A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI

A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAINEMZETKÖZI TAPASZTALATAI

(Kukla Endre, Pelyhe Zoltán, Varga István,)(Kukla Endre, Pelyhe Zoltán, Varga István,)

Hannibál: „Vagy találunk egy utat,

vagy

csinálunk!”

A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (1)NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (1)


ORSZÁGONKÉNT:

Eltérő államszerkezet…

Eltérő hatósági struktúra…

Eltérő jogszabályi háttér és működés

Eltérő balesetbiztosítási rendszer…

Eltérő szemlélet… (állam, vállalkozó,

munkavállaló,)



Németország Bajorország

München

Területe: 69 927 km2

Népesség: 12 627000 főMunkanélküliség: 6,9 %Munkavállalók: 4 800 000 főMunkáltatók: 640 000 vállalkozás



LGL = Bajor Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Hatóság

Bajor Környezetvédelmi Közegészségügyi Minisztérium (StMUG) és a Munkaügyi, Szociális, Családügyi és Női Esélyegyenlőségi Minisztérium (StMAS) alá rendelt intézmény. Az LGL a Bajor szövetségi állam központi szakértői testülete a következő területeken:

Élelmiszerbiztonság, Környezet-egészségügyKörnyezet-egészségügy, Állategészségügy, Munkahelyi biztonság és egészségvédelem/termék-Munkahelyi biztonság és egészségvédelem/termék- biztonság,biztonság,



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSEA MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE

Bajor Iparfelügyelet Bajor Iparfelügyelet Ellenőrzi a vállalatokat, Tanácsot ad, Szankcionál,

A járási közigazgatás legfelsőbb intézményei egyike.

Önálló hatóságként a kormányelnökséghez tartozik.

Irányítás és szakmai felügyelet: Munkaügyi, Szociális, Családügyi és Női Esélyegyenlőségi Minisztérium

A Bajor Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Hatóság Munkavédelmi, és Termékbiztonsági Tartományi Intézete főként szolgáltatásaival támogatja a Bajor Iparfelügyeletet.

A jogkövetésben elsődleges „ösztönzőként” a hatósági ellenőrzést nevezték meg.



GDA = német közös munkabiztonsági és munkaegészségügyi stratégia (GGemeinsame DDeutsche AArbeitsschutzstrategie)

Kidolgozták: a szövetségi kormány, a szövetségi kormány, a tartományi kormányok, a tartományi kormányok, a balesetbiztosítók,a balesetbiztosítók,

Célja az egyezményes, egységes és rendszeresen alkalmazott munkavédelmi szakpolitika munkavédelmi szakpolitika fenntarthatósága, javíthatósága és folyamatos fejlesztése)

A GDA minden német tartományra egyöntetűen vonatkozik.

A megvalósítás résztvevői: szorosabb együttműködéssel,szorosabb együttműködéssel, jobbobb koordinációvalkoordinációval, egzaktabb célmeghatározással,egzaktabb célmeghatározással,

kívánják javítani a megelőzés hatékonyságát.



ÖNÁLLÓ BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER Kötelező Ágazati (50 ágazat – 50 biztosító) Ágazatonként eltérő a díj –

alapja a kockázatértékelésalapja a kockázatértékelés Ágazatonként bonus - malus rendszer Eltérő: a hentesek - mészárosok,

a szociális (egészségügyi) gondoskodás szektora, Negatív ösztönzés pl.: a bőripari ágazatban.

A rendszert a DGUV a NémetBaleseti Társadalombiztosító fogja össze.

.

A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAKVÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (7)NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (7)


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (1)A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (1)

Munkavédelmi ellenőrzéseket és tanácsadást végeznek: a munkavédelmi hatóság és az ágazati biztosító társaságok,

A kockázatértékelésekkel kapcsolatos terhek csökkentése:terhek csökkentése:

Tervezték:Tervezték: … az EU-nak való megfelelés miatt (10 fő alatt)

Elvetették: Elvetették: - Ellentétes az alkotmánnyal (szektor semlegesség)!- Ütközik az egyenlő elbánás elvével!- A pozitív diszkrimináció káoszt szül!- A kockázat nem létszám, hanem tevékenység függő!

Ki végezhet kockázatértékelést:Ki végezhet kockázatértékelést: 2 éves tanfolyam (balesetbiztosító) Más akkreditált szervezet képzése (gyorsított, akár ½ év,) Kreditek teljesítése: továbbképzések, konferenciák.




Az OiRA rendszert nem, saját kockázatértékelési rendszereket viszont használnak.

Ingyenes tájékoztató, promóciós anyagok/ágazatonként bárkinek.

Kidolgozásra került az OHRIS – Munkahelyi Egészségvédelmi és Kockázatkezelési Rendszer (Occupational Health and Risk Management System).

„Das OHRIS-Gesamtkonzept“ kézikönyv(370 oldal, a rendszer kiépítéséről és tanúsításáról 2010)

Az OHRIS egy teljes irányítási rendszer, mely integrálható a meglévő minőség- éskörnyezetvédelmi irányítási rendszerekbe. Alapja a nemzetközileg elismert Munkahelyi Egészség- és Biztonsági Irányítási Rendszer (MEBIR).




