Transformacija Politickih Sustava 2

Scanned by CamScanner

U

p 1 =

18

1 1 2 U s i d r e n a d e m o k r a c i a 3

W o l f g a n g Me r ke l : T r a n s f o r m a c ija Po l it i kih s u st a

v

K o n c e p t"

u s id r e n e d e m o k r a c i j e"

s l i j e d i z a m i s a o d a s u s t a bu n e d e m 0 k r a c ij e u Pr ayk r a c i j i o s i g u r a v a ju s v o j e n o r m a t i v n o I f u n k c i o n a l n o p o s t o ja n je p cn e o v i s n o s t i I s a m o s t a l n o s t i ; i z v a n j s k i , bu du i d a s u p a r c i j a ln i r e ~i m i uu s i d r e n i p o m o u n i z a u v je t a k o j i o m o gu u ju d e m o k r a c ij u I at i t e j e o du n u t a r n j i h ao k o v a I t e n d e n c i j a d e s t a b i l i z a c i j e

P a r c i j a /n i r e ~i m i d e m o k r a c i j e

D e m o k r a c i ju u p r a v n o j d r ~a v i d e fin i r a p e t p a r c i ja l n i h r e ~i m a : (A ) de m o k r a t ski i z bn i r e ~i m, (B ) r e ~im p r a v a n a p o l i t i k u p a r t i c ip a c i ju , (c ) p a r c i ja l n i r e ~i m gr a da n skihp r a v a n a s l o b o d u

, (D ) i n s t i t u c i o n a l n o o s i gu r a n je k o n t r o le p o d je l ea c c o u n t a b i l i t y ) I (E ) I j a m s t v o d a j e , de j u r e I d e j a c to , o s i gu r a n o

" dj e v ladan jv la s t i " d e m o k r a t sk i i z a b r a n ih p r e d s t a v n i k a T i m r a a 1a n je n je m p o s t a je j a s n o da po janu s i d r e n e d e m o k r a c i je n a d i l a z i D o w n s a (196 8) , H u n t i n g t o n a (199 1), ' Pr z e w o r sko ga(199 1) , a l i I D a h l o v o (19 7 1) s hv a a n je p o l i a r h i j e O n j e , ip a k ,"

r e a l i s t i a n " j e r se o dn o sii s k lj u i v o n a i n s t i t u c i o n a l n u a r h i t e k t u r u, a o u tpu t d i m e n z iiu p o ~e ljn ih p o l ic ies il i ak

r e z u l t a t a p o l i t i k e n e s h v a a k a o o d r e d u ju e o b i lj e ~je d e m o k r a c i je u p r av n o j dr ~av iN a ae s h v a a n je d e m o k r a c i je n a l a z i s e , d a k l e , i z m e d u s hv a a n ja Jo s e ph a Sc h umper a I H e r m a n n a H e l l e r a 5 So c i ja l n a d r ~a v a , p r a v i n o s t u r a sp o dje l i p r iv r e dn ih do bar ai l i a k " d r u at v e n a p r a v e d n o s t

" 6 m o gu b i t i p o ~e l jn i p o l i t i k i r e z u l t a t i u de m o kr a t skim

p r o c e s i m a o d lu i v a n ja , a l i n i s u k o n s t i t u t i v n i, o d r e d u ju i e l e m e n t i d e m o k r a c i je U

d r e n a d e m o k r a c i ja n a d i l a z i j e d n o s t a v n i d e m o k r a t sk i e l e k t o r a l i z a m, j e r t e k e t i r i

d a t n a p a r c jj a l n a r e ~i m a o s i gu r a v a ju d a n e b u d e z a ja m e n s a m o p o s t u p a k n e go I cv i d e m o k r a t s k ih i z b o r a N i je d o s t a t a n s a m o d e m o k r a t s k i p o at e n p r o c e s i z bo r a o n ihk o ji v la d a j u M o r a s e I i n s t i t u c i o n a ln o z a ja m i t i d a de m o k r a t sk i i z a br a n i p r e dst av n ic iv la d a ju z m e d u i z bo r a p r e m a n a e l i m a d e m o k r a c i je I p r a v n e d r ~a v e To n ipo at o n ijes a m o n o r m a t i v n i n e go p o n a jp r i je l o g i k i t j e s n a c z a go v o r n ik a u sk o g p o jm a

' iz bo r n e"

d e m o k r a c i je 7 O n i d e m o k r a c i ju s v o de n a k o r e k t a n p o s t u pa k de m o k r a t sk ih i z bo r a , al in j i h o v a de Dn i c ij a de m o k r a c i je n e p r e dv i d a z a do v o l ja v a ju a i n s t i t u c i o n a ln a ja m st v ak o ja o s igu r a v a ju d a i z bo r i bu du de m o c r a t ic a tu m e n a in gu l (B e e t h a m ), t o je st da sed e m o k r a t sk i v la d a n a u s t a v n o m t e m e lju n a e l a p r a v n e d r ~a v e

K o n c e p t u s id r e n e de m o k r a c i je (e m be dde d de m o c r a c y ) r a z v i je n j e u n u t a r p r o je k t a D e fektn e m o k r a c i je k o j i s m o z a je dn o v o d i l i H a n s J r ge n Pu hle I ja u sv e z i s t i m e po s e bn o sa m z ahv alanA u r e l u C r o i s s a n t u (H e i de lbe rg) I Pe t e r u Th i e r yi u (H e ide lbe rg I M n c h e n )H u n t i n g t o n s a ~e t o go v o r i 0 to m e da j e de m o k r a c i ja m e t o da z a sp r j e a v a n je d ik t a t u r e

' N e k i s u k r i t i a r i , k o j i n a ai m k o n c e p t i m a u s id r e n e i l i de fe k t n e de m o k r a c i je x = =- N a r a v % 0 , n I j e r 0 " s : L a 0 j d e - c

"

: : ; : X3$*


19Te o r ij a

Sl i k a 2 K o n c e p t u s i d r e n e d e m o k r a c ij eEko n o m s ke p r e t p o s t a v ke i d r u at v e n a p r a v e d n o s t

C Bv i l r i s c ! r u s t v o

M e d u n a r o c ln i r e g io n a ln c l in t e g r c l c Ij a

G r a c la n s ka p r a v a Po l it i k e s lo b o d e

lz b o r n i r e ~ im

H o r iz o n t a ln a Ef e k t iv n a v la s t

o d g o v o r n o s t v la d e v la d e

D E

A I z bo r n i r e ~i m

I z b o r n i r e ~i m u d e m o k r a c i j i i m a f u n k c i ju p o v e z i v a n j a p r i s t u p a s r ed i an j i m p o l o ~ a

m a u d r ~a v n o j v l a s t i s o t v o r e n i m n a t j e c a n je m z a gl a s o v e g r ad a n a M e d u p a r c i j a l n i m

r e ~i m i m a u s i d r e n e d e m o k r a c i j e z a u z i m a s r e d i an je m je s t o j e r s u i zb o r i n a j o i t i j i i z r a z

s u v e r e n o s t i n a r o d a O s i m t o ga , z b o g o t v o r e n e p l u r al i s t i k e k o n k u r e n c i j e z a s r e d i an je

p o l o ~a je u v l a s t i , i z b o r n i r e ~i m p r ed s t a v l j a I k a r d i n a l n u r a z l i k u u o d n o s u p r e m a au

k r a c i j i K a k o b i s e t r a jn o e t a b l i r a o d je l o t v o r a n d e m o k r a t s k i i z b o r n i r e ~i m p e r i o d i

n i,

s l o b o d n i , o p i , j e d n a k i I p o at e n i i z b o r i j ed n a k a p r a v a n a s u d j e l o v a n je u p o l i t i c i

(p a r c i j a l n i r e ~i m B ) n i s u m i n i m a l n i u v j et i k o j i s e m o gu i z i g r a t i (H a d e n i u s , 19 9 2 )

