قارعلا يف ناسنلإا قوقحل ايلعلا...

المفوضية العليا لحقوق اإلنسان في العراق

تقرير عن مراقبة االنتخابات البرلمانية في اقليم كردستان لعام

8102

8102 انتخابات اقليم كردستانتقرير مراقبة

2

الفهرست

3 ............................................................................................................................ مقدمة

4 .............................................................................................................. -:التشريعي االطار

4 ...................................................................................................... الدولية والمواثيق العهود

4 ............................................................................................................ الوطنية وصالنص

6 .......................... (8102) لعام كردستان اقليم برلمان انتخابات مراقبة في االنسان لحقوق العليا المفوضية دور

8 ............................................................................................................... :العامة المؤشرات

21 ................................................................................................... : االنتخابية الدعاية مرحلة

23 ...................................................................................................... الخاص التصويت مرحلة

51 ....................................................................................................... :االيجابية المؤشرات

51 ......................................................................................................... :السلبية المؤشرات

26 ......................................................................................................... العام التصويت مرحلة

51 ....................................................................................................... :االيجابية المؤشرات

02 ......................................................................................................... :السلبية المؤشرات

12 ............................................................................................................. والفرز العد مرحلة

11 ..................................................................................................................... :التوصيات


3

مقدمة

ان االنتخابات الديمقراطية هي حق مكتسب لشعب أي دولة، وهي التعبير الحر الذي او ينتخب عند يضفي صفة الشرعية على الحكم، فمن المعلوم ان حق المواطن في ان يرشح اجراء انتخابات ديمقراطية دورية ونزيهة، يعد من حقوق االنسان المعترف بها دوليا

( 35من خالل قانونها رقم ) تهدف هي هيئة مستقلة ن المفوضية العليا لحقوق االنساناوحماية الحقوق ،ترام حقوق االنسان في العراقاحالى ضمان حماية وتعزيز (8002لسنة )

واالتفاقيات الدولية المعاهدات وفي القوانين و التي نص عليها الدستور العراقيوالحريات .ن العراقي في الترشيح واالنتخابضمان حق المواطومنها مصادق عليها من قبل العراق ال

لعام في اقليم كردستان ولضمان هذا الحق قامت المفوضية بمراقبة االنتخابات البرلمانيةالعد والفرز واعالن النتائج( تراع الخاص والعام و االق)الدعاية االنتخابية و ثها الثالمراحلب 8002

مراقبة االنتخابات وفقا لمباديء فرق رصدية مدربة علىعن طريق لمحافظات اقليم كردستانرصد المراكز يتضمنالمراقبة الدولية لالنتخابات الخاصة باالمم المتحدة، حيث ان هذا التقرير

وتسجيل الخروقات باالضافة الى النواحي االيجابية وابداء توصيات االقليمفي االنتخابية بهذا الصدد. المفوضية


4

-االطار التشريعي:

العهود والمواثيق الدولية( من االعالن العالمي لحقوق االنسان على ان )ان ارادة الشعب 80/5نصت المادة )

هي مصدر سلطة الحكومة، ويعبر عن هذه االرادة بأنتخابات نزيهة دورية تجري على اساس االقتراع السري وعلى قدم المساواة بين الجميع او حسب أي اجراء مماثل يضمن حرية

/ب( من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية 83التصويت(، كما نصت المادة )على )ان لكل مواطن الحق والفرصة في ينتخب وينتخب، في انتخابات نزيهة تجري دوريا باالقتراع العام وعلى قدم المساواة بين الناخبين وبالتصويت السري، تضمن التعبير الحر عن ارادة

قية القضاء على اشكال التمييز ضد المرأة على حق المرأة في /أ( من اتفا7الناخبين(، و المادة )/ج( من اتفاقية القضاء على جميع اشكال 3التصويت في جميع االنتخابات، وعمال بالمادة )

التمييز العنصري )تتعهد االطراف بحظر التمييز العنصري والقضاء عليه بكافة اشكاله وبضمان أو اللون أو االصل القومي أو االثني، في المساواة امام حق كل انسان، دون تمييز بسبب العرق

اقتراعا –القانون، السيما في التمتع بالحقوق السياسية ، والسيما حق االشتراك في االنتخابات على اساس االقتراع العام المتساوي، واالسهام في الحكم وفي ادارة الشؤون العامة على -وترشيحا

( من 82لوظائف العامة على قدم المساواة ...(، وكذلك المادة )جميع المستويات، وتولي ا الميثاق العربي لحقوق االنسان.

النصوص الوطنية( من باب الحقوق والحريات على ان 80نص الدستور العراقي الدائم في المادة )

ة بما فيها )المواطنين رجاال ونساءا لهم حق المشاركة في الشؤون العامة والتمتع بالحقوق السياسي حق التصويت واالنتخاب والترشيح(.

ل الخامس لقانون ( قانون التعدي8002( لسنة )3وفي اقليم كردستان فأن قانون رقم )( منه 6( المعدل الذي تشير المادة )0228( لسنة )0العراق رقم ) -ردستانانتخاب برلمان ك

مسؤولة على االشراف على االنتخابات، واالستفتاء على ان المفوضية العليا المستقلة لالنتخاباتوادارة العمليات االنتخابية، واعداد جداول الناخبين وتحديد المراكز االنتخابية في االقليم واصدار

التعليمات الالزمة لتسهيل سير االنتخابات وتسمية رؤساء واعضاء لجان المراكز االنتخابية.


