Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program végrehajtásának eddigi tapasztalatai
description
Transcript of Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program végrehajtásának eddigi tapasztalatai
Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program végrehajtásának eddigi
tapasztalatai
Vulcz LászlóVulcz LászlóVidékfejlesztési Támogatások
Igazgatósága2009. november 18.
Tartalom
• Intézményrendszer
• Szabályozási háttér
• Végrehajtás eredményei
A KAP alapelemei és finanszírozási rendszereA KAP finanszírozási rendszere – nemzeti intézmények
1. Illetékes Hatósága. Akkreditációs feltételek meghatározásab. Akkreditáció kiadása, megvonásac. Nemzeti szabályozások kialakítása, kezdeményezésed. Általános működés-felügyelet
2. Igazoló Szerva. A kifizető ügynökség tevékenységének szabályszerűségi
vizsgálata (akkreditációs feltételek teljesülésének vizsgálata)b. A kifizető ügynökség elszámolásainak vizsgálata
3. Kifizető Ügynökséga. Támogatások és kifizetések jogosultság-ellenőrzése, értékeléseb. Kifizetések pontos és kielégítő elszámolásac. Az elszámoláshoz szükséges dokumentumok benyújtásad. Az alátámasztó dokumentumok megőrzése
A KAP finanszírozási rendszere - intézmények
Kifizető ÜgynökségDelegált
feladatot végző más szervek
EU-i Bizottság
Illetékes Hatóság
Irányító Hatóság
Igazoló Szerv
EU-i TanácsEU-i SzámvevőszékEU-i Parlament
Ügyfelek
Szabályozási háttérUniós
• 1290/2005/EK tanácsi rendelet - az EMGA és az EMVA létrehozásáról
• 1698/2005/EK tanácsi rendelet – az EMVA-ból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásokról
• 1974/2006/EK bizottsági rendelet – általános végrehajtási szabályok
• 1975/2006/EK bizottsági rendelet – ellenőrzési eljárások
Szabályozási háttérHazai
• 2007. évi XVII. Törvény:• a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és
egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárásról• 23/2007 (IV. 17.) FVM Rendelet:• az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában
megvalósuló támogatások igénybevételének általános szabályairól.• Horizontális rendeletek: pl. pénzügyi rendelet• Kiegészítő rendeletek: pl. MePAR rendelet
• Jogcímspecifikus rendeletek pl.:
• A földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter 122/2009. (IX.17.) FVM Rendelete az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alapból a Helyi Vidékfejlesztési Stratégiák LEADER fejezetének végrehajtásához nyújtandó támogatások részletes feltételeiről.
• MVH/Irányító Hatósági közlemények
• VHK-k, EKK, ES-ek, IIER
Összehasonlítás I.Folyamat, tevékenység AVOP EMVA
Jogi háttér Pályázati felhívások Ket. módosításokkal
Eljárás indítás Pályázat (adatlap, mellékletek)
Kérelem (főlap, betétlapok, mellékletek)
Meghirdetés Pályázati felhívás Jogszabály (pályázati felhívás)
Beadás módja Papír alapon, egy eredeti és egy vagy két másolati példányban + CD lemezen
Papír alapon, egy példányban + egyes jogcímek esetében Webes kitöltés
Pályáztatás rendje
Folyamatos pályáztatás Szakaszolt beadás
Engedélyek Jogerős építési engedélyt a pályázat benyújtáskor
Jogerős építési engedélyt az első kifizetési kérelem benyújtásakor
Üzleti terv Egységes üzleti terv Pénzügyi terv (üzleti terv)
Döntés Kézi feldolgozás, pontozás
IT feldolgozás, pontozás
Döntéshozatal FVM IH (DEB) MVH
Kötelezettségvállalás
Szerződés Határozat
Összehasonlítás II.
