ค าชแจง ความจ าเปนในการตรา

“รางพระราชบญญตการพฒนาการก ากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ พ.ศ. ....”

กระทรวงการคลง โดยส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

มถนายน ๒๕๖๐

-๒-

หลกเกณฑในการตรวจสอบความจ าเปนในการตราพระราชบญญต (Checklist)

รางพระราชบญญตการพฒนาการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ พ.ศ. .... กฎหมายใหม แกไข/ปรบปรง ยกเลก

สวนราชการผเสนอ กระทรวงการคลงโดยสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

๑. วตถประสงคและเปาหมายของภารกจ ๑.๑ วตถประสงคและเปาหมายของภารกจ

เพอใหมกฎหมายปฏรปโครงสรางการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ ตลอดจนพฒนาระบบการกากบดแลกจการทดในรฐวสาหกจอยางเปนรปธรรม ใหรฐวสาหกจสามารถดาเนนการจดทาบรการสาธารณะทมคณภาพใหแกประชาชนและขบเคลอนเศรษฐกจและการลงทนของประเทศอยางมประสทธภาพและยงยน ดงน

๑.๑.๑ ใหมคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจทาหนาทในการกาหนดเปาหมาย นโยบาย และทศทาง ในการพฒนารฐวสาหกจในภาพรวมทงระบบใหเปนไปโดยสอดคลองกบแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ

๑.๑.๒ ใหมแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจกาหนดเปาหมาย นโยบาย และทศทางในการพฒนารฐวสาหกจ ใหสอดคลองกบแนวนโยบายแหงรฐของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนพฒนาประเทศในดานตาง ๆ

๑.๑.๓ สงเสรมใหรฐวสาหกจดาเนนกจการอยางมประสทธภาพ โปรงใส สอดคลองกบหลกการกากบดแลกจการทด และใหมการประเมนผลการดาเนนกจการอยางตอเนอง

๑.๑.๔ ใหมกลไกสนบสนนใหการคดเลอกและการปฏบตงานของกรรมการรฐวสาหกจเปนไป อยางมประสทธภาพ

๑.๑.๕ ใหมบรรษทวสาหกจแหงชาตเปนหนวยงานกากบดแลการบรหารรฐวสาหกจทเปนบรษทจากด หรอบรษทมหาชนจากด เพอเพมประสทธภาพในการประกอบกจการของรฐวสาหกจ

เพอแกไขปญหาหรอขอบกพรอง ปญหาความไมชดเจนในระดบนโยบายอนมผลกระทบตอการปฏบตงานของรฐวสาหกจ ตลอดจนความจาเปน

ในการวางเปาหมายรองรบการดาเนนการตอไปในอนาคต ดงน (๑) ความทบซอนของอานาจในการกากบดแลรฐวสาหกจและการขาดทศทางการบรหารรฐวสาหกจ

อยางมเอกภาพ ภารกจในการจดทาบรการสาธารณะทแตกตางกนทาใหสถานะของรฐวสาหกจมความหลากหลาย

ทงการจดตงขนโดยกฎหมายเฉพาะ การจดตงขนในรปแบบบรษท หรอการแปลงสภาพตามกฎหมายวาดวย ทนรฐวสาหกจใหเปนบรษทในภายหลง นอกจากน ยงมกฎหมายทเกยวของกบการดาเนนภารกจของรฐวสาหกจ

-๓-

อกหลายฉบบ สงผลใหมหนวยงานททาหนาทกากบดแลรฐวสาหกจหลายแหงทงกระทรวงเจาสงกดของรฐวสาหกจ กระทรวงการคลงในฐานะผถอหนของรฐวสาหกจ กระทรวงหรอสวนราชการทเปนผรกษาการตามกฎหมาย หรอคณะกรรมการกากบดแลกจการในแตละอตสาหกรรม (Regulator) การกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจตลอดระยะเวลาทผานมาจงปรากฏความทบซอนในการใชอานาจผานบทบญญตแหงกฎหมายทแตกตางกน ในแตละดาน สงผลกระทบตอความชดเจนในการดาเนนภารกจของรฐวสาหกจ ซงความทบซอนของการใชอานาจโดยกระทรวงเจาสงกดในฐานะผรบผดชอบโดยตรงกบรฐวสาหกจ การใชอานาจของกระทรวงการคลงในฐานะ ผถอหนของรฐวสาหกจ รวมถงโครงสรางของบทบญญตแหงกฎหมายทเกยวของกบรฐวสาหกจทไมไดมการจาแนก การใชอานาจในฐานะผกาหนดนโยบาย (Policy Maker) ผกากบดแล (Regulator) และเจาของ (Owner) เปนเหตให มการใชอานาจในการกาหนดนโยบายไปยงรฐวสาหกจอยางไมเปนระบบและไมเปนเอกภาพ ทาใหรฐวสาหกจ ไมสามารถปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพและสอดคลองกบเปาหมายในการพฒนาประเทศ

(๒) การขาดกลไกและมาตรการทมประสทธภาพในการบรหารจดการรฐวสาหกจ (Supervision and Governance Framework) อยางเปนระบบโดยเฉพาะในประเดนดงตอไปน

(๒.๑) กรอบการจดทานโยบายของชาตในดานรฐวสาหกจ เพอใหการกาหนดทศทางและยทธศาสตร ในการพฒนาระบบรฐวสาหกจซงประกอบกจการในสาขาอตสาหกรรม และการใหบรการทมความหลากหลาย อยภายใตการกากบดแลของหนวยงานหลายแหง มการพฒนาไปในแนวทางทสอดคลองกบยทธศาสตร การพฒนาประเทศอยางเปนระบบและกากบใหมการดาเนนการตามนโยบายอยางมประสทธผล

(๒.๒) มาตรการปรบปรงกจการรฐวสาหกจทประสบปญหาวกฤตดานการเงน สภาพคลองและหนสะสม หรอโครงสรางองคกรทไมเออตอการดาเนนการตามนโยบายของภาครฐในการใหบรการสาธารณะตอประชาชนอยางเปนระบบและทวถง ซงการใชอานาจในฐานะผถอหนของกระทรวงการคลงเพยงประการเดยวกด หรอการเสนอแนะมาตรการแกไขปญหาตอหนวยงานและองคกรทมอานาจหนาทตามกฎหมายในการกากบดแลรฐวสาหกจโดยตรงกด ยงไมเออตอการแกไขปญหาและการกาหนดแนวทางในการปรบปรงรฐวสาหกจไดอยางทนทวงท

(๒.๓) การขาดหนวยงานหลกในการเชอมโยงนโยบายไปสการปฏบต ตลอดระยะเวลาทผานมาภายหลงจากการจดตงสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจในป ๒๕๔๕ โดยยกฐานะสานกรฐวสาหกจ และหลกทรพยของรฐสงกดกรมบญชกลางใหมฐานะเปนสวนราชการระดบกรม มเจ ตนารมณใหทาหนาท เปนฝายเลขานการของ “คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ” ทจะเปนหนวยงานหลกในการกากบดแลและพฒนานโยบายเกยวกบรฐวสาหกจทกแหงอยางบรณาการและเปนระบบ แตกลบปรากฏขอเทจจรงวาการทาหนาท ของคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจอยภายใตระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการกาหนดนโยบายและกากบดแลรฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงมลาดบศกดตากวากฎหมายจดตงรฐวสาหกจซงเปนพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา นอกจากน การทาหนาทของคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจยงตองครอบคลมรฐวสาหกจประเภทบรษททอยภายใตการกากบดแลของทประชมผถอหนอกดวย การอาศยอานาจตามระเบยบซงเปนกฎหมายทมลาดบศกดตากวา

-๔-

กฎหมายจดตงของรฐวสาหกจและกฎหมายทเกยวของอนๆ ดงกลาว จงสงผลใหเกดขอจากดในการกาหนด ทศทางและยทธศาสตรการพฒนารฐวสาหกจ ตลอดจนความเชอมโยงในการสงผานนโยบายไปสระดบปฏบต อยางมประสทธภาพ

ในสวนของการประเมนผลการดาเนนงานรฐวสาหกจทเชอมโยงกบระบบแรงจงใจในการปฏบตงานของรฐวสาหกจ ตลอดระยะเวลาทผานมาเปนการประเมนผลการดาเนนงานตามระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการประเมนผลการดาเนนงานรฐวสาหกจ พ .ศ. ๒๕๔๘ ซงเปนคณะกรรมการทจดตงขนโดยแยกตางหากจากกลไกการกาหนดนโยบายหรอภารกจทเกดขนโดยผลของกฎหมายจดตงของรฐวสาหกจ สงผลใหระบบ การประเมนผลงานของรฐวสาหกจในบางกรณไมเชอมโยงกบเปาหมายภารกจหรอนโยบายทเปลยนแปลงไปตลอดเวลาของแตละรฐวสาหกจ อนเปนเหตใหไมสามารถประเมนผลการดาเนนงานรฐวสาหกจจากเปาหมาย ในการพฒนารฐวสาหกจได

(๒.๔) การขาดกลไกเพมความโปรงใสและการกากบดแลทดในการปฏบตงานของรฐวสาหกจ การกาหนดกลไกการสรางความโปรงใสในการปฏบตงานของรฐวสาหกจและแนวทางการกากบดแลทด เพอใหรฐวสาหกจถอปฏบตในชวงเวลาทผานมา ยงปรากฏความไมชดเจนในการดาเนนการและขาดกลไกการควบคม และตรวจสอบการปฏบตงานอยางเปนรปธรรม

๑.๒ ความจ าเปนทตองท าภารกจ โดยทรฐวสาหกจเปนกลไกของรฐในการขบเคลอนเศรษฐกจและการลงทนของประเทศ รวมถงเปนผให

บรการสาธารณะแกประชาชน ดงนน ภาครฐจาเปนตองมการปฏรปการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ เพอยกระดบประสทธภาพการดาเนนงานของรฐวสาหกจใหเหมาะสมกบบรบทของเศรษฐกจและสงคม ทเปลยนแปลงไป และสอดคลองกบมาตรการทเปนทยอมรบในระดบสากลซงครอบคลมถงการกาหนดบทบาท หนาท และความรบผดชอบของผกาหนดนโยบาย ผกากบดแลรฐวสาหกจ ผถอหนในรฐวสาหกจ และรฐวสาหกจ ใหชดเจน ตลอดจนใหมการจดทาแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจเพอเปนชองทางในการสงผานนโยบายของภาครฐ ไปยงรฐวสาหกจใหมความชดเจนและโปรงใส รวมทงใหมการเปดเผยขอมล การประเมนผลการดาเนนงาน การกาหนดกระบวนการสรรหาบคคลเพอแตงตงเปนกรรมการรฐวสาหกจทมงเนนประสบการณและความรความสามารถทจาเปนตอการดาเนนงานของรฐวสาหกจ อนนาไปสสภาพแวดลอมทเออตอการจดทาบรการสาธารณะทมคณภาพใหแกประชาชนและขบเคลอนเศรษฐกจอยางมประสทธภาพ เพอใหเกดการพฒนาประเทศอยางยงยน และสมควรจดตงบรรษทวสาหกจแหงชาตทาหนาทในฐานะผถอหนในรฐวสาหกจทเปนบรษ ท แทนกระทรวงการคลง เพอเสรมสรางประสทธภาพในการดาเนนงานของรฐวสาหกจใหมความพรอมในการแขงขนเชงพาณชยและสามารถดาเนนการไดอยางเตมศกยภาพ โดยคงความเปนรฐวสาหกจไว

-๕-

หากไมท าภารกจนนจะมผลประการใด (๑) การปฏรปประเทศตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยในดานเศรษฐกจ (หมวด ๑๖) ซงบรรจ

อยในยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ในดานการสรางความสามารถในการแขงขน ดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนในสงคม และดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ จะไมสมฤทธผล