5

:الى مواد هذا القانون هدفوت

برلمان اقليم كردستان مجلس في ممثليهم اختيار في الناخبين مشاركة . االنتخابية المشاركة في المساواة. االنتخابية المشاركة في والمرشح الناخب حقوق ضمان. ونزاهتها وحريتها االنتخابات عدالة ضمان. جراءات لمراحل القانونية الحماية توفير .االنتخابية العملية وا

القانون تتوائم مع النصوص الدولية في ضمان حق المواطن باالقتراع حيث ان اهداف هذهوالترشيح وحق الشعب في تقرير مصيره، كما ركز هذا القانون على مبدأ عدم التمييز كما نصت

ألي من مواطني كردستان العراق ذكرا كان ام انثى ان يكون ناخبا او مرشحا )على:( 02المادة )( على )يشترط في 80ونصت المادة )(، المنصوص عليها في القانون اذا توفرت فيه الشروط

، كما ركز القانون الناخب ان يكون من مواطني كردستان العراق واكمل الثامنة عشرة من العمر(( من القانون على تخصيص خمسة مقاعد للكلدان 56حيث نصت المادة )على مشاركة االقليات

كل مرشحي انتخاب يجري ، و لتركمان ومقعد واحد لألرمنالسريان اآلشوريين وخمسة مقاعد ل ان حيث الترشح في المرأة مشاركة على وشجع، المذكورة المكونات من الناخبين قبل من مكون

لضمان المرأة لصالح ايجابي تمييز يعد وهذا مقعدا،( 52) يعادل وبما (%50كوتا النساء تمثل ) .االقليم برلمان في وجودها


6

انتخابات برلمان اقليم كردستانالمفوضية العليا لحقوق االنسان في مراقبة دور (8102لعام )

ان الغرض الرئيسي من قيام المفوضية العليا لحقوق االنسان بمراقبة العملية االنتخابية هو الىلضمان اجراء تقييم للعملية االنتخابية يتسم باالستقالل وعدم التحيز والموضوعية، باالضافة

، ومن هذا المنطلق قامت المفوضية العليا لحقوق االنسان ضمان سالمة العملية االنتخابية -جراءات :ألا

عضاء مجلس عدد من ا العملية االنتخابية متكون من بمراقبة تشكيل فريق مختص .0وكوادرها لغرض مراقبة االنتخابات في محافظات )دهوك، والسليمانية، المفوضية

واربيل(. ردستانك اقليم في وأالستفتاء لالنتخابات المستقلة العليا المفوضيةق والتعاون مع التنسي .8

االقتراع بمراكز المتعلقة البيانات، و المراقبيناصدار هويات لمراقبة االنتخابات من خالل في األقليم. األعالمية والمراكز األنتشار وخارطة( العام التصويت+ الخاص التصويت)

خاصة بمراقبة االنتخابات وكتابة التقارير معدة من قبل المفوضية العليا كتابة استمارات .5 لحقوق االنسان وفقا للمباديء الدولية يتم توزيعها لكافة المراقبين.

المستقلة العليا المفوضية رئيس( رشيد دمحم هندرينالسيد )قامت المفوضية باللقاء مع .2 مفوضية اجراءات بخصوص التباحث لغرض وذلك، ردستانك اقليم/ لالنتخابات مفوضية وفد وقدم، ونزيهه ديمقراطية بطريقة االنتخابية العملية سير لضماناالنتخابات

تعزيز في االنسان حقوق مفوضية دور عن وافيا شرحا اللقاء خالل االنسان حقوق اقليم في البرلمانية االنتخابات اجراء واهمية للمواطنين والسياسية المدنية الحقوق وكفالة

لما مختصر عرض تقديم الى اضافة للمواطنين، االنتخابات اجراءات وتسهيل كردستان رصد من العراق عموم في الماضية البرلمانية االنتخابات فترة خالل المفوضية به قامت الشامل النهائي التقرير واصدار صاحبتها التي الخروقات كافة وتوثيق االنتخابية للعملية . بذلك مراحلها في الحالية الرقابية المفوضية مهمة عن الوافي الشرح تقديم اللقاء خالل تم كذلك

وحتى والفرز والعد والعام الخاص واالقتراعين االنتخابية الدعاية) المتضمنة االربعة ( النتائج اعالن


7

واجراءاتهم المستمر عملهم طبيعة عن اللقاء خالل االنتخابات مفوضية رئيسواشار تسهيل كذلك والعام، الخاص االقتراع يومي المفوضية موظفي توزيع ليةآو المتبعة

بطريقة واالكتفاء االلكتروني العد اجهزة لغاءإ خالل من باالنتخابات الخاصة االجراءات . واحدة دائرة االقليم اعتبار الى اضافة اليدوي والفرز العد

العليا المفوضية رئيس( رشيد دمحم هندرين) االنسان بالسيد لقاء وفد المفوضية العليا لحقوق لالنتخابات المستقلة

