คมอแนวทางปฏบตงานตามภารกจหลก

องคการบรหารสวนตำาบลกรด

อำาเภอพนพน จงหวดสราษฎรธาน

สารบญหนา

คมอการปฏบตงานตามภารกจหลกสำานกปลดกระบวนการ การจดทำาแผนพฒนาทองถน

บทท 1 บทนำาหลกการและเหตผล1วตถประสงค2ประโยชนการจดทำาคมอการปฏบตงาน2 - 3ความหมายขององคกรปกครองสวนทองถน

3 - 6บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานทสำาคญของตำาบล

สภาพทวไปของตำาบลกรดและขอมลพนฐานทสำาคญของตำาบล7 - 8

ขอมลเกยวกบศกยภาพของทองถน9

ศกยภาพของชมชนในพนท10

บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลก

ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน16วตถประสงค17ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน17 - 19โครงสรางสวนราชการองคการบรหารสวนตำาบลกรด

19 - 24การปฏบตงานตามภารกจหลก/กระบวนงาน25 - 28คมอแผนการปรบลดขนตอนการปฏบตงาน

29 แนวทางการดำาเนนงาน35 - 37ประโยชนของแผนพฒนาสามป38ระบบตดตามและประเมนผล39 - 40

บทท 4 ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลก 41 - 52

สารบญหนา

บทท 4 ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

- ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท45

- พระราชบญญตขอมลขาวสาร พ.ศ. 254050 - 54 - มาตรฐานควบคมการปฏบตงาน54 - 56

บทท 1บทนำา

หลกการและเหตผล

จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 สวนท 3 เรอง อำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มาตรา 66 องคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และมาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนตำาบล มหนาทตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล

1. จดใหม และบำารงรกษาทางนำาและทางบก2. รกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดน และทสาธารณะ รวมทง

กำาจดมลฝอยและสงปฏกล3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ7. คมครองดแล และบำารงรกษา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม8. บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญหาทองถนและวฒนธรรมอน

ดของทองถน9. ปฏบตหนาทอนตามทราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณ หรอ

บคลากรใหตามความจำาเปนและสมควร

ตามบทบาทภารกจของสวนทองถนตามกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 พระราชบญญตตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0892.4/ว 435 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2548 กำาหนดแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนวดผลการบรหารและปฏบตราชการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทราบผลสมฤทธตรงตามเปาหมายภารกจ โดยจดทำาคมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนตำาบลกรด มเปาประสงคในการนำามาตรการปฏบตงานตามภารกจหลกทไดมาใชในการปรบปรง แกไข สงเสรม พฒนา ขยายหรอยตการดำาเนนการซงบงชวากระบวนการวธการจดทำาแผนหรอโครงการนนผลเปนอยางไร นำาไปสความสำาเรจ บรรลตามเปาหมายวตถประสงคหรอไม เพยงใด

คมอการปฏบตงาน (Operating Manual) เปนเครองมอทสำาคญประการหนงในการทำางานทงกบหวหนางานและผปฏบตงานในหนวยงาน จดทำาขนไวเพอจดทำารายละเอยดของการทำางานในหนวยงานออกมาเปนระบบและครบถวน คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เปรยบเสมอนแผนทบอกเสนทางการทำางานทมจดเรมตนและสนสดของกระบวนการ

ระบถงขนตอนและรายละเอยดของกระบวนการตาง ๆ ขององคกรและวธควบคมกระบวนการนน

มกจดทำาขนสำาหรบลกษณะงานทซบซอน มหลายขนตอนและเกยวของกบคนหลายคน

สามารถปรบปรงเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงการปฏบตงาน

วตถประสงค

1. เพอใหหวหนาหนวยงานไดมโอกาสทบทวนภาระหนาทของหนวยงานของตนวายงคงมงตอจดสำาเรจขององคการโดยสมบรณอยหรอไม เพราะจากสภาพการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนอาจทำาใหหนวยงานตองใหความสำาคญแกภาระบางอยางมากยงขน

2. เพอใหหวหนาหนวยงานจดทำา/กำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานหรอจดสำาเรจของการทำางานของแตละงานออกมาเปนลายลกษณอกษรเพอใหการทำางานเกดประโยชนตอองคการโดยสวนรวมสงสด และเพอใชมาตรฐานการทำางาน/จดสำาเรจของงานนเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานตอไปดวย

3. เพอใหการปฏบตงานในปจจบนเปนมาตรฐานเดยวกน เพอใหผปฏบตงานไดทราบความคาดหวงอยางชดแจงวา การทำางานในจดนน ๆ ผบงคบบญชาจะวดความสำาเรจของการทำางานในเรองใดบาง ซงยอมทำาใหผปฏบตงานสามารถปรบวธการทำางานและเปาหมายการทำางานใหตรงตามทหนวยงานตองการไดและสงผลใหเกดการยอมรบผลการประเมนฯ มากยงขน เพราะทกคนรลวงหนาแลววาทำางานอยางไรจงจะถอไดวามประสทธภาพ

4. เพอใหการปฏบตงานสอดคลองกบนโยบาย วสยทศน ภารกจและเปาหมายขององคกร เพอใหหวหนาหนวยงานสามารถมองเหนศกยภาพของพนกงาน เนองจากการทำางานทกหนาทมจดวดความสำาเรจทแนนอนเดนชด หวหนางานจงสามารถใชทรพยากรบคคลใหเกดประโยชนสงสด

ประโยชนของการจดทำาคมอการปฏบตงานประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอองคกรและผบงคบบญชา1. การกำาหนดจดสำาเรจและการตรวจสอบผลงานและความสำาเรจของ

หนวยงาน2. เปนขอมลในการประเมนคางานและจดชนตำาแหนงงาน3. เปนคมอในการสอนงาน4. การกำาหนดหนาทการงานชดเจนไมซำาซอน5. การควบคมงานและการตดตามผลการปฏบตงาน6. เปนคมอในการประเมนผลการปฏบตงาน7. การวเคราะหงานและปรบปรงงาน8. ใหผปฏบตงานศกษางานและสามารถทำางานทดแทนกนได

9. การงานแผนการทำางาน และวางแผนกำาลงคน10. ผบงคบบญชาไดทราบขนตอนและสายงานทำาใหบรหารงานไดงาย

ขน11. สามารถแยกแยะลำาดบความสำาคญของงาน เพอกำาหนดระยะเวลา

ทำางานได12. สามารถกำาหนดคณสมบตของพนกงานใหมทจะรบไดงายขนและ

ตรงมากขน13. ทำาใหบรษทสามารถปรบปรงระเบยบแบบแผนการทำางานใหเหมาะ

สมยงขนได14. ยตความขดแยงและเสรมสรางความสมพนธในการประสานระหวาง

หนวยงาน15. สามารถกำาหนดงบประมาณและทศทางการทำางานของหนวยงานได16. เปนขอมลในการสรางฐานขอมลของบรษทตอไปน17. การศกษาและเตรยมการในการขยายงานตอไปน18. การวเคราะหคาใชจายกบผลงานและปรมาณกำาลงคนของหนวยงาน

ได19. ผบงคบบญชาบรหารงานไดสะดวก และรวดเรวขน20. เกดระบบการบรหารงานโดยสวนรวมสำาหรบผบงคบบญชาคนใหม

ในการรวมกนเขยนคมอ

ประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอผปฏบตงาน1. ไดรบทราบภาระหนาทของตนเองชดเจนยงขน2. ไดเรยนรงานเรวขนทงตอนทเขามาทำางานใหม/หรอผบงคบบญชาทม

ตอตนเองชดเจน3. ไดทราบความหวง (Expectation) ของผบงคบบญชาทมตอ

ตนเองชดเจน4. ไดรบรวาผบงคบบญชาจะใชอะไรมาเปนตวประเมนผลการปฏบตงาน5. ไดเขาใจระบบงานไปในทศทางเดยวกนทงหนวยงาน6. สามารถชวยเหลองานซงกนและกนได

7. เขาใจหวหนางานมากขน ทำางานดวยความสบายใจ8. ไมเกยงงานกน รหนาทของกนและกนทำาใหเกดความเขาใจทดตอกน9. ไดทราบจดบกพรองของงานแตละขนตอนเพอนำามารปรบปรงงานได10. ไดเรยนรงานของหนวยงานไดทงหมด ทำาใหสามารถพฒนางานของ

ตนเองได11. มขนตอนในการทำางานทแนนอน ทำาใหการทำางานไดงายขน12. รจกวางแผนการทำางานเพอใหผลงานออกมาตามเปาหมาย13. สามารถใชเปนแนวทางเพอการวเคราะหงานใหทนสมยอยตลอด

เวลา14. สามารถแบงเวลาใหกบงานตาง ๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม15. รขอบเขตสายการบงคบบญชาทำางานใหการประสานงานงายขน16. ไดเหนภาพรวมของหนวยงานตาง ๆ ในฝายงานเดยวกนเขาใจงาน

มากขน17. สามารถทำางานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เพราะมสงทอางอง18. ไดรบรวาตนเองตองมการพฒนาอะไรบางเพอใหไดตามคณสมบตท

ตองการ19. ไดเรยนรและรบทราบวาเพอนรวมงานทำาอะไร เขาใจกนและกนมาก

ขน20. ไดรบรวางานทตนเองทำาอยนนสำาคญตอหนวยงานอยางไร เกด

ความภาคภมใจ

ความหมายองคการบรหารสวนตำาบลองคการบรหารสวนตำาบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปน

นตบคคล และเปนราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาตำาบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมตำากวาปละหนงแสนหาหมนบาท

รปแบบองคการ

องคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนตำาบล และนายกองคการบรหารสวนตำาบล

1. สภาองคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล จำานวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนตำาบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนตำาบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบลจำานวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบล หมบานละสามคน

2. องคการบรหารสวนตำาบลมนายกองคการบรหารสวนตำาบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

การบรหารกฎหมายกำาหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบ

ดวยนายกองคการบรหารสวนตำาบล 1 คน และใหนายกองคการบรหารสวนตำาบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนตำาบล 2 คน ซงเรยกวา ผบรหารขององคการบรหารสวนตำาบลหรอผบรหารทองถน

อำานาจหนาทของ อบต.อบต.มหนาทตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหาร

สวนตำาบล พ.ศ. 2537 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542)1. พฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม

(มาตรา 66)2. มหนาทตองทำาตามมาตรา 67 ดงน

- จดใหมและบำารงทางนำาและทางบก- การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและท

สาธารณะ รวมทงการกำาจด ขยะมลฝอยและสงปฏกล- ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ- ปองกนและบรรเทาสาธารณภย

- สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม- สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและ

พการ- คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสง

แวดลอม- บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและ

วฒนธรรมอนดของทองถน- ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย

3. มหนาททอาจทำากจกรรมในเขต อบต.ตามมาตรา 68 ดงน- ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร- ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน- ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา- ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจ

และสวนสาธารณะ- ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ- สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว- บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ- การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน- หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.- ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม- กจการเกยวกบการพาณชย- การทองเทยว- การผงเมอง

อำานาจหนาทตามแผนและขนตอนการกระจายอำานาจพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 กำาหนดให อบต. มอำานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน

1. การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง

2. การจดใหม และบำารงรกษาทางบกทางนำา และทางระบายนำา3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ5. การสาธารณปการ6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ7. คมครอง ดแล และบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสง

แวดลอม8. การสงเสรมการทองเทยว9. การจดการศกษา10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร

คนชรา และผดอยโอกาส11. การบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และ

วฒนธรรมอนดของทองถน12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอย

อาศย13. การใหม และบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ14.การสงเสรมกฬา15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพ

ของประชาชน16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรการพฒนาทองถน17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของ

บานเมอง18. การกำาจดมลฝอย สงปฏกล และนำาเสย19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล20. การใหม และควบคมสสาน และการรกษาพยาบาล21. การควบคมการเลยงสตว22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการ

อนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอน ๆ

24. การจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

25. การผงเมอง26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร27. การดแลรกษาทสาธารณะ28. การควบคมอาคาร29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการ

ปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนกจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศกำาหนด

บทบาทหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนบทบาทภารกจตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหาร

สวนตำาบล พ.ศ. 2537 จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 สวนท 3 เรองอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มาตรา 66 กำาหนดให "องคการบรหารสวนตำาบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม" ซงถอไดวา เปนกรอบภาระหนาทหลกของ อบต. เมอพจารณาตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 วาดวยการปกครองทองถน มาตรา 289 บญญตวา "องคกรปกครองสวนทองถน ยอมมหนาทบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน" และ "องคการปกครองสวนทองถน ยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมของรฐ..." นอกจากน มาตรา 290 ยงไดกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน มอำานาจหนาทในการจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในเขตพนทตน เพอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมอกดวย

ดงนน กรอบภาระหนาทของ อบต. จงครอบคลมทงดานเศรษฐกจ (รวมถงการสงเสรมอาชพ การอตสาหกรรมในครวเรอน และอน ๆ) ดานสงคม และวฒนธรรม (รวมถงการสาธารณสข การสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอม การศกษาอบรม ศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถน และอน ๆ ) ซงปรากฏอยในบทบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารตำาบล พ.ศ.2537 โดยกำาหนดเปนภารกจหนาททตองทำา และอาจทำา

1. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) มอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66)

2. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) มหนาทตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงตอไปน (มาตรา 67)

(1) จดใหมและบำารงรกษาทางนำา(2) การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและท

สาธารณะ รวมทงการกำาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล(3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ(4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย(5) สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม(6) สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและ

พการ(7) คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม(8) บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและ

วฒนธรรมอนดของทองถน(9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมายโยจดสรร

งบประมาณหรอบคลากรใหตามความจำาเปนและสมควร (ความเดมในมาตรา 68 (8) ถกยกเลกและใชขอความใหมแทนแลว โดยมาตรา 14 และเพมเตม (9) โดยมาตรา 15 ของ พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 ตามลำาดบ)

3. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) อาจทำาใหเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงตอไปน (มาตรา 68)

(1) ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร(2) ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน(3) ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา(4) ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอน

ใจและสวนสาธารณะ(5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ(6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว

(7) บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ(8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน(9) หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.(10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม(11) กจการเกยวกบการพาณชย(12) การทองเทยว(13) การผงเมอง

(ความเดมในมาตรา 68 (12) และ (13) เพมเตมโดยมาตรา 16 ของ พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542

บทท 2สภาพทวไปและขอมลพนฐานทสำาคญของตำาบล

๑. สภาพทวไป๑.๑ ทตง องคการบรหารสวนตำาบลกรด ตงอยเลขท ๑๖๓/๒ หมท ๑

ตำาบลกรด อำาเภอพนพน จงหวดสราษฎรธาน อยทางทศตะวนตกเฉยงใตของทวาการอำาเภอพนพน โดยมระยะทางหางจากทวาการอำาเภอพนพนประมาณ ๓๐ กโลเมตร มอาณาเขตตดตอ ดงน

- ทศเหนอ จด ตำาบลทาโรงชาง- ทศใต จด ตำาบลตะปาน- ทศตะวนออก จด แมนำาตาป, ตำาบลทาขาม, ตำาบลทา

โรงชาง- ทศตะวนตก จด ตำาบลบางมะเดอ, ตำาบลบางเดอน

1.2 เนอท องคการบรหารสวนตำาบลกรด มเนอททงหมด 105.99 ตารางกโลเมตร (66,243.75 ไร)

- พนททำาการเกษตร- พนทสาธารณะประโยชน

๑.๓ ภมประเทศ องคการบรหารสวนตำาบลกรด มภมประเทศแบงเปน ๒ ลกษณะ คอ ทราบสง และทราบลมแมนำา ทราบสงเปนพนทใชปลก

ยางพาราและปาลมนำามน สวนทราบลมใชปลกพชอายสน เลยงสตว และทำาการประมง

๑.๔ จำานวนหมบาน การแบงเขตการปกครองของตำาบลกรด แบงออกเปน ๖ หมบาน ดงน

หมท

ชอหมบาน ชอผปกครองหมบาน ตำาแหนง

๑ บานกรด นายสมพนธ อนทรกำาเนด

กำานนตำาบลกรด

๒ บานทบชน นายสงวาล ถอยทด ผใหญบาน หมท ๒

๓ บานแมแขก นายจกรพนธ สรวฒนกล

ผใหญบาน หมท ๓

๔ บานสหกรณ นายวธนา ธมาบตร ผใหญบาน หมท ๔

๕ บานหวยกระด นายปรชา เหลาผอม ผใหญบาน หมท ๕

๖ บานพรแคพฒนา นายอภเดช วาสนต ผใหญบาน หมท ๖

๒. ขอมลดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม๒.๑ ทรพยากรนำา ในเขตพนทองคการบรหารสวนตำาบลกรด มแหลงนำา

ธรรมชาต จำานวน ๑๐ แหง ดงน๑. คลองกรด (หมท ๑, หมท ๒, หมท ๔, หมท ๖) ๖.

หวยชางตาย (หมท ๓) ๒. หนองผกบง (หมท ๖) ๗. หวยตน

ยง (หมท ๔)๓. หนองขวางตะวน (หมท ๓) ๘. หวยรากไม (หม

ท ๕)๔. แมนำาตาป (หมท 2, หมท ๓) ๙. ลำาหวย

เปย (หมท ๕)

๕. หนองตะเคยน (หมท ๓) ๑๐. หวยกระด (หมท ๕)

๓. การบรการดานโครงสรางพนฐานและระบบสาธารณปโภค๓.๑ การคมนาคม

หมท

ถนนทงหมด ถนนลาดยาง ถนนคอนกรตถนนหนคลก/

ลกรงถนนดน

จำานวน(

สาย)

ระยะทา

ง(เมตร)

จำานวน(สาย)

ระยะทา

ง(เมตร)

จำานวน(สาย

)

ระยะทา

ง(เมตร)

จำานวน(สาย

)

ระยะทา

ง(เมตร)

จำานวน(สาย

)

ระยะทา

ง(เมตร)

๑ 19 55,200

4 20,840

1 850 6 17,510

8 16,000

๒ 6 15,300

1 10,000

- - ๓ 3,300 2 2,000

๓ 11 18,230

4 5,430 - - 7 12,800

- -

๔ ๑ 7 31,500

3 11,000

- - 14 20,500

- -

๕ 10 19,150

2 3,320 ๑ ๕๐๐ ๕ 12,130

๒ 3,200

๖ 14 26,250

2 3,950 - - - - ๑ 1 22,300

รวม 77 165,630

16 54,540

2 1,350

35 66,240

23 43,500

๓.๒ การโทรคมนาคม/สาธารณปโภค

หมท

หมบานโทรศพท

สาธารณะ (แหง)

ครวเรอนทมโทรศพทบานใช

(คร.)

ครวเรอนทมนำาประปาใช

(คร.)

ครวเรอนทม

ไฟฟาใช (คร.)

๑ บานกรด - 35 471 470๒ บานทบชน - - 98 130๓ บานแมแขก - 30 396 403๔ บานสหกรณ - - 597 632๕ บานหวย

กระด- - 164 171

๖ บานพรแคพฒนา

- - 156 162

๓.๓ แหลงนำาทสรางขน

หมท

หมบาน ฝายบอนำาตน

บอโยกบอ

บาดาลประปาหมบาน

๑ บานกรด 8 152 ๒ 5 7๒ บานทบชน - - - 2 2๓ บานแมแขก 4 ๑ 18 - 5 7๔ บานสหกรณ 9 182 - 2 7๕ บานหวยกระด 5 48 - 2 4๖ บานพรแค

พฒนา6 74 - - 3

รวมทงสน 32 574 2 16 30

๔. สภาพทางเศรษฐกจ๔.๑ อาชพ ราษฎรในเขตองคการบรหารสวนตำาบลกรดประกอบอาชพ

ดงตอไปน๑. ทำาสวนยางพารา ๕. เลยงสตว๒. ทำาสวนปาลมนำามน ๖. คาขาย

๓. ปลกพชลมลก ๗. รบจาง๔. ประมง ๘. รบราชการ

๔.๒ หนวยธรกจ/การบรการดานคมนาคม ในเขต อบต.กรด

หมท

หมบานป มนำามน(ขนาดใหญ)

ป มนำามน(หลอด)

รานคาเบดเตล

ด

รานรบซอม

ยานยนต

รถโดยสาร(คน)

๑ บานกรด ๒ 16 51 5 -๒ บานทบชน - 3 8 - -๓ บานแมแขก - 8 15 3 -๔ บานสหกรณ - 12 ๑ 8 4 -๕ บานหวยกระด - 4 6 ๑ -๖ บานพรแค

พฒนา- 10 11 ๑ -

รวมทงสน

๒53 109 14

-

๕. ดานสงคม๕.๑ จำานวนหมบาน/ประชากร/ครวเรอน

การแบงเขตการปกครองของตำาบลกรด ม ๖ หมบาน มประชากรทงสนจำานวน 5,367 คน แยกเปนชาย 2,653 คน หญง 2,714 คน มความหนาแนนเฉลย 51 คน/ตารางกโลเมตร โดยมรายละเอยดดงน

จำานวน

ประชากรแยกตามชวงอาย จากฐานขอมลสำานกทะเบยนอำาเภอพนพน จงหวด

สราษฎรธาน

หมท

หมบานจำานวนประชากร จำานวน

ครวเรอนชาย หญง รวม๑ บานกรด 501 502 1,003 476๒ บานทบชน 200 200 400 139๓ บานแมแขก 545 563 1,108 406๔ บานสหกรณ 816 834 1,650 664๕ บานหวยกระด 296 319 615 171๖ บานพรแค

พฒนา295 296 591 165

รวม 2,653

2,714 5,367 2,021

ทมา : สำานกทะเบยนอำาเภอพนพน จงหวดสราษฎรธาน ขอมล ณ วนท 5 เดอน เมษายน พ.ศ.๒๕๕ 9

ชวงอายประชากร

จำานวนเพศชาย (คน)

จำานวนเพศหญง (คน)

จำานวนรวม (คน)

นอยกวา ๑ ป 37 23 60๑ ๒ ป– 77 73 150๓ ๕ ป– 119 129 248

๖ ๑๒ ป– 269 254 523๑๓ ๑๘ ป– 227 206 433๑๙ ๒๕ ป– 278 284 562๒๖ ๔๐ ป– 654 640 1,294๔๑ ๕๙ ป– 693 721 1,414๖๐ ๙๙ ป– 298 384 682

๑๐๐ ปขนไป ๐ ๑ ๑รวมทงสน ๒,652 2,714 ๕,367

๕.๒ การศกษา/นนทนาการ(๑) โรงเรยน จำานวน ๓ แหง

ท ชอสถานศกษา ระดบการศกษาจำานวนเดกนกเรยน

รวมชาย หญง

๑ โรงเรยนวดประชาวงศาราม อนบาล ๑ 15 14 29

อนบาล ๒ 17 12 29อนบาล ๓ - - -ประถมศกษาปท ๑ 14 10 24ประถมศกษาปท ๒

25 12 37

ประถมศกษาปท ๓

9 15 24

ประถมศกษาปท ๔ 12 8 20ประถมศกษาปท ๕ 13 ๑ 3 26ประถมศกษาปท ๖ 15 10 25มธยมศกษาปท ๑ 28 15 43มธยมศกษาปท ๒ 18 17 35มธยมศกษาปท ๓ 17 9 26

รวม 183 135 318๒ โรงเรยนบานแมแขก อนบาล ๑ 11 11 22

อนบาล ๒ 3 3 6อนบาล ๓ - - -ประถมศกษาปท ๑ 7 5 12ประถมศกษาปท ๒

5 2 7

ประถมศกษาปท ๓

๖ 8 14

ประถมศกษาปท ๔ 8 3 11ประถมศกษาปท ๕ 2 2 4ประถมศกษาปท ๖ 5 6 11

รวม 47 40 87๓ โรงเรยนบานสหกรณ อนบาล ๑ ๑ 0 ๖ ๑ 6

อนบาล ๒ 6 16 22อนบาล ๓ - - -ประถมศกษาปท ๑ 8 5 ๑ 3

ประถมศกษาปท ๒

5 ๕ 10

ประถมศกษาปท ๓

9 3 ๑ 2

ประถมศกษาปท ๔ 3 11 ๑ 4ประถมศกษาปท ๕ 6 ๔ ๑ 0ประถมศกษาปท ๖ 2 2 4

รวม 49 52 ๑๐ 1

(๒) ศนยพฒนาเดกเลก จำานวน ๑ แหง

ท ชอศนยพฒนาเดกเลกจำานวนเดกนกเรยน รวม

ชาย หญง๑.

