉบบ โดยมเลขทหนงสอและวนทเดยวกน

เพอขออนมตขยายระยะเวลาสญญาจางโดยฉบบท ๑ กองชางเปนผจดทา มผฟองคดท ๓

ลงนาม อางเหตผลวารอเงนงบประมาณป พ.ศ. ๒๕๔๓ สวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท

ผฟองคดท ๒ เปนผนาหนงสอฉบบท ๑ ไปพบและเสนอตอนายวฒนา เทยวพนธ

ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร เมอพจารณาแลวนายวฒนาแนะนาวาเหตผล

/ในการ...

๒๒

ในการขอขยายเวลาสญญาจางไมถกตองและแนะนาใหหาเหตผลใหมใหถกตอง ผฟองคดท ๒

จงนาหนงสอดงกลาวกลบคนมา สวนหนงสอฉบบท ๒ กองคลงเปนผจดทามผฟองคดท ๔

ลงนาม อางเหตผลวาการยายเสาไฟฟา แนวทอประปา แนวสายโทรศพทลาชา และพนท

กอสรางเปนดนทรายเมอมฝนตกชกดนพงทลาย จงตองทาแนวปองกนดนพง เหตผลดงกลาวน

เปนของนางสาวทองทรพย นาคพงษ เจาหนาทพสด กองคลง อาจจะรวมกบนายวฒนา

ซงเปนผแนะนา แลวนามาใหนางสาวศรนพฒน โฆษตเลศวฒนา เจาหนาทธรการ กองชาง

ลงนามเปนผพมพ และใหผฟองคดท ๒ ในฐานะผอานวยการกองชางลงนามเปนผตรวจ/ทาน

ในคฉบบ เพอใหบคคลทวไปเขาใจวากองชางเปนผจดทา หนงสอฉบบท ๒ น เปนการ

ดาเนนการตามคาแนะนาของนายวฒนา ซงมหนาทควบคมดแลเทศบาลใหปฏบตหนาท

โดยถกตองตามมาตรา ๗๑ แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ดงนน การขยายเวลา

สญญาจางพพาทของเทศบาลเมองกาแพงเพชรตามคาแนะนาของผตรวจการสวนทองถน

จงไมควรเปนการกระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรง

ผฟองคดท ๓ คดคานคาใหการวา ผรบจางไดมหนงสอ ท ๐๑๑/๒๕๔๒

ลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๔๒ (ฉบบแรก) พมพอกษรดวยตวพมพเรยบรอยทงฉบบ

ไมมรองรอยขด ลบ ขด ฆา มนางสมตตา ศลาหลก ผรบจาง ลงลายมอชอ และประทบตรา

ของหางไวเปนสาคญ ขอขยายเวลาตามสญญาจาง โดยอางวา ไดสงมอบงานงวดท ๑ แลว

เมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ แตเนองจากตองรอเงนงบประมาณซงเปนเงนอดหนน

เฉพาะกจป พ.ศ. ๒๕๔๓ จานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท จงจะเบกจายงวดท ๒ และงวดท ๓ ได

จงขอขยายระยะเวลาสญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ กองชางลงรบหนงสอไว

แลวเสนอผานคณะกรรมการตรวจรบงานจางพจารณา ซงมมตใหขยายเวลาสญญาจางไปถง

วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ นาเสนอปลดเทศบาลพจารณากลนกรองงานดานกฎหมายและ

ระเบยบอกชนหนง แลวนาเสนอผฟองคดท ๓ พจารณาลงนามเสนอขออนมตไปยง

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ตามหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕

ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ (ฉบบแรก) กองชางเปนผจดทาขน ผฟองคดท ๓ พจารณาแลว

เหนวา การนาเสนอหนงสอผานการตรวจสอบจากกองชาง คณะกรรมการตรวจรบงานจาง

และปลดเทศบาลกลนกรองงานดานระเบยบและกฎหมายมาเปนอยางดแลว จงลงลายมอชอ

เสนอหนงสอไปยงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมตขยายระยะเวลาสญญาจาง

ตอไป โดยผฟองคดท ๒ ใหถอยคาตอคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงวา ผฟองคดท ๒

/เปนผนา...

๒๓

เปนผนาหนงสอไปสงจงหวดกาแพงเพชร ไดพบกบนายวฒนา เทยวพนธ ซงพจารณาแลว

ทวงตงวา เหตผลทอางไมอาจนาเสนอผวาราชการจงหวดพจารณาอนมตได ใหกลบไป

ทามาใหม ผฟองคดท ๒ จงนาเรองกลบมาโดยไมไดนาเสนอผวาราชการจงหวดพจารณา

อนมต ผฟองคดท ๓ ไมอาจทราบขอเทจจรงในเรองนได จงไมอยในฐานะทตองรบผดชอบ

การอนมตขยายระยะเวลาสญญาจางตามทผวาราชการจงหวดอนมตในเหตผลการยาย

เสาไฟฟา แนวสายโทรศพท และแนวทอประปา ลาชา เพราะไมใชเหตผล และวตถประสงค

ทผฟองคดท ๓ ลงนามในหนงสอขออนมต หากผฟองคดท ๒ นาหนงสอกลบมาแจง

ใหผฟองคดท ๓ ทราบวาผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชรทวงตงและไมสามารถ

นาเสนอผวาราชการจงหวดพจารณาอนมตได ผฟองคดท ๓ กจะไดมหนงสอหารอไปยง

สวนกลาง เพอทราบแนวทางปฏบตเกยวกบเรองน ความเสยหายกจะไมเกดขน

ตอมาผร บจางไดมหนงสอ ท ๐๑๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๔๒

(ฉบบท ๒) ลงเลขทและวนเดอนปเหมอนกบหนงสอของผรบจางฉบบแรก แตไมไดพมพ

เปนอกษรตวพมพทงฉบบ หากแตมรอยลบ ขด แกไข แลวเขยนดวยลายมอลงในหนงสอแทน

หลายวรรคหลายตอน ลงนามโดยนางสมตตา ศลาหลก ผรบจาง ประทบตราหางไวเปนสาคญ

เสนอขอขยายระยะเวลาสญญาจาง โดยอางเหตผลวาการยายเสาไฟฟา แนวสายโทรศพท

และแนวทอประปา ลาชา และมฝนตกชก ตองทาแนวปองกนดนพงทลายตลอดแนว

สงหนงสอลงรบทกองชาง โดยผฟองคดท ๒ และนางสาวศรนพฒน โฆษตเลศวฒนา

ใหถอยคาตอคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงสอดคลองกนวา นางสาวทองทรพย นาคพงษ

หวหนางานพสด กองคลง เปนผทาหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕

ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ (ฉบบท ๒) เสนอผวาราชการจงหวดเพอขอขยายระยะเวลา

สญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ (ทถกคอวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓)

โดยออกเลขทและวนเดอนป ในหนงสอเหมอนกบฉบบแรก หนงสอฉบบใหมนเสนอผาน

ผอานวยการกองชาง (ผฟองคดท ๒) ไมไดเสนอผานคณะกรรมการตรวจรบงานจาง

เหมอนฉบบแรก แลวเสนอผานปลดเทศบาล (ผฟองคดท ๑) กลนกรองงานดานระเบยบ

และกฎหมาย แลวนาเสนอผฟองคดท ๔ เทศมนตรลงนามทาการแทนนายกเทศมนตร

เมองกาแพงเพชร เสนอผวาราชการจงหวดเพอขออนมตขยายระยะเวลาสญญาจาง

อางเหตผลความลาชาเหมอนกบทผร บจางขอขยายระยะเวลาสญญาจาง (ฉบบท ๒)

ผานผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชรกลนกรองงานดานระเบยบและกฎหมาย

/ผตรวจการ...

๒๔

ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชรมหนงสอลงวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ เสนอ

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร โดยมความเหนวา อธบดกรมการปกครองไดมอบอานาจ

ในการอนมตกรณนใหผวาราชการจงหวดปฏบตราชการแทนแลว ผวาราชการจงหวด

ไดลงนามอนมตใหขยายเวลาสญญาจางไดตามทเทศบาลเมองกาแพงเพชรเสนอ

เปนทนาสงเกตวาหนงสอทนาเสนอขออนมตผวาราชการจงหวดฉบบหลงน ไมไดผาน

การพจารณาของคณะกรรมการตรวจรบงานจาง และไมไดนาเสนอผฟองคดท ๓ เนองจาก

เจาหนาททเกยวของทราบดวา หากนาเสนอผานคณะกรรมการตรวจรบงานจางจะไมไดรบ

การพจารณาหรอหากนาเสนอผฟองคดท ๓ ลงนามผฟองคดท ๓ จะไมลงนามในหนงสอ

ดงกลาว เพราะคณะกรรมการตรวจรบการจาง และผฟองคดท ๓ ทราบดอยแลววา เหตของ

ความลาชาอนเนองมาจากการยายเสาไฟฟา แนวทอประปา และแนวสายโทรศพท ผรบจาง

ไดทางานเสรจเรยบรอย และสงมอบงานใหกบคณะกรรมการตรวจรบงานจางแลว

ตงแตวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ เจาหนาททเกยวของมเจตนาทจะไมใหคณะกรรมการ

ตรวจรบงานจาง และผฟองคดท ๓ ทราบเรองน จงหลบเลยงไปใหผฟองคดท ๔ ลงนาม

ทาการแทน ทง ๆ ทในวนดงกลาว ผฟองคดท ๓ ยงคงทางานอยในสานกงานเทศบาล

เปนปกต ไมไดไปราชการทใด เจาหนาทผพมพหนงสอและเสนอหนงสอจงใชคาวา

ทาการแทนนายกเทศมนตร เจาหนาททมสวนในการจดทาเอกสารเกยวกบการขอขยาย

ระยะเวลาสญญาจาง มเจตนาปกปดความจรงทควรบอกใหแจงแกผฟองคดท ๓ เพอไมให

ทราบในเรองทผรบจางมหนงสอ ท ๐๑๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๔๒ เสนอขอขยาย

เวลาสญญาจางมายงเทศบาลเมองกาแพงเพชร ๒ ฉบบ และมหนงสอเทศบาล

เมองกาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ เสนอไปยง

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมตขยายระยะเวลาสญญาจาง จานวน ๒ ฉบบ

มาโดยตลอด เจาหนาททเกยวของ เชน ผฟองคดท ๒ นางสาวศรนพฒน โฆษตเลศวฒนา

พนกงานธรการ ๕ นางสาวทองทรพย นาคพงษ หวหนางานพสด กองคลง และผฟองคดท ๑

ทกคนทราบดวามหนงสอของผรบจาง และหนงสอขออนมตขยายระยะเวลาของเทศบาล

เมองกาแพงเพชร อยางละ ๒ ฉบบ แตไมมผใดบนทกเสนอหรอรายงานใหผฟองคดท ๓ ทราบ

ตามทระเบยบงานสารบรรณไดกาหนดวธปฏบตไว เมอผดารงตาแหนงรองไดลงนาม

รกษาราชการแทน หรอปฏบตราชการแทนหรอทาการแทนผมตาแหนงสงกวาไปแลว

จะตองบนทกหรอรายงานใหผมตาแหนงสงกวาทราบวาไดลงนามรกษาราชการแทน

/หรอปฏบตราชการ...

๒๕

หรอปฏบตราชการแทนหรอทาการแทนไปแลวในเรองใด ผฟองคดท ๔ ลงนามในหนงสอ

เสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเพอขอขยายระยะเวลาสญญาจางซงเปนงานนโยบาย

และเปนงานสาคญเกยวกบงบประมาณการเงน เมอไดลงนามทาการแทนไปแลวกลบมได

บนทกเสนอหรอรายงานใหทราบ

การทผฟองคดท ๓ ลงนามในบนทกตอทายสญญาจาง ท ๑/๒๕๔๒ ลงวนท

๑๒ มนาคม ๒๕๔๒ เพอขยายระยะเวลาสญญาจางออกไปนน ไดใชความระมดระวงในการ

ตรวจสอบเอกสารทเกยวของโดยละเอยดรอบคอบกอนลงนามแลว แตเนองจากเจาหนาท

ทเกยวของมเจตนาปกปด ปดบง ซอนเรนเอกสาร ฉบบทผรบจางเสนอขอขยายระยะเวลา

สญญาจาง (ฉบบท ๒) ซงอางเหตผลในการยายเสาไฟฟา แนวสายโทรศพท แนวทอประปา

และหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชรทเสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมต

ขยายเวลาสญญาจาง (ฉบบท ๒) ซงลงนามโดยผฟองคดท ๔ โดยไมไดนาเอกสารดงกลาว

มาเกบรวมไวในเรองใหทราบ หากแตนาเอกสารของผรบจาง (ฉบบแรก) และหนงสอ

เทศบาลเมองกาแพงเพชร (ฉบบแรก) ทผฟองคดท ๓ ลงนามเสนอผวาราชการจงหวด

พจารณาอนมตขยายเวลานามาเกบรวมเรองไวแทนฉบบททาขนใหมทง ๒ ฉบบ ผฟองคดท ๓

จงมอาจทราบขอเทจจรงในเรองน ประกอบกบหนงสอจงหวดกาแพงเพชร ท กพ ๐๐๑๘/๑๖๐๐๔

ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๔๒ แจงการอนมตขยายระยะเวลาตามสญญาจางมายงเทศบาล

เมองกาแพงเพชรกไมไดแจงรายละเอยดใหทราบวา ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

พจารณาอนมตในเหตผลเรองใด กอนทผฟองคดท ๓ จะลงนามเสนอหนงสอขออนมต

ฉบบแรกไปยงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ผฟองคดท ๓ ไดดาเนนการตามขนตอน

ระเบยบของทางราชการ โดยเสนองานผานการพจารณาตามลาดบชน เรมจากงานกองชาง

ผานไปยงคณะกรรมการตรวจรบงานจาง นาเสนอปลดเทศบาลเมองกาแพงเพชรพจารณา

กลนกรองงานดานระเบยบและกฎหมายเปนอยางดแลว จงลงนามในหนงสอเสนอไปยง

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ผานผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ซงถอเปน

ผเชยวชาญในเรองระเบยบและกฎหมายงานดานการปกครองตรวจสอบความถกตอง

อกชนหนง เมอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรพจารณาอนมตในเหตทตองรองบประมาณ

จากเงนอดหนนเฉพาะกจ ป พ.ศ. ๒๕๔๓ ตามหนงสอทผฟองคดท ๓ ลงนามขออนมตไป

จงไมมเหตผลหรอขอสงสยใด ๆ ทจะตองตรวจสอบอก กอนทผฟองคดท ๓ จะลงนามใน

บนทกตอทายขยายระยะเวลาสญญาจาง กไดใชความระมดระวงดวยความรอบคอบแลว

/โดยตรวจสอบ...

