Særberetning - European Court of Auditors · 2019-04-22 · Khan Yunis Gaza Jerusalem ISRAEL EGYPT...

ISSN

183

1-07

96

DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET

2013

DA

Særb

eret

ning

nr.

14

DEN EUROPÆISKE UNIONS DIREKTE FINANSIELLE

STØTTE TIL DEN PALÆSTINENSISKE MYNDIGHED

DEN EUROPÆISKE UNIONS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE TIL DEN PALÆSTINENSISKE MYNDIGHED

Særberetning nr. 14 2013

(artikel 287, stk. 4, andet afsnit, TEUF)


DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBOURG

Tlf. +352 4398-1Fax +352 4398-46410E-post: [email protected]: http://eca.europa.eu

Særberetning nr. 14 2013

Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europaserveren (http://europa.eu)

Katalogoplysninger findes bagest i denne publikation

Luxembourg: Den Europæiske Unions Publikationskontor, 2013

ISBN 978-92-9241-448-1

doi:10.2865/53791

© Den Europæiske Union, 2013

Eftertryk tilladt med kildeangivelse

Printed in Luxembourg

INDHOLD

Punkt

AKRONYMER OG FORKORTELSER

I-VIII RESUMÉ

1-19 INDLEDNING

2-10 BAGGRUND

11-19 EU’S FINANSIELLE BISTAND

20-25 REVISIONENS OMFANG OG REVISIONSMETODEN

26-73 BEMÆRKNINGER

26-42 UDFORMNING OG GENNEMFØRELSESORDNINGER: EN RÆKKE ASPEKTER BØR REVIDERES

27-32 PROGRAMMING FRAMEWORK IN NEED OF STRENGTHENING

33-39 ROBUST KONTROL AF STØTTEBERETTIGELSE, MEN MULIGHED FOR BESPARELSER

40-42 MINDRE POTENTIEL LØFTESTANGSEFFEKT, FORDI DER IKKE VAR STILLET BETINGELSER

43-73 RESULTATER OG BÆREDYGTIGHED: PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE HAR GIVET EN DEL RESULTATER, MEN DERES BÆREDYGTIGHED ER I STIGENDE GRAD TRUET

44-52 PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE NÅR UD TIL DE STØTTEBERETTIGEDE MODTAGERE, MEN OVERFØRSLERNE AF MIDLER BLIVER FORSINKET

53-60 PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE HAR BIDRAGET TIL NØDVENDIGE OFFENTLIGE YDELSER, MEN HAR OGSÅ BETALT OFFENTLIGT ANSATTE, SOM IKKE ARBEJDER PÅ GRUND AF DEN POLITISKE SITUATION I GAZA

61-73 PA’S FINANSIELLE BÆREDYGTIGHED ER TRUET PÅ TRODS AF DE MEGET STORE MIDLER, DER STILLES TIL RÅDIGHED I FORM AF DIREKTE FINANSIEL STØTTE FRA PEGASE

3

Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed

74-85 KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER

74-79 KONKLUSIONER

80-85 ANBEFALINGER

BILAG I — PEGASE-MEKANISMEN

BILAG II — OVERSIGT OVER FINANSIERINGSAFTALER OG KONTRAKTER OM DIREKTE FINANSIEL STØTTE FRA PEGASE

BILAG III — OVERSIGT OVER DE MIDLER, DER ER UDBETALT GENNEM PEGASE

BILAG IV — LØNUDBETALINGER TIL STØTTEBERETTIGEDE OFFENTLIGT ANSATTE OG PENSIONISTER I ALT OG PEGASE-BETALINGER 2008-12 I ALT MÅNED FOR MÅNED I EURO SAMT ANTAL STØTTEBERETTIGEDE PERSONER

BILAG V — PEGASE-BIDRAG TIL SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER I ALT SAMMENLIGNET MED PA’S UDBETALINGER AF SOCIALE YDELSER TIL STØTTEBERETTIGEDE SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER 2008-12

KOMMISSIONENS OG EU-UDENRIGSTJENESTENS SVAR

4


AHLC: Ad hoc-forbindelsesudvalget

AIDCO: Samarbejdskontoret EuropeAid

CPD: Det civile politi og civilforsvaret

CSP: Offentligt ansatte og pensionister (Support for Civil Servants and Pensioners)

EEAS: Tjenesten for EU’s Optræden udadtil

ENP: Den europæiske naboskabspolitik

ENPI: Det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument

EUREP: EU’s repræsentants kontor (Jerusalem) også kaldet ECTAO

FSFP: Den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik

NIS: Den nye israelske shekel

PA: Den Palæstinensiske Myndighed

PEFA: Offentlige udgifter og økonomisk ansvar

PEGASE: Mécanisme Palestino-Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique

PFM: Forvaltning af offentlige midler

PLO: Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation

PRDP: Den palæstinensiske reform- og udviklingsplan

TIM: Midlertidig international mekanisme

UNDP: De Forenede Nationers udviklingsprogram

UNRWA: De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge

AKRONYMER OG FORKORTELSER

5


I.Den Europæiske Union har siden 1994 ydet mere end 5,6 milliarder euro i bistand til det palæstinensiske folk med det formål at støtte Unionens overordnede målsætning om at bidrage til skabelsen af en tostats-løsning, som kan bringe den israelsk-palæstinensiske konflikt til ophør. Siden 2008 har det største program i det besatte palæstinensiske område været EU’s direkte finansielle støttemekanisme PEGASE, som har ydet ca. 1 milliard euro i støtte i perioden 2008-2012. PEGASE forsøger at hjælpe Den Palæstinensiske Myn-dighed (PA) med at opfylde sine forpligtelser over for offentligt ansatte, pensionister og sårbare familier, opretholde de mest nødvendige offentlige tjenester og forbedre de offentlige finanser.

II.Revisorerne undersøgte, om Kommissionen og Tje-nesten for EU’s Optræden Udadtil (EU-Udenrigstje-nesten) havde forvaltet den direkte finansielle støtte fra PEGASE tilfredsstillende. Revisionen blev udført fra juli til december 2012, og der blev aflagt et tougers besøg på Vestbredden i oktober 2012, herunder også i Østjerusalem, samt i Gaza.

III.Konklusionen var, at det var lykkedes Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten at yde direkte f inansiel støtte til Den Palæstinensiske Myndighed i en van-skelig situation, men at en række aspekter ved den aktuelle tilgang mere og mere trænger til et eftersyn. Der er opnået betydningsfulde resultater, men med-mindre den aktuelle tilgang revideres indgående, er det tvivlsomt, om de vil være bæredygtige. Som led i de nødvendige ændringer skal PA også opfordres til at iværksætte flere reformer, særlig i den offentlige forvaltning. Samtidig er det nødvendigt at finde ud af, hvordan man kan få Israel til at tage de nødvendige skridt, som kan medvirke til at sikre, at den direkte finansielle støtte, der ydes under PEGASE, er effektiv.

RESUMÉ

IV.Revisorerne konstaterede, at flere aspekter ved pro-grammeringen af den direkte finansielle støtte under PEGASE bør styrkes. De kontrolprocedurer, Kommissio-nen har indført, er generelt robuste, men der vil kunne opnås besparelser ved i højere grad at anvende kon-kurrencebaserede udbud og forenkle det komplekse forvaltningssystem. Kommissionen og EU-Udenrigstje-nesten har ikke i tilstrækkelig grad anvendt de omfat-tende midler i direkte finansiel støtte, der ydes gennem PEGASE, til at få PA til at iværksætte reformer, herunder særlig en reform af den offentlige forvaltning.

V.Den direkte finansielle støtte under PEGASE har nået de støtteberettigede modtagere og har derved ydet et betydeligt bidrag til dækning af PA’s lønninger. Men med flere og flere modtagere og færre og færre midler til direkte finansiel støtte fra andre donorer opstod der alvorlige forsinkelser i PA’s udbetaling af lønnin-ger i 2012, hvilket medførte uroligheder blandt den palæstinensiske befolkning.

VI.Den direkte f inansiel le støtte under PEGASE har bidraget til de nødvendige offentlige tjenester, men i Gaza konstaterede revisorerne, at et betydeligt antal offentligt ansatte på grund af den politiske situation i Gaza blev betalt uden at gå på arbejde og uden at yde nogen form for offentlig service. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har ikke i tilstrækkelig grad taget fat på at løse dette problem.

VII.På trods af den omfattende direkte finansielle støtte fra PEGASE havde PA et alvorligt budgetunderskud i 2012, hvilket også truede med at underminere reformerne af forvaltningen af de offentlige finanser. I sidste ende kan truslen mod PA’s bæredygtighed imidlertid i betragte-lig grad spores tilbage til de mangfoldige forhindringer for den økonomiske udvikling af det besatte palæsti-nensiske område, som den israelske regering har opstil-let. Disse forhindringer svækker også effektiviteten af den direkte finansielle støtte under PEGASE.

VIII.I beretningen fremsættes der en række anbefalinger, som Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten bør følge, når de foretager det nødvendige eftersyn af den direkte finansielle støtte under PEGASE.

6


INDLEDNING

1. Denne revisionsberetning er en vurdering af, hvordan Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og Europa-Kommissionen for-valter den direkte finansielle støtte, der ydes til Den Palæstinensiske Myndighed gennem PEGASE-mekanismen.

BAGGRUND

2. Den Europæiske Union støtter sammen med det meste af det internatio-nale samfund en tostatsløsning på den israelsk-palæstinensiske konflikt. Målet er oprettelse af en levedygtig, sammenhængende og demokratisk palæstinensisk stat, der eksisterer side om side med Staten Israel i fred og sikkerhed.

3. Den israelsk-palæstinensiske fredsproces begyndte med Osloaftalerne fra 1993 og 1995. Israel gav palæstinenserne en vis autonomi, mod at den palæstinensiske ledelse under Den Palæstinensiske Befrielsesorganisa-tion (PLO) anerkendte Israels ret til at eksistere. Begge sider gav tilsagn om, at de senest ville begynde forhandlingerne om den endelige status i maj 1996 og afslutte dem i maj 1999.

4. I mellemtiden blev Vestbredden delt i tre områder: A-området, der ho-vedsagelig bestod af byområder, som Den Palæstinensiske Myndighed (PA) skulle administrere, B-området, hvor PA fik ansvaret for civile anlig-gender, men hvor det fortsat var Israel, som var ansvarlig for sikkerhe-den, og C-området, som omfattede 61 % af Vestbredden, og hvor både sikkerhedsanliggender og civile anliggender fortsat skulle være under israelsk kontrol, indtil der var indgået en endelig statusaftale ( jf. kortet). De israelske styrker skulle i løbet af denne periode trække sig tilbage fra Gazastriben. Østjerusalem var ikke omfattet af aftalerne.

7


KORT

VESTBREDDEN OG GAZA

EGYPT

JORDAN

GOLANHEIGHTS

SYRIA

West BankGazaStrip

LEBANON

ISRAELDeadSea

34°E 35°E

32°N

Mediterranean

Sea

Jord

an R

iver

Nablus

Qabatiya

Tulkarm

Qalqilyah

Ramallah

Hebron

Bethlehem

Jericho

Jenin

Rafah

Khan Yunis

Gaza

Jerusalem

ISRAEL

EGYPT

JORDAN0

0

20 miles

20 km

N

Palæstinensisk kontrol (Område A)

Blandet kontrol (Område B)

Israelsk kontrol (Område C)

Note: Israel overdrog kontrollen med Gazastriben til Den Palæstinensiske Myndighed i 2005. De palæstinensisk kontrollerede byer på Vestbredden er gentagne gange blevet genbesat af de israelske styrker.

Kilde: Den Europæiske Revisionsret.

8


5. I betragtning af de manglende fremskridt i Osloprocessen dannede De Forenede Stater, Rusland, EU og De Forenede Nationer i 2002 »Mel-lemøstkvartetten«. Kvartetten udarbejdede en »Køreplan for fred«, som i løbet af tre år skulle føre til en t-ostatsløsning gennem oprettelse af en uafhængig palæstinensisk stat ved siden af Israel. Det første og mest konkrete fremskridt var, at der i 2003 for første gang nogen sinde blev udnævnt en palæstinensisk statsminister, men ingen af parterne opfyldte køreplanens centrale benchmarks.

6. I januar 2006 blev fredsprocessen ramt af et yderligere tilbageslag, da Ha-mas, som i modsætning til PLO ikke anerkender Israels ret til at eksistere, og af EU betragtes som en terrororganisation, vandt det palæstinensiske parlamentsvalg ved at besejre Fatah1. I 2007 udbrød der kampe mellem Fatah og Hamas, som førte til, at de palæstinensiske områder de facto blev delt i juni 2007. Hamas tog kontrol over Gazastriben, mens Den Palæstinensiske Myndighed under Fatah fortsatte med at administrere de dele af Vestbredden, som var under dens jurisdiktion. EU har i hele perioden ikke haft nogen politik for kontakt med Hamas, men har forsøgt at opretholde sin bistand til den lokale befolkning.

7. Som følge af Hamas’ magtovertagelse indførte Israel i 2007 en endnu strengere lukning af Gaza, hvilket medførte en betydelig forværring af den humanitære situation i området. I slutningen af 2008 iværksatte Is-rael med Hamas som mål en månedlang militær aktion i Gaza (Operation Cast Lead), som forvoldte omfattende tab af menneskeliv og ødelæg-gelse af ejendom. Efter en periode med relativ ro steg spændingerne igen og førte til, at Israel iværksatte endnu en militær aktion i Gaza i no-vember 2012 ( jf. punkt 73).

8. I maj 2011 indgik Hamas og Fatah formelt en forsoningsaftale, selv om der ikke var blevet afholdt nyvalg til parlamentet, og begge sider endnu ikke var blevet enige om betingelserne for dannelse af en enhedsrege-ring. Med FN’s resolution 67/19, som blev vedtaget af Generalforsamlin-gen den 29. november 2012, fik Palæstina repræsenteret ved Den Palæ-stinensiske Myndigheds præsident, Mahmoud Abbas, »observatørstatus som ikke-medlemsstat« i De Forenede Nationer.

1 Fatah, som blev grundlagt af Yasser Arafat, og som denne ledede frem til sin død i 2004, er den største politiske gruppering inden for PLO.

9


9. I 2012 var man imidlertid også vidne til en markant forværring af PA’s alle-rede svage finanspolitiske situation. PA’s generelle økonomiske problemer skyldes i væsentlig udstrækning de fortsatte begrænsninger, som Israel har pålagt. I brede kredse vurderes det, at disse begrænsninger underminerer muligheden for en levedygtig uafhængig palæstinensisk stat.

10. EU har en associeringsaftale med Israel, som omfatter bestemmelser om politisk dialog, økonomisk samarbejde og handelsliberalisering. Israel er også et præferenceberettiget land under den europæiske nabostatspo-litik (ENP). Det er det eneste ikke-europæiske land, der har status som associeret land i forbindelse med EU’s rammeprogrammer for forskning og udvikling, og EU er Israels største offentlige kilde til finansiering af forskning2.

EU’S FINANSIELLE BISTAND

11. Efter undertegnelsen af den første Osloaftale øgede EU sit samarbejde med det besatte palæstinensiske område betydeligt. I 1997 blev der ind-gået en interimsassocieringsaftale om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab og PLO på vegne af PA. Den meget betydelige finansielle bistand havde og har fortsat som primært mål at støtte en videre udvikling i retning af en tostatsløsning. I perioden 1994-2006 fik Palæstina tildelt mere end 2,7 milliarder euro fra EU’s almindelige budget.

12. Med henblik på at støtte PA’s politiske og økonomiske reformdagsorden for de næste tre til fem år blev handlingsplanen EU-Den Palæstinensiske Myndighed godkendt i 2005 under EU’s nye ENP, som var blevet iværksat i 2004. Da revisionen fandt sted, var en ny handlingsplan, som skal er-statte den første, ved at være færdig. Efter indførelsen af det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument (ENPI) i 2007 blev støtten igen øget markant: Mellem 2007 og 2012 blev der indgået forpligtelser for ca. 2,9 milliarder euro til bistand over EU’s almindelige budget ( jf. tabel 1). Næsten 20 % af ENPI’s budget til samtlige modtagerlande går således til det besatte palæstinensiske område3.

2 Pr. december 2012 finansierede EU’s syvende rammeprogram for forskning og udvikling (2007-13) mere end 1 200 projekter med næsten 1 500 israelske deltagere.

3 ENPI omfatter 16 modtagerlande: Algeriet, Armenien, Aserbajdsjan, Belarus, Egypten, Georgien, Israel, Jordan, Libanon, Libyen, Moldova, Marokko, Palæstina, Syrien, Tunesien og Ukraine.

10


13. Som det fremgår af tabel 1, har EU’s bistand haft fokus på direkte finansiel støtte finansieret af ENPI, som tegnede sig for 47,4 % af den samlede bistand i perioden 2007-12. En betydelig del af bevillingerne er også gået til UNRWA4, til humanitær bistand og til fødevarehjælp og støtte til retssikkerhed (herunder to FSFP-missioner).

4 De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge i Mellemøsten, der leverer offentlige basisydelser som grundskoleuddannelse og sundhedspleje til ca. 5 millioner palæstinensiske flygtninge fra krigene i 1948 og 1967 og deres efterkommere. UNRWA stiller faciliteter til rådighed i 59 lejre i Libanon, Syrien, Jordan, Vestbredden og Gaza.

TABEL 1

1 Fra ENPI’s budgetpost til Palæstina kun: 19.08.01.02. Fra 1.1.2007 til 29.2.2008 blev beløbene udbetalt under TIM. Fra 2010 omfatter det samlede beløb også den støtte, der ydes til genopbygning af den private sektor i Gaza.

2 Primært fra ENPI’s budgetpost 19.08.01.02.3 Fra budgetposterne 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/ 19.04.01/19.04.03 (Retssikkerhed, menneskerettigheder og

FSFP-missioner), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (Fødevarehjælp), 21.05.01 (Investering i mennesker), 23.02.01/23.02.02 (humanitær bistand (ECHO) og fødevarenødhjælp).

Kilde: Europa-Kommissionen og Den Europæiske Revisionsret.

TILDELINGER AF BISTAND TIL PALÆSTINA FRA EU’S ALMINDELIGE BUDGET 2007-12 I ALT (MILLIONER EURO)

Prioriterede områder 2007 2008 2009 2010 2011 2012 I alt

I alt fra EU’s almindelige budget 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1

— heraf ENPI 456,1 392,0 357,5 380,2 323,3 356,1 2 265,2

Direkte finansiel støtte1 370,0 258,0 219,1 237,7 145,0 166,0 1 395,8

Støtte til UNRWA2 100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9

— heraf ENPI 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117,8 533,3

Anden støtte (humanitær bistand og fødevare‑hjælp, infrastruktur og retssikkerhed)3 92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4

— heraf ENPI 12,7 58,0 57,0 54,5 81,7 72,3 336,1

11


14. Direkte finansiel støtte var EU’s reaktion på den politiske, finanspolitiske og humanitære krise, som opstod, da det meste af støtten til PA midler-tidigt blev indstillet efter Hamas’ valgsejr i januar 2006 ( jf. punkt 6). I maj 2006 godkendte kvartetten et forslag fra EU om at oprette en »midlerti-dig international mekanisme« ( TIM), hvis formål var at sikre levering af direkte bistand til den palæstinensiske befolkning uden at gå via den Hamas-ledede regering. TIM, som oprindelig var blevet oprettet for tre måneder, fungerede fra juni 2006 til februar 2008. Den blev da erstattet med den nuværende PEGASE-mekanisme, som i vid udstrækning blev baseret på TIM (nærmere oplysninger i bilag I).

15. Det brede mål for den direkte finansielle støtte under PEGASE har været at hjælpe PA med fortsat at kunne fungere, indtil det overordnede po-litiske mål om en tostatsløsning er opfyldt. De mere specifikke mål for mekanismen er:

a) at hjælpe PA med at opfylde sine forpligtelser over for offentligt ansatte, pensionister og sårbare palæstinensiske familier

b) at sikre, at administrationen fortsat fungerer, og at befolkningen får leveret de mest nødvendige offentlige ydelser

c) at gennemføre reformer i forvaltningen af de offentlige finanser og reducere budgetunderskuddet (herunder reducere nettolångivnin-gen og restancerne til den private sektor).