(๒) การกากบดแลรฐวสาหกจทเปนกลไกทางเศรษฐกจทสาคญของประเทศทงในเชงรกโดยการจดทาบรการสาธารณะใหกบประชาชนโดยตรง และในเชงสนบสนนโดยการจดทาโครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจ ใหกบภาคธรกจ และภาคประชาชน อาจเปนไปอยางไมมประสทธภาพ ไมสามารถแกไขปญหาในรฐวสาหกจ ทประสบปญหาทางการเงนไดอยางทนทวงท กระทบตอระบบงบประมาณและสถานะทางการเงนของประเทศ

(๓) รฐวสาหกจไมสามารถดาเนนภารกจในการขบเคลอนเศรษฐกจและจดทาบรการสาธารณะทมคณภาพใหกบประชาชนไดอยางเตมศกยภาพ หรอเหมาะสมกบบรบทของเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหเกดการพฒนาประเทศอยางยงยน

๑.๓ การด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคมกทางเลอก มทางเลอกอะไรบาง แนวทางทจะสามารถดาเนนการได คอ การตรากฎหมายในลาดบศกดพระราชบญญต เนองจากรฐวสาหกจ

ถกจดตงขนโดยกฎหมายหลายระดบชนทงระดบพระราชบญญต พระราชกฤษฎกา ระเบยบ และมตคณะรฐมนตร ตลอดจนถกจดตงตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยในรปแบบของบรษทจากดและบรษทมหาชนจากด อกทงยงถกกากบดแลโดยหลายหนวยงานภายใตกฎหมายหลายฉบบ การปฏรปการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจและการยกระดบการกากบดแลทดในรฐวสาหกจจงจาเปนตองตราเปนพระราชบญญต

๑.๔ มาตรการทบรรลวตถประสงคของภารกจคออะไร ๑.๔.๑ การจดตงคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจและการแบงโครงสรางการก ากบดแลรฐวสาหกจ

กาหนดใหมการจดตงคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจโดยมนายกรฐมนตรเปนประธาน รองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายคนหนง เปนรองประธานกรรมการ กรรมการโดยตาแหนง ไดแก รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรอนซงคณะรฐมนตรแตงตงจานวนสองคน ปลดกระทรวงการคลง เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอานวยการสานกงบประมาณ และประธานกรรมการบรรษทวสาหกจแหงชาต กรรมการผทรงคณวฒซงคณะรฐมนตรแตงตงจานวนหาคน และผอานวยการสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจเปนกรรมการและผชวยเลขานการ เพอทาหนาท เปนหนวยงานหลกในการรบผดชอบการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจทงระบบใหดาเนนไป อยางมประสทธภาพและสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ รวมตลอดถงการกาหนดมาตรการในการแกไขปญหากจการของรฐวสาหกจใหสามารถพลกฟนเพอดาเนนภารกจทเปนประโยชนตอภาครฐไดอยางมประสทธภาพ

กาหนดโครงสรางการกากบดแลรฐวสาหกจใหสอดคลองกบสถานะของรฐวสาหกจ โดยจาแนกโครงสรางภายใตการกากบดแลของคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจออกเปน ๒ สวน คอ

-๖-

๑) สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจทาหนาทในการกากบดแล บรหาร และสนบสนนรฐวสาหกจในกากบของกระทรวงเจาสงกดทจดตงขนโดยกฎหมายเฉพาะ และรฐวสาหกจทมสถานะเปนหนวยงานธรกจทรฐบาลเปนเจาของ

๒) บรรษทวสาหกจแหงชาตซงจะถกจดตงขนตามรางพระราชบญญตฉบบน มฐานะเปนนตบคคล เปนหนวยงานของรฐทไมเปนสวนราชการหรอรฐวสาหกจ เพอรบโอนหนในรฐวสาหกจประเภทบรษทจากด และบรษทมหาชนจากดจากการกระทรวงการคลง และกากบดแลการประกอบกจการของรฐวสาหกจดงกลาว ในฐานะผถอหน ใหเกดผลตอบแทนทเหมาะสมและสอดคลองกบแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ รวมทงลงทน และบรหารทรพยสนของบรรษทวสาหกจแหงชาต

แผนภมท ๑: การจดตงคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจและการแบงโครงสรางการกากบดแลรฐวสาหกจ

๑.๔.๒ มาตรการในการก ากบดแลและบรหารรฐวสาหกจรปแบบใหม (Holistic Approach) การกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจรปแบบใหมจะมความครอบคลมทงในขนตอนการกาหนด

นโยบาย การสงผานนโยบายไปสการปฏบต การกากบดแลใหมการดาเนนการตามนโยบาย ตลอดจนการตดตาม ผลการดาเนนการทมประสทธภาพ ดงน

(๑) การสงผานเปาหมาย นโยบาย และทศทางการพฒนารฐวสาหกจทสอดคลองกบแนวนโยบายแหงรฐและการพฒนาประเทศในดานตางๆ ไปยงรฐวสาหกจ

ภายใตระบบการกากบดแลรฐวสาหกจแบบคขนานของสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจและบรรษทวสาหกจแหงชาตภายใตคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ซงมภารกจในการกาหนดนโยบายดานรฐวสาหกจใหเกดแนวทางทเปนมาตรฐานรวมกน โดยใหมการจดทาแผนใน ๓ ระดบทจะตองมเนอหาและขอบเขตทสอดคลองกน ดงน

-๗-

(๑.๑) แผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ (National Strategic Plan on State Enterprise Development) เพอประโยชนในการกาหนดทศทางและยทธศาสตรในการพฒนาระบบรฐวสาหกจ ใหสอดคลองกบแนวนโยบายแหงรฐของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนพฒนาประเทศในดานตางๆ ทเกยวของ จงกาหนดใหมการจดทาแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจเปนแผนหาปเสนอตอคณะรฐมนตร โดยแผนดงกลาวจะระบถงเปาหมายทรฐมต อรฐวสาหกจ ในภาพรวม ภารกจ นโยบายและทศทางในการกากบดแล การบรหาร และการพฒนารฐวสาหกจ บทบาทหนาทของรฐวสาหกจทคาดหวง และความเชอมโยงของภารกจของรฐวสาหกจ ซงครอบคลมถงภารกจและมาตรการ ในการพลกฟนกจการของรฐวสาหกจทประสบปญหาใหมเปาหมาย วธการ และการตดตามกากบไดอยางใกลชดเพอใหการแกไขปญหาในรฐวสาหกจดาเนนไปอยางเปนรปธรรมและบรรลตองตามความประสงค โดยอยางนอย ใหคานงถงหลกวนยการเงนการคลงของประเทศ ภารกจของรฐวสาหกจในบรบททเปลยนแปลงไป และบทบาทหนาทของรฐวสาหกจทมตอการพฒนาประเทศ

เมอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจแลวจะตองประกาศใช ในราชกจจานเบกษาเพอใหทราบเปนการทวไปและมผลผกพนตอผมหนาทเกยวของกบรฐวสาหกจทจะตองถอปฏบตตามแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจดงกลาวอยางเครงครด เนองจากการกาหนดนโยบายตอรฐวสาหกจเปนรายกรณ ทไมสอดคลองกบแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ รฐวสาหกจจะดาเนนการไมได เวนแตจะไดมการปรบปรงแกไข แผนยทธศาสตรรฐวสาหกจแลว โดยหากรฐวสาหกจไดดาเนนการตามแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจแลวและมภ าระทางการเงนทรฐบาลตองชดเชยหรอใหเงนอดหนน กสามารถคานวณวงเงนทจะขอชดเชยหรออดหนนได

คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจจะเปนคณะกรรมการระดบชาตทรบผดชอบ ในการจดทาแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจเสนอตอคณะรฐมนตร โดยมแนวทางการจดทาแผนทงในลกษณะ ของ Top-Down และ Bottom-up คอ กาหนดแนวทางใหกระทรวงเจาส งกดของรฐวสาหกจและบรรษท วสาหกจแหงชาตเสนอกรอบนโยบายการพฒนาและทศทางการลงทนของรฐวสาหกจ

ทงน แผนยทธศาสตรรฐวสาหกจจะไมซาซอนกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทอยในความรบผดชอบของสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เนองจากกระบวนการจดทาและขอบเขตเนอหาของแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจจะกาหนดรายละเอยดทสอดคลอง กบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยจะแสดงใหเหนถงภาพรวมและรายละเอยดของกรอบยทธศาสตรทางดานรฐวสาหกจเทานน มรายละเอยดตามแผนภมดงน

-๘-

แผนภมท ๒: การจดทาแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ

ทงน สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจและบรรษทวสาหกจแหงชาตจะไดจดทาผลการดาเนนงานของรฐวสาหกจตามแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจเสนอตอคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เพอใหคณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจจดทารายงานผลการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจเสนอตอคณะรฐมนตร เ พ อทราบ เมอครบกาหนดสามปนบแตวนประกาศใชแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ และเปดเผยรายงาน ผลการดาเนนการนนตอสาธารณะชนตอไป

(๑.๒) แผนวสาหกจและแผนปฏบตการประจาป ภายหลงจากทแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจไดประกาศในราชกจจานเบกษาใหมผล

ใชบงคบเปนการทวไปแลว ในขนตอนการนาแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจเชอมโยงไปสการปฏบต ใหรฐวสาหกจทกแหงดาเนนการจดทาแผนวสาหกจทมกรอบระยะเวลา ๕ ป และแผนปฏบตการประจาปทสอดคลองกบแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ และเสนแแผนวสาหกจและแผนปฏบตการประจาปดงกลาวตอสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เพอสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจรายงานผลการปฏบตตามแผนปฏบตการประจาปของรฐวสาหกจเสนอตอคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

(๒) การประเมนผลการด าเนนงานของรฐวสาหกจ รางพระราชบญญตกาหนดใหคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจประกาศกาหนดหลกเกณฑ

การประเมนผลการดาเนนงานของรฐวสาหกจทกแหง โดยอยางนอยตองคานงถงการดาเนนการตามพนธกจ

-๙-

แผนวสาหกจและแผนปฏบตการประจาป หลกเกณฑและวธการประเมนผล กรรมการรฐวสาหกจ สถานะ และเสถยรภาพทางการเงนขององคกร ประสทธภาพในการดาเนนงาน การปฏบตตามกฎเกณฑการกากบดแล กจการทด หลกธรรมาภบาล และการบรหารความเสยง แนวทางการพฒนาองคกรใหมความยงยนในระยะยาว ความพงพอใจของผใชบรการ และการเปดเผยขอมลตอสาธารณชน และใหสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจและบรรษทวสาหกจแหงชาตเปนผทาหนาทประเมนผลการดาเนนงานรฐวสาหกจแตละประเภท ตลอดจนรายงานผลการประเมนการดาเนนงานของรฐวสาหกจดงกลาวตอคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

แผนภมท ๓ : การประเมนผลการดาเนนงานรฐวสาหกจ

๑.๔.๓ มาตรการเพอความโปรงใสและการก ากบดแลกจการทดในรฐวสาหกจ การทาหนาทของรฐวสาหกจซงมความเกยวของกบการใหบรการสาธารณะตอประชาชน

กลบไมปรากฏวามการเปดเผยกลไกการทาหนาทดงกลาวอยางเพยงพอสงผลใหการตรวจสอบการทาหนาท ของรฐวสาหกจเปนไปอยางไมครบถวนและประชาชนไมสามารถเขาถงขอมลในการดาเนนการได จงไดกาหนดกลไกตามกฎหมาย ดงน

(๑) แนวทางการก ากบดแลกจการทดในรฐวสาหกจ คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจจะตองประกาศกาหนดแนวทางการกากบดแลกจการทด