ศนยพฒนาเดกเลกโรงเรยนวดประชาวงศาราม

20 34 54

รวมทงสน 20 34 54

(3) ศาลาประจำาหมบาน จำานวน ๗ แหง

- ตงอย หมท ๑ บานกรด จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๒ บานทบชน จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๓ บานแมแขก จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๔ บานสหกรณ จำานวน ๒ แหง- ตงอย หมท ๕ บานหวยกระด จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๖ บานพรแคพฒนา จำานวน ๑ แหง

(4) หอกระจายขาว จำานวน ๖ แหง- ตงอย หมท ๑ บานกรด จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๒ บานทบชน จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๓ บานแมแขก จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๔ บานสหกรณ จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๕ บานหวยกระด จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๖ บานพรแคพฒนา จำานวน ๑ แหง

(5) สนามกฬาในหมบาน จำานวน ๓ แหง- ตงอย หมท ๑ บานกรด จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๓ บานแมแขก จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๔ บานสหกรณ จำานวน ๑ แหง

(6) สวนสาธารณะในหมบาน จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๔ บานสหกรณ จำานวน ๑ แหง

๕.๓ ศาสนสถาน/สถาบนทางศาสนา

(๑) วด จำานวน ๒ แหง- วดประชาวงศาราม ตงอย หม ๑ บานกรด- วดอดมศรทธาราม ตงอย หม ๓ บานแมแขก

๕.๔ สถานบรการดานสาธารณสข(๑) สถานอนามยประจำาตำาบล จำานวน ๑ แหง

- โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลกรด ตงอย หมท ๓ บานแมแขก

(๒) คลนกรกษาโรค จำานวน ๕ แหง- ตงอย หมท ๑ บานกรด จำานวน ๑ แหง- ตงอย หมท ๓ บานแมแขก จำานวน ๒ แหง- ตงอย หมท ๕ บานหวยกระด จำานวน ๒ แหง

(๓) อตราการมและใชสวมราดนำา รอยละ ๑๐๐๕.๕ ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

(๑) หนวยบรการประชาชนสถานตำารวจภธรตำาบลบางมะเดอ จำานวน ๑ แหง ตงอย หมท ๑ บานกรด

๖. ขอมลการรวมกลมของประชาชนในพนท

(๑) หมท ๑ บานกรด มการรวมกลม จำานวน ๑๐ กลม

ลำาดบท

ชอกลม จำานวนสมาชก(คน)

ชอ-สกล หวหนากลม

๑ กลมเลยงสกร ๒๗ นายสพรชย หนไชยแกว

๒ กลมเลยงโค ๖๐ นายสมพนธ อนทรกำาเนด

๓ กลมออมทรพย ๑๘๗ นายสมพนธ อนทรกำาเนด

๔ กลมพฒนาสวนสงเคราะหฯ(โรงปย)

๒๐๐ นายสมพนธ อนทรกำาเนด

๕ กลมสมาชกกภยพนพน(๒) ๗๓ นายสมพนธ อนทรกำาเนด

๖ กลมสตร ๑๑๕ นางราศ อนทรกำาเนด

๗ กลมเกษตรทำาสวนยาง ๔๕ นายนยม อนทรแทน๘ กองทนหมบาน ๑๘๗ นายวนชย เนยมขำา๙ กลมผใชนำา (๓ กลม)

๑๐ กลมทำาปยหมก ๑๐ นายนยม อนทรแทน

(๒) หมท ๒ บานทบชน มการรวมกลมจำานวน ๕ กลมลำาดบ

ทชอกลม จำานวน

สมาชก(คน)ชอ-สกล หวหนา

กลม๑ กลมออมทรพย ร.พ.ช. ๘๐ นายสงวาล ถอยทด๒ กองทนหมบาน ๕๒ นายสงวาล ถอยทด๓ กลมสตรพฒนา ๒๒ นางสาวอารย พนช

แร๔ กลม ค.ข.ค.จ. ๕๓ นายสงวาล ถอยทด๕ กลม อสม. ๗ นางทองเพยร รพนธ

(๓) หมท ๓ บานแมแขก มการรวมกลม จำานวน ๓ กลมลำาดบ

ทชอกลม จำานวน

สมาชก(คน)ชอ-สกล หวหนา

กลม๑ ธนาคารหมบาน ๑๕๘ -๒ กองทนหมบาน ๑๘๒ นางรพพฒน พนช

แร๓ กลมสจจะออมทรพย (แยก

เปน)๙๖ นางรพพฒน พนช

แร- กลมพฒนาสตร- กองทนซฟ- รานคาชมชน- กองทนเลยงสกร- กลมพฒนาอาชพ- กลมเยาวชน- กลมผสงอาย

สมาชกชดเดยวกน

(๔) หมท ๔ บานสหกรณ มการรวมกลม จำานวน ๑ 3 กลมลำาดบ

ทชอกลม จำานวน

สมาชก(คน)ชอ-สกล หวหนา

กลม๑ ธนาคารหมบาน ๓๘๑ นายจำารส ไชยเจรญ๒ กลมออมทรพย ๒๑๓ นางณชาภา สอนตา๓ กลมเลยงโค ๓๔ นายสมเกยรต วชนะ๔ กองทนหมบาน ๑๙๔ นายสมเกยรต วชนะ๕ กองทนแกไขความยากจน

(ค.ข.ค.จ.)๕๐ นายวธนา ธมาบตร

๖ กลมพฒนาสตร ๗๔ นางณชาภา สอนตา๗ กลมผใชนำา ซอยควนสก ๖๐ นายสนอง ทองรกษ๘ กลมผใชนำา ซอยหนใหญ ๓๒ นายอรณศกด สำาล9 กลมผใชนำา สามแยก ๒๘ นายเยอง ศรศกดา

๑ 0 กลมพฒนาเศรษฐกจชมชน ๗๔ นางศภวรรณ แกวศาลา

๑ 1 กลมผสงอาย ๔๐ นางบญเชอ บญมาก๑ 2 กลม อสม. 21 นางศภวรรณ แกว

ศาลา13 กลมผใชนำาบานนายสทธ

มาตร ไชยชะนะ35 นายเดชา ธมาบตร

(๕) บานหวยกระด หมท ๕ มการรวมกลม จำานวน 6 กลมลำาดบ

ทชอกลม จำานวน

สมาชก(คน)ชอ-สกล หวหนา

กลม๑ กองทนหมบาน ๗๑ นายวชา เหลาผอม๒ กลมสจจะออมทรพยเพอ

การผลต๑๖๐ นางทรงมาลย จง

จาย๓ กลมผใชนำาประปา ๑๑๓ นายถวล เผอกภม๔ กลมเลยงสตว ๕๘ นายปรชา เหลาผอม๕ กลมสงเสรมอาชพตมดกรด

ยาง๒๐ นายสมโชค พนาล

๖ กลมพฒนาสตร ๗๐ นางทรงมาลย จงจาย

(๖) บานพรแคพฒนา หมท ๖ มการรวมกลม จำานวน ๘ กลม

ลำาดบท

ชอกลมจำานวน

สมาชก(คน)ชอ-สกล หวหนา

กลม๑ กลมออมทรพย ๘๔ นายอภเดช วา

สนต๒ กลมพฒนาสตร ๑๗๗ นางดอกออ บว

เผอน๓ กลม อสม. ๙ นางประคอง

อาศยพลวง๔ กลมผสงอาย ๔๗ นายสถตย ชยธาน๕ กลมผใชนำาหนองผกบง ๘๗ นายประทาน ฉบบ๖ กลมผใชนำาบานพรแค ๗๖ นายดำารง ชำาน

นวล๗ กลมเลยงโค ๑๑ นายฤกษชย แซ

เฮยบ๘ กลมเลยงสกร ๙ นายสมพงษ ม

สาคร

๗. ขอมลดานการเมองและการบรหาร๗.๑ โครงสรางคณะผบรหาร

ขอมลดานการศกษาของคณะผบรหาร

คณะผบรหาร ระดบการศกษานายกองคการบรหารสวนตำาบล ปรญญาตรรองนายกองคการบรหารสวนตำาบล คนท ๑รองนายกองคการบรหารสวนตำาบล คนท ๒

ปรญญาตรปรญญาตร

เลขานการนายกองคการบรหารสวน ปรญญาตร

นายก อบต.

รองนายก รองนายก

เลขานการ

ตำาบล

๗.๒ โครงสรางสภาองคการบรหารสวนตำาบลกรด

ขอมลดานการศกษาสมาชก อบต.

จำานวนสมาชก อบต.

ระดบการศกษา

ประถมศกษา

มธยมศกษา

ตอนตน

มธยมศกษาตอนปลาย

อนปรญญาหรอเทยบ

เทา

ปรญญาตร

สงกวาปรญญาตร

ชาย 10 คน

3 3 2 - 2 -

หญง 2 คน

1 - - - 1 -

รวม ๑๒ คน

4 3 ๒ - 3 -

ประธานสภา

รองประธาน

เลขานการสภา

ส.อบต. ส ส.อบต. ส.อบต. ส.อบต.

ส.อบต. ส ส.อบต. ส.อบต. ส.อบต.

ส.อบต. ส.อบต.

๗.๓ โครงสรางการแบงสวนราชการ อบต.กรด

องคการบรหารสวนตำาบลกรด แบงโครงสรางการบรหารงานออกเปน 3 กอง 1 หนวย โดยมภารกจการบรหารงาน ดงน

๑) สำานกปลดองคการบรหารสวนตำาบล มภาระหนาทเกยวกบงานสารบรรณ การจดทำาแผนพฒนาตำาบล การจดทำารางขอบญญต งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย การจดทำาทะเบยนคณะผบรหาร สมาชก อบต. การดำาเนนการตามนโยบายของรฐบาล แผนพฒนาเศรษฐกจ การใหคำาปรกษางานในหนาทและความรบผดชอบ การปกครอง บงคบบญชาพนกงานสวนตำาบลและพนกงานจาง การบรหารงานบคคลของ อบต. ทงหมด การดำาเนนการเกยวกบการอนญาตตางๆ และปฏบตหนาทอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมายจากผบงคบบญชา

๒) กองคลง มภาระหนาทเกยวกบการจดทำาบญชและทะเบยนรบ-จายเงนทกประเภท งานเกยวกบการเงน การเบกจายเงน การเกบรกษาเงน การนำาสงเงน การฝากเงน การตรวจเงน อบต. รวบรวมสถตเงนไดประเภทตางๆ การเบกตดป การขยายเวลาเบกจายงบประมาณ การหกภาษและนำาสงเงนคงเหลอประจำาวน การรบและจายขาดเงนสะสมของ อบต. การยมเงนทดรองราชการ การจดหาผลประโยชนจากสงกอสรางและทรพยสนของ อบต. การเรงรดใบสำาคญและเงนยมคางชำาระ การจดเกบภาษ การประเมนภาษ การ

ปลด อบต.

กองคลงสำานกปลด กองชาง

หนวยตรวจสอบ

เรงรดจดเกบรายได การพฒนารายได การออกใบอนญาตและคาธรรมเนยมตางๆ และปฏบตหนาทอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมายจากผบงคบบญชา

๓) กองชาง มภาระหนาทเกยวกบการสำารวจออกแบบและจดทำาโครงการ ใชจายเงนของ อบต. การอนมตเพอดำาเนนการตามโครงการทตงจายจากเงนรายไดของ อบต. งานบำารงซอม และจดทำาทะเบยนสงกอสราง ทอยในความรบผดชอบของ อบต. การใหคำาแนะนำาปรกษาเกยวกบการจดทำาโครงการ และการออกแบบ กอสรางแก อบต. และหนวยงานอนทเกยวของ งานควบคมอาคาร การดแล ควบคม ปรกษา ซอมแซมวสดครภณฑ และปฏบตหนาทอนทเกยวของ

๔) หนวยตรวจสอบภายใน มภาระหนาทเกยวกบการตรวจสอบการปฏบตงานของหนวยงานตางๆ ภายใน อบต. ในดานงบประมาณ บญชและพสด รวมทงตรวจสอบหลกฐานเอกสารทางการบญช การเงน ยอดเงน การทำาสญญา การจดซอพสด การเบกจาย การลงบญช การจดเกบรกษาพสดในคลงพสด ตรวจสอบการใชและเกบรกษายานพาหนะใหประหยดและถกตองตามระเบยบของทางราชการ และปฏบตหนาทอนทเกยวของและทไดรบมอบหมาย

โครงสรางการบรหารงานองคการบรหารสวนตำาบลกรด

ฝายบรหาร ฝายนตบญญต

สมาชกสภา อบต.

เลขานการสภา ฯ

รองประธานสภาประธาน

ประธาน

เลขานการองนา รอง

นายก

โครงสรางการแบงสวนราชการองคการบรหารสวนตำาบลกรด

ปลด อบต.(นกบรหารงานทองถนระดบ

สำานกปลด อบต.หวหนาสำานกปลด

อบต. (นกบรหารงานทวไป

กองคลงผอำานวยการกองค

ลง

กองชางผอำานวยการกอง

ชาง

รองปลด อบต.(นกบรหารงาน

ทองถนระดบตน)

หนวยงานตรวจสอบภายใน

บทท 3การปฏบตงานตามภารกจหลก

ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน

มาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมอสำาคญอยางหนงทองคการจะนำามาใชในการบรหารงานบคคล เพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใชรวมกน ผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมายทกำาหนดไว การมอบหมายหนาทและการสงการสามารถทำาไดโดยสะดวกและรวดเรว การประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอ เนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงานในสวนของผปฏบตงาน มาตรฐานทกำาหนดไวถอเปนสงททาทายททำาใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงานมความถกตองมากขน เนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนาศกยภาพ เพอนำาไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคการไดรวมกนกำาหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคการ

มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคลนบเปนภารกจทสำาคญยงประการหนงของการบรหารองคการ เนองจากเปนปจจยทมสวนทำาใหการพฒนาองคการบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไว การบรหารบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวกบตวบคคลในองคการ นบตงแตการสรรหาบคคลมาปฏบตงาน การบรรจแตงตง การพฒนา การประเมนผลการปฏบตงาน ไปจนถงการใหบคคลพนจากงาน ทงนเพอใหองคการไดคนดมความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงาน ซงการทองคการจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนน จำาเปนตองสรางเครองมอสำาคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Standard) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบตของบคคล ซงผลทไดจาการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคการนำาไปใชในการพจารณาการเลอนขนเลอนตำาแหนง การพฒนาประสทธภาพการปฏบตงาน การโอนยาย การใหพกงาน และการใหพนจากงานโดยทวไปแลว การทจะทำาใหการประเมนผลการปฏบตงานดำาเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนน องคการมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผล ซงหนงในเครองมอทตองใชกคอ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงนเพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกน โดยองคการตองทำาการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวเปนหลกเกณฑทชดเจนกอนแลว เมอดำาเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคการไดกำาหนดไว

มาตรฐานการปฏบตงาน สำาหรบคำาวามาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนง ซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญทำาได การกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบ

บญชากบผใตบงคบบญชาในงานทตองปฏบต โดยจะมกรอบในการพจารณากำาหนดมาตรฐานหลาย ๆ ดาน ดวยกน อาท ดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลา คาใชจายหรอพฤตกรรมของผปฏบตงาน เนองจากมาตรฐานของงานบางประเภทจะออกมาในรปแบบของปรมาณ ในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพองคการ จงจำาเปนตองกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภท นน ๆ

วตถประสงค1. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน อยางเปนลายลกษณอกษรทแสดงถงรายละเอยดขน

ตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตาง ๆ ของหนวยงาน2. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคการ/การจดทำามาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมออยางหนงใน

การสรางมาตรฐานการปฏบตงาน (ตาม PM 5) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวไปทงองคการอยางมประสทธภาพทงน เพอใหการทำางานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมาย ไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพ

เสรจรวดเรวทนตามกำาหนดเวลานดหมาย มการทำางานปลอดภยเพอการบรรลขอกำาหนดทสำาคญของกระบวนการ

ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน

หากจะพจารณาถงประโยชนทองคการและบคคลในองคการจะไดรบจากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนใชกพบวามดวยกนหลายประการ ไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพการปฏบตงาน การสรางแรงจงใจ การปรบปรงงาน และการประเมนผลการปฏบตงาน ดงน

1. ดานประสทธภาพการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถปฏบตงานไดอยางถกตอง การเปรยบเทยบผลงานททำาไดกบทควรจะเปนมความชดเจน มองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขน และชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได

2. ดานการสรางแรงจงใจ มาตรฐานการปฏบตงานเปนสงทำาใหเราเกดความมงมนไปสมาตรฐานผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทายผปฏบตงานทมงความสำาเรจจะเกด ความมานะพยายาม ผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน

3. ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพจะตองปฏบตอยางไร ชวยใหไมตองกำาหนดรายละเอยดของงานทกครง ทำาใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงาน และชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพมผลผลต

4. ดานการควบคมงานมาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองทผบงคบบญชาใชควบคม การปฏบตงานผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอำานาจหนาทและสงผานคำาสงไดงายขน ชวยใหสามารถดำาเนนงานตามแผนงายขนและควบคมงานไดดขน

5. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานชวยใหการประเมนผลการปฏบตงานเปนไปอยางมหลกเกณฑ ปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสกการเปรยบเทยบ ผลการปฏบตงานททำาไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจน และชวยใหผปฏบตงานยอรบผลการประเมนไดดขน

ขนตอนการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงาน ประกอบดวย1. เลอกงานหลกของแตละตำาแหนงมาทำาการวเคราะหโดยดรายละเอยดจากแบบบรรยายลกษณะงาน (Job

Description) ประกอบดวย2. พจารณาวางเงอนไขหรอขอกำาหนดไวลวงหนาวาตองการผลงานลกษณะใดจากตำาแหนงนน ไมวาจะเปน

ปรมาณงาน คณภาพงาน หรอวธการปฏบตงาน ซงเงอนไขหรอขอกำาหนดทตงไวตองไมขดกบนโยบาย หลกเกณฑหรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคการ

3. ประชมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชา หวหนาหนวยงานทกหนวยงานและผปฏบตงานในตำาแหนงนน ๆ เพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน

4. ชแจงและทำาความเขาใจกบผปฏบตงานและผเกยวของอนๆ เกยวกบมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไว5. ตดตามดการปฏบตงานแลวนำามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทกำาหนดไว

6. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทกำาหนดไวใหมตามความเหมาะสมยงขน เกณฑของมาตรฐานการปฏบตงาน เกณฑทองคการมกกำาหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงาน ไดแก เกณฑดานปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน

ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน ซงกลาวไดโดยละเอยด ดงน1. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตเปนการกำาหนดวางานตองมปรมาณเทาไร และควรจะใชเวลาปฏบตมากนอย

เพยงใดงานจงจะเสรจ ดงนนงานลกษณะเชนนจะไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอระยะเวลาทปฏบตได2. คณภาพของงาน เปนการกำาหนดวาผลงานทปฏบตไดนนควรมคณภาพดมากนอยเพยงใด โดยสวนใหญมกกำาหนด

วาคณภาพของงานจะตองมความครบถวน ประณต ถกตองเชอถอได ประหยดทงเวลาและทรพยากร3. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน งานบางตำาแหนงไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยคณภาพหรอ

ปรมาณ แตเปนงานทตองปฏบตโดยการใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบดงนน การกำาหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบ

วาตองปฏบตอยางไร เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสยตอภาพลกษณขององคการและขวญกำาลงใจของเพอนรวมงานอยางไรกตาม เพอใหการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานสำาหรบตำาแหนงงานตาง ๆ ในองคการมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของผปฏบตงาน ผทำาหนาทกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองคำานงถงสงสำาคญบางประการนนกคอ ตองเปนมาตรฐานทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบไดโดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐานมความเปนธรรม ผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทกำาหนดไว ลกษณะงานทกำาหนดไวในมาตรฐาน

ตองสามารถวดไดเปนจำานวนเปอรเซนตหรอหนวยอน ๆ ทสามารถวดไดมการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษรและเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกน และสดทายมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงไดทงนตองไมเปนการเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐาน การเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบตงานใหมหรอนำาอปกรณเครองมอเครองใชมาใชปฏบตงาน

โครงสรางองคกรขององคการบรหารสวนตำาบลองคการบรหารสวนตำาบลมสภาตำาบลอยในระดบสงสดเปนผกำาหนดนโยบายและกำากบดแลกรรมการบรหารของ

นายกองคการบรหารสวนตำาบล ซงเปนผใชอำานาจบรหารงานองคการบรหารสวนตำาบลและมพนกงานประจำาทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผทำางานประจำาวนโดยมปลดองคการบรหารสวนตำาบลเปนหวหนางานบรหารภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตาง ๆ ไดเทาทจำาเปนตามภาระหนาทขององคการบรหารสวนตำาบลแตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทรบผดชอบอย เชน

- สำานกปลด - กองคลง- กองชาง- หนวยตรวจสอบภายใน

๑. สำานกปลด อบต. มภารกจงานบรหารทวไป งานการเจาหนาท งานนโยบายและแผน งานการศกษาศาสนาและวฒนธรรม งานสวสดการสงคม งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๒. กองคลง มงานการเงนและบญช งานจดเกบและพฒนารายได งานแผนทภาษ งานพสดและทะเบยนทรพยสน

๓. กองชาง มภารกจดานงานแบบแผนและกอสราง งานไฟฟาและถนน งานสาธารณปโภค4. หนวยตรวจสอบภายใน มภารกจดานงานการตรวจสอบภายใน

โครงสรางของสำานกปลดองคการบรหารสวนตำาบลกรด

- งานสวสดการ สงคม

- งานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

- งานนโยบายและแผน

- งานการเจาหนาท

- งานบรหารทวไป

หวหนาสำานกปลด

(นกบรหารงานทวไป)

โครงสรางกองคลง

-งานสงเสรมการทองเทยว

-งานบคลากร

1.นกทรพยากรบคคล

- งานพสดและทะเบยนทรพยสน

- งานแผนทภาษ- งานจดเกบและพฒนาราย

ได

- งานการเงนและบญช

กองคลง

(นกบรหารงานการ

โครงสรางกองชาง

- งานประสานสาธารณปโภค

- งานไฟฟาและถนน

- งานแบบแผนและกอสราง

กองชาง

(นกบรหารงาน

โครงสรางหนวยตรวจสอบภายใน

- งานตรวจสอบภายใน

หนวยตรวจสอบภายใน

(นกวชาการตรวจสอบภายใน)

การปฏบตงานตามภารกจหลกกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลกรด

แนวทางระเบยบการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 กำาหนด

ใหองคกรปกครองสวนทองถนจะตองดำาเนนการวางแผนพฒนาโดยใหองคการบรหารสวนตำาบลตองมการปรบปรงแผนพฒนาตำาบล 3 ปเปนประจำาทกปซงการปรบปรงแผนจะตองนำาขอมลทไดจากการจดประชมประชาคมหมบานประชาคมตำาบลปญหาความตองการทองถนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อำาเภอแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 นโยบายของผบรหารทองถนเพอนำามาเปรยบเทยบและใหสอดคลองกบยทธศาสตรขององคการบรหารสวนตำาบล เพอใหเปนไปตามระเบยบฯ องคการบรหารสวนตำาบลบานกม ไดทำาขอมลทไดมาปรบปรงแผนพฒนาตำาบล 3 ปเปนแนวทางในการพฒนาตำาบลเขาเขนและเปนเครองมอของผบรหารในการวางกรอบการทำางานการพฒนาตำาบลตอไป

ลกษณะของแผนพฒนาสามป

แผนพฒนาสามป เปนเอกสารทมความสมพนธสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา แสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของการพฒนาทชดเจน มโครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะดำาเนนการเปนระยะเวลา 3 ป และการแสดงความเชอมโยงกบขอบญญตงบประมาณรายจายประจำาป กลาวคอ องคการบรหารสวนตำาบลใชการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนเครองมอในการจดทำางบประมาณรายจายประจำาป เพอทกระบวนการจดทำางบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบ และผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามจดประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 - 2559

วตถประสงคของการจดทำาแผนสามป1. เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกนระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา แผน 3 ป และการจดทำา

งบประมาณประจำาป2. เพอแสดงแนวทางการพฒนาในชวงสามปทมความสอดคลองและสามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการ

พฒนาอยางมประสทธภาพ3. เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยในลกษณะทพรอมจะบรรจในงบประมาณรายจายประจำาป

และนำาไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

แผนพฒนาสามป มลกษณะกวาง ๆ ดงตอไปน1. เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา

• แผนพฒนาเศรษฐกจฯ

• นโยบายของรฐบาล/ แผนการบรหารราชการ แผนดน

• ยทธศาสตรกลมจงหวด/

โครงการกจก

วสยทศนพนธกจจดมงหมาย

ยทธศาสตร

หมวดรายจาย

แผนการ

ดำาเนนงาน

(ปฏทน

ปจจยนำาเขา

แผน

ยทธศาส

งบประมาณ

2. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา กบงบประมาณรายจายประจำาป 3. เปนเอกสารทแสดงโครงการ/ กจกรรมการพฒนาทจะดำาเนนการเปนหวงระยะเวลา

4. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนากบงบประมาณรายจายประจำาป

สรปความเชอมโยงแผนพฒนาระดบตางๆ กบ แผนพฒนาทองถน และงบประมาณทองถน

แผน

• แผนพฒนาเศรษฐกจฯ

• นโยบายของรฐบาล/ แผนการบรหารราชการ แผนดน

• ยทธศาสตรกลมจงหวด/

โครงการกจก

วสยทศนพนธกจจดมงหมาย

ยทธศาสตร

หมวดรายจาย

แผนการ

ดำาเนนงาน

(ปฏทน

Work Flow กระบวนงาน

การใชสญลกษณตาง ๆ ในการเขยนแผนผงการทำางาน เพอใหเหนถงลกษณะ และความสมพนธกอน - หลง ของแตละขนตอนในกระบวนงาน ทจะเปนประโยชนในการชวยทำาความเขาใจกระบวนการทำางานทงายขนและแสดงใหเหนภาพความสมพนธระหวางบคคลทเกยวของ

ขนตอนการทำางาน

(Work Flow)

ผงงาน(Flow Chart)

ระยะเวลา ผรบผดชอบ*(ตำาแหนง/กลม/ฝาย)

ประชาคม ก.พ. - ม.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/จนท.สำานกงานปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนนสนนแผนฯ

รวบรวมขอมล/ปญหา/ความตองการจาก

ประชาคมหมบานเพอจดทำา

ประชาคมระดบตำาบล

N ม.ค. - พ.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

จดทำารางแผนฯ

Ye

พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/คกก./จนท.สำานกงานปลดฯ

ประชม คกก.จดทำาแผน/คกก.สน N

พ.ค. - ม.ย. จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/

บสนนแผนฯ

ปลดฯ/จนท.สำานกงานปลดฯ/คกก.จดทำาแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

เสนอสภาฯพจารณาเหน

ชอบ

Y

ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาสำานกงานปลด/ปลดฯ/สภาฯ

ประกาศใช ม.ย. ผบรหารทองถน

คมอแผนการปรบลดขนตอนการปฏบตงาน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561กระบวนการ ขนตอน และวธปฏบตในการจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลกรด

ขององคการบรหารสวนตำาบลกรด อำาเภอพนพน จงหวดสราษฎรธาน

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล1 แตงตงคณะ

กรรมการพฒนาทองถน/คณะ

กรรมการสนบสนนการจด

1.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการพฒนาทองถน1.2 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน

- ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน หมวด

- ดำาเนนการเมอคณะกรรมการชดเดมหมดวาระแลว ซงคณะกรรมการแตละชดมวาระอยในตำาแหนง

ทำาแผนพฒนาทองถน

1 ขอ 7 และ ขอ 9

คราวละสองป- ภายในเดอนพฤศจกายน

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

2 การเตรยมการจดประชมประชาคม

2.1 คณะกรรมการพฒนาแผนทองถนรวมกบสวนราชการผนำาชมชนทกหมบาน กำาหนดวน เวลา และสถานทจดเวทประชาคม รปแบบ การจดเวทประชาคมและระเบยบวาระ/ลำาดบการนำาเสนอ2.2 ประสานสวนราชการทเกยวของทราบ เพอนำาแผนงาน/โครงการ เขารวมบรณาการ2.3 แจงอำาเภอ/สวนราชการทเกยวของเพอเขารวมกระบวนการ2.4 เชญผแทนครอบครวเขารวมเวท

- หนงสอเชญอำาเภอ/สวนราชการทเกยวของเขารวมบรณาการ- แบบนำาเสนอแผนงาน/โครงการ- ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน

- ดำาเนนการภายในเดอนกมภาพนธ

ประชาคมตองไมนอยกวารอยละ 70 ของครวเรอนทงหมด

หมวด 1 ขอ 10 (1)

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผน

พฒนาองคการบรหารสวนตำาบล

3. การประชมประชาคมระดบ

หมบาน

3.1 ผมารวมจดเวทประชาคมลงทะเบยนทกคน3.2 สวนราชการทเกยวของ/ผนำาชมชน/ประชาชน/คณะกรรมการหมบานนำาเสนอแผนงาน/โครงการ เพอบรรจลงรางแผนพฒนาทองถน3.3 จดหมวดหมขอมล แผนงาน/โครงการ3.4 วเคราะหขอมลจดลำาดบความสำาคญ3.5 เสนอแนวทางแกไข ทศทางการพฒนาหมบาน3.6 ตรวจสอบเอกสารสรปผลการประชาคมเบองตนและลงมต โดยการยกมอ3.7 บนทกผลการประชมประชาคม

- หนงสอเชญประชม- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (1)- สมดลงชอเขารวมประชมฯ- บนทกรายงานการประชมประชาคมทกหมบาน ทง

- ดำาเนนการระหวางเดอนกมภาพนธ - มนาคม- ออกประชาคมทงหมด ๖ หมบาน วนละ 1 หมบาน รวม ๖ คน

.

๖หมบาน- ภาพถาย- แบบประเมน

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

4. การรวบรวมนำาขอมลปญหา/

ความตองการ/โครงการจากการประชาคมหมบาน

4.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนและเจาหนาททเกยวของ รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลของทง ๖ หมบาน4.2 จดลำาดบความสำาคญ ความจำาเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานเพอดำาเนนการตอไป

- แบบเสนอแผนงาน/โครงการแตละหมบาน ทง 4 หมบาน- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผน

- ดำาเนนการทนทประชาคมระดบหมบานเรยบรอยแลวทง 4 หมบาน ภายในเดอน มนาคม

พฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2)- บนทกรายงานการประชม

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล5. ประชาคมระดบ

ตำาบล5.1 รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลแผนงาน/โครงการ ของทง ๖ หมบาน ทจดลำาดบจดความสำาคญ ความจำาเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานมาพจารณา5.2 เสนอความตองการเรงดวนในภาพรวมและระดบตำาบลรวมทงหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมทกประเดนปญหาตามลำาดบ5.3 สรปประเดนปญหาทงหมดเพอพจารณาจดลำาดบและลงมตโดยการยกมอ

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน- สรปประเดนปญหา/ความตองการทง ๖ หมบาน- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2)

- ดำาเนนการทนทหลงจากรวบรวมขอมลการประชาคมระดบหมบานทง ๖ หมบาน ภายในเดอน เมษายน

- สมดลงชอเขารวมประชมประชาคมระดบตำาบล- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบตำาบล- ภาพถาย

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล6. จดทำารางแผน

พฒนาฯ6.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนประสานกบประชาคมหมบานในการรวบรวม วเคราะหปญหา ความตองการของประชาชนในทองถนและจดทำาเปนโครงการหรอกจกรรมใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาทองถน6.2 คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนจดทำารางแผนพฒนาใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาท

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน/ระดบตำาบล- สรปประเดนปญหา/ความตองการเพอจดลำาดบความสำาคญ- จดแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาของตำาบล

- ดำาเนนการทนทหลงจากประชาคมระดบหมบาน/ระดบตำาบลเสรจสนแลว ภายในเดอนพฤษภาคม

7. ประชมคณะกรรมการพฒนา

ทองถน/คณะกรรมการสนบ

สนนฯ

7.1 เชญคณะกรรมการพฒนาทองถนและคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนทองถนเขาประชมไมนอยกวากงหนงของจำานวนกรรมการทงหมดเพอพจารณารางแผนพฒนาทองถนใหตรงกบยทธศาสตรการพฒนาของตำาบล

- หนงสอเชญประชม- สมดลงชอผเขาประชม- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน

- ดำาเนนการทนทหลงจากจดทำารางแผนพฒนาทองถนแลวภายในเดอนพฤษภาคม

7.2 สรปประเดนปญหาความตองการจากรางแผนพฒนาทองถนเพอนำาเขาระเบยบวาระเสนอสภาฯ พจารณาเหนชอบตอไป

หมวด 1 ขอ 12- บนทกรายงานการประชม- ภาพถาย

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล8. สภาพจารณาเหน

ชอบรางแผนพฒนาทองถน

8.1 ผบรหารทองถนพจารณาเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลเพอใหความเหนชอบ

สวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4)- บนทกรายงานการประ

8.2 สภาทองถนพจารณารางแผนพฒนาทองถนของแตละยทธศาสตร8.3 สภาทองถนลงมตเหนชอบรางแผนพฒนาทองถนโดยการยกมอ8.4 บนทกรายงานการประชมสภาฯ

ชมสภาฯ- ภาพถาย

9. ประกาศใชแผนพฒนาทองถน

9.1 ผบรหารทองถนพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาทองถน9.2 นำาแผนพฒนาสามปไปปฏบตรวมทงแจงสภาทองถนผนำาขมชนหนวยงานทเกยวของและประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนภายใน 15 วน นบแตวนทประกาศใชและปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

- ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามป- รายงานใหผกำากบดแลในระดบอำาเภอทราบ- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4) และ หมวด 5 ขอ 24,25

- ดำาเนนการทนทเมอดำาเนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนเรยบรอยแลว ภายในเดอนมถนายน

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล9. ประกาศใชแผน

พฒนาทองถน9.3 อปท.ใชแผนพฒนาสามปเปนกรอบในการจดทำางบประมาณรายจายประจำาป และงบประมาณรายจายเพมเตม รวมทงวางแนวทางเพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงครวมโครงการทกำาหนดไวในแผนพฒนาสามป9.4 ประสานแผนพฒนาสามปทเกน

ศกยภาพเพอเสนอคณะกรรมการระดบอำาเภอเพอพจารณาประสานหนวยงานทเกยวของตอไป9.5 จดเกบไวใชประโยชนในการพฒนาหมบาน9.6 จดสงใหอำาเภอ/จงหวด เพอเปนขอมลจดทำาแผนพฒนาอำาเภอและแผนพฒนาจงหวด9.7 จดสงใหองคกรเอกชนหรอหนวยงานทเกยวของ

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน :

การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล10. จดทำาแผนการ

ดำาเนนงาน10.1 คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนรวบรวมแผนงาน โครงการพฒนาของ อปท.หนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจและหนวยงานอน ๆ ทดำาเนนการในพนทของ อปท.10.2 จดทำารางแผนการดำาเนนงาน เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน10.3 คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนการดำาเนนงาน แลวเสนอผบรหารทองถนประกาศเปนแผนดำาเนนงาน10.4 ปดประกาศภายในสบหาวนนบแต

- แผนพฒนาทองถน- ขอบญญตตำาบล- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 5 ขอ 26

- ดำาเนนงานใหแลวเสรจภายในเดอนธนวาคมของปงบประมาณนนหรอภายในสามสบวนนบแตวนทตงงบประมาณดำาเนนการหรอไดรบแจงแผนงาน/โครงการจากหนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจหรอหนวยงานอน ๆ ท

วนทประกาศเพอใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนและตองปดประกาศไวอยางนอยสามสบวน

ตองดำาเนนการในพนท อปท.ในปงบประมาณนน

ลำาดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ

หมายเหต

สำานกงานปลดกระบวนงาน : การจดทำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล11. การตดตามและ

ประเมนผลแผน11.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผน

- แผนพฒนาทองถน- ขอบญญตตำาบล

- ดำาเนนการทนทหลงจากจดทำา

พฒนา พฒนาทองถน11.2 คณะกรรมการกำาหนดแนวทาง วธการในการตดตาม11.3 ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา11.4 รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน11.5 ผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถนคณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวไปอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป11.6 ปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

- ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 6 ขอ 28,29,30,และ ขอ 31- ผบรหารประกาศการตดตามแผนและประเมนผลแผนฯ ใหประชาชนทราบ

แผนการดำาเนนงานแลว ภายในเดอนธนวาคม

แนวทางการดำาเนนงานจากแผนผง/ขนตอนการจดทำาแผนสามป หลงจากทไดมการกำาหนด

ยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาในแผนยทธศาสตรแลวกจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตโดยการจดทำาแผนพฒนาสามปซงไดกำาหนดขนตอนการจดทำาเปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนนำาไปดำาเนนการ 7 ขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 การเตรยมการจดทำาแผน 1. หนวยงานทรบผดชอบการจดทำาแผนพฒนาควรเขาพบผบรหาร

ทองถน เพอชแจงวตถประสงคความสำาคญและความจำาเปนไปการจดทำาแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองดำาเนนการตอไปนและดำาเนนการเสนอโครงการจดทำาแผนพฒนาสามป หวงป พ.ศ. 2548 ถง พ.ศ. 2550 ผานปลดองคกรปกครองสวนทองถนถนอนมต

2. หนวยงานทรบผดชอบแจงโครงการทไดรบอนมตใหผเกยวของทราบ ไดแกคณะกรรมการพฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน

ขนตอนท 2 การคดเลอกยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา 1. ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนา จะ

สรปยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาพรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของทองถน รวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อำาเภอและนโยบายของผบรหารทองถน เพอนำาเสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน

2. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถนประชาคมทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณาโดยในการจดทำาแผนพฒนาสามปในครงแรกใหเวทการประชมรวม

กนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนาแนวทางทสมควรนำามาใชเปนแนวทางการจดทำาแผนพฒนาสามป เพอเปนกรอบในการพจารณาจดทำาโครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามปตอไป

3. เมอไดแนวทางการพฒนาแลว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมโครงการ/กจกรรมอะไรบางทจะตองดำาเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา

4. โครงการ/กจกรรมทพจารณากำาหนดอาจมเปนจำานวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการดำาเนนการ ดงน

(1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา

(2) ใหพจารณานำาโครงการ/กจกรรมจากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการดำาเนนการของชมชนทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดทำาแผนพฒนาสามป

(3) มการจดลำาดบความสำาคญของโครงการ/กจกรรมเพอทจะบรรลในแผนพฒนาสามปไดอยางเหมาะสมและนอกจากนนยงเปนการจดลำาดบโครงการไวเพอทำาแผนพฒนาสามป ในชวงถดไปดวย

(4) เนองจากกจกรรมทจะตองดำาเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในชนของการพจารณากำาหนดกจกรรม องคกรปกครองสวนทองถนจะตองคำานงถงสงตาง ๆ ดงตอไปน

- งบประมาณรายรบ รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน- ทรพยากรการบรหารอน ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน- ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมดำาเนนการหรอภารกจรบผด

ชอบการดำาเนนการในเรองนน ๆ เมอพจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลว จะตองแยกประเภทของโครงการ

ออกอยางนอยสามประเภท คอ - โครงการทองคกรปกครองสวนทอง

ถนดำาเนนการเอง กลาวคอ มขดความสามารถทงทางดานกำาลงเงน กำาลงคน วสดอปกรณ และความรทางดานกายบรหารจดการทจะดำาเนนการไดเอง

- โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนดำาเนนการ เพอใหเกดประสทธภาพในการดำาเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอำานาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถหรอไมประสงคจะดำาเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนดำาเนนการแทนโดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ

- โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาครฐวสาหกจ หนวยงานอนๆ และภาคเอกชน อนเนองมาจากเปนโครงการขนาดใหญ หรอเปนโครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบตและมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงน รวมถงโครงการเงนอดหนนเฉพาะ

ขนตอนท 3 การเกบรวบรวมขอมลและการวเคราะหขอมล 1. การเกบรวบรวมขอมลคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน ดำาเนนการ

สำารวจและเกบรวบรวมขอมลทจำาเปนตอการจดทำาแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะหวายทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอกตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษตองการขอมลของหวงเวลาใด และจะเกบขอมลจากแหลงใด เพอเปนขอมลทจะนำามาวเคราะหแนวทางการพฒนา โครงการ/กจกรรมไดอยางถกตอง

2. การวเคราะหขอมลประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ- การประเมนผลการพฒนาทผานมา- การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา- การจดลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนา

- การตดสนใจเลอกแนวทางพฒนาในหวงสามปโดยมรายละเอยดในแตละกจกรรม ดงน

1. การประเมนผลการพฒนาทผานมาคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน สรปผลการ

พฒนาทผานมาและนำาเสนอทประชมซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของเพอประเมนผลการพฒนาทองถนในรอบปทผานมาโดยประเมนทงในเชงประมาณและในเชงคณภาพ

2. การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาหลงจาการประเมนผลการพฒนาในรอบปทผานมาแลว ใหทประชม

ตามขอ 1 รวมกนคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนา รวมทงสอดคลองกบปญหาความตองการของประชาคม/ชมชนในหวงระยะเวลาสามป (ในกรณดงกลาวอาจคดเลอกทกยทธศาสตรการพฒนามาเปนกรอบในการจดทำาแผนพฒนาสามปกได)

ในกรณทเหนวามยทธศาสตรการพฒนาใดทยงไมไดกำาหนดไวในยทธศาสตรการพฒนาแตมความจำาเปนเรงดวนทจะตองกำาหนดขน กอาจกำาหนดขนไดแตทงนตองแสดงใหเหนถงเหตผลและวตถประสงคทมความสอดคลองกบจดมงหมายของการพฒนาทยงยน และวสยทศนการพฒนาทองถน (และนำาไปปรบแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป)

3. การจดลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนาภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซงลวนแลว

แตมความจำาเปนในการดำาเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความสำาคญจำาเปนเรงดวนมากนอยแตกตางกน ทประชมตามขอ 1 จะตองรวมกนจดเรยงลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนา การจดลำาดบความสำาคญดงกลาวไมไดหมายความวาแนวทางการพฒนาทกแนวทาง ไดรบการพจารณาแลววาตองดำาเนนการแตในหวงระยะเวลาสามปของแผนพฒนาสามปนน อาจมแนวทางทจำาเปนตองนำามาเนนการปฏบต

วธการจดลำาดบความสำาคญ มหลายวธ ตงแตวธงาย ๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใชวธการลงคะแนนคดเลอกโดยใชบตรลงคะแนน เพอนำามารวมคะแนนและจดลำาดบ วธการจดลำาดบความสำาคญทเปนวทยาศาสตรอาจใชวธ Rating Scale หรอวธ Strategic lssues Graph หรอวธอนๆ ซงองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตไดตามความเหมาะสม

4. การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามปหลงจากจดลำาดบแนวทางพฒนาแลว ทประชมจะตองตดสนใจวาจะ

นำาแนวทางการพฒนาเหลานนมาดำาเนนการแตในการตดสนใจเลอกนน ควรจะไดวเคราะหถงความเปนไปในทางปฏบต เพราะในการจดลำาดบความสำาคญอาจใชการตดสนใจของแตละบคคลเปนหลก ดงนนเพอทบทวนและยนยนการจดลำาดบวามความเปนไปไดในทางปฏบตจรงหรอไม จงควรนำาแนวทางการพฒนามาทำาการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรคอกครง

ขนตอนท 4 การกำาหนดวตถประสงคของแนวทางการพฒนา 1. หลงจากไดแนวทางการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชมรวม

กนพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนา มาจดทำาเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนา โดยพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป โดยนำาวตถประสงคดงกลาวมาจดทำาเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาในชวงสามป

ขนตอนท 5 การจดทำารายละเอยดโครงการ / กจกรรมการพฒนา คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน พจารณาคด

เลอกโครงการทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป มาจดทำารายละเอยดโครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความสำาเรจ โดยเนนการศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะ

ดำาเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามป เพอใหสามารถนำาไปจดทำางบประมาณรายจายประจำาปไดตอไป

ขนตอนท 6 การจดทำารางแผนพฒนาสามป 1. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน จดเวท

ประชาคม ซงประกอบดวย คณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของ เพอเสนอรางแผนพฒนาสามปและรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะแลวนำาไปปรบปรงแผนพฒนาสามปใหสมบรณตอไป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนนำารางแผนพฒนาสามปทปรบปรงแลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณา

ขนตอนท 7 การอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามป 1. คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน กำาหนด

ประเดนหลกการพฒนาใหสอดคลองกบวสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยใหนำาขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดทำาแผนพฒนาสามป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนรวบรวมประเดนหลกการพฒนา ปญหาความตองการและขอมลนำามาจดทำารางแผนพฒนาสามป แลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน

3. คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนพฒนาสามปเพอเสนอผบรหารทองถน

4. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามปสำาหรบองคการบรหารสวนตำาบลใหผบรหารทองถน

เสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลเพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปตอไป

ประโยชนของแผนพฒนา 3 ปการจดทำาแผนสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคกรปกครองสวน

ทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการดำาเนนงานตางๆทอาจมความเชอมโยง และสงผลทงในเชงสนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนนำามาตดสนใจกำาหนดแนวทางการดำาเนนงานและใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสดทรพยากรการบราหร โดยทวไปประกอบดวย

เงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และแหลงงบประมาณภายนอกรวมทงมาตรการการประหยดงบประมาณรายจายดวย

คน ซงหมายถงความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกระดบ ซงจะมความแตกตางหลกหลายทงดานความร ทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองนำาศกยภาพกำาลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนากำาลงคนเพอเพมประสทธภาพการทำางานใหองคกรปกครองสวนทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวย

วสดอปกรณ หมายถงเครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถนำามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการและใชวสดอปกรณใหมความทนสมยเพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพ

การบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรทงสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนศาสตรและศลปทตองศกษาและนำาไปปฏบตอยางตอเนอง

ระบบตดตามประเมนผลเนองดวยการตดตามและประเมนผลโครงการเปนหนาททสำาคญ

อยางหนงในการดำาเนนงานพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงนน องคการบรหารสวนตำาบลจำาเปนตองทำาหนาทตดตามและประเมนผลการพฒนา สำาหรบการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ระเบยบไดกำาหนดองคประกอบของการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 28 ไดกำาหนดองคประกอบของคณะตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ซงประกอบดวย สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจำานวนสามคน ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจำานวนสองคน ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจำานวนสองคน ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกคณะกรรมการหนงคนทำาหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอหนงคนทำาหนาทเลขานการของคณะกรรมการ โดยคณะกรรมการทงหมดใหมวาระอยในตำาแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกได

แนวทางในการตดตามประเมนผลแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 29 ไดกำาหนดอำานาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนไว ดงน

1. กำาหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

2. ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา3. รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมน

ผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถนเพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

การตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามป

จดมงหมายสำาคญของการประเมนผลแผนยทธศาสตรนน คอ การประเมนวามการนำาแผนยทธศาสตรไปปฏบตอยางแทจรงเพยงใด และไดผลเปนอยางไรเพอทสามารถวดความสมฤทธผลของแผนยทธศาสตรได ในขณะเดยวกนกสามารถเกบรวบรวมขอมลเพอใชเปนสมมตฐานในการจดทำาแผนยทธศาสตรฉบบตอไปได ดงนนการทจะประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาในภาพรวมไดจำาเปนตองประเมนผลการปฏบตในแตละแนวทางการพฒนากอน เพอนำาไปสการวดความสำาเรจของยทธศาสตร ซงจะแสดงใหเหนไดวาการพฒนาเปนไปในแนวทางใดบรรลวตถประสงคของการพฒนาทยงยนและตอบสนองตอวสยทศนหรอไม ดงนนในขนตน องคการบรหารสวนตำาบลบานกม จงตองตดตามประเมนผลแผนพฒนาสามปใหไดขอมล ขอเทจจรง อนนำามาสบทสรปทไมบดเบอนจากผลการปฏบตจรงทเกดขน

บทท 4ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบต

หนาทในภารกจหลก

ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

ปจจบนรฐบาลไดมมาตรการเนนหนกเกยวกบการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในภาคราชการและเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตหนาท รวมทงปฏรประบบบรหารราชการโดยการปรบปรงคณภาพขาราชการในการทำางานโดยเนนผลงาน การมคณภาพ ความซอสตยสจรต การมจตสำานกในการใหบรการประชาชน สำาหรบหนวยงานทมหนาทหลกในการตรวจสอบการทจรต เชน สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต สำานกงานการตรวจเงนแผนดน เปนตน

สำาหรบคำาวา "ทจรต" มกฎหมายหลายฉบบทกำาหนดนยามความหมายไว เชน ประมวล กฎหมายอาญา มาตรา 1(1) "โดยทจรต" หมายความวาเพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายสำาหรบตนเองหรอผอน

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 (แกไขเพมเตม พ.ศ.2550 และ ฉบบท 2 พ.ศ. 2554) "ทจรตตอหนาท" หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในตำาแหนงหรอหนาท หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจทำาใหผอนเชอวามตำาแหนงหรอหนาททงทตนมไดมตำาแหนงหรอหนาทนน หรอใชอำานาจในตำาแหนงหรอหนาท ทงน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบสำาหรบตนเองหรอผอน

ในสวนของการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต กำาหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 85 (2) บญญตวา การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต เปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง มโทษปลดออกหรอไลออก การทจรตตามพระราชบญญตขาราชการพลเรอนนน มหลกหรอองคประกอบทพงพจารณา 4 ประการ คอ

1. มหนาทราชการทตองปฏบตราชการ ผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสถานทราชการหรอนอกสถานทราชการกได ในกรณทไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาตองปฏบตในสถานทราชการและการปฏบตหนาทราชการนนไมจำาเปนจะ

ตองปฏบตในวนและเวลาทำางานตามปกต อาจปฏบตในวนหยดราชการหรอนอกเวลาราชการกได การพจารณาวามหนาทราชการหรอไม มแนวพจารณาดงน

1.1 พจารณาจากกฎหมายหรอระเบยบทกำาหนดหนาทไวเปนลายลกษณอกษรโดยระบวาผดำารงตำาแหนงใดเปนพนกงานเจาหนาทในเรองใด

1.2 พจารณาจากมาตรฐานกำาหนดตำาแหนง ท ก.พ.จดทำา1.3 พจารณาจากคำาสงหรอการมอบหมายของผบงคบบญชา1.4 พจารณาจากพฤตนย ทสมครใจเขาผกพนตนเอง ยอมรบเปน

หนาทราชการทตนตองรบผดชอบ เชน ก.พ. ไดพจารณาเรองประจำาแผนกธรการของโรงพยาบาลซงไมมหนาทรบสงเงนแตไดรบฝากเงนจากพยาบาลอนามยผมหนาทรบสงเงน และการรบฝากเงนนนมใชรบฝากเงนฐานะสวนตว แตมลกษณะเปนการรบฝากเปนทางราชการเพอนำาไปสงลงบญชโดยไดเซนรบหลงใบเสรจรบเงนวา "ไดรบเงนไปแลว" เชนน ก.พ.วนจฉยวาประจำาแผนกผนนมหนาทราชการทตองนำาเงนสงลงบญช เมอไมนำาเงนสงลงบญชและนำาเงนไปใชสวนตวถอเปนการทจรตตอหนาทราชการ

2.ไดปฏบตหนาทราชการโดยมชอบหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ

"ปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา ไดมการกระทำาลงไปแลว"ละเวนการปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา มหนาทราชการทตอง

ปฏบตแตผนนไมปฏบตหรองดเวนไมกระทำาการตามหนาท การทไมปฏบตหรองดเวนไมกระทำาการตามหนาทนนจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการกตอเมอไดกระทำาโดยเปนการจงใจทจะไมปฏบตการตามหนาท โดยปราศจากอำานาจหนาทจะอางไดตามกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบ แตถาเปนเรองปลอยปละ ละเวนกยงถอไมไดวาเปนการละเวนการปฏบตหนาทราชการทจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการสวนจะเปนความผดฐานใดตองพจารณาขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป

"มชอบ" หมายความวา ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ คำาสงของผบงคบบญชา มตของคณะรฐมนตรแบบธรรมเนยมของราชการหรอทำานองคลองธรรม

3. เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได"ผอน" หมายถงใครกไดทจะไดรบประโยชนจากการทราชการผนนปฏบต

หรอไมปฏบตหนาทโดยมชอบ"ประโยชน" หมายถง สงทไดรบอนเปนคณแกผไดรบ ซงอาจเปน

ทรพยสนหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ เปนตน"มควรได" หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบประโยชนใด ๆ

ตอบแทนจากการปฏบตหนาทนน4. โดยมเจตนาทจรต การพจารณาวาการกระทำาใดเปนการทจรตตอ

หนาทราชการหรอไมนนจะตองพจารณาลงไปถงเจตนาของผกระทำาดวยวามเจตนาทจรตหรอมจตอนชวรายคดเปนโจร ในการปฏบตหนาทราชการหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมงทจะใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรไดซงหากการสอบสวนพจารณาไดวา ขาราชการผอนใดกระทำาผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 21 ธนวาคม 2536 วาการลงโทษผกระทำาผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ ซงควรลงโทษเปน ไลออกจากราชการ การนำาเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปราณอนใดไมเปนเหตลดหยอนโทษ ตามนยหนงสอสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร.0205/ว.234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 รวมทงอาจจะถกยดทรพยและดำาเนนคดอาญา เนองจากเปนความผดมลฐาน ตามมาตรา 3(5) แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 และความผดอาญาฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใดหรอปฏบตละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามมาตรา 157 แหงประมวลกฎหมายอาญา ซงตองระวางโทษจำาคกตงแตหนงปถงสบป หรอปรบตงแตสองพนถงสองหมนบาทหรอทงจำาทงปรบ

หากขาราชการผใดกระทำาผดวนยฐานทจรตกจะตองถกลงโทษไลออกสถานเดยว รวมทงอาจจำาคกและยดทรพย ดงนน ขาราชการทกคนควรพงละเวนการทจรตตอหนาทราชการโดยเหนแกประโยชนของประเทศชาตเปนสำาคญ ใหสมกบการเปนขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

องคการบรหารสวนตำาบลบานกม ไดเลงเหนความสำาคญของปญหาการละเวนการปฏบตงานซงเปนปญหาททำาใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอพนองประชาชนทงทางออมและทางตรง ทำาใหผลประโยชนไมตกถงมอประชาชนอยางแทจรง องคการบรหารสวนตำาบลบานกมมเจตนารมณรวมกนในการดำาเนนงานใหเกดความโปรงใส เปนธรรม และสามารถตรวจสอบไดเพอใหองคกรเปนหนวยงานในการปฏบตงานตามภารกจใหเกดผลตามเปาประสงคเพอประโยชนตอประชาชนในพนทอยางแทจรง

ความสำาเรจหรอลมเหลวของปฏบตงานตามภารกจใด ๆ กตาม ขนอยกบการบรหารงาน กลาวคอการบรหารงานทดจะชวยใหการดำาเนนงานตามโครงการมประสทธภาพ สามารถบรรลตามวตถประสงคในแตละขนตอนของการดำาเนนงาน และในทางตรงขามแมวาการปฏบตงานตามภารกจนน ๆ จะออกแบบไวด มความเปนไปไดทางเทคนค งบประมาณ และเงอนไขอนใดในระดบสงกตามแตถาการบรหารจดการไมด การปฏบตงานตามภารกจนนกไมสามารถบรรลตามวตถประสงคได

องคการบรหารสวนตำาบลไดกำาหนดมาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ดงน

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- หมวด 5 การลดขนตอนการปฏบตงาน มาตรา 29 ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอการตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการแตละแหงจดทำาแผนภมขนตอนและระยะเวลาการดำาเนนการรวมทงรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว

ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท

ณ ททำาการของสวนราชการและในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการ เพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได

- หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการ มาตรา 33 ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวาภารกจใดมความจำาเปนหรอสมควรทจะไดดำาเนนการตอไปหรอไม โดยคำานงถงแผนการบรหารราชการแผนดน นโยบายของคณะรฐมนตร กำาลงเงนงบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกน

- หมวด 7 การอำานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาขนมาตรา 37 ในการปฏบตราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานในระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงานและประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไป สวนราชการใดมไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใดและ ก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนน มลกษณะทสามารถกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจได หรอสวนราชการไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจไว แต ก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควร ก.พ.ร. จะกำาหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบตกได มาตรา 42 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรว ใหสวนราชการทมอำานาจออกกฎระเบยบ ขอบงคบหรอประกาศ เพอใชบงคบกบสวนราชการอน มหนาทตรวจสอบวากฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนน เปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยาก ซำาซอน หรอความลาชา ตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไม เพอดำาเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมโดยเรวตอไป มาตรา 43 การปฏบตราชการในเรองใด ๆ โดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผย เวนแตกรณม

ความจำาเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศ ความมนคงทางเศรษฐกจ การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน หรอการคมครองสทธสวนบคคล จงใหกำาหนดเปนความลบไดเทาทจำาเปน

- หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการ มาตรา 45 นอกจากการจดใหมการประเมนผลตาม มาตร 9 (3) แลว ใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระดำาเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาท ก.พ.ร. กำาหนด มาตรา 47 ในการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคล ใหสวนราชการประเมนโดยคำานงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในตำาแหนงทปฏบต ประโยชนและผลสมฤทธทหนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มงเนน

การประเมนความโปรงใสของหนวยงานของรฐใน 3 มต คอ มตการเปดเผยและการตรวจสอบไดมตการบรหารจดการทมประสทธภาพและมตของการดำาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในลกษณะของการจดเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสาร เอกสาร หลกฐานและระดบการปฏบตงานทมประสทธภาพ ซงจะเปนสวนทสนบสนนใหหนวยงานภาครฐไดมการเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนผลจากหนวยงานทเกยวของ

ตามมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ อนจะสงใหการพฒนาระบบบรหารราชการแผนดนและการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ของภาครฐและประชาชนเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผลตามเจตนารมณของกฎหมายและมความสอดคลองกบนโยบายการบรหารของรฐบาลทตองการสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวาง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ มความสำาคญ ตอการบรหารจดการทมคณคาและมประสทธภาพ โดยเปนกระบวนการทหนวยงานภาครฐไดดำาเนนการเพอยกระดบมาตรฐานการ ปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดจากทกฝายรวมทงการให การบรการแกประชาชนบนพนฐานของความเทาเทยมและมมาตรฐานเปนหนงเดยวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐทกำาหนดภายใต พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มประโยชนทงตอภาคประชาชน และหนวยงานภาครฐ ดงน

ประโยชนตอภาคประชาชน

1) ประชาชนไดรบความสะดวกรวดเรวในการบบรการดานขอมล ขาวสารและกระบวนการทำางานอน ๆ จากเจาหนาทและหนวยงานของรฐ

2) สามารถรบทราบและเขาถงขอมลขาวสารของราชการไดอยาง ถกตองและรวดเรว

3) สามารถตรวจสอบขอมลขาวสารและกระบวนการทำางานของหนวยงานภาครฐได

4) มความเขาใจและมแนวปฏบตเกยวกบการจดการขอมลสวนบคคลและสงคม

5) สามารถเขาไปมสวนรวมในการำาเนนการในกจกรรมตาง ๆ ของ หนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการใชชองทางผาน พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

ประโยชนตอหนวยงานภาครฐ

1) มขอกำาหนดและหลกเกณฑในการปฏบตงานทกำาหนด ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

2) มแนวทางในการบรหารจดการภายในองคกรทสอดคลองกบความโปรงใสทแสดงใหเหนถงขนตอนการดำาเนนการทสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดทงในเชงขอมลและกระบวนการ

3) มหลกเกณฑมาตรฐาน ตวชวด แนวทางการประเมนผลและสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดดงกลาวเปนตวแบบในการประเมนตนเอง ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

4) หนวยงานภาครฐสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใส เปนแบบประเมนเพอเตรยมความพรอมในการรองรบการตรวจประเมนของหนวยงานทมอำานาจหนาทในการตรวจประเมนตามกฎหมายหรอเพอกจการอน

5) ไดสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสามารถพฒนาระบบกลไกในการบรหารจดการทมประสทธภาพ ถกตอง เปนธรรมและรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ประกอบดวย เกณฑมาตรฐานมความครอบคลมแนวคด และกระบวนการปฏบตงานทแสดงถงความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ โดยเฉพาะการเปดเผยขอมลขาวสารการมสวนรวมของประชาชนและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนและหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวยเกณฑมาตรฐานความโปรงใส

การสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในขนตอนและกระบวนการบรหารจดการของภาครฐ โดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดาน การบรหารงาน 5 ประการ ไดแก

1. การจดทำาและเผยแพรโครงสรางและอำานาจหนาทของหนวยงาน

2. การจดทำาวสยทศนพนธกจและแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงาน

3. การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการปฏบตงานของหนวยงาน

4. การดำาเนนการตามแผนปฏบตการประจำาป

5. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารจดการของหนวยงาน มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน

มาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน เปนมาตรฐานเกยวกบการปฏบตหนาทของหนวยงานภาครฐทสะทอนใหเหนถงการทำาหนาทโดย ความซอสตยสจรตไมมการเลอกปฏบตและการขจดขอโตแยงทไมเปนธรรมโดยเปน การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการใหบรการการเลอกใชชองทางการใหบรการรวมไปถงการประเมนความพงพอใจของประชาชน โดยม ตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน 6 ประการ ไดแก

1. การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนในการใหบรการแกประชาชน2. การใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวโดยไมมการเลอก

ปฏบต3. การเลอกใชชองทางการใหบรการทเหมาะสมกบการใหบรการ4. การจดใหมชองทางและกลไกในการแกไขปญหาเรองรองเรยนของ

ประชาชน5. การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ

6. การจดทำาระบบขอมลทางสถตและสรปผลการใหบรการแกประชาชนซงเปนการสะทอนใหเหนถงเปดเผย การตรวจสอบไดและการสงเสรมการ

เขาถงขอมลขาวสารของราชการและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนตามเจตนารมณ ของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

การประเมนการประเมนความสมบรณของขนตอนและการปฏบตงานของหนวยงานโดยพจารณาจากระดบความสมบรณของขอมลขาวสารและขนตอนการดำาเนนการของหนวยงานภาครฐในเชงคณภาพทมความกาวหนาในดานขอมลขาวสาร หลกฐานและความสามารถในการปฏบตงานทมคณภาพมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน

การปฏบตงานทมมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน โดยมการวดคาของความสมบรณของกระบวนการและขนตอนการปฏบตงาน มมาตรฐานความโปรงใสดานการตดตามและประเมนผล เปนมาตรฐานเกยวกบการเปดเผยใหเหนถงระบบการตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพโดยเปน การกำาหนดหลกเกณฑและตวชวดสำาหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานการพฒนาระบบการประกนคณภาพภายในของหนวยงานการจดใหมกลไกการตรวจสอบทงภายในและภายนอกทมความเปนอสระการใหความรความเขาใจเกยวกบการตดตามและประเมนผลและการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตาม และประเมนผลการทำางานของหนวยงานภาครฐโดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใส

ดานการตดตามและประเมนผล 5 ประการไดแก1. การจดทำาหลกเกณฑและตวชวดการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน

ของหนวยงาน2. การจดใหมระบบและกลไกการตรวจสอบภายใน (Internal Audit)

ทเหมาะสม

3. การจดใหมระบบและกลไกการปฏบตการเพอรองรบการตรวจประเมนจากหนวยงานภายนอก (External Audit) ทเปนอสระ

4. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน

5. การรายงานผลการประเมนการปฏบตงานของหนวยงานตามแผนปฏบตการประจำาปมาตรฐานความโปรงใสดานการเปดเผยและการเขาถงขอมลขาวสารของราชการ เปนมาตรฐานในการเปดเผยและการสงเสรมสทธการเขาถงการรบร ขอมลขาวสารของราชการการจดระบบและชองทางการเขาถงขอมลขาวสารการพฒนาศกยภาพของระบบขอมลขาวสารเพอการบรหารความโปรงใสและการจดการความรของหนวยงานซงเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

กลไกลการาตรวจสอบภายในเปนเครองมอในการตดตามและประเมนผล วธการประเมน พจารณาจากการปฏบตการตามแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงานทมความสอดคลองกบแผนงาน งบประมาณความรบผดชอบและระยะเวลาตามทกำาหนดไวในแผนปฏบตการประจำาป และพจารณาผลการปฏบตการของหนวยงานเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการกำาหนดหนาทและความรบผดชอบของบคคลและสวนงานภายในหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจำาป

2. มการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจำาปภายใตตามกรอบระยะเวลาทกำาหนดไวในแผนปฏบตการประจำาป

3. มการประเมนการปฏบตหนาทของแตละสวนงานภายใน หนวยงาน โดยพจารณาจากผลการนำาแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงานไปปฏบตในแตละชวงเวลา

หลกเกณฑในการปฏบตของหนวยงาน หมายถง การทบคลากรและหนวยงานไดมการใหบรการแกประชาชนตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไว

โดยไมมการเลอกปฏบตซงเปนการใหบรการตามแนวทางและระบบทหลากหลาย เชน การบรการตามลำาดบกอน-หลง หรอการใหการบรการทเหมาะสมกบภารกจและอำานาจหนาทของหนวยงาน เปนตน ทงนเพอเปนการอำานวยความสะดวก รวดเรว ประหยด และถกตองแกประชาชนผมารบบรการ

วธการประเมนจากการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทหนวยงานกำาหนดไววาม

หรอไมมการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวหรอไม อยางไรและพจารณาจากความหลากหลายในการใหบรการแกประชาชนเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการใหการบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไว2. มการใหการบรการภายในระยะเวลาทกำาหนด3. มการใหบรการเรยงตามลำาดบกอน - หลงการทหนวยงานไดมการกำาหนดและดำาเนนการเพอพฒนา ระบบการให

คณใหโทษและการจดทำากจกรรมการเสรมสรางขวญและกำาลงใจในการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงาน โดยเปนการกำาหนดรปแบบและเกณฑมาตรฐานในการพจารณาใหโทษแกบคลากรทกระทำาความผดตามกฎระเบยบของราชการและจรยธรรมของหนวยงานรวมทงการสนบสนนและใหรางวลแกบคลากรทมความขยนหมนเพยรในการปฏบตหนาททงนเพอเปนการสงเสรมใหบคลากรมขวญและกำาลงใจในการปฏบตงานดวยความโปรงใสและยตธรรม วธการประเมนพจารณาจากการกำาหนดและดำาเนนการเพอพฒนาระบบการให คณ ใหโทษ และการสรางขวญกำาลงใจแกบคลากรในหนวยงาน และพจารณาจากขนตอนและกระบวนการพฒนาระบบการ ใหคณ/ใหโทษแกบคลากรในหนวยงาน

สำาหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานในภาพรวม เพอใหมตดตามประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงานและเพอพฒนา

ระบบ การตดตามและประเมนผลของหนวยงานโดยมการกำาหนดหลกเกณฑและตวชวดท สะทอนใหเหนประสทธภาพ/ผลสมฤทธในการปฏบตงานของหนวยงานรวมทงมการกำาหนดวธการประเมนผลตามหลกเกณฑและตวชวดทกำาหนดไวและมการเผยแพร หลกเกณฑตวชวดและวธการประเมนใหบคลากร/สาธารณชนไดรบทราบ

การจดทำารายงานผลการตดตามประเมนผลการทำางานของหนวยงาน เกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการจดแผนงานกจกรรม/โครงการสงเสรมการมสวนรวมของ ประชาชนในการตดตามและประเมนผลการทำางานของหนวยงาน เชน การจดเวทประชาคม/สาธารณะ

2. มการแตงตงคณะกรรมการทมาจากภาคประชาชน เพอสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการทำางานของหนวยงาน

กำาหนดไวโดยจะตองมการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานใหเปนทรบทราบโดยทวไป วธการประเมน พจารณาจากการจดทำารายงานการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานตามแผน ปฏบตการประจำาปของหนวยงาน

1. พจารณาจากชองทางในการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน การจดทำารายงานผลการประเมนการดำาเนนการตามแผนปฏบตการประจำาปพรอมทงวเคราะหปญหาอปสรรคในการดำาเนนการตามแผนการปฏบตการประจำาป

2. มการเผยแพรผลการประเมนการปฏบตงานตามแผนปฏบตการประจำาปใหเปนทรบรของบคคลทงภายในและภายนอกหนวยงานทศนยขอมลขาวสารของหนวยงาน และทางเวบไซตของหนวยงานหลกฐานประกอบการตรวจสอบ/ขอมลทตองการ

มาตรการควบคมการปฏบตงาน

การควบคม หมายถง กระบวนการทกระทำาใหมนใจวาการปฏบตงานไดดำาเนนการไปตามแผนทกำาหนดไว หรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถง การบงคบใหกจกรรมตางๆ เปนไปตามแผนทกำาหนดไว จากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผลการปฏบตงานตามแผนปรากฏวาไมเปนไปตามทศทาง กรอบ หรอขอกำาหนดทวางไว ผควบคมหรอผบรหารจะตองดำาเนนการอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาว มฉะนนแลวแผนกจะไมบรรลวตถประสงคทกำาหนดไว

การควบคมอาจแบงตามลกษณะของสงทถกควบคมออกเปน 5 ประเภทดวยกน คอ

1. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการเพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทกำาหนดไวในแผน เรยกวา การควบคมปรมาณ (Quantity Control) และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทกำาหนดไวเรยกวาการควบคม คณภาพ (Quality Control) การควบคมในขอนรวมถงการควบคมเวลาของโครงการดวย คอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทกำาหนดไว

2. การควบคมบคลากร (Personal of Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการ โดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทกำาหนดไวและใหเปนไปตามกำาหนดการโครงการ ควบคมและบำารงขวญพนกงาน ความประพฤต ความสำานกในหนาทและความรบผดชอบตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของพนกงานดวย

3. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแก การควบคมการใชจาย (Cost - Control) การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget

Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตางๆ ทงนเพอใหโครงการเสยคาใชจายตำาสด และมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

4. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแก การควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสด อปกรณ เครองมอ อาคารและทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยนำาเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว

5. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแก การควบคมกำากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทกำาหนดไว สำาหรบการปฏบตงานประเภทนน ๆ โดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงาย เชน โครงการพฒนาสงคม วฒนธรรม การสงเสรมประชาธปไตย หรอโครงการพฒนาชนบท เปนตน

ความสำาคญของการตดตามและการควบคม

ความสำาคญ ความจำาเปน และประโยชนของการตดตามและการควบคมนน อาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน

1. เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไว ประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงคทสำาคญทสดของการตดตามและการควบคมโครงการ ทงนเพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจสำาคญของโครงการ หากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลกแลว เรากไมทราบวาจะทำาโครงการนไปทำาไม เมอเปนเชนน การตดตามและควบคมการปฏบตงานตาง ๆ ทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรลสงทมงหวงดงกลาวจงถอเปนกจกรรมทสำาคญยงของผบรหารโครงการ

2. ชวยประหยดเวลาและคาใชจาย ผบรหารทดจะตองควบคมเวลาและคาใชจายของโครงการโดยการเสนอแนะเทคนควธการปฏบตทมประสทธภาพใหซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการลงไปไดมาก ทำาใหสามารถนำาทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอน หรอเพอวตถประสงคอน ๆ ได

3. ชวยกระตน จงใจ และสรางขวญกำาลงใจใหผปฏบตงาน การตดตามควบคมนนไมใชเปนการจบผดเพอลงโทษ แตเปนการแนะนำาชวยเหลอโดยคำานงถงผลสำาเรจของโครงการเปนสำาคญ เพราะฉะนนผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงาน ทำาใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรน เพราะมพเลยงมาชวยแนะนำา ชวยเหลออกแรงหนง ขวญกำาลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตาง ๆ กจะมมากขน

4. ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนได โครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพออาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงได และหากพบความเสยนนแตตนลกษณะของเหตการณทเรยกวา "สายเกนแก" กจะไมเกดขน

5. ทำาใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนน ทงนในขณะททำาการตดตามและควบคมนน ผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตาง ๆ ของโครงการหลายประการ จงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง เชน โครงการสรางถนนเขาไปในถนทรกนดาร อาจกอใหเกดปญหาการลกลอบตดไมเถอนโดยใชถนนสายนนเปนเสนทางขนสง เปนตน

6. ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขน โดยปกตโครงการตาง ๆ มกจะกำาหนดวตถประสงคหรอเปาหมายไวอยางหลวม ๆ หรอใชคำาทคอนขางจะเปนนามธรรมสง เชน คำาวาพฒนา ขยาย ปรบปรง กระตน ยกระดบ ฯลฯ ซงทำาใหผปฏบตงาน หรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจน ไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองได เมอมการตดตามและควบคมโครงการจะตองมการทำาใหวตถประสงคและเปาหมายรวมทงมาตรฐานตาง ๆ ชดเจนขน เพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและทำาการควบคมได

กลาวโดยสรปไดวา การตดตามและการควบคมเปนเครองมอสำาคญของกระบวนการบรหารและกระบวนการวางแผน ทำาใหการดำาเนนการเปนไปตาม

วตถประสงค นโยบายทกำาหนดไวการตดตามและการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกน มกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระ กลาวคอเมอมการตดตามดผลการทำางานวาเปนอยางไรแลว กตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบตงานดงกลาวใหไปสทศทางทตองการ และในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะทำาหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอ มฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได

********************************