16. Mellem februar 2008 og december 2012 blev den direkte finansielle støtte under PEGASE ydet gennem fem forskellige komponenter, som beskrives i tekstboks 1.

17. Tabel 2 giver et overblik over de beløb, som der var indgået forpligtelser for til de enkelte komponenter i PEGASE-mekanismen indtil december 2012. Den viser, at offentligt ansatte og pensionister var den største komponent (72,5 % af den samlede finansiering). En oversigt over de samlede beløb i direkte finansiel støtte, der hver måned er udbetalt til de endelige mod-tagere mellem februar 2008 og december 2012, gives i bilag III5.

5 Denne oversigt omfatter den samlede direkte finansielle støtte over PEGASE, der er indbetalt på underkontoen til PA’s fælles statskassekonto, og ikke kun midlerne fra EU’s almindelige budget.

12


DIREKTE FINANSIEL STØTTE OVER PEGASE FRA EU’S ALMINDELIGE BUDGET UDBETALT TIL PA, PR. KOMPONENT (2008-12) (MILLIONER EURO)

DonorOffentligt

ansatte og pensio-

nister

Sårbare palæsti-nensiske familier

Støtte til nød-vendige

offentlige ydelser

Restancer

Genop-bygning

af den pri-vate sektor

i Gaza

I alt

Fra EU’s almindelige budget 726,9 137,5 106,6 10,0 22,0 1 003,011

Bidrag fra EU’s almindelige budget i alt 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %

1 Eksklusive et beløb på 22,8 millioner euro i øremærkede indtægter (fra Østrig: 1 million euro i 2008, 0,5 millioner euro i 2009, 1,5 millioner euro i 2010 og 1 million euro i 2011. Fra Japan: 4,78 millioner euro i 2011, fra Belgien: 9 millioner euro i 2012 og 5 millioner euro afsat til Verdensbankens nødhjælpsprogram (ESSP) under finansieringsaftalen ENPI/2008/019-776 (EC)).

Kilde: Europa-Kommissionen og Den Europæiske Revisionsret.

TEKSTBOKS 1

PEGASE’S KOMPONENTER TIL YDELSE AF DIREKTE FINANSIEL STØTTE

a) PA’s offentligt ansatte og pensionister (i gang): Offentligt ansatte og pensionister på PA’s lønningsliste, som betragtes som støtteberettigede, betales direkte over en underkonto til PA’s fælles statskassekonto, hvor alle donorbidragene til PEGASE indbetales og slås sammen.

b) Sårbare palæstinensiske familier (i gang). Den direkte finansielle støtte, der udbetales over PEGASE, går til at hjælpe PA med at yde kontant bistand til personer, som lever i ekstrem fattigdom på Vestbredden og i Gaza.

c) Støtte til de mest nødvendige offentlige ydelser — Levering af brændstof til Gazas kraftværk (indstil-let ved udgangen af 2010). Midlerne fra denne komponent blev brugt til betaling af brændstof med henblik på at sikre fortsat levering af elektricitet til befolkningen i Gaza. Denne ydelse blev indstillet ved udgangen af 2010 og erstattet med et udviklingsprojekt i elektricitetssektoren.

d) Restancer til den private sektor (i gang). Via denne ordning betaler Kommissionen PA’s ubetalte regninger hos private virksomheder.

e) Genopbygning af den private sektor i Gaza (siden december 2009). Denne komponent yder finansiel støtte til virksomheder, som blev ødelagt eller beskadiget under den israelske offensiv »Operation Cast Lead« i 2008. Den betaler typisk for ting som maskiner, kontormøbler og udstyr samt bygninger.

TABEL 2

13


18. PEGASE-mekanismen blev oprettet på en måde, som skal sikre, at mid-lerne kan overføres direkte til de enkelte modtagere fra en underkonto til PA’s fælles statskassekonto. Midlerne kan først udbetales, når revisi-onsfirmaer, som Kommissionen har indgået kontrakt med, har screenet alle modtagerne i overensstemmelse med vedtagne procedurer for de enkelte komponenter (nærmere oplysninger i bilag I). Disse ordninger blev udformet for at mindske risikoen for at finansiere modtagere, som ikke er støtteberettigede, eller terroraktiviteter. En international organisa-tion har siden programmets start haft til opgave at bistå Kommissionen med forvaltningen.

19. Siden 2011 har Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjene-sten) og Kommissionens Generaldirektorat for Udvikling og Samarbejde (EuropeAid) sammen været ansvarlige for den årlige programmering af den direkte finansielle støtte under PEGASE. EU’s repræsentants kontor6 (EUREP) i Østjerusalem har ansvaret for at forvalte bistandens implemen-tering ved direkte central forvaltning under overvågning af EuropeAid.

6 EU’s repræsentant udpeges af EU-Udenrigstjenesten og fungerer som chef for EU’s delegation i Østjerusalem. Ud over EU’s repræsentant er der en særlig EU-repræsentant for fredsprocessen i Mellemøsten, som udpeges af Rådet, og som fungerer som EU’s udsending i Mellemøsten (jf. punkt 5).

14


20. Revisorerne søgte svar på følgende overordnede spørgsmål:

21. »Har EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen forvaltet PEGASE-meka-nismens direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed tilfredsstillende?« For at få besvaret dette spørgsmål var revisionen kon-centreret om:

a) PEGASE-mekanismens udformning og ordningerne for implemen-tering af den direkte finansielle støtte

b) de resultater, der var opnået ved hjælp af PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte, og deres bæredygtighed.

22. Revisorerne undersøgte PEGASE-mekanismens direkte finansielle støt-te fra 2008 til 2012. De undersøgte også de dertil knyttede kontrakter om teknisk bistand, der var indgået i denne periode, særlig vedrørende forvaltning af de offentlige finanser. De afgørelser om at yde finansiel støtte over PEGASE, som revisionen dækkede, vedrørte i alt 1 025,8 mil-lioner euro, mens de undersøgte kontrakter om teknisk bistand vedrørte 36,9 millioner euro. I bilag II gives en liste over samtlige de finansierings-aftaler og kontrakter, som revisionen dækkede.

23. Revisionen blev udført mellem 1. juli 2012 og 31. december 2012, og bevismaterialet til underbygning af vurderingen blev indsamlet via doku-mentgennemgang og samtaler. Revisionen omfattede arbejde på stedet på Vestbredden, herunder også i Østjerusalem, og i Gaza, fra 30. septem-ber til 12. oktober 2012 ( jf. kortet, punkt 4).

24. I det omfang det var muligt, blev arbejde udført af de revisorer, som Kommissionen havde indgået kontrakt med med henblik på PEGASE i perioden februar 2008-december 2011, anvendt (nærmere oplysninger i bilag I). Pålideligheden af det arbejde, der var udført af andre revisorer, blev testet via gennemgang (walk-through tests) af de vedtagne proce-durer for en stikprøve af betalinger samt kontrol på stedet og samtaler med 20 modtagere, som var ansat på to skoler og to hospitaler på Vest-bredden og i Gaza7. I revisionen indgik også kontrol på stedet og sam-taler med ti modtagere af støtte til sårbare palæstinensiske familier på Vestbredden og i Gaza og to modtagere under komponenterne restancer til den private sektor og genopbygning af den private sektor.

25. En ekspert inden for forvaltning af offentlige finanser med betydelig er faring fra regionen bistod revisorerne med at vurdere de offentlige finansers tilstand og de fremskridt, PA havde gjort med hensyn til refor-men af de offentlige finanser.

7 Rafidiahospitalet (Nablus) og Aziz Shahin-skolen (Ramallah) på Vestbredden og Al Shifa-hospitalet og Al Zahra-skolen i Gaza By.

REVISIONENS OMFANG OG REVISIONSMETODEN

15


UDFORMNING OG GENNEMFØRELSESORDNINGER: EN RÆKKE ASPEKTER BØR REVIDERES

26. Som led i vurderingen af PEGASE-mekanismens udformning og af gen-nemførelsesordningerne undersøgte revisorerne:

a) om der var en klart defineret strategisk ramme og mål, som var relevante i forhold til strategien, og om disse regelmæssigt blev revurderet

b) om tildelingerne til direkte finansiel støtte afspejlede et behov

c) om der var opstillet resultatindikatorer

d) om PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte blev tilstræk-kelig koordineret med andre donorer

e) om risici i forhold til forsvarlig økonomisk forvaltning nøje var ble-vet vurderet, og om der var truffet risikoafbødende foranstaltninger

f ) om den indførte kontrol var økonomisk

g) om der var stillet betingelser og etableret en politisk dialogproces.

PROGRAMMERINGSRAMMERNE BØR STYRKES

27. ENP-handlingsplanen mellem EU og Den Palæstinensiske Myndighed fra 2005 var det overordnede grundlag for samarbejdet mellem EU og PA. Der var imidlertid ingen forbindelse mellem målene i handlingsplanen og PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte, selv om mekanismen var EU’s vigtigste finansieringsinstrument.

28. Da Kommissionen udviklede PEGASE-mekanismen, forsøgte den at mål-rette den direkte finansielle støtte til de prioriteter, der var opstillet i PA’s treårige nationale udviklingsprogrammer: først den palæstinensiske re-form- og udviklingsplan 2008-10 og dernæst den palæstinensiske na-tionale udviklingsplan 2011-13. PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte blev imidlertid kun udbetalt på årsbasis og var ikke tilpasset den treårige cyklus i disse nationale udviklingsplaner, selv om det ville have gjort det nemmere at planlægge bistanden.

BEMÆRKNINGER

16


29. Budgettet for PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte vedtages hvert år under et betydeligt tidspres. Kommissionen anvender ikke sine standardprocedurer for intern kvalitetskontrol på PEGASE’s årlige pro-gram for direkte finansiel støtte og konsulterer kun ENPI-udvalget om programmet via en skriftlig procedure. Det har gjort det vanskeligere for Kommissionen at gennemgå mekanismen i detaljer. Siden PEGASE-me-kanismen for direkte finansiel støtte blev iværksat i februar 2008, er der kun sket få ændringer i mekanismens hovedkomponent, offentligt an-satte og pensionister ( jf. tekstboks 1), og det på trods af ændringer i det operative miljø, herunder et stigende antal modtagere, flere offentligt ansatte, som ikke går på arbejde efter strejkerne i den offentlige sektor i Gaza i august-september 2008, og det voksende behov for en reform af den offentlige forvaltning ( jf. punkt 46).

30. PEGASE-mekanismen for direkte finansiel støtte skulle gøre det nem-mere at koordinere donorindsatsen og dermed sikre en mere produktiv levering af bistand og ved også at give såvel EU-medlemsstater som andre donorer mulighed for at kanalisere midlerne gennem ét enkelt instrument. Som det fremgår af tabel 3, har dette imidlertid mindre og mindre været tilfældet: Den andel i den direkte finansielle støttes ho-vedkomponent, som finansieres med andre kilder end EU-budgettet, er faldet fra 32,6 % i 2008 til 14,8 % i 2012. Dette afspejler til dels et generelt fald i donorfinansieringen. Hertil kommer, at nogle EU-medlemsstater også anvender andre mekanismer som f.eks. Verdensbankens multido-nortrustfond for den palæstinensiske reform- og udviklingsplan og bi-lateral finansiering. Samtidig har Kommissionen kun kunnet tiltrække få midler fra lande uden for EU.

31. PEGASE-mekanismens finansieringsaftaler indeholdt ingen resultatindika-torer, og det gør det vanskeligere for EU-Udenrigstjenesten, Kommissio-nen og medlemsstaterne at vurdere de konkrete resultater af den direkte finansielle støtte ( jf. også punkt 53). Manglen på resultatindikatorer gør det også sværere at fremvise resultater, som kan tiltrække nye midler. Endvidere er det ikke i overensstemmelse med ENPI-forordningen, som eksplicit stiller krav om, at der for alle former for ENPI-bistand skal opstil-les resultatindikatorer med henblik på kontrol8.

32. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har ingen k lar strategi for, hvordan PA’s afhængighed af PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte kan reduceres over tid. Selv om den usikre politiske situation gør det urealistisk at udvikle en definitiv exitstrategi, ville det alligevel have været en god idé, hvis man sammen med andre donorer, PA og Israel formulerede en klar tilgang til, hvordan behovet for donorfinansiering gradvist kan mindskes.

BEMÆRKNINGER

8 Artikel 13 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1638/2006 af 24. oktober 2006 om oprettelse af et europæisk naboskabs- og partnerskabsinstrument (EUT L 310 af 9.11.2006, s. 1).

17


DONORBIDRAG TIL PEGASE-MEKANISMENS KOMPONENT OFFENTLIGT ANSATTE OG PENSIONISTER 2008-121 (MILLIONER EURO)

TABEL 3

Donor 2008 2009 2010 2011 2012 I alt

Danmark 6,03 6,03

Irland 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50

Spanien 20 25 30 20 4 99

Luxembourg 0,50 0,50 0,50 0,50 2

Ungarn 0,20 0,20

Malta 0,15 0,15

Nederlandene 19,852 8,923 5,073 6,50 40,34

Slovenien 0,15 0,15

Finland 3 2 1 6

Sverige 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15

Det Forenede Kongerige 20,80 20,80

Medlemsstaterne subtotal 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32

% af det samlede beløb 32,6 % 22,0 % 19,4 % 20,1 % 14,8 % 22,6 %

EU’s almindelige budget 159 150,50 171,40 116 130 726,90

% af det samlede beløb 67,4 % 78,0 % 80,6 % 79,9 % 85,2 % 77,4 %

I alt 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664 939,22

1 I tabellen er medregnet betalinger under TIM til PA’s lønninger og pensioner i januar og februar 2008.2 Amounts include 6 million euro for the payment of salaries to the Civil Police/Defence (CPD) of the PA, made on 17.2.2009.3 Øremærket til betaling af lønninger til PA’s civile politi/forsvar.4 I beløbet indgår 26,2 millioner euro til betaling af PA’s lønninger og pensioner i december 2011 udbetalt den 5.1.2012.

Kilde: Europa-Kommissionen.

18


ROBUST KONTROL AF STØTTEBERETTIGELSE, MEN MULIGHED FOR BESPARELSER

33. Kommissionen har indført særlige procedurer for kontrol af PEGASE-me-kanismens direkte finansielle støtte. Disse procedurer er udformet, så de kan sikre, at midlerne kun anvendes til at betale modtagere, som overholder nærmere bestemte kriterier for støtteberettigelse ( jf. bilag I, tekstboks 1-3). Dette adskiller sig fra de traditionelle budgetstøttepro-grammer, hvor midlerne ikke kan spores ned til den endelige modtager, når Kommissionen har overført dem til modtagerlandets statskasse.

34. Kommissionen har imidlertid ikke udarbejdet en risikoanalyse, som be-handler andre risici i relation til PEGASE-mekanismens finansielle støtte, som f.eks. specifikke risici vedrørende korruption i Gaza, risikoen for, at midlerne ikke anvendes til støtte for levering af offentlige tjeneste-ydelser, eller for, at den EU-finansierede infrastruktur ødelægges af det israelske militær.

35. Samtidig har det, at der ikke er udarbejdet en detaljeret risikoanalyse, også betydet, at omkostningerne og fordelene forbundet med detal-jeret individuel kontrol ikke er blevet vurderet. En sådan vurdering kunne have været anvendt ti l at identificere kontroller, som ikke er omkostningseffektive.

36. Alle kontrakter om vedtagne procedurer med revisionsfirmaerne og den internationale organisation9 blev undertegnet efter en procedure med direkte forhandling. Som begrundelse for at anvende fleksible procedurer henviste Kommissionen til krisesituationen i det besatte palæstinensiske område10. Men selv i lande og områder, som betragtes som værende i krise, kan Kommissionen stadig anvende udbudsprocedurer, når det er muligt. Retten mener, at det ville have været muligt at anvende ud-budsprocedurer i forbindelse med kontrakter om managementydelser og revision.

37. Den vedvarende anvendelse af samme internationale organisation til at bistå med forvaltningen af PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte har i tidens løb gjort EUREP mere og mere afhængig af denne in-ternationale organisation. På grund af den kritiske og følsomme karakter af den internationale organisations opgaver, særlig i relation til orga-nisationens forvaltning af PEGASE-mekanismens informationssystems database over betalinger til de enkelte modtagere, er denne afhængig-hed problematisk. Der er tendens til, at Kommissionens kontrakter om disse managementydelser indgås i slutningen af året, og dette bruges så som argument for at anvende direkte forhandlinger for at fremskynde indgåelsen af kontrakter.

9 Organisationen er specialiseret i postkonfliktgenopbygning, herunder skadesopgørelser.

10 Note fra AIDCO’s generaldirektør, Koos Richelle, af 1.12.2006, af 3.7.2007, af 20.6.2008 og af 15.7.2010 — Extension of acknowledgement of the crisis situation, note af 26.6.2011 fra Fokion Fotiadis, GD for Udvikling og Samarbejde — EuropeAid. Anvendelsen af fleksible procedurer var forinden blevet godkendt af chefen for EUREP i overensstemmelse med artikel 190, stk. 2, i gennemførelses-bestemmelserne til finansforordningen.

19


38. Kontrollen af modtagernes støtteberettigelse er robust, men antallet af proceshandlinger kan reduceres11. Forvaltningsprocedurerne for PEGA-SE-databasen er ligeledes komplekse: Dataene i databasen skal kontrol-leres af en ekstern kontrahent, af et revisionsfirma og af Kommissionen, både før og efter udbetalingen af beløbene ( jf. bilag I, punkt 8-13). I er-kendelse af behovet for at forenkle PEGASE-mekanismens ordning for direkte finansiel støtte har Kommissionen iværksat en undersøgelse i tre faser, hvoraf de to var færdige i maj 201212.

39. Den salærsats på 1 642 euro om dagen, som Kommissionen betaler hold-lederen i et af de revisionsfirmaer, den har indgået kontrakt med, er væsentligt højere end de satser, der betales til andre af de såkaldt »fire store«13 firmaer, som arbejder i regionen. I et andet revisionsfirma, som har fået kontrakt på at udføre de fleste af de vedtagne procedurer, er satsen for en holdleder 1 000 euro, hvilket er mere på linje med de sat-ser, der betales til andre af de såkaldt »fire store« revisionsfirmaer. Hvis Kommissionen havde anvendt kompetente lokale revisionsfirmaer, ville den imidlertid potentielt have kunnet opnå en besparelse i forbindelse med salærsatser på yderligere 25 % for denne kontrakt14. De vedtagne procedurer krævede ikke ekspertviden med hensyn til at anvende in-ternationalt anerkendte regnskabs- og revisionsstandarder, og det var der for ikke nødvendigt med den yderligere ekspertise, som et af de såkaldt »fire store« firmaer kunne tilbyde.

MINDRE POTENTIEL LØFTESTANGSEFFEKT, FORDI DER IKKE VAR STILLET BETINGELSER

40. Den direkte støtte under PEGASE ydes til PA uden betingelser. Den ene-ste grundlæggende forudsætning for udbetaling af midlerne er, at de enkelte modtagere opfylder de kriterier for støtteberettigelse, som EU har fastsat ( jf. bilag I). EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen har fulgt denne metode for at sikre, at PA modtager en forudsigelig strøm af mid-ler uden risiko for, at midlerne bliver blokeret af Kommissionen, fordi betingelserne ikke er opfyldt. Men denne tilgang mindsker også den potentielle løftestangseffekt, som denne betydelige finansiering kunne have givet ved at tilskynde PA til at iværksætte flere reformer. I følge EU-Udenrigstjenestens og Kommissionens revision af den europæiske naboskabspolitik i 2011 skal der stilles flere midler til rådighed til lande, som gør større fremskridt med hensyn til reformer (det såkaldte »mere for mere«-princip), men denne tilgang anvendes endnu ikke i forbindelse med det besatte palæstinensiske område15.