ในรฐวสาหกจ เพอใหรฐวสาหกจดาเนนงานดวยความรบผดชอบ โปรงใส และบรรลวตถประสงคในการจดตง โดยประกาศดงกลาวอยางนอยตองกาหนดใหรฐวสาหกจ กรรมการ ผ บรหาร และบคคลซ งรบผดชอบ ในการดาเนนงานของรฐวสาหกจปฏบตหนาทดวยความรบผดชอบ ความระมดระวง และความซอสตยสจรต

-๑๐-

โดยปฏบตตามกฎหมาย ขอบงคบ และแนวปฏบตทใชบงคบกบรฐวสาหกจนน ทงน แนวทางการกากบดแลกจการทดในรฐวสาหกจทอยภายใตการกากบดแลของบรรษทวสาหกจแหงชาตจะตองคานงถงมาตรฐานทใชกบบรษท ทมหลกทรพยจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยประกอบดวย รางพระราชบญญตจงไดกาหนดรองรบหลกการกากบดแลกจการทดโดยใหบรรษทวสาหกจแหงชาตกากบดแลรฐวสาหกจไดในฐานะผถอหนเทานน

เพอเปนการยกระดบการกากบดแลกจการทดในรฐวสาหกจประเภททมกฎหมายหรอระเบยบจดตงขน รางพระราชบญญตยงกาหนดใหรฐวสาหกจจดทารายงานการดาเนนงานประจาปเพอนาสงแกสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ พรอมกบงบการเงนประจาปและรายงานการสอบบญชของผสอบบญช ภายในหนงรอยหาสบวนนบแตวนสนปบญช พรอมกบเปดเผยสาระสาคญของรายงานตอสาธารณชน เพอใหการทาหนาทของรฐวสาหกจเปนไปดวยความโปรงใส และประชาชนสามารถเขาตรวจสอบการทาหนาทไดอยางมประสทธภาพอกดวย

แผนภมท ๔ : หลกธรรมาภบาล ความโปรงใส และการเปดเผยขอมล (๒) กระบวนการสรรหาและกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจ

(๒.๑) การกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจในรฐวสาหกจในกากบของกระทรวงเจาสงกด จากขอเทจจรงทปรากฏวากระบวนการสรรหากรรมการรฐวสาหกจในสวนของกรรมการ

ผทรงคณวฒยงไมมแนวทางทชดเจนและเปนท เปดเผยตอสาธารณะถงกระบวนการไดมาซงบคคลทจะมหนาท ในการบรหารจดการองคกรรฐวสาหกจทมภารกจหนาทในการใหบรการสาธารณะตอประชาชน และในบางกรณเปนเหตใหมการแตงตงบคคลทมคณสมบตไมสอดคลองกบความตองการในการแกไขปญหาหรอการพฒนารฐวสาหกจ นอกจากนจากสภาพปญหาของความไมตอเนองในการดารงตาแหนงของกรรมการรฐวสาหกจ ซงเปนกลไกหนงในการผลกดนใหรฐวสาหกจสามารถดาเนนการตามทศทางและกรอบนโยบายของประเทศไดอยางราบรน กลบตองสะดดหยดลงเพราะการเปลยนแปลงตวบคคลทดารงตาแหนงกรรมการรฐวสาหกจซงเปนบคลากรในระดบบรหารขององคกรอนเนองมาจากการเปลยนแปลงทางการเมอง ในขณะทภารกจทแทจรงของรฐวสาหกจ

-๑๑-

คอการจดทาบรการสาธารณะทมผลตอประชาชนโดยตรงซงตองอาศยบคลากรทมความรความสามารถเหมาะสมกบองคกร มความสามารถในการผลกดนองคกรใหเปนไปตามทศทางและเปาหมายในการพฒนาประเทศ และความตอเนองในการปฏบตงาน จงมความจาเปนทจะตองกาหนดกลไกทสรางความชดเจนใหกบกระบวนการแตงตงกรรมการรฐวสาหกจเพอสรางการยอมรบจากทกภาคสวนทเกยวของ โดยกาหนดขนตอนดงน

๑) สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจจดทาสมรรถนะหลกของกรรมการรฐวสาหกจรวมกบรฐวสาหกจแตละแหง

๒) เมอกรรมการรฐวสาหกจแหงใดวางลง ใหคณะกรรมการรฐวสาหกจเทาทมอย เปนผดาเนนการสรรหาบคคลทมคณสมบตตรงกบสมรรถนะหลกทกาหนดจานวนไมนอยกวาสองเทาของตาแหนงกรรมการรฐวสาหกจทวางลงตอคณะกรรมการกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจ

๓) จดตงคณะกรรมการกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจจากบคคลทมความร ความเชยวชาญ และประสบการณเกยวของกบรฐวสาหกจ การบรหารจดการ ธรรมาภบาล หรอการวางแผนกลยทธเพอทาหน าทกาหนดหลกเกณฑและวธการในการพจารณาคดเลอกบคคลเพอแตงตงเปนกรรมการรฐวสาหกจ และใหเปดเผยหลกเกณฑดงกลาวตอสาธารณชน และดาเนนการคดเลอกบคคลเพอเสนอตอผมอานาจแตงตงจานวนไมเกนสองเทาของจานวนตาแหนงกรรมการรฐวสาหกจทวาง ทงน หากกรรมการรฐวสาหกจวางลงทงคณะ ใหคณะกรรมการกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจเปนผสรรหาบคคลเพอดาเนนกระบวนการคดเลอกดงกลาว อนง รางพระราชบญญตกาหนดใหมการเปดเผยขอมลตอสาธารณะเพอใหเกดความโปรงใสในการปฏบตงานและเกดความรบผดชอบ ตอการทาหนาทเปนกรรมการรฐวสาหกจโดยแทจรง

(๒.๒) การสรรหากรรมการรฐวสาหกจในรฐวสาหกจในกากบของบรรษทวสาหกจแหงชาต เนองจากรฐวสาหกจทกระทรวงการคลงโอนหนไปใหบรรษทวสาหกจแหงชาตถอครอง

เปนรฐวสาหกจทมสถานะเปนบรษทจากดหรอบรษทมหาชนจากดซงมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย หรอกฎหมายวาดวยบรษทมหาชนจากด แลวแตกรณ กาหนดกระบวนการสรรหาและแตงตงกรรมการรฐวสาหกจไวชดเจนแลว รางพระราชบญญตฉบบนจงไดกาหนดหลกการเพมเตมใหรฐวสาหกจจะตองดาเนนการสรรหา และแตงตงกรรมการ โดยอยางนอยตองคานงถงทกษะ ความร ความเชยวชาญ และสมรรถนะหลกของกรรมการ กระบวนการสรรหากรรมการทโปรงใส และการมสวนรวมของผมสวนไดเสย ตามแนวทางการกากบดแลกจการทด ทคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจกาหนดและมาตรฐานทใชกบบรษททมหลกทรพยจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย

-๑๒-

แผนภมท ๕: การสรรหากรรมการรฐวสาหกจ

๑.๔.๔ การจดตงบรรษทวสาหกจแหงชาตเพอท าหนาทเจาของรฐวสาหกจ รฐวสาหกจในปจจบนถกจดตงขนโดยอาศยบทบญญตแหงกฎหมายหลายประเภท ทาใหสถานะ

ภารกจ และโครงสรางทางกฎหมายของรฐวสาหกจมความแตกตางกนในทางปฏบต แตอยภายใตระบบการกากบดแลจากภาครฐในรปแบบเดยวกน สงผลใหการทาหนาทของรฐวสาหกจตองอยภายใตขอจากดเนองจากขอกาหนดมาตรฐานตางๆ ทเกยวของอาจไมรองรบกบภารกจของรฐวสาหกจแตละแหงจนกระทบตอการทาหนาทของรฐวสาหกจใหไมบรรลตามเปาประสงคในฐานะเครองมอของรฐ

การจดตงบรรษทวสาหกจแหงชาตขนเปนนตบคคล มวตถประสงคเพอถอหนในรฐวสาหกจ ในกากบของบรรษทวสาหกจแหงชาตและกากบดแลการประกอบกจการของรฐวสาหกจในฐานะผถอหน ใหเกดผลตอบแทนทเหมาะสมและสอดคลองกบแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ รวมทงลงทนและบรหารทรพยสน ของบรรษทวสาหกจแหงชาต โดยมทนเปนทนเรอนหนซงกระทรวงการคลงเปนผถอหนทงหมดและมขอหาม การจาหนายหนของบรรษทวสาหกจแหงชาตในทกกรณ จะทาใหการปฏรปโครงสรางการกากบดแลรฐวสาหกจ โดยใหบรรษทวสาหกจแหงชาตเปนผถอหนในรฐวสาหกจแทนกระทรวงการคลง ในครงน สอดคลองกบลกษณะ ทางกฎหมายของรฐวสาหกจประเภทเปนบรษท สนบสนน และไมเปนอปสรรคตอการดาเนนการของรฐวสาหกจ โดยไมมผลเปนการเปลยนแปลงสถานะของรฐวสาหกจทบรรษทวสาหกจแหงชาตถอหนแตประการใด เพราะบรรษทวสาหกจแหงชาตจะยงคงมสถานะเปนหนวยงานของรฐอย โดยไดกาหนดใหรายชอรฐวสาหกจประเภทบรษท ทกระทรวงการคลงจะไดโอนหนใหกบบรรษทวสาหกจแหงชาตถอครองนนอยในรางพระราชบญญตเพอใหเกด การพจารณาอยางถถวนจากทกภาคสวนทเกยวของอยางโปรงใส เปดเผย และตรวจสอบไดแลว

-๑๓-

นอกจากน รางพระราชบญญตกาหนดรบรองใหรฐวสาหกจในกากบของบรรษทวสาหกจแหงชาต ยงคงเปนรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ และใหนากฎหมายวาดวยคณสมบตมาตรฐานสาหรบกรรมการและพนกงานรฐวสาหกจเฉพาะในสวนทเกยวกบพนกงานรฐวสาหกจมาใชบงคบกบรฐวสาหกจนน ตราบเทาทบรรษทวสาหกจแหงชาตยงคงถอหนเกนกวารอยละหาสบของจานวนหนทงหมดในรฐวสาหกจอกดวย แมจะไดมการโอนหนในรฐวสาหกจจากกระทรวงการคลงไปบรรษทวสาหกจแหงชาตแลว จงไมมผลเปนการแปรรป หรอแปลงสภาพรฐวสาหกจ รวมถงไมมผลกระทบตอสภาพการจางและสถานะความเปนพนกงานของรฐวสาหกจ ทบรรษทวสาหกจแหงชาตเปนผถอหนแตประการใด

-๑๔-

แผนภมท ๖ และ ๗ : การจดตงบรรษทวสาหกจแหงชาต

๑.๔.๖ การคมครองขอมลหรอกจการของบรรษทวสาหกจแหงชาตและรฐวสาหกจ โดยทรางพระราชบญญตไดกาหนดกลไกการกากบดแลรฐวสาหกจรปแบบใหม ซงรวมถง

มาตรการปรบปรงกจการรฐวสาหกจทประสบปญหาและการบรหารจดการทรพยสนของรฐ และกาหนดใหหนวยงานทเกยวของมอานาจหนาทในการพจารณาตรวจสอบ และสามารถเขาถงขอมลเกยวกบกจการ ของรฐวสาหกจได จงสมควรกาหนดบทบญญตเพอคมครองขอมลของรฐวสาหกจและหลกทรพยทพงสงวนไว ไมเปดเผย และกาหนดบทลงโทษผปฏบตหนาทหรอชวยเหลอผทปฏบตหนาทตามรางพระราชบญญตนทเปดเผยขอมลดงกลาวนนแกบคคลอน รายละเอยดปรากฏตามขอ ๓.๑๒