بتاريخ بكر( أبو قامت المفوضية باللقاء مع السيد محافظ السليمانية )د.هفال .3

الخاصة بالعملية وذلك الستعراض ومناقشة كافة المالحظات (50/2/8002)االقتراع الخاص او ما تم مالحظته خالل محافظة سواء ما يخص االنتخابية في ال

للناخبين واسباب انخفاض نسبة االقبال ى من الرقابة على االقتراع العام، المرحلة االولطبيعة المجتمع في مركز محافظة السبببين المحافظ ان حيثفي التصويت العام،

السليمانية الذي يميل في حركته االعتيادية الى الساعات المتأخرة من النهار على عكس والقرى المحيطة بالمحافظة، وفي ختام اللقاء شدد المحافظ والمفوضية االقضية والنواحي

.العراقي على ضرورة فتح ومد جسور التعاون المشترك بما يحقق مصلحة ابناء الشعب


8

(بكر أبو هفال.د) السليمانية محافظ السيدلقاء وفد المفوضية ب

قامت المفوضية بمراقبة االقتراع الخاص والعام ومراحل العد والفرز واعالن النتائج عن .6 ى المراكز االنتخابية في محافظات اربيل والسليمانية ودهوك.طريق توزيع مراقبيها عل

المؤشرات العامة:

-يلي عدد من المؤشرات العامة التي تم رصدها في عملية مراقبة االنتخابات:فيما

قيام مفوضية االنتخابات بتعديل النظام االنتخابي واعتماد نظام التمثيل النسبي واعتبار -0 .0اقليم كردستان دائرة انتخابية واحدة

العام يوم االحد واالقتراع ، (82/2/8002) المصادف الجمعه اجراء االقتراع الخاص يوم -8( 2) الساعة من ، حيث تبدأ عملية االقتراع للتصويت الخاص والعام(50/2/8002)

.المدة تمديد دون عصرا ( 6) الساعة حتى صباحا المحافظات عدم وجود حظر للتجوال داخلجرت االنتخابات في أجواء امنية مستقرة، و -5

من أ يبد ردستانك اقليم محافظات بين( للتنقل)على حظرفي االقليم واالقتصار الساعة االحد يوم وينتهي ،(82/2/8002)السبت ليلة منتصف بعد (08:00)الساعة

5

(.0221( لسنة )1قانون انتخاب برلمان كردستان العراق رقم ) ( من1المادة )


9

، وهذا يعد مؤشر جيد لضمان حق (0/00/8002) االثنين ليلة منتصف بعد (08:00) المواطن في االنتخاب.

مبين في وكما ناخب (552305000)بلغ عدد الذين يحق لهم المشاركة في االنتخابات -2 :8الجدول التالي

عدد المصوتين في التصويت العام عدد المصوتين في التصويت الخاص المحافظة ت 0176301 38627 اربيل 0 0073361 68881 السليمانية 8 633313 77380 دهوك 7 66106 8032 حلبجة 3

8103118 031361 المجموع

المصادف الجمعة يوم صباحا من( 2اعالن بدء الصمت االنتخابي الساعة ) -3/اوال ( من قانون 83وهذه تعد مخالفة للمادة )اي يوم االقتراع الخاص، (82/2/8002)

( والتي تنص على )تبدأ الدعاية االنتخابية في اليوم التالي 8002االنتخابات للعام ) االقتراع(.العالن قوائم المرشحين وتنتهي قبل ثمان واربعين ساعة من بدء عملية

-المراكز االنتخابية: -6 .اغلب المراكز االنتخابية عبارة عن مدارس -حسب و والقرى واالرياف محافظات االقليمتم توزيع المراكز االنتخابية في اغلب -

.( محطة انتخابية6202( مركز انتخابي و)0532بواقع ) الكثافة السكانيةالخاصة بانتخابات برلمان اقليم فيما يلي جدول يبين عدد المراكز والمحطات -

كردستان صادرة من المفوضية العليا المستقلة لالنتخابات واالستفتاء:

التصويت العام التصويت الخاص المحافظة ت عدد المحطات عدد المراكز عدد المحطات عدد المراكز

8038 311 810 30 اربيل 0 8716 336 038 73 السليمانية 8 0760 823 18 81 دهوك 7 078 82 6 0 حلبجة 3

2130 0861 337 11 المجموع

0

حسب بيانات المفوضية العليا المستقلة لألنتخابات واالستفتاء.