11 For så vidt angår komponenterne støtte til offentligt ansatte og pensionister og støtte til sårbare palæstinensiske familier består »aktivitetsstrømmen«, som beskriver den kontrol, som EUREP, revisionsfirmaerne, PA og bankerne skal udføre, af mere end 50 aktioner. Ud over PA’s eget personale kræver kontrollen af den direkte finansielle støtte under PEGASE 16 fuldtidsækvivalente medarbejdere.

12 I to af de tre scenarier i fase 2-rapporten foreslås det, at EUREP og PA af forenklingshensyn overtager en del af det arbejde, der nu udføres af revisionsfirmaer, f.eks. den it-baserede kontrol. Det foreslås også, at EUREP varetager hele eller en del af den funktion, der for øjeblikket varetages af den internationale organisation. Rapporten anslår, at der ved at vælge det mest økonomiske scenario potentielt vil kunne spares 472 000 euro om året eller en besparelse på lidt over 1 million euro efter tre år.

13 Deloitte, KPMG, Ernst & Young og PriceWaterhouseCoopers.

14 Retten sammenlignede de betalte salærer med de »fire stores« salærer og de salærer, Kommissionen har betalt andre revisionsfirmaer, som den har indgået kontrakt med om andre revisioner på Vestbredden og i Libanon, Jordan, Syrien og Egypten. I disse firmaer lå salærsatsen for holdledere på mellem 1 100 euro og 1 250 euro om dagen. Et kompetent revisionsfirma med sæde på Vestbredden, som revisionsholdet besøgte, og som havde indgået kontrakt med andre donorer, herunder USAID, tog 750 euro pr. dag for en holdleder.

15 KOM(2011) 303 endelig af 25. maj 2011 »En ny tilgang til nabolande i forandring«.

20


41. Selv uden betingelser giver den omfattende direkte finansielle støtte under PEGASE EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen en mulighed for sammen med det bredere donorsamfund at føre en struktureret dia-log med PA om centrale reformspørgsmål på områder, som modtager støtte, navnlig om reform af forvaltningen af den offentlige forvaltning ( jf. punkt 46), og opnå mere valuta for pengene inden for uddannelses- og sundhedssektorerne. Dialogen med PA har imidlertid kun ført til få fremskridt på disse områder:

a) Den dialog, der føres inden for rammerne af gennemførelsen af komponenten støtte til offentligt ansatte og pensionister, har i vid udstrækning været begrænset til praktiske spørgsmål i relation til individuelle tilbagevendende lønudgifter.

b) Dialogen mellem donorerne og PA i sektorarbejdsgruppen vedrø-rende den offentlige forvaltning og de offentligt ansatte, som slet ikke mødtes mellem februar 2011 og oktober 2012, har kun medført få fremskridt. Arbejdsgruppen vedrørende sundhedssektoren har heller ikke fungeret tilfredsstilende.

c) Kommissionen tog spørgsmålet om reform af den offentlige for-valtning op på det årlige møde i 2008 i det ENP-underudvalg, som tager sig af forvaltningsreformerne i handlingsplanen. Men først i 2012 pegede underudvalget på en lov om offentligt ansatte som et resultat, PA skulle levere.

42. I PEGASE-mekanismens aftaler om direkte finansiel støtte er der syste-matisk blevet indført en særlig betingelse om, at Israel ikke må indføre yderligere restriktioner i det besatte palæstinensiske område. Opfyldel-sen af denne betingelse kunne få væsentlig effekt med hensyn til at forbedre den direkte finansielle støttes effektivitet, men trods en større og større indsats siden 2012 har EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen ikke været i stand til at sikre, at Israel indvilliger i at overholde den, selv om Israel i sidste ende også nyder godt af den direkte finansielle støtte fra PEGASE, i hvert fald i den udstrækning støtten bidrager til relativ stabilitet i det tilgrænsende besatte palæstinensiske område16.

16 Set ud fra fjerde Genèvekonvention om beskyttelse af civile personer i krigstid kan Israel anses for at drage fordel af PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte i og med, at denne bidrager til at betale omkostningerne forbundet med grundlæggende offentlige ydelser i det besatte palæstinensiske område, som besættelsesmagten ellers skulle have betalt for.

21


RESULTATER OG BÆREDYGTIGHED: PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE HAR GIVET EN DEL RESULTATER, MEN DERES BÆREDYGTIGHED ER I STIGENDE GRAD TRUET

43. For hvert af de tre centrale mål ( jf. punkt 15) undersøgte revisorerne, om:

a) PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte blev brugt til de planlagte formål

b) de beløb, der var udbetalt til de enkelte modtagere, var berettigede

c) målene var opfyldt, og de forventede output og resultater var realiseret

d) der var truffet passende foranstaltninger til at sikre bæredygtighed.

PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE NÅR UD TIL DE STØTTEBERETTIGEDE MODTAGERE, MEN OVERFØRSLERNE AF MIDLER BLIVER FORSINKET

KOMPONENTEN STØTTE TIL OFFENTLIGT ANSATTE OG PENSIONISTER

44. Revisionen bekræftede, at PEGASE-midlerne blev udbetalt og nåede ud til de støtteberettigede modtagere. Fra 2008 til 2012 steg antallet af of-fentligt ansatte og pensionister, som regelmæssigt fik en del af deres løn og pensioner betalt med bidrag fra denne komponent, fra 75 502 til 84 320. Det svarer til ca. halvdelen af PA’s 170 000 offentligt ansatte og pensionister.

45. I denne periode steg PA’s gennemsnitlige månedlige lønomkostninger til modtagere, som var berettigede til PEGASE-støtte, fra 45,1 million euro til 62,9 millioner euro, en stigning på henved 39 %. Men samtidig faldt den direkte finansielle PEGASE-støtte til offentligt ansatte og pensionister fra 21,3 millioner euro (47 % af den samlede betaling til de støtteberettigede modtagere) i 2008 til 10,4 millioner euro (16 %) i 2012, primært på grund af en reduktion i bidragene til den direkte finansielle PEGASE-støtte fra andre donorer. Det sætter PEGASE-mekanismens kapacitet til effektivt at støtte denne komponent under stigende pres. Som det fremgår af figur 1 , bidrog PEGASE-komponentens støtte til offentligt ansatte og pensionister til PA’s lønomkostninger hver måned frem til marts 2011. Siden da har bidragene være mindre regelmæssige, og bistanden er i stigende grad blevet betalt i årets første kvartal, eftersom PA’s indtægter er under særlig stort pres i denne periode17.

17 Den kraftige stigning i december 2011 viser, at hele det årlige beløb fra Spanien gik til at bidrage til denne måneds lønninger (jf. også tabel 3 og dataene i bilag IV).

22


46. Efter den hurtige vækst i den offentlige sektor mellem 2000 og 2007 har PA siden 2008 forsøgt at begrænse denne vækst til 3 000 ansatte pr. år. Men denne vækstrate er stadig en betydelig ekstra byrde for det over-belastede budget. Samtidig har PA kun gjort få fremskridt med hensyn til at reformere den offentlige forvaltning og pensionssystemet for at mindske de finansielle virkninger af det stigende antal ansatte og pen-sionister, f.eks. ved at reducere antallet af sine ansatte eller ændre reg-lerne vedrørende de forskellige ydelser18. Hverken EU-Udenrigstjenesten, Kommissionen eller det bredere donorsamfund har formået at sætte en reformdagsorden, som kan takle disse spørgsmål.

18 En beslutning om at fastfryse ansættelser og forfremmelser i det offentlige vil kunne være en passende foranstaltning på kort sigt, men en mere omfattende og langsigtet dagsorden vil kræve, at der sættes fokus på strukturreformer. Heri kunne indgå en revurdering af de offentligt ansattes lønklasser og -skalaer, herunder også de forskellige kategorier af tillæg, som for øjeblikket er fastsat i loven om offentligt ansatte (Verdensbankens dokumenter Economic Monitoring reports to the Ad Hoc Liaison Committee (AHLC) dateret den 18.9.2011 og den 23.9.2012).

FIGUR 1

PA’S SAMLEDE LØNUDGIFTER TIL STØTTEBERETTIGEDE OFFENTLIGT ANSATTE OG PENSIONISTER SAMMENLIGNET MED DEN DIREKTE FINANSIELLE PEGASE-STØTTE, DER ER UDBETALT TIL MODTAGERE (2008-12)

80 000 000

70 000 000

60 000 000

50 000 000

40 000 000

30 000 000

20 000 000

10 000 000

0Betalingsmåned

Januar 2008

Marts 2008

Maj 2008

Juli 2008

Sept. 2008

Nov. 2008

Januar 2009

Marts 2009

Maj 2009

Juli 2009

Sept. 2009

Nov. 2009

Januar 2010

Marts 2010

Maj 2010

Juli 2010

Sept. 2010

Nov. 2010

Januar 2011

Marts 2011

Maj 2011

Juli 2011

Sept. 2011

Nov. 2011

Januar 2012

Marts 2012

Maj 2012

Juli 2012

Sept. 2012

Nov. 2012

Euro

Lønudgifter til støtteberettigde modtagere i alt (euro) PEGASE-bidrag i alt (euro)Kilde: Europa-Kommissionen.

23


47. EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen har koncentreret sig om at sikre, at den direkte finansielle støtte fra PEGASE når ud til de støtteberetti-gede modtagere, men har ikke taget tilstrækkeligt hensyn til den ydede bistands fungibilitet. Den direkte finansielle støtte fra PEGASE til kom-ponenten støtte til offentligt ansatte og pensionister har frigjort midler fra PA’s eget budget til finansiering af personale, som ikke er berettiget til direkte finansiel støtte fra PEGASE, herunder PA’s sikkerhedsapparat.

48. Et klart tegn på udfordringerne for det nuværende systems bæredygtig-hed uden en reform af den offentlige forvaltning og pensionssystemet er, at PA i stigende grad har haft problemer med at betale lønninger og pensioner til tiden. Fra februar 2008 og indtil juni 2012 blev 47 af de 52 månedlige betalinger betalt inden for de sidste syv dage i den måned, betalingen vedrørte. For samtlige de personer, som PA skulle udbetale løn eller pension til mellem juni og december 2012, gælder det, at belø-bene blev udbetalt mere end ti dage for sent og i op til tre rater, fordi der manglede midler. Disse forsinkelser førte til demonstrationer og strejker blandt de offentligt ansatte fra september 201219. Den økonomiske usik-kerhed og den deraf følgende sociale uro truer med at underminere de resultater, der tidligere er opnået med den direkte finansielle støtte fra PEGASE.

KOMPONENTEN STØTTE TIL SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER

49. Revisionen bekræftede også, at støtten over denne komponent var ble-vet betalt til de støtteberettigede modtagere, som var opført på listen i socialministeriets database. De gennemsnitlige kvartalsvise bidrag til denne komponent har været på 9,7 millioner euro. Indtil 2011 blev 100 % af støtten til sårbare palæstinensiske familier finansieret med PE-GASE-mekanismens direkte finansielle støtte, siden da har det været ca. 74 %, og PA har betalt 26 % til modtagere, som er berettigede til støtte. Herudover har PA siden 2011 støttet yderligere 30-40 000 modtagere, som ikke er berettigede til direkte finansiel støtte fra PEGASE. I alt af-holder EU 47 % af de samlede omkostninger forbundet med betalingen af sociale ydelser, mens de resterende 53 % dækkes af PA (50 %) og Verdensbanken (3 %). (Jf. bilag V).

50. I modsætning til, hvad der gjaldt for komponenten støtte til offentligt ansatte og pensionister, arbejdede PA og donorerne, herunder EU, tæt sammen om at reformere det sociale bistandssystem, hvilket førte til et grundigt eftersyn af systemet i 2010. Reformen har givet et mere rationelt system, som anvender test af alternative metoder til målretning af støt-ten til sårbare palæstinensiske familier. Kommissionens tekniske bistand medvirkede til reformprocessen.

19 Der var strejker i september 2012 (Palestinian Economic Bulletin, udgave 72, The Portland Trust, september 2012, s. 1) og senest i februar 2013 (Palestinian Economic Bulletin, udgave 77, The Portland Trust, februar 2013, s. 2).

24


51. På trods af de reformfremskridt, der er gjort, belastes det sociale sikrings-system også af et voksende antal modtagere. Det gennemsnitlige antal personer, som modtog kvartalsvis støtte fra denne komponent, steg fra 44 035 i 2008 til 59 915 i 201220. På grund af presset på systemet er ni-veauet for den støtte, modtagerne for øjeblikket får udbetalt, lavt: Det vurderes, at den kun dækker 19 % af forbruget i en typisk husholdning, hvilket skyldes, at mange af de husholdninger, der er afhængige af støt-ten, er store.

52. PA’s problemer med at finansiere systemet afspejles i de nylige betalings-forsinkelser. Indtil tredje kvartal i 2011 blev betalingerne over kompo-nenten støtte til sårbare palæstinensiske familier afholdt til tiden, men siden da er tre af betalingerne (oktober 2011 samt april og oktober 2012) blevet afholdt mellem en og tre måneder for sent ( jf. dataene i bilag V). Ligesom det er tilfældet med komponenten støtte til offentligt ansatte og pensionister, er de forsinkede betalinger af støtte til sårbare palæsti-nensiske familier udtryk for PA’s voksende finanspolitiske krise.

PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE HAR BIDRAGET TIL NØDVENDIGE OFFENTLIGE YDELSER, MEN HAR OGSÅ BETALT OFFENTLIGT ANSATTE, SOM IKKE ARBEJDER PÅ GRUND AF DEN POLITISKE SITUATION I GAZA

STØTTE TIL LEVERING AF OFFENTLIGE YDELSER

53. Ca. 53 % PEGASE’s finansiering af lønninger over støtten til offentligt ansatte og pensionister i perioden 2008-12 gik til uddannelsessektoren og 17 % til sundhedssektoren. PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte har dermed også givet et væsentligt input til levering af nødven-dige offentlige ydelser. Der er ingen resultatindikatorer knyttet til den direkte finansielle støtte ( jf. punkt 31), og det er derfor vanskeligere at vurdere, i hvilken udstrækning de leverede input har givet valuta for pengene i de sektorer, der modtager direkte finansiel støtte fra PEGASE.

20 Selv om antallet af sager til behandling i Gaza har været fastfrosset siden oktober 2009.

25


54. Revisorerne fandt dog tegn på, at et betragteligt antal offentligt ansatte i Gaza modtog løn — delvist finansieret med direkte finansiel støtte fra PEGASE — fordi de var berettigede til støtte i og med, at de var på PA’s lønningsliste, men at de ikke gik på arbejde på grund af den politiske situation i Gaza ( jf. punkt 6)21. Af de ti modtagere i Gaza, som blev udvalgt til interview, udtalte de tre, at de ikke arbejdede, og én var fraværende. Revisorerne konstaterede også, at revisionsinstansen State Audit and Administrative Control Bureau ifølge PA’s bestemmelser var nødt til at betale løn til sine 90 ansatte i Gaza, hvoraf ingen var i stand til at arbejde. Disse konstateringer er i overensstemmelse med de vurderinger baseret på interviewoplysninger, som fremsættes i en evaluering af PEGASE fra 2010, som Kommissionen havde bestilt, og som viste, at henholdsvis 22 % og 24 % af de ansatte i PA’s sundheds- og uddannelsesministerium i Gaza ikke arbejdede på dette tidspunkt22.

55. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er bevidste om dette problem, men har ikke truffet hensigtsmæssige foranstaltninger til at afhjælpe det og var ikke i stand til at give klare oplysninger om, hvor udbredt denne praksis er. I betragtning af, hvor mange penge EU stiller til rådighed i form af direkte finansiel støtte over PEGASE, ville man have kunnet forvente, at EU kunne få disse oplysninger fra PA. De revisioner, som Kommissionen har ladet udføre, var ikke udformet til at finde ud af, om det personale, som bliver betalt med direkte finansiel støtte fra PEGASE, rent faktisk arbejdede, men kun, om de var berettigede til at modtage støtte.

56. På trods af dette spørgsmåls betydning havde ingen af Kommissionens finansieringsdokumenter vedrørende de årlige programmer gennem-sigtige oplysninger om, at den direkte finansielle støtte fra PEGASE blev brugt til at betale arbejdere, som ikke ydede noget til gengæld.

57. Revisorerne konstaterede også, at modtagerne af PEGASE-støtte til of-fentligt ansatte og pensionister i Gaza er nødt til at forlade sig på, at PA’s kontaktpersoner på deres arbejdsplads meddeler eventuelle æn-dringer i deres forhold med indvirkning på løn og til læg til PA. Men i nogle tilfælde kan disse kontaktpersoner ikke agere åbent over for den Hamas-ledede administration. Disse uformelle kommunikationskanaler mellem de offentligt ansatte i Gaza og PA i Ramallah gør, at lønsystemet er modtageligt for korruption hos aktører på alle niveauer. EU-Udenrigs-tjenesten og Kommissionen har ikke imødegået disse risici.

21 En del offentligt ansatte var blevet afskediget efter Hamas’ magtovertagelse, fordi de støttede PA, mens andre var blevet degraderet eller lockoutet efter de palæstinensiske fagforeningers strejker i august-september 2008.

22 Interviews foretaget i januar 2010 (Interim PEGASE Evaluation 2010, s. 23 og 24).

26


58. Formålet med PEGASE er at støtte offentlige ydelser til den palæstinensi-ske befolkning, men at betale offentligt ansatte, som intet yder, bidrager ikke til at opfylde dette mål.

LEVERING AF BRÆNDSTOF TIL KRAFTVÆRKET I GAZA

59. I perioden 2008-2010 blev PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte også brugt til brændstof til kraftværket i Gaza, omkostninger: 183,8 mil-lioner euro, herunder 106,6 millioner euro fra EU’s almindelige budget23. At anvende industribrændstof i stedet for gas, som værket oprindeligt var beregnet til, var hverken en økonomisk eller en bæredygtig løsning. Støt-ten bidrog til at levere elektricitet, men strømafbrydelserne fortsatte24. Donorfinansieringens ophør ved udgangen af 2010 og den fortsatte israelske blokade af Gaza har ført til en forværring i situationen.

60. Omkring halvdelen (ca. 90 millioner euro) af den direkte finansielle støtte fra PEGASE til finansiering af indkøb af brændstof blev brugt til betaling af moms og punktafgifter. Kommissionen var ude af stand til fastslå, hvor meget af dette beløb PA fik refunderet af den israelske regering via den aftalte afregningsmekanisme ( jf. også punkt 70). Den var heller ikke i stand til at fastslå, om PA rent faktisk anvendte de godtgjorte beløb til som planlagt at levere nødvendige offentlige ydelser. Det er en mangel ved Kommissionens forvaltning af den direkte finansielle støtte fra PE-GASE25, særlig når PA kæmper med at opfylde selv de mest grundlæg-gende forpligtelser.

PA’S FINANSIELLE BÆREDYGTIGHED ER TRUET PÅ TRODS AF DE MEGET STORE MIDLER, DER STILLES TIL RÅDIGHED I FORM AF DIREKTE FINANSIEL STØTTE FRA PEGASE

REFORMERNE AF FORVALTNINGEN AF DE OFFENTLIGE FINANSER

61. En vurdering af offentlige udgifter og finansiel ansvarlighed (PEFA-vurde-ring), som indgik i Verdensbankens dokument Public Expenditure Review fra 2007, gav en robust basislinje for måling af forbedringer med hensyn til forvaltningen af de offentlige finanser. Der er imidlertid endnu ikke blevet fulgt op på denne vurdering, selv om forbedringer med hensyn til forvaltningen af de offentlige finanser er et centralt mål i forbindelse med den direkte finansielle støtte fra PEGASE, og det er normen, at der følges op på PEFA-vurderinger hvert tredje til femte år. Først i 201226 anbefalede Kommissionen, at PA fik foretaget en sådan opfølgning.

23 Ca. 65,3 millioner euro blev finansieret af Tyskland.

24 Planlagte strømafbrydelser i Gaza siden juli 2006: lørdage 8.00-16.00, søndage 16.00-23.00, tirsdage 8.00-16.00, onsdage 16.00-23.00 og fredage (skiftevis hver anden uge) 8.00-16.00 og 16.00-23.00.