นอกจากน เนองจากบรรษทวสาหกจแหงชาตจะเปนผถอหนในรฐวสาหกจแทนกระทรวงการคลงซงถอเปนการถอครองทรพยสนของรฐจานวนมาก การตดสนใจในเชงการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ จงมความสาคญตอระบบเศรษฐกจ ศกยภาพในดานการลงทนของรฐ และความพรอมในการแขงขนของประเทศอยางมนยสาคญ รางพระราชบญญตจงกาหนดใหกรรมการและผอานวยการใหญบรรษทวสาหกจแหงชาตปฏบตหนาทดวยความรบผดชอบ ความระมดระวง และความซอสตยสจรต และกาหนดบทลงโทษหากการบกพรอง ในหนาทนเปนเหตใหบรรษทวสาหกจแหงชาตไดรบความเสยหาย หรอทาใหตนเองหรอผ อนไดรบประโยชน จากการฝาฝนหรอไมปฏบตหนาท เชนเดยวกบกรรมการและผบรหารของบรษททออกหลกทรพยตามกฎหมาย วาดวยหลกทรพยและตลาดหลกทรพย

-๑๕-

๑.๕ ภารกจนนจะแกไขปญหาหรอขอบกพรองนนไดเพยงใด

เมอรางพระราชบญญตมผลใชบงคบจะมผลเปนการปฏรประบบการพฒนาการกากบดแลรฐวสาหกจ ในเชงสถาบน (Institutional Reform) และเปนการเปลยนแปลงอยางมนยสาคญ โดยจะสามารถแกไขปญหา ความทบซอนของอานาจในการกากบดแลรฐวสาหกจและการขาดทศทางการบรหารรฐวสาหกจ การขาดกลไก และมาตรการทมประสทธภาพในการบรหารจดการรฐวสาหกจ (Supervision and Governance Framework) การขาดหนวยงานหลกในการเชอมโยงนโยบายไปสการปฏบต การขาดกลไกเพมความโปรงใสและการกากบดแลทด ในการปฏบตงานของรฐวสาหกจทงระบบไดทนท (Holistic Approach)

๑.๖ ผลสมฤทธของภารกจคออะไร รางพระราชบญญตฉบบนจะเปนการปฏรปเชงสถาบนเพอแกไขปญหาโครงสรางทางกฎหมายทเปนอปสรรค

ในการดาเนนการของรฐวสาหกจ และไมสอดคลองกบหลกการทางกฎหมายเปนครงแรก โดยกาหนดใหการกากบดแลรฐวสาหกจประเภทบรษทเปนไปตามกระบวนการของผถอหน และการกากบดแลรฐวสาหกจประเภททมกฎหมายจดตงเปนไปตามกฎระเบยบทเหมาะสม

๑.๖.๑ ผลสมฤทธของรางพระราชบญญตฉบบนตอรฐวสาหกจทกแหง คอ ระบบการกากบดแลรฐวสาหกจจะสอดคลองกบโครงสรางทางกฎหมายของร ฐวสาหกจแตละแหงเปนครงแรก และรฐวสาหกจ จะสามารถดาเนนการตามภารกจเพอใหบรรลวตถประสงคในเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางมทศทางและเตมศกยภาพ ตลอดจนเปนไปตามหลกธรรมาภบาลทสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมองทดและมาตรฐานสากล

๑.๖.๒ ผลทจะเกดกบรฐวสาหกจทประสบปญหาและรฐวสาหกจในการกากบของบรรษทวสาหกจแหงชาต (๑) มการกาหนดแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจใหครอบคลมแนวทางการฟนฟรฐวสาหกจทประสบปญหา

ทาใหการพฒนาและฟนฟรฐวสาหกจทกแหงมนโยบายและแนวทางทชดเจนซงผานกระบวนการการจดทาแผน ทมการบรณาการจากผทมความเชยวชาญและผทเกยวของทงจากภาครฐและภาคเอกชนเปนการลวงหนา

(๒) มการกาหนดกลไกการสรรหากรรมการรฐวสาหกจทมความร ความเชยวชาญ และคณสมบตทเหมาะสมอยางเปนรปธรรม เพอใหไดตวแทนภาครฐทเหมาะสมในการกาหนดนโยบายและกากบดแลกจการรฐวสาหกจไดอยางมประสทธภาพ

(๓) มการยกระดบและปฏรประบบการประเมนผลการดาเนนงานรฐวสาหกจ โดยกฎหมายระดบชนพระราชบญญตและยดโยงกบนโยบายหรอแผนยทธศาสตรอยางเปนรปธรรมเปนครงแรก

(๔) มการยกระดบและปฏรประบบการรบภาระการอดหนนราคา (PSO/PSA) ทเดมสงผลกระทบ ตอผลประกอบการหรอสถานะทางการเงนของรฐวสาหกจอยางมนยสาคญ

๑.๖.๓ ผลทจะเกดกบรฐวสาหกจในกากบของบรรษทวสาหกจแหงชาตโดยเฉพาะ การกากบดแลรฐวสาหกจประเภทบรษทจะเปนไปตามกระบวนการของผถอหน โดยเฉพาะอยางยงการกากบดแลรฐวสาหกจประเภทบรษททจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย จะเปนไปตามกลไกตลาดและกฎเกณฑของตลาดหลกทรพย

-๑๖-

แหงประเทศไทย ซงเปนการเตรยมความพรอมทสาคญและยงยนใหกบรฐวสาหกจในการเปนเครองมอหรอกลไกของรฐในการจดทาบรการสาธารณะในสภาวะทางเศรษฐกจและสงคมทมการพฒนาอยางรวดเรว

ตวชวดความสมฤทธผลของกฎหมายมอยางไร (๑) การกากบดแลรฐวสาหกจของภาครฐจะสอดคลองกบโครงสรางทางกฎหมายของรฐวสาหกจ

แตละประเภท และไมเปนอปสรรคตอการดาเนนงานของรฐวสาหกจเปนครงแรก โดยกาหนดใหการกากบดแลรฐวสาหกจประเภทบรษทเปนไปตามกระบวนการของผถอหน และการกากบดแลรฐวสาหกจประเภททมกฎหมายจดตงเปนไปตามกฎระเบยบทเหมาะสม

(๒) กลไกในการพฒนา การบรหาร และการกากบดแลรฐวสาหกจมความเหมาะสม ไดมาตรฐาน และเปนรปธรรม

(๓) ผลประกอบการของรฐวสาหกจดขนอนเนองมาจากรฐวสาหกจสามารถดา เนนการตามภารกจ ไดอยางเตมศกยภาพ

(๔) การจดทาบรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานของรฐวสาหกจมคณภาพมากขนและมการพฒนา ทกาวทนตอความเปลยนแปลงของโลก

๑.๗ การท าภารกจสอดคลองกบพนธกรณและความผกพนตามหนงสอสญญาทประเทศไทยมตอรฐตางประเทศหรอองคการระหวางประเทศใด ในเรองใด

ไมม แตการผลกดนรางพระราชบญญตฉบบนจะทาใหรฐวสาหกจสามารถพฒนาศกยภาพไดอยางเหมาะสมกบสถานการณทางเศรษฐกจและสงคม ตลอดจนมความพรอมทจะกาวทนตอความเปลยนแปลงของโลก

การด าเนนการดงกลาวจะเปนผลดหรอกอใหเกดภาระแกประเทศไทยหรอไม อยางไร ไมม

๒. ผท าภารกจ ๒.๑ เมอค านงถงประสทธภาพ ตนทน และความคลองตวแลว เหตใดจงไมควรใหเอกชนท าภารกจน

ภารกจในการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจเปนเรองของภาครฐโดยแท และตองใชอานาจมหาชน มาตรการทางกฎหมาย ตลอดจนมาตรการทางบรหารในการดาเนนการ

ภารกจนควรท ารวมกบเอกชนหรอไม อยางไร ไมมการดาเนนการรวมกบเอกชนโดยตรง แตประชาชนจะสามารถมสวนรวมในการกากบดแลและบรหาร

รฐวสาหกจไดมากขน เนองจากการปฏรปการกากบดแลรฐวสาหกจในครงนจะเปนการยกระดบมาตรฐานการกากบดแลกจการทดในรฐวสาหกจซงรวมถงการรองรบหลกการบรหารจดการทมประสทธภาพ โปรงใส ตรวจสอบได และคานงถงผมสวนไดเสยดวย

-๑๗-

๒.๒ เมอค านงถงประสทธภาพและประโยชนทจะเกดแกการใหบรการประชาชน ควรท าภารกจนรวมกบหนวยงานอนหรอไม เพราะเหตใด

การกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจเปนภารกจทเกยวของกบหลายหนวยงาน ทงภาครฐ ไดแก กระทรวงเจาสงกด สวนราชการ คณะกรรมการกากบดแลในแตละกจการ (Regulator) ภาครฐวสาหกจ สหภาพแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ สหพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ สมาพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ และภาคประชาชน ในฐานะผรบบรการสาธารณะจากภาครฐ ในการรางพระราชบญญตจงตองคานงถงการสรางความสมดล ระหวางการกากบดแลของภาครฐ และการปฏบตตามกฎหมายของรฐวสาหกจ เพอไมใหเปนอปสรรคตอการดาเนนงานของรฐวสาหกจ ตลอดจนตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวนทเกยวของเพอใหการดาเนนการสมฤทธผล

๒.๓ ภารกจดงกลาวหากใหองคกรปกครองสวนทองถนท า จะไดประโยชนแกประชาชนมากกวาหรอไม การกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจไมใชภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน และไมอาจกระจายอานาจ

ใหองคกรปกครองสวนทองถนดแลแทนได

๓. ความจ าเปนในการตรากฎหมาย ๓.๑ การจดท าภารกจนนมความสอดคลองกบเรองใด อยางไร หนาทหลกของหนวยงานของรฐ (ตามภารกจพนฐาน (Function)) ในเรองการกากบดแลและบรหาร

รฐวสาหกจใหสามารถดาเนนการไดอยางมประสทธภาพและสรางมลคาเพมใหกบทรพยสนของรฐ ยทธศาสตรชาตดานการสรางความสามารถในการแขงขน ดานการสรางโอกาสความเสมอภาค

และเทาเทยมกนในสงคม และดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ แนวทางการปฎรปประเทศในดานเศรษฐกจ (หมวด ๑๖)

๓.๒ การท าภารกจนนสามารถใชมาตรการทางบรหารโดยไมตองออกกฎหมายไดหรอไม ภาครฐไมเคยมกฎหมายกลางทใชในการกากบดแลรฐวสาหกจอยางเปนระบบ มเพยงระเบยบและมต

คณะรฐมนตร ซงมลกษณะเปนการกาหนดขนเพอแกไขปญหาเปนรายกรณเทานน ในขณะทการบรการสาธารณะ ทเปนภารกจหลกของรฐวสาหกจเปนกรณจาเปนทตองมมาตรการในการแกไขปญหาอยางเปนระบบ พรอมทงกาหนดแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจทกาหนดกรอบภารกจในการดาเนนการในระยะยาว เพอใหรฐวสาหกจ และหนวยงานทเกยวของมกรอบการดาเนนการทชดเจน การใชนโยบายของรฐบาลเพยงประการเดยวจงสงผลใหภาครฐมเครองมอในการปองกนหรอแกไขปญหาอยางจากด ตลอดจนสรางความไมชดเจนในการดาเนนการ ใหกบรฐวสาหกจ

นอกจากน สภาพปญหาจากการกาหนดมาตรการทางบรหารโดยรฐบาลทมความผนผวนและมความเปลยนแปลงในเชงนโยบายอยเสมอ เปนเหตใหรฐวสาหกจมการดาเนนการทขาดความตอเนองและในบางกรณทตองดาเนนการตามแนวนโยบายของรฐบาลในแตละยคสมยทมความแตกตางกนอยางมากสงผลกระทบตอทศทางการลงทน ของประเทศซงหากจาเปนจะตองเปลยนแปลงนโยบายในการลงทนทแตกตางกนแลวจะสงผลกระทบตอภาระ