Folyamat, tevékenység AVOP EMVA
Informatika EMIR IIER
Biztosíték Jelzálog (ingó, ingatlan), pénzügyi biztosítékok a támogatás 120 %-ára
Nem szükséges (Adók módjára történő behajtás)
Módosítás Szerződés módosítás Módosító határozat
Kifizetés szakaszolása
Támogatás igénylési csomag:4 mérföldkő/fejlesztés (megadott munkanap)
Kifizetési kérelem: benyújtás évente max. kétszer, de évente négy kérelem benyújtási időszak; kifizetési határozat
Ellenőrzés Teljes számlaellenőrzés (eredeti) mérföldkövenként, utolsó mérföldkőnél kötelezően fizikai ellenőrzés
Kifizetési kérelemhez számlaösszesítő, eredeti számla a helyszínen. Helyszíni szemle utolsó kifizetési kérelemnél 100%. Helyszíni ellenőrzés minta-vételesen
Költségek realitásvizsgálata
MGI gépkatalógusÉN-ÉNKKét árajánlat
MGI gépkatalógusMVH Építési NormagyűjteményKét árajánlatTechnológiai támogatási egységek
III. Tengely 4 intézkedésének aktuális helyzete
Rangsorolt kérelmek száma 3 802
Elutasított kérelmek száma 1 003
Visszavont kérelmek száma 181
Lezárt kérelmek száma összesen 4 986
Összes beérkezett kérelem 5 953
Lezárt kérelmek aránya (%)Rangsorral lezárt kérelmek aránya (%)
91,0183,7
MVH Előzetes rangsorok száma 316
4 lezárt jogcímre MVH előzetes rangsorral rendelkező HACS-ok száma
50
Kérelemmel kapcsolatosan felmerült, hiánypótlási okok
• Egyházi jogi személy ügyfél esetén a felettes egyházi szerv vagy az egyházi főhatóság által kiadott, egyházi jogi személyiséget tanúsító okiratról szóló igazolások 30 napnál régebbiek, illetve nem igazolják az ügyfél jogi személyiségét
• nem saját tulajdonú ingatlanon megvalósuló beruházás esetén nem kerül benyújtásra teljes bizonyító erejű okirat, vagy nem megfelelőek, mely alapján az ügyfél jogosult a beruházást az okiratban feltüntetett ingatlanon megvalósítani és az ingatlant az üzemeltetési kötelezettség lejártáig használni
• Pénzügyi tervek esetében sokszor fordul elő számszaki hiba• Tételek nem megfelelő felvezetése a betétlapokra (duplán, árajánlatos
tételek az egyéb költségekhez kerülnek besorolásra)• Műszaki leírások és tervdokumentációk nem kerülnek benyújtásra, vagy nem
megfelelőek• Képviselő-testületnek, társulási tanácsnak a fejlesztés megvalósításáról
szóló határozatában nem szerepel a fejlesztés megvalósításának a helye
Leggyakoribb elutasítási okok• Nehéz helyzetben lévő vállalkozás nyújtott be támogatási kérelmet• Nem jogosult ügyfél nyújtotta be a támogatási kérelmet: egyházak esetén nem egyházi jogi személy a kérelmező agroturisztikai szolgáltatás esetén csak nem egyéni vállalkozó természetes
személy jogosult a támogatásra a 136/2007. (VI. 13.) Korm. Rendelet értelmében
A fejlesztés nem felel meg az előírt minősítési feltételeknek (pl. 4 napraforgó falusi turizmus esetén)
Mikrovállalkozás jogcím esetén nem jogosult tevékenység fejlesztéséhez igényel támogatást, az EK Szerződés I. mellékletében szereplő termékek előállítására, elsődleges feldolgozására kér támogatást
• A beruházást a kérelem befogadását megelőzően megkezdték• Olyan épületre igényelnek támogatást az ügyfél, amelyben az
önkormányzatok által kötelezően ellátandó feladat működik (falufejlesztés, vidéki örökség)
Helyi Vidékfejlesztési Közösségek és a LEADER Helyi Akciócsoportok finanszírozása
• 141/2008. (X.30.) FVM rendelet módosítás 2009.09.17-e megjelenése (123/2009)
• A rendelet módosítást követően benyújtásra kerülő kérelmekre alkalmazható, ez alól kivételt képeznek a rendelet 5.§ (5) és a 7.§ (8) bekezdései, melyek a folyamatban lévő ügyekre is vonatkoznak. (2008. aug. 1-től felmerült költségek elszámolhatók, benyújtási időszakot megelőző, pénzügyileg rendezett bizonylatok ismerhetők el)
• Tiszeteltdíj, tisztségviselők költségtérítésének mértéke, bérleti díj, reprezentációs költségek, rendezvények lebonyolítási költségei szabályozásra kerültek
• Működési költség finanszírozásának első 3 évében (2008, 2009, 2010) az igényelhető összeg nem haladhatja meg a HACS programozási időszakára rendelkezésre álló működési forrás 30%-át, azt követő években a 20%-át.
Kérelmek feldolgozásával kapcsolatos problémák
• Kötelező rájegyzések hiánya (reg.szám, támogatási határozat vonalkódja, „támogatás elszámolására benyújtásra került”), vagy nem az eredeti bizonylatra kerül
• Számlák kitöltése pontatlan, hiányos (ÁFA kulcs, kiállító címe, vevő címe, stb.)
• Tévesen kerülnek a számla adatai átvezetésre a betétlapokra (pl. B-D betétlapra nem tételesen)
• Sok nyilvánvaló hiba javítása lassítja a feldolgozást• HACS alapfeladatra megbízási szerződést kötnek (HVI)
Köszönöm a figyelmet!