25 Revisionsretten gjorde Kommissionen opmærksom på problemet, da den arbejdede på revisionserklæringen for 2008. EuropeAids interne revisionsfunktion fremhævede det i forbindelse med sin revision af PEGASE i 2009.

26 Anbefaling i »Implementation of the European Neighbourhood Policy in the occupied Palestinian territory — Progress in 2011 and recommendations for action«, 15.5.2012, SWD(2012) 120 final af 15.5.2012, s. 3.

27


62. Af de seneste vurderinger af PA’s forvaltning af de offentlige finanser27

fremgår det, at selv om forvaltningen af de offentlige finanser på visse områder er blevet bedre, er der stadig væsentlige mangler, herunder lovgivningsbehandlingen af budgettet og de eksterne revisionsberet-ninger. Der blev også konstateret svagheder med hensyn til kontrollen med offentlige indkøb og forpligtelser og med adgangen til oplysninger om de ressourcer, som tjenesteenhederne har modtaget.

63. Den direkte finansielle støtte og den dertil knyttede tekniske bistand har bidraget til en del af forbedringerne af PA’s forvaltning af de offentlige finanser:

a) Der blev ydet teknisk bistand i forbindelse med udviklingen af den interne revision. For så vidt angår det største af de færdige projekter blev det meste af det planlagte output leveret, selv om den interne kontroldel stadig var mangelfuld. Aktiviteterne vedrørende et andet endnu ikke afsluttet projekt levede stort set op til forventningerne.

b) Der ydes også teknisk bistand til det nationale revisionsorgan, SAACB, selv om den er noget forsinket. Mere fundamentalt er det, at SAACB’s uafhængighed og effektivitet er truet, fordi der fortsat ikke er noget aktivt og effektivt parlament, som det kan aflægge beretning til.

c) Projektet »Palestinian National Authority ’s financial institutions« leverede uddannelse og udstyr til finansministeriet. De fleste af de planlagte produkter blev leveret som planlagt.

64. Den voksende økonomiske krise, som PA står over for, betyder imidler-tid, at de fordele, der er opnået med hensyn til institutionsopbygning, særlig inden for forvaltningen af de offentlige finanser, risikerer at blive udhulet28.

MÅLET OM AT REDUCERE BUDGETUNDERSKUDDET

65. Mellem 2008 og 2012 har PEGASE-mekanismen stillet mere end 1 mil-liard euro i direkte finansiel støtte til rådighed for PA, eller i gennemsnit ca. 200 millioner euro om året. Det svarer til mere end 10 % af PA’s årlige indtægter og har som sådan spillet en central rolle med hensyn til at holde PA’s budgetunderskud nede.

27 Herunder også IMF’s regelmæssige rapporter til AHLC i september 2012 og marts 2013 og fondens PFM Progress Review fra januar 2012.

28 Dette problem fremhæves i Verdensbankens dokument Economic Monitoring Report og i IMF’s rapport til Ad hoc-forbindelsesudvalget (begge dateret den 19.3.2013).

28


66. PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte omfattede en særlig kom-ponent, som skulle tage sig af restancer til den private sektor, og som EU’s almindelige budget bidrog til med 10 millioner euro29. Den dækkede varer og tjenesteydelser og momsrefusion til 416 firmaer på Vestbred-den og i Gaza inden for en lang række sektorer30, selv om Kommissio-nen ikke havde opstillet klare kriterier for, hvilke firmaer og sektorer der skulle modtage midler ( jf. også tekstboks 2). Komponenten hjalp PA med at betale en væsentlig del af sin gæld til den private sektor i 200831. Denne saltvandsindsprøjtning har dog kun kortvarigt kunne mindske restanceproblemet.

67. Formålet med at levere brændstof til kraftværket i Gaza var også at mind-ske PA’s nettolångivning ved at reducere Gazas elektricitetsregninger, men her var der også tale om en kortsigtet forbedring. Et nyt projekt om teknisk bistand fra EU, som blev igangsat i 2011 med et budget på 2 millioner euro, og som skal omstrukturere elektricitetssektoren på Vestbredden og i Gaza, har dog gode muligheder for at frembringe mere bæredygtige resultater på mellemlang sigt.

29 Over denne komponent blev der i alt udbetalt 27,8 millioner euro, hvori også indgik bidrag overført fra TIM-programmet og fra andre donorer (jf. bilag III).

30 Hoteller, lægemidler og medicinsk udstyr, trykning, handel med motorkøretøjer, biludlejning, computere, elektronik, tekstiler, turisme, leverancer til landbruget, ingeniørarbejde og forsikring.

31 I 2008 betalte PA ca. 48 millioner euro (70 millioner US-dollar) af sine restancer på 86 millioner euro (overslag i PRDP 2008-2010).

TEKSTBOKS 2

MOMSGODTGØRELSE TIL ET LUKSUSHOTEL I GAZA

Det var uvist, hvilke kriterier der var anvendt ved udvælgelsen af den største modtager af midler fra kompo-nenten restancer til den private sektor. Et luksushotel i Gaza modtog en momsgodtgørelse på 2 586 266 euro, hvilket svarer til 9 % af det samlede beløb, der var udbetalt i direkte finansiel støtte fra PEGASE til betaling af restancer, og 23 % af de samlede tilgodehavender, som leverandører i Gaza fik betalt. I modsætning hertil var den gennemsnitlige betaling pr. firma 59 864 euro, og 88 % af firmaerne modtog et beløb på under 100 000 euro. Generelt leverede de firmaer, som modtog midler fra PEGASE, input til støtte for offentlige tjenester, men på det tidspunkt, da revisionsbesøget fandt sted i oktober 2012, konstateredes det, at hotellet knap nok fungerede.

29


68. Samlet set blev PA’s allerede skrøbelige finansielle situation væsentligt forværret i 2012. Det samlede budgetunderskud anslås til 1,7 milliarder US-dollar (1,3 milliarder euro) (17,1 % af BNP). PA står navnlig over for en likviditetskrise med en stor akkumulering af nettorestancer ( jf. tabel 4). Omfanget af PA’s lån i de palæstinensiske banker er også vokset siden 2008 og var i 2012 på 1,4 milliarder US dollar (1,1 milliard euro svarende til 112 % af bankernes egenkapital). Dette risikerer at underminere bank-sektorens stabilitet. Samtidig faldt donorfinansieringen, som PA er stærkt afhængig af, kraftigt, fra 1 146 millioner US-dollar (858 millioner euro) i 2010 til 774 millioner US-dollar (587 millioner euro) i 2012 ( jf. også punkt 45). I 2012 var donorstøtten til finansiering af det tilbagevendende budgetunderskud 214 millioner US-dollar (166,6 millioner euro) mindre end forventet32.

69. PA kan selv træffe en del foranstaltninger til at afhjælpe krisen, herunder iværksætte centrale strukturreformer, særlig en reform af den offentlige forvaltning og af pensionssystemet ( jf. punkt 46). Den forværrede finans-politiske situation gør det endnu mere nødvendigt, at EU-Udenrigstje-nesten og Kommissionen i samarbejde med andre donorer effektivt går ind i en dialog med PA om at få løst disse problemer.

70. Men såvel PA’s finansielle bæredygtighed som den økonomiske udvik-ling af det besatte palæstinensiske område, som er en afgørende faktor for finansiel bæredygtighed, undermineres fortsat fundamentalt af en række restriktioner, som den israelske regering har indført ( jf. herunder). Disse restriktioner underminerer også effektiviteten både af den direkte finansielle støtte fra PEGASE og af anden donorbistand. På trods af en betydelig indsats har den metode, som EU-Udenrigstjenesten og Kom-missionen sammen med EU-medlemsstaterne for øjeblikket følger, ikke været effektiv med hensyn til at få Israel til at indtage en mere samar-bejdsvillig holdning:

32 Fiscal Challenges and Long term Economic Costs, Economic Monitoring Report til Ad hoc-forbindelsesudvalget, 19.3.2013, Verdensbanken, s. 6.

TABEL 4

AKKUMULERING AF NETTORESTANCER 2009-12 (MILLIONER EURO)

2009 2010 2011 2012

I alt 190,7 83,3 392,1 451,9

Kilde: IMF’s rapport til mødet i AHLC, 19.3.2013, s. 14.

30


a) Ca. 70 % af PA’s indtægter kommer fra de såkaldte toldindtægter, som er indirekte skatter på importerede varer, som Israel opkræver på vegne af PA, men ordningen svækkes ved, at Israel sporadisk indstiller over førslen af midlerne, og af manglende gennemsig-tighed med hensyn til størrelsen af de gebyrer, som Israel lægger på varer og tjenesteydelser til PA og trækker fra de beløb, der skal overføres. Begge disse elemeter ødelægger PA’s mulighed for at kunne forudsige sine indtægter.

b) På Vestbredden kontrollerer Israel fortsat hele område C, som er den største del af det besatte palæstinensiske område og den, hvor potentialet til økonomisk udvikling er størst. Den israelske byg-gelovgivning og de rejserestriktioner for palæstinenserne, som for øjeblikket gælder i område C, samt det at nye israelske bosættelser fortsat trænger sig ind på de mest frugtbare områder, har i vid udstrækning hindret palæstinenserne i at udvikle område C. At få løst problemet vedrørende område C er helt afgørende for PA’s bæ-redygtighed på lang sigt. EU’s missionschefer tog dette spørgsmål op i en kritisk intern rapport fra juli 2011.

c) Der er begrænsninger for import til og eksport fra det besatte pa-læstinensiske område samt rejserestriktioner og restriktioner for adgang til Israel og mellem Vestbredden og Gaza. Restriktionerne for Gaza er særlig hårde.

71. Den direkte finansielle støtte fra PEGASE finansierede endnu en kom-ponent: støtte til genopbygning af den private sektor i Gaza. Denne komponent skulle støtte genopbygningen af den private sektor i Gaza, efter at Israels Operation Cast Lead i 2008 havde ødelagt mange lokale virksomheder. Ødelæggelserne specifikt i den private sektor var anslået til 108,7 millioner euro33. Komponenten har ydet 22 millioner i støtte til 915 virksomheder.

72. De ingeniører, som overvågede implementeringen af komponenten støtte til genopbygning af den private sektor i Gaza, vurderede, at de midler, som blev betalt over dette program, kun erstattede ca. 20 % af virksomhedernes tidligere kapacitet. Mere fundamentalt var det, at virk-somhederne fortsatte med at lide under vægten af de israelske restrik-tioner, hvilket revisorerne konstaterede direkte under et revisionsbesøg hos en af modtagerne i oktober 2012 ( jf. tekstboks 3).

73. Bæredygtigheden af de resultater, der er opnået med denne komponent, afhænger mere af den politiske sammenhæng end af yderligere finansiel bistand fra donorerne. Det kom klart til udtryk i november 2012, da en ny israelsk militæroperation i Gaza forårsagede yderligere skader, herunder begrænset beskadigelse af 22 af de virksomheder, som modtager støtte til genopbygning af den private sektor i Gaza34.

33 Tal baseret på en undersøgelse, som Kommissionen har fået udført.

34 Den samlede værdi af de aktiver, som var finansieret med støtte til genopbygning af den private sektor i Gaza, blev anslået til 150 000 US-dollar.

31


STØTTE TIL GENOPBYGNING AF DEN PRIVATE SEKTOR I GAZA — STØTTE TIL EN VIRKSOMHED I GAZA, SOM FREMSTILLER ELEKTRISKE KOMPONENTER

Virksomheden blev oprettet i 1986 i nærheden af en toldfri industrizone. Den producerer stikdåser, afbrydere og lamper. Før Operation Cast Lead beskæftigede den 90 ansatte og havde til huse i en treetages bygning på 900 m2, som blev totalt ødelagt under bombningerne. Virksomheden har modtaget et tilskud på 641 180 euro fra komponenten støtte til genopbygning af den private sektor i Gaza.

Da revisionen fandt sted, havde virksomheden 25 ansatte og fungerede med 30 % af sin tidligere kapacitet og med et reduceret produktsortiment. Den stod over for flere problemer:

a) Fire artikler, som virksomheden havde købt for 71 300 US-dollar inden for rammerne af komponenten støtte til genopbygning af den private sektor i Gaza, var blevet tilbageholdt i havnen i Ashdod siden 8. september 2011 efter ordrer fra det israelske forsvarsministerium udstedt i juni og juli 2010. Det vurderedes, at udstyr til en værdi af mindst 400 000 euro indkøbt af forskellige virksomheder som led i støtten over denne komponent var blokeret af de israelske myndigheder på det tidspunkt, hvor revisionen fandt sted

b) Den israelske lukning af Gaza betød, at der ikke var fysisk adgang til Vestbredden og andre markeder

c) Der manglede kapital og adgang til lån. Virksomheden havde ikke fået refunderet sine udgifter til indkøb af udstyret, eftersom det stadig var tilbageholdt af de israelske myndigheder, og det var klart en medvirkende årsag til problemet.

TEKSTBOKS 3

32


KONKLUSIONER

74. Konklusionen af revisionen var, at det var lykkedes for Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten at yde direkte finansiel støtte til Den Palæstinen-siske Myndighed i en vanskelig situation, men at en række aspekter ved den nuværende tilgang i stigende grad trænger til et eftersyn. Der er opnået en del betydningsfulde resultater, men det er tvivlsomt, om de vil være bæredygtige, hvis den nuværende tilgang ikke ændres radikalt. Som led i en sådan ændring skal PA også opfordres til at iværksætte flere reformer, særlig i relation til den offentlige forvaltning. Samtidig er det nødvendigt at finde en metode, som kan få Israel til at træffe de fornødne foranstaltninger, som kan medvirke til at sikre, at den direkte finansielle støtte fra PEGASE er effektiv.

75. PEGASE’s direkte finansielle støtte er typisk blevet finansieret fra år til år under anvendelse af hurtige godkendelsesprocedurer og med kun få ændringer i den vigtigste komponent — betaling af offentligt ansatte og pensionister — på trods af et operativt miljø i stadig forandring. Selv om det er et krav ifølge ENPI-forordningen, mangler der resultatindikatorer, og det gør det vanskeligt for EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen at vurdere og demonstrere resultater. Formålet med PEGASE er at fun-gere som en mekanisme, som andre donorer også kan kanalisere deres finansiering igennem, men deres bidrag er faldende.

76. Kommissionen har indført en robust kontrolordning, som skal sikre, at midlerne når ud til de støtteberettigede modtagere. Ordningen bør imid-lertid forenkles. Samtidig har Kommissionen indgået kontrakter uden afholdelse af konkurrencebaserede udbud på grund af krisesituationen i det besatte palæstinensiske område, selv om det ville have været muligt at afholde udbud og få leveret tjenesterne til en mere fordelagtig pris.

77. PEGASE-midlerne nåede ud til de tiltænkte modtagere, og finansieringen har spillet en vigtig rolle med hensyn til at støtte sårbare familier (og har fremmet nyttige reformer på dette område), og den har bidraget til at opretholde sundheds- og uddannelsesydelser. Men Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har ikke i tilstrækkelig grad udnyttet den meget omfattende direkte finansielle støtte fra PEGASE til de offentligt ansattes lønninger som løftestang til at få PA til at iværksætte en højst tiltrængt reform af den offentlige forvaltning. Det stigende antal modtagere og de færre og færre donormidler sætter i stigende grad den nuværende tilgang under pres. I anden halvdel af 2012 var PA’s udbetaling af løn-ninger væsentlig forsinket, hvilket førte til udbredte uroligheder. Støtten til social bistand er også under pres. Det stigende antal modtagere, de nylige forsinkelser i de kvartalsvise overførsler til modtagerne og ydel-sernes lave niveau er alt sammen med til at sætte spørgsmålstegn ved systemets bæredygtighed. Der bør øjeblikkelig sættes ind for at få løst disse problemer.

KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER

33


78. I Gaza konstaterede revisorerne, at der blev udbetalt løn til et stort antal modtagere, som ikke arbejdede på grund af den politiske situation. Situa-tionen i Gaza gjorde det vanskeligt for Kommissionen at udføre kontrol på stedet og sikre, at der ikke forekom rent-seeking adfærd. EU-Udenrigs-tjenesten og Kommissionen havde ikke klare oplysninger om omfanget af dette problem, og de omtaler det heller ikke i deres dokumentation om finansieringen af den direkte finansielle støtte fra PEGASE. At betale offentligt ansatte, som ikke arbejder, er ikke i overensstemmelse med et af hovedformålene med PEGASE: at levere offentlige ydelser til gavn for det palæstinensiske folk. Kommissionen var heller ikke i stand til fastslå, hvordan Israel og PA havde anvendt de ca. 90 millioner euro, som PE-GASE- støtten havde betalt i moms og punktafgifter på brændstof for at gøre det muligt at producere elektricitet på kraftværket i Gaza.

79. Med hensyn til reformen af forvaltningen af de offentlige finanser er der gjort en del fremskridt med støtte fra teknisk bistand, som Kommissionen har stillet til rådighed. Men det er vanskeligt at vurdere, hvor store frem-skridt der er tale om, eftersom Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten endnu ikke er blevet enige med PA om at følge op på PEFA-vurderingen fra 2007. De fremskridt, der er gjort med hensyn til at forbedre PA’s for-valtning af de offentlige finanser, risikerer at blive udhulet af budgetun-derskuddet og likviditetskrisen, som bliver stadig mere alvorlige. På trods af den omfattende finansieringsstøtte, der er blevet ydet over PEGASE siden 2008, blev PA’s situation markant forværret i 2012. I sidste ende undermineres effektiviteten af PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte med hensyn til at opbygge en finansielt levedygtig Palæstinen-sisk Myndighed af de talrige økonomiske restriktioner, Israel har indført. På trods af deres indsats har EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen endnu ikke været i stand til at sikre, at Israel udtrykkelig forpligter sig til at hjælpe med til at gøre PEGASE-støtten effektiv.

ANBEFALINGER

80. På grundlag af ovenstående konklusioner og i betragtning af de mu-ligheder, som den ny programmeringsperiode 2014-20 og en ny hand-lingsplan mellem EU og Den Palæstinensiske Myndighed giver, anbefaler Retten, at EU-Udenrigstjenesten og Europa-Kommissionen foretager en gennemgribende revision af PEGASE. Denne revision bør tage hensyn til de anbefalinger, der fremsættes i det følgende:

34


81. EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen bør styrke programmeringen af den fremtidige direkte finansielle støtte fra PEGASE, særlig ved at:

a) knytte den tættere sammen med handlingsplanen mellem EU og Den Palæstinensiske Myndighed

b) planlægge tildelingerne på et flerårigt grundlag

c) udvikle resultatindikatorer, særlig inden for sundhed, uddannelse og forvaltning af offentlige finanser, så resultaterne bedre kan vur-deres og demonstreres.

82. Kommissionen bør reducere omkostningerne forbundet med at forvalte den direkte finansielle støtte fra PEGASE ved:

a) så vidt muligt at anvende konkurrencebaserede udbud i forbindelse med kontrakter med relation til forvaltning og kontrol af den direkte finansielle støtte fra PEGASE

b) at forenkle PEGASE-mekanismens forvaltningssystem og gøre EU’s repræsentation i Palæstina ansvarlig for at administrere PEGASE-da-tabasen og overtage en del af den kontrol, som i dag udføres af eksterne serviceleverandører.

83. EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen bør fremover knytte betingel-ser til den direkte finansielle støtte fra PEGASE, særlig ved at kæde den sammen med konkrete fremskridt, som PA skal gøre med hensyn til at reformere den offentlige forvaltning og forvaltningen af de offentlige finanser.

84. EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen bør nå til enighed med PA om at afbryde PEGASE-støtten til finansiering af lønninger og pensioner til offentligt ansatte i Gaza og omdirigere den til Vestbredden.

85. EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen bør sammen med det bredere donorsamfund forstærke dialogen med Israel inden for rammerne af det bredere samarbejde mellem EU og Israel med henblik på at afgøre, hvilke foranstaltninger Israel skal træffe for at sikre, at den direkte finansielle støtte fra PEGASE bliver mere effektiv.

35


Vedtaget af Afdeling III, som ledes af Karel PINXTEN, medlem af Revisi-onsretten, i Luxembourg på mødet den 22. oktober 2013.