O b a p a r c i j a l n a r e ~i m a k o ja s u u s k o u p u e n a je d a n n a d r u go ga i n s t i t u c i o n a l i z i r a j u b i t

v e r t i k a l n e l e g i t i m a c i j e v l a s t i u d e m o k r a ci j i

P r e m a R o b e r t u D a h l u (19 89 , 2 2 1) , d e m o k r a t s k i i z b o r n i r e ~i m o b u h v a a e t i r i

n o s i v a e l e m e n t a : u n i v e r z a l n o a k t i v n o b i r a k o p r a v o , u n i v e r z a l n o p a s i v n o b i r a k o

p r a v o , s l o b o d n e I p o at e n e i z b o r e t e i z a b r a n e n o s i t e lj e m a n d a t a s g l e d i at a n a e l a k

t r o te v l a s t i , i z b o r i s u m e h a n i z a m s a nk c i o n i r a n ja k o j i i h m o ~e p r e t v o r i t i u p o s lj e d i n o

B

A


2 0 W o l f ga n g M e r k e l : T r a n s f o r m a c ij a po l it i k ih s u s t a y a

-

b o g a t i , p r e m d a v r e m e n s k i p u n k t u a l a n , p o s t u p a k v e r t i k a l n e o d go v o r n o s t i N o t o n ej a m j n i d e m o k r a t s k o v l a d a n j e n i v l a d a n j e k o j e j e v e z a n o z a p r a v n u d r ~a v u, k a o at op o k a z u j u m n o g i p r i m je r i m l a d i h i z b o r n i h d e m o k r a c ij a u t r e e m v a l u d e mo k rat ic ij e (u s p M e r k e l , P u h l e I d r , 2 0 0 3 ) D e m o k r a t s k i i z b o r n i r e ~i m j e s t , d a k l e

, n u ~a n, a l io d a v n o n ij e I d o s t a t a n u v je t d e m o k r a t s k o g v l a d a n j a

B P r a v a n a p o li t i k u p a r t i c i pa c iju

n j u j u v e r t i k a l n u d i m e n z i ju d e m o k r a c i je O n a k o n s t i t u i r a ju a r e n u j a v n o s t i k a o s a

P r a v a n a p o 1 t i k u p a r t i c ip a c ij u , k o j a p r e t h o d e i z b o r im a I n a d i l a z e i z b o r e, u po t

s t a l n u s fe r u p o l i t i k o g d je l o v a n j a u k o j o j s e r a z v i j a o r ga n i z a c i j s k a I k o m u n ik a t iv n am o u n j o j k o l e k t i v n i p r o c e s i m i a1je n ja I o bl ik o v a n ja v o lj e o d r e d u ju I p o ja a v a juk o n k u r e n c i j u z a p o l o ~a je u p o l i t i k o j v l a s t i N je z i n a j e p r v a f u n k c i j a d a o m o gu i m o k r a t s k e i z b o r e u k o j im a s e n a d o v e z u je n a o r ga n i z i r a n e I n e o r ga n i z i r a n e p l u ras t i k e i n t e r e s e k o m p l e k s n i h d r u at a v a O n a

, k o n k r e t n o

, s a d r ~a v a ju n e o g r a n i e n o ~e n j e p r a v a n a s l o b o d u m i a1je n ja I go v o r a , t e p r a v o n a u d r u ~iv a n je , p r o s v j e d o v a n je Ip e t i c i j e U z j a v n e m e d i j e , v r l o s u v a ~n i I p r iv a t n i m e d i j i N i ai r e n je n i d o b iv a n je in fm a c i ja I v i je s t i n e s m iju p o d l i je z a t i n i k a k v i m

, p o l i t i k i m o t iv i r a n i m , o g r a n i e n j im aTa p r a v a k o n s t i t u i r a ju s a m o s t a l n u s fe r u d e m o k r a c i je I m o gu b i t i" k r a l je ~n i c a "

v l a s t i t o ga p a r c i j a l n o g r e ~i m a (B e e t h a m , 19 94 ; B o l l e n , 19 93 , 6 I d ) s t o ga gle d iat a ,p a r c j j a l n i r e ~i m i A I B o s i gu r a v a ju fu n k c i o n a l n u l o g i k u d e m o k r a t s k i h i z b o r a s a m oa k o s u m e d u s o bn o p o v e z a n i Z a je dn i k i m d je l o v a n je m p o t i u r e sp o n z iv n u v la s t , j e r" t v r d u " p e r i o d i n u k o n t r o l u p o m o u i z b o r a d o p u n ju ju

"

m e k o m ", a l i s t a ln o m k ontl o m j a v n o s t i i z m e d u i z b o r a

c G r a a n s k a p r a v a n a s1o bo du

Pa r c ij a l n e r e ~i m e A I B t r e ba d o p u n i t i g r a da n sk i m p r a v i m a n a s l o b o d u I z a at i t u I pj e i n s t i t u c i o n a l i z a c i je m e d u s o bn e k o n t r o l e v l a s t i

, o n a i n e s r e d i an j i k a m e n t e m e lja cp r a v n e d r ~a v e u u s i d r e n o j d e m o k r a c i j i K a o " n e ga t i v n a

"

p r a v a n a s l o b o du u o dn o sup r e m a d r ~a v i , g r a d a n s k a p r a v a n a s l o bo d u d o t i u p i t a n je d o m e t a v l a s t i o d n o s n o pt e n z i je n a o p s e g v l a s t i To s u p r a v a k o ja s u u d e m o k r a c i ja m a p r a v n e d r ~a v e i z u z e t ai z o d l u k a v e i n e K a d n e bi b i l o t a k o

, v e i n sk e d e m o k r a c i je b r z o b i s e p r e t v o r i l e ut i r a n ij e v e i n e (To c q u e v i l l e , 1835 , ' 1985) I z v r an o j I z a k o n o d a v n o j v la s t i m o r a ju sep o s t a v i t i p r e p r e k e k o je sp r je a v a ju da s e p o m o u o v l a s t i de m o k r a t sk e v e i n e po tn j a v a j u p o je d i n c i , sk u p i n e i l i p o l i t i k a o p o z i c i ja P r a v a n a s l o b o du t a k o at i t e e l e mt a r n i

, t e m e * n i u v je t ~i v o t a d r ~a v lja n a u o p e (L i n z I St e p a n , 1996 , 10 ) Po je d i n a n a

.

'

p r a v a n a z a at i t u j a m e p r a v n u z a at i t u ~i v o t a, s l o b o d e I v l a s n iat v a ; o n a j a m e z a at i t u

/'

o d n e p r a v e dn o g u h i e n j a , e gz i l a , t e r o r a , p r o go n a i l i n e d o p u at e n o g m ije aa n ja u p

shv a e n i k a o t e m e ljn o g r a d a n s ko p r a v o Te m e ljn a gr a d a n sk a p r a v a o gr a n ii : u ju c i r

8 To z n a i I d a k u l t u r n e , e t n i k e , j e z i n e i l i v je r sk e m a n j i n e n e s m ij u b i t i sp r j e a v a n e i l i p r a v n o di skm i n i r a n e u p r a k t i c i r a n ju s v o je k u l t u r e , j e z i k a i l i j er e


Te o r ij a 2 1

la r n e t o k o v e m o i u v e i n s k o j d e m o k r a c i j i I t a k o , p r iv i d n o p a r a d o k s a l n o , p r i d o n o s e" d e m o k r a t i z a c ij i d e m o k r a c i j e

"

(O f r e,

2 0 0 3 )

D Po dj e 1a v 1a s t i I h o r i z o n t a /n a o dgo v o r n o s t

K a o e t v r t i k o n s t i t u t iv n i p a r c ij a l n i r e ~i m d e m o k r a c ij e u p r a v n o j d r ~a v i r a z m a t r a m op o d je l u v l a s t i I