10

استثناء المرضى ونزالء السجون ومراكز االحتجاز من المشاركة في االقتراع الخاص -7 وهذا ،8002 لسنة ردستانك القليم االنتخابات قانون اليشملهموفي االنتخابات، حيث

عليه نصت الذي باالنتخابات المشاركة في المواطن وحق االنسان لحقوق انتهاكا يعد .الدولية المواثيق

اقليم مواطني ضمن الفئتين هذين وجود لعدم المهجرين او للنازحين مشاركة عدم وجود -2 .ردستانك

مما يعطي فرصة اكبر التصويت الخاص والعامفي االقتراع اليدوي االعتماد على -2 كردستان عدم اقليم/ لالنتخابات المستقلة العليا المفوضية رئيس، حيث اشار للتزوير ولتجنب الالزمة التخصيصات وجود لعدم االنتخابات هذه في لكترونيةإ اجهزة استخدام

بعض من معارضة لوجود وكذلك، يةالعراقة االنتخابات البرلماني اعقبت التي الطعن حالة االقليم. في االحزاب

.واضحة بصورة مكتوبة بالمرشحين الخاصة التصويت بطاقة ان -00 التابعة الناخبين سجالت وبين لالقليم التابعة الناخبين سجالت بين اختالف وجود -00

ناخب،( 552305000) هناك االتحادية الحكومة احصائيات حسب إذ االتحادية للحكومة( 020) المادةالمشمولين ب اخراج تم انه علما ناخب( 85200000) االقليم في أما

.المتوفين وكذلكعزوف اغلب المواطنين عن تحديث بيانات الناخب حيث بلغ عدد الذين حدثوا -08

( ناخب.552305000( ناخب من اصل )500000بياناتهم )اشرت المفوضية زيادة نسبة المشاركة في االقتراع الخاص من قبل الناخبين في حين -05

المشاركة في بلغت نسبة ، حيثاشرت المفوضية انخفاضها في االقتراع العام بشكل كبير: السليمانية، و %28072: أربيلمفصلة حسب اآلتي )%( 20562التصويت الخاص )

(%37(، وفي التصويت العام )%25002: حلبجة، و % 25062: دهوك، و % 22055( %60 حلبجةو ،%62و دهوك: ،%25والسليمانية ،% 32 :أربيل) مفصلة كاآلتي

لالنتخابات واالستفتاء في االقليم.حسب احصائيات المفوضية العليا المستقلة برلمان في مقعدا (000) على انتخابات اقليم كردستان في وقائمة كيانا ( 82تنافس) -02

.اإلقليم الكيانات وممثلي الناخبين مع االنتخابات مفوضية موظفي قبل من الجيد التعاون -03

. المدني المجتمع ومنظمات السياسية


11

الناخبين مع االنتخابية المراكز حماية عن المسؤولة األمنية القوات تعامل حسن -06 .والمراقبين

على ساعد مما االنتخابية المراكز ضمن وكوادرهااالنتخابات مفوضيةل الجيد التنظيم -07 . منظمة بطريقة االنتخابية العملية سير

لم تقدم مفوضية االنتخابات تسهيالت لضمان مشاركة االشخاص ذوي االعاقة عدا -02السماح لهم باستخدام التصويت المساعد، اال ان المفوضية رصدت قيام القوات االمنية

وموظفي المراكز االنتخابية بمساعدة االشخاص ذوي االعاقة. اشرت المفوضية الوجود الكبير لمراقبي الكيانات السياسية في االقتراع الخاص والعام، -02

تزامن ذلك مع وجود قليل جدا للمراقبين الدوليين ومراقبي منظمات المجتمع المدني المجتمع منظمات( منظمة دولية في مراقبة االنتخابات واغلب 88بالرغم من مشاركة )

م. االقلي في العاملة المدنيرصدت المفوضية مخالفات واضحة لبعض الكيانات السياسية حيث قامت بالدعاية -80

على مسافة ال تتجاوز االنتخابية في يوم االقتراع عن طريق نشر الملصقات الدعائية .االنتخابي ( متر من المركز000)مقصورات االنتخاب و صناديق التصويت توفر سرية وحرية تامة رصدت المفوضية ان -80

تم تأشير حاالت فردية لقيام ولكن ، للناخبين وتمكنهم من االدالء بأصواتهم بحرية تامة بالدخول الى مقصورة االنتخاب مع الناخبين. موظفي مفوضية االنتخابات

من تصدر قد شكوى ألي السريعة االستجابة لغرض الســـاخن الخــط ارقام وجود -88 .الناخبين

القنوات من العديد قبل منلألنتخابات عالميةا تغطيةرصدت المفوضية وجود -85 .والمحلية والوطنية الدولية الفضائية


12

مرحلة الدعاية االنتخابية :

صورة توضح الدعاية االنتخابية بالقرب من مركز رزكاري االنتخابي في محافظة اربيل

وكما في محافظات اربيل والسليمانية ودهوك قامت المفوضية برصد مرحلة الدعاية االنتخابية

:مبينعدم االلتزام بالتوقيتات الخاصة بإعالن الدعاية االنتخابية للعديد من المرشحين -0

والكيانات والتحالفات.استخدام المباني الحكومية ومؤسسات الدولة والسيارات الحكومية ودور العبادة في -8

( من قانون االنتخابات رقم 0رابعا / /83مادة )، وفي هذا مخالفة للالدعاية االنتخابية .5(8002( لسنة )3)

الجهات لبعض االنتخابية للدعاية الحكومية العجالت بعض استخداماشرت المفوضية -5( من قانون 8رابعا / /83، وفي هذا مخالفة للمادة )االنتخابات في المشاركة الحزبية

.2(8002( لسنة )3االنتخابات رقم )فردية خاصة بتمزيق الدعايات االنتخابية للمرشحين من قبل افراد ينتمون رصد حاالت -2