-๑๘-

ทางการเงนของภาครฐเปนอยางมากทงโดยเหตของการลงทนทซาซอน หรอการลงทนทขาดความตอเนอง การตรากฎหมายเพอวางระบบการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจใหมจงเปนทางออกทจะสามารถแกไขปญหาไดอยางยงยน

๓.๓ ในการท าภารกจนน เหตใดจงจ าเปนตองตรากฎหมายในขณะน การตรารางพระราชบญญตฉบบน เปนการพฒนารฐวสาหกจทงระบบซงสอดคลองกบนโยบาย

ทคณะรฐมนตรไดแถลงตอสภานตบญญตแหงชาตเมอวนท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗ ในการพฒนาและปรบปรงระบบบรหารจดการของรฐวสาหกจใหมประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได เพอเพมศกยภาพทางเศรษฐกจ ของประเทศ และคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจซงมนายกรฐมนตรเปนประธานไดมนโยบายในการปฏรป การกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจในเชงโครงสราง โดยใหความสาคญกบการปฏรปรฐวสาหกจทงระบบ อยางยงยนโดยการตราเปนกฎหมายเปนอยางมากและถอเปนนโยบายเรงดวนของรฐบาลมาโดยตลอด

๓.๔ การใชบงคบกฎหมายและระยะเวลาในการใชบงคบกฎหมาย (ก) การใชบงคบกฎหมาย ตองใชบงคบพรอมกนทกทองททวประเทศ เนองจากรฐวสาหกจเปนองคกรทางปกครอง

ทเกดจากการกระจายอานาจในเชงภารกจ ทยอยใชบงคบเปนทองทๆ ไป ใชบงคบเพยงบางทองท (ข) ระยะเวลาในการใชบงคบกฎหมาย ใชบงคบทนททประกาศในราชกจจานเบกษา เนองจากเปนนโยบายทมความสาคญและมความจาเปน

ตอการพฒนาเศรษฐกจและศกยภาพการลงทน ตลอดจนความสามารถในการแขงขนของประเทศ มการทอดระยะเวลาในการบงคบใชเปนเวลาเทาใด เพราะเหตใด ควรกาหนดระยะเวลาการสนสดไวดวยหรอไม เพราะเหตใด

๓.๕ เหตใดจงไมสมควรตราเปนกฎในลกษณะอน เชน ขอบญญตทองถน รฐวสาหกจเปนองคกรทางปกครองทเกดจากการกระจายอานาจในเชงภารกจ โดยจดตงขนโดยกฎหมาย

หลายระดบชนทงระดบพระราชบญญต พระราชกฤษฎกา ระเบยบ และมตคณะรฐมนตร หรอจดทะเบยนจดตงเปนบรษทตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยในรปแบบของบรษทจากดและบรษทมหาชนจากด การปฏรปการกากบดแลรฐวสาหกจทถกจดตงขนโดยกฎหมายหลายระดบชนเชนน จงไมอาจกระทาโดยการออกกฎหมาย ทมลาดบศกดตากวาพระราชบญญตได

๓.๖ ลกษณะการใชบงคบ ควบคม กากบ/ตดตาม (ขามไปขอ ๓.๘) สงเสรม ระบบผสม เหตใดจงตองใชระบบดงกลาว เพอการพฒนาการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ

-๑๙-

๓.๗ การใชระบบอนญาตในกฎหมาย ไมม

๓.๘ การใชระบบคณะกรรมการในกฎหมาย ๓.๘.๑ กฎหมายทจะตราขนมการใชระบบคณะกรรมการหรอไม มความจ าเปนอยางไร

(๑) คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ประกอบดวย นายกรฐมนตรเปนประธาน รองนายกรฐมนตร ซงนายกรฐมนตรมอบหมายคนหนง เปนรองประธานกรรมการ กรรมการโดยตาแหนง ไดแก รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรอนซงคณะรฐมนตรแตงตงจานวนสองคน ปลดกระทรวงการคลง เลขาธการคณะกรรมการ กฤษฎกา เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอานวยการสานกงบประมาณ และประธานกรรมการบรรษท กรรมการผทรงคณวฒซงคณะรฐมนตรแตงตงจานวนหาคน และผอานวยการสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เปนกรรมการและผชวยเลขานการ ทาหนาท จดทาแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจเพอกาหนดทศทางการพฒนารฐวสาหกจใหสอดคลองกบแนวนโยบายแห งรฐ ยทธศาสตรชาต และแผนพฒนาประเทศในดานตางๆ รบผดชอบการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจทงระบบใหดาเนนไปอยางมประสทธภาพและสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ รวมตลอดถงการกาหนดมาตรการในการแกไขปญหากจการของรฐวสาหกจใหสามารถพลกฟนเพอดาเนนภารกจทเปนประโยชนตอภาครฐไดอยางมประสทธภาพ

(๒) คณะกรรมการคดเลอกกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ซงรฐมนตร วาการกระทรวงการคลงแตงตงจากบคคลซงเคยดารงตาแหนงปลดกระทรวงการคลง ปลดกระทรวงคมนาคม ปลดกระทรวงพลงงาน เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอานวยการสานกงบประมาณ หรอผวาการธนาคารแหงประเทศไทย จานวน ๕ คน และบคคลซงเคยดารงตาแหนงประธานสภาหอการคาแหงประเทศไทย หรอประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย หรอประธานสมาคมธนาคารไทย จานวน ๒ คน เปนกรรมการ โดยผอานวยการแตงตงขาราชการของสานกงานคนหนงเปนเลขานการคณะกรรมการคดเลอก ทาหนาทพจารณาและคดเลอกบคคลทสมควรไดรบการแตงตงเปนกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ โดยคณะกรรมการชดนไดรบการเสนอเพมเตมในชนการตรวจพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกา (คณะพเศษ) เพอใหกระบวนการคดเลอกกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจมความโปรงใส ตลอดจนเพอใหไดมาซงกรรมการผทรงคณวฒทมความรและความเชยวชาญในการกากบดแลรฐวสาหกจอยางแทจรง

(๓) คณะกรรมการกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจ ซงคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจแตงตง จากบคคลซงเคยดารงตาแหนงปลดกระทรวงการคลงหรอรองปลดกระทรวงการคลง เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตหรอรองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผวาการธนาคารแหงประเทศไทยหรอรองผวาการธนาคารแหงประเทศไทย เลขาธการสานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย หรอรองเลขาธการสานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย หรอบคคลซงเคยดารงตาแหนงผอานวยการ จานวนสามคน และบคคลซงมความร ความเชยวชาญในดานการบรหาร

-๒๐-

จดการ ดานธรรมาภบาล หรอดานการวางแผนกลยทธทมาจากภาคเอกชน จานวนสามคน เปนกรรมการและมผอานวยการสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจเปนกรรมการและเลขานการ เพอทาหนาทคดเลอกบคคลทมทกษะ ความร ความเชยวชาญ สอดคลองกบสมรรถนะหลกของกรรมการรฐวสาหกจเพอเสนอตอผมอานาจแตงตงกรรมการรฐวสาหกจตามกฎหมายทจดตงรฐวสาหกจตอไป

(๔) คณะกรรมการสรรหาผทรงคณวฒในคณะกรรมการบรรษทวสาหกจแหงชาต ซงประธานกรรมการในคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจแตงตงจากบคคลซงเคยดารงตาแหนงปลดกระทรวงการคลง ปลดกระทรวงคมนาคม ปลดกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ปลดกระทรวงพลงงาน เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอานวยการสานกงบประมาณ ผวาการธนาคารแหงประเทศไทย หรอเลขาธการสานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพย และตลาดหลกทรพย และมผอานวยการสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจเปนเลขานการ เพอทาหนาทพจารณาและคดเลอกบคคลทสมควรไดรบการแตงตงเปนกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการบรรษทวสาหกจแหงชาต เพอเสนอคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจพจารณา

(๕) คณะกรรมการบรรษทวสาหกจแหงชาต ซงคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจแตงตงขน ประกอบดวย ผทรงคณวฒทไดจากการสรรหาจานวนเกาคนเปนกรรมการ และกรรมการผอานวยการใหญ เปนกรรมการและเลขานการ เพอทาหนาทดาเนนกจการของบรรษทวสาหกจแหงชาตโดยคานงถงประโยชน ทประเทศจะไดรบ มงเนนผลงานและประสทธภาพ เพอใหบรรลวตถประสงคของการจดตงบรรษทวสาหกจแหงชาต และใหเปนไปตามกฎหมาย วตถประสงค และขอบงคบของบรรษทวสาหกจแหงชาต ตลอดจนมตของคณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ ดวยความซอสตยสจรต และระมดระวงรกษาผลประโยชนของบรรษทวสาหกจแหงชาต

๓.๘.๒ คณะกรรมการทก าหนดขนมอ านาจซ าซอนกบคณะกรรมการอนหรอไม ไมม เนองจากคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจตามระเบยบสานกนายกร ฐมนตรวาดวย

การกาหนดนโยบายและกากบดแลรฐวสาหกจ พ.ศ. ๒๕๕๗ จะสนสดลงและคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ชดใหมจะถกจดตงตามรางพระราชบญญตตอไป

๓.๘.๓ องคประกอบของคณะกรรมการมผด ารงต าแหนงทางการเมอง หรอนายกรฐมนตร หรอหวหนาสวนราชการหรอไม เหตใดจงตองก าหนดใหบคคลดงกลาวเปนองคประกอบของคณะกรรมการ

เปนไปตามขอ ๓.๘.๑

๓.๙ มกรอบหรอแนวทางการใชดลยพนจของเจาหนาทหรอไม อยางไร รางพระราชบญญตไดถกตราขนบนหลกนตรฐ โดยคานงถงหลกความชอบดวยกฎหมายของการกระทา

ทางปกครอง และการประกนสทธเสรภาพของประชาชน จงไดกาหนดใหในการใชดลยพนจของคณะกรรมการ องคกร และผมอานาจตามรางพระราชบญญตฉบบนเปนไปอยางจากด ขณะเดยวกนจะมความยดหยนพอสมควร ทจะสามารถใชอานาจในการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจไดอยางเตมท ใหสอดคลองกบบรบททางเศรษฐกจ

-๒๑-

และสงคมทเปลยนแปลงไป โดยตองคานงถงหลกการทางกฎหมาย ความเหมาะสม ความคมคา ประสทธภาพ และประสทธผล ตลอดจนหลกการกากบดแลกจการทดทใชกบบรษททออกหลกทรพย ตามกฎหมายวาดวยหลกทรพยและตลาดหลกทรพย หลกธรรมาภบาลทสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมองทด และมาตรฐานสากล

๓.๑๐ ประเภทของโทษทก าหนด โทษทางอาญา โทษทางปกครอง ระบบผสม

๓.๑๑ การก าหนดโทษทางอาญาจะท าใหการบงคบใชกฎหมายสมฤทธผล เพราะเหตใด การกาหนดโทษทางอาญาตามรางพระราชบญญตจะเปนการคมครองไมใหมการเปดเผยขอมลหรอกจการ

ของบรรษทวสาหกจแหงชาตหรอรฐวสาหกจซงเปนขอมลหรอกจการทตามปกตไมควรเปดเผย ดวยเหตท หากมการเปดเผยขอมลหรอกจการดงกลาวแลวอาจกระทบตอการลงทนของรฐวสาหกจและบรรษทวสาหกจแหงชาตได โดยกาหนดเหตเพมโทษสาหรบกรณการใชหรอเปดเผยขอมลหรอกจการเพอแสวงหาประโยชน แกตนเองหรอผอน นอกจากน รางพระราชบญญตยงกาหนดบทลงโทษสาหรบกรณทกรรมการในคณะกรรมการ บรรษทวสาหกจแหงชาตหรอกรรมการผอานวยการใหญไมปฏบตหนาทดวยความรบผดชอบ ความระมดระวง และความซอสตยสจรต จนเปนเหตใหบรรษทวสาหกจแหงชาตไดรบความเสยหาย หรอทาใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนจากการฝาฝนหรอไมปฏบตหนาท เพอเปนการรบรองอกชนหนงวาบคลากรตามรางพระราชบญญตนโดยเฉพาะอยางยงคณะกรรมการและกรรมการผอานวยการใหญบรรษทวสาหกจแหงชาตซงการตดสนใจ ในเชงการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจจงมความสาคญตอระบบเศรษฐกจ ศกยภาพในดานการลงทนของรฐ และความพรอมในการแขงขนของประเทศอยางมนยสาคญ จะปฏบตหนาทดวยความรบผดชอบ ความระมดระวง และความซอสตยสจรด เพอประโยชนของประเทศเปนสาคญ