" h o r i z o n t a l n u o d go v o r n o s t" at o j e i n s t i t u c i o n a l i z i r a n a p o s r e d s t v o m

Po d h o r i z o n t a l n o m o d go v o r n o a u m i s l i m o, p o p u t 0

' D o n n e l l a (199 4 , 6 1) , n a t o d a s ei z a b r a n i d u ~n o s n i c i k o n t r o l i r a ju p r e k o m r e ~e r a z m je r n o s a m o s t a l n ih i n s t i t u c i j a I d a un je z i n o j u s t a v n o d e Dn i r a n o j s f e r i u t e m e l j u ju sv o je z a k o n i t o d je l o v a n je I nst i t uc i o naz a c i ja h o r i z o n t a l n e o dgo v o r n o s t i d r ~a v n ih v l a s t i u k l a n ja s r e d i an j i k o n t r o l n i n e d o s t a t a kat o ga o s t a l i p a r c i ja l n i r e ~i m i o s t a v lja ju o t v o r e n i m u t e m e lj n o j k o n s t r u k c i j i d e mo k r a

j e H o r i z o n t a l n a o dgo v o r n o s t v l a s t i t i e s e p i t a n ja s t r u k t u r e v l a d a v i n e I i z r a ~a v a z a k ot o s t d je l o v a n ja v l a s t i I n je z i n o p r e i s p i t iv a n je p o s r e d s t v o m k o n t r o l e v l a s t i u s m i s l u u rn o t e ~e n e m e d u s o b n e o v i s n o s t i I s a m o s t a l n o s t i z a k o n o d a v n e , i z v r an e I s u db e n e v l a s t i

N a t a j s e n a i n r e s p o n z iv n o s t I o dgo v o r n o s t v l a s t i n e o s i gu r a v a ju s a m o p u nk t un o i z b o r i m a , n e go I s t a l n o , p o s r e d s t v o m u s t a v n i h v l a s t i k o j e s e m e d u s o b n o k on tl i r a ju I o g r a n i u ju , i m e s e o s o b i t o o g r a n i u je o b a v lj a n je i z v r an e v l a s t i (M a u s , 19 9 4 ;B e e t h a m I B o y l e , 199 5 , 6 6 I d ) T o p r e t p o s t a v lj a , p r i je s v e ga , n e o v i s n u I f u n k c i o n a l n o

sp o s o b n u s u d b e n u v l a s t k o j a o m o gu u je p r a v n u k o n t r o l u (j u d i c a l r e v i e w ) a k a t a v r an e I / i l i z a k o n o d a v n e v l a s t i (R e i t z , 199 7 , 113 I d ) A m e r i k o , b r i t a n s k o I n j e m a k o

sh v a a n je p r a v a s u g l a s n o j e 0 t o m e d a j e t a j a sp e k t p o dj e l e v l a s t i n e i z o s t a v a n e l e m e n t

de m o k r a c ij e u p r a v n o j d r ~a v i

E D je 1o t v o r n o v l a da n je v Ba s t i

Pe t i p a r c jj a l n i r e ~i m n a gl a aa v a n u ~n o s t d a i z a b r a n i p r e d s t a v n i c i d o i s t a b u d u o n i k o j i

v l a da ju K r i t e r ij d je l o t v o r n a v l a d a n ja v l a s t i z a d o b iv a p r i dj e v k o j i s e u e t a b l i r a n i m a ,a l i n e I u n o v i m d e m o k r a c i ja m a s m a t r a o r a z u m lj i v i m s a m i m p o s e b i (K a r l I Sc h

t t e r , 19 9 1 , 8 1 ; C o l l i e r I L e v i t sk 199 7 , 44 2 I d ) A k t e r i , k a o at o je v o j sk a i l i o s t a l i

m o n i a k t e r i k o j i n i s u p o d r e de n i de m o k r a t sk o j o dgo v o r n o s t i , n e m a ju (p o s l je d n j u )

v la s t r a sp o l a ga n ja o d r e d e n i m p o d r u j i m a p o l i t i k e i l i p o d r u j i m a u n u t a r d r ~a v e T o

s e t i e t a k o z v a n i h r e z e r v i r a n ih d o m e n a p o l i t ik e n a d k o j i m a v l a d a o d n o s n o z a k o

da v n a v la s t n e r a sp o l a ~e do s t a t n o m o v la a u u od l u i v a n ju , a l i I p o s e b n e p r ob l e

t ik e n e z a d o v o lj a v a ju e c i v i l n e k o n t r o l e n a d v o j sk o m I p o l i c i j o m (V a l e n z u e l a , 1992 ;

L o v e m a n , 1994 ; M o r l i n o , 1998 , 7 1I d ) D j e l o t v o r n o v l a d a n j e v l a s t i d e m o k r a t sk i h

a u t o r i t e t a n u ~n a j e i m p l i k a c i ja u s i d r e n e d e m o k r a c i je To je o s o b i t o j a s n o u m n o gi m

m l a d i m d e m o k r a c ij a m a u L a t i n sk o j A m e r i c i , I s t o n o j , Ju ~n o j I }u go i s t o n o j A z i j i ,

gdje v o j sk a j o a i m a d je l o m i c e s a m o s t a ln e do m e n e u v a n j sk o j I s i gu r n o s n o j p o l i t i c i

k o je n i s u sp o j iv e s a"

s m i s l e n i m" de m o k r a t sk i m i z bo r i m a

Ta b l i c a 2 Jo a j e dn o m p r ik a z u je p e t p a r c i jal n ih r e ~i m a I n a jv a ~n i je u n u t a r n je e

m e n t e k o j i i h k o n s t i t u i r a ju R a d i e m p i r i j sk ih a n a l i z a p o t o n j i s e m o gu jo a v i ae i zdi

r e n c i r a t i k a o" i sp i t n i k r i t e r i ji

' k a k o b i s e k o m p a r a t iv n o a n a l i z i r a l o r e sp e k t iv n o s t a n je

k o n k r e t n e de m o k r a c ij e


2 2 W o l f g a n g M e r k e l : T r a n s f o r m a c ij a Po l it i k ih s u s tav aT a b l i c a 2 D i m e n z ij e , p a r c i j a l n i r e ~i m i I k r i t e r ij i u s i d r e n e d e m o k r a c ij e

I Ve r t i k a 1n a d i m e n z ij a l e g i t i m a c i j e I k o n t r o l e v l a s t i

A I z bo r n i r e ~i m

1 A k t iv n o b i r a k o p r a v o

2 Pa s i v n o b i r a k o p r a v o

3 51o b o d n i I p o at e n i i z b o r i

4 I z a b r a n i n o s i t e lj i m a n da t a

B P r a v a n a p o l i t i ku p a r t i c ip a c iju5 Sl o bo da m ialj e n ja , t i s k a I i n fo r m i r a n ja6 Sl o bo da u d r u ~i v a n ja7 G r a da n s ko d r u at v o

I I D i m e n z i j a l i b e r a l n e p r a v n e I u s t a v n e d r ~a v e

c Gr a da n s k a p r a v a n a s l o bo du8 Po je d i n a n a p r a v a n a z a at i t u o d d r ~a v n ih I p r i v a t n ih a k t e r a9 Je dn a k o p o s t u p a n je p r e d z a k o n o m10 Sl o bo da n I j e dn a k p r i s t u p s u d o v i m a

D H o r i z o n t a l n a o dgo v o r n o s t11 K o n t r o l a v la s t i

12 H o r i z o n t a l n a o dgo v o r n o s t

I I I D i m e n z i j a k o n t r o l e a ge n d e

E D j e l o t v o r n o v l a da n je v la s t i13 I z a b r a n i n o s i t e lj i m a n d a t a s a s t v a r n o m m o i o bl i k o v a n ja14 N e p o s t o ja n je