( 3( من قانون االنتخاب رقم )0/ رابعا /37، وفي هذا مخالفة للمادة )لكيانات منافسة .3(8002لسنة )

3

/01تنص المادة ) األبنية التي تشغلها الوزارات ودوائر االقليم ( على )يمنع استخدام0221( لسنة )1( من قانون رقم )5/ رابعا

وكافة مواقع العمل والظيفة للعمل الحزبي او للدعاية االنتخابية(.4

/01تنص المادة ) ( على )اليجوز لموظفي دوائر االقليم والسلطات المحلية استغالل 0221( لسنة )1( من قانون رقم )0/ رابعا

و وسائلها او اجهزتها لصالحهم او اي مرشح بما في ذلك قوى االمن الداخلي واالجهزة العسكرية نفوذهم الوظيفي او موارد االقليم ا للدعاية االنتخابية أو التأثير على الناخبين(.


13

للمرشحين والكيانات السياسية. الغ كبيرة في الدعاية االنتخابيةانفاق مب -3 يومالجمعةالمصادف( صباحا من2الساعة ) اعالن بدء الصمت االنتخابي -6

/اوال ( من قانون 83اي يوم االقتراع الخاص، وهذه تعد مخالفة للمادة ) (82/2/8002)( والتي تنص على )تبدأ الدعاية االنتخابية في اليوم التالي 8002االنتخابات للعام )

ية االقتراع(.العالن قوائم المرشحين وتنتهي قبل ثمان واربعين ساعة من بدء عمل االنتخابية والملصقات الدعايات وضع لغرض واالرصفة التقاطعات اغلب استغالل تم -7

.المرشحين قبل منمن ( متر000رصدت المفوضية عدد من الدعايات االنتخابية على مسافة ال تتجاوز ) -2

، وفي هذا مخالفة للمادة كما في مراكز )رزكاري وكرمندي( في محافظة اربيلالمركز .6( المعدل8005( لسنة )23/ اوال ( من قانون االنتخابات رقم )85)

مرحلة التصويت الخاص

مراقبة التصويت الخاص في محافظة اربيل

1

/ 15) لمادةتنص ا يعاقب بالحبس مدة التقل عن شهر والتزيد على سنة على )( 0221) لسنة( 1) رقم االنتخاب قانون من( 5/ رابعا

عمد االعتداء على صور المرشحين او برامجهم الملصقة في االماكن المخصصة لها لحساب آخر أو جهة معينة بقصد كل من ت األضرار بهذا المرشح أو التأثير على سير العملية االنتخابية(.

6 في المختصة والبلديات ادبغد أمانة تحدد -أوال( والتي تنص )0253( لسنة )41/اوال( من قانون االنتخابات رقم )03انظر المادة )

صور أو برامج أو إعالن أي نشر ويمنع, االنتخابية الدعاية ممارسة فيها يمنع التي األماكن المفوضية مع بالتنسيق المحافظات (. االقتراع ومحطات مراكز في للمرشحين


14

مراقبة التصويت الخاص في محافظة السليمانية

مراقبة التصويت الخاص في محافظة دهوك

يوم ألنتخابات برلمان اقليم كردستان التصويت الخاص بمراقبةالمفوضية عملية قامت، حيث ولغاية انتهاء عملية التصويت الساعة الثامنة صباحا منذ 82/2/8002الجمعة الموافق

اقتراع منتسبـي قوى االمن الداخلي وحرس االقليم )البيشمركة( تضم مرحلة التصويت الخاص بصورة والمراكز المحطات لىع توزيعهم ، و تموالجيش والعاملين في المستشفيات والسجون

للتزوير، واشارت تعليمات المفوضية العليا محاولة ألي منعا جغرافي توزيع اعتماد دون عشوائية -السفر جواز)المطلوبة من قبل الناخبين هي المستقلة لالنتخابات واالستفتاء ان المستمسكات

، واشرت المفوضية اآلتي:(ةالوطني البطاقة ،0/2/8002 تاريخ حتى المدنية االحوال هوية


15

المؤشرات االيجابية: االقضية او المحافظات مركز في سواء محافظات االقليم في التجوال منع وجود عدم .0

اي دون العامة الحياة انسيابية واستمرار التنقل عملية سهل مما لها التابعة والنواحي .االنتخاب عملية في الفاعلة المشاركة وضمان تأخير

افضل يضمن مما للمحافظة الجغرافية الرقعة ضمن جيد بشكل وتوزيعها المراكز انتشار .8 .فيها الناخبين وانتشار المحافظة لمساحة تغطية

بدأت حيث(، م 6:00) الساعة وانتهت( ص 2:00) الساعة التصويت عملية بدأت .5 .العد والفرز عملية

.االنتخاباتاقبال جيد للمشاركة في انسيابية عملية التصويت وسط .2 على ساعد مما االنتخابية المراكز ضمن وكوادرهااالنتخابات مفوضيةل الجيد التنظيم .3

الناخبين وممثلي الكيانات السياسية ، وتعاونهم مع منظمة بطريقة االنتخابية العملية سير ومنظمات المجتمع المدني.