Az OHRIS előnyei: minden tanúsító dokumentum ingyenesen beszerezhető, a tanácsadást és a tanúsítást ingyenesen a Munkavédelmi Felügyelőség végzi (Bajorországban és Szászországban.)

Az OHRIS szerint tanúsított munkavédelmi irányítási rendszer a munkavállalót állítja a középpontba!

Cél a megelőzés, ezért: legyen biztonságos a munkaeszköz, legyen biztonságos a munkaeszköz használata, legyen ergonómiailag korrekt a munkahelyek kialakítása,

Már a tervezési fázisban rögzítik az elvárásokat és az illetékes hatóságokkal tisztázzák a részleteket.

Eddig több mint 140.000 munkavállalót érintően 270 bajor cég tanúsított eddig az OHRIS rendszer szerint.




Az OHRIS bevezetésének és alkalmazásának ösztönzői:

innovatív rendszerkoncepció,

útmutató a kis- és középvállalkozások számára,

útmutatóminta az integrált irányítási rendszerhez,

ellenőrzőlista a belső audithoz,

5000 euró támogatás a kis- és középvállalkozásoknak,

hivatalos jóváhagyás tanúsítvánnyal,

tanúsítványátadó ünnepség a miniszter vagy az államtitkár

részvételével,

NEM TERVEZIK AZ OiRA – HOZ VALÓ CSATLAKOZÁST!



Ausztria - BécsAusztria - Bécs

Terület: 83 858 km2 Népesség: 8 240 000 főMunkanélküliség: 5,4 %Munkavállalók: 4 282 000 főMunkáltatók: 297 500 vállalkozás



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE 1.

OSZTRÁK MUNKAÜGYI FELÜGYELETOSZTRÁK MUNKAÜGYI FELÜGYELET

A Szövetségi Munkaügyi, Szociális és Fogyasztóvédelmi Minisztériumhoz tartozik, nagy hagyománnyal rendelkezik (19-ik sz.).

20 felügyelőség (közp.: 70 fő + 320 mv. - i felügyelő,) A felügyelőség szakhatóság is! Tanácsadás és ellenőrzés=egységben kezelik. 1995 EU tagság már fejlett a munkavédelem! 2007 Nemzeti M.b. & Egészségv.STRATÉGIA!

a munkabalesetek, foglalkozási megbetegedések; a kockázatértékelés; a tájékoztatás; a képzések és továbbképzések;




A felügyelőség csak a cégek, intézmények alapításakor jár el tanácsadóként, A tervezési folyamatba is belefolynak.(Szakhatóság – szakértő igénybevétele) Vizsgálják, értékelik, hogy az előző ellenőrzés óta mennyit fejlődött. Minden munkáltatót besorolnak a kockázatok alapján:

Vörös Vörös – – Sárga Sárga - - ZöldZöld

A színbeosztási szempontjai: ágazat, balesetek-, foglalkozási megbetegedések száma, létszám,




mikor volt legutóbb ellenőrzés, a cég fejlődése, a felügyelő tapasztalata, beérkezett panasz alapján történik.

Vörös = gyakoribb és mélyebb célellenőrzések, évente legalább egyszer.

Működik egy műszeres méréseket végző – országos illetékességű - bevetési csoport!(rendkívüli események, katasztrófák átfogó ellenőrzések támogatása; Működését a minisztérium finanszírozza;)

A jogkövetés legfontosabb okai: a hatósági ellenőrzések, tanácsadás, az általános szemlélet szankciók, valamint a munkaidő kiesés elkerülési igénye



BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER - 1BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER - 1

BB=a kötelező egészségbizt. rendszer része. AUVA (Austrian Workers`Compensation Board)

több mint 5 millió biztosított; 50 főnél kevesebb munkavállalót foglalkozta- tó munkáltató részére az AUVA ingyen bizto- sítja a munkabiztonsági és munkaegészség- ügyi (a foglalkozáseü. ellátást is) szolgálta- tást az ún. megelőző központokon keresztül.

VAEB prevention centres - VAEB prevention centres - www.vaeb.atwww.vaeb.at 11-50 fő munkavállalóval rendelkező cégeknél évente,



BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER - 2BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER - 2

1-10 fő esetén kétévente kötelező a VAEB központok helyszíni ellenőrzése.

BIZTOSÍTÁSI DÍJ A biztosítási díj rögzített, (Minden munkavállaló után egységesen a bruttó munkabér 1.4%-át kell „társadalombiztosítási” díjként befizetni. Felét a munkáltató, felét a munkavállaló fizeti.)

A kockázatok mennyisége és minősége nem befolyásolja a fizetendő biztosítási díjat! (Nincs kockázatalapú díjmegállapítás.)

Nincs bonus – malus rendszer,

Nem ösztönöz a megelőzésre!