"

r e z e r v i r a n i h do m e n a "

15 N e p o s t o ja n je p r o t u u s t a v n i h s i l a v e t a

U n u t a r n j a u s i d r e n o s t

O p i s a n i p a r c jj a l n i s u s t a v i m o gu p o t p u n o r a z v i t i s v o j u t j e c a j n a d e m o k r a c i ju s a m oa k o s u m e d u s o b n o " u s i d r e n i " M e d u s o bn a u s i d r e n o s t z n a i o b a v ]j a n je k omp l e mt a r n o n u ~n i h " d o s t a v n i h u s l u ga

"

z a n e k i d r u g i p a r c i j a l n i r e ~i m , k a o at o p a r c i ja ln ir e ~i m i B (p r a v a n a p o l i t i k u p a r t i c ip a c i j u ) I c (g r a d a n s k a p r a v a n a s l o b o du ) i n ez a p a r c i j a l n i r e ~i m A (d e m o k r a t s k i i z b o r i ) i l i k a o at o d r u ge p a r c i j a l n e r e ~i m e sj e a v a ju d a u z u r p i r a ju e p r e s e gn u u g r a n i n e s fe r e , k a o at o t o , m e d u o s t a l i m , j a m ep a r c i j a l n i r e ~i m i c , D I E

D e m o k r a c ij u s t o g a n e t r e b a s h v a a t i k a o j e d i n s t v e n r e ~i m, n e go k a o sk l o p p

c i ja l n i h r e ~i m a (Sc h m i t t e r,

19 9 7,

2 4 3 ) D e m o k r a c i ja s e , d o d u ae , m o ~e d e z a g r e r i r a t in a s p o m e n u t e p a r c i ja l n e r e ~i m e

, a l i o n i s u u m e d u s o b n o m o d n o s u I s v a k i p o dl ije ~ef u n k c i o n a l n i m i m p e r a t i v i m a o s t a l i h p a r c a l n i h r e ~i m a N a v l a s t i t a l o g i k a j e dn o gap a r c ij a l n o g r e ~i m a n e u k i d a s e,

i s t i n a,

t i m u s i d r e n j e m , a l i s e s p r j e a v a ju u z urp i raa p r e s e z a n ja k o ja at e t e d e m o k r a c i j i Po s r i je d i j e , d a k l e , u z a j a m n o u s i d r e n je po j e


Te o r ij a

n :h d e m o k r a t s k i h i n s t i t u c i ja u u k u p n i s p l e t i n s t i t u c i o n a l n i h p a r c i j a l n i h r e ~i m a , at od e m o k r a c i j u i n i f u n c i o n a l n o m I o t p o r n o m

R a a 1a n j e n je p a r c i j a l n i h r e ~i m a j a s n o p o k a z u j e d a u s i d r e n a d e m o k r a c i j a p r a v n ed r ~a v e n o r m a t i v n o n a d i l a z i i z b o r n u d e m o k r a c i ju , a l i I D a h l o v u p o l i a r h ij u Di f e rc i r a n je p a r c i j a l n i h r e ~i m a i m a I z n a t n u a n a l i t i k u p r e d n o s t P r v o , o n o o m o gu u j ep r e c i z n i j e l o c i r a n j e d e fe k a t a u k o n k r e t n o j d e m o k r a c ij i D r u go , o m o gu u je d a s e p o r e d b o m z e m a l j a u o e s p e c i fi n a go m i l a n ja d e fe k a t a u n u t a r o d r e d e n ih p a r c i j a l n i hr e ~i m a u d e m o k r a c i j i T r e e , o m o gu u je d a s e s u s t a v n o p r a t i k a k o d e fe k t i u j e d n o m ep a r c i j a l n o m r e ~i m u i n Dc i r a ju d r u ge p a r c i j a l n e r e ~i m e , at o p o t k o p a v a d e m o k r a t sk ul o g i k u I u z r o k u j e p u z a ju u a u t o k r a t i z a c i j u u n a t o p e r i o d i n o m o d r ~a v a n ju p l u r a 1s t i k i h i z b o r a

Va n j s k a u s i d r e n o s t

Sv a k a j e d e m o k r a c i ja k a o c j e l o v i t r e ~i m u s i d r e n a u o k o l i n u O n a o k r u ~u je , o mou je I s t a b i l i z i r a d e m o k r a c i ju o d n o s n o s p r j e a v a j e i l i d e s t a b i l i z i r a N j e z i n o o at e e n je

i l i n e d o v o lj n a r a z v i j e n o s t e s t o p o v l a i z a s o b o m d e fe k t e I d e s t a b i l i z a c i j e s a m e d ek r a c i je T e u s i d r u j u e k a r i k e j e s u o k o l i n a p r e d s t a v n i k e d e m o k r a c i j e O n e s u u v j e t im o g u n o s t i i l i n e m o gu n o s t i d e m o k r a c i je , o n e p o b o l jaa v a ju i l i p o go r aa v a ju k v a l i t e t ud e m o k r a c i ja u p r a v n o j d r ~a v i , a h n i s u o d r e d u ju e s a s t a v n i c e s a m e d e m o k r a c i j e Nv a ~n ij e v a n j s k e k a r i k e u s i d r e n ja j e s u : d r u at v e n o e k o n o m s k i k o n t e k s t , c i v i l n o d r u a-

t v o , m e d u n a r o d n a I r e g i o n a l n a i n t e g r i r a n o s t (u s p s l i k u 2 )

D r u at v e n o e k o n o m s k i k o n t e k s t

Se y m o u r M a r t i n L ip s e t (19 59 ; 19 8 1 , 3 1) j e p r e gn a n t n o d e f n i r a o to c u s c la s s i c u s v e z e

i z m e d u s t u p n ja d r u at v e n o e k o n o m sk n g r a z v o j a I sp o s o b n o s t i n e k o ga d r u at v a z a

de m o k r a c i j u :" ` t o j e n a c i ja b o ga t i ja , t o s u v e i i z gl e d i d a e o d r ~a t i d e m o k r a c i ju

"

V e z a i z m e d u p r i v r e d n o g r a z v o ja I s p o s o bn o s t i z a d e m o k r a c i ju u v i j e k s e s t a t i s t i k i

i sp i t i v a l a t e s e p o k a z a l a i z v a n r e dn o s t ab i l n o m (u s p , m e du o s t a l i m , C u t r i gh t , 196 3 ;

D a h l,

197 1 ; V a n h a n e n , 1984 , 1990 ; L ip s e t I d r , 1993 ; M o o r e , 199 5 ; W e l z e l , 199 6 ;

z e w o r sk i I d r 2 000 ) P r e m d a s u gr u b i m je r n i p o k a z a t e l j i (d r u at v e n i b r u t o p r o i z v o d

p o gl a v i s t a n o v n i k a , i z b o r n a de m o k r a c ija ) p o v r e m e n o s p r a v o m k r i t i z i r a n i (L a u t h ,

2 004 ), d o b r o r a z v i je n a I p r o sp e r i r a ju a p r iv r ed a n e o s p o r n o j e v a ~n a z a d e m o k r a c iju

R a z v ij e n a p r i v r e d a k o ja sp r je a v a k r a jn ju b i je du , p lu r a l i z i r a d r u at v e n u s t r u k t u r u

t e p r i d o n o s i t o m e d a s e m a t e rija l n i i k o gn i t i v n i r e s u r s i d r u at v a n e r a sp o dje lj u ju ek

t a n t n o n e je dn a k o I n e p r a v e dn o j e s t z a at i t nik de m o k r a c ije I o b i n o p r id o n o s i k v a l i t e t i

p r a v n e d r ~a v e I p a r t i c ip a c i je u de m o k r a t sk o j z a je dn i c i V r ije d i I o b r a t n o : n e d o v o l jn o

r a z v ij e n a p r iv r e da I k r a jn je n e je dn ak a r a sp o dje l a m a t e r ija l n ih I k o gn i t iv n ih r e s u r s a

at e t e s t a b i l n o s t i I k v a l i t e t i de m o k r a c i ja u p r a v n o j d r ~a v i