مع الناخبين المسؤولة عن حماية المراكز االنتخابية األمنية حسن تعامل القوات .6 .والمراقبين

حرية في المراكز االنتخابية وضمان مراقبين الكيانات السياسية عدد كبير من وجود .7 لهم.التنقل

حضور القنوات االعالمية والتلفزيونية لغرض تغطية عملية االقتراع . .2 من تصدر قد شكوى ألي السريعة االستجابة لغرض الســـاخن الخــط ارقام وجود .2

.الناخبينالتغطية االعالمية من قبل مجموعة من القنوات الفضائية الدولية و الوطنية والمحلية .00

(.غيرها وقناة كردستان، و ، NRT، وقناة KNNالحرة، ولألقتراع الخاص مثل )العراقية، و

المؤشرات السلبية: الخاص.التصويت االعتماد على االقتراع اليدوي في .0استثناء المرضى ونزالء السجون ومراكز االحتجاز من المشاركة في االقتراع الخاص .8

وهذا ،8002 لسنة ردستانك القليم االنتخابات قانون يشملهم الوفي االنتخابات، حيث عليه نصت الذي باالنتخابات المشاركة في المواطن وحق االنسان لحقوق انتهاكا يعد

.الدولية المواثيق


16

.والمراقبين الدوليين منظمات المجتمع المدنيمحدود من مراقبي وجود عدد .5 .احالتهم الى مراكز انتخابية اخرى الناخبين و عدد منعدم ظهور اسماء .2تمثلت المشكلة االكبر في التصويت الخاص بحدوث لبس لدى الناخبين حول .3

المستمسكات الثبوتية حيث ان تعليمات المفوضية تنص على جلب مستمسكين ثبوتيين ، شهادة الجنسية العراقية، البطاقة الوطنية لمن يملكها(، جواز السفروهي )بطاقة السكن،

مشاركة باالنتخابات بسبب عدم جلبهم لمستمسكين حيث لم يستطيع العديد من الناخبين ال .المدنية االحوال وهوية العراقية الجنسية شهادة مستمسكي بين الخلطاثنين او

عدم تمكن بعض الناخبين من ايجاد اسمائهم في سجالت الناخبين لبعض المراكز .6االنتخابية وتم تجاوز هذه المشكلة من قبل كوادر مفوضية االنتخابات عن طريق

التواصل مع مقر المفوضية.وجود بعض حــــاالت تصوير االستمارات من قبل الناخبين في بعض المحطات .7

.نتخابيةاالت ودعايات انتخابية بالقرب من المراكز االنتخابية وامام بعض المراكز وجود ملصقا .2

بصورة مباشرة .

مرحلة التصويت العام


17

محافظة اربيلصد التصويت العام في ر

رصد التصويت العام في محافظة السليمانية


18

رصد التصويت العام في محافظة دهوك

والتي في محافظات اربيل والسليمانية ودهوك قامت المفوضية بمراقبة مرحلة التصويت العامويذكر ان المفوضية العليا المستقلة شهدت انخفاضا كبيرا في نسبة المشاركة من قبل الناخبين،

-: في تتمثل (82/2/8002) السبت يوم مساءلألنتخابات قد اصدرت تعليمات جديدة

+ المدنية االحوال هوية) – الوطنية البطاقة – نافذ سفر جواز) المعتمدة المستمسكات - أ (. العراقية الجنسية شهادة

الوارد المستمسكات في بالتدقيق السياسية والكيانات االحزاب ممثليل الكامل الحق اعطاء - ب .الناخب هوية من للتأكد أ الفقرة في ذكرها

الغاء فسيتم الخاص التصويت في صوته وادلى سبق لمن اقتراع عملية ثبوت حال في - ت .كاملة االنتخابي المركز نتائج

تتولى التي والجهات االعالمية المؤسسات لالنتخابات المستقلة العليا المفوضية دعت - ث واعالن والعد الفرز عمليات من نهائيا االنتهاء حتى عملها بمتابعة االنتخابات مراقبة .رسمية بصورة النهائية النتائج

ساعة( 78) خالل االولية النتائج عن ستعلن انها النتخابات المستقلة المفوضية اعلنت - ج .المتبعة التعليمات حسب


19

مفوضية في والفرز العد مركز الى ارساله تم ومحطة مركز لكل والفرز العد نتائج - ح .االقتراع صتاديق استالم لحين اولى كمرحلة( اب الواتس) تطبيق طريق عن االنتخابات

العام اشرت مايلي:ومن خالل مراقبة المفوضية للتصويت

المؤشرات االيجابية: االقضية او المحافظات مركز في سواء محافظات االقليم في التجوال منع وجود عدم .0

اي دون العامة الحياة انسيابية واستمرار التنقل عملية سهل مما لها التابعة والنواحي . االنتخاب عملية في الفاعلة المشاركة وضمان تأخير

افضل يضمن مما للمحافظة الجغرافية الرقعة ضمن جيد بشكل وتوزيعها المراكز انتشار .8 .فيها الناخبين وانتشار المحافظة لمساحة تغطية

بدأت حيث(، م 6:00) الساعة وانتهت( ص 2:00) الساعة التصويت عملية بدأت .5 .العد والفرز عملية