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 1A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 1

Kötelező! (kivétel az önfoglalkoztatók)

1997 – től saját (A) kockázatértékelő rendszer,

Internetes portál – bárki részére hozzáférhető –

(http://www.eval.at/EVAL CMS/Home.aspx), amit a biztosító (!) finanszíroz.

A felügyelők ellenőrzik a kockázatfelmérést.

A 2008-2009 évben vizsgálati kampány: az ellenőrzött munkáltatók 75 %-ának volt ezek 61 %-át rendszeresen felülvizsgálják. a minőség változó, a legjobbak team munkában készültek.



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 2A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 2

A kockázatértékelés internetes segítő honlapját a munkáltatók 50%-a már

felkereste.

Speciális végzettség nem szükséges.

Az elkészítés a munkáltató feladata, végezheti:

Személyesen, Saját munkavállaló közreműködésével, Külső szakember (vállalkozó) megbízásával,

Az elkészítéshez „ágazati” szakmai tudás szükséges, nem igényel munkavédelmi végzettséget.



A MUNKABIZTONSÁGI SZAKEMBER ÉS FOGLALKOZÁS-EGÉSZSÉGÜGYI ORVOS ALKALMAZÁSA

50 fő munkavállalói létszám alatt a megelőző központok biztosítják. (Saját vagy külső szakember ezen túl is alkalmazható, foglalkoztatható)

50 fő lsz. felett ún.„segítő órák”(preventive hours) –at határoznak meg: a „+”szakember alkalmazásának mértéke függ:

a munkavállalói létszámtól, a kockázatok mértékétől.

Általában 1,2 -1,5 óra/fő/év (éjszakai műszak +0,5 óra).

Munkavédelmi szakember az lehet, aki elvégezi a társ-szervezetek (AUVA, WIFI, BFI, TÜV) által ajánlott és elfogadott tréninget.



MUNKAVÉDELMI KÉPVISELET

Az előírások betartását segítik, Jogaik hasonló a magyarországihoz. 10 fő feletti munkavállalói létszám felett kötelező a képviselő választás:

50 fő munkavállaló létszámig: 1 fő képviselőt…

100 fő munkavállaló létszámig: 2 fő képviselőt…

100 munkavállaló létszám felett: 3 fő képviselőt kell választani.

A képviselők éves képzésen vesznek részt, mely szintén a társszervezetek (AUVA, WIFI, BFI, TÜV) által kidolgozott tematika szerint történik.



A MUNKAVÉDELEM TÁMOGATÁSA

A felügyelőség honlapján

Útmutatók, jogszabályok, információs szóróanyagok több nyelven. Magyarul is! Rendszeres találkozók a Szociális partnerekkel; Tanácsadó szolgálat működtetése; Felügyelők is konzultálnak, segítik a munkáltatókat;



AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE AUSZTRIÁBAN

Az egészségbiztosító ragaszkodik a bevált és 1997 – től folyamatosan fejlesztett saját rendszerhez.

A biztosító véleménye szerint: az átállás költséges, Bonyolult és a bevezetésnek vannak bizonytalanságai.

Az OiRA fejlődését folyamatos figyelemmel kísérik, vezető tisztségviselőjük az OiRA irányító testületének tagja.

A saját rendszerük modernizálása érdekében az OiRA egyes számítástechnikai elemeit tervezik átvenni, de döntés még nincs, előkészítés, a megfontolás fázisban vannak, a részletek még nem publikusak.



AUSZTRIA JAVASLATA, TANÁCSA

AZ OIRA RENDSZERREL KAPCSOLATBAN AZ OLYAN TAGÁLLAMOK RÉSZÉRE AKINEK NINCS SAJÁT

KOCKÁZATÉRTÉKELÉSI RENDSZERÜK:

a bevezetés megfontolását javasolják! az OiRA adaptálásának a lehető legegyszerűbbnek kell lennie, különben a mikro és kisvállalkozások nem fogják alkalmazni!

Olyan rendszert kell alkalmazni, hogy a munkáltatók ne hihessék azt, hogy az OiRA letöltésével és az űrlap „kitöltéssel” minden kötelezettségüket teljesítették!



Hollandia - Amszterdam




TNO (Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek) = Önálló, független innovációs intézet, Az életminőség javítása érdekében a célzott innovációt képviseli, kreatív válaszokat gyakorlati megoldásokat keres a társadalom által feltett kérdésekre Javítja a versenyképességet, a gazdaság és a társadalom minőségét Segíti a vállalkozásokat az innovációban A fókuszpontot is a TNO működteti A TNO foglalkoztatottak száma: 4400 fő A központi Munka és Foglalkoztatás Osztály létszáma 180 fő. A költségvetés: 1/3 állami, 2/3 saját bevétel + támogatások (EU és munkáltatói)



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE -1

Minden vállalat rendelkezik munkavédelmi politikával. (A munkáltatók és a munkavállalók vállalati szinten megegyeznek a munkakörülményeket illetően.)

Az ágazati szakszerv -ek, a ker. szövetségek a munkavédelmet támogató intézkedéseket határoznak meg. A munkáltatók és a munkavállalók közötti megállapodást „szándéknyilatkozat" formájában kell megjeleníteni az ágazat egészére nézve. (A szándéknyilatkozat olyan intézkedések és megoldások gyűjteménye, amelyekből egy adott szektor vállalatai választhatnak a szabályoknak való megfelelés érdekében.)