På Revisionsrettens vegne

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRAFormand

36


1. PEGASE-mekanismen har til formål at sikre, at støtten ydes direkte til de tilsigtede modtagere, og at midlerne udbetales på en gennemsigtig og ansvarlig måde. Figur 1 giver et overblik over den betalings- og kontrolordning, som Kommissionen har oprettet.

BILAG I

FIGUR 1 — OVERBLIK OVER BETALINGS- OG KONTROLORDNINGEN FOR PEGASE

Modtagerlisterfra PA’s �nansministerium

(o�entligt ansatte/pensionister og modtagere

af sociale ydelser)

Forudgående kontrol ogveri�kation udført af EU’srevisorAnvendelse af EU’sudvælgelseskriterier

World Check (Internationalsanktionsliste)

Endelig liste overbetalingsmodtagere

(støtteberettigedePEGASE-modtagere)

Betaling til destøtteberettigede

PEGASE-modtagere

Donorbidrag(Aftalememorandum)

EU’s og donorernesbidrag sættes ind på

en særlig underkontotil PA’s fælles

statskassekonto

Dataenekrydskontrolle res med

andre PEGASE-programmer

Brev til PA’s �nansministeriumom, at EU’s/ donorernes

bidrag kan udbetalespå grundlag af listen

over støtteberettigedePEGASE-modtagere

Efterfølgenderevision

og kontrolpå stedet


2. For at sikre pålidelig kontrol af de enkelte støttemodtagere og også for at mindske risikoen for misbrug af midlerne screenes alle modtagere af PEGASE-midler fra de forskellige komponenter på baggrund af internationale sanktionslister og andre ad hoc-lister via anvendelse af World Check-programmet. En international organisation har (gennem en bidragsaftale) fået til opgave at hoste, forvalte og udføre grundlæggende IT-kontroller af modtagernes data (nærmere oplysninger i punkt 8).

PEGASE-MEKANISMEN

37


3. Alle PEGASE-mekanismens komponenter forvaltes med støtte fra underleverandørfirmaer blandt de »fire store« revisionsfirmaer. De revisorer, der er indgået kontrakt med, er ansvarlige for at udpege de grupper, der er berettigede til støtte fra PEGASE, og for at foreslå, hvor store beløb de skal have udbetalt på grundlag af kriterier, som Kommissionen har defineret, og en række vedtagne procedu-rer. Støtteberettigelseskriterierne for de tre komponenter, som kontrolleres ved hjælp af vedtagne procedurer, er beskrevet i tekstboks 1.

TEKSTBOKS 1 — STØTTEBERETTIGELSESKRITERIERNE FOR PEGASE-KOMPONENTERNE OFFENTLIGT ANSATTE OG PENSIONISTER, SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER SAMT RESTANCER

Of fentligt ansatte og pensionister: Sårbare palæstinensiske familier: PA’s restancer til den private sektor:

Ansatte på PA’s lønningsliste i føl-gende stillinger og omfattet af føl-gende statutter er ikke berettigede til direkte finansiel støtte under PEGASE-programmet:

i) ministre og viceministre

ii) arbejdere, der betragtes som daglønnede

iii) ansat te i/pensionister f ra sikkerheds‑st yrkerne og det civile politi

iv) ansat te, som arbejder i ikke‑statslige organisationer, som støt tes af PA, fagforeninger, som støt tes af PA, og forskellige politiske par tier, som støt tes af PA

v) personer, som er udelukket ifølge internationale og ad hoc‑sank tionsli‑ster (dvs. »World Check«).

Husstande registreret i PA’s social-ministeriums program for kontant-overførsler har ret til at modtage en månedlig godtgørelse på mindst 250 NIS og højst 600 NIS fra PEGASE under programmet sårbare palæstinensiske familier:

i) hvis de er beret tigede til at modtage kon‑tant bistand på skæringsdatoen i den re‑levante database (dvs. at modtagere, som er registreret til udelukkende at kunne modtage følgende t ype bistand, er ude‑lukkede: sygeforsikring, fødevarebistand, anbringelse i institutioner, omsorg, til‑f lugtssted for unge eller andet)

ii) hvis de under anvendelse af alternative kontrolmetoder er blevet udpeget som »ek stremt fat tige«

iii) for modtagere på Vestbredden hvis de har en gyldig, fuldstændig og korrek t bank‑konto, som betalingen af godtgørelserne kan foretages over, og hvis de ikke mod‑tager direk te betalinger under andre PE‑GASE‑ordninger (dvs. støt te til of fentligt ansat te og pensionister).

For at være berettigede til støtte skal re-stancerne til den private sektor opfylde følgende kriterier:

i) De skal have været udestående i mere end 45 dage at regne fra datoen på fak turaen, være godkendt af PA’s f inansministerium i overens‑stemmelse med det tes interne procedurer og endnu ikke være betalt

ii) Modtagerens retlige status skal, hvor det er relevant, være i overensstemmelse med alle lovkravene i PA’s forordninger for den private sek tor

iii) Fordringerne skal være vedlagt alle de nødven‑dige bilag

iv) De må ikke allerede være omfat tet af beta‑linger f ra Europa‑Kommissionen under andre programmer

v) Modtagerne og/eller deres repræsentanter må ikke være opfør t på en liste over f irmaer/en‑keltpersoner, som har været involveret i ulovlig virk somhed eller terrorak tiviteter

vi) De må ikke have relation til leverede varer eller tjenesteydelser, som direk te eller indirek te er til gavn for PA’s sikkerhedstjeneste eller militær.


BILAG I

38


4. Ud over den forudgående kontrol af støtteberettigelse blev der også udført efterfølgende kontrol for at få bekræftet, at udbetalingerne til enkeltpersoner (navnlig over bankkonti) var foretaget korrekt.

5. Med hensyn til komponenten offentligt ansatte og pensionister kontrolleres 5 % af alle nye modta-gere indgående med seks måneders mellemrum (men der foretages ikke kontrol på stedet).

6. Modtageren af støtte fra komponenten nødvendige offentlige ydelser var kraftværket i Gaza. Hver enkelt levering af brændstof blev underkastet den kontrol, der er beskrevet i tekstboks 2.

TEKSTBOKS 2 — KONTROL I FORBINDELSE MED KOMPONENTEN NØDVENDIGE OFFENTLIGE YDELSER

Den revisor, der er indgået kontrakt med, kontrollerer, at de regninger, brændstof leverandøren har indsendt til finansmi-nisteriet, er nøjagtige og gyldige, at de giver ret til betaling, og at de vedrører de varer og tjenesteydelser, der rent faktisk er blevet leveret.

Et revisionshold overværer dagligt leveringerne af brændstof og udarbejder også en rapport om forudgående kontrol af berettigelsen af de betalingsanmodninger, der indsendes af finansministeriet.

En international organisation opretter og vedligeholder en database med oplysninger om alle aspekter af brændstof leve-ring og dertil knyttede tjenesteydelser.

7. Støtteberettigelseskriterierne for komponenten genopbygning af den private sektor i Gaza er be-skrevet i tekstboks 3.

BILAG I

39


TEKSTBOKS 3 — KRITERIERNE FOR BERETTIGELSE TIL STØTTE TIL GENOPBYGNING AF DEN PRIVATE SEKTOR I GAZA

PA opstillede basiskriterierne for, hvilke virksomheder der var berettigede til støtte fra dette program.

a) Registrerede handels- og håndværksvirksomheder; virksomheder, som havde mistet centrale dele af deres produk-tionsudstyr eller infrastruktur; firmaer, som kan bevise, at der foreligger en skade.

b) Ansøgeren skal være ejeren af de beskadigede genstande eller en legal repræsentant.

c) Programmernes anvendelsesområde var begrænset til følgende driftsmidler: produktionsmaskiner, kontormøbler, kontorudstyr samt fysisk beskadigede bygninger, anlæg og andre forretningslokaler.

EU opstillede supplerende støtteberettigelseskriterier.

i) Værdien af anmodningen skal være lig med eller større end 1 000 US-dollar

ii) Den juridiske person skal være registreret, så den kan fungere i overensstemmelse med PA’s bestemmelser, herunder være momsregistreret, hvis det er relevant. Dette omfatter også registrering af den juridiske persons ejendomsret og repræsentanter.

iii) For at være berettiget til finansiering skulle de potentielle modtagere være registreret hos PA senest den 26. december 2008.

I betragtning af det antal virksomheder, som er registreret hos andre enheder end ministeriet, f. eks. Handelskammeret, forskellige ministerier og sammenslutninger (i forbindelse med autorisation til læger og apotekere mv.), følte EUREP sig tvunget til at slække på kriterierne. Finansieringsaftalen med PA blev ændret i overensstemmelse hermed, og formulerin-gen »være registreret« blev erstattet med »have ret til at drive virksomhed i Gaza«.

8. Sikker håndtering af store mængder elektronisk lagrede data om tusindvis af enkeltmodtagere er en forudsætning for PEGASE-mekanismen. Den internationale organisation yder IT-støtte og teknisk støtte til betalingsprocessen og vedligeholder systemet, herunder maskinel og systemprogrammel, networkinfrastrukturen og den udviklede software (brugergrænseflader, databaser samt indberet-nings- og anmeldetjenester) og teknisk støtte i forbindelse med integrering af anden software (f.eks. »World Check«).

9. Dataene i PEGASE’s informationssystem (som EUREP kanaliserer videre til den internationale or-ganisation) modtages fra eksterne kilder, omdannes til det rigtige format, valideres med hensyn til fuldstændighed, indlæses i databasen og behandles i overensstemmelse med en række reg-ler. Data eksporteres også fra systemet og sendes til de relevante parter på passende tidspunkter i betalingsprocessen.

BILAG I

40


10. Systemet lagrer betalings- og modtageroplysninger, herunder godkendelse af modtagere, betalings-bekræftelse, udelukkelser, resultater fra forudgående kontrol og afvisninger fra banker. EUREP kan løbende gennemgå og opdatere dataene, som kan uploades i systemet af EUREP eller af IT-medar-bejderne i den internationale organisation.

11. Adgangen til systemet er begrænset i overensstemmelse med forskellige godkendelsesniveauer, som er knyttet til medarbejdernes funktion, de opgaver, der skal udføres, og ansvarsniveauet. Systemet anvendes i forbindelse med betalinger til alle fem komponenter i PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte.

12. PEGASE’s informationssystem anvendes i følgende fire kontrolfaser:

ο Forberedelse

ο Behandling

ο Betaling

ο Efter betaling

13. Figur 2 viser datastrømmene og de kontroller, der udføres i hver af de fire faser, og hvordan de er forbundet med hinanden.

14. For at opnå yderligere uafhængig sikkerhed udføres der periodisk finansiel revision af PEGASE-me-kanismen samlet set. Der er udført finansiel revision vedrørende perioden februar 2008-juni 2009 og juli 2009-december 2010, hvorimod den finansielle revision vedrørende 2011 endnu ikke var afsluttet pr. 31. marts 2013.

BILAG I

41


KONTROLLER I PEGASE’S INFORMATIONSSYSTEM

FIGUR 2

Forberedelsesfasen Fasenefter betalingBehandlingsfasen

Forudgåenderevisionskontrol

Endeligbetalingsliste

fra PA

Forudgående revision(kun CSP og CPD)

Afsluttendekryds kontrol

med andrebetalings-ordninger

Clearing afECTAO-betalinger

(Afvisnings-politik/

visa kæde-behandling)

Udstedelse afendelige lister,

cd’er ograpporter til

andre aktører

Lister overbetalinger til CSPeller CPD for den

igangværendemåned

Revisionskontrol

PEGASE Database

VISAbekræftet

Betalingenforetages

Efterfølgenderevision

Betalingsfasen

Feedback fralokale banker

supplerende IT-tjenesteydelser

Førstemodtagerliste

fra PA

Krydskontrol-med andreigangværendeprogrammer,World Check

Krydskontrolmed andreordninger

Kilde: Europa-Kommissionen (Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost-Effectiveness and Efficiency of the

PEGASE DFS Mechanism: Inception and Phase 1 Report — November 2011).

42


Finansiering s-aftale/

Kontrakt-nummer

BetegnelseFinansierings-

aftale/Kontraktdato

Forplig-tet beløb

(euro)

Kontrakt-beløb (euro)

Udbetalt beløb (euro)

Direkte f inansiel støtte — faste udgif ter1

ENPI/2008/019‑776 (EC) PEGASE‑støt te til PA’s faste udgif ter 19.3.2008 176 000 000 176 000 000 176 000 000

ENPI/2008/154‑854 (CL) Støt te til levering af nødvendige of fentlige ydelser 8.4.2008 56 000 000 56 000 000

ENPI/2008/155‑591 (EC)

Enkelt forpligtelse til afregning af betalinger i forbindelse med PEGASE’s forskudsfor valtning, støt te til sårbare palæstinensiske familier, bankgebyrer.

14.4.2008 500 000 500 000

ENPI/2008/155‑637 (EC)

Enkelt forpligtelse til afregning af betalinger foretaget over PEGASE’s forskudskonto, sårbare palæstinensiske familier

14.4.2008 9 500 000 9 500 000

ENPI/2008/155‑640 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek tet om faste udgif ter

14.4.2008 95 000 000 95 000 000

ENPI/2008/159‑007 (EC)

Enkelt forpligtelser til betaling af restancer under DEC 19776 22.5.2008 10 000 000 10 000 000

ENPI/2008/166‑130 (EC)

Supplerende bidrag til ESSP fase III TF 070598‑ MDTF »the World Bank Group« 14.12.2008 5 000 000 5 000 000

ENPI/2008/020‑254 (EC) PEGASE‑støt te til PA’s faste udgif ter (del II) 8.8.2008 40 000 000 40 000 000 40 000 000

ENPI/2008/163‑882 (EC)

Betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensioni‑ster — PEGASE‑støt te til faste udgif ter, del II 20.8.2008 34 000 000 34 000 000

ENPI/2008/164‑449 (EC)

Betaling af godtgørelser til sårbare palæstinensiske familier — PEGASE‑støt te til faste udgif ter, del II (forskudskonto)

20.8.2008 5 946 765,17 5 946 765,17

ENPI/2008/164‑456 (EC)

Betaling af bankgebyrer‑ Godtgørelser til sårbare palæsti‑nensiske familier — PEGASE‑støt te til faste udgif ter, del II (forskudskonto)

20.8.2008 53 234,83 53 234,83

ENPI/2008/020‑425 (EC) PEGASE‑støt te til PA’s faste udgif ter (del III) 5.11.2008 42 000 000 42 000 000 42 000 000

ENPI/2008/169‑663 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, faste udgif ter, komponent 1 i projek t III

17.11.2008 30 000 000 30 000 000

ENPI/2008/169‑666 (EC)

Enkelt forpligtelse til afregning af betalinger af holdt over PEGASE’s forskudskonto, sårbare palæstinensiske familier 17.11.2008 1 000 000 1 000 000

ENPI/2008/169‑667 (CL) STØTTE TIL LEVERING AF NØDVENDIGE OFFENTLIGE YDELSER 1.12.2008 11 000 000 11 000 000

Subtotal 2008 258 000 000 258 000 000 258 000 000

1 De forpligtede beløb omfatter øremærkede indtægter fra Østrig: 1 million euro i 2008, 0,5 millioner euro i 2009, 1,5 millioner euro i 2010 og 1 million euro i 2011, fra Japan: 4,78 millioner euro i 2011 og fra Belgien: 9 millioner euro i 2012. De øremærkede indtægter beløb sig til i alt 17,88 millioner euro.

BILAG II

OVERSIGT OVER FINANSIERINGSAFTALER OG KONTRAKTER OM DIREKTE FINANSIEL STØTTE FRA PEGASE

43


BILAG II


Kontrakt-nummer


aftale/Kontraktdato

Forplig-tet beløb

(euro)



ENPI/2008/020‑577 (EC) 2009 PEGASE: Støt te til PA’s faste udgif ter 17.12.2008 168 000 000 168 000 000 168 000 000

ENPI/2008/172‑720 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek tet faste udgif ter 2009: støt te til den palæstinensiske administra‑tion og til tjenesteydelser

31.12.2008 108 000 000 108 000 000

ENPI/2008/172‑721 (EC)

Enkelt forpligtelse til afregning af betalinger af holdt over PEGASE’s forskudskonto, sårbare palæstinensiske familier 31.12.2008 20 795 000 20 795 000

ENPI/2008/172‑722 (EC) Støt te til levering af nødvendige of fentlige ydelser 31.12.2008 38 930 000 38 930 000

ENPI/2009/214‑989 (EC)

EnkeIt forpligtelse til afregning af bankgebyrer i forbin‑delse med betalinger til sårbare palæstinensiske familier af holdt over PEGASE’s forskudskonto

31.12.2008 275 000 275 000

ENPI/2009/021‑634 (EC) 2009 PEGASE (II): Supplerende støt te til PA’s faste udgif ter 13.7.2009 39 000 000 39 000 000 39 000 000

ENPI/2009/215‑912 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek tet faste udgif ter 2009 — del III: støt te til den palæstinensiske administration og til tjenesteydelser

22.7.2009 39 000 000 39 000 000

ENPI/2009/021‑840 (EC) PEGASE: 2009 – Støt te til PA’s faste udgif ter (del III) 30.11.2009 12 100 000 12 100 000 12 100 000

ENPI/2009/226‑722 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister komponent 1 i projek tet faste udgif ter 2009 — del III: Støt te til den palæstinensiske administration og til tjenesteydelser

2.12.2009 3 500 000 3 500 000

ENPI/2009/226‑733 (EC)

PEGASE 2009 — DEL III — Komponent 2 i projek tet faste udgif ter: enkelt forpligtelse til afregning af betalinger af holdt over PEGASE’s forskudskonto, sårbare palæstinen‑siske familier

2.12.2009 7 744 000 7 744 000

ENPI/2009/226‑734 (EC)

PEGASE 2009 — Del III — Komponent 3 i projek tet faste udgif ter: støt te til levering af nødvendige of fentlige ydelser 2.12.2009 700 000 700 000

ENPI/2009/227‑317 (EC)

Enkelt forpligtelse til afregning af bankgebyrer i forbin‑delse med betalinger til sårbare palæstinensiske familier af holdt over PEGASE’s forskudskonto

2.12.2009 156 000 156 000

Subtotal 2009 219 100 000 219 100 000 219 100 000

44


BILAG II


Kontrakt-nummer


aftale/Kontraktdato

Forplig-tet beløb

(euro)



ENPI/2010/021‑955 (EC) PEGASE 2010: Støt te til PA’s faste udgif ter 16.12.2009 169 500 000 169 500 000 169 455 197,80

ENPI/2010/230‑426 (EC)


31.12.2009 127 000 000 127 000 000

ENPI/2010/230‑836 (EC)

Enkelt forpligtelse til afregning af bankgebyrer i forbin‑delse med betalinger til sårbare palæstinensiske familier af holdt over PEGASE’s forskudskonto

31.12.2009 557 060,22 542 160,22

ENPI/2010/230‑838 (CL)

Enkelt forpligtelse til afregning af betalinger til sår‑bare palæstinensiske familier af holdt over PEGASE’s forskudskonto

31.12.2009 30 872 388,14 30 872 388,14

ENPI/2010/256‑540 (EC)

Teknisk tillæg til en allerede indgået enkelt forpligtelse til afregning af betalinger til sårbare palæstinensiske familier af holdt over PEGASE’s forskudskonto ENPI.2010/ 230 ‑838

1.12.2010 8 070 551,64 8 038 649,45

ENPI/2010/256‑579 (EC)

Teknisk tillæg — enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek tet faste udgif ter 2010: støt te til den palæstinensiske administration og til tjenesteydelser ENPI/2010/ 230‑426

1.12.2010 3 000 000 3 000 000

ENPI/2010/022‑594 (EC)

PEGASE 2010: supplerende støt te til PA’s faste udgif ter (del III) 5.10.2010 41 400 000 41 400 000 41 400 000

ENPI/2010/253‑282 (EC)


22.10.2011 41 400 000 41 400 000

ENPI/2009/021‑839 (EC)

Genopbygning af den private sek tor i Gaza (PSRG‑programmet) 23.12.2009 26 781 281,792 26 752 630,25 23 346 684,70

ENPI/2010/241‑786 (EC)

Enkelt forpligtelse til f inansiel bistand til modtagere under programmet om genopbygning af den private sek tor i Gaza 23.5.2010 25 781 281,79 21 010 876,69

ENPI/2010/235‑337Teknisk bistand til ECTAO i forbindelse med gennemførel‑sen af PEGASE‑programmerne i det besat te palæstinensi‑ske område

31.3.2010 686 943,46 686 943,46

ENPI/2010/236‑718

Teknisk bistand til ECTAO i forbindelse med gennemførel‑sen af programmet om støt te til af vikling af PA’s restancer til den private sek tor og programmet om genopbygning af den private sek tor i Gaza

19.4.2010 284 405 90 000

Subtotal 2010 237 681 281,80 237 652 630,30 232 643 018

2 Finansieringsaftale ENPI/2009/021-839 om 22 millioner euro plus Japans bidrag på 4,78 millioner euro.

45


BILAG II


Kontrakt-nummer


aftale/Kontraktdato

Forplig-tet beløb

(euro)



ENPI/2010/022‑829 (EC) PEGASE 2011: Støt te til PA’s faste udgif ter — Del I MULTI 77 000 000 77 000 000 77 000 000

ENPI/2011/261‑044 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek t faste udgif ter 2011 — Del II: støt te til den palæstinensiske administration og til tjenesteydelser

18.1.2011 77 000 0003 77 000 000

ENPI/2011/023‑095 (EC) PEGASE 2011: Supplerende støt te til PA’s faste udgif ter MULTI 94 200 000 94 200 000 94 200 000

ENPI/2011/266‑987 (EC)

Enkelt forpligtelse til afregning af betalinger til sår‑bare palæstinensiske familier f ra PEGASE — PA’s fælles statskassekonto

30.5.2011 29 000 000 29 000 000

ENPI/2011/266‑991 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek tet faste ud‑gif ter 2011: støt te til den palæstinensiske administration og til tjenesteydelser — Del II

30.5.2011 65 200 000 4 65 200 000

ENPI/2011/023‑376 (EC) PEGASE: Støt te til PA’s faste udgif ter 2011/201285 19.12.2011 46 000 000 46 000 000 46 000 000

ENPI/2012/284‑110 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek tet faste udgif ter 2011/2012: støt te til den palæstinensiske admini‑stration og til tjenesteydelser — Frontloading 2012

25.1.2012 45 000 000 6 45 000 000

ENPI/2012/284‑113 (EC)


25.1.2012 1 000 0007 1 000 000

Subtotal 2011 217 200 0008 217 200 000 217 200 000

3 Heraf var 17 millioner euro afsat til betaling af lønninger og pensioner for december 2011, og midlerne blev udbetalt i januar 2012.