على ساعد مما االنتخابية المراكز ضمن وكوادرهااالنتخابات مفوضيةل الجيد التنظيم .2الناخبين وممثلي الكيانات السياسية ، وتعاونهم مع منظمة بطريقة االنتخابية العملية سير

ومنظمات المجتمع المدني.مع الناخبين المسؤولة عن حماية المراكز االنتخابية األمنية حسن تعامل القوات .3

.والمراقبينالسياسية للمضايقة وحرية تنقلهم داخل اشرت المفوضية عدم تعرض مراقبي الكيانات .6

المركز االنتخابي وتزويدهم بنتائج التصويت في المركز بعد انتهاء عملية االنتخابات.عند قيام الناخب بالتصويت بصورة خاطئة على االستمارة يتم استبدال االستمارة بأخرى .7

وحفظ االستمارة التالفة في ظرف مغلق عند مدير المحطة. الناخبين من تصدر قد شكوى ألي السريعة االستجابة لغرض الســـاخن الخــط مارقا وجود .2

او مراقبي الكيانات السياسية. التغطية االعالمية من قبل مجموعة من القنوات الفضائية الدولية و الوطنية والمحلية .2

وغيرها(.وقناة كردستان، ، NRT، وقناة KNNالحرة، ولألقتراع الخاص مثل )العراقية، و


20

المؤشرات السلبية:نسبة االقبال على المشاركة في االقتراع العام ضعيفة في اغلب محافظات اقليم كردستان .0

والتتناسب مع حجم الدعاية االنتخابية.تم اعتماد التصويت اليدوي دون التصويت االلكتروني حسب قرار المفوضية العليا .8

ردستان.كتاء في اقليم واالستفالمستقلة لالنتخابات عدم تمكن عدد من الناخبين من المشاركة باالنتخابات بسبب تعليمات مفوضية .5

مستمسكين اثنين، مما سبب العديد من حاالت نتخابات التي تنص على ضرورة جلباال السخط بين الناخبين.

سنة( من المشاركة 02ممن بلغوا السن القانونية ) عدم تمكن عدد من الناخبين .2االنتخابات البرلمانية على الرغم من انهم سبق لهم وان شاركوا في ،باالنتخاباتة االنتخابات اشارت ان التعليمات تنص بمشاركة وعند االستفسار من مفوضي الماضية،

(.88/2/8000) هم الى غاية مواليدمن رصدت المفوضية خلل في ايجاد اسماء الناخبين في المراكز االنتخابية تمثل في مايلي: .3

بعض المصوتين لم يتمكنوا من ايجاد اسمائهم في سجالت الناخبين في بعض - ألمراكز المعدة لتحديث البيانات كي بسبب عدم مراجعة الناخبين ل المحطات،

.يضمنوا حقهم في التصويتتثبيت اسمائهم ضمن القوائم المعدة مسبقا من قبل بعض الناخبين تم ان - ب

مفوضية االنتخابات وعلقت على الجدار الخارجي للمركز، ولكن عند توجه الناخب الى المحطة التي من المفترض ان يدلي بها بصوته يتم اعالمه بعدم

.من القوائم التي سلمت الى المحطةتواجد اسمه ضالتنسيق بين مفوضية االنتخابات في بغداد والمفوضية في االقليم بخلل وجود - ت

من ناحية قوائم اسماء الناخبين وعدم تطابقها في بعض الحاالت .

وقد تم التعامل مع هذه الحاالت من قبل موظفي مفوضية االنتخابات من خالل التواصل مع اخن لتقديم وعرض الحالة وايجاد مدراء المحطات الذين زودوا الناخبين بدورهم برقم الخط الس

.الحل المناسب لها


21

راكز التي تم زيارتها من في اغلب الم رقابي للمنظمات الدولية والمحليةغياب الدور ال .6 .واالقتصار على مراقبي الكيانات والكتل المشاركة في االنتخابات المفوضية قبل

لية آالمفوضية ان مراقبي الكيانات يعاني اغلبهم من عدم المعرفة التامة عن رصدت .7وطريقة ممارسة مهامه الرقابية داخل المراكز والمحطات االنتخابية مما كان يدفعهم في بعض االحيان الى التحدث مع الناخبين داخل المركز االنتخابي او المحطة من اجل

توجيهه الى انتخاب جهة معينة. قيام مفوضية االنتخابات بتعديل تعليماتها الخاصة بالمستمسكات الثبوتية المسموحة في .2

التصويت العام حيث تم السماح بجلب اي مستمسك ثبوتي للمشاركة في االنتخابات، ( مما حال فقدان العديد من الناخبين 8006وحصر نفاذية المستمسكات الثبوتية لغاية )

حقهم في التصويت. بالقرب من المراكز المفوضية وجود دعايات انتخابية لعدد من المرشحينت رصد .2

االنتخابي. توجيهات، بالرغم من رصدت المفوضية حاالت تصويت بالنيابة لغاية الدرجة االولى .00

بالتصويت الحد وهي عدم السماح المجال هذا في صارمةال االنتخابات مفوضية( الخاصة االحتياجات ذوي من – ميا أ المصوت كان ان) حاالت في اال خرآ لشخص في مكتوب ما سرد طريق عن فقط واالرشاد العون بتقديم المحطة لمسؤول يسمح حيث .( وزوجه زوج – ام – اب) االولى الدرجة من لالقارب او االقتراع ورقه