W o l f g a n g M e r k e l : T r a n s f o r m a c ija Po .it i k i2 4 ih s u s tava

c iv i tn o cl m s t v o

u v j e r e n j e d a r a z v i je n o ci v i l n o d r u at v o p r i d o n o s i s n a z i

d e m o k r a c i j e i m a du gu t r ac ij u O s l a n j a s e n a v a ~n e a r gu

m e n t e at o s u u p o l i t i k o j Dl o z o Dj i r a n o ga n o v o g v ijekar a z v ij a n i o d }o h n a L o c k e a p r e

k o M o n t e s q u i e u a , A l e x i s a d e T o c q u e v i l l e a do Ra lfaD a h r e n d o r fa , R o b e r t a P u t n a m a

I } r ge n a H a b e r m a s a N a o v o m m je s t u t r e ba Sa l n on a v e s t i p e t n a j v a ~n ij ih s r e d i an j i h a r g u

m e n a t a k o j i i s t o d o b n o o z n a u j u s r e dian jef u n k c i j e t e o r i je d e m o k r a c i j e :

9

z a a t i ta od sa mo v o l je dr ~ av e ( Lo c k e o v a f un k c i ja)

r a v n o t e~ a i zme d u a u t or i tet a d r ~ av e I c i vi lno g d r u a t va ( Mo n t es qu i eu o v a

fu n k c i j a ) a ko l a de mo k r a c i je ( To c q u e v i l l eo v a f un k c i ja) p r o i zv o d n j a so c i jal no g ka p i tal a ( Pu t na mo v a f

un k c i ja)

j av n o s t I kr i t i ka ( Ha b e r ma s o v a f un k c i ja) .

M e u n a r o d n a I r eg i o n a l n a i n tegr i r a n o s t

U k l o p l je n o s t u m e d u n a r o d n e , m u l t i l a t e r a l n e , p r iv r e d n e il i d e m o k r a t s k e p o l i t i ke

t e g r a c i j sk e sk l o p o v e v r l o j e v a ~n a z a s t a b i l n o s t I k v a l i t e t u d e m o k r a c i j e V o jn i s a v e z i il i

v a n j s k o p o l i t i k e s i gu r n o s n e s t r u k t u r e n e m a ju j e d n a k d e m o k r a t s k i u i n a k , a k I kad

n j i m a d o m i n i r a ju v e i n o m d e m o k r a t s k e d r ~a v e , k a o u N A T O u P r i m j e r i Po r t u ga la

d o 19 7 4 i l i T u r s k e p o k a z u ju k a k o u t a k v i m s a v e z i m a m o g u p r e ~i v j e t i a u t o r i t a r n i I

d e fe k t n i d e m o k r a t s k i r e ~i m i k o j i n a r u aa v a ju l ju d s k a I g r a d a n s k a p r a v a , j e r s u n jiho v e

u n u t a r n je p o l i t i k e s t r u k t u r e p o d r e d e n e r e s p e k t i v n o m e s i gu r n o s n o m c i lju u v a n j sko j

p o l i t i c i

H i s t o r i j s k i n a j u s p je an i j i m m e d u n a r o d n i m o d n o s n o r e g i o n a l n i m u s i d r e n je m

m o k r a c i ja p o k a z a l a s e E u r o p s k a U n i j a (E U ) , o d n o s n o E u r o p s k a z a j e d n i c a z a u glje n I

e l i k (E Z U ) , E u r o p s k a e k o n o m s k a z a j e d n i c a (E E Z ) I E u r o p s k a Z a j e d n i c a (EZ ) ka o

n je z i n e p r e t h o d n e o r ga n i z a c i je R a n a i n t e g r a c i j a SR N je m a k e I I t a l i je 195 1 u Eu r

s k u z a je d n i c u z a u g lj e n I e l i k t e p r i m a n je p o s t a u t o r i t a r n i h r e ~i m a G r k e , ` p a n jolske

I Po r t u ga l a u E u r o p s k u z a j e d n i c u o s a m d e s e t i h go d i n a s t a b i l i z i r a l i s u m l a de de

k r a c i je , k a o at o s u n a k o n 19 89 p o t a k n u l i p u n u d e m o k r a t i z a c i ju i s t o n o e u r o psk ih

d r ~a v a p r i s t u p n i c a K o m b i n a c i j a i n t e r e s n e z a j e d n i c e t r ~i an e p r iv r e d e I d e m o k r a t ske

v r i je d n o s n e z a je d n i c e i n i E u r o p sk u U n i ju d o s a d j e d i n s t v e n i m m o d e l o m u c ije l om

s v i je t u N i A SE A N n i M E R C O SU R n i N A T O n e m a ju u s p o r e d iv u i n a k , bu du i da

s e n i s u o bv e z a l i i l i t o n i s u u i n i l i n a j e d n a k n a i n n a e l u d e m o k r a t sk i h vTij

n o s t i U k l ju e n o s t u O U N I n je z i n e p o d o r ga n i z a c i je d o s a d s e p o k a z a l a u m n o go me

n e v a ~n o m z a u s p o s t a v u I s t a b i l i z a c ij u p r a v n e d r ~a v e I d e m o k r a c i je U s i d r e n o s t u

d u n a r o d n e I r e g i o n a l n e o r ga n i z a c i j e p o s e b n o j e p o t i c a jn a z a d e m o k r a c i ju o n da k ada

n a d i l a z i i s t e e k o n o m s k e i l i s i gu r n o s n o p o l i t i k e i n t e r e s e t e 1a n s t v o v e z u j e z a n ae la

d e m o k r a c i j e I p r a v n e d r ~a v e N i je d n a v a ~n a m e d u n a r o d n a o r g a n i z a c i ja n i je t o ui

l a n a j e d n a k n a i n k a o E u r o p s k a U n i ja (K n e u e r , 2 0 0 6 )


Te o r ij a

` t o s u gu a a , k o n s o l i d i r a n i j a I o t p o r n ij a " v a n j s k a " u s i d r e n ja s r e d i an j i h r e ~i mde m o k r a c i j e , t o s u u n u t a r n j i p a r c i j a l n i r e ~i m i d e m o k r a c ij e n e d o hv a t lj i v i j i v a n j s k i mp r ij e t n j a m a ` t o j e m e d u o v i s n o s t p a r c ij a l n i h r e ~i m a b o lj e i n s t i t u c i o n a l i z i r a n a , at o j ej a a s u r a d n j a m e d u a k t e r i m a t i h r e ~i m a I at o s u v e i p r i hv a e n o s t I u v a ~a v a n j e t em e d u o v i s n o s t i , t o j e d e m o k r a t s k ij i c i j e l i p o l i t i k i r e ~i m V r i j e d i I o b r a t a n z a k lju a k :at o s u v a n js k a u s i d r e n j a s l a b i j a , at o s u m a n j i u v a ~a v a n je I s u r a d n j a m e d u a k t e r i m ap a r c i ja l n i h r e ~i m a , t o v i ae i m a m o Po s ta s d e fe k t n i m d e m o k r a c ij a m a s o n u s t r a n uo t v o r e n i h a u t o k r a t s k i h r e ~i m a