๒๖

โดยตรวจสอบเอกสารเรองเดมนบแตแรกเรมทาสญญา โดยเฉพาะหนงสอทผรบจางเสนอมา

พบเฉพาะหนงสอทผรบจางขอขยายระยะเวลาโดยอางเหตผลวา ตองรอเงนงบประมาณ

เฉพาะกจ ป พ.ศ. ๒๕๔๓ (ฉบบแรก) และหนงสอเทศบาล เรอง ขอใหพจารณาขยาย

ระยะเวลาตามสญญาจาง (ฉบบแรก) ผฟองคดท ๓ ลงนามเสนอผวาราชการจงหวดดวยเหตผล

ตองรอเงนงบประมาณอดหนนเฉพาะกจ ป พ.ศ. ๒๕๔๓ แตไมพบหนงสอทผรบจางอาง

ในเรองความลาชาจากการยายเสาไฟ แนวสายโทรศพท แนวทอประปา อกทงไมพบหนงสอ

ฉบบทผฟองคดท ๔ ลงนาม จงเชอวาเจาหนาททเกยวของเกบเอกสารดงกลาวไว เพอมให

ผฟองคดท ๓ ตรวจพบ เพราะหากตรวจพบเรองทเจาหนาททเกยวของปกปด ปดบง

ซอนเรนไว ผฟองคดท ๓ จะไมลงนามในบนทกตอทายสญญาจางแนนอน

เทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดมหนงสอ ท กพ ๕๒๐๐๒/๙ ลงวนท ๑

พฤษภาคม ๒๕๔๖ และ ท กพ ๕๒๐๐๓/๒๒๗๘ ลงวนท ๙ มถนายน ๒๕๔๖ แจงให

ผรบจางมาใหถอยคากบคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงถง ๒ ครง แตผรบจางไมยอมมา

ใหการโดยไมไดแจงเหตขดของใด ๆ จงนาเชอวาผร บจางหลบหนไมมาใหถอยคา

เพราะทราบดอยแลววาตนเองไดสงหนงสอขอขยายระยะเวลาสญญาจางมายงเทศบาล ๒ ฉบบ

โดยเฉพาะหนงสอฉบบหลงเหตผลทอางไดกอสรางเสรจสนไปแลว คณะกรรมการตรวจสอบ

ขอเทจจรงทกคนรบราชการเปนพนกงานเทศบาลเมองกาแพงเพชรมานาน มความใกลชด

กบเหตการณทเกดขน ยอมทราบดวาความผดพลาดบกพรองเปนเจตนาของเจาหนาท

กองใดฝายใด คณะกรรมการดงกลาวจงมมตวาผฟองคดท ๓ ไมตองรบผดชอบในเรองน

แตคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดไดมรายงานการสอบสวน ลงวนท

๗ กนยายน ๒๕๔๗ เสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรวา การทผฟองคดท ๓ ลงนามใน

บนทกตอทายขยายเวลาสญญาจางเลขท ๑/๒๕๔๒ เปนความประมาทเลนเลออยางรายแรง

เนองจากมไดใชความระมดระวงในการตรวจดระเบยบกอนทาบนทกตอทายสญญาจาง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดไดสอบสวนโดยพจารณาจากรายงาน

ของคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงของเทศบาลเมองกาแพงเพชร และนาประเดนเรอง

ทผฟองคดท ๓ ลงนามในบนทกขยายเวลาตอทายสญญาจางยกขนมาพจารณา แตไมปรากฏ

วาคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดไดมการสอบสวนเพมเตมขอเทจจรง

ในประเดนน คณะกรรมการดงกลาวควรทจะเรยกตวประธานคณะกรรมการตรวจสอบ

ขอเทจจรง หรอกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงของเทศบาลเมองกาแพงเพชรมาใหถอยคา

/ใหปรากฏ...

๒๗

ใหปรากฏขอเทจจรงวาเพราะเหตใดจงไมทาการตรวจสอบขอเทจจรงในความผดทผฟองคดท ๓

ลงนามบนทกขยายระยะเวลาสญญาจาง หรอเรยกเจาหนาททมสวนเกยวของ รวมทงผฟองคด

ท ๓ ไปทาการสอบสวน หรอเรยกผรบจางทเปนตนเหตในการออกหนงสอเพอขอขยาย

ระยะเวลาจาง ๒ ฉบบ ไปทาการสอบสวนเพมเตม หากไดมการสอบสวนบคคลดงกลาว

เพมเตมแลว เชอวาจะทราบขอเทจจรงในประเดนนวาเกดจากการกระทาผดของผใด และ

ใครเปนผดาเนนการมหนงสอเปลยนแปลงวตถประสงคในการขออนมตขยายระยะเวลา

สญญาจาง การทคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดยกเอาแตเหตทผฟองคด

ท ๓ ลงนามในบนทกตอทายสญญาจางขนมาพจารณาแลวกลาวหาวาผฟองคดท ๓

ประมาทเลนเลออยางรายแรง หรอจงใจไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย ยอม

ไมเปนธรรมแกผฟองคดท ๓ สาหรบสบตารวจเอก สรวศ สณฐตเมธา นตกร ๔ เทศบาล

เมองกาแพงเพชร ซงทาความเหนแยงไวนน เพงยายมาดารงตาแหนงใหม และไดรบการ

แตงตงใหเปนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดแทนนายสชน รอดกาเหนด

เมอวนท ๓๐ มนาคม ๒๕๔๗ หากสบตารวจเอก สรวศ เสนอใหมการสอบสวนเพมเตม

หาตวผกระทาผดดงกลาวแลว กจะพบวาเกดจากการกระทาผดของผใด ใครบางทจะตอง

รบผดชอบ ผฟองคดท ๓ ไดใชความระมดระวงเปนอยางดแลว แตเจาหนาททเกยวของปกปด

ขอความจรงทควรบอกใหแจงแกผฟองคดท ๓ มาโดยตลอด ปดบงซอนเรนเอกสารบางสวน

ไมใหตรวจพบเปนเหตใหผฟองคดท ๓ สาคญผดในขอเทจจรง จงลงนามในบนทกขยายระยะเวลา

ตอทายสญญาจางไป ซงมใชเกดจากความประมาทเลนเลออยางรายแรงของผฟองคดท ๓

หรอจงใจไมปฏบตตามระเบยบขอบงคบของกระทรวงมหาดไทย หรอกฎหมายตามขอกลาวหา

ผฟองคดท ๔ คดคานคาใหการวา ผฟองคดท ๔ ลงนามขอขยายเวลาการ

กอสรางในฐานะแทนนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร เพอใหเหตผลเพมเตมจากการท

ผฟองคดท ๓ ขออนมตในฉบบแรก ยอมพนจากความรบผดตามความเหนของกรมบญชกลาง

การทเทศบาลเมองกาแพงเพชรทาหนงสอขอขยายระยะเวลาสญญาจางออกไปอกมไดเปน

การกระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรง อนจะเปนเหตใหตองรบผดในผลละเมด

หนงสอขอขยายระยะเวลากอสรางไดกระทาในรปคณะกรรมการพจารณาวามเหตผลสมควร

ทจะขอขยายเวลาใหไดหรอไม โดยคานงถงผลประโยชนของทองถนและผานการกลนกรอง

จากคณะกรรมการตรวจสอบการขยายระยะเวลากอสรางไปจนถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

เปนผพจารณาในขนสดทาย ผฟองคดท ๔ ไดใชความระมดระวงอยางพอเพยงแลว นายวฒนา

/เทยวพนธ...

๒๘

เทยวพนธ และนายยงยทธ ตะโกพร ซงเปนผพจารณาในขนสดทายใหขยายระยะเวลาได

แตไมตองรบผด ผถกฟองคดทงสองอางวา การสงใหขยายระยะเวลาไมใชอานาจของ

ผวาราชการจงหวด แตกสามารถจะพเคราะหใหเหนไดวาผฟองคดท ๔ เชอโดยสจรตวา

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดพจารณาอนมตแลว หากเทศบาลเมองกาแพงเพชรไมขอ

ขยายระยะเวลาใหกบผรบจาง กจะทาใหประชาชนในทองถนไดรบความเสยหาย การกอสราง

ไมแลวเสรจ ประชาชนไมสามารถใชประโยชนได ผถกฟองคดทงสองจงมใชผเสยหายโดย

นตนย คาสงของผถกฟองคดทงสองทเรยกใหผฟองคดท ๔ ชาระคาเสยหาย จงไมเปนธรรม

และไมชอบดวยกฎหมาย

ผถกฟองคดทงสองใหการเพมเตมวา ผถกฟองคดทงสองตองรวมกนออก

คาสงใหผฟองคดทงสรวมกนรบผดชดใชคาเสยหายตามความเหนของกระทรวงการคลง ตาม

ขอ ๑๘ ของระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทาง

ละเมด พ.ศ. ๒๕๓๙ และมาตรา ๓๖ วรรคสอง แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖

บญญตวา ในกรณนายกเทศมนตรไมอาจบรหารกจการได ใหนายกเทศมนตรตงเทศมนตร

ผหนงทาการแทน ดงนน ผฟองคดท ๔ ยอมทราบดวาตนลงนามในฐานะใด และความเหน

กรมบญชกลางตามหนงสอ ท กค ๐๔๐๖.๖/๓๔๔๒๘ ลงวนทไมชดเจน เดอนธนวาคม ๒๕๔๘

นน ระบชดวาผฟองคดกระทาการประมาทเลนเลออยางรายแรงใหรบผดชดใชคาสนไหม

ทดแทนดงกลาว การทผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรอนมตใหขยายระยะเวลาสญญาจางได

อาศยเหตตามหนงสอทผฟองคดท ๔ ลงนามเสนอไปทงทคณะกรรมการตรวจการจางมไดม

การพจารณา จงถอวามไดใชความระมดระวงในการตรวจสอบจะอางวาเชอโดยสจรตจาก

การทผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรอนมตแลวไมได การขยายระยะเวลาสญญาจาง

ออกไปโดยไมมเหตอนสมควรยอมทาใหประชาชนไมไดรบความสะดวกในการจราจร

ผถกฟองคดท ๒ เปนผบรหารงบประมาณทไดรบจากผถกฟองคดท ๑ เพอใชในการกอสราง

เมอผรบจางผดสญญาจาง จงเปนผมสทธไดรบคาปรบจากผรบจาง การทผถกฟองคดทงสอง

มไดรบชาระคาปรบจากผรบจางเนองมาจากการประมาทเลนเลออยางรายแรงของผฟองคดทงส

ผถกฟองคดทงสองจงเปนผเสยหายโดยตรง คาสงของผถกฟองคดทงสองทเรยกใหผฟองคด

ทงสชาระคาสนไหมทดแทนจงชอบดวยกฎหมายแลว

นายถาวร เฉดพนธ ชแจงเปนหนงสอตามคาสงศาลวา นายยงยทธ ตะโกพร

ดารงตาแหนงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ระหวางป พ.ศ. ๒๕๔๑ ถงป พ.ศ. ๒๕๔๔

/ในหวงเวลา...

๒๙

ในหวงเวลาดงกลาว นายถาวร รบราชการในตาแหนงตางๆ ดงน (๑) วนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๐

ดารงตาแหนงนายอาเภอแมสาย จงหวดเชยงราย (๒) วนท ๒๒ พฤศจกายน ๒๕๔๒ ดารง

ตาแหนงนายอาเภอสนกาแพง จงหวดเชยงใหม (๓) วนท ๑๖ ตลาคม ๒๕๔๕ ดารงตาแหนง

ปลดจงหวดเชยงราย และ (๔) วนท ๑๖ ธนวาคม ๒๕๔๕ ดารงตาแหนงปลดจงหวด

กาแพงเพชร และนายถาวร ไมเคยปฏบตหนาทราชการรวมกบนายยงยทธ

ศาลปกครองชนตนพจารณาแลวเหนวา คดมประเดนทตองวนจฉยวาการท

ผถกฟองคดทงสองรวมกนออกคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙

ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ใหผฟองคดทงสชาระคาสนไหมทดแทนความรบผดทางละเมด

ชอบดวยกฎหมายหรอไม เหนวา การทผถกฟองคดทงสองรวมกนออกคาสงเรยกให

ผฟองคดทงสซงเปนเจาหนาทของรฐชาระเงนคาสนไหมทดแทนกรณทผฟองคดทงส

กระทาละเมดตอหนวยงานของรฐทงสองหนวยงาน เปนการใชอานาจตามมาตรา ๑๒ แหง

พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ คาสงดงกลาวจงเปน

คาสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

การออกคาสงหรอการดาเนนการใดๆ ในทางปกครอง ผถกฟองคดทงสองจงตองดาเนนการ

ใหเปนไปตามพระราชบญญตดงกลาว ขอเทจจรงปรากฏวา ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ขณะเกดเหต (นายกฤช อาทตยแกว) ไดมคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗

ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

เพอทาการสอบสวนแลวนาผลการสอบสวนไปใชประกอบการพจารณาออกคาสงทางปกครอง

โดยทนายกฤช เคยเปนผกลนกรองงานกอนนาเสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

(นายยงยทธ ตะโกพร) ลงนามอนมตใหมการขยายระยะเวลาสญญาจางพพาท นายกฤช

จงอยในฐานะผมสวนไดเสยในการสอบสวนหาขอเทจจรงของคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

ความรบผดทางละเมดทตนเปนผแตงตง อนอาจจะทาใหเกดความไมเปนกลางในการเลอก

ผทจะแตงตงใหเปนคณะกรรมการทอาจจะโอนเอยงเขาขางผใดผหนงได นายกฤช จงเปน

เจาหนาททมอานาจพจารณาทางปกครองซงมสภาพรายแรงอนอาจทาใหการพจารณา

ทางปกครองไมเปนกลาง ตามมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตเดยวกน จงตองหามมใหเปน

ผดาเนนการเพอจดใหมคาสงทางปกครอง สาหรบกรณทนายกฤชไดแตงตงคณะกรรมการ

สอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดประกอบดวย นายถาวร เฉดพนธ เปนประธาน

กรรมการ แมนายถาวร จะดารงตาแหนงปลดจงหวด และมระดบชนทางราชการตากวา

/นายยงยทธ...

๓๐

นายยงยทธ ผถกสอบสวนซงดารงตาแหนงผวาราชการจงหวด แตโดยทระเบยบสานก

นายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

พ.ศ. ๒๕๓๙ มไดกาหนดคณสมบตของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดไว

และนายถาวร มไดมสวนเกยวของกบกรณทเกดการละเมด อกทงยงเปนขาราชการสงกด

กรมการปกครองในสวนภมภาคทมระดบสงสด จงมความเหมาะสมและไมขดกบระเบยบ

ขางตน การแตงตงคณะกรรมการดงกลาวประกอบดวยขาราชการสงกดจงหวดกาแพงเพชร

๔ คน และสงกดเทศบาลเมองกาแพงเพชร ๑ คน เปนไปตามเหตผลอนควรเพราะไดแตงตง

จากเจาหนาทสงกดเทศบาลเมองกาแพงเพชร กรมสงเสรมการปกครองทองถน และ

สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ซงจะใหความเปนธรรมแกเจาหนาทในสงกดสวนราชการ

นนๆ ไดเปนอยางด และมจานวนไมเกน ๕ คน ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวย

หลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ อยางไรกตาม

เมอคาสงของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร (นายกฤช อาทตยแกว) ทแตงตงคณะกรรมการ

สอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดโดยทผออกคาสงเปนผมสวนไดเสยจงเปนคาสงทไมชอบ

ดวยกฎหมาย และทาใหรายงานการสอบสวนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผด

ทางละเมด เปนรายงานการสอบสวนทไมชอบดวยกฎหมายไปดวย เมอผถกฟองคดทงสอง

นารายงานการสอบสวนทไมชอบดวยกฎหมายดงกลาวไปประกอบการพจารณาออกคาสง

กรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ สงใหผฟองคดทงส

ชาระคาสนไหมทดแทนความรบผดทางละเมด จงเปนการกระทาทไมชอบดวยกฎหมาย

ศาลปกครองชนตนพพากษาใหเพกถอนคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน

ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทเรยกใหผฟองคดทงสชาระคาสนไหมทดแทน

ใหแกกรมสงเสรมการปกครองทองถน โดยใหมผลยอนหลงไปตงแตวนออกคาสงดงกลาว

และใหคาสงศาลทใหชะลอการดาเนนการบงคบทางปกครองเพอยดหรออายดทรพยสน

ของผฟองคดท ๓ ไวเปนการชวคราว และคาสงทเลาการบงคบตามคาสงทางปกครองของ

ผถกฟองคดทงสองทจะใชมาตรการบงคบทางปกครองกบผฟองคดท ๑ ผฟองคดท ๒

และผฟองคดท ๔ ไวเปนการชวคราวเปนอนสนผล

ผถกฟองคดทงสองอทธรณวา คาวาเหตอนใดนอกจากทบญญตไวใน

มาตรา ๑๓ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ เกยวกบ

เจาหนาทหรอคณะกรรมการทมอานาจพจารณาทางปกครองซงมสภาพรายแรงอนอาจ

/ทาให...