๓.๑๒ ความผดทก าหนดใหเปนโทษทางอาญาเปนความผดทมความรายแรงอยางไร (๑) โทษจาคกไมเกน ๑ ป หรอปรบไมเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท หรอทงจาทงปรบ สาหรบกรณการเปดเผย

ขอมลหรอกจการของบรรษทวสาหกจแหงชาตหรอรฐวสาหกจซงเปนขอมลหรอกจการทตามปกตไมควรเปดเผย เวนแต เปนการเปดเผยตามอานาจหนาท การเปดเผยเพอประโยชนแกการสอบสวนหรอการพจารณาคด การเปดเผยเกยวกบการกระทาความผดตามพระราชบญญตน การเปดเผยขอมลหรอกจการของบรรษทวสาหกจแหงชาตหรอรฐวสาหกจซงบรรษทวสาหกจแหงชาตหรอรฐวสาหกจดงกลาวใหความยนยอมแลว การเปดเผย เพอประโยชนในการปฏบตตามทกฎหมายบญญตไว

(๒) โทษจาคกไมเกนสองป หรอปรบไมเกนสองเทาของประโยชนทไดรบหรอพงจะไดรบจากการกระทาตาม (๑) ดงกลาว แตทงนคาปรบตองไมตากวาหาแสนบาท หรอทงจาทงปรบ สาหรบกรณการเปดเผยขอมล หรอกจการของบรรษทวสาหกจแหงชาตหรอรฐวสาหกจทเปนไปเพอแสวงหาประโยชนแกตนเองหรอผอน

-๒๒-

(๓) โทษปรบไมเกนจานวนคาเสยหายทเกดขน หรอประโยชนทไดรบ แตทงนคาปรบดงกลาวตองไมตากวาหาแสนบาท สาหรบกรณกรรมการในคณะกรรมการบรรษทวสาหกจแหงชาตหรอกรรมการผอานวยการใหญ ไมปฏบตหนาทดวยความรบผดชอบ ความระมดระวง และความซอสตยสจรต จนเปนเหตใหบรรษทวสาหกจแหงชาตไดรบความเสยหาย หรอทาใหตนเอง หรอผอนไดรบประโยชนจากการฝาฝนหรอไมปฏบตหนาท

(๔) โทษจาคกไมเกนหาป หรอปรบไมเกนสองเทาของคาเสยหายท เกดขนหรอประโยชนทไดรบ แตทงน คาปรบดงกลาว ตองไมตากวาหนงลานบาท หรอทงจาทงปรบ สาหรบกรณทการกระทาตาม (๓) เปนการกระทาโดยทจรต ทงน ไดเทยบเคยงจากบทบญญตในลกษณะเดยวกนตามกฎหมายวาดวยธรกจสถาบนการเงนซงมหลกการ ในการกาหนดใหธนาคารแหงประเทศไทยเปนองคกรกากบดแลสถาบนการเงนซงมอานาจหนาทคลายคลง กบคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจทมอานาจในการกากบดแลรฐวสาหกจ และกฎหมายวาดวยหลกทรพย และตลาดหลกทรพยซงมหลกการในการคมครองขอมลของประชาชนทไดรบมาอนเนองมาจากการใชอานาจ ตามกฎหมายดงกลาวเชนเดยวกน

๔. ความซ าซอนกบกฎหมายอน ๔.๑ การด าเนนการตามภารกจในเรองนมกฎหมายอนในเรองเดยวกนหรอท านองเดยวกนหรอไม

ไมม

๔.๒ ในกรณทมกฎหมายขนใหม เหตใดจงไมยกเลก แกไข หรอปรบปรงกฎหมายในเรองเดยวกนหรอท านองเดยวกนทมอย

ไมม

๕. ผลกระทบและความคมคา ๕.๑ ผซงไดรบผลกระทบจากการบงคบใชกฎหมาย ผทมหนาทตามรางกฎหมายหรอทจะไดรบผลกระทบจากรางกฎหมายนนโดยตรง ผทอยในพนททอาจไดรบผลกระทบจากรางกฎหมาย

๕.๒ ผลกระทบทเกดขนแกบคคลดงกลาว (๑) คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจทาหนาทรบผดชอบการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจทงระบบ

ใหดาเนนไปอยางมประสทธภาพและสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ รวมตลอดถงการกาหนดมาตรการ ในการแกไขปญหากจการของรฐวสาหกจใหสามารถพลกฟนเพอดาเนนภารกจทเปนประโยชนตอภาครฐไดอยางมประสทธภาพ

-๒๓-

(๒) กระทรวงเจาสงกดจะตองทาหนาทกาหนดกรอบนโยบายและทศทางของรฐวสาหกจโดยบรณาการ ใหสอดคลองกบแผนยทธศาสตรของแตละกระทรวง และจดสงกรอบนโยบายและทศทางดงกลาวใหกบสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เพอจดทาแผนยทธศาสตร ตลอดจนดาเนนการกากบดแลรฐวสาหกจ ใหดาเนนการตามแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจนนรวมกบสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจอยางมประสทธภาพมากยงขน

(๓) สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจโดยไดรบมอบหมายจากกระทรวงการคลงและในฐานะสานกงานเลขานการของคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจจะมกฎหมายในระดบชนพระราชบญญตใหอานาจ ในการกากบดแลรฐวสาหกจเปนครงแรก มภารกจและความพรอมในการสนบสนนรฐวสาหกจไดอยางรอบดาน และครบถวน ตงแตในชนการจดทาแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ การกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจ การยกระดบมาตรฐานการกากบดแลกจการทด การจดตงบรรษทวสาหกจแหงชาต ตลอดจนการประเมนผลการดาเนนงานรฐวสาหกจและบรรษทวสาหกจแหงชาต เปนตน

(๔) บรรษทวสาหกจแหงชาตทจะจดตงขนตามรางกฎหมายซงมกระทรวงการคลงเปนผถอหนทงหมด จะตองเปนผถอหนในรฐวสาหกจทไดรบโอนหนจากกระทรวงการคลงและทาหนาทกากบดแลรฐวสาหกจดงกลาวในฐานะผถอหนในเชงรก (Active Shareholder) ใหดาเนนการสอดคลองกบแผนยทธศาสตรและเกดผลตอบแทน ทเหมาะสม ตลอดจนลงทนและบรหารสนทรพยของบรรษท

(๕) รฐวสาหกจทกแหงจะมทศทางในการปฏบตภารกจทชดเจนขน มนโยบายการกากบดแลกจการทด ทไดมาตรฐานสอดคลองกบทใชกบบรษททออกหลกทรพยในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยและมาตรฐานสากล มกรรมการรฐวสาหกจทมสมรรถนะหลกและคณสมบตสอดคลองกบความตองการและความจาเปนของรฐวสาหกจ แตละแหง และสามารถปฏบตภารกจไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพมากขนเนองจากมการรวมศนยการตดสนใจ ในระดบนโยบายไวทคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจและบรรษทวสาหกจแหงชาตสาหรบกรณรฐวสาหกจ ทเปนบรษทจากดและบรษทมหาชนจากด โดยไมมการแปรรปหรอแปลงสภาพรฐวสาหกจ และไมมผลกระทบ ตอสภาพการจางและสถานะความเปนพนกงานรฐวสาหกจ การปฏรปรฐวสาหกจโดยการตราเปนพระราชบญญตนจงกอใหเกดผลกระทบในเชงบวกตอระบบเศรษฐกจ เสรมสรางศกยภาพในดานการลงทนของรฐ และความพรอมในการแขงขนของประเทศ ตลอดจนยกระดบคณภาพชวตของประชาชนและดงดดการลงทนจากตางประเทศ ทงทางตรงและทางออม

๕.๓ สทธและเสรภาพของบคคลในเรองใดบางทตองถกจ ากด ไมม

๕.๔ ประโยชนทประชาชนและสงคมจะไดรบ ๕.๔.๑ ประชาชนจะมการด ารงชวตทดขนในเรองใด อยางไร และเพยงใด หรอเปนการอ านวยความสะดวก

แกประชาชนมากนอยเพยงใด เมอภาครฐสามารถกากบดแลและบรหารใหรฐวสาหกจสามารถดาเนนการตามภารกจเพอให

บรรลวตถประสงคในเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางเตมศกยภาพ และเปนไปตามหลกธรรมาภบาลทสอดคลอง

-๒๔-

กบหลกการบรหารกจการบานเมองทดและมาตรฐานสากลแลว บรการสาธารณะจากภาครฐจะมคณภาพมากขน ไดแก การคมนาคม พลงงาน โทรคมนาคม เปนตน ประชาชนในฐานะผรบบรการสาธารณปโภคจากภาครฐ จะมคณภาพชวตทดขนและลดความเหลอมลาในสงคมไดมากขน

๕.๔.๒ เศรษฐกจหรอสงคมมการพฒนาอยางยงยนไดเพยงใด การประกอบกจการเปนไปโดยสะดวกหรอลดตนทนของผประกอบการไดมากนอยเพยงใด ยกระดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไดมากนอยเพยงใด และสงเสรมการวจยและการพฒนามากนอยเพยงใด

นอกจากการพฒนาในเชงเศรษฐกจและสงคมทประชาชนจะไดรบโดยตรงตามขอ ๕.๔.๑ แลว หากรฐไมสามารถจดทาบรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานทไดคณภาพบนราคาทเหมาะสมแลวกจะเปนตนทนในการประกอบกจการของเอกชนทกราย ตลอดจนเปนอปสรรคตอศกยภาพการลงทนและศกยภาพดานการแขงขนของประเทศ สงผลใหผลตภาพและผลตผลของประเทศในเชงเปรยบเทยบลดลง รางพระราชบญญตฉบบนจะแกไขปญหาในเชงโครงสรางการกากบดแลรฐวสาหกจทเปนปญหามาโดยตลอด ทงในสวนของการปองกนการแทรกแซงการดาเนนกจการของรฐวสาหกจ และยกระดบประสทธภาพและประสทธผลในการดาเนนงานของรฐวสาหกจ อยางทนทวงท โดยจะสงผลใหประเทศไทยสามารถดงดดการลงทนจากตางประเทศและพรอมรบความเปลยนแปลง การวจยและพฒนาทางเทคโนโลย และการพฒนาความสมพนธกบตางประเทศทงในเชงเศรษฐกจและสงคม ไดอยางยงยน

๕.๔.๓ เสรมสรางประสทธภาพหรอนวตกรรมในการปฏบตราชการอยางไร สามารถลดงบประมาณแผนดนไดมากนอยเพยงใด

เมอภาครฐมระบบการกากบดแลและพฒนารฐวสาหกจทเปนระบบและรวมศนยการตดสนใจ ในเชงการบรหารจดการไวทคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจโดยมสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจเปนสานกงานเลขานการ จะสามารถสนบสนนการดาเนนงานของรฐวสาหกจทกแหงไดอยางเปนระบบมากขน สามารถบรณาการการใชทรพยากรของรฐและทรพยสนของรฐรวมกนไดอยางเตมท และทาใหงบประมาณแผนดนของรฐทจดสรรใหกบรฐวสาหกจแตละแหงในแตละโครงการถกใชอยางคมคาและเหมาะสมมากขน รายละเอยดปรากฏตามขอ ๕.๖