1 1 3 D e f e k t n e d e m o k r a c i j e

A k o j e n e k i p a r c i j a l n i r e ~i m u s i d r e n e d e m o k r a c i j e t o l i k o o at e e n d a m i j e n j a c j ek u p n u l o g i k u d e m o k r a c ij e u p r a v n o j d r ~a v i , n e m o ~e s e v i ae go v o r i t i 0 i n t a k t n o jd e m o k r a c i j i p r a v n e d r ~a v e O v i s n o 0 t o m e k o j i j e p a r c i j a l n i r e ~i m d e m o k r a c i j e up r a v n o j d r ~a v i n a r u ae n , i m a m o p o s ta s o d r e d e n i m t i p o m d e fe k t n e d e m o k r a c i j eI z t e s u p e r s p e k t i v e d e fe k t n e d e m o k r a c i j e o n e d e m o k r a c i j e u k o j i m a j e r a z o r e n au z a ja m n a u s i d r e n o s t p a r c ij a l n i h r e ~i m a I p o r e m e e n a c i j e l a l o g i k a d e m o k r a c i j e u

p r a v n o j d r ~a v i D e fe k t n e d e m o k r a c i j e d e Dn i r a ju s e k a o"

s u s t a v i v l a d a v i n e k o j e l i k u je p o s t o j a n j e u v e l i k e f u n k c i o n a l n o ga d e m o k r a t s k o ga i z b o r n o g r e ~i m a k o j i

gu l i r a p r i s t u p v l a s t i , a l i s u z b o g p o r e m e a j a u fu n k c i o n a l n o j l o g i c i j e d n o ga i l i v i aeo s t a l i h p a r c i j a l n i h r e ~i m a i z gu b lj e n i k o m p l e m e n t a r n i o s l o n c i k o j i s u u fu n k c i o n a 1

n o j d e m o k r a c i j i n u ~n i k a k o b i s e o s i gu r a l i s l o b o d a , j e d n a k o s t I k o n t r o l a" (M e r k e l ,

Pu h l e I d r , 2 0 0 3 , 6 6 )

ObBi c i

Ra z l ik u j e m o e t i r i o b l i k a d e fe k t n ih d e m o k r a c i j a : e k sk l u z iv n u , e n k l a v n u , n e l ib e r a l n u

I de l e ga t iv n u d e m o k r a c i ju (M e r k e l , Pu h l e I d r , 20 0 3 , 2 39 )

Eksk l u z iv n a demokr aci a B u du i d a j e t e m e ljn o n a e l o de m o k r a c i je s u v e r e n o s t

n a r o d a,

o n o m o r a b i t i z a ja m e n o u n i v e r z a l n i m b i r a k i m p r a v o m I n j e go v o m p o a

n o m p r i m j e n o m To n e p o s t o j i a k o j e j e da n i l i v i ae v a~n ih s e gm e n a t a o d r a s l ih g

da n a i sk


Y

2 6 W o .f g a n g M e r k e . : T r a n s f o r m a c ija Po l it i k ih s u s t ay aL a t i n s k o j A m e r i c i I Ju g o i s t o n o j A z ij i , j e r v o j sk a p r e u z i m a u l o gu v e t a u Po l i t i c i uI s t o n o j E u r o p i i l i Sr e d n j o j A z ij i t o j e r i j e d a k t ip (2 4 9 I d )

N e ti be r a ln a d e m o k r a c i ia u n e p o t p u n o j u s t a v n o j I n a r u ae n o j p r a v n o j d r ~a v i l i b e r a l n e d e m o k r a c ij e o g r a n i e n a j e k o n t r o l a i z v r an e I z a k o n o d a v n e v l a s t i o d s t r a n et r e e v l a s t i Sl a b j e o bv e z u ju i u i n a k u s t a v n i h n o r m i n a d j e l o v a n j e v l a d e I n a zan o d a v s t v o P r a v a p o je d i n c a n a g r a d a n s k u s l o b o d u I z a at i t u d je l o m i c e s u su s p endin a i l i j o a n i s u e t a b l i r a n a N e l ib e r a l n e d e m o k r a c i j e o b i l je ~u n a r u aa v a n ja d im e n z ij ep r a v n e d r ~a v e , k o ja p o ga d a ju n a v l a s t i t u s r ~ l i b e r a l n o g s a m o r a z u m i je v a n j a , n a in ej e d n a k u s l o b o d u s v i h p o je d i n a c a N e l i b e r a l n a j e d e m o k r a c i ja n a j e a i t ip d e fe kt n ed e m o k r a c ij e Su s r e e s e u s v i m r e g jj a m a s v ij e t a (2 6 1 I d )

D e le ga t i v n a de m o k r a c ija u d e l e ga t i v n o j j e d e m o k r a c i j i k o n t r o l a i z v r an e v la s t i o ds t r a n e z a k o n o d a v n e I t r e e v l a s t i o g r a n i e n a Sl a b j e o bv e z u ju i u i n a k u s t a v n ih n o ,m i n a q e l o v a n je v la s t i N a r u ae n e s u k o n t r o l e p o d i je


Te o r ij a2 7

e k la t a n t n o n e j e d n a k u r a s p o dj e l u r e s u r s a z a P o l i t i k o q e l o v a n j e I m o i m e d u p o l i t ik i m a k t e r i m a I o t e ~a v a o s t v a r e n je s t a n d a r d a p r a v n e d r ~a v e I d e m o k r a c i j e 13

P r i v r e d n a k o n j u n k t u r a Ek o n o m s k e k r i z e n u d e s i t u a c i j s k e p o t i c a je z a i nst i t ucn a l i z a c ij u d e fe k a t a u n e k o n s o l i d i r a n i m d e m o k r a c i j a m a O n e s u e s t o r a z d o b lj a s e bn i h o v l a s t i I u r e d a b a i z n u ~d e

, n a p o s e u p r e d s j e d n i k i m I p o l u p r e d s j e d n i k i m

i z v a n r e d n o g s t a n j as u s t a v i m a v l a s t i ,

" k o je e s t o p r e l a z e u s t a v n e g r a n i c e I u v r a u ju s e I i z v a n a k u t n o g a

Socal nt k a p i t a l V ie r o ja t n o s t n a s t a n k a d e fe k t n i h d e m o k r a c i ja p o v e z a n a j e s s t o m I o p s e g o m s o c i j a l n o g k a p i t a l a at o j e h i s t o r i j sk i a k u m u h r a n u n e k o m d r u at v uSo c ij a l n i k a p i t a l k o j i s e p o ja v lj u je u et ni i ki i l i v j e r s k i s e gm e n t i r a n o m o b l i k u podu je n a s t a n k u d e m o k r a t s k i h d e fe k a t a So c ij a l n i k a p i t a l u

" T o c q u e v i l l e v o j i l i Pu tm o v o j v a r i j a n t i

"

, k o ja p r e m o a u je e t n i k a I v je r s k a s e gm e n t i r a n j a u n e k o m d r u at v u ,

s u p r o t s t a v l j a s e e k s k l u z i v n i m i l i n e l i b e r a l n i m t e n d e n c i j a m a

C i v i l n o d r u [ t v o 51a b o p o v je r e n j e m e d u o s o b a m a o t e ~a v a i z g r a d n ju d o b r o i nst u c i o n a l i z i r a n o g s u s t a v a p o l i t i k i h s t r a n a k a , u d r u ~e n ja I a s o c ij a c i j a c i v i l n o g d r u at v a Ta k o n e d o s t a ju v a ~n i posr ednkki o s l o n c i z a p r i z n a v a n j e p o l i t i k ih I o s i gu r a n jegr a d a n s k i h p r a v a u o k r u ~ju t a k v e p o l i t i k e k u l t u r e n a s t a n a k k a r i z m a t i n o p o1: s t i k ih o b r a z a c a o d l u i v a n ja u i z v r an o j v l a s t i u d e fe k t n i m d e m o k r a c ij a m a v r l o j eo b e a v a ju i p u t k a a l t e r n a t i v n o m s t v a r a n ju s u g l a s n o s t i

St v a r a n e n a c i e I d r za v e U v j e t i z a r a z v o j h b e r a l n e d e m o k r a c i je b e z o p t e r e ui h d e fe k a t a p o s e b n o s u l o ai a k o j e t r a n s fo r m a c a o b r e m e n je n a n e r i j e ae n i m kr i

m a i d e n t i t e t a i l i d r ~a v n o s t i p o h t i k e z a j e d n i c e Se c e s i o n i s t i k e t e ~n je i l i d i s kr in a c ij e m a n j i n a n a r u aa v a ju n u ~n e s t a n d a r d e p r a v a g r a d a n a n a s l o b o d u I p o l i t i k up a r t i c ip a c ij u

T p p r e t l1o d n o ga a u t o r i t a r n o g r ez i m a ` t o s u t o t a l i t a r n i , p o s t t o t a l i t a r n i , s u l t a n i s t ik i i l i n o v o p a t r i m o n Fa l n i r e ~i m i b i l i d u lj e i n s t i t u c i o n a l i z i r a n i I / i h at o s u d u be obi~a v a l i p o l i t i k e k u l t u r e d r u at v a , t o s u v j e r o ja t n i j i d e fe k t i u d e m o k r a c i j i k o ja ih nasld u je T a k v a d r u at v a t e n d i r a ju t o m e d a i z v r an a v l a s t z a o b i l a z i k o n t r o l e d r u g i h v l a s t iI da s e p r i m j e n a

" d e l e ga t iv n ih"

p r a k s i v la s t i n a gr a d u je p r e m i ja m a u i z b o r n o j a r e n i

M o d u s t r anzi ce ` t o j e i n k l u z i v n i j i k o n s t i t u t i v n i k o m p r o m i s e l i t a (e l i t es e t t le m e n t ) ' " n e p o s r e d n o n a k o n p r o m je n e s u s t a v a , t o v a ~n i a k t e r i j a e p r i hv a a ju Iat i t e n o v a d e m o k r a t sk a p r a v i l a ig r e ` t o e l i t e v iae p o at u ju n o v e d e m o k r a t s k e i nst i t u

j e , t o i m b r ~e r a s t e p o tp o r a s t a n o v n i at v a k o jo m s e l e g i t i m i r a s u s t a v

" Ta e m p i r ij sk i z a s n o v a n a h ip o t e z a p o t v r d u je I L ip s e t o v u"

t e o r i ju r e k v i z i t a (1959 , 198 1) I V a n h a n ev o (1989 ) s hv a a n je s v e z e i z m e d u d i s p e r z ije r e s u r s a m o

i I i z gle d a z a d e m o k r a t i z a c i j u14 To p o d u p i r e p o s t a v k u L i n z a (1990 ) , L i jph a r t a (

1992) , St e p a n a I Sk a c h o v e (1993 ) I M e r k e l a (1996b )da s u p a r l a m e n t a r n i s u s t a v i v l a s t i c e t e r

is p a r ibu s p o v o l jn ij0 z a k o n s o l i d a c i j u m l a d i h d e m o k r a c ija o d

p r e d s je d n i k ih i l i p o lu p r e d s je d n i k ih s u s t a v a15 U sp Di o I , p o g l 5


2 8 W o l f g a n g M e r k e l : T r a n s f o r m a c ij a Po l i t i k ih Su s t a y aP o l i t i k e i n s t i t u c i j e ` t o j e o b r a z a c i n t e r a k c ij e e l i t a I s t a n o v n i at v a j ai e o buj , } e nk l ij e n t e l i z m o m , p a t r i m o n ij a l i z m o m I k o r u p c ij o m , t o n o v e

" fo r m a l n e " i n s t i t u c ij e te t er a z v ij a j u v a ~e u I n o r m a t i v n u s n a gu N e fo r m a l n e i n s t i t u c ij e p r ij e t e d a s l o m e

, p rb l i k u j u I p o t i s n u fu n k c io n a l n e k o d o v e fo r m a l n i h , d e m o k r a t s k i le g i t i m i r a n ih i nst u c ij a N a b i t n i m p o d r u j i m a o d l u i v a n ja d e m o k r a c i j a f u n k c i o n i r a u s k l a du s neg i t i m n i m , n e fo r m a l n i m i n s t i t u c ij a m a I p r a v i l i m a k o j a p r o t u s l o v e n o s i v i m n a e l i rn ad e m o k r a t s k e p r a v n e d r ~a v e

M e d u n a r o d n a I r eg i o n a l n a u k lj u e n o s t O n d je gd je n e r n a r e g i o n a l n i h m e h a n i z a m a(p r i m je r i c e , E u r o p s k e U n ij e , V i j e a E u r o p e ) z a z a at i t u i n s t i t u c i ja l ib e r a l n e d e mokc i j e i l i o n d je gd j e s u o n i s l a b i , ai r i j e p r o s t o r z a d je l o v a n j e v l a s t k o j e i h n a r u aa v a ju , je rs u o p o r t u n i t e t n i t r o ak o v i t a k v a d je lo v a n ja z n a t n o n i ~i

D e fe k t n e d e m o k r a c i je n ip o at o n i s u n u ~n o p r i j e l a z n i r e ~i m i O n e m o gu u s posv i t i s t a b i l a n o d n o s s a s v o j o m o k o l i n o m , a z n a t n i d i j e l o v i s t a n o v n i at v a m o gu n a n j ihg l e d a t i k a o n a p r ik l a d a n o d go v o r n a k r a jn je go m i l a n je p r o b l e m a u p o s t a u t o k r a t sk imd e m o k r a c ij a m a T o s e p o n a jp r i je d o ga d a u d r u at v i m a s n i s k o m r a z i n o m o b r a z o v a n jat e s k l i je n t e l i s t i k i m I p a t r i m o n i ja l n i m s t r u k t u r a m a

1 2.

A u t o k r a t s k i s u s t a v i

V e s a m o b r a z l o ~i o z a at o s e a u t o r i t a r n i I t o t a l i t a r n i s u s t a v i m o gu m e d u s o b n o r azk o v a t i k a o p o d t ip o v i a u t o k r a c i j e Po l a z e i o d t o ga , n a jp r i j e u i z l o ~i t i n e k a z a je dn ik a o b i l je ~ja a u t o r i t a r n i h I t o t a l i t a r n i h p o r e d a k a v l a d a v i n e , d a b i h p o t o m j o a j e d a n pu toznai i o r a z l i k e i z m e d u a u t o r i t a r n i h I t o t a l i t a r n i h s u s t a v a v l a d a v i n e

O s l a n j a j u i s e n a O p i n a u k o p r a v u (19 2 5 ) H a n s a K e l s e n a , s v i s e n e d e m o k r a t s k ip o l i t i k i s u s t a v i m o gu n a z v a t i a u t o k r a c i j a m a Z b o g p o jm o v n e j a s n o e p o j a m t o k r a c ij a p r e t p o s t a v lj a m , k a o I K e l s e n , i z r a z u

" d ik t a t u r a"

u r e p u b l i k a n s k o m R i m ud i k t a t u r a j e b i l a v r e m e n s k i o g r a n i e n o , a l i s t v a r n o n e o g r a n i e n o i z v a n r e d n o s t a n je(M e r k e l , 2 0 0 7 a ) u t o j u s t a v n o j d i k t a t u r i d i k t a t o r n i j e m o ga o s a m n i p r o gl a s i t i n ip r o d u l j i t i i z v a n r e d n o s t a n je w s u : b l ik a " k i u s t a v n i i n s t i t u t n a p o s lj e t k u z o r i l i Su l l a I C e z a r C a r l Sc h m i t t (19 2 0 , ' 19 6 4 ) p r a v n o p r e c i z n o r a z l i k u je " k os a r s k u

"

I " s u v e r e n u" d ik t a t u r u j o a u 2 0 s t o lj e u Po s l i j e j e

" d i k t a t u r a " p o s t a l a , p a I ua n gl o s a k s o n s k o j u p o r a b i k a o d i c t a t o r s h ip , o p i p o ja m z a go t o v o sv e n e d e m o k r a t s keo b l i k e v l a d a v i n e T i m e j e t ip o l o ak i p o ja m

" d i k t a t u r a"

i z gu b i o a n a l i t i k u o at r i n u us u s t a v n o j t ip o l o g i j i v l a d a v i n a p o jm u d i k a t a t u r e t r e b a p r e t p o s t a v i t i o b u h v a t n ij i , a l iip a k p r e c i z n i je d e Dn i r a n p o j a m a u t o k r a c i j e u a u t o k r a c i ja m a s u r e z u l t a t i p o l i t i k o go d l u i v a n j a m a n je o t v o r e n i n e go u d e m o k r a c i j a m a , a p r a v i l a o d l u iv a r e s t o n is ua p r i o r i u t v r d e n a A u t o k r a c i j e s u t a k v e z a t o at o i m n e d o s t a je d e m o k r a t sk a l egim a c i j a A u t o k r a t s k i p o l i t i k i s u s t a v i n i s u t i m e n ip o at o z a d o v o l j a v a ju e de Dn i r a n i ,a k a m o l i d a s u t ip o l o ak i o d r e d e n i r a z l i i t i o b l i c i n j ih o v a p o j a v lj i v a n j a St o ga ~e l i mj o a j e d a n p u t , a n a t e m e lj u ae s t k r i t e r i j a at o s a m i h u v o d n o p r i k a z a o u p o gl 1 1 0d e m o k r a t s k i m s u s t a v i m a , p r e c i z n o p o j a s n i t i k a d s e p o l i t i k i s u s t a v i m o gu n a z v a t ia u t o k r a t sk i m a


Te o r ij a 2 9

1 L e g i t i m a c i a v l a s t i 0 a u t o k r a t s k i m s u s t a v i m a m o ~e s e go v o r i t i k a d s e pot i k a v l a s t n e t e m e l j i n a n a e l u n a r o d n e s u v e r e n o s t i n e go z a h t ij e v a p o s l u an o s t I s lj e d b e n i at v o

, p o z iv a j u i s e n a o p e m e n t a l i t e t e i l i " o bj e k t i v n o i s t i n i t es v j e t o n a z o r e "

2 P r i s t u p v la s t i 0 p u n o j d e m o k r a c ij i n e m o ~e s e go v o r i t i a k o j e z b o g e t n i k i h ,Yje r s k ih r o d n i h m o t i v a I / i h mo t v a p o l i t i k e vl asi o g r a n i e n o h a k u k i l l u t oa k t i v n o i l i p a s :v n o b i r a k o p r a v o z a p o l i t i k e d u ~n o s t i T o v r ij e d i I a k o s e l u k o m i z v r an e v l a s t i o d r e d e n e s t r a n k e i s k lj u e i z k a n d i d a t u r e

3 M o n o p o l v la s t 0 a u t o k r a t s k i m s e r e ~i m i m a go v o r i k a d m o n o p o l d r ~a v n ev l a s t i n i j e p o d k o n t r o l o m d e m o k r a t s k i l e g i t i m i r a n i h i n s t i t u c ij a I k a d a k t e r ik o j i n i s u d e m o k r a t s k i l e g i t im i r a n i p r i s v a ja ju m o n o p o l n a d d r ~a v n o m v l a a u Is i l o m

4 St r u k t u r a v la s t i 0 a u t o k r a t s k i m r e ~i m i m a m o r a m o go v o r i t i k a d n e r n a o g r ae n j a v l a s t i I u z a ja m n e k o n t r o l a v l a s t i

, t e k a d s u v l a s t i m o n i s t i k i k o n c en t r i

n e u i z v r an o j v l a s t i To n a p o s e v r i j e d i o n d a k a d a n e o v i s n i s u d o v i p o n a jp r i j eu p r a v n i s u d , a e v e n t u a l n o I u s t a v n i s u d n e m o gu p r e u z e t i k o n t r o l u n a d ~a v n o m p r i m je n o m n o r m i

, t e s u s u d o v i p r i s i lj e n i i z r i c a t i p o l i t i k e p r e s u d e

O g r a n i e n je I k o n t r o l a v l a s t i " a u t o k r a t sk i " s u u k i n u t i I o n d a k a d a j e z a k od a v n o j v l a s t i , d e i u r e i l i d e j a c t o , u s k r a e n o d l u u j u i u t je c a j n a z a k o n o d a v s t v o

5 P r e t e n z zia n a o ps e g v la s t i 0 a u t o k r a t s k o m s u s t a v u v l a s t i m o ~e s e go v o r i t i k a ds u p o v r ij e d e n a i l i a k s t a v l je n a i z v a n s n a ge 1ju d s k a o d n o s n o t e m e l jn a g r a dsk a p r a v a , t e k a d s u o n a s t a v lj e n a n a r a s p o l a ga n je d r ~a v n o j i z v r an o j v l a s t i k a k ob i s v o j z a h t je v d a v l a d a u v e l ik e p r o ai r i l a I n a s v a k i d a an j i ~iv o t g r a d a n a ` t o j ep r e t e n z ij a d a s e v l a d a , u s m i s l u k o n t r o l e n a d d r u at v o m I i n d iv i d u a l n o m sr o m

, o p s e ~n ij a , t o p o l i t i k i s u s t a v v i ae t e n d i r a k p o l a r n o m t ip u t o t a l i t a r i z m a(s hk a 1)

6 N a i n v ta d a n j a 0 a u t o k r a t sk o j s e v l a d a v i n i m o r a go v o r i t i k a d s t v a r a n j e I pm j e n a p r a v n i h n o r m i n e p o at u ju n a e l a k o j a s u p r i m je r e n a u s t a v u I p r a v n o jd r ~a v i

, t e k a d o n i k o j i v l a d a ju o s t v a r u ju sv o je p r e t e n z ij e z a v l a a u n a d o n i m a

k o ji m a v l a d a ju s a m o v o ]j n o , n e z a k o n i t o , r e p r e s iv n o i l i a k t e r o r i s t i k iU z i m a ju i u o b z i r n a v e d e n u p r o bl e m a t i k u , u n a s t a v k u ~e l i m n a jp r i je r a z v i t i

Po l o gjj u a u t o r i t a r n i h s u s t a v a Po t o m u i z k r i t i k o g p r e gl e da r a s p r a v e 0 t o tal i t arm u p o n u d i t i p r ij e d l o g t ip o l o g i je t o t a l i t a r n i h r e ~i m a k o j i s e r e fl e k t i r a u d r u at v e n i mz n a n o s t i m a

1 2 1 A u t o r i t a r n i s u s t a v i

N a ju t je c ajn ij u d e Dn i c ij u a u t o r i t a r n ih s u s t a v a u p o l i t i k o j z n a n o s t i da o j e Ju a n J L i n z(1975

, 1985

, 2 000) P r e m a n j e m u , a u t o r i t a r n e s u s t a v e r a z l ik u ju o d de m o k r a t sk i h I

to t a l i t a r n i h s u s t a v a p o n a jp r e t r i o b i ]j e ~ja (1985 , 62) :u a u t o r i t a r n i m j e s u s t a v i m a p o l i t i k i p lu r a l i z a m o gr a n i e n n a s u p r o t n a e l n o

o gr a n i e m u p l u r a l i z m u u de m o k r a c i ja m a I m o n i z m u u t o t a l i t a r n o j v l a d a v i n iO n i s e n e l e g i t i m i r a ju sv je t o n a z o r o m ko j i o bu hv a a sv a p o d r u j a ~iv o t a , k a o

t a l i t a r n i s u s t a v i , n e go p o s e z a n je m z a p o je d i n i m v r i je dn o s t i m a I"

m e n t a l i t e t i m a ", k a o

Transformacija Politickih Sustava 2

Documents

Transcript of Transformacija Politickih Sustava 2