4 Heraf var 9,2 millioner euro afsat til betaling af lønninger og pensioner for december 2011, og midlerne blev udbetalt i januar 2012.

5 Indkodet samtidig med ENPI/ 2011/023-610, da det er en integrerende del af den samme finansieringsaftale.

6 Dette beløb var afsat til PA’s lønninger og pensioner for første kvartal i 2012. Det samlede beløb på 90 millioner euro under enkeltforpligtelse ENPI/2012/284-110 er blevet indkodet samtidig med ENPI/2011/023-376 og ENPI/2011/023-610, da det er en integrerende del af den samme finansieringsaftale.

7 Dette beløb var afsat til PA’s lønninger og pensioner for første kvartal i 2012.

8 26,2 millioner euro blev tilføjet ved udgangen af 2011 til betaling af december-lønningerne, og 46 millioner euro, som der var indgået forpligtelser for over bevillingerne for 2011, er beregnet til første kvartal 2012 (frontloading), herunder 1 million euro i formålsbestemte bevillinger fra Østrig. Det samlede beløb på 72,2 millioner euro bør derfor betragtes som en del af budgettet for 2012. Det tildelte budget for 2011 er dermed på i alt 145 millioner euro.

46


BILAG II


Kontrakt-nummer


aftale/Kontraktdato

Forplig-tet beløb

(euro)



ENPI/2011/023‑610 (EC) PEGASE: Støt te til PA’s faste udgif ter i 2012 — Del II 19.12.2011 69 000 000 69 000 000 69 000 000

ENPI/2012/284‑110 (EC)

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek tet faste udgif ter 2011/2012: støt te til den palæstinensiske admini‑stration og til tjenesteydelser — Frontloading 2012

25.1.2012 45 000 000 45 000 000

ENPI/2012/284‑113 (EC)


24.1.2012 24 000 000 24 000 000

ENPI/2012/023‑843 PEGASE 2012: Støt te til Den Palæstinensiske Myndigheds faste udgif ter — Del II 18.10.2012 24 800 000 24 800 000 24 800 000

ENPI/2012/305‑379

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til of fentligt ansat te og pensionister, komponent 1 i projek tet faste udgif ter 2012, del II: støt te til den palæstinensiske admi‑nistration og til tjenesteydelser

25.10.2012 13 800 000 13 800 000

ENPI/2012/305‑390

Enkelt forpligtelse til betaling af godtgørelser til sårbare palæstinensiske familier, komponent 2 i projek tet faste udgif ter 2012, del II: støt te til det palæstinensiske sociale sikringssystem

25.10.2012 11 000 000 11 000 000

Subtotal 2012 93 800 0009 93 800 000 93 800 000

DIREKTE FINAN-SIEL STØTTE FRA PEGASE i alt

1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018

9 Der var allerede indgået forpligtelser for 72,2 millioner euro over bevillingerne for 2011 til frontloading, hvilket bringer budgetbevillingerne for 2012 op på 166 millioner euro.

47


BILAG II


Kontrakt-nummer


aftale/Kontraktdato

Forplig-tet beløb

(euro)



Store TB-kontrakter i forbindelse med implementering af den direkte f inansielle støtte10

MED/2007/145‑324 TB til f inansieringsfacilitet II — Restancer 29.10.2007 659 136,50 659 136,50

ENPI/2007/145‑484 TB‑ak tion på Vestbredden og i Gaza til støt te for TIM 1.11.2007 545 000 545 000

ENPI/2007/146‑120 Yderligere nødhjælp fra EU til det palæstinensiske folk på Vestbredden og i Gazastriben (TIM, vindue 2 og 3) 26.11.2007 1 210 496,84 1 210 496,84

MED/2008/ 153‑790 Støt te til PEGASE‑mekanismens PDFS‑enhed 20.3.2008 2 550 722,85 2 550 722,85

ENPI/2009/200‑563

PEGASE — behovsvurderingsmission i Gaza og udvælgelse af prioriterede områder til f inansiel donorstøt te 16.2.2009 694 465,20 694 465,20

ENPI/2009/201‑712 Nødhjælp fra EU til det palæstinensiske folk på Vestbred‑den og i Gazastriben (PEGASE — støt te til PA’s faste udgif ter)

27.2.2009 1 190 399,72 1 190 399,72

ENPI/2009/207‑600

TB til fastlæggelse, gennemførelse og over vågning af udviklingsprojek ter på Vestbredden, i Gazastriben og i Østjerusalem samt til suppor t i forbindelse med den direk te f inansielle støt te fra PEGASE

29.4.2009 3 896 917 3 896 917

ENPI/2010/246‑160

Teknisk bistand — TB til fastlæggelse, gennemførelse og over vågning af udviklingsprojek ter på Vestbredden, i Gazastriben og i Østjerusalem samt suppor t i forbindelse med den direk te f inansielle støt te fra PEGASE

25.8.2010 1 983 662,05 1 983 662,05

ENPI/2011/264‑701

TB‑ak tion 2011 med henblik på fastlæggelse, gen‑nemførelse og over vågning af udviklingsprojek ter på Vestbredden, i Gazastriben og i Østjerusalem samt suppor t i forbindelse med den direk te f inansielle støt te fra PEGASE (PDFS)

29.4.2011 2 500 000 2 434 252,84

ENPI/2011/262‑520 Teknisk bistand til EUREP i forbindelse med gennem‑førelsen af PEGASE‑programmerne på Vestbredden og i Gazastriben.

30.3.2011 1 235 600 975 785,75

ENPI/2012/284‑005

ENPI/2012/284‑005 TB 2012 til fastlæggelse, gennemførel‑se og over vågning af udviklingsprojek ter på Vestbredden, i Gazastriben og i Østjerusalem samt suppor t i forbindelse med den direk te f inansielle støt te fra PEGASE

29.2.2012 2 500 000 2 370 000

Subtotal 18 966 400,16 18 510 838,75

10 Kontrakterne blev udvalgt på grundlag af deres væsentlighed (kontrakter over 275 000 euro).

48


BILAG II


Kontrakt-nummer


aftale/Kontraktdato

Forplig-tet beløb

(euro)



Store TB-kontrakter i tilknytning til institutions- og kapacitetsopbygning

ENPI/2009/209‑464 Støt te til PA’s f inansielle institutioner 11.6.2009 310 366,80 279 330

ENPI/2010/231‑390 Teknisk bistand til socialministeriet i det besat te palæsti‑nensiske område 9.3.2010 2 198 379 1 946 509,42

ENPI/2010/231‑065 Teknisk bistand (fase III) til st yrkelse af PA’s interne revi‑sion og interne kontroltjenester 22.3.2010 800 000 794 115,88

ENPI/2010/243‑559Sikre bedre sundhed og trivsel hos personer med psykiske sygdomme i Gaza: opbygning af lokal kapacitet til levering af ser vice og støt te

15.7.2010 2 329 848 1 612 911

ENPI/2010/248‑920 St yrkelse af revisionsorganet State Audit and Administra‑tive Control Bureau 8.10.2010 3 722 300 1 940 379,71

ENPI/2011/248‑905

TB til EUREP i forbindelse med gennemførelsen af pro‑jek tet »Institutional Development and Elec tricit y Sec tor Reform« inden for rammerne af PEGASE‑programmerne på Vestbredden og i Gazastriben (PDFS)

27.1.2011 1 995 105 1 984 242,85

ENPI/2011/261‑041 Teknisk bistand til st yrkelse af PA’s kapacitet med hensyn til ef fek tivitet og god regeringsførelse (GSG‑koordinator) 24.2.2011 432 027 341 289,30

ENPI/2011/270‑253 EU‑støt te til udvikling af teknisk uddannelse og erhver vs‑uddannelse i det besat te palæstinensiske område 17.8.2011 4 000 000 1 500 000

ENPI/2011/279‑345 TB til st yrkelse af for valtningen af of fentlige f inanser og intern revision 1.12.2011 2 184 400 826 506,45

Subtotal 17 972 425,8 11 225 284,61

I alt 1 062 720 108 1 050 479 141

49


BILAG III

OVERSIGT OVER DE MIDLER, DER ER UDBETALT GENNEM PEGASE

Of fentligt ansatte og

pensionister (CSP)

Det civile politi og ci-vilforsvaret

(CPD)

Sårbare palæ-stinensiske

familier

Støtte til nødvendige of fentlige

ydelser

Restancer til den private

sektor

Genopbygning af den private sektor i Gaza

I alt

År Udbetalings-måned Beløb (euro)

2008

Februar 22 061 275 8 283 749 30 345 024

Mar ts 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418 376

April 22 190 184 12 170 064 5 4 43 951 39 804 199

Maj 35 530 287 6 424 669 41 954 957

Juni 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420 495

Juli 14 763 600 11 233 84 4 4 685 347 30 682 790

August 14 654 950 12 64 4 495 27 299 4 45

September 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892

Ok tober 12 784 641 12 784 641

November 14 956 569 5 320 646 20 277 216

December 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995

I alt 2008 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028

2009

Januar 25 019 151 914 999 25 934 150

Februar 23 535 916 5 957 387 365 837 29 859 141

Mar ts 26 042 684 9 166 509 7 935 189 43 14 4 382

April 22 934 571 6 582 430 29 517 001

Maj 12 928 927 10 461 756 2 999 875 26 390 558

Juni 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264

Juli 12 983 581 7 562 712 20 546 293

August 12 746 538 8 450 202 21 196 740

September 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496 134

Ok tober 4 080 359 200 000 4 280 359

November 29 789 693 10 619 722 40 409 415

December 9 219 962 6 670 249 15 890 211

I alt 2009 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334 325 647

2010

Januar 6 290 363 7 171 680 13 462 043

Februar 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900

Mar ts 22 852 534 10 137 710 149 875 33 140 118

April 20 773 605 20 773 605

Maj 20 950 191 4 363 234 25 313 425

Juni 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322

Juli 8 893 24 4 3 067 502 4 782 616 16 743 362

August 14 036 739 9 701 649 1 625 455 25 363 843

September 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608

Ok tober 37 056 283 4 011 936 41 068 219

November 20 389 247 2 123 295 22 512 542

December 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240

I alt 2010 210 399 003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149 875 8 365 265 286 629 228

50


BILAG III

Of fentligt ansatte og

pensionister (CSP)

Det civile politi og ci-vilforsvaret

(CPD)

Sårbare palæ-stinensiske

familier

Støtte til nødvendige of fentlige

ydelser

Restancer til den private

sektor

Genopbygning af den private sektor i Gaza

I alt

År Udbetalings-måned Beløb (euro)

2011

Januar 3 981 591 1 231 765 5 213 356

Februar 19 471 331 4 915 131 24 386 462

Mar ts 19 796 636 9 406 668 146 134 29 349 438

April 20 226 656 20 226 656

Maj 2 566 615 2 566 615

Juni 9 765 125 3 866 9 768 990

Juli 22 153 357 22 153 357

August 22 383 281 2 830 515 25 213 796

September 16 246 382 16 246 382

Ok tober 10 042 543 10 042 543

December 12 051 842 3 456 350 15 508 192

I alt 2011 124 259 235 4 915 131 41 266 178 150 000 10 085 245 180 675 788

2012

Januar 47 668 179 1 050 485 48 718 664

Februar 24 510 502 24 510 502

Mar ts 22 405 955 22 405 955

April 22 420 524 9 990 238 32 410 762

Maj 22 315 959 22 315 959

Juni 9 875 815 9 875 815

Ok tober 9 759 786 1 620 414 11 380 200

November 18 677 130 18 677 130

December 6 715 634 10 882 801 17 598 435

I alt 2012 164 713 884 40 508 640 2 670 899 207 893 423

Tilsammen 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121 409 1 392 887 114

CSP og CDP i alt 954 082 137


51


BILAG IV

LØNUDBETALINGER TIL STØTTEBERETTIGEDE OFFENTLIGT ANSATTE OG PENSIONISTER I ALT OG PEGASE-BETALINGER 2008-12 I ALT MÅNED FOR MÅNED I EURO SAMT ANTAL STØTTEBERETTIGEDE PERSONER

Lønmåned Udbetalt løn/pension (Fed kursiv=Forsinket)1

PEGASE-bidrag2 til mod-tagere (euro)

Lønudbetalinger fra PA til støtteberettigede

modtagere i alt (euro)

Antal støtteberettigede modtagere i alt3

Jan‑08 5.2.2008 22 061 275 40 648 607 73 826

Feb‑08 6.3.2008 34 284 281 45 693 175 74 014

Mar‑08 6.4.2008 22 190 184 40 719 893 74 063

Apr‑08 6.5.2008 35 530 287 44 557 242 74 160

Maj‑08 10.6.2008 21 326 546 43 033 758 73 761

Jun‑08 7.7.2008 14 763 600 43 881 800 73 818

Jul‑08 7.8.2008 14 654 950 43 158 255 73 947

Aug‑08 4.9.2008 15 617 485 46 932 662 78 493

Sep‑08 25.9.2008 19 785 879 45 824 002 78 340

Ok t‑08 5.11.2008 14 956 569 52 360 648 78 153

Nov‑08 3.12.2008 14 849 556 49 363 160 77 951

Dec‑08 6.1.2009 25 019 151 45 037 410 78 162

Gennemsnit 2008 21 253 314 45 100 884 75 724

Jan‑09 17.2.2009 23 535 916 48 610 399 78 038

Feb‑09 5.3.2009 26 042 684 46 754 502 78 049

Mar‑09 6.4.2009 22 934 571 46 285 785 77 994

Apr‑09 7.5.2009 12 928 927 47 323 840 78 063

Maj‑09 7.6.2009 12 973 571 47 607 723 78 298

Jun‑09 6.7.2009 12 983 581 47 433 886 80 580

Jul‑09 4.8.2009 12 746 538 47 882 970 80 620

Aug‑09 3.9.2009 12 831 501 48 555 553 78 696

Sep‑09 16.9.2009 12 894 936 46 839 660 78 996

Ok t‑09 4.11.2009 14 835 798 49 017 979 79 916

Nov‑09 24.11.2009 14 953 895 47 421 969 80 163

Dec‑09 6.1.2010 6 290 363 48 820 026 80 021

Gennemsnit 2009 15 496 023 47 712 858 79 120

Jan‑10 4.2.2010 20 676 363 50 577 131 80 551

Feb‑10 3.3.2010 22 852 534 51 708 439 80 608

Mar‑10 6.4.2010 20 773 605 53 766 495 80 585

Apr‑10 5.5.2010 20 950 191 54 692 448 80 576

Maj‑10 7.6.2010 8 959 311 56 814 476 81 032

Jun‑10 5.7.2010 8 893 244 59 043 295 80 988

Jul‑10 5.8.2010 14 036 739 56 735 240 81 133

Aug‑10 6.9.2010 8 930 184 58 631 942 84 628

Sep‑10 6.10.2010 37 056 283 55 454 559 84 981

Ok t‑10 4.11.2010 20 389 247 54 457 318 85 026

Nov‑10 6.12.2010 20 590 940 56 492 298 84 948

Dec‑10 5.1.2011 3 981 591 59 150 450 84 808

Gennemsnit 2010 17 340 853 55 627 007 82 035

52


BILAG IV

Lønmåned Udbetalt løn/pension (Fed kursiv=Forsinket)1

PEGASE-bidrag2 til mod-tagere (euro)

Lønudbetalinger fra PA til støtteberettigede

modtagere i alt (euro)

Antal støtteberettigede modtagere i alt3

Jan‑11 6.2.2011 19 471 331 58 409 452 84 465

Feb‑11 6.3.2011 19 796 636 58 218 925 84 544

Mar‑11 5.4.2011 20 226 656 58 590 035 84 444

Apr‑11 5.5.2011 0 57 359 539 ‑

Maj‑11 5.6.2011 0 59 599 729 ‑

Jun‑11 6.7.2011 22 153 357 59 859 246 84 274

Jul‑11 2.8.2011 22 383 281 58 999 587 82 864

Aug‑11 14.9.2011 16 246 382 57 855 264 83 070

Sep‑11 3.10.2011 0 57 009 951 ‑

Ok t‑11 5.11.2011 0 60 178 790 ‑

Nov‑11 6.12.2012 0 58 874 557 ‑

Dec‑11 5.1.2012 47 668 179 61 866 492 84 581

Gennemsnit 2011 13 995 485 58 901 797 84 035

Jan‑12 7.2.2012 24 510 502 62 406 634 84 569

Feb‑12 7.3.2012 22 405 955 60 706 774 84 278

Mar‑12 11.4.2012 22 420 524 66 930 548 83 937

Apr‑12 9.5.2012 22 315 959 64 595 271 83 987

Maj‑12 7.6.2012 0 64 354 004 ‑

Jun‑12 11. og 18.7.2012 0 62 891 548 ‑

Jul‑12 12. og 29.8.2012 0 63 029 985 ‑

Aug‑12 11. og 16.9.2012 0 60 889 140 ‑

Sep‑12 18. og 21.10.2012 0 61 593 991 ‑

Ok t‑12 11., 21. og 23.11.2012 18 677 130 61 055 815 84 168

Nov‑12 23.12.2012 og 14.1.2013 7 277 887 62 298 382 84 064

Dec‑12 20.1.2013 7 192 124 63 683 828 83 820

Gennemsnit 2012 10 400 007 62 869 660 84 174

I ALT 941 828 181 3 242 546 483

1 Modtagere betalt mere end syv dage efter den sidste dag i lønmåneden.

2 Bidragene i januar og februar 2008 blev betalt over TIM.

3 Gennemsnittene omfatter kun de måneder, hvor der var bidrag fra PEGASE.

53


BILAG V

PEGASE-BIDRAG TIL SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER I ALT SAMMENLIGNET MED PA’S UDBETALINGER AF SOCIALE YDELSER TIL STØTTEBERETTIGEDE SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER 2008-12

Lønmåned

Samlet PEGASE-

betaling til modtagere i alt (euro)

Antal PEGASE-

modtagere

PEGASE-betaling

i gennemsnit(euro)

PA’s bidrag(euro)

Samlet betaling fra PA til PEGASE-

modtagere(euro)

Samlet betaling fra PA til andre modtagere

(euro)

Andre mod-tagere af

bidrag fra PA i alt

PA’s betalinger

til andre modtagere i gennem-snit (euro)

Mar‑08 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0

Jun‑08 7 475 092 41 113 182 0 0 0 0 0

Sep‑08 8 873 487 46 025 193 0 0 0 0 0

Dec‑08 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0

Gennemsnit 2008 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0

Mar‑09 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0

Jun‑09 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0

Sep‑09 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0

Dec‑09 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0

Gennemsnit 2009 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0

Mar‑10 10 137 710 51 826 196 0 0 0 0 0

Jun‑10 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0

Aug‑10 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0

Dec‑10 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0

Gennemsnit 2010 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0

Mar‑11 9 406 668 57 912 162 0 0 0 0 0

Jun‑11 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0

Ok t‑111 10 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0

Dec‑11 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109

Gennemsnit 2011 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109

Apr‑121 9 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167

Jun‑12 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174

Ok t‑121 9 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81

Dec‑12 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51

Gennemsnit 2012 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118

1 Betalingerne var forsinkede, fordi der ikke var kontante/likvide midler til rådighed i bankerne i Gaza og på budgettet som følge af PA’s tilbageven-dende finansielle krise.