A kormány (Szociális és Foglalkoztatási Minisztérium) széles mozgásteret biztosít a vállalatoknak, különböző eszközökkel ösztönzi a munkakörülmények javítását.

SZABÁLYOZÁSI STRUKTÚRA munkavédelmi törvény (Arbowet), a munkakörülményekről szóló rendelet (Arbobesluit), ill. a munkakörülményekről szóló szabályzat (Arboregeling)



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE - 2

A Biztonsági és Egészségvédelmi Felügyelőség ellenőrzi a jsz. –ok betartását.

Az ágazati szándéknyilatkozatoknak fontos szerepe van a végrehajtás szempontjából.

Service Point = a kockázatértékelést támogató szervezet (2007 – minden munkaadói és munkavállalói szervezet képviselteti magát. A minisztérium csak megfigyelő!)

SZERVEZETI FELÉPÍTÉS



BALESETBIZTOSÍTÁS - 1 2006. január 1. Átfogó egészségügyi reform

A tv. - ben meghatározott alapcsomagra mindenki köteles biztosítást kötni:

a négy nagy (a lakosság 88%-át lefedő) országos hatáskörű, vagy a további

28 területi magánbiztosítóval

A biztosítási díj egységes, de

2008-tól a kötelező egyösszegű önrészből adhatnak kedvezményt, akár el is engedhetik.

A biztosítási törvény és az erős hatósági ellenőrzés miatt a biztosítási szektorban csak korlátozott verseny alakult ki.



BALESETBIZTOSÍTÁS - 2 A biztosítási piac reformja az egészségügyi intézmények (kórházak) között éles versenyt váltott ki A biztosítók és a kórházak (önkormányzati, nonprofit és magán) évente ártárgyaláson szerződnek:

az ellátások 90%-a éves átalány-díj, a beavatkozások 10%-a egyedi díjtétel.

Az alku eltérő bevételeket eredményez, a pozíció jelentősen függ a kórházi szolgáltatás minőségétől. (Következmény: az EU átlagnál 10%-kal alacsonyabb orvos létszám mellett a nővérek száma jóval magasabb)

Kezdetben sok panasz, Ez megváltozott, ((a 38 minőségi mutatón alapuló Európai Egészségügyi Fogyasztói Index (European Health Consumer Index) szerint 2009-ben Hollandia az első helyen állt.))



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS A hollandok készítették el az OiRA eszköz alapjait, (RI&E) Átvette az Európai Munkavédelmi Ügynökség,

RI&E = Risk Inventory & Evaluation (kockázat-azonosítás és –értékelés)

az OiRA-nál sokkal bővebb terjedelmű a rendszer, az OiRA software-t használják, irányítja és támogatja a „service point”, az elfogadtatásra stratégiát dolgoztak ki:

a service point befektetéssel támogatja az ágazatokat az egyes érdekeltek (MKB-Nederland, a holland szakszer-

vezeti szövetség(FNV), más szakszerv.-ek, minisztérium, TNO) honlapjukon és a kapcsolataikon keresztül is nép-szerüsítik az eszközöket.

www.rie.nl 1,6 millió látogató a weboldalon: átlag ötezerszer töltik le havonta, 800.000 vállalkozó



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 2 A TNO végzi a napi működtetést, A „támogató pont” jóváhagyásához az ágazatnak rendszeresen frissíteni kell az eszközt, mert az csak 3 évig érvényes. Ennek elmaradása a cégeknél költségemelkedést okoz, mivel ebben az esetben biztonsági és egészségvédelmi szolgáltatót kell megbízniuk a feladattal.

CÉL: A mikro-, kis- és középvállalkozások:

teljesíthessék jogi kötelezettségeiket, adminisztratív és pénzügyi terhei csökkenjenek. egészségvédelmi és biztonsági szintje javuljon, kockázatértékelési eszköze általános ismertsége

növekedjen ösztönzése, hogy a szociális partnerek újabb ágazat

specifikus eszközöket fejlesszenek ki.



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS – 3

A RI&E rendszer főbb elemei:

175 szektor specifikus digitális kockázatértékelési eszköz: 120 jóváhagyott, 55 folyamatban,

Ezek az ágazatok lefedik a foglalkoztatottak felét.

a RI&E támogató pont biztosítja: a tárhelyet, illetve az általános támogatást, információs szolgálatot:

o az ágazati fejlesztők és a o végfelhasználók a kockázatértékelési eszközök

Az új eszköz jóváhagyása: az eszköz belefoglalható a szociális partnerek által kötött ágazati kollektív szerződésbe, vagy Ezt a jóváhagyást a WCA részeként rögzítenék.