๓๑

ทาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตดงกลาว

จะตองพจารณาจากการดาเนนการของเจาหนาททมอานาจพจารณาทางปกครองประกอบ

กบเหตแหงความรบผดทางละเมดของเจาหนาท ซงอาจมรายละเอยดและขอเทจจรง

ทแตกตางไป การทผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร (นายกฤช อาทตยแกว) ไดมคาสง

จงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ แตงตงคณะกรรมการ

สอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ไมไดมสภาพรายแรงอนอาจทาใหการพจารณา

ทางปกครองไมเปนกลาง เนองจากนายกฤช ไมไดเปนผมสวนไดเสยอนจะทาใหคาสง

แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดเสยไป และเปนคาสงทไมชอบ

ดวยกฎหมาย กลาวคอ การขยายเวลาทาการตามสญญาของเทศบาลเมองกาแพงเพชร

ใหแกหางหนสวนจากด อวยชยกอสรางกาแพงเพชร ผรบจาง ตามโครงการกอสราง

ทอระบายนาคอนกรตเสรมเหลก ถนนราชดาเนนนอก ๑ เปนอานาจของนายกเทศมนตร

เมองกาแพงเพชร ตามขอ ๕๘ และขอ ๑๓๒ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการ

พสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ แตเทศบาลเมองกาแพงเพชร

สาคญผดในระเบยบดงกลาวกลบนาเรองเสนอใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเปน

ผพจารณา นายยงยทธ ตะโกพร ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน ไดพจารณาอนมต

ใหเทศบาลเมองกาแพงเพชรขยายระยะเวลาทาการตามสญญาจางใหแกผรบจางแลวแจงผล

ใหเทศบาลเมองกาแพงเพชรทราบ ผฟองคดท ๓ ในฐานะนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร

จงไดทาบนทกตอทายสญญาขยายเวลาทาการตามสญญาจางใหแกผร บจาง เมอการ

ขยายเวลาทาการตามสญญาจางใหแกผรบจางดงกลาวไมถกตองตามระเบยบเปนเหตให

ทางราชการไดรบความเสยหาย เปนผลมาจากการกระทาของเจาหนาทผเกยวของของเทศบาล

เมองกาแพงเพชร การทนายวฒนา เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร

เสนอเรองดงกลาวใหนายยงยทธ ในฐานะผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เปนผพจารณา

อนมต โดยมนายปรญญา ปานทอง ปลดจงหวดกาแพงเพชร และนายกฤช อาทตยแกว

รองผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน เปนผผานเรองใหนายยงยทธ พจารณาอนมต

เปนการกระทาโดยไมเปนไปตามระเบยบของทางราชการ รวมทงเปนการอนมตโดยไมม

อานาจตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการ

สวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ เมอมการแจงผลการอนมตใหขยายเวลาทาการตามสญญาจางไป

ใหเทศบาลเมองกาแพงเพชรทราบ การอนมตโดยไมมอานาจดงกลาวจงเปรยบเสมอน

/เปนเพยง...

๓๒

เปนเพยงการตอบขอหารอใหคาปรกษาในการวนจฉยปญหา มใชคาสงทางปกครองหรอการ

กระทาอนใดในทางปกครองซงจะมผลผกพนใหเทศบาลเมองกาแพงเพชรตองปฏบตตาม

(เทยบเคยงคาสงศาลปกครองสงสดท ๒๑๔/๒๕๔๖) และบคคลดงกลาวไมไดเปนผกระทา

ละเมดตอเทศบาลเมองกาแพงเพชรอนเปนเหตใหเทศบาลไดรบความเสยหาย

นอกจากน การแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ตามคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ เปนการรบ

มอบอานาจของกรมสงเสรมการปกครองทองถน ตามคาสง ท ๖๒๑/๒๕๔๖ เรอง

มอบอานาจใหผวาราชการจงหวดปฏบตราชการแทน ลงวนท ๘ ธนวาคม ๒๕๔๖ โดยอาศยอานาจ

ตามขอ ๑๑ และขอ ๑๒ ของระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบต

เกยวกบความผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ประกอบกบมาตรา ๓๘ (๗) แหง

พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ มอบอานาจใหผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร แตงตงหวหนากลมสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดกาแพงเพชรและ

หรอขาราชการสงกดกรมสงเสรมการปกครองทองถนซงปฏบตหนาท ณ จงหวด

กาแพงเพชร เปนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด โดยมไดมอบอานาจ

ใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเปนผวนจฉยสงการสานวนการสอบสวนดงกลาวดวย

ซงเทศบาลเมองกาแพงเพชร และสานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ไดมอบอานาจให

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเปนผแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผด

ทางละเมดโดยมไดมอบอานาจใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรเปนผวนจฉยสงการ

สานวนการสอบสวนเชนกน เวนแตกรมการปกครองไดมอบอานาจใหผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชรเปนผแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดและมอานาจ

วนจฉยสงการสานวนการสอบสวนดวย เมอคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผด

ทางละเมดสอบสวนเสรจแลวไดรายงานผลการสอบสวนตอนายกฤช อาทตยแกว

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร และนายกฤชไดรายงานผลการสอบสวนพรอมความเหน

เบ อ งตน ใหห นวยงานท เ ก ยวของเพ อวน จฉยสงการตามขอ ๒๐ ของระ เบยบ

สานกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของ

เจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ โดยปลดกระทรวงมหาดไทย อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน

และเทศบาลเมองกาแพงเพชรไดวนจฉยสานวนการสอบสวนโดยพจารณาจากความเหนของ

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด สวนกรณทกรมการปกครองมอบอานาจ

/ใหผวาราชการ...

๓๓

ใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรวนจฉยสงการสานวนการสอบสวนดวยนน นายไพศาล

รตนพลลภ ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เปนผวนจฉยสานวนการสอบสวน เนองจาก

นายกฤช อาทตยแกว ไดเกษยณอายราชการไปแลว จากขอเทจจรงขางตน เหตละเมดเกดจาก

การกระทาของเจาหนาทเทศบาลเมองกาแพงเพชรโดยตรง เจาหนาทผเกยวของของจงหวด

กาแพงเพชรมไดเปนผกระทาใหเกดความเสยหายอนเปนการกระทาละเมดตอเทศบาล

เมองกาแพงเพชร ประกอบกบการแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

กรณนเปนการแตงตงจากหนวยงานของรฐทเกยวของรวม ๔ หนวยงาน ซงศาลปกครองชนตน

มความเหนวาคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดทผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร (นายกฤช อาทตยแกว) แตงตงมความเหมาะสมและไมไดขดตอระเบยบสานก

นายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

พ.ศ. ๒๕๓๙ ดงนน การทนายกฤชเคยเปนผผานเรองเกยวกบการทเทศบาลเมองกาแพงเพชร

ขออนมตขยายเวลาทาการตามสญญาจางใหกบผรบจางในฐานะรองผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร โดยไมมอานาจหนาทและไมมผลผกพนเทศบาลเมองกาแพงเพชร รวมทง

ไมไดเปนผกระทาใหเทศบาลเมองกาแพงเพชรไดรบความเสยหาย และเปนผแตงตง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดตามทไดรบมอบอานาจจากหนวยงาน

ของรฐทเกยวของ โดยมไดเปนผวนจฉยสงการสานวนการสอบสวน จงไมทาใหเปนผมสวน

ไดเสยและมสภาพถงขนรายแรงอนอาจจะทาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลาง ตาม

มาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ คาสงจงหวด

กาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ เรอง แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ และคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท

๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทส งใหผฟองคดทงสชาระคาสนไหมทดแทน จงชอบดวยกฎหมาย

ขอใหศาลปกครองสงสดมคาพพากษากลบคาพพากษาของศาลปกครองชนตน

เปนใหยกฟอง

ผฟองคดท ๑ แกอทธรณวา การแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

ความรบผดทางละเมดตามคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน

๒๕๔๗ มขอสงเกต ดงน ๑) ตาแหนงประธานกรรมการ (นายถาวร เฉดพนธ) ปลดจงหวด

กาแพงเพชร ขณะนน เปนบคคลตามสายการบงคบบญชาในสงกดผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร (นายยงยทธ ตะโกพร) ขณะนน การเจรญกาวหนาในหนาทการงาน

/ตองปฏบตงาน...

๓๔

ตองปฏบตงานตอเนองกบผออกคาสงและสามารถสงการตามสายบงคบบญชาใหปฏบต

ตามคาสงโดยสามารถสงการดวยวาจาและลายลกษณอกษรได เหตใดไมแตงตง

ขาราชการอนในสงกดของตนเอง ๒) ตาแหนงกรรมการ จานวน ๔ ใน ๕ คน เปนบคคล

ทอยในสงกดของตนเองทงสน การทเทศบาลเมองกาแพงเพชรมหนงสอ ลบ ท กพ ๕๒๐๐๒/๒

ลงวนท ๑๙ มกราคม ๒๕๔๗ มอบอานาจใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรแตงตง

เจาหนาทของเทศบาล จานวน ๒ คน ไดแก นางพรทพา ซอตรง และนายสชน รอดกาเนด

เขารวมเปนกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด และมหนงสอ ลบ ท กพ ๕๒๐๐๒/๙

ลงวนท ๓๐ เมษายน ๒๕๔๗ ขอเปลยนจากนายสชน รอดกาเนด เปนสบตารวจเอกสรวศ

สณฐตเมธา เหนไดวาบคคลดงกลาวมความไมเปนกลางอยในตนเอง เหตใดตงขาราชการ

ในสงกดตนเองทงสคน ตงผแทนเทศบาลเมองกาแพงเพชรเพยง ๑ คน ทงทไดเสนอ

เจาหนาทของเทศบาลจานวนสองคน เทศบาลเมองกาแพงเพชรเปนหนวยงานทเปน

คส ญญากบเอกชน และเปนผขออนมตขยายเวลาตามสญญาพพาท ควรจะมตวแทน

ในคณะกรรมการดงกลาวมากกวาหนงคน ซงเปนเหตผลหนงทผลการพจารณาตามรายงาน

การสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดทาใหผมสวนเกยวของ (นายวฒนา เทยวพนธ)

ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน เปนผมหนาทชวยเหลอผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชรในการดแลกฎหมาย ระเบยบ และหนงสอสงการอนๆ เปนบคคล

ทตรวจสอบระเบยบการอางตวบทกฎหมายไมถกตองเสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ไมไดร บการพจารณาใหร บผดชอบในการชดใชคาสนไหมทดแทนดวย นายยงยทธ

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะน น ไดใชดลพนจลงนามอนมตใหเทศบาล

เมองกาแพงเพชรขยายเวลากอสรางตามทนายวฒนา เสนอความเหน การใชดลพนจ

ในฐานะผกากบดแลโดยไมไดใชความระมดระวงเทาทควร จงถอเปนความประมาทเลนเลอ

อยางรายแรง ทาใหหนวยงานของรฐไดรบความเสยหายเชนกน บคคลดงกลาวไมไดถก

พจารณาใหรบผดชอบในการชดใชดงกลาวตามความเหนแยงของสบตารวจเอกสรวศ

กรรมการของเทศบาลเมองกาแพงเพชร ๓) การออกคาสงหรอการกระทาดงกลาว

ตองปฏบตตามมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

นายกฤช อาทตยแกว ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน เคยปฏบตหนาทรกษาการ

นายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชร ระหวางวนท ๑๖ มกราคม ๒๕๔๑ ถงวนท ๒๘

กมภาพนธ ๒๕๔๑ ทาใหบคคลดงกลาวเปนเจาหนาททเขาขายตามมาตรา ๑๓ แหง

/พระราชบญญต...

๓๕

พระราชบญญตดงกลาว นายกฤช ในฐานะผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน

ไดมคาสงจ งหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ แตงตง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด เพอทาการสอบสวนแลวนาผลไป

ประกอบการพจารณาออกคาสงทางปกครอง นายกฤช จงอยในฐานะผมสวนไดเสยในการ

สอบสวนหาขอเทจจรง รวมทงเปนหรอเคยเปนผแทนโดยชอบธรรม ทาใหเกดความไมเปนกลาง

ในการเลอกผทจะแตงตงใหเปนคณะกรรมการทอาจจะโอนเอยงเขาขางใดขางหนงได นายกฤช

จงเปนเจาหนาททมอานาจพจารณาทางปกครอง ซงมสภาพรายแรงอนอาจจะทาใหพจารณา

ทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตดงกลาว ตองหามมใหเปน

ผดาเนนการเพอจดใหมคาสงทางปกครอง คาสงดงกลาวจงออกโดยผมสวนไดเสยและเปน

เจาหนาททจะทาการพจารณาทางปกครองไมได ตามมาตรา ๑๓ และมาตรา ๑๖ แหง

พระราชบญญตดงกลาว ๔) การขยายเวลาสญญาจางพพาท เทศบาลเมองกาแพงเพชรได

ปฏบตตามขนตอนการปฏบตราชการทกประการมการบนทกคาขอเปนลายลกษณอกษร

อางสาเหตทมความจาเปนตองขออนมตขยายระยะเวลาสญญาจางดงกลาว นายวฒนา

เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน และนายกฤช ไดจดทา

หนงสอเพอเสนอเรองการอนมตขยายเวลาสญญาจางตอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ตามลาดบ เทศบาลเมองกาแพงเพชรมไดหารอหรอขอคาปรกษาในการวนจฉยปญหาใดๆ

หากเปนการหารอวนจฉยปญหาจะตองมหนงสอหารอตามแนวทางปฏบต แนวทางการขอ

ขยายระยะเวลาสญญาจาง หรอขอใหตอบขอซกถามใดๆ แตแนวทางปฏบตทเทศบาลเมอง

กาแพงเพชรดาเนนการนนเปนการจดทาหนงสอเพอขออนมตขยายเวลาสญญาจางโดยตรง

ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน และนายกฤช ไดจดทาหนงสอ

เสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร โดยอางหลกการและเหตผล ขอระเบยบกฎหมาย

หนงสอสงการ ขอพจารณารวมไปถงการเสนอความเหน ขอเสนอแนะวาเหนควรอนมตให

ขยายเวลาสญญาจางเพอโปรดพจารณา หากเหนชอบโปรดลงนามในหนงสอถงเทศบาลเมอง

กาแพงเพชรทเสนอมาพรอมน แสดงวานายวฒนา ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร

ไดเสนอหนงสอดงกลาวเพอประกอบการพจารณาและลงนามพรอมกน การดาเนนการ

ไมใชเจตนาตอบขอหารอหรอใหคาปรกษาในการวนจฉยปญหา เทศบาลเมองกาแพงเพชร

เปนองคกรปกครองสวนทองถนทปฏบตหนาทตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖

(แกไขเพมเตมจนถงปจจบน) และปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสด

/ของหนวยการ...

๓๖

ของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ อยางเครงครดตามกฎหมาย

การทผควบคมกากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนรวมทงผตรวจการสวนทองถน

จงหวดกาแพงเพชร ขณะนน คอนายวฒนา และนายยงยทธ ใชอานาจตามมาตรา ๗๑ แหง

พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ซงกรณดงกลาวผควบคมกากบดแลไดพจารณาตาม

ตวบทกฎหมายแลวไมปรากฏวาเทศบาลเมองกาแพงเพชรปฏบตไมถกตองจากการขยาย

เวลาสญญาจางพพาท บคคลทกากบดแลตามอานาจหนาทไดลงนามเพออนมตการขอขยาย

เวลาดงกลาวซงเปนไปตามแนวทางปฏบตแนชดแลว

เมอเหตละเมดดงกลาวเกดจากการพจารณาของเจาหนาทผเกยวของของ

จงหวดกาแพงเพชรอยางชดเจน จงหวดกาแพงเพชรเปนผกากบดแลผมอานาจหนาท

ชแจงแนะนา ตกเตอน และตรวจสอบกจการเทศบาล ตามมาตรา ๗๑ แหงพระราชบญญต

เทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ไดพจารณาอนมตในการขอขยายเวลาสญญาจางดงกลาวเปนผล

ใหเกดความเสยหายขน ผกากบดแลไมไดพจารณาใหรอบคอบหรอตรวจสอบแนะนาแกไข

ในสวนทไมถกตองทาใหเหตทเกดขนยากแกการแกไข การทนายกฤช อาทตยแกว

รองผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน เปนผกลนกรองงานกอนนาเสนอนายยงยทธ

ตะโกพร ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน เกยวกบการทเทศบาลเมองกาแพงเพชร

ขออนมตขยายระยะเวลาสญญาจางใหผรบจาง และนายกฤช ยงเปนหรอเคยเปนผแทน

โดยชอบธรรม เนองจากเคยดารงตาแหนงนายกเทศมนตร (รกษาการ) ระหวางวนท ๑๖

มกราคม ๒๕๔๑ ถงวนท ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๔๑ เหนชดวา บคคลดงกลาวอยในฐานะ

ผมสวนไดเสยในการสอบสวนหาขอเทจจรงของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผด

ทางละเมดทตนเองเปนผแตงตงอนอาจจะทาใหเกดความไมเปนกลางในการเลอกผทจะ

แตงตงใหเปนกรรมการทอาจจะโอนเอยงเขาขางผใดผหนงได นายกฤช จงเปนเจาหนาท

ทมอานาจพจารณาทางปกครองซงมสภาพรายแรงทาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลาง

ตามมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ จงตองหาม

มใหเปนผดาเนนการเพอจดใหมคาสงทางปกครอง คาสงของนายกฤช ในฐานะผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร ทแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

จงเปนคาสงทมชอบดวยกฎหมาย ทาใหรายงานการสอบสวนของคณะกรรมการสอบ

ขอเทจจรงความรบผดทางละเมดไมชอบดวยกฎหมายเชนกน เมอผถกฟองคดทงสอง

นารายงานการสอบสวนทมชอบดวยกฎหมายดงกลาวไปประกอบการพจารณาออกคาสง

/กรมสงเสรม...

๓๗

กรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทส งให

ผฟองคดท ๑ กบพวกชาระคาสนไหมทดแทน จงเปนการกระทาทมชอบดวยกฎหมาย

ขอใหศาลปกครองสงสดมคาพพากษายนตามคาพพากษาของศาลปกครองชนตน

ผฟองคดท ๒ แกอทธรณวา สญญาจางกอสรางทอระบายนาคอนกรต

เสรมเหลกพรอมบอพกนา ถนนราชดาเนน ๑ วงเงน ๗,๓๒๕,๐๐๐ บาท จายจากเงน

อดหนนเฉพาะกจกรณพเศษของกรมการปกครองประจาป พ.ศ. ๒๕๔๒ และป พ.ศ. ๒๕๔๓

หากเกดขอพพาทเกยวกบงานทจางจะตองดาเนนการตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ กรณนเทศบาล

เมองกาแพงเพชรเหนวาการขยายเวลากอสรางตามสญญาดงกลาวตองดาเนนการตามขอ ๑๒๙

ของระเบยบดงกลาว ทกาหนดวา สญญาหรอขอตกลงเปนหนงสอทไดลงนามแลวจะแกไข

เปลยนแปลงมได เวนแตการแกไขนนจะเปนความจาเปนเพอประโยชนแกหนวยการบรหาร

ราชการสวนทองถน หรอไมทาใหหนวยการบรหารราชการสวนทองถนตองเสยประโยชน

ใหดาเนนการ ดงน... (๒) ถางบประมาณดาเนนการตงจายจากเงนอดหนนจากรฐบาลทงหมดหรอ

บางสวน ใหรายงานเหตผลความจาเปนเสนอจงหวดเพอทาความตกลงกบกระทรวงมหาดไทย

ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท.๐๓๑๓.๔/ว ๒๐๓๖ ลงวนท ๒๒

กรกฎาคม ๒๕๔๒ เรอง คมอการปฏบตงานโครงการเงนอดหนนเฉพาะกจเทศบาล ขอ ๘

การเปลยนแปลงภายหลงการทาสญญา กาหนดวาตองขออนมตกระทรวงมหาดไทย

และคาสงกระทรวงมหาดไทย ท ๔๘/๒๕๓๖ ลงวนท ๑ มกราคม ๒๕๓๖ เรอง มอบอานาจ

ของปลดกระทรวงมหาดไทยใหผวาราชการจงหวดปฏบตราชการแทน ขอ ๕ กาหนดวา

การเปลยนแปลงแกไขรายการในสญญาหรอขอตกลงทไดลงนามแลว ตามระเบยบ

กระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕

ขอ ๑๒๙ (๒) ซงเปนการเปลยนแปลงรายการเพอใหสามารถดาเนนการตามโครงการ

ทไดรบอนมตโดยไมเปนการเปลยนแปลงสถานทหรอประเภทงาน ถามการเพมวงเงน

ใหรายงานกระทรวงมหาดไทย เพอทาความตกลงกบสานกงบประมาณกอน จากระเบยบ

และคาสงดงกลาว เทศบาลเมองกาแพงเพชรจงจดทาหนงสอ ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๔

ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมตขยายเวลา

สญญาจาง ตอมานายวฒนา เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร

ไดมหนงสอลงวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ เสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ผาน

/ปลดจงหวด...

๓๘

ปลดจงหวดกาแพงเพชร และนายกฤช อาทตยแกว รองผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

วาเหนควรอนมตใหขยายเวลาสญญาออกไปอกภายในวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ นายยงยทธ

ตะโกพร ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร จงมคาสงอนมตตามเสนอเมอวนท ๙ กนยายน

๒๕๔๒ เทศบาลเมองกาแพงเพชรไดจดทาบนทกตอทายสญญาจางท ๑/๒๕๔๒ เมอวนท

๑๔ กนยายน ๒๕๔๒ ใหขยายเวลาออกไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ การทเทศบาล

เมองกาแพงเพชรไดจดทาบนทกตอทายสญญาอนเปนเหตแหงการฟองคดนเกดจากการ

ปฏบตตามคาสงอนมตใหขยายเวลาการกอสรางของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร การอนมต

ใหขยายเวลาตามสญญาจางของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ถอเปนคาสงทางปกครอง

ตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และตาม

มาตรา ๔๒ วรรคสอง แหงพระราชบญญตดงกลาว กาหนดใหคาสงทางปกครองยอมมผล

ตราบเทาทยงไมมการเพกถอน หรอสนผลโดยเงอนเวลา หรอโดยเหตอน คาสงอนมตของ

ผวาราชการจงหวดจงยงมผลเรอยไปจนกวาจะถกเพกถอน มใชเปนเพยงการตอบขอหารอ

หรอใหคาปรกษา หากผวาราชการจงหวดเหนวาตนเองมใชเปนผมอานาจในการอนมต

แนวทางปฏบตราชการ สมควรสงเรองคนกลบมายงเทศบาลเมองกาแพงเพชร เพอให

เทศบาลดาเนนการใหถกตองตามระเบยบตอไป เมอสานกงานตรวจเงนแผนดนภมภาคท ๑๑

จงหวดนครสวรรค ไดมหนงสอ ท ตผ ๐๐๒๙ นว/๑๕ ลงวนท ๓ กมภาพนธ ๒๕๔๖ แจงวา

การตออายสญญาจางพพาทเปนการขยายเวลาโดยไมมเหตผลอนควรเปนเวลา ๑๙๓ วน

เทศบาลเมองกาแพงเพชรไดแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง แลวรายงานผลการสอบสวน

ใหจงหวด และกรมสงเสรมการปกครองทองถนทราบ ตอมา กรมสงเสรมการปกครองทองถน

ไดมอบอานาจใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เปนผปฏบตราชการแทนในการแตงตง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ตามทนายกฤช ผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร ขณะนน ไดมคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน

๒๕๔๗ แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด เพอทาการสอบสวนแลว

นาผลการสอบสวนไปใชประกอบการพจารณาออกคาสงทางปกครอง โดยทนายกฤชเปน

ผกลนกรองงานกอนนาเสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ลงนามอนมตใหมการขยาย

ระยะเวลาสญญาจางพพาท นายกฤชจงอยในฐานะผมสวนไดเสยอนอาจทาใหเกดความ

ไมเปนกลาง นายกฤชจงเปนเจาหนาททมอานาจทางปกครองซงมสภาพรายแรงอนอาจทาให

การพจารณาทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการ

/ทางปกครอง...

๓๙

ทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ จงตองหามมใหเปนผดาเนนการเพอจดใหมคาสงทางปกครอง

คาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ เรอง แตงตง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดของทางละเมด จงเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย

เมอมการนารายงานการสอบสวนดงกลาว ไปประกอบการพจารณาออกคาสงกรมสงเสรมการ

ปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทส งใหผฟองคดท ๒ ชาระ

คาสนไหมทดแทนจงเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมายตามมาตรา ๑๖ วรรคหนง แหงพระราชบญญต

ดงกลาว สวนเนอหาของคาสงทกาหนดสดสวนความรบผดชอบใหผฟองคดท ๒

ตองชาระคาสนไหมทดแทนเปนเงน ๗๐๖,๘๘๑.๘๐ บาท ใหแกกรมสงเสรมการปกครอง

ทองถน ยงไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากการขยายเวลาการกอสรางใหผร บจางได

ดาเนนการตามคาสงอนมตใหขยายเวลาสญญาจางของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ตามหนงสอ ท กพ ๐๐๑๘/๑๖๐๐๔ ลงวนท ๑๘ กนยายน ๒๕๔๒ ซงเปนไปตามมาตรา ๗๑

แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ จงเปนกรณทเทศบาลตองปฏบตตามคาสงของ

ผวาราชการจงหวด ในฐานะเปนผดแลเทศบาล ผฟองคดท ๒ จงมไดประมาทเลนเลอ

อยางรายแรง ทงสดสวนความรบผดทางละเมดตามคาสงดงกลาวไดกาหนดผรบผดชอบไว

๔ ราย คอ ผฟองคดทงส ทงทการขยายเวลาตามสญญาจางพพาทไดดาเนนการโดยบคคล

หลายฝาย เชน (๑) กองคลงเทศบาลเมองกาแพงเพชร ในฐานะผควบคมใหเปนไปตาม

สญญาจาง และเปนผจดทาเอกสารขอขยายเวลาสญญาจางท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท

๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ฉบบทลงนามโดยผฟองคดท ๔ เทศมนตรทาการแทนนายกเทศมนตร

เมองกาแพงเพชร หนงสอของกองวชาการและแผนงาน งานนตการ ท ๑๒๒/๒๕๔๖ ลงวนท

๒๓ กรกฎาคม ๒๕๔๖ เรอง รายงานการตรวจสอบขอเทจจรงกรณตออายสญญาจางฯ หนาท

๑๕ บรรทดท ๑๘ ถงบรรทดท ๑๙ (๒) นายวฒนา เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถน ซงเคย

ใหถอยคาตอคณะกรรมการสอบขอเทจจรงวาเมอเทศบาลเสนอเหตผลขอขยายระยะเวลา

ดงกลาว ตนเองไดดาเนนการพจารณาเฉพาะระเบยบกฎหมายเสนอตอผวาราชการจงหวด

สวนอานาจอนมตจะพจารณาอยางไร เปนดลพนจของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ซงไดพจารณาอนมตตามระเบยบ นอกจากน อานาจในการอนมตขยายระยะเวลาตามสญญาจาง

ตามระเบยบกฎหมายเปนอานาจของผวาราชการจงหวด ซงสามารถใชดลพนจพจารณา

อยางรอบคอบและเกดประโยชนตอพนองประชาชนในเขตเทศบาลเมองกาแพงเพชรอยางแทจรง

/(๓) นายปรญญา...

๔๐

(๓) นายปรญญา ปานทอง ปลดจงหวดกาแพงเพชร (๔) นายกฤช อาทตยแกว รองผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร (๕) นายยงยทธ ตะโกพร ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ขอใหศาลปกครองสงสดมคาพพากษายนตามคาพพากษาของศาลปกครองชนตน

ผฟองคดท ๓ ไดรบคาสงศาลโดยชอบแลวแตไมไดยนคาแกอทธรณตอศาล

ผฟองคดท ๔ แกอทธรณวา นายวฒนา เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถน

จงหวดกาแพงเพชร ไดพจารณาหนงสอทลงนามโดยผฟองคดท ๔ แลว จงมหนงสอลงวนท

๗ มถนายน ๒๕๔๒ (ทถกคอ ๗ กนยายน ๒๕๔๒) เสนอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ผานนายปรญญา ปานทอง ปลดจงหวดกาแพงเพชร และนายกฤช อาทตยแกว รองผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร วาเหนควรอนมตขยายเวลาสญญาออกไปอก นายยงยทธ ตะโกพร ผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร มคาสงอนมตตามเสนอ เมอวนท ๙ กนยายน ๒๕๔๒ ผถกฟองคดทงสอง

ไดทาบนทกตอทายสญญาจางใหขยายระยะเวลาออกไปตามทจ งหวดกาแพงเพชรสง

เมอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบเหนวามความลาชาจากการทาสญญาจาง

และไมสามารถตอสญญาจางได จงมความเหนวาเปนการขยายระยะเวลาโดยไมมเหตอนควร

๑๙๓ วน คดเปนคาปรบจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท ผถกฟองคดท ๒ จงแตงตงคณะกรรมการ

ตรวจสอบขอเทจจรง คณะกรรมการดงกลาวรายงานวา บคคลทมสวนเกยวของไดแก ผฟองคดท ๑

ผฟองคดท ๓ และผฟองคดท ๔ ตอมา นายกฤช อาทตยแกว ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ขณะนน ไดมคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗

แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ซงคณะกรรมการดงกลาว

มความเหนวาใหผฟองคดท ๔ รบผดเปนเงน ๑,๑๒๕,๗๐๙.๒๗ บาท ในการน สบตารวจเอก

สรวศ สณฐตเมธา นตกร เทศบาลเมองกาแพงเพชร กรรมการสอบขอเทจจรงความรบผด

ทางละเมด ไดมความเหนแยงวาควรกาหนดความรบผดใหผวาราชการจงหวดรบผดชดใช

คาสนไหมทดแทนรอยละ ๑๕ ของคาเสยหายคดเปนเงน ๔๘๒,๔๔๖.๘๑ บาท ผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชรไดวนจฉยแลวมความเหนเชนเดยวกบคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผด

ทางละเมด แตผถกฟองคดท ๒ มความเหนตามความเหนแยงดงกลาว จงสงความเหนให

กรมสงเสรมการปกครองทองถนจดสงใหกระทรวงการคลงตรวจสอบตอไป ผฟองคดท ๔

เหนวา นายกฤช รองผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน ไดทาความเหนเสนอนายยงยทธ

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ถอไดวานายกฤชเปนผลงความเหนใหขยายระยะเวลาการ

กอสรางและเปนผมสวนไดเสยโดยตรง อาจจะทาใหคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

/ความรบผด...

๔๑

ความรบผดทางละเมดเปนคาสงทอาจจะเกดความลาเอยง และไมชอบดวยพระราชบญญต

วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ นายกฤชจงชอบทจะหยดการพจารณาเรองนไวกอน

แลวแจงใหผบงคบบญชาเหนอตนทราบเพอแตงตงกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงขนใหม

ตามมาตรา ๑๖ (๑) แหงพระราชบญญตดงกลาว เหตอนตามมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญต

เดยวกน มความหมายวานอกจากทบญญตไวในมาตรา ๑๓ ซงตองหามมใหเปนกรรมการ

สอบสวนคดปกครอง ดงนน คาวามเหตอน จงหมายถงเหตทออกคาสงทางปกครองของ

นายกฤชนนเอง เมอคาสงของนายกฤช ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน ทแตงตง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย ทาให

รายงานการสอบสวนไมชอบดวยกฎหมายไปดวย ผถกฟองคดทงสองนารายงานการ

สอบสวนทมชอบดวยกฎหมายไปประกอบการพจารณาออกคาสงกรมสงเสรมการปกครอง

ทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ จงเปนการกระทาทมชอบดวย

กฎหมายเชนกน ขอใหศาลปกครองสงสดพพากษายนตามคาพพากษาของศาลปกครองชนตน

คดน นางสมพร ปนวฒนะ ไดยนคารองตอศาลปกครองสงสดแจงวาผฟองคดท ๒

ไดถงแกความตายแลวเมอวนท ๓๑ มนาคม ๒๕๕๖ นางสมพร เปนภรรยาโดยชอบดวย

กฎหมายของผฟองคดท ๒ ประสงคจะขอเขาแทนทผฟองคดท ๒ ผถงแกความตาย ศาลได

สงสาเนาคาขอเขาแทนทดงกลาวใหคกรณแลว ปรากฏวาคกรณไมคดคาน ศาลไดพจารณา

คารองและพยานหลกฐานทเกยวของแลวมคาสงอนญาตใหนางสมพรเขาแทนทผฟองคดท ๒

ผถงแกความตาย

ศาลปกครองสงสดออกนงพจารณาคด โดยไดร บฟงสรปขอเทจจรงของ

ตลาการเจาของสานวน และคาชแจงดวยวาจาประกอบคาแถลงการณของตลาการผแถลงคด

ศาลปกครองสงสดไดตรวจพจารณาเอกสารทงหมดในสานวนคด กฎหมาย

ระเบยบ ขอบงคบ ฯลฯ ทเกยวของประกอบแลว

ขอเทจจรงรบฟงไดวา ขณะเกดเหตพพาทคดนผฟองคดทงสปฏบตหนาทท

เทศบาลเมองกาแพงเพชรโดยมผถกฟองคดท ๒ เปนผบงคบบญชา ผฟองคดท ๑ ดารง

ตาแหนงปลดเทศบาล ผฟองคดท ๒ ดารงตาแหนงผอานวยการกองชาง ผฟองคดท ๓ ดารง

ตาแหนงนายกเทศมนตร และผฟองคดท ๔ ดารงตาแหนงเทศมนตร ผฟองคดทงสไดรบ

ความเดอดรอนเสยหายโดยมมลเหตสบเนองมาจากกรณทสานกงานการตรวจเงนแผนดน

/ภมภาคท ๑๑...

๔๒

ภมภาคท ๑๑ จงหวดนครสวรรค ไดมหนงสอ ท ตผ ๐๐๒๙ นว/๑๕ ลงวนท ๓ กมภาพนธ

๒๕๔๖ ถงผถกฟองคดท ๒ สงรายงานการตรวจสอบมาเพอดาเนนการตามขอเสนอแนะ

โดยมขอสงเกตประกอบการตรวจสอบกรณเงนอดหนนเฉพาะกจวา การทเทศบาลเมอง

กาแพงเพชรอนมตขยายเวลาตามสญญาจางเลขท ๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๒

ออกไปอก ๒๙๗ วน ทงทมเหตอนควรขยายจากความลาชาของการยายแนวเขตเสาไฟฟา

แนวทอประปา แนวสายโทรศพท เพยง ๑๐๔ วน จงเปนการขยายเวลาโดยไมมเหตอนควร

เปนเวลา ๑๙๓ วน คดเปนเงนคาปรบจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท จงขอใหตรวจสอบหาสาเหต

ของการขยายเวลาดงกลาววาเปนการเออประโยชนใหกบผรบจางหรอไม และพจารณาเรยก

คาปรบในการสงมอบงานลาชาดงกลาวคนใหกบเทศบาลเมองกาแพงเพชร ผถกฟองคดท ๒

(นายเกยรตชย ตรณศกดกล) จงมคาสง ท ๑๕๖/๒๕๔๖ ลงวนท ๑๙ มนาคม ๒๕๔๖ แตงตง

คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง โดยคณะกรรมการดงกลาวรายงานวา ไมมหลกฐานท

ปรากฏชดแจงวามผใดมพฤตการณทเปนการเออประโยชนใหกบผรบจาง สวนประเดน

คาปรบในการสงมอบงานลาชาเปนเงน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท บคคลทมสวนเกยวของ ไดแก

คณะกรรมการตรวจการจาง ผฟองคดท ๑ ผฟองคดท ๓ นางสาวศรนพฒน โฆษตเลศวฒนา

เจาพนกงานธรการ ๕ นางสาวทองทรพย นาคพงษ เจาหนาทพสด ๕ ผฟองคดท ๔

นายวฒนา เทยวพนธ และนายยงยทธ ตะโกพร เทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดมหนงสอ

ลบ ท ๕๒๐๐๒/๑๖ ลงวนท ๒๘ สงหาคม ๒๕๔๖ รายงานผลการตรวจสอบขอเทจจรงไปยง

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ตอมา กรมสงเสรมการปกครองทองถน กรมการปกครอง

สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย และเทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดมอบอานาจให

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ปฏบตราชการแทนในการแตงตงคณะกรรมการสอบ

ขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร (นายกฤช อาทตยแกว)

ไดมคาสงจ งหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ แตงตง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด คณะกรรมการสอบดงกลาวได

ดาเนนการสอบสวนและรายงานผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรวาคาเสยหายไดกาหนดให

รอยละ ๙๑ คดเปนเงน ๓,๒๑๖,๓๑๒.๑๙ บาท เจาหนาททจะตองรบผดชดใชคาเสยหาย

ประกอบดวย ผฟองคดท ๓ ใหรบผดชอบรอยละ ๓๕ เปนเงน ๑,๑๒๕,๗๐๙.๒๗ บาท

ผฟองคดท ๔ ใหรบผดชอบรอยละ ๓๕ เปนเงน ๑,๑๒๕,๗๐๙.๒๗ บาท ผฟองคดท ๑

ใหรบผดชอบรอยละ ๑๐ เปนเงน ๓๒๑,๖๓๑.๒๑ บาท และผฟองคดท ๒ ใหรบผดชอบ

รอยละ ๒๐ เปนเงน ๖๔๓,๒๖๒.๔๓ บาท ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร (นายไพศาล

/รตนพลลภ...

๔๓

รตนพลลภ) เหนชอบดวย แตผถกฟองคดท ๒ ไมเหนพองดวยจงรายงานผถกฟองคดท ๑

เพอจดสงใหกระทรวงการคลงตรวจสอบ ตอมา กระทรวงการคลงโดยกรมบญชกลางไดแจง

ผลการพจารณาใหผถกฟองคดท ๑ ทราบวา ความเสยหายกรณททาใหไมไดรบเงนคาปรบ

ในการสงมอบงานลาชาจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท มบคคลทเกยวของทจะตองรบผดและ

ไมตองรบผด ดงน ผฟองคดท ๑ ตาแหนงปลดเทศบาลเมองกาแพงเพชรในฐานะทเปน

ผบงคบบญชาสงสดของขาราชการประจาของเทศบาลใหรบผดในอตรารอยละ ๑๐ ของ

คาเสยหาย คดเปนเงน ๓๕๓,๔๔๐.๙๐ บาท ผฟองคดท ๒ ตาแหนงผอานวยการกองชาง

เทศบาลเมองกาแพงเพชรไดรบแตงตงใหเปนกรรมการตรวจการจางใหรบผดในอตรารอยละ

๒๐ ของคาเสยหาย คดเปนเงน ๗๐๖,๘๘๑.๘๐ บาท ผฟองคดท ๓ ขณะดารงตาแหนง

ผถกฟองคดท ๒ เปนผมอานาจในการพจารณาอนมตขยายเวลาการกอสรางทอระบายนา

คอนกรตเสรมเหลกใหรบผดในอตรารอยละ ๓๕ คดเปนเงน ๑,๒๓๗,๐๔๓.๑๕ บาท และ

ผฟองคดท ๔ ขณะดารงตาแหนงเทศมนตรเมองกาแพงเพชรในฐานะปฏบตราชการแทน

ผถกฟองคดท ๒ เปนผลงนามในหนงสอเสนอความเหนเพอขอขยายระยะเวลาฉบบท ๒ ถง

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ใหรบผดในอตรารอยละ ๓๕ ของคาเสยหาย คดเปนเงน

๑,๒๓๗,๐๔๓.๑๕ บาท สวนนายวฒนา เทยวพนธ ตาแหนงผตรวจการสวนทองถนจงหวด

กาแพงเพชร แมจะไมไดใชความระมดระวงในการทาความเหนเสนอขอขยายเวลากอสราง

วาเปนอานาจของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร โดยอางระเบยบกฎหมายทไมถกตอง

แตเนองจากอานาจในการอนมตขยายเวลาการกอสรางตามสญญาพพาทเปนอานาจของ

นายกเทศมนตรมใชผวาราชการจงหวด นายวฒนาจงไมตองรบผดชดใชคาเสยหายใหแก

ทางราชการ สาหรบนายยงยทธ ตะโกพร ตาแหนงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ขณะนน ไดใชดลพนจลงนามอนมตใหมการขยายระยะเวลากอสรางตามทนายวฒนาได

เสนอความเหน ทงความเสยหายจากการสงมอบงานลาชาดงกลาวไมไดอยในขนตอนการ

เสนอผวาราชการจงหวดพจารณาอนมตเพราะอยนอกเหนออานาจของผวาราชการจงหวด

นายยงยทธจงไมใชผททาใหเกดความเสยหายและไมตองรบผดชดใชคาเสยหายใหแก

ทางราชการ แตพฤตการณของบคคลทงสองแสดงใหเหนถงความบกพรองในการปฏบต

หนาทททาใหบคคลภายนอกหลงผดวาเปนอานาจหนาทของตนจงตองใชความระมดระวงและ

พจารณาอยางรอบคอบในอานาจเพอการปฏบตหนาทของตนในโอกาสตอไป ผถกฟองคดทงสอง

จงรวมกนลงนามในคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท

๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ เรยกใหผฟองคดทงสชาระคาสนไหมทดแทนตามความเหนของ

/กระทรวงการคลง...

๔๔

กระทรวงการคลง ผฟองคดทงสอทธรณคาสงดงกลาว และปลดกระทรวงมหาดไทย

ไดมคาสงใหยกอทธรณ ผฟองคดทงสจงนาคดมาฟองตอศาลปกครองชนตน ตอมา

ศาลปกครองชนตนพพากษาใหเพกถอนคาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙

ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทเรยกใหผฟองคดทงสชาระคาสนไหมทดแทนใหแก

กรมสงเสรมการปกครองทองถน โดยใหมผลยอนหลงไปตงแตว นออกคาสงดงกลาว

ผถกฟองคดทงสองไมเหนพองดวย จงอทธรณคดคานคาพพากษาของศาลปกครองชนตน

27 ศาลปกครองสงสดพจารณาแลวเหนวา 2 7คดมประเดนทตองวนจฉยวา

คาสงกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทเรยก

ใหผฟองคดทงสชดใชคาสนไหมทดแทนชอบดวยกฎหมายหรอไม

คดนผถกฟองคดทงสองอทธรณวา การทนายกฤช อาทตยแกว ผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชร ไดมคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน

๒๕๔๗ แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ไมไดมสภาพรายแรง

อนอาจทาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลาง เนองจากนายกฤช ไมไดเปนผมสวน

ไดเสยอนอาจจะทาใหคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดเสยไป

และเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย จงมปญหาทตองวนจฉยตามอทธรณกอนวา

กระบวนการ ขนตอน ในการออกคาสงดงกลาวชอบดวยกฎหมายหรอไม

พเคราะหแลวเหนวา มาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการ

ทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ บญญตวา ในกรณมเหตอนใดนอกจากทบญญตไวในมาตรา ๑๓

เกยวกบเจาหนาทหรอกรรมการในคณะกรรมการทมอานาจพจารณาทางปกครองซงม

สภาพรายแรงอนอาจทาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลาง เจาหนาทหรอกรรมการ

ผนนจะทาการพจารณาทางปกครองในเรองนนไมได วรรคสอง บญญตวา ในกรณตามวรรคหนง

ใหดาเนนการดงน (๑) ถาผนนเหนเองวาตนมกรณดงกลาว ใหผนนหยดการพจารณาเรอง

ไวกอนและแจงใหผบงคบบญชาเหนอตนขนไปชนหนงหรอประธานกรรมการทราบ แลวแต

กรณ (๒) ถามคกรณคดคานวาผนนมเหตดงกลาว หากผนนเหนวาตนไมมเหตตามทคดคาน

นน ผนนจะทาการพจารณาเรองตอไปกไดแตตองแจงใหผบงคบบญชาเหนอตนขนไปชนหนง

หรอประธานกรรมการทราบ แลวแตกรณ (๓) ใหผบงคบบญชาของผนนหรอคณะกรรมการทม

อานาจพจารณาทางปกครองซงผนนเปนกรรมการอยมคาสงหรอมมตโดยไมชกชา แลวแต

กรณวาผนนมอานาจในการพจารณาทางปกครองในเรองนนหรอไม วรรคสาม บญญตวา

/ใหนา...

๔๕

ใหนาบทบญญตมาตรา ๑๔ วรรคสอง และมาตรา ๑๕ วรรคสอง วรรคสาม และวรรคสมาใช

บงคบโดยอนโลม

เมอขอเทจจรงปรากฏวา เทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดวาจางหางหนสวนจากด

อวยชยกอสรางกาแพงเพชร ทาการกอสรางทอระบายนา คอนกรตเสรมเหลกพรอมบอพกนา

ถนนราชดาเนน ๑ ทงสองฝ ง ตามสญญาจางเลขท ๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๒

ตอมาเทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดมหนงสอ ท ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒

ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขออนมตขยายเวลาตามสญญาจางออกไป โดยนายวฒนา

เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ไดมหนงสอลงวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒

เสนอนายยงยทธ ตะโกพร ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน วาเหนควรอนมต

ใหขยายเวลาสญญาออกไปอกภายในวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ มนายปรญญา ปานทอง

ปลดจงหวดกาแพงเพชร และนายกฤช อาทตยแกว รองผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ลงนามผานเรองดงกลาว นายยงยทธ ไดมคาสงวา “อนมตตามเสนอ” เทศบาลเมอง

กาแพงเพชรจงทาบนทกตอทายสญญาจางกอสรางขยายเวลาใหกบผรบจางไปจนถงวนท

๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ และสานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท ๑๑ จงหวดนครสวรรค

ไดมความเหนวา การทเทศบาลเมองกาแพงเพชรอนมตใหขยายเวลากอสรางจานวน ๒๙๗ วน

เปนการขยายเวลาโดยไมมเหตอนควรเปนเวลา ๑๙๓ วน เปนเหตใหทางราชการเสยหาย

คดเปนเงนคาปรบในการสงมอบงานลาชาจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท แมนายกฤชจะเปน

ผมสวนเกยวของกบกรณดงกลาว โดยเปนผลงนามผานเรองเพอเสนอผวาราชการจงหวด

อนมตกรณทเทศบาลเมองกาแพงเพชรขออนมตขยายเวลาใหกบผรบจางอนเปนการผาน

เรองตามลาดบชนการบงคบบญชา ซงตอมากรมสงเสรมการปกครองทองถนไดมคาสง

ท ๖๒๑/๒๕๔๖ ลงวนท ๘ ธนวาคม ๒๕๔๖ เรอง มอบอานาจใหผวาราชการจงหวดปฏบต

ราชการแทน โดยมอบอานาจใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรปฏบตราชการแทนในการ

แตงตงหวหนากลมสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดกาแพงเพชรและหรอขาราชการสงกด

กรมสงเสรมการปกครองทองถนซงปฏบตหนาท ณ จงหวดกาแพงเพชร เปนคณะกรรมการ

สอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดกรณดงกลาว เมอทาการสอบสวนเสรจแลวใหจงหวด

กาแพงเพชรแจงกรมสงเสรมการปกครองทองถนทราบเพอรวมวนจฉยสงการตามระเบยบ

ในสวนทเกยวของตอไป และกระทรวงมหาดไทย ไดมคาสงตามหนงสอ ท มท ๐๒๐๒.๒/๑๙๕๔

ลงวนท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๔๗ เรอง รายงานการตรวจสอบขอเทจจรงและประสานงานการ

แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด มอบอานาจใหผวาราชการ

/จงหวด...

๔๖

จงหวดกาแพงเพชรปฏบตราชการแทนปลดกระทรวงมหาดไทยเฉพาะในการแตงตง

ขาราชการในสงกดสานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ซงดารงตาแหนงและปฏบตหนาทอย

ทจงหวดกาแพงเพชรเปนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดกรณน

เมอทาการสอบสวนเสรจใหรายงานสานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย เพอรวมวนจฉย

ตามขอ ๒๐ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผด

ทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ดวย และคาสงกรมการปกครอง ท ๑๐๘๑/๒๕๔๖

ลงวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๔๖ เรอง การมอบอานาจใหผวาราชการจงหวดปฏบตราชการแทน

มอบอานาจใหผวาราชการจงหวดเปนผแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผด

ทางละเมด เมอคณะกรรมการสอบขอเทจจรงกรณดงกลาวเสรจแลวใหรายงานผลและ

ความเหนของคณะกรรมการหรอความเหนของผวาราชการจงหวดไปยงกรมการปกครองดวย

สวนเทศบาลเมองกาแพงเพชร ไดมหนงสอ ลบ ท กพ ๕๒๐๐๒/๒ ลงวนท ๑๙ มกราคม

๒๕๔๗ มอบอานาจใหผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร แตงตงเจาหนาทของเทศบาลจานวน

๒ คน ไดแก นางพรทพา ซอตรง และนายสชน รอดกาเหนด เขารวมเปนกรรมการสอบ

ขอเทจจรงความรบผดทางละเมด และมหนงสอ ลบ ท กพ ๕๒๐๐๒/๙ ลงวนท ๓๐ เมษายน

๒๕๔๗ ขอเปลยนจากนายสชนเปนสบตารวจเอก สรวศ สณฐตเมธา เนองจากนายสชนโอนยาย

ไปทอน นายกฤช ในฐานะผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรซงเปนผบงคบบญชาสงสด

ในจงหวดกาแพงเพชรจงไดมคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗ ลงวนท ๗ มถนายน

๒๕๔๗ แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด จงเหนไดวา นายกฤช

ไดลงนามในคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดกรณนในฐานะ

ผร บมอบอานาจจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน กรมการปกครอง สานกงานปลด

กระทรวงมหาดไทย และเทศบาลเมองกาแพงเพชร โดยแตงตงจากขาราชการในสงกด

กรมการปกครองจานวน ๑ คน สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทยจานวน ๑ คน เทศบาล

เมองกาแพงเพชรจานวน ๑ คน และกรมสงเสรมการปกครองทองถนจานวน ๒ คน ตามท

ไดรบมอบหมาย จงไมใชกรณทนายกฤชจะสามารถเลอกผทจะแตงตงใหเปนคณะกรรมการ

ทอาจจะโอนเอยงเขาขางผหนงผใดได โดยทขอ ๘ ของระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวย

หลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ กาหนดวา

เมอเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐแหงใด และหวหนาหนวยงานของรฐแหงนนมเหต

อนควรเชอวาเกดจากการกระทาของเจาหนาทของหนวยงานของรฐแหงนน ใหหวหนา

หนวยงานของรฐดงกลาวแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดขน

/คณะหนง...

๔๗

คณะหนงโดยไมชกชา เพอพจารณาเสนอความเหนเกยวกบผตองรบผดและจานวนคาสนไหม

ทดแทนทผนนตองชดใช สาหรบคณะกรรมการนนใหมจานวนไมเกนหาคน โดยแตงตงจาก

เจาหนาทของหนวยงานของรฐแหงนนหรอหนวยงานของรฐอนตามทเหนสมควร ซงในคดน

ปรากฏวา ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดมคาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗

ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ประกอบดวย (๑) นายถาวร เฉดพนธ ปลดจงหวดกาแพงเพชร เปนประธานกรรมการ

(๒) นายธารง วงศทวสขเจรญ เจาหนาทบรหารงานทวไป ๖ สานกงานจงหวดกาแพงเพชร

เปนกรรมการ (๓) สบตารวจเอกสรวศ สณฐตเมธา นตกร ๔ เทศบาลเมองกาแพงเพชร

เปนกรรมการ (๔) นายอภศกด พฤกษชาต ทองถนจงหวดกาแพงเพชร เปนกรรมการและ

เลขานการ และ (๕) นายวชย พรกระแส หวหนากลมงานกฎหมาย สานกงานทองถนจงหวด

กาแพงเพชร เปนกรรมการและผชวยเลขานการ เพอหาผตองรบผดและชดใชคาสนไหม

ทดแทนในกรณดงกลาว จงเหนไดวา การดาเนนการของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

เปนไปตามขอ ๘ ของระเบยบดงกลาวแลว อกทงกรณนเปนเพยงการแตงตงคณะกรรมการ

เพอใหทาการสบสวนขอเทจจรงและเสนอความเหนเพอกาหนดความรบผดทเกดขนเทานน

เมอการสอบสวนแลวเสรจยงตองสงเรองใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน สานกงาน

ปลดกระทรวงมหาดไทย และเทศบาลเมองกาแพงเพชร มสวนรวมในการวนจฉยสงการดวย

สวนกรณของกรมการปกครองนน ปรากฏวานายไพศาล รตนพลลภ ผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร เปนผรวมวนจฉยและกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดสงเรองดงกลาวให

กระทรวงการคลงโดยกรมบญชกลางพจารณาตามระเบยบแลว โดยทนายกฤชไมไดมสวนรวม

ในการวนจฉยสงการดวย กรณนจงยงไมถงขนาดทจะถอไดวามเหตซงมสภาพรายแรง

อนอาจทาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญต

วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ดงนน คาสงจงหวดกาแพงเพชร ท ๘๘๖/๒๕๔๗

ลงวนท ๗ มถนายน ๒๕๔๗ เรอง แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

จงชอบดวยกฎหมาย ซงรบฟงไดวากระบวนการ ขนตอนในการออกคาสงเรยกใหผฟองคดทงส

ชดใชคาสนไหมทดแทนดงกลาวชอบดวยกฎหมายแลว อทธรณของผถกฟองคดทงสอง

ในประเดนนฟงขน

คดมประเดนทตองวนจฉยตอไปวา ผฟองคดทงสกระทาละเมดตอ

ผถกฟองคดทงสองหรอไม หากกระทาละเมด ผฟองคดทงสจะตองรบผดชดใช

คาสนไหมทดแทน หรอไม เพยงใด

/พเคราะห...

๔๘

พเคราะหแลวเหนวา มาตรา ๔๒๐ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

บญญตวา ผใดจงใจหรอประมาทเลนเลอ ทาตอบคคลอนโดยผดกฎหมายใหเขาเสยหาย

ถงแกชวตกด แกรางกายกด อนามยกด เสรภาพกด ทรพยสนหรอสทธอยางหนงอยางใดกด

ทานวาผนนทาละเมด จาตองใชคาสนไหมทดแทนเพอการนน และมาตรา ๑๐ วรรคหนง

แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ บญญตวา ในกรณท

เจาหนาทเปนผกระทาละเมดตอหนวยงานของรฐไมวาจะเปนหนวยงานของรฐทผนนอยใน

สงกดหรอไม ถาเปนการกระทาในการปฏบตหนาทการเรยกรองคาสนไหมทดแทนจาก

เจาหนาทใหนาบทบญญตมาตรา ๘ มาใชบงคบโดยอนโลม แตถามใชการกระทาในการ

ปฏบตหนาทใหบงคบตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๘

วรรคหนง แหงพระราชบญญตดงกลาว บญญตวา ในกรณทหนวยงานของรฐตองรบผดใช

คาสนไหมทดแทนแกผเสยหายเพอการละเมดของเจาหนาท ใหหนวยงานของรฐมสทธเรยก

ใหเจาหนาทผทาละเมดชดใชคาสนไหมทดแทนดงกลาวแกหนวยงานของรฐได ถาเจาหนาท

ไดกระทาการนนไปดวยความจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง วรรคสอง บญญตวา

สทธเรยกใหชดใชคาสนไหมทดแทนตามวรรคหนง จะมไดเพยงใดใหคานงถงระดบความ

รายแรงแหงการกระทา และความเปนธรรมในแตละกรณเปนเกณฑโดยมตองใหใชเตม

จานวนของความเสยหายกได วรรคสาม บญญตวา ถาการละเมดเกดจากความผดหรอ

ความบกพรองของหนวยงานของรฐหรอระบบการดาเนนงานสวนรวม ใหหกสวนแหง

ความรบผดดงกลาวออกดวย มาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตเดยวกน บญญตวา ในกรณท

เจาหนาทตองชดใชคาสนไหมทดแทนทหนวยงานของรฐไดใชใหแกผเสยหายตามมาตรา ๘

หรอในกรณทเจาหนาทตองใชคาสนไหมทดแทน เนองจากเจาหนาทผนนไดกระทาละเมด

ตอหนวยงานของรฐตามมาตรา ๑๐ ประกอบกบมาตรา ๘ ใหหนวยงานของรฐทเสยหาย

มอานาจออกคาสงเรยกใหเจาหนาทผนนชาระเงนดงกลาวภายในเวลาทกาหนด

คดนขอเทจจรงปรากฏวา เทศบาลเมองกาแพงเพชรไดวาจางหางหนสวนจากด

อวยชยกอสรางกาแพงเพชร ทาการกอสรางทอระบายนาคอนกรตเสรมเหลกพรอมบอพกนา

ถนนราชดาเนน ๑ ทงสองฝ ง ตามสญญาจางเลขท ๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๒

ราคาคากอสรางทงสน ๗,๓๒๕,๐๐๐ บาท โดยเบกจายจากเงนงบประมาณอดหนนเฉพาะกจ

กรณพเศษของกรมการปกครอง ประจาป พ.ศ. ๒๕๔๒ และป พ.ศ. ๒๕๔๓ ตอมาไดโอนมา

เปนของกรมสงเสรมการปกครองทองถน ตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม

พ.ศ. ๒๕๔๕ กาหนดระยะเวลาในการกอสราง ๑๘๐ วน เรมทางานในวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๒

/มผฟองคดท ๓...

๔๙

มผฟองคดท ๓ ลงนามในฐานะผวาจาง และผฟองคดท ๒ เปนกรรมการตรวจรบงานจาง

สญญาจางกาหนดใหงานงวดท ๑ แลวเสรจภายในวนท ๑๐ พฤษภาคม ๒๕๔๒ ผรบจางไดม

หนงสอ ท ๐๑๐/๒๕๔๒ ลงวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ ขอสงงานงวดท ๑ ซงลาชาไป ๑๐๔ วน

และผรบจางไดมหนงสอ ท ๐๑๑/๒๕๔๒ ลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๔๒ ขอขยายระยะเวลา

สญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ อางเหตผลวาไดทาการกอสรางและสงมอบ

งานงวดท ๑ แลว แตไมสามารถดาเนนการกอสรางแลวเสรจตามสญญาจางทกาหนดได

เนองจากอยระหวางรอเงนงบประมาณอดหนนเฉพาะกจกรณพเศษ ป พ.ศ. ๒๕๔๓

คณะกรรมการตรวจรบงานจางมหนงสอลงวนท ๑๗ สงหาคม ๒๕๔๒ เสนอผถกฟองคดท ๒

วาการสงมอบงานงวดท ๒ และงวดท ๓ ตองเบกจายจากเงนอดหนนเฉพาะกจปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๓ จงมมตเหนควรอนมตใหขยายระยะเวลาออกไปจนถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓

ผถกฟองคดท ๒ โดยผฟองคดท ๓ ไดมหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕

ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมตขยายเวลา

สญญาจางพพาท แตไมปรากฏหลกฐานวาผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรไดพจารณาสงการ

หนงสอฉบบดงกลาว โดยปรากฏตามสานวนการสอบสวนขอเทจจรงวาผฟองคดท ๒ ไดให

ถอยคาตอคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงวา ผฟองคดท ๒ เปนผถอหนงสอดงกลาว

ไปสงทจงหวดกาแพงเพชรดวยตนเอง และไดพบกบนายวฒนา เทยวพนธ ผตรวจการสวน

ทองถนจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน นายวฒนาไดแจงดวยวาจาวา เหตผลทอางวาตองรอ

อนมตเงนงบประมาณป พ.ศ. ๒๕๔๓ นน ไมถกตอง จะตองแกไขใหม หลงจากนนผรบจาง

ไดมหนงสอลงเลขทและวนทเดยวกนกบฉบบแรกถงผฟองคดท ๓ เพอขอขยายระยะเวลา

สญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ โดยอางเหตผลใหมหลายประการ ไดแก

การยายแนวเขตเสาไฟฟา แนวทอประปา แนวสายโทรศพท สภาพฝนตกชกตดตอกน

เกดนาทวมขง การจราจรหนาแนน และยงไมไดรบจดสรรเงนงบประมาณประจาป พ.ศ. ๒๕๔๓

ผฟองคดท ๔ ซงเปนเทศมนตรเมองกาแพงเพชรในฐานะทาการแทนนายกเทศมนตรเมอง

กาแพงเพชรไดมหนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ลงเลขทและวนทเดยวกนกบฉบบแรก

ถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เพอขออนมตขยายระยะเวลาสญญาจางพพาทโดยอาง

เหตผลตามหนงสอของผรบจางฉบบท ๒ และนายวฒนา เทยวพนธ◌ ผตรวจการสวนทองถน

จงหวดกาแพงเพชร ไดมหนงสอลงวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ รายงานตอผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร ผานนายปรญญา ปานทอง ปลดจงหวดกาแพงเพชร และนายกฤช อาทตยแกว

รองผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร วาเทศบาลเมองกาแพงเพชรมความประสงคขอขยาย

/เวลาสญญาจาง...

๕๐

เวลาสญญาจางเลขท ๑/๒๕๔๒ ออกไปอกถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ เนองจากสาเหต

ดงน (๑) การยายเสาไฟฟาของการไฟฟาสวนภมภาค ลาชา (๒) การยายแนวทอประปาของ

การประปา ลาชา (๓) การยายแนวสายโทรศพท ลาชา (๔) การดาเนนการกอสรางสภาพ

พนทเปนดนทรายประกอบกบมฝนตกชกทาใหดนทรายพงทลายตองทาแนวปองกนดนพง

ตลอดแนว (๕) พนทชวงทมการกอสราง การจราจรหนาแนนฯ เปนเหตใหผร บจาง

ไมสามารถปดถนนไดฯ (๖) ผกพนงบประมาณป พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงกรมการปกครองไดแจงให

ดาเ นนการกอหนผกพนได วงเงน ๕,๘๖๓,๐๐๐ บาท (กอหนผกพน จานวนเงน

๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท) โดยนายวฒนาไดรายงานดวยวาสาเหตทง ๖ ประการดงกลาว เปน

สาเหตในการขออนมตขยายเวลาสญญาจางออกไปถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓

ตามขอ ๑๒๓ (๑) (๒) (๓) ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหาร

ราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงเทศบาลไดปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ และอานาจ

ในการพจารณาอนมตขยายเวลาเปนของผวาราชการจงหวดตามคาสงกรมการปกครอง

ท ๘๒๒/๒๕๔๑ ลงวนท ๒๔ กนยายน ๒๕๔๑ ถกตองแลว พรอมกบเสนอความเหน

ควรอนมตใหขยายเวลาสญญาจางเหมากอสรางทอระบายนา คสล. ดงกลาวออกไปอก

ภายในวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ นายยงยทธ ตะโกพร ในฐานะผวาราชการจงหวด

ก าแพงเพชรได เ ขยนขอความตอทาย ในหนงสอดงกล าวว า อ นมตต ามเสนอ

เมอผรบจางเขาทางานไดใหเรงดาเนนการทนทเพอรกษาผลประโยชนของทางราชการ

และผว าราชการจงหวดก าแพงเพชรไดลงนามในหนงสอจงหวดก าแพงเพชร

ท กพ ๐๐๑๘/๑๖๐๐๔ ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๔๒ ถงผถกฟองคดท ๒ แจงวาจงหวด

พจารณาแลวอนมตใหขยายเวลาสญญาจางดงกลาวไดขอ ๑๓๒ ของระเบยบ

กระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๓๕ หนงสอกรมการปกครอง ดวนทสด ท มท ๐๓๑๓.๔/๒๒๐๐ ลงวนท

๒๔ กนยายน ๒๕๔๑ เมอไดรบแจงตามหนงสอดงกลาว เทศบาลเมองกาแพงเพชร โดย

ผฟองคดท ๓ ไดทาบนทกตอทายสญญาจางเลขท ๑/๒๕๔๒ เมอวนท ๑๔ กนยายน

๒๕๔๒ ใหขยายระยะเวลาตามสญญาจางพพาทออกไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓

จากขอเทจจรงดงกลาว เหนวา ผฟองคดท ๑ ในฐานะปลดเทศบาลเมอง

กาแพงเพชร เปนผบงคบบญชาพนกงานเทศบาลและลกจางเทศบาลรองจากนายกเทศมนตร

รบผดชอบควบคมดแลราชการประจาของเทศบาลใหเปนไปตามนโยบาย และมอานาจ

/หนาทอน...

๕๑

หนาทอนตามทมกฎหมายกาหนดหรอตามทนายกเทศมนตรมอบหมาย ทงน ตามมาตรา ๔๘

เอกนวสต แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ผฟองคดท ๑ จงมหนาททจะตอง

ตรวจสอบขอเทจจรงประกอบกบขอกฎหมายทเกยวของกอนเสนอเรองใหแกผถกฟองคดท ๒

ในการบรหารกจการของเทศบาลเพอมใหมการปฏบตทผดตอระเบยบ หากมการปฏบตทผด

ระเบยบผฟองคดท ๑ ตองใหผใตบงคบบญชารบเรองกลบไปตรวจสอบขอกฎหมายและ

ระเบยบเพอปฏบตใหถกตองกอนนาเสนอตอผถกฟองคดท ๒ การทผฟองคดท ๑ ซงเปน

ผบงคบบญชาสงสดฝายขาราชการประจาไดลงนามผานเรองในหนงสอนาเสนอผถกฟองคดท ๒

โดยไมไดตรวจสอบระเบยบของทางราชการเกยวกบการขอขยายระยะเวลาดงกลาววา

การสงซอหรอสงจางจากเงนอดหนน กรณวงเงนไมเกน ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท เปนอานาจ

ของนายกเทศมนตร ตามขอ ๕๘ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวย

การบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๑ และการ

ขอขยายระยะเวลาในการกอสรางออกไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ รวมเปนเวลา

๒๙๗ วน โดยอางเหต การยายเสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยายแนวสายโทรศพท

ลาชา ซงอยในงานงวดท ๑ เมอผรบจางไดสงมอบงานงวดท ๑ แลวเมอวนท ๒๓ สงหาคม

๒๕๔๒ จงมเหตอนควรใหขยายเวลาไดเพยง ๑๐๔ วน สวนขออางอนๆ เชน สภาพฝนตกชก

นาทวมขง การจราจรหนาแนน ไมใชเหตทเกดจากความผดหรอความบกพรองของหนวยการ

บรหารราชการสวนทองถน เหตสดวสย หรอเหตเกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญา

ไมตองรบผดตามกฎหมายอนจะอางไดตามขอ ๑๓๒ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวย

การพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ สาหรบเรองเงนงบประมาณ

ทผกพนขามปงบประมาณปรากฏตามรายงานการตรวจสอบงบการเงนเทศบาลเมองกาแพงเพชร

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ ถง พ.ศ. ๒๕๔๔ วาสานกงบประมาณไดจดสรรเงนในสวนทเหลอจานวน

๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท ใหตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๒ แลว จงไมสามารถกลาวอางไดเชนกน

การกระทาดงกลาวเปนเหตใหมการขยายระยะเวลาในการกอสรางตามสญญาจางพพาทโดย

ไมมเหตอนควรเปนจานวน ๑๙๓ วน ซงกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการ พฤตการณ

ถอไดวาผฟองคดท ๑ กระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรงตามมาตรา ๔๒๐ แหง

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย จงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกเทศบาลเมอง

กาแพงเพชรตามมาตรา ๑๐ ประกอบมาตรา ๘ 2 7แหง2 7พระราชบญญตความรบผดทางละเมด

ของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ผถกฟองคดทงสองจงมอานาจออกคาสงเรยกใหผฟองคดท ๑

ชาระคาสนไหมทดแทนดงกลาวไดตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตดงกลาว

/ผฟองคดท ๒...

๕๒

ผฟองคดท ๒ ซงดารงตาแหนงผอานวยการกองชาง ไดรบแตงตงใหเปน

กรรมการตรวจการจาง มหนาทในการตรวจสอบวาเหตผลทผรบจางอางเพอขอขยาย

ระยะเวลาในการกอสรางเปนเหตผลทถกตองตามระเบยบหรอไม แตผฟองคดท ๒ ไมไดใช

ความระมดระวงในการตรวจสอบขอเทจจรงและขอกฎหมายกอนวาการสงซอหรอสงจาง

จากเงนอดหนน กรณวงเงนไมเกน ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท เปนอานาจของนายกเทศมนตร

ตามขอ ๕๘ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการ

สวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๑ และการทผฟองคดท ๒

พจารณาหนงสอขอขยายระยะเวลาของผร บจางฉบบแรกทอางเหตวาอยระหวางรอ

เงนงบประมาณเงนอดหนนเฉพาะกจป พ.ศ. ๒๕๔๓ สวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท

แลวมมตรวมกบคณะกรรมการตรวจการจางเหนควรอนมตใหขยายเวลาใหผรบจางออกไป

ถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ โดยขอเทจจรงปรากฏตามรายงานการตรวจสอบงบการเงนเทศบาล

เมองกาแพงเพชร ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ ถง พ.ศ. ๒๕๔๔ วาสานกงบประมาณไดจดสรรเงน

ในสวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท ใหตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๒ แลว จงไมสามารถ

นามาเปนเหตในการขอขยายระยะเวลากอสรางได อกทงเมอไดร บหนงสอขอขยาย

ระยะเวลาของผร บจางฉบบท ๒ ซงลงเลขทและวนทเดยวกนกบฉบบแรกอางเหตวา

มอปสรรคในการกอสราง เนองจากการยายเสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยายแนว

สายโทรศพท ลาชา สภาพฝนตกชก นาทวมขง การจราจรหนาแนนไมสามารถปดถนนได

การกอสรางตองทาแนวปองกนดนพงทลายตลอดแนวการขด ไมปรากฏวามการประชม

คณะกรรมการตรวจการจางตามหนงสอขอขยายเวลาของผรบจางฉบบท ๒ เพอใหพจารณา

ตรวจสอบการขยายระยะเวลาในประเดนเกยวกบเหตผลและระยะเวลาใหถกตองกอนทจะม

การเสนอผบงคบบญชาตามลาดบชน แตผฟองคดท ๒ ไดลงนามในชองตรวจ/ทาน เพอเสนอ

เรองใหมการขยายระยะเวลาออกไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ รวมเปนเวลา ๒๙๗ วน

โดยทการยายเสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยายแนวสายโทรศพท ลาชา อยในงาน

งวดท ๑ ซงผรบจางไดสงมอบงานงวดท ๑ แลวเมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ จงมเหตอน

ควรใหขยายเวลาไดเพยง ๑๐๔ วน สวนขออางอนๆ เชน สภาพฝนตกชก นาทวมขง

การจราจรหนาแนน ไมใชเหตทเกดจากความผดหรอความบกพรองของหนวยการบรหาร

ราชการสวนทองถน เหตสดวสย หรอเหตเกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตอง

รบผดตามกฎหมายอนจะอางไดตามขอ ๑๓๒ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการ

พสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ เปนเหตใหมการขยาย

/ระยะเวลา...

๕๓

ระยะเวลาในการกอสรางโดยไมมเหตอนควรจานวน ๑๙๓ วน ซงกอใหเกดความเสยหายแก

ทางราชการ พฤตการณถอไดวาผฟองคดท ๒ กระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรงตาม

มาตรา ๔๒๐ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย จงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทน

แกเทศบาลเมองกาแพงเพชรตามมาตรา ๑๐ ประกอบมาตรา ๘ 27แหง27พระราชบญญตความรบผด

ทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ผถกฟองคดทงสองจงมอานาจออกคาสงเรยกให

ผฟองคดท ๒ ชาระคาสนไหมทดแทนดงกลาวไดตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตดงกลาว

ผฟองคดท ๓ ซงดารงตาแหนงนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชรในขณะนน

เปนผบงคบบญชาสงสดในเทศบาลเมองกาแพงเพชรและเปนผมอานาจในการพจารณา

อนมตขยายเวลากอสรางทอระบายนาคอนกรตเสรมเหลกตามขอ ๕๘ และขอ ๑๓๒

ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๓๕ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๑ การทผฟองคดท ๓ ไมพจารณาให

รอบคอบวาอานาจดงกลาวเปนอานาจของนายกเทศมนตร แตกลบมความเหนควรใหขยาย

ระยะเวลาใหผรบจางออกไปเนองจากอยระหวางรอเงนงบประมาณเงนอดหนนเฉพาะกจป

พ.ศ. ๒๕๔๓ สวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท จนถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ ตามมต

ของคณะกรรมการตรวจการจาง ทงทปรากฏตามรายงานการตรวจสอบงบการเงนเทศบาลเมอง

กาแพงเพชร ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ ถง พ.ศ. ๒๕๔๔ วาสานกงบประมาณไดจดสรรเงน

ในสวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท ใหตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๒ แลว จงไมสามารถ

นามาเปนเหตในการขอขยายระยะเวลากอสรางได แตผฟองคดท ๓ ไดลงนามในหนงสอ

เทศบาลเมองกาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ เพอสงเรองไป

ขออนมตจากผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร และยงเปนผลงนามในบนทกตอทายสญญา

จางขยายระยะเวลาตามสญญาพพาทใหกบผรบจางไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓

รวมเปนเวลา ๒๙๗ วน ซงขอเทจจรงกรณนมเหตอนควรใหขยายเวลาไดเพยง ๑๐๔ วน

เนองจากการยายเสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยายแนวสายโทรศพท ลาชา อยในงาน

งวดท ๑ ซงผรบจางไดสงมอบงานงวดท ๑ แลวเมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ สวนขออาง

อนๆ เชน สภาพฝนตกชก นาทวมขง การจราจรหนาแนน ไมใชเหตทเกดจากความผดหรอ

ความบกพรองของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน เหตสดวสย หรอเหตเกดจาก

พฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมายอนจะอางไดตามขอ ๑๓๒ ของ

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕

เปนเหตใหมการขยายระยะเวลาในการกอสรางโดยไมมเหตอนควรจานวน ๑๙๓ วน

/ซงกอให...

๕๔

ซงกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการ พฤตการณถอไดวาผฟองคดท ๓ จงใจไมปฏบต

ตามระเบยบของทางราชการและเปนการกระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรงตาม

มาตรา ๔๒๐ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย จงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทน

แกเทศบาลเมองกาแพงเพชร ตามมาตรา ๑๐ ประกอบมาตรา ๘ 2 7แหง2 7พระราชบญญตความรบ

ผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ผถกฟองคดทงสองจงมอานาจออกคาสงเรยกให

ผฟองคดท ๓ ชาระคาสนไหมทดแทนดงกลาวไดตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตดงกลาว

ผฟองคดท ๔ ซงดารงตาแหนงเทศมนตรเมองกาแพงเพชรในขณะนน ไดรบ

มอบหมายใหรบผดชอบทาการแทนนายกเทศมนตรในหนวยงานกองชาง ผฟองคดท ๔ ใน

ฐานะเทศมนตรเมองกาแพงเพชรทาการแทนนายกเทศมนตรเมองกาแพงเพชรไดลงนามใน

หนงสอเทศบาลเมองกาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ ถง

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร เปนฉบบท ๒ ซงระบเลขทหนงสอและวนทเดยวกนกบ

ฉบบแรก เพอขออนมตใหขยายระยะเวลาตามสญญาจางพพาทออกไปถงวนท ๓๐

มถนายน ๒๕๔๓ ตามหนงสอขอขยายเวลาของผรบจางฉบบท ๒ โดยอางเหตวามอปสรรค

ในการกอสรางเนองจากการยายเสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยายแนวสายโทรศพท

ลาชา สภาพฝนตกชก นาทวมขง การจราจรหนาแนน การกอสรางตองทาแนวปองกนดน

พงทลายตลอดแนวการขด ซงระบเลขทและวนทเดยวกนกบฉบบแรกเชนกน โดยผฟองคดท ๔

ไมไดพจารณาใหรอบคอบวาการอนมตขยายเวลากอสรางทอระบายนาคอนกรตเสรม

เหลกเปนอานาจของนายกเทศมนตรตามขอ ๕๘ และขอ ๑๓๒ ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ แกไขเพมเตม

(ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๑ การทผฟองคดท ๔ ในฐานะเทศมนตร ทาการแทนนายกเทศมนตร

ไดมหนงสอสงเรองไปขออนมตจากผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร และเปนเหตใหมการ

ขยายระยะเวลาการกอสรางตามสญญาจางพพาทออกไปจนถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓

รวมเปนเวลา ๒๙๗ วน โดยมเหตอนควรใหขยายเวลาไดเพยง ๑๐๔ วน เนองจากการยาย

เสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยายแนวสายโทรศพท ลาชา อยในงานงวดท ๑

ซงผรบจางไดสงมอบงานงวดท ๑ แลวเมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๔๒ สวนขออางอนๆ เชน

สภาพฝนตกชก นาทวมขง การจราจรหนาแนน ไมใชเหตทเกดจากความผดหรอความบกพรอง

ของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน เหตสดวส ย หรอเหตเกดจากพฤตการณ

อนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมายอนจะอางไดตามขอ ๑๓๒ ของระเบยบ

กระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕

/เปนเหตให...

๕๕

เปนเหตใหมการขยายระยะเวลาในการกอสรางโดยไมมเหตอนควรจานวน ๑๙๓ วน

ซงกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการ พฤตการณถอไดวา ผฟองคดท ๔ กระทาโดย

ประมาทเลนเลออยางรายแรงตามมาตรา ๔๒๐ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

จงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกเทศบาลเมองกาแพงเพชรตามมาตรา ๑๐ ประกอบ

มาตรา ๘ 2 7แหง2 7พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ผถกฟองคดทงสอง

จงมอานาจออกคาสงเรยกใหผฟองคดท ๔ ชาระคาสนไหมทดแทนดงกลาวไดตามมาตรา ๑๒

แหงพระราชบญญตดงกลาว

27 สาหรบจานวนเงนทผ 2 7ฟองคดทงสจะตองรบผดชดใชใหแก 2 7เทศบาลเมอง

กาแพงเพชรควรเปนเทาใดนน เหนวา ขอเทจจรงปรากฏตามรายงานการสอบสวนของ

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงวา เมอคณะกรรมการตรวจการจางไดพจารณาหนงสอ

ขอขยายระยะเวลาฉบบแรกของผร บจางทอางเหต 2 7วาอยระหวางรอเงนงบประมาณ

เงนอดหนนเฉพาะกจป พ.ศ. ๒๕๔๓ สวนทเหลอจานวน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท แลว มมตเหนควร

อนมตใหขยายเวลาใหผร บจางออกไปถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ 2 7 ผฟองคดท ๒

ผอานวยการกองชาง ในฐานะประธานกรรมการตรวจการจาง2 7ไดเสนอเรองตอผบงคบบญชา

ตามลาดบชน โดย 2 7มผฟองคดท ๑ ในฐานะปลดเทศบาล ไดลงนามผานเรองเพอเสนอตอ

ผถกฟองคดท ๒ 2 7และผฟองคดท 2 7๓ ในฐานะผถกฟองคดท ๒ ไดลงนามในหนงสอ 2 7เทศบาล

เมองกาแพงเพชร ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ 2 7ถงผวาราชการ

จงหวดเพอขออนมตขยายเวลาสญญาจางพพาท โดยผฟองคดท ๒ ใหถอยคาวาผฟองคดท ๒

เปนผถอหนงสอดงกลาวไปสงทจงหวดกาแพงเพชรดวยตนเองและไดพบกบนายวฒนา เทยวพนธ

ผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร ขณะนน นายวฒนาแจงดวยวาจาวา เหตผล

ทอางวาตองรออนมตเงนงบประมาณป ๒๕๔๓ นน ไมถกตอง จะตองแกไขใหม ผฟองคดท ๒

จงไดนาเรองกลบมา และเมอไดร บหนงสอขอขยายระยะเวลาของผร บจางฉบบท ๒

ซงลงเลขทและวนทเดยวกนกบฉบบแรก ผฟองคดท ๒ ไดเสนอเรองตอผบ งคบบญชา

ตามลาดบชน โดยมผฟองคดท ๑ ลงนามผานเรอง และผฟองคดท ๔ ในฐานะเทศมนตรเมอง

กาแพงเพชร ทาการแทนผถกฟองคดท ๒ ไดลงนามในหนงสอ 2 7เทศบาลเมองกาแพงเพชร

ท กพ ๕๒๐๐๔/๒๒๒๕ ลงวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๔๒ 2 7 ถงผวาราชการจงหวด 2 7ซงระบเลขท

และวนทเดยวกนกบหนงสอฉบบแรกทลงนามโดยผฟองคดท ๓ 2 7เพอขออนมตขยายเวลา

สญญาจางพพาท โดยอางเหตเรองการยายแนวเสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยาย

แนวสายโทรศพท ลาชา และการดาเนนการกอสรางทสภาพพนทเปนดนทรายมฝนตกชก

/การจราจร...

๕๖

การจราจรหนาแนน เพอขออนมตขยายเวลาสญญาจางพพาท 2 7ออกไปจนถงวนท ๓๐

มถนายน ๒๕๔๓ 2 7 ประกอบกบนายวฒนา เทยวพนธ ผตรวจการสวนทองถนจงหวด

กาแพงเพชร ไดมหนงสอลงวนท ๗ กนยายน ๒๕๔๒ รายงานตอผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชร วาการยายแนวเสาไฟฟา การยายแนวทอประปา การยายแนวสายโทรศพท

ลาชา การดาเนนการกอสรางสภาพพนทเปนดนทรายมฝนตกชกตองทาแนวปองกนดนพง

ตลอดแนว พนทชวงทมการกอสรางการจราจรหนาแนนไมสามารถปดถนนได และผกพน

งบประมาณป ๒๕๔๓ ซงกรมการปกครองไดแจงใหดาเนนการกอหนผกพนได วงเงน

๕,๘๖๓,๐๐๐ บาท (กอหนผกพนจานวนเงน ๕,๘๕๙,๐๐๐ บาท) และนายวฒนายงรายงาน

ดวยวาสาเหตทง ๖ ประการดงกลาว เปนสาเหตในการขออนมตขยายเวลาสญญาจาง

ออกไปถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ ตามขอ ๑๓๒ (๑) (๒) (๓) ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงเทศบาลไดปฏบต

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๓๕ และอานาจในการพจารณาอนมตขยายเวลาเปนของผวาราชการจงหวดตาม

คาสงกรมการปกครอง ท ๘๒๒/๒๕๔๑ ลงวนท ๒๔ กนยายน ๒๕๔๑ ถกตองแลว เหนควรอนมตให

ขยายเวลาสญญาจางเหมากอสรางทอระบายนา คสล. ดงกลาวออกไปอกภายในวนท ๓๐

มถนายน ๒๕๔๓ และผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร โดยนายยงยทธ ตะโกพร ไดเขยน

ขอความตอทายวา อนมตตามเสนอ เมอผรบจางเขาทางานไดใหเรงดาเนนการทนท

เพอรกษาผลประโยชนของทางราชการ ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรยงไดลงนาม

ในหนงสอจงหวดกาแพงเพชร ท กพ ๐๐๑๘/๑๖๐๐๔ ลงวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๔๒ ถง

ผถกฟองคดท ๒ แจงวาจงหวดพจารณาแลว อนมตใหขยายเวลาสญญาจางดงกลาวได

ผฟองคดท ๓ จงไดลงนามในบนทกตอทายสญญาจางเหมากอสราง ลงวนท ๑๔ กนยายน ๒๕๔๒

ขยายเวลาการกอสรางใหแกผร บจาง การกระทาของผตรวจการสวนทองถนจงหวด

กาแพงเพชร ทใหคาแนะนาแกเจาหนาทของเทศบาลเมองกาแพงเพชร และเสนอความเหน

ตอผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร โดยไมถกตอง และการทผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร

ซงเปนผมอานาจหนาทควบคมดแลเทศบาลใหปฏบตการตามอานาจหนาทโดยถกตองตาม

กฎหมายตามมาตรา ๗๑ แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ อนมตใหขยายเวลา

สญญาพพาทโดยไมมอานาจ ยอมทาใหผฟองคดทงสเขาใจวาผฟองคดทงสไดกระทาไปโดย

ถกตองแลว ซง27กรณนหากผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร และผวาราชการจงหวด

กาแพงเพชรพจารณาแลวเหนวา การพจารณาใหขยายระยะเวลาสญญาจางพพาทไมอยใน

/อานาจ...

๕๗

อานาจของผวาราชการจงหวดกาแพงเพชรแตอยในอานาจของผถกฟองคดท ๒ ผวาราชการ

จงหวดกาแพงเพชรจะตองสงเรองคนมายงเทศบาลเมองกาแพงเพชรเพอดาเนนการตอไป

แมผถกฟองคดทงสองจะไมมคาสงเรยกใหผตรวจการสวนทองถนจงหวดกาแพงเพชร และ

ผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ในขณะนน ใหรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนกตาม แตถอไดวา

การละเมดสวนหนงเกดจากความบกพรองของระบบการดาเนนงานสวนรวมดวย สมควร

หกสวนแหงความรบผดดงกลาวออกรอยละ ๕๐ จากความเสยหายจานวน ๓,๕๓๔,๔๐๙ บาท

คงเหลอความเสยหายจานวน ๑,๗๖๗,๒๐๔.๕๐ บาท ทงน ตามมาตรา ๘ วรรคสาม แหง

พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ และเมอขอเทจจรง

ปรากฏวา 2 7การดาเนนการอนเปนเหตใหมการขยายระยะเวลาตามสญญาจางพพาทกรณน

เกดขนจากการกระทาของเจาหนาทหลายฝาย2 7 แมความเสยหายสวนหนงเกดจากความเขาใจ

คลาดเคลอนของผฟองคดทงสแตไมปรากฏขอเทจจรงวาผฟองคดทงสไดรบผลประโยชน

จากการกระทาทเปนเหตพพาทคดนหรอปรากฏวามพฤตการณในทางทจรต เมอคานงถง

ระดบความรายแรงแหงการกระทา และความเปนธรรมแหงกรณตามทบญญตไวในมาตรา ๘

วรรคสอง แหงพระราชบญญตดงกลาว แลวเหนวา2 7 ผฟองคดท ๑ ผฟองคดท ๒ และผฟองคดท ๓

ตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแตละคนในอตรารอยละ ๑๐ 2 7ของความเสยหาย

จานวน ๑,๗๖๗,๒๐๔.๕๐ บาท คดเปนเงนคนละ ๑๗๖,๗๒๐ 2 7.๔๕ บาท สวนผฟองคดท ๔

ซงเปนผลงนามในหนงสอถงผวาราชการจงหวดกาแพงเพชร ฉบบท ๒ และมผลตอการ

อนมตใหขยายระยะเวลาตามสญญาจางพพาทในเวลาตอมา จงมสวนใหเกดความเสยหาย

ในกรณนมากกวาผฟองคดท ๑ ผฟองคดท ๒ และผฟองคดท ๓ ตองรบผดชดใชคาสนไหม

ทดแทนในอตรารอยละ ๑๕ ของความเสยหายจานวน ๑,๗๖๗,๒๐๔.๕๐ บาท คดเปนเงน 2 7

๒๖๕,๐๘๐27.๖๘ บาท 27ดงนน คาสงของผถกฟองคดทงสองเฉพาะในสวนทเรยกใหผฟองคดท ๑

ผฟองคดท ๒ และผฟองคดท ๓ รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแตละคนเกนกวาจานวน

๑๗๖,๗๒๐ 2 7.๔๕ บาท 2 7และเรยกใหผฟองคดท ๔ รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนเกนกวา

จานวน ๒๖๕,๐๘๐27.๖๘ บาท 27จงไมชอบดวยกฎหมาย

การทศาลปกครองชนตนพพากษาใหเพกถอนคาสงกรมสงเสรมการปกครอง

ทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ ทเรยกใหผฟองคดทงสชาระ

คาสนไหมทดแทนใหแกกรมสงเสรมการปกครองทองถน โดยใหมผลยอนหลงไปตงแต

วนออกคาสงดงกลาว และใหคาสงศาลทใหชะลอการดาเนนการบงคบทางปกครองเพอยด

หรออายดทรพยสนของผฟองคดท ๓ ไวเปนการชวคราว และคาสงทเลาการบงคบตาม

/คาสง...

๕๘

คาสงทางปกครองของผถกฟองคดทงสองทจะใชมาตรการบงคบทางปกครองกบผฟองคดท ๑

ผฟองคดท ๒ และผฟองคดท ๔ ไวเปนการชวคราวเปนอนสนผล นน ศาลปกครองสงสด

เหนพองดวยบางสวน

พพากษาแกคาพพากษาของศาลปกครองชนตนเปนใหเพกถอนคาสง

กรมสงเสรมการปกครองทองถน ท ๓๔๙/๒๕๔๙ ลงวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๔๙ เฉพาะ

สวนทเรยกใหผฟองคดท ๑ ผฟองคดท ๒ และผฟองคดท ๓ รบผดชดใชคาสนไหมทดแทน

แตละคนเกนกวาจานวน ๑๗๖,๗๒๐.๔๕ บาท และสวนทเรยกใหผฟองคดท ๔ รบผดชดใช

คาสนไหมทดแทนเกนกวาจานวน ๒๖๕,๐๘๐2 7.๖๘ 2 7บาท นอกจากทแก ใหเปนไปตามคาพพากษา

ของศาลปกครองชนตน

นายสมรรถชย วศาลาภรณ ตลาการเจาของสานวน

ตลาการศาลปกครองสงสด

นายนพดล เฮงเจรญ ตลาการหวหนาคณะศาลปกครองสงสด

ตลาการหวหนาแผนกคดสงแวดลอม

ในศาลปกครองสงสด

นายมนญ ปญญกรยากร

ตลาการศาลปกครองสงสด

นายประวตร บญเทยม

ตลาการศาลปกครองสงสด

นายบรรจงศกด วงศปราชญ

ตลาการศาลปกครองสงสด

ตลาการผแถลงคด : นายพงษศกด กมพสร

วนทอาน ๑๔ มถนายน ๒๕๕๙

ชาลตา : ผพมพ