๕.๔.๔ วธการและระยะเวลาการประเมนผลสมฤทธ ตลอดจนประโยชนทประชาชนและสงคมจะไดรบ ไดแก

เม อกลไกตามรางพระราชบญญตมผลใชบงคบอยางเตมท ในระยะส น ภาครฐจะมกลไก ในการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจอยางเปนระบบทนท สามารถตดตามและตรวจสอบการดาเนนงาน ตามแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ แผนวสาหกจ และแผนปฏบตการประจาปได สามารถดาเนนการแกไขปญหา และฟนฟรฐวสาหกจไดอยางรวดเรวมากขนและทนทวงท การประเมนผลการปฏบตงานของรฐวสาหกจจะสอดคลอง กบแผนและนโยบายตางๆ ทภาครฐกาหนด ในระยะยาว รฐวสาหกจจะสามารถจดทาบรการสาธารณะทมคณภาพ

-๒๕-

ใหแกประชาชนและขบเคลอนเศรษฐกจอยางมประสทธภาพ ตลอดจนสรางผลตอบแทนทเหมาะสมและสอดคลองกบแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ โดยภาครฐสามารถลงทนและบรหารทรพยสนเพอใหประเทศมการพฒนาอยางยงยน

๕.๕ ความยงยากทคาดวาจะเกดขนจากการปฏบตตามกฎหมาย ไมม เนองจากรางพระราชบญญตมหลกการและสาระสาคญเปนการสงเสรมและพฒนากลไกการกากบดแล

และบรหารรฐวสาหกจ ตลอดจนสนบสนนการดาเนนงานของรฐวสาหกจทกแหง จงมไดสรางภาระทเพมขน หรอกอใหเกดความยงยากในการปฏบตตามกฎหมาย นอกจากน คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจร วมกบสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจยงไดดาเนนการสอสารและสรางความรความเขาใจใหกบทกภาคสวน ทเกยวของมาโดยตลอด ตงแตในชนการจดทาราง การรบฟงความคดเหน และการเตรยมการผลกดนรางพระราชบญญตใหมผลใชบงคบ จงคาดวาจะเกดความยงยากในการปฏบตตามกฎหมายนอยทสด หากไดรบการจดสรรงบประมาณ โครงสราง และอตรากาลงบคลากรของรฐเพอดาเนนการตามรางพระราชบญญตอยางเพยงพอ

๕.๖ ความคมคาของภารกจเมอค านงถงงบประมาณทตองใช ภาระหนาททเกดขนกบประชาชนและการทประชาชนจะตองถกจ ากดสทธเสรภาพเทยบกบประโยชนทไดรบ

รางพระราชบญญตฉบบนเปนการปฏรปการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจโดยมวตถประสงคสรางประโยชนสงสดจากทรพยากรและทรพยสนของรฐ จงวางหลกการอยบนความคมคาในเชงภารกจของรฐ ทงมตประสทธภาพ ประสทธผล และผลกระทบ ตลอดจนมการกาหนดเปาหมาย ระยะเวลาในการดาเนนงาน งบประมาณทตองใชอยางชดเจน มงสรางความโปรงใสและเพมประสทธภาพในการบรหารจดการรฐวสาหกจ และสรางกลไกการตรวจสอบถวงดลและหนวยงานททาหนาทรบผดชอบรฐวสาหกจทงระบบ สอดคลองกบ พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ แลว โดยเฉพาะอยางยง เมอมการจดตงบรรษทวสาหกจแหงชาตขนมาถอหนรฐวสาหกจประเภทบรษทในรปแบบของ Holding Company บรรษทวสาหกจแหงชาตจะสามารถใชประโยชนจากการรวมกลม เชน การใชทรพยากรและเทคโนโลยรวมกน สทธประโยชนในการตอรองและการลงทน เปนตน และทาใหงบประมาณแผนดนของรฐทจดสรรใหกบรฐวสาหกจแตละแหงในแตละโครงการถกใชอยางคมคาและเหมาะสมมากขน ตลอดจนสรางรายไดใหกบรฐไดมากขน โดยไมไดกอใหเกดภาระหนาทใหกบประชาชน หรอจากดสทธเสรภาพประชาชนแตอยางใด

๖. ความพรอมของรฐ ๖.๑ ความพรอมของรฐ

(ก) ก าลงคนทคาดวาตองใช กระทรวงการคลงโดยสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจมความพรอมทจะดาเนนการ

ตามมาตรการตางๆ ทกาหนดในพระราชบญญตน โดยในปจจบนไดมการดาเนนการบางสวนทสอดคลอง กบมาตรการในพระราชบญญตเชน การประเมนผลการดาเนนงานรฐวสาหกจ การวเคราะหสถานะการเงน

-๒๖-

ของรฐวสาหกจ เปนตน โดยสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจจะใชการบรหารจดการแนวใหม เพอเสรมสรางศกยภาพและประสทธภาพของบคคลากร ทงในดานองคความร และทกษะในการรองรบภารกจ ทจะปฏบตภารกจตามรางพระราชบญญต

อยางไรกด เนองจากรางพระราชบญญตจะจดตงคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจทมอานาจหนาทและภารกจตามกฎหมายในระดบชนพระราชบญญต โดยมสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจเปนสานกงานเลขานการเปนครงแรก นอกจากนยงสรางกลไกการคดเลอกรรมการรฐวสาหกจโดยการจดตงคณะกรรมการกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจทตองดาเนนการคดเลอกกรรมการรฐวสาหกจทกครงทมตาแหนงวางลง นอกจากน ยงจดตงบรรษทวสาหกจแหงชาตขนเปนหนวยงานใหมทาหนาทเปนผถอหนในรฐวสาหกจประเภทบรษทเปนครงแรก จงตองจดโครงสรางและอตรากาลงของสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจใหมใหสอดรบกบภารกจ ทจะเพมขนตามรางพระราชบญญตฉบบน โดยเมอรางพระราชบญญตใชบงคบ รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง มอานาจสงใหขาราชการ ลกจาง และพนกงานราชการสงกดสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ไปปฏบตงานของบรรษทวสาหกจแหงชาตเปนการชวคราว ไมเกน ๑ ป เพอกอตงและดาเนนการสรรหาบคลากร ของบรรษทวสาหกจแหงชาตทนท เพอใหกลไกการทาหนาทของบรรษทวสาหกจแหงชาตคขนานไปกบสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจไดอยางตอเนองและไมเกดผลกระทบ

(ข) คณวฒและประสบการณของเจาหนาททจ าเปนตองม เนองจากภารกจตามรางพระราชบญญตจะเปนการกาหนดนโยบาย สงผานนโยบายไปยงรฐวสาหกจ

และนานโยบายไปปฏบตใหเกดผล ดาเนนการประสานงานกบสวนราชการ รฐวสาหกจ และองคกรตางๆ อยางเปนระบบ ตลอดจนมความร ความเชยวชาญ และประสบการณในเชงเศรษฐกจและการลงทนของประเทศ การลงทน การบรหารจดการทรพยสนใหเพมมลคา หลกธรรมาภบาล การกากบดแลกจการทด และสามารถวเคราะหโดยเชอมโยงมตการพฒนาในดานตางๆ ของรฐวสาหกจได จงตองเปนผทมคณวฒและประสบการณหลากหลายในระดบสง ทงในสาขากฎหมาย บญช เศรษฐศาสตร การเงน และดานอนๆ ทเกยวของกบรฐวสาหกจ

(ค) งบประมาณทคาดวาตองใชในระยะหาปแรกของการบงคบใชกฎหมาย (๑) สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจจะตองใชงบประมาณดานบคลากร เบยประชมกรรมการ

และคาใชจายในการดาเนนงานเพมเตม ตามภารกจทเพมขน (๒) บรรษทวสาหกจแหงชาตจะตองใชทนประเดมจานวน ๑,๐๐๐ ลานบาทเพอใชในการกอตง สรรหา

บคลากร และการดาเนนการในชวงเรมแรก ตลอดจนสรางเสถยรภาพในดานการเงน สรางภาพลกษณท ด และสรางความมนใจใหกบผลงทน โดยคณะกรรมการบรรษทวสาหกจแหงชาตสามารถอนมตประมาณการรายจายประจาปของบรรษทได ในวงเงนไมเกนรอยละศนยจดศนยแปดของมลคาสนทรพยรวมของบรรษท ณ วนสนไตรมาส กอนการจดเตรยมประมาณการรายจาย แตไมเกนหนงพนลานบาท

๖.๒ ในกรณทเปนรางกฎหมายทมผลตอการจดตงหนวยงานหรออตราก าลง มความเหนของหนวยงาน ทเกยวของเกยวกบการก าหนดอตราก าลงและงบประมาณหรอไม อยางไร

-๒๗-

คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจและคณะกรรมการบรรษทวสาหกจแหงชาตจะเปนผพจารณาความเหมาะสมของโครงสรางและอตรากาลงทจะเกดขน ทงน เนองจากบรรษทวสาหกจแหงชาตไมมสถานะเปนสวนราชการ จงไมอยภายใตการกากบดแลของสานกงาน ก.พ.

๖.๓ วธการทจะใหผอยภายใตบงคบของกฎหมายมความเขาใจและพรอมทจะปฏบตตามกฎหมาย วธการสรางความรบรความเขาใจแกประชาชนผอยภายใตกฎหมาย การเขาถงขอมลของประชาชน

กระทรวงการคลงโดยสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจไดดาเนนการสอสารและสราง ความรความเขาใจใหกบทกภาคสวนทเกยวของและประชาชนมาโดยตลอด ตงแตในชนการจดทาราง การรบฟง ความคดเหน และการเตรยมการผลกดนรางพระราชบญญตใหมผลใชบงคบ ผานการจดประชมสมมนาจานวนหลายครง การประชมกล มยอย การเผยแพรหลกการในการปฏรปและรางพระราชบญญตในทกชองทาง การตอบคาถามและชแจงทางโทรศพท และการจดทา Infographics เปนตน

๗. หนวยงานทรบผดชอบและผรกษาการตามกฎหมาย ๗.๑ มหนวยงานอนใดทปฏบตภารกจซ าซอนหรอใกลเคยงกนหรอไม มขอเสนอแนะในการด าเนนการ

กบหนวยงานนนอยางไร ไมม

๗.๒ มความเกยวของหรอมผลกระทบตอการปฏบตงานของหนวยงานอนหรอไม อยางไร เปาหมายในการปฏรปรฐวสาหกจโดยการจดทาเปนรางกฎหมายฉบบน มวตถประสงคหลกในการเชอมโยง

นโยบายจากหนวยงานตางๆ ทเกยวของกบรฐวสาหกจใหรวมดาเนนการจดทา “แผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ” ซงนโยบายทเกดขนในปจจบนปรากฏขนทงในฐานะของนโยบายของผถอหน นโยบายของกระทรวงเจาสงกด และหลกเกณฑกลางในการกากบดแลการทาหนาทของรฐวสาหกจทงระบบ ซงตองสอดคลองกบแนวนโยบาย ของรฐบาล ดงนน การทาหนาทภายใตกรอบของรางพระราชบญญตจงจาเปนตองอาศยความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของกบรฐวสาหกจ เชน กระทรวงเจาสงกดของรฐวสาหกจ หนวยงานหลกทกาหนดนโยบายและกากบ การดาเนนงานดานตางๆ เชน สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สานกงบประมาณ เปนตน

๗.๓ มการบรณาการการท างานอนหรอไม อยางไร มการบรณาการการทางานรวมกนกบรฐวสาหกจและสวนราชการทเกยวของ ตามขอ ๗.๒