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS – 4 A RI&E honlapon mindkét típusú jóváhagyást jelölik. A 25 főnél kevesebb munkavállalót foglalkoztató vállalkozás esetében ez azt jelenti, hogy kockázatértékelést nem kell munkabiztonsági- és egészségvédelmi szakértővel jóváhagyatni:

Szakmailag könnyebb, Ingyenes, Kényelmes,

Ha 3 éven belül nem vizsgálják felül, nem frissítik, akkor a jóváhagyást igazoló jelölést törlik:

a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi szakértő alkalmazását előíró kötelezettség alóli mentességből eredő előny elveszik (kb.: 1500 EURO - ba kerül).

Ösztönzi az ágazati szervezeteket és a vállalkozókat, hogy legalább 3 évente újítsák meg az ágazati kockázatértékelést.



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS – 5 Új, vagy frissítés: jóváhagyás céljából nyilatkozatot juttatnak el a munkáltatói szervezethez, amelyet mind a munkáltatói képviselőnek, mind pedig a szakszervezetek képviselőjének alá kell írnia.

Az aláírt nyilatkozat visszaküldését követően a service point a cég logóját megjeleníti a www.rie.nl honlapon.

A jóváhagyás lejárata (3 év) előtt 3 hónappal a partner tájékoztató levelet kap a kockázatértékelési eszköz frissítési kötelezettségéről:

Amennyiben ezt határidőre nem teszi meg, törlik a jóváhagyást jelző logót.

A rendszer csak elektronikus levelezéssel működik, a telefonos ügyintézést nem támogatja!



Dánia - Koppenhága


(80 % - a 10 fő alatti)



A DÁN MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE

A Dán Munkakörnyezeti Hatóság (Danish Working Environment Authority -WEA) a Munkaügyi Minisztérium szervezetébe tartozik.Székhelye és hat területi központja van.

Egyes ágazatokban a szabályozás és a végrehajtás más-más hatóságok, intézmények hatáskörébe tartozik:

a tengeri létesítmények felügyelete - a dán Energia Ügynökség,

a hajózás felügyelete - a dán Tengerészeti Hatóság, a repülési ágazat felügyelete – a dán Polgári Repülési

Igazgatóság,

A WEA feladatai: felügyelet, szabályozás és tájékoztatás, segítségnyújtás szankcionálás.




A dán munkavédelem alappillérei:

1. a munkáltató felelős a munkavédelem megvalósításáért!2. a munkavállaló és a munkáltató köteles együttműködni!

EZT SEGÍTI ELŐ (kikényszeríti) A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS

A Hatóság a jogszabályalkotásban együttműködik a munkaerőpiaci partnerekkel. Nagy hangsúlyt fektetnek arra, hogy a döntésekbe a munka világának minden szereplője bevonásra kerüljön.

A WEA létszáma: 750 fő, ebből 200 fő a központban, 550 fő a felügyeleti részlegen, ebből 450 fő felügyelő.

A központ feladatai: jogalkotás, információnyújtás, és a minisztériummal történő kapcsolattartás A hatósági ellenőrzés irányítása és ellenőrzése.




A munkavédelem területén önálló kutatóintézet működik, Van aktuális munkavédelmi törvény, Dánia rendelkezik 2012 - 2020 – ig elfogadott

munkavédelmi stratégiával! A parlament fogadta el, széles konszenzussal, így létjogosultsága nem kérdőjelezhető meg!

A stratégia irányai: hiteles hatóság fókusz a legfontosabb munkakörnyezeti tényezőkre fókusz a mikro vállalkozásokra és az új vállalkozásokra

A stratégia prioritásai: munkabalesetek., váz- és izomrendszeri megbetegedések

(Musculoskeletal disorders), pszichés megterhelés,



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE

A hatóság (WEA) folyamatosan ellenőrzi a cégeket. Szabályszegés esetén mérlegelhetnek: írásbeli figyelmeztetés (kevésbé súlyos eset) kerül kiadásra, melyben a veszélyes körülmény azonnali megszüntetésére hívják fel a figyelmet! munkavégzés felfüggesztése, a munkavégzéstől eltiltás (súlyosabb esetek), amíg helyreáll a biztonságos munkav. A legsúlyosabb esetekben a rendőrségnek jelentik az esetet, aki megbírságolja a munkáltatót. A hatóság hivatalos tanácsadót (szakértőt) is kirendelhet a veszélyeztető munkáltatóhoz, aki segít megteremteni az egészséges és biztonságos munkavégzés feltételeit. Ezért a szolgáltatásért a munkáltató fizet.Egyoldalas rövid, de közérthető tájékoztatót adtak ki: „A Dán munkakörnyezet hatóság vizsgálata – ellenőrzési tájékoztató” címmel. A kiadványt több nyelvre

is lefordították.



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSEA kockázatalapú hatósági ellenőrzés: Tervezése, index alapú, random kiválasztással történik. Minden vállalkozó indexálásra kerül. Az indexszám értékét meghatározó tényezők:

a felügyelői intézkedések tapasztalata, a végrehajtási fegyelem, a statisztikai adatok és az ágazati jellemzők (kockázat, baleset, stb.) adják.