رصدت المفوضية قيام عدد من موظفي مفوضية االنتخابات بخرق سرية التصويت .00 .للناخبين

العد والفرزمرحلة

اجراء العد والفرز سيكون في مراكز اشارت المفوضية العليا المستقلة لالنتخابات واالستفتاء ان د عدها وفرزها االقتراع تحديدا، وتم تبليغ كوادر المفوضية بارسال النتائج مع صناديق االقتراع بع

راكز االنتخابية في االقضية ، والصناديق المخصصة للماالنتخابات مفوضيةمباشرة الى مركز والنواحي سيتم حمايتها بقوة من وزارة الداخلية لحين تسليمها الى مركز المفوضية.

حيث اشرت المفوضية مايلي:


22

محافظات اقليم اغلقت كافة مراكز التصويت في الساعة السادسة مساءا في عموم .0 ردستان.ك

تأخر اعالن النتائج النهائية لالنتخابات. .8عدد من النتائج والتي نشرت عبر وسائل التواصل االجتماعي قبل االعالن تسرب .5

ردستان.انتخابات اقليم كالرسمي لمفوضية حد مراكز العد والفرز في محافظة السليمانية.محاولة بعض المسلحين بالدخول أل .2

التوصيات:

طبيعة تخص والتي االنتخابات بخصوص تصدر التي التعليمات تنظيم على العمل -0 العملية في بالمشاركة له للسماح الناخب من المطلوبة المستمسكات هي وما االنتخابات للناخب ليتسنى االنتخابات موعد من كافي وقت قبل اخرى تعليمات اي او االنتخابية

. مناسب وقت قبل االنتخابية بالعلمية الخاصة والتعليمات المعلومات هي ما معرفة واالحزاب الكيانات مراقبي تدريب على العمل اجل من السياسية الكيانات اعالم ضرورة -8

.االنتخابية العملية على للمراقبة اشراكهم يتم الذين السياسية في دورهم الهمية نظرا العالية الكفاءة ذوي من ومحطات مراكز مدراء اختيارضرورة -5

.االنتخابات نزاهة ضمان في ودورهم االنتخابية العلمية مراقبة تسييرالعليا المستقلة مفوضية قبل من االعالمية والحمالت والتثقيف التوعية حمالت زيادة -2

.االنتخابات في للمشاركة الناخب لحث لالنتخابات واالستفتاء والمناصرة المدافعة حمالت بزيادة الدولية والمنظمات المدني المجتمع منظمات مطالبة -3

. االنتخابات في الديمقراطي لحقه العراقي الناخب ممارسة متطلبات على للحفاظ العملية شفافية على للحفاظ واحد يوم في( والعام الخاص االقتراع) االنتخابات اجراء -6

. االنتخابية نظام خرقوا الذين والمرشحين الكيانات بحق فعلية اجراءات بأتخاذ المفوضية مطالبة -7

. االعالمي والصمت االنتخابية الدعاية تنتهي الذي اليوم في االنتخابات نتائج الصدار فنية اجراءات بأتخاذ المفوضية مطالبة -2

المفوضية باجراءات الثقة ويعزز الدول بعض في يحصل بما اسوة االنتخابات فيه . االنتخابية العملية وشفافية نزاهة على للحفاظ


23

والفرز العد عمليات من التحقق للمراقبين تتيح فنية اجراءات بأتخاذ المفوضية مطالبة -2 . ونزيه شفاف بشكل

االنتخابية العمليات لكافة موحد انتخابي نظام بأصدار الموقر النواب مجلس مطالبة -00 .واالقليات المكونات وكافة الصغيرة الكيانات كافة تمثيل يضمن بما

االصوات احتساب وعند الترشيح عند للنساء الكوتا نظام باعتماد المفوضية مطالبة -00 .موحد بشكل

سجله بتحديث يقم لم الذي للناخب ليتسنى متفرقة محطات بفتح المفوضية مطالبة -08 .سكنه اماكن في بالتصويت االنتخابي

واالستفتاء النتخاباتالعليا المستقلة لمفوضية الوسريعة من قبل ثابتة استراتيجية تقديم -05 االنتخابية العملية وخالل االنتخابات خالل فيها وقعت التي المشاكل جميع لمعالجة 0والمشاكل الخروقات نفس تكرار وعدم القادمة االنتخابات في تالفيها اجل من بالكامل

وخصوصا كبار السن والنساء واالشخاص تخصيص اماكن مالئمة النتظار الناخبين -02وتجهيزها بالمستلزمات الضرورية وخصوصا مياه الشرب والحمامات ذوي االعاقة

الصحية . تلك وتوزيع الفضائية القنوات قبل من إعالميا لتغطيتها انتخابي مركز من أكثر تحديد -03

. االقتراع ليوم واسعة تغطية يضمن بما المراكز على القنوات

قارعلا يف ناسنلإا قوقحل ايلعلا...

Documents

Transcript of قارعلا يف ناسنلإا قوقحل ايلعلا...