๗.๔ ผรกษาการตามกฎหมาย ไดแก การก าหนดใหผด ารงต าแหนงดงกลาวเปนผรกษาการตามกฎหมายเนองจาก กระทรวงการคลงเปนผรกษาการตามกฎหมายเนองจากเปนหนวยงานทมอานาจหนาทและภารกจ

ในการบรหารและการพฒนารฐวสาหกจและหลกทรพยของรฐตามกฎหมายวาดวยปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม

-๒๘-

๘. วธการท างานและตรวจสอบ ๘.๑ ระบบการท างานทก าหนดสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมองทดหรอไม เกดประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ

รางพระราชบญญตวางหลกการอยบนความคมคาในเชงภารกจของรฐทงมตประสทธภาพ ประสทธผล และผลกระทบ ตลอดจนมการกาหนดเปาหมาย ระยะเวลาในการดาเนนงาน งบประมาณทตองใชอยางชดเจน มงสรางความโปรงใส และเพมประสทธภาพในการบรหารจดการรฐวสาหกจ และสรางกลไกการตรวจสอบถวงดลและหนวยงาน ททาหนาทรบผดชอบรฐวสาหกจทงระบบ สอดคลองกบพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ รายละเอยดปรากฏตามขอ ๕.๖

๘.๒ การเปดเผยการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ ๘.๒.๑ ในกฎหมายมการก าหนดขนตอนการด าเนนการของเจาหนาทของรฐในเรองใดบาง แตละขนตอน

ใชเวลาด าเนนการเทาใด รางพระราชบญญตมสาระสาคญเปนการปฏรปกลไกการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ

ซงมขอบเขตของภารกจอยในฝายปกครองจงเปนรางพระราชบญญตทกาหนดกระบวนการและขนตอนใหกบเจาหนาทของรฐเทานน และไมไดกาหนดขนตอนเพมเตมใหกบประชาชนในการรบบรการจากภาครฐแตอยางใด นอกจากน รางพระราชบญญตยงกาหนดมาตรการสรางความโปรงใสใหกบกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจของภาครฐ และการดาเนนภารกจของรฐวสาหกจ ใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลการดาเนนการตางๆ ไดอกดวย

๘.๒.๒ หากมการใชดลยพนจ การใชดลยพนจสอดคลองกบหลกธรรมาภบาลและหลกนตธรรมอยางไร รางพระราชบญญตไดถกตราข นบนหลกนตรฐ โดยคานงถงหลกความชอบดวยกฎหมาย

ของการกระทาทางปกครอง และการประกนสทธเสรภาพของประชาชน จงไดกาหนดใหในการใชดลยพนจ ของคณะกรรมการ องคกร และผมอานาจตามรางพระราชบญญตฉบบนเปนไปอยางจากด ขณะเดยวกนจะม ความยดหยนพอสมควรทจะสามารถใชอานาจในการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจไดอยางเตมท โดยกาหนดใหตองคานงถงหลกการทางกฎหมาย ความเหมาะสม ความคมคา ประสทธภาพ และประสทธผล ตลอดจน หลกการกากบดแลกจการทดทใชกบบรษททออกหลกทรพยตามกฎหมายวาดวยหลกทรพยและตลาดหลกทรพย หลกธรรมาภบาลทสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมองทดและมาตรฐานสากล

-๒๙-

๘.๒.๓ ในการพจารณาของเจาหนาทใชหลกกระจายอ านาจ หรอมอบอ านาจเพอใหประชาชนไดรบ

การบรการทสะดวก รวดเรว และมประสทธภาพอยางไร รางพระราชบญญตมสาระสาคญเปนการปฏรปกลไกการกากบดแลและบรหารรฐวสาหกจซงมขอบเขต

ของภารกจอยในฝายปกครอง จงไมมเนอหาเกยวของกบการใหบรการประชาชนโดยตรง

๘.๓ มระบบการตรวจสอบและคานอ านาจอยางไรบาง ๘.๓.๑ มระบบการตรวจสอบการปฏบตงานภายในหรอไม อยางไร

(๑) คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ และบรรษทวสาหกจแหงชาต มหนาทในการกากบดแลใหรฐวสาหกจปฏบตภารกจตามแผนยทธศาสตร แผนวสาหกจ และแผนปฏบตการประจาป และรายงานผลการปฏบตตามแผนดงกลาว เสนอตอคณะรฐมนตรเพอทราบ และเปดเผยตอสาธารณชน

(๒) กระทรวงการคลงมหนาทในการประเมนผลการการดาเนนงานของบรรษทวสาหกจแหงชาตตามหลกเกณฑทคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจกาหนด โดยหลกเกณฑดงกลาวอยางนอยตองประกอบดวย ผลการดาเนนงานตามแผนงานประจาปของบรรษท และผลการดาเนนงานของรฐวสาหกจในกากบของบรรษท วสาหกจแหงชาตโดยใหคานงถงสภาวะทางเศรษฐกจ ปญหาและสภาพการแขงขนในรายสาขาธรกจ ตลอดจนการดาเนนการตามแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ

(๓) สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจและบรรษทวสาหกจแหงชาตมหนาทประเมนผลการการดาเนนงานของรฐวสาหกจ โดยหลกเกณฑดงกลาวอยางนอยตองคานงถงการดาเนนการตามพนธกจ แผนวสาหกจและแผนปฏบตการประจาป หลกเกณฑและวธการประเมนผลกรรมการรฐวสาหกจ สถานะและเสถยรภาพทางการเงนขององคกร ประสทธภาพในการดาเนนงาน การปฏบตตามกฎเกณฑการกากบดแลกจการทด หลกธรรมาภบาล และการบรหารความเสยง แนวทางการพฒนาองคกรใหมความยงยนในระยะยาว ความพงพอใจของผใชบรการ และการเปดเผยขอมลตอสาธารณชน

๘.๓.๒ มกระบวนการรองเรยนจากบคคลภายนอกหรอไม อยางไร

ไมม

๙. การจดท ากฎหมายล าดบรอง ล าดบท สาระของกฎหมายล าดบรอง หนวยงาน

๑. มาตรา ๑๑ (๕) หลกเกณฑเพอสรางแรงจงใจแกรฐวสาหกจในกากบ ของกระทรวงเจาสงกด

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๒. มาตรา ๑๑ (๗) หลกเกณฑการอนมตโครงการลงทน งบลงทนประจาป และการรายงานการเบกจายงบลงทนประจาปของรฐวสาหกจในกากบของบรรษทวสาหกจแหงชาต

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

-๓๐-

ล าดบท สาระของกฎหมายล าดบรอง หนวยงาน

๓. มาตรา ๑๑ (๑๐) ประกอบมาตรา ๒๙ หลกเกณฑการประเมนผล การดาเนนงานของรฐวสาหกจและบรรษทวสาหกจแหงชาต

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๔. มาตรา ๑๑ (๑๑) ประกอบมาตรา ๓๔ ประกาศกาหนดแนวทาง การกากบดแลกจการทดในรฐวสาหกจในกากบของกระทรวงเจาสงกด

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๕. มาตรา ๑๑ (๑๑) ประกอบมาตรา ๔๘ หลกเกณฑการกากบดแลกจการทดในบรรษทวสาหกจแหงชาต

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๖. มาตรา ๑๖ ระเบยบกาหนดหลกเกณฑการพจารณาคดเลอกกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

คณะกรรมการ คดเลอก

๗. มาตรา ๒๓ หลกเกณฑการเสนอแนวทางและกรอบนโยบายการพฒนาและทศทางการลงทนของรฐวสาหกจเพอจดทาแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๘. มาตรา ๒๕ หลกเกณฑการจดทาแผนวสาหกจและแผนปฏบตการประจาป

ส านกงานคณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๙. มาตรา ๒๖ หลกเกณฑการจดทาผลการดาเนนงานของรฐวสาหกจ ตามแผนยทธศาสตรรฐวสาหกจ

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๑๐. มาตรา ๒๘ หลกเกณฑการจดทาบญชและวธการคานวณเงนชดเชย หรอเงนอดหนน และการเปดเผยขอมลตอสาธารณชน

สานกงานคณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๑๑. มาตรา ๓๗ หลกเกณฑและวธการในการพจารณาคดเลอกบคคล เพอแตงตงเปนกรรมการรฐวสาหกจในกากบของกระทรวงเจาสงกด

คณะกรรมการกลนกรองกรรมการรฐวสาหกจ

๑๒. มาตรา ๔๒ หลกเกณฑการจดทารายงานการดาเนนงานประจาป ของรฐวสาหกจในกากบของกระทรวงเจาสงกด

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๑๓. มาตรา ๔๖ หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการคาประกน หรอรบรอง รบอาวล หรอสอดเขาแกหนาในตวเงน และกหรอยมเงน ในหรอนอกราชอาณาจกรเพอกจการของบรรษทวสาหกจแหงชาต

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๑๔. มาตรา ๖๑ หลกเกณฑและวธการเปดเผยการจายคาตอบแทนและสทธประโยชนอนของกรรมการและผบรหารระดบสงของบรรษทวสาหกจแหงชาต

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

๑๕. มาตรา ๖๔ หลกเกณฑและวธการในการสรรหาผทรงคณวฒเพอแตงตงเปนกรรมการผทรงคณวฒบรรษทวสาหกจแหงชาต

คณะกรรมการ สรรหาผทรงคณวฒ

๑๖. มาตรา ๘๐ หลกเกณฑการจดทารายงานการดาเนนงานประจาปบรรษทวสาหกจแหงชาต

คณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

-๓๑-

๑๐. การรบฟงความคดเหน มการรบฟงความคดเหน ไมไดรบฟงความคดเหน

๑๐.๑ ผทเกยวของหรออาจไดรบผลกระทบทรบฟงความคดเหนหนวยงานภาครฐ ปรากฏตามสรปผลการรบฟงความคดเหนแนบทาย

๑๐.๒ มการเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนตอประชาชนหรอไม อยางไร กระทรวงการคลงโดยสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจไดดาเนนการสอสารและสรางความร

ความเขาใจใหกบทกภาคสวนทเกยวของและประชาชนมาโดยตลอด ตงแตในชนการจดทาราง การรบฟงความคดเหน และการเตรยมการผลกดนรางพระราชบญญตใหมผลใชบงคบ ผานการจดประชมสมมนาจานวนหลายครง การประชมกลมยอย การเผยแพรหลกการในการปฏรปและรางพระราชบญญตในทกชองทาง การตอบคาถาม และชแจงทางโทรศพท และการจดทา Infographics เปนตน และยงคงเปดเผยรางพระราชบญญตกอนทจะไดรบฟงความคดเหนและหลงรบฟงความคดเหนจนถงปจจบน

๑๐.๓ จดท าสรปผลการรบฟงความคดเหนและเสนอมาประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร จดท า ไมมการจดท า ในกรณจดท าสรปผลการรบฟงความคดเหน มสาระส าคญในเรองดงตอไปนหรอไม วธการในการรบฟงความคดเหน จ านวนครงและระยะเวลาในการรบฟงความคดเหนแตละครง พนทในการรบฟงความคดเหน ประเดนทมการแสดงความคดเหน ขอคดคานหรอความเหนหนวยงานและผเกยวของในแตละประเดน อยางไรกดไดชแจงแลว

ครบทกประเดน ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการรบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท ารางกฎหมาย

-๓๒-

ขอรบรองวาการเสนอรางพระราชบญญตไดดาเนนการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยการเสนอเรองและการประชมคณะรฐมนตรฯ และระเบยบวาดวยหลกเกณฑและวธการเสนอเรองตอคณะรฐมนตรฯ แลว

ลงชอ ................................................................ (นายเอกนต นตทณฑประภาศ)

ผอานวยการสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ วน/เดอน/ปทจดทา .......................................

สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ สานกกฎหมาย โทร ๐ ๒๒๙๘ ๕๘๘๐-๗ ตอ ๓๑๒๔ (นายณฐวฒฯ)

----------------------