2005-2011 között az összes munkáltatót végigellenőrizték, így megteremtették az indexálás alapját. A kockázat alapú indexálás belső feladat és titkos, A felügyelőség hozzáfér más állami nyilvántartásokhoz is, Képzik a felügyelőket, (kommunikációs készség!) Az ágazatokban vannak külön munkavédelmi bizottságok és szakértő tanácsadók. A felügyelők gyakran ide irányítják a kérdezőket.

2012 – től hangsúlyos cél, hogy: minél több hibafeltárás történjen, párbeszéd és segítségadás (helyszíni, v. telefon /8-10 fő/) az 1-4 fő közötti létszámú cégek segítése, Egészségfejlesztési iránymutatás,



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSEA Smiley rendszer, az ellenőrzések tapasztalatai alapján cégbesorolás:

Azok a vállalkozások, akik a kockázat alapú ellenőrzésen átestek és megoldatlan hiányosságuk nincs. Max 5 évig vagy az újraellenőrzésig lehetnek ebben a kategóriában.

Azok a vállalkozások, akik az ellenőrzések során figyelmeztetésben részesültek, hogy határidőre vagy azonnal szüntessék meg a feltárt hiányosságaikat. 6 hónapig a sárga fej marad a cég mellett. 6 hónappal később utóellenőrzés!

Azok a vállalkozások, akik felfüggesztő, tiltó figyelmeztetést, illetve tanácsadói kötelezést kaptak a feltárt hiányosságok súlyossága miatt. 6 hónapig a piros fej marad a cég mellett. 6 hónappal később utóellenőrzés!

Azok a vállalkozások, akik rendelkeznek OSH tanúsítvánnyal, MEBIR – el. Legfeljebb baleset esetén ellenőrzik őket.




Felügyelői kompetenciák:

A munkavédelmi felügyelőnek nincsenek külön képesítési feltételei… Belső képzések (6 hónapig csak képzés, sok gyakorlattal,)

Sokféle szakképzettséggel lehet felügyelő valaki (mérnök, ápolónő, stb.)

A felügyelők ellenőrzési beosztása: ágazat szerint és feladat szerint történik.

A felügyelők gyakorlatilag távmunkások (csak hétfőn és pénteken mennek be az irodájukba), de minden belső hálózathoz hozzáférnek. Technikai eszközeik biztosítottak (mobil, táblagép, számítógép, internet).

Új céget 2 évig nem ellenőriznek.



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE Dániában 3 ellenőrzési centrumban 3 főbb felügyeleti csoport (balesetek, pszichés, mozgásszervi) működik, amelyek tovább tagozódnak ágazatok és feladatok szerint. Stratégiai célok 2020 -ig:

20 % - kal csökkenteni a súlyos baleseteket 20 % - kal csökkenteni a pszichés terhelésnek, illetve 20 % - kal csökkenteni a mozgásszervi megb. kockázatának kitettek számát

Exponált ágazatok: ahol a legtöbb a baleset, ill. foglalkozási megbet. fordul elő A táppénzek egyharmada a munkakörnyezettel kapcsolatos balesetből és/vagy megbetegedésből ered! Az össz. foglalkozási megbetegedés 42 %-a mozgásszervi! Fontos állásfoglalást adott ki a Munkaügyi Minisztérium: a pszichés és a fizikai problémákat egyformán, azonos súllyal kell kezelni a munkáltatónak és a hatóságnak is! A dán hatóság nem szakhatóság. Ha egy vállalkozó vállalkozást indít, akkor a vállalkozó automatikusan kap egy információs csomagot, amelyből kiderül, hogy mi a teendője és mi a feladata a munkavédelem területén. Munkavédelem népszerűsítése több fronton történik:

A felügyelőség honlapján Útmutatók, jogszabályok, információk – szóróanyagok útján A szociális partnerekkel való találkozók során Tanácsadó szolgálat működtetésével Felügyelők is konzultálnak a munkáltatókkal



A balesetbiztosítási rendszer[1]

BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER

Az egészség és balesetbiztosítók magánbiztosítók, de az államot képviselik. (Ezek kis létszámú, jól szervezett olcsón jól és gyorsan működő vállalkozások)

Az egészségügyi és baleseti ellátás ingyenes.

A biztosítási díjat a kockázatok és a piaci viszonyok határozzák meg.

Ágazatonkénti ún. biztosítási ráták vannak és ennek megfelelően eltérő %-ot kell befizetni a biztosító felé.

A befizetéseket figyelik, aki nem fizet, azt megbírságolják.

Ahol foglalkozási megbetegedés fordult elő, ott a cégeknek a Foglalkozási Megbetegedés Alapba kell befizetést eszközölni!




MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS

Készítése kötelező, felülvizsgálat minden munkakörülmény változásnál, de legalább 3 évente! Segítik az ún. „Ágazati Tanácsadók”, akiket a szociális partnerek tartanak fenn. + van az országban 11 tanúsított külső vállalkozó, akik munkavédelmi feladatot látnak el speciális helyeken, pl.: nagyobb vállalatoknál, vagy speciális szituációkban. A felügyelőség útmutatót dolgozott ki 36 exponált ágazatra, Készített 85 ágazatra specifikus kockázatért. Kérdéslistát kisvállalkozások számára. (A kérdések eldöntendő kérdések, adatlap formátumban. Ezek nem interaktív alkalmazások.)

