2010 fileIr-rapport speċjali nru 10/2010 – Il-miżuri speċifiċi favur l-agrikoltura...

Il-mIżurI speċIfIċI favur l-agrIkoltura fIr-reġjunIl-aktar ’Il bogħod tal-unjonIu tal-gżejjer mInurI tal-eġew

Issn

183

1-09

07

Il-QortI ewropea tal-awdIturI

mt

2010

Ir-ra

ppor

t spe

ċjal

i nru

10

Il-mIżurI speċIfIċI favur l-agrIkoltura fIr-reġjunI l-aktar ’Il bogħod tal-unjonI u tal-gżejjer mInurI tal-eġew

Ir-rapport speċjali nru 10 2010

(skont l-artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu,tfue)


Ir-rapport speċjali nru 10/2010 – Il-miżuri speċif iċi favur l-agrikoltura f ir-reġjuni l-aktar ’il bogħod tal-unjoni u tal-gżejjer minuri tal-eġew

Il-QortI ewropea tal-awdIturI 12, rue alcide de gasperi1615 luxembourgluXembourg

telefown: +352 4398-1faks: +352 4398-46410e-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

Ir-rapport speċjali nru 10 2010

ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l-unjoni ewropea hija disponibbli fuq l-Internet.

jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas-server europa (http://europa.eu).

Informazzjoni dwar il-katalogar tinsab fit-tmiem ta’ din il-pubblikazzjoni.

Il-lussemburgu: l-uffiċċju tal-pubblikazzjonijiet tal-unjoni ewropea, 2010

Isbn 978-92-9207-957-4

doi:10.2865/74982

© l-unjoni ewropea, 2010

Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm-il darba jissemma s-sors oriġinali.

Printed in Luxembourg

3


werrej

Punti

Glossarju

I–VIII sommarjueżekuttIV

1–15 IntroduzzjonI

1–4 l-Isfondtal-mIżurIsPeċIfIċI

5 Ir-rIformatal-mIżurIsPeċIfIċI

6 In-naturau l-objettIVItal-mIżurIsPeċIfIċI

7–8 Il-baġItGħall-mIżurIsPeċIfIċI

9–15 Is-sIstemata’ġestjonIu kontrollGħall-mIżurIsPeċIfIċI

16–21 l-ambItuu l-aPProċċtal-VerIfIka

22–79 osserVazzjonIjIet

23–41 Il-ProGrammIta’aPPoġġstabbIlItImIll-IstatImembrIu aPProVatImIll-kummIssjonIhumamaħsubab’modlIjIrrIsPondIGħall-ħtIġIjIetsPeċIfIċIb’modeffIkaċI?

26–36 nuQQas ta’ konsIstenza fl-Ipprogrammar InIzjalI

37–41 Il-flessIbbIltà mIXtIeQa fIl-Qasam tal-modIfIkI tal-programmI għadha mhIX Ikkonfermata

42–74 Il-mIżurImfasslamIll-IstatImembrIwarar-rIformatal-2006ġewImPlImentatIb’modeffIkaċI?

44–67 It-tfassIl ta’ ċertI mIżurI jXekkel l-effIkaċja tal-ImplImentazzjonI tagħhom

68–74 Is-sIstemI at t walI ta’ kontroll mhumIeX adat tatI għad-dIversItà tal-mIżurI

75–79 Il-ProGrammIta’aPPoġġstabbIlItImIll-IstatImembrIu aPProVatImIll-kummIssjonIhumaseGwItIb’modeffIkaċI?

76–79 Il-kummIssjonI setgħet Issorveljat Il-prestazzjonI tal-mIżurI speċIfIċI b’mod aktar regolarI

4

Ir-rapport speċjali nru 10/2010 – Il-miżuri speċif iċi favur l-agrikoltura f ir-reġjuni l-aktar ’il bogħod tal-unjoni u tal-gżejjer minuri tal-eġew Ir-rapport speċjali nru 10/2010 – Il-miżuri speċif iċi favur l-agrikoltura f ir-reġjuni l-aktar ’il bogħod tal-unjoni u tal-gżejjer minuri tal-eġew

80–84 konklużjonIjIetu rakkomandazzjonIjIet

80–81 Il-ProGrammIta’aPPoġġstabbIlItImIll-IstatImembrIu aPProVatImIll-kummIssjonIhumamfasslab’modlIjIrrIsPonduGħall-ħtIġIjIetsPeċIfIċIb’modeffIkaċI?

82–83 Il-mIżurImfasslamIll-IstatImembrIwarar-rIformatal-2006daħlufIs-seħħb’modeffIkaċI?

84 Il-ProGrammIta’aPPoġġstabbIlItImIll-IstatImembrIu aPProVatImIll-kummIssjonIhumammonItorjatIb’modeffIkaċI?

annessI – ImPlImentazzjonItal-baġIttal-mIżurIsPeċIfIċI annessII – lIstata’mIżurIu azzjonIjIetIVVerIfIkatI

Ir-rIsPostItal-kummIssjonI


5


dġagri: direttorat ġenerali għall-agrikoltura u l-Iżvilupp rurali

dom: dipartimenti franċiżi extra-ewropej

faeG: fond agrikolu ewropew ta’ garanzija

faeżr: fond agrikolu ewropew għall-Iżvilupp rurali

GIs: sistema ta’ Informazzjoni ġeografika

IaCs: sistema Integrata ta’ amministrazzjoni u kontroll

mPal: miżuri ta’ għajnuna għall-prodotti agrikoli lokali

oks: organizzazzjoni komuni tas-swieq

or: Ir-reġjuni l-aktar ’il bogħod tal-unjoni ewropea

PoseI: programm ta’ soluzzjonijiet speċifiċi biex jilqgħu għall-bogħod u l-Insularità

PoseICan: programm tal-għażliet speċifiċi biex jilqgħu għan-natura remota u insulari tal-gżejjer kanarji

PoseIdom: programm tal-għażliet speċifiċi biex jilqgħu għan-natura remota u insulari tad-dipar-timenti franċiżi extra-ewropej

PoseIma: programm tal-għażliet speċifiċi biex jilqgħu għan-natura remota u insulari ta’ madejra u l-gżejjer azores

ssa: arranġamenti speċjali ta’ provvista

uaa: erja agrikola użata

glossarju

6


sommarju eżekut tIvI .b e j n l - 1 9 8 9 u l - 1 9 9 3 i l - k u n s i l l a d o t t a m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i f a v u r l - a g r i k o l t u r a f i r -r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d t a l - u n j o n i ewropea ( id-dipar t iment i franċiż i ex tra-e w r o p e j , i l - g ż e j j e r k a n a r j i , l - a z o r e s u m a d e j r a ) u f i l - g ż e j j e r m i n u r i g r i e g i ta l -eġew biex jaf f ronta s-s i t wazzjoni par-t ikolar i ta’ dawn i r - reġjuni .

I I .I l - p r o g r a m m i g ħ a r - r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d u l - g że j j e r t a l - eġ e w j u ż aw że wġ s t r u m e n t i d i f f e r e n t i b i t w e ġ i b a g ħ a l l -ħ t i ġ i j i e t s p e ċ i f i ċ i t a ’ d a w n i r - r e ġ j u n i . l - a r r a n ġ a m e n t i s p e ċ i f i ċ i t a ’ p r o v v i s t a ( s s a ) h u m a s i s t e m a t a’ k u m p e n s g ħ a l l -i s p e j j e ż o g ħ l a k k a w ż a t i m i l l - i n s u l a r i t à u d - d i s t a n z a t a r - r e ġ j u n i k k o n ċ e r n a t i . I l - m i ż u r i f a v u r p r o d o t t i a g r i k o l i l o k a l i ( m pa l ) h u m a m a ħ s u b a b i e x j i ż v i l u p p aw i l - p r o d u z z j o n i a g r i k o l a l o k a l i u l - p r o v -vista ta’ prodott i agr ikol i .

I I I .fl-2006, i l -miżur i speċi f iċ i għaddew minn r i f o r m a . I l - k u m m i s s j o n i k k o n k l u d i e t l i l - ġest joni tas -s i s tema k ienet r iġ ida wisq u b’ h e k k k i e n e t t i l l i m i t a l - k a p a ċ i t à t a l -a z z j o n i j i e t k o m u n i t a r j i b i e x j i r r i s p o n d u f i l -ħ in mix t ieq għal l -ħt iġi j iet tar - reġjuni l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d u b’m o d l i j k u n a d a t -t a t g ħ a l l - p r o b l e m i s p e ċ i f i ċ i t a g ħ h o m . b ’r iżultat ta’ dan, l -approċċ i l - ġdid ta pr i -jor i tà l i l par teċ ipazz joni reġjonal i ak bar, l i d - d e ċe nt ra l i z z a z z j o n i u l i l l - f l e s s i b b i l t à f i t - t e ħ i d t a’ d e ċ i ż j o n i j i e t , f u q i l - b a ż i t a’ p ro gr a m m i p p re że n t a t i m i l l - I s t a t i m e m -br i għal l -approvazzjoni mi l l -kummissjoni .


7


VII .fir- r igward ta l - impl imentazzjoni ta l -prog-r a m m i , i l - Q o r t i i d e n t i f i k a t m i ż u r i j e w a z z j o n i j i e t l i m i n ħ a b b a t - t f a s s i l t a g ħ h o m huma f ’r i sk ju l i jkunu inqas ef f ik aċ i . barra dan, i s -s is temi att wal i ta’ kontrol l f l - I s tat i m e m b r i k k o n ċ e r n a t i m h u m i e x d e j j e m a d a t t a t i g ħ a n - n a t u r a d i v e r s a t a l - m i ż u r i speċi f iċ i .

VII I .I l -kummissjoni ma ssegwix l - ef f ik aċja ta l -miżur i speċi f iċ i b’mod regolar i b iżżej jed; h i j a t i l l i m i t a r u ħ h a p r i n ċ i p a l m e nt g ħ a l l -e v a l w a z z j o n i t a ’ d a w n i l - m i ż u r i f u q p e r j o d u t a ’ ħ a m e s s n i n . I r - r a p p o r t i t a ’ i m p l i m e n t a z z j o n i p p r e ż e n t a t i k u l l s e n a m i l l - I s t a t i m e m b r i f t i t l i x e j n h u m a a r m o n i z z a t i b i e x j i k k o s t i t w i x x u s i s -t e m a t a’ i n f o r m a z z j o n i d w a r i l - ġ e s t j o n i għal l -kummiss joni .

IV.wa r a l i k k u n s i d r a t l - o b j e t t i v i t a ’ d i n i r -r i f o r m a , i l - v e r i f i k a t a l - Q o r t i f i t t x e t l i t wieġeb għal l -mistoqsi j iet l i ġej j in :

a) I l - p r o g r a m m i t a ’ a p p o ġ ġ s t a b b i l i t i m i l l - I s t a t i m e m b r i u a p p r o v a t i m i l l -k u m m i s s j o n i h u m a m a ħ s u b a b ’m o d l i j i r r i s p o n d u g ħ a l l - ħ t i ġ i j i e t s p e ċ i f i ċ i b’mod ef f ik aċi?

b) I l - m i ż u r i m f a s s l a m i l l - I s t a t i m e m b r i wara r- r i forma tal -2006 daħlu f is -seħħ b’mod ef f ik aċi?

c) I l - p r o g r a m m i t a ’ a p p o ġ ġ s t a b b i l i t i m i l l - I s t a t i m e m b r i u a p p r o v a t i m i l l -k u m m i s s j o n i h u m a s e g w i t i b ’ m o d ef f ik aċi?

V.b ’ m o d ġ e n e r a l i , i l - Q o r t i d d i k j a r a t l i l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i k i e n u e f f i k a ċ i u t a ’ i m p o r t a n z a k b i r a g ħ a l l - a g r i k o l t u r a f i r -re ġ j u n i k k o n ċe r n a t i . m a d a n k o l l u l - Q o r t i i d e n t i f i k a t g ħ a d d t a ’ d g ħ u f i j i e t f i l -ġ e s t j o n i t a l - a r r a n ġ a m e n t i , u g ħ a l h e k k h e m m b ż o n n a k t a r t i t j i b f i l - m i ż u r i speċi f iċ i .

VI.f i l - f a ż i t a l - i p p r o g r a m m a r u l - a p p r o -vazzjoni ta l -programmi, l i saret matul per-j o d u t a’ s i t t x h u r b i s s , i l - ku m m i s s j o n i t at pr i jor i tà għal l - fatt l i tassumi r wol ta’ kon -t r o l l u r t a l - k o n f o r m i t à u t a l - k o n s i s t e n z a t a l - p ro gra m m i m i n f l o k ħ a d e t i l - k a r i g a t a’ amministratur b iex t ik kontr ibwixxi b’mod a t t i v g ħ a t - t f a s s i l t a l - p r o g r a m m i f i r - r i g -w a rd t a l - e f f i k a ċ j a t a g ħ h o m . d i n i s - s e j b a hi ja val ida wkol l għal l -proċedura ta’ modi-f ik a ta l -programmi għas-snin ta’ wara .

sommarju eżekut tIv

8


IntroduzzjonI

l - I s f o n d ta l - m I ż u r I s P e ċ I f I ċ I

1 . l- a r t i k o l u 3 4 9 t a t -tr a t t a t d w a r i l - fu n z j o n a m e n t t a l - u n j o n i ewropea j i s t ipula l i “ b i l l i j i t t ieħed kont tas-s i t wazz joni s t rut-tura l i soċ ja l i u ekonomik a ta l - gwadelup, ta l - gujana franċiża , t