Kilde: Data fra PA’s finansministerium fordelt på EU/donorer og PA og fra registreringer i PEGASE-databasen.

54



VI.Problematikken omkring offentligt ansatte, som ikke kan arbejde i Gaza (f.eks. på grund af strejken til støtte for PA, dens varighed, omfang og virkninger, Hamas’ reaktioner), er kompleks i forbindelse med Gazastriben, hvor en objektiv kontrol er vanskelig. DFS er et PA-styret program. Kommis-sionen og EU-Udenrigstjenesten står ved deres beslutning om at støtte PA politisk (kernen i den fremtidige palæsti-nensiske stat) i PA’s beslutning om at for tsætte med at betale alle berettigede arbejdstagere på både Vestbredden og i Gazastriben uanset deres arbejdsmæssige status, som det under alle omstændigheder er meget vanskeligt at afklare. Nogle offentligt ansatte arbejder ikke i Gaza, sim-pelthen fordi de er lockoutede af de faktiske myndigheder. Andre, som rent faktisk arbejder, siger stadig officielt, at de ikke arbejder, af politiske årsager.

Enhver beslutning om at stoppe bidragene til lønningerne i Gaza forventes at være politisk meget følsom.

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten mener, at de har behandlet dette problem tilstrækkeligt. Det er blevet rejst over for PA ved en række lejligheder på det højeste politiske niveau og vil fortsat være fokus for fremtidige drøftelser.

VII.Med hensyn til engagement i forhold til Israels regering, se punkt III (Resumé) ovenfor.

RESUMÉ

III.I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt med henblik på at vurdere behovene og afdække gennem-førlige projekter inden for området reform af den offentlige forvaltning i Palæstina (denne betegnelse er med forbe-hold for holdningerne til anerkendelsen af Palæstina som en stat). På det grundlag vil EU fra den anden halvdel af 2013 yde Den Palæstinensiske Myndighed (PA) en omfat-tende støtte til reform af den offentlige forvaltning. EUREP vil sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og pro-grammet for reform af den offentlige forvaltning og også fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den poli-tiske dialog.

Det skal bemærkes, at Kommissionen og EU-Udenrigstje-nesten aktivt har søgt at sikre israelsk samarbejde. Der er afholdt mange møder med det israelske forsvarsministe -rium (COGAT ) og forskellige israelske regeringsembeds-mænd i en række sammenhænge og fora. Når det var nødvendigt, har EU’s delegation i Tel Aviv også været ind-draget. Disse foranstaltningers effektivitet kunne styrkes gennem en mere sammenhængende og robust tilgang til sagen fra medlemsstaternes side.

IV.I 2011 konstaterede man, at der var behov for øget kon-kurrence, og som følge heraf er der nu iværksat en inter-national udbudsprocedure om indgåelse af kontrakter om forudgående og efter følgende revisionstjenesteydelser i forbindelse med gennemførelsen af alle PEGASE DFS-programmer. Forhåndsmeddelelsen blev offentl iggjor t i august 2012, og de nye kontrakter ventes at blive under-skrevet inden udgangen af 2013.

For reform af den of fent l ige for valtning, se punkt I I I (Resumé) ovenfor.

Løftestangseffekten i forhold til den politiske dialog på PA-niveau gennem den betydelige direkte finansielle støtte bør ikke undervurderes.

V.Det skal bemærkes, at Israel i f lere måneder i 2012 ikke overførte toldindtægter til PA. Dette var en central årsag til forsinkelserne i PA’s lønudbetalinger. Siden begyndelsen af 2013 er medarbejderne i WAFA, PBS og ministeriet for religiøse anliggender ikke desto mindre blevet fjernet fra listen over støtteberettigede modtagere, hvilket sænkede antallet til omkring 75 000 (fra 84 000).

55



BEMÆRKNINGER

27.I EU’s handlingsplaner er der fastsat prioriterede mål, som både EU og PA har tilsluttet sig, og som ikke omfatter et vejledende rammebeløb. En ny EU-PA-handlingsplan blev godkendt af Rådet i marts 2013. Denne nye handlings-plan er bedre tilpasset behovene for udviklingsbistand (og omvendt) end sin forgænger, som blev afsluttet før opret-telsen af PEGASE.

28.Fra 2014 indleder EU en toårig programmeringscyklus for udviklingskomponenten af sin finansielle bistand. Palæ-stina er et af de mest følsomme punkter i det samlede budget for finansiel bistand til tredjelande, og budgetmyn-digheden har i de senere år ofte forhøjet Kommissionens oprindelige forslag. De årlige beløb til Palæstina kendes først med nogen grad af sikkerhed meget sent i budget-processen. Den skrøbelige politiske situation kræver også, at Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er opmærk-somme og kan tage situationen op til ny vurdering, når det er påkrævet.

Meget få medlemsstater har programmeret flerårig bistand til Palæstina netop af de samme årsager.

EU’s lok ale udvik l ingsstrategi er for nyl ig blevet revi -deret i samarbejde med medlemsstaterne og lok a le repræsentanter.

29.Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten finder ikke, at det gør det vanskeligere at gennemgå mekanismen i detaljer, at man forelægger foranstaltninger for medlemsstaterne gennem skriftlige procedurer. Ved en række lejligheder er palæstinensiske programmer (især PEGASE) blevet forelagt ENPI-udvalget som et informationspunkt på dagsordenen. Medlemsstaterne har normalt udtrykt tilfredshed med de anvendte procedurer og har ikke afholdt sig fra at bede om nærmere oplysninger, hvis de fandt det nødvendigt.

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten finder, at indfø-relsen af PSRG-programmet, som blev gennemført efter »Operat ion Cast Lead«, samt anvendelsen af SEPS og restancekomponenten viser programmets evne til at til-passe sig forandringer i det operationelle miljø.

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er dog opmærk-somme på, at denne situation på lang sigt er uholdbar, og at det er på tide at foretage justeringer, nu hvor situatio-nen i Gaza har været uløst i de sidste syv år. Faktisk er dette spørgsmål tidligere blevet rejst over for PA ved en række lejligheder.

Der er allerede indledt drøftelser med PA med det formål at finde en løsning, der kan tage højde for Rettens bekymrin-ger, og samtidig give PA mulighed for fortsat at støtte sine medarbejdere i Gaza.

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten står ved deres politiske holdning, som er, at PA fortsat skal støtte sine arbejdstagere i Gaza som en central betingelse for at opretholde enheden i en fremtidig palæstinensisk stat og give PA mulighed for at bevare fodfæste i Gaza. Der skal tages behørigt hensyn til, at Kommissionen og EU-Uden-rigstjenesten traf og gennemførte denne beslutning på baggrund af politiske overvejelser, og at de fleste af de arbejdstagere, som ikke arbejder i Gaza, faktisk forhindres i at arbejde.

56



30.Det skal bemærkes, at med undtagelse af Det Forenede Kongerige, der kun bidrog til PEGASE i 2008, er ingen andre donorer til PEGASE DFS flyttet fra PEGASE DFS til Verdens-bankens trustfond. Endvidere tiltrak PEGASE også støtte fra tredjelande som Japan og Schweiz.

Faldet i støtten kan primært tilskrives den finansielle tilba-gegang i medlemsstaterne samt en vis grad af donortræt-hed. Nogle medlemsstater og andre donorer foretrækker at støtte udviklingsprojekter (i stedet for direkte finansiel støtte), da det giver dem større synlighed.

31.Kommissionen erkender, at PEGASE’s aktuelle vilkår ikke omfatter resultatindikatorer.

EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen benytter i den forbindelse indikatorerne i den palæstinensiske reform- og udviklingsplan og den palæstinensiske nationale udvik-lingsplan, hvis prioriterede områder dannede og stadig danner grundlag for PEGASE. Det er også betingelser.

Kommissionen accepterer også at indføre resultatindikato-rer for PEGASE, hvor der tages hensyn til PA’s særlige situa-tion og PEGASE-programmets særlige karakter.

Målet med at yde direkte finansiel støtte gennem PEGASE er at sætte PA i stand til så vidt muligt at opfylde sine eksi-sterende forpligtelser over for sin befolkning. Det er ikke realistisk at forvente en betydelig kvalitativ forbedring af disse i den nuværende finansielle situation.

Om målene nås, afhænger af hovedsagelig eksterne fakto-rer, som er uden for PA’s kontrol. PEGASE DFS er et politisk instrument, hvis endelige mål er at opretholde en leve-dygtig tostatsløsning ved at bevare den palæstinensiske befolknings grundlæggende levevilkår. Palæstina er ikke et uafhængigt land, hvis regering kan mobilisere en bred vifte af ressourcer til støtte for et bestemt mål.

DFS er ikke et klassisk projekt, som kan evalueres efter pro-jektcyklusforvaltningsmetoden. Det er udformet til at bistå PA i håndteringen af et langsigtet problem i forventning om, at EU ved at holde myndigheden i live kan bidrage til en tostatsløsning gennem Mellemøstfredsprocessen.

32.I overensstemmelse med PA’s toårige statsopbygningsplan fra 2009, som sigtede mod at nedbringe afhængigheden af udenlandsk bistand, søgte EU-Udenrigstjenesten (og tidli-gere GD RELEX) at sænke andelen af direkte finansiel støtte i hver programmering. Men det har simpelthen ikke været muligt at skære drastisk ned, da det bragte PA’s overlevelse i fare. Disse spørgsmål er også blevet rejst på ad hoc-for-bindelsesudvalgets (AHLC) møder.

Under de nuværende omstændigheder og på baggrund af den politiske situation er muligheden for at nedbringe støtten ikke i overensstemmelse med EU’s aktuelle politik.

34.Støttemodtagerne er kendt og underkastes forudgående og efterfølgende kontrol. Støtten udbetales ved ansøgning fra PA og forelæggelse af de nødvendige bilag.

Disse midler går i al væsentlighed kun gennem underkon-toen til den fælles statskassekonto, som fungerer efter et såkaldt »dobbeltnøgle«-system med henblik på frigivelse af udbetalinger, dvs. at både EU og PA skal bemyndige dem. Risikoen for korruption er derfor minimal. For så vidt angår ødelæggelse af EU-finansieret infrastruktur under program-met for den private sektor i Gaza, var den risiko kendt, og selv om Kommissionen forsøger at minimere risikoen gen-nem regelmæssig dialog med det israelske forsvarsministe-rium (COGAT ), må man acceptere den risiko.

57



35.Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er parate til at underkaste omkostningseffektiviteten ved kontrolforan-staltningerne en kritisk undersøgelse og afveje disse mod de involverede risici.

36.I 2011 konstaterede man, at der var behov for øget kon-kurrence, og som følge heraf er der nu iværksat en inter-national udbudsprocedure om indgåelse af kontrakter om forudgående og efter følgende revisionstjenesteydelser i forbindelse med gennemførelsen af alle PEGASE DFS-programmer. Forhåndsmeddelelsen blev offentl iggjor t i august 2012, og de nye kontrakter ventes at blive under-skrevet inden udgangen af 2013.

Der blev forlangt og godkendt et udbud med forhandling, jf. artikel 168, stk. 2, i gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen, og det blev behørigt begrundet på det pågældende tidspunkt.

37.Kontraktindgåelsen uden forudgående udbud blev begrun-det under henvisning til gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen.

Efter en særlig anmodning fra EUREP har alle aftaler med en international organisation været genstand for yderli -gere krav (undtagelser fra de generelle betingelser, som gælder for internationale organisationer), især med hensyn til yderligere rapporteringskrav, revision og overførsel af udstyr.

EUREP har fuldført overgangen fra en bidragsaftale til en etårig tjenesteydelseskontrakt med den internationale organisation. Alt udstyr i henhold til tidligere aftaler er blevet overført til PA (med undtagelse af DFS-databasen). Disse tjenesteydelser vil blive genstand for et internatio-nalt begrænset udbud i 2014.

38. Det skal bemærkes, at kontrol- og forvaltningsprocedu-rerne for PDFS-programmerne er under revision.

Der er ved at bl ive indgået af ta ler om insourcing af PEGASE-databasen og forvaltningen heraf.

39.Under hensyntagen til projektets størrelse og den politiske følsomhed i forbindelse med gennemførelsen af program-met valgte EUREP bevidst ikke at give kontrakten til en lokal virksomhed på det pågældende tidspunkt.

I fortsættelse af revisionen af PEGASE’s kontrol- og forvalt-ningsprocedurer er der iværksat en international indkal-delse af bud om forudgående og efterfølgende revisions-tjenesteydelser i forbindelse med gennemførelsen af alle PEGASE DFS-programmer.

Selv om manglen på formelle betingelser skyldes de helt særlige omstændigheder, betyder det ikke, at der ikke er nogen løftestangseffekt i forhold til PA (se punkt 40).

40.PEGASE DFS ydes til PA uden eksplicitte betingelser, hvilket er et bevidst valg fra Kommissionens, EU-Udenrigstjene-stens og medlemsstaternes side i overensstemmelse med deres politiske mål for fredsprocessen i Mellemøsten.

EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen benytter dog i den forbindelse indik atorerne i den palæstinensiske reform- og udvik lingsplan og den palæstinensiske nati-onale udvik l ingsplan, hvis pr ior i terede områder dan-nede og stadig danner grundlag for PEGASE. Det er også betingelser.

Men løftestangseffekten er der takket være dette pålidelige og sammenhængende bidrag fra EU. EUREP arbejder i øje-blikket på at forbedre løftestangseffekten gennem politisk dialog i samordning med interesserede medlemsstater via den nyligt oprettede uformelle EU-PEGASE-gruppe.

41. a)I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt med henblik på behovsvurdering og afdækning af gen-nemførl ige projekter inden for området reform af den offentlige forvaltning i Palæstina. På det grundlag vil EU fra den anden halvdel af 2013 yde PA finansiel støtte til reform af den offentlige forvaltning. EUREP vil sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og CSP-programmet og også fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den politiske dialog.

58



42.Det skal bemærkes, at Kommissionen og EU-Udenrigstje-nesten aktivt har søgt at sikre israelsk samarbejde. Der er afholdt mange møder med det israelske forsvarsministe -rium. Forskellige andre møder er afholdt med Israel inden for rammerne af de bilaterale forbindelser mellem EU og Israel, og disse spørgsmål er blevet rejst i associeringsud-valget, associeringsrådet og i den politiske dialog med Israel. Når det var nødvendigt, har EU’s delegation i Tel Aviv også været inddraget. Disse foranstaltningers effek-tivitet kunne styrkes gennem en mere sammenhængende og robust tilgang til sagen fra medlemsstaternes side. Ikke desto mindre er Rådet selv gået fra rådskonklusioner af en mere bred karakter til langt mere konkrete konklusioner (især maj 2012 og december 2012).

46.I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt med henblik på behovsvurdering og afdækning af gen-nemførl ige projekter inden for området reform af den offentlige forvaltning (CSR) i Palæstina. På det grundlag vil EU fra den anden halvdel af 2013 yde PA finansiel støtte til reform af den offentlige forvaltning. EUREP vil sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og CSP-programmet og også fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den politiske dialog.

47.PEGASE er et særligt instrument, som er indført for at sikre, at midlerne kan spores til den endelige modtager. Støtten stilles kun til rådighed, efter at både EU og PA har god-kendt den endelige liste over endelige støttemodtagere. Dette instrument er blevet indfør t for at undgå mulig omdirigering af EU-midler. Derfor er Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten af den opfattelse, at PEGASE-midler ikke fungerer i budgetmæssig henseende.

Vedrørende argumentet om, at PEGASE har givet PA mulig-hed for at spare nogle af sine ressourcer og omdirigere dem til andre formål, anfægter Kommissionen og EU-Uden-rigstjenesten denne påstand, som ikke fremgår af praksis. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten mener, at der ikke foreligger bevis for, at PEGASE har resulteret i, at midler er blevet omdirigeret til rekruttering af sikkerhedsstyrker, som under alle omstændigheder får støtte fra andre kilder.

48.Ud over reformer hænger bæredygtighed tæt sammen med politiske fremskridt mod forsoning og afslutning af besættelsen.

En central årsag til, at »PA i stigende grad har haft proble-mer med at betale lønninger og pensioner til tiden« i den senere tid, har været Israels suspension af »toldindtæg-terne«. Dette pludselige indtægtsfald havde PA ikke taget højde for. Medlemsstaternes finansielle situation og en vis grad af donortræthed har bestemt spillet en rolle for dono-rernes evne og vilje til at reagere på denne krise. Samtidig håbede PA at tiltrække flere midler fra arabiske donorer.

51.Det skal bemærkes, at antallet af modtagere af kontant bistand er steget fra 2010 og frem på grund af forskellige faktorer, bl.a. indførelsen af programmet for kontantover-førsler i 2010 (som består af sammenlægningen af SSNRP og SHC-programmet samt bekræftelse af husholdninger på ventelisten) og den efter følgende anvendelse heraf i Gaza i 2011. PA’s mål er, at 120 000 husholdninger indgår i programmet – svarende til det anslåede antal hushold-ninger, som lever i ekstrem fattigdom i Palæstina. Vedrø-rende bistand: Grundlaget for beregning af, hvor meget den finansielle bistand til støtteberettigede husholdninger skal beløbe sig til, er en 50 % opfyldelse af kløften. Kløften er forskellen mellem den sociale ydelse (forbrug) og græn-sen for en husholdnings ekstreme fattigdom. Den kontante komponent i kontantoverførselsprogrammet giver finansiel bistand med henblik på at opfylde 50 % af denne kløft, som udgør den grundlæggende kontanthjælpsydelse. Hus-holdninger, der modtager den ydelse, har normalt adgang til supplerende indkomstkilder (overførsler) samt supple-rende bistand (dvs. sundhedsforsikring og bistand i natu-ralier), som supplerer den kontante komponent.

59



52.Betalingsforsinkelserne er resultatet af forskellige faktorer, som ligger uden for social- og finansministeriernes kon-trol, bl.a.: 1) tilgængeligheden af kontante/likvide midler i bankerne i Gaza og 2) tilgængeligheden af budgetmidler som følge af PA’s tilbagevendende finansielle kriser (bl.a. overførsler af toldindtægter fra Israel).

D e t s k a l b e m æ r k e s , a t i ) b e t a l i n g e r n e fo r s e p te m-ber 2011 og september 2012 blev behandlet hhv. den 3. oktober 2011 og den 6. oktober 2012, dvs. med en for-sinkelse på kun en uge i forhold til den oprindelige frist (normalt den sidste weekend i september)

ii) den første kvartalsudbetaling i 2012 blev foretaget sidst i april 2012 på grund af manglende kontanter, hovedsage-lig israelske shekel og amerikanske dollar, i de lokale ban-ker i Gaza (som følge af israelske likviditetsrestriktioner). Skønt dette ikke vedrørte Vestbredden, valgte PA af politi-ske årsager ikke at behandle udbetalingen på Vestbredden uden forsikring om, at udbetalingen ville finde sted i Gaza om ikke samtidig så dog snart derefter.

53.Se punkt 31 ovenfor.

54.Problematikken omkring offentligt ansatte, som ikke kan arbejde i Gaza (f.eks. strejken til støtte for PA, dens varig-hed, omfang og virkninger, Hamas’ reaktioner), er kompleks i forbindelse med Gazastriben, hvor en objektiv kontrol er vanskelig. DFS er et PA-styret program. Kommissionen støtter PA politisk (kernen i den fremtidige palæstinen-siske stat) i beslutningen om at fortsætte med at betale alle berettigede arbejdstagere på både Vestbredden og i Gazastriben uanset deres arbejdsmæssige status, som det under alle omstændigheder er meget vanskeligt at afklare. Det er måske værd at minde om, at mange af de offentligt ansatte, som ikke arbejder i Gaza, er effektivt lockoutede af de faktiske myndigheder.


55.Jf. kommentarer i punkt 54.

57.Støttemodtagerne er kendt og underkastes forudgående og efterfølgende kontrol. Støtte udbetales efter ansøgning fra PA og forelæggelse af de nødvendige bilag.

Disse midler går i al væsentlighed kun gennem underkon-toen til den fælles statskassekonto, som fungerer efter et såkaldt »dobbeltnøgle«-system med henblik på frigivelse af betalinger, dvs. både EU og PA skal bemyndige dem.

58.Se svar på bemærkning 54.

59.Med hensyn til anvendelse af diesel i stedet for gas skal det bemærkes, at det skyldes eksterne faktorer. Hverken Israel eller Egypten ville tillade eksport af gas til Gaza, derfor var anvendelse af dieselolie den eneste mulighed.

60.Spørgsmålet om moms og andre afgifter på brændstofle-vering i forhold til Israel går langt videre end PEGASE og er en del af et overordnet spørgsmål i relationerne mellem EU og Israel. Kommissionen havde udfoldet bestræbelser for at få en fritagelse for betaling af moms på brændstofleve-rancer, men drøftelserne førte ikke til det ønskede resultat. Det var tydeligt, at problemet kun kunne løses på det høje-ste politiske niveau.

Kommissionen finder ikke, at den kan kritiseres for ikke at kunne fastslå, hvordan moms og punktafgifter, den betaler, bruges af myndighederne, hvad enten det er de israelske eller palæstinensiske, i henhold til Parisprotokollen til Oslo-aftalerne, som fastlægger betingelserne for overførsler af visse skatteindtægter fra Israel til PA, men som Kommis-sionen/EU ikke er part i.

Det var en af en række faktorer, som førte til, at Kommissio-nen ophørte med at finansiere brændstoflevering.

60



61.Kommissionen rådede faktisk PA til at overveje muligheden for at foretage en PEFA-vurdering inden 2012.

I november 2011 havde PA’s finansministerium på teknisk plan vedtaget princippet om at foretage en PEFA-vurde-ring. EU havde planer om at finansiere en del af vurderin-gen. PA besluttede imidlertid efter følgende at udskyde vurderingen.

En PEFA-vurdering blev iværksat i marts 2013, og PEFA-rap-porten blev formelt sendt til finansministeriet i juni 2013 og blev godkendt af ministeriet i samme måned. Den blev offentliggjort den 2. september 2013. EU bidrog til denne vurdering, som blev ledet af Verdensbanken, ved at finan-siere en ekspert.

Der har været andre vurderinger af PA’s forvaltning af de offentlige finanser end PEFA-vurderingerne. IMF har udar-bejdet statusrapporter over PA’s forvaltning af de offentlige finanser i april 2008, april 2009, december 2009, oktober 2010, januar 2012 og januar 2013. Endvidere omfatter IMF’s bedømmelse til møderne i ad hoc-forbindelsesudvalget (som finder sted to gange om året) vurderinger af refor-merne af PA’s forvaltning af offentlige finanser.

62.Kommissionen arbejder for tsat på dette spørgsmål om offentlig finansforvaltning. En PEFA-vurdering ledet af Ver-densbanken blev således iværksat i marts 2013, og rappor-ten blev formelt sendt til finansministeriet i juni 2013.

Enhver form for gennemgang af lovgivningen er vanske-lig, da der ikke er noget fungerende palæstinensisk lovgiv-ningsråd. Ministeriet tilsluttede sig den i samme måned og offentliggjorde den den 2. september 2013.

63. b)I september 2012 blev det i en resultatorienteret over-vågningsrapport fremhævet, at: »projektet blev forsinket i første halvdel af sin gennemførelse af flere årsager (lange undersøgelser af vurderingsbehov, omformning af aktivite-ter, dårligt kendskab til engelsk hos praktikanter og mangel på oversættere). De fleste af disse problemer er blevet løst i første del af 2012.« På det tidspunkt anså kontrolinstansen projektgennemførelsens samlede effektivitet og virkninger for »gode«.

66.Betalingerne blev foretaget ifølge reglerne. Det vigtigste var at give økonomien en saltvandsindsprøjtning ved at betale for længst forfaldne restancer til den private sektor. Restancerne var genstand for obligatorisk revisionskontrol, før udbetalingerne blev foretaget.

Tekstboks 2 Godtgørelsen blev udbetalt i fø lge reglerne. Det sk al bemærkes, at den godtgjorte restance til denne virksom-hed var akkumuleret over en periode på mere end syv år fra december 2000 til januar 2008. Den kendsgerning, at hotellet knap nok fungerede i oktober 2012, skyldes situa-tionen i Gaza og den fortsatte blokade.

67.Støtten til kraftværket i Gaza skulle afhjælpe en særlig nød-situation snarere end være bæredygtig. Da PA foreslog en anden tilgang, blev denne PEGASE-komponent ikke læn-gere finansieret.

68.En central årsag til, at »PA i stigende grad har haft proble-mer med at betale lønninger og pensioner til tiden« i den senere tid, har været Israels suspension af toldindtægter. Endvidere har medlemsstaternes finansielle situation og en vis grad af donortræthed spillet en rolle for donorernes evne til at reagere på denne krise. Samtidig håbede PA at tiltrække flere midler fra arabiske donorer.

70.Det skal bemærkes, at Kommissionen og EU-Udenrigstje-nesten aktivt har søgt at sikre israelsk samarbejde. Der er afholdt mange møder med det israelske forsvarsministe -rium. Når det var nødvendigt, har EU’s delegation i Tel Aviv også været inddraget. Effektiviteten af disse foranstaltnin-ger kunne styrkes gennem en mere sammenhængende og robust tilgang til sagen fra medlemsstaternes side.

61



70. b)D e r e r b e v i l g e t b e t yd e l i g e b e l ø b t i l o m r å d e C f r a 2012-bevillingen (7 mio. EUR) ud over ca. 3,5 mio. EUR fra fødevaresikkerhedsprogrammet. Gennem en udvidelse af programmet for genopbygning af den private sektor i Gaza vil PEGASE også stille midler til rådighed for Vestbredden i område C med særlig vægt på landbrugere og lokalsam-fund, som er ramt af separationsmuren, den israelske hærs ødelæggelser og vold fra bosætterne.

Spørgsmålet om område C står højt på den politiske dags-orden. Det er f lere gange blevet drøftet i PSC, og EU-delegationen i Tel Aviv foretog en henvendelse allerede i december 2011. Område C er også et prioriteret mål i den nye handlingsplan.

KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER

74.Bæredygtighed kan kun sikres gennem politiske fremskridt med forsoning og afslutning af besættelsen.

Imidlertid er de to spørgsmål om reform og israelske foran-staltninger vigtige, og Kommissionen og EU-Udenrigstje-nesten behandler disse spørgsmål som følger:

I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt med henblik på behovsvurdering og afdækning af gen-nemførl ige projekter inden for området reform af den offentlige forvaltning (CSR) i Palæstina. På det grundlag vil EU fra den anden halvdel af 2013 yde Den Palæstinensiske Myndighed en omfattende støtte til reform af den offent-lige forvaltning. EUREP vil sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og CSP-programmet og også fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den politiske dialog.

Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har aktivt søgt at sikre israelsk samarbejde. Der er afholdt mange møder med det israelske forsvarsministerium. Mange møder er også afholdt med Israel (på forskellige niveauer og i for-skellige fora) inden for rammerne af de bilaterale forbin-delser mellem EU og Israel og via delegationen i Tel Aviv. Disse foranstaltningers effektivitet kunne styrkes gennem en mere sammenhængende og robust tilgang til sagen fra medlemsstaternes side.

75.Kommissionen er enig i at fastlægge resultatindikatorer under hensyntagen til, at mange faktorer, som påvirker resultaterne, er eksterne og uden for PA’s kontrol. Palæstina er ikke et uafhængigt land, hvis regering har normal kon-trol over en bred vifte af ressourcer til at opfylde bestemte mål.

PEGASE DFS er et politisk instrument, der har til formål at bevare tostatsløsningens levedygtighed ved at opretholde den palæstinensiske befolknings grundlæggende levevil-kår. Den manglende donorfinansiering gennem PEGASE er mere et resultat af donortræthed eller af den økonomi-ske situation end en bevidst beslutning om ikke at bruge PEGASE. Som tidligere nævnt foretrækker nogle donorer at støtte udviklingsprojekter (i stedet for direkte økonomisk støtte), også fordi de giver mere synlighed.

76.Der blev forlangt og godkendt et udbud med forhandling, jf. artikel 168, stk. 2, i gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen, og det blev behørigt begrundet på det pågældende tidspunkt.

Det skal bemærkes, at kontrol- og forvaltningsprocedurerne for PDFS-programmerne er under revision. (Se punkt 38).

I 2011 konstaterede man, at der var behov for øget kon-kurrence, og som følge heraf er der nu iværksat en inter-national udbudsprocedure om indgåelse af kontrakter om forudgående og efter følgende revisionstjenesteydelser i forbindelse med gennemførelsen af alle PEGASE DFS-programmer. Forhåndsmeddelelsen blev offentl iggjor t i august 2012, og de nye kontrakter ventes at blive under-skrevet inden udgangen af 2013.

Et udbud vedrørende en tjenesteydelseskontrakt om for-valtning og gennemførelse af programmet vil blive lance-ret i 2014 (se punkt 37).

77.I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt med henblik på behovsvurdering og afdækning af gen-nemførl ige projekter inden for området reform af den offentlige forvaltning (CSR) i Palæstina. På det grundlag vil EU fra den anden halvdel af 2013 yde PA en omfattende støtte til reform af den offentlige forvaltning. EUREP vil sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og CSP-pro-grammet og også fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den politiske dialog.

62



78.Problematikken omkring de offentligt ansatte, som ikke kan arbejde i Gaza, er kompleks i forbindelse med Gaza-striben, hvor en objektiv kontrol er vanskelig. DFS er et PA-styret program. Kommissionen støtter PA politisk (ker-nen i den fremtidige palæstinensiske stat) i PA’s beslutning om at fortsætte med at betale alle berettigede arbejdsta-gere på både Vestbredden og i Gazastriben uanset deres arbejdsmæssige status, som det under alle omstændighe-der er meget vanskeligt at afklare. Det er værd at minde om, at mange af de offentligt ansatte, som ikke arbejder i Gaza, er effektivt lockoutede af de faktiske myndigheder.


Spørgsmålet om moms og andre afgifter på brændstofle-vering i forhold til Israel går langt videre end PEGASE og er en del af et overordnet spørgsmål i relationerne mellem EU og Israel. Kommissionen havde udfoldet bestræbelser for at få en fritagelse for betaling af moms på brændstofleve-rancer, men drøftelserne førte ikke til det ønskede resultat.

Det er tydeligt, at problemet kun kan løses på det højeste politiske niveau.

Kommissionen finder ikke, at den kan kritiseres for ikke at kunne fastslå, hvordan moms og punktafgifter, den betaler, bruges af myndighederne, hvad enten det er de israelske eller palæstinensiske, i henhold til Parisprotokollen til Oslo-aftalerne, som fastlægger betingelserne for overførsler af visse skatteindtægter fra Israel til PA, men som Kommis-sionen/EU ikke er part i.

Det var en af en række faktorer, som førte til, at Kommissio-nen ophørte med at finansiere brændstoflevering.

79.For nærmere oplysninger om PEFA-vurderingen henvises til svar på punkt 61 ovenfor.

80.Kommissionen og EU-Udenr igst jenesten er enige i at revidere PEGASE-mekanismen og tage hensyn til Rettens anbefalinger.

EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen reviderer regel-mæssigt PEGASE-mekanismen efter ændringerne på ste-det (f.eks. PSRG-komponenten efter »Cast Lead« og senere komponenten for hospitaler i Østjerusalem).

Dog er Kommissionen stærkt uenig i, at der er behov for at foretage en »gennemgribende« revision af PEGASE.

81. a)Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er enige i denne anbefaling, som allerede er delvis gennemført. Palæsti-nas nye handlingsplan er den første i en ny generation af handlingsplaner forhandlet siden revisionen af ENP, som omfatter prioriterede mål, der skal nås, og som er vedta-get af både EU og PA. Planen er bedre tilpasset behovene for udviklingsbistand (og omvendt) end sin forgænger, der blev indgået før oprettelsen af PEGASE.

81. b)Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er delvis enige i denne anbefaling.

Fra 2014 indleder EU en toårig programmeringscyklus for udvik lingsdelen af sin f inansielle bistand. PEGASE-pro-grammet var ikke oprindelig planlagt til at være en del af denne flerårige programmering, men Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten vil genoverveje deres holdning.

Selv om Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten fasthol-der deres forbehold på dette punkt, er de villige til så vidt muligt at tage skridt til at gennemføre denne anbefaling.

81. c)Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er enige i denne anbefaling, og der vil blive indført resultatindikatorer for PEGASE på de områder, Retten nævner (se vores bemærk-ninger i punkt 31).

63



82. a)Kommissionen er enig i denne anbefaling. Den konkurren-cebaserede udbudsproces er i gang. I 2011 konstaterede man, at der var behov for øget konkurrence, og som følge heraf er der nu iværksat en international udbudsprocedure om indgåelse af kontrakter om forudgående og efter føl-gende revisionstjenesteydelser i forbindelse med gen-nemførelsen af alle PEGASE DFS-programmer. Forhånds-meddelelsen blev offentliggjort i august 2012, og de nye kontrakter ventes at blive underskrevet inden udgangen af 2013. Et udbud vedrørende tjenesteydelseskontrakter vil blive lanceret i 2014 (se punkt 37).

82. b)Kommissionen er enig i denne anbefaling og vil fortsætte igangværende planer om at forenkle PEGASE DFS-forvalt-ningssystemet. EUREP er nu ansvarlig for at administrere PEGASE-databasen, som blev flyttet til EUREP-bygningen i begyndelsen af oktober 2013.

83.Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er uenige i denne anbefaling. Vedrørende betingelser henvises til vores svar i punkt 40. For reformen af den offentl ige for valtning iværksatte Kommissionen en behovsvurdering i 2011. På det grundlag vil der blive ydet støtte til PA i 2013. EUREP vil sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og CSP-programmet og også fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den politiske dialog.

EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen mener også, at gennemførelsen af den palæstinensiske reform- og udvik-lingsplan og den palæstinensiske nationale udvik lings-plan, hvis prioriterede områder dannede og stadig danner grundlag for PEGASE, er betingelser.

En PEFA-vurdering blev iværksat i marts 2013, og PEFA-rap-porten blev formelt sendt til finansministeriet i juni 2013 og blev godkendt af ministeriet i samme måned. Den blev offentliggjort den 2. september 2013. EU bidrog til denne vurdering, som blev ledet af Verdensbanken, ved at finan-siere en ekspert.

84.Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er kun delvis enige i denne anbefaling.

Kommissionen og Udenrigstjenesten er enige i at indlede drøftelser med PA om finansieringen af lønninger og pen-sioner i Gazastriben med henblik på at opnå en aftale, der tager hensyn til Rettens bekymringer.

85.Kommissionen er enig i denne anbefaling.

64


Den Europæiske Revisionsret

Særberetning nr. 14/2013Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed

Luxembourg: Den Europæiske Unions Publikationskontor

2013 — 64 s. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9241-448-1

doi:10.2865/53791

SÅDAN FÅR MAN FAT I PUBLIKATIONER FRA EU

Gratis publikationer:

• eteksemplar: via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)

• flereeksemplarerellerplakater/kort: hos Den Europæiske Unions repræsentationer (http://ec.europa.eu/represent_da.htm) hos delegationerne i ikke-EU-lande (http://eeas.europa.eu/delegations/index_da.htm) ved at kontakte Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_da.htm) eller ringe på 00 800 6 7 8 9 10 11 (frikaldsnummer fra overalt i EU) (*).(*) Oplysningerne er gratis ligesom de fleste opkald (nogle operatører, telefonbokse eller hoteller kan dog kræve

penge for opkaldet).

Betalingspublikationer:

• viaEUBookshop(http://bookshop.europa.eu).

Betalingsabonnementer:

• viaDenEuropæiskeUnionsPublikationskontorssalgskontorer (http://publications.europa.eu/others/agents/index_da.htm).

QJ-A

B-13

-013-D

A-C


I DENNE BERETNING VURDERER DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS REVISORER, HVOR GODT EUROPA-

KOMMISSIONEN OG TJENESTEN FOR EU’S OPTRÆDEN UDADTIL HAR FORVALTET PEGASE-PROGRAMMET

OM DIREKTE FINANSIEL STØT TE, DER SIDEN 2008 HAR VÆRET DET STØRSTE EU-PROGRAM I DET BE-

SAT TE PALÆSTINENSISKE OMRÅDE OG SOM MELLEM 2008 OG 2012 HAR YDET CA. 1 MILLIARD EURO

I STØT TE.

REVISORERNE KONKLUDERER, AT DET PÅ TRODS AF DE VANSKELIGE BETINGELSER ER LYKKEDES FOR

KOMMISSIONEN OG EU-UDENRIGSTJENESTEN AT GENNEMFØRE PEGASE-PROGRAMMET OM DIREKTE

FINANSIEL STØTTE. MEN EN RÆKKE ASPEKTER VED DEN AKTUELLE TILGANG TRÆNGER I STIGENDE GRAD

TIL ET EFTERSYN. DER ER OPNÅET EN DEL BETYDNINGSFULDE RESULTATER, MEN MEDMINDRE DER SKER

EN GENNEMGRIBENDE ÆNDRING, SOM F.EKS. AT DEN PALÆSTINENSISKE MYNDIGHED OPFORDRES TIL

AT IVÆRKSÆTTE FLERE REFORMER, SÆRLIG I RELATION TIL DEN OFFENTLIGE FORVALTNING, VIL DERES

BÆREDYGTIGHED IKKE VÆRE SIKRET. SAMTIDIG ER DET NØDVENDIGT AT FINDE UD AF, HVORDAN MAN

KAN FÅ ISRAEL TIL AT FORPLIGTE SIG TIL AT TAGE DE SKRIDT, SOM ER NØDVENDIGE FOR AT SIKRE, AT

DEN FINANSIELLE STØT TE, DER YDES OVER PEGASE, ER EFFEKTIV.

Særberetning - European Court of Auditors · 2019-04-22 · Khan Yunis Gaza Jerusalem ISRAEL EGYPT...

Documents

Transcript of Særberetning - European Court of Auditors · 2019-04-22 · Khan Yunis Gaza Jerusalem ISRAEL EGYPT...