Minden anyag elérhető az ágazati tanácsadók weblapján. Az „ágazati tanácsadók” segítséget nyújtanak. Sokszor a felügyelők is ide irányítják a vállalkozókat. Az ágazati tanácsadó szolgálatot a szociális partnerek tartják fenn. A munkavédelmi hatóság elfogad bármilyen útmutató szerint készült kockázatértékelést. Az a lényeg, hogy legyen kockázatértékelés.




AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE

Dániában nem választották az OIRA-t, mert 11 tanúsított ágazati tanácsadói szolgálat van, melyek már előzőleg kidolgoztak:

kockázatértékelési módszereket útmutatókat

Az OiRA-t nem is tervezik bevezetni, mert Dániában:

magas szintű a jogkövetési fegyelem (a cégek 80 -90%-nak eleve van kockázatértékelése)

Hatékony az ellenőrzés: sok felügyelő van, mindenkit ellenőriznek

A munkavédelmi szakértők és az ágazatok jól segítik ezt a feladatot



Terület: 449 964 km2 Népesség: 9 500 000 főMunkanélküliség: 7,7 %Munkavállalók: 5 000 000 főMunkáltatók:

Svédország - MalmöSvédország - Malmö



A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE

Már nem ipari ország, az 5 millió munkavállaló 18%-a dolgozik az iparban. A hagyományosan jellemző tripartit rendszer sem működik olyan jól, mint régen. A multi cégeknél a hagyományoktól eltérően alacsonyabb szintű a szociális partnerek bevonása a munkavédelmi problémák megoldásába. A Svéd Országgyűlés és kormány azzal a feladattal bízta meg a Svéd Munkakörnyezetért felelős hatóságot, hogy munkája eredményeként a munkakörnyezet feleljen meg a jogszabályok követelményeinek, és ezáltal mindenki jó és állandóan javuló munkakörnyezetben dolgozhasson.




Az ország 3 fő régióra oszlik: Észak, Közép és Déli régió. A régiók 10 körzetre tagolódnak.

A hatóság 3 szinten működik:1. nemzeti/országos projektek – Pl.: mezőgazdaság,

építés-kivitelezés…2. regionális projektek – 3-4 körzet érintő célellenőrzések –

Pl.: hotelek, emelőgépek3. helyi projektek – 1 körzetet érint

Országosan 7 főosztály, 3 ellenőrzési osztály (a 10 körzetre) és 260 munkavédelmi felügyelő végez munkát, (20 000 munkavállaló / felügyelő. Déli Régió Malmö:

1 fő igazgató 32 felügyelő 3 fő jogász 2 fő helyettes dolgozik a hatóságnál.




Ellenőrzések: Minden felügyelő (260 fő) ugyanazt a témát ellenőrzi, Eltérő projektre csoportosítják a felügyelőket.

Hatósági feladatok és célok: kiszámíthatóság, Egységesség, A jogszabályi háttér racionalizálása, (Csökkentik a jogszabályok számát) Naprakész munkavédelmi, munkakörnyezeti statisztika, Baleseti statisztika tendenciáinak figyelése, prioritások

meghatározása a következő év ellenőrzéseihez. Adatok gyűjtése kérdőívek, telefoninterjúk segítségével. Súlyos hiba esetén publikálnak az újságokban, ill. a

súlyos balesetet a rendőrségnek és az ügyészségnek adják át. A büntető törvénykönyv tartalmaz tényállást a munkavédelmi szabályok megszegésének esetére.




A svéd mv. Tv. tartalmaz előírásokat, az önfoglalkoztató egyéni vállalkozókra is (pl. műszaki kötelezettségek, kémiai biztonsági előírásokat), de nem kell kockázatértékelést készíteniük. (… a jogi szabályozásban az általános előírások irányába kívánnak elmozdulni az ágazati szabályozás helyett.) A kockázatértékelésre a munkavédelmi törvényben csak utalás található, az elkészítés részletes szabályait külön rendelet tartalmazza. Évente a munkáltatók 5%-át ellenőrzik, melyről előzetes jelzést kapnak a munkáltatók az ellenőrzés előtt.

A hatóság ellenőrzésének módszerei:1) 3 – 4 héttel az ellenőrzés előtt értesítik a céget, utalva a munkavédelmi munkát segítő honlapra. Azért is értesítik előre a munkáltatót, hogy a munkavédelmi képviselő jelen lehessen az ellenőrzésen!




2) A felügyelő által felvett jegyzőkönyvnek – első alkalommal - nincs következménye, az egy javaslat a szükséges tennivalókra.

3) Második alkalommal már határozatot, hoz a felügyelő, melyre a jogorvoslati lehetőség biztosított, de a munkáltatók többsége már az első ellenőrzésen felvett jegyzőkönyvre is „mozdul”.

A konzervatív kormány nem a hatósági ellenőrzésre, hanem a megelőzésre, a széleskörű informálásra helyezi a hangsúlyt.

A munkavédelmi felügyelők a kockázatértékelés meglétét is ellenőrzik, a részletekbe nem mennek bele, de ha az ellenőrzés során találnak valamilyen hiányosságot, akkor megnézik, hogy ezzel a témával foglalkozik-e a kockázatértékelés, ha nem, akkor pótlásra kötelezik a munkáltatót.



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS Kötelező, Önállóan, Vállalkozóval, A súlyos kockázatú tevékenységekre „+” munkautasítás, Naprakész intézkedési terv,

A 10, vagy több munkavállalót foglalkoztató munkáltatók további kötelezettségei:

„munkakörnyezeti” politikát kell készíteni, belső munkavédelmi szabályozással kell, a feladatok

felelőseinek jelölésével. Svédországban a munkáltatók interaktív kockázatértékelési segítséget kapnak. A kockázatértékelési segítségek hatékonyságát azzal mérik, hogy azokat hányan töltötték le a honlapjukról. A munkáltató a honlap található csekklisták kitöltésével fel tudják mérni saját munkavédelmi helyzetüket.



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS Munkáltatókat segítő eszközök:

Jogszabályok, Interaktív tréningek (www.av.se), www.prevent.se a szakszervezetek által támogatott cég által

létrehozott weboldal segítő információkkal, Tanfolyamok, információs anyagok, ellenőrző listák stb. Az ingyenes weboldalról letölthető anyagok: interaktív oktatási

anyagok is megtalálhatók, minden Svédországban dolgozó vendégmunkás anyanyelvére lefordítva.

3-4 napos munkavédelmi oktatások (nem ingyenes) a munkavédelmi képviselők részére.

Információs anyagok az ipari ágazatokról Folyamatos hirdetések a munkavédelem érdekében:

o fényújságokon,o honlapokon,o az írott sajtóban,o autóbuszok oldalán, stb.

Kiadványokat, szórólapokat készítése és terjesztése, Kampányok szervezése, ezek kommunikációjára

egy – egy híres embert kérnek fel.



A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS Munkáltatókat segítő eszközök:

A felügyelőségi munkában, előnyben részesítik a tájékoztatást az ellenőrzéssel szemben.

A kockázatértékelés fontosságát már a fiatalok figyelmét is felhívják. Pl.: az összes fiatal a 16. életévének betöltése évében üzenetet kap a felügyelőségtől a következő szöveggel: „Gratulálunk, hogy 16. éves lettél, de ha dolgozni akarsz a nyáron, akkor vidd magaddal ezt a kérdéslistát, és állítasd ki a munkáltatóddal, hogy milyen veszélynek (kockázatnak) leszel kitéve a munkahelyeden!”

Svédországban – különösen az építőiparban – sok az idegen ajkú munkavállaló, akik nem ismerik a munkavédelmi szabályozást, illetve jogaikat. Az ő számukra pl. a felügyelőség a városi buszok oldalán hirdetéseket jelentet meg, hogy látogassanak el a honlapjukra. A munkavédelmi segítségek a honlapon a legtöbb külföldi munkavállaló anyanyelvén is olvashatók!

A prevencióban jelentős szerepet játszó kommunikációs feladatok végrehajtására 40 fős főosztály működik.



A BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER

Egy államilag fenntartott biztosító van, regisztrációs kötelezettséggel. Azonos összeget fizet mindenki. A balesetbiztosítás elkülönült pénztár, de a társadalombiztosítás része. A beszedett összeg nagyobb részét kutatásra, kisebb részét pedig kártérítésre fordítják.

AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE

Az OiRA tagság ellenére egyelőre főleg megfigyelő szerepet töltenek be. A fodrász szakmára elkezdték kidolgozni az OiRA szerinti értékelést. A saját rendszereiket használják. Amennyiben az OiRA beváltja a hozzá fűzött reményeket, akkor aktívabb részvételt fognak tanúsítani.



Prof. Em. ELIOT FREIDSON szociológus, (Un. of California, San Francisco, USA):

„ „ HIVATÁSNAK AZ A SZAKMA HIVATÁSNAK AZ A SZAKMA TEKINTHETŐ, AMELY A MUNKA TEKINTHETŐ, AMELY A MUNKA

VILÁGÁBAN OLYAN POZICIÓT ÉR EL, VILÁGÁBAN OLYAN POZICIÓT ÉR EL, AMI ÁLTAL KÉPES MEGHATÁROZNI ÉS AMI ÁLTAL KÉPES MEGHATÁROZNI ÉS

ELLENŐRIZNI, BEFOLYÁSOLNI A ELLENŐRIZNI, BEFOLYÁSOLNI A SAJÁT SZAKMAI BÁZISÁT.”SAJÁT SZAKMAI BÁZISÁT.”



KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKETFIGYELMÜKET

BIZTONSÁGOS HAZATÉRÉST BIZTONSÁGOS HAZATÉRÉST

KÍVÁNOKKÍVÁNOK

Előadó: Varga IstvánElőadó: Varga István

A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI

Documents

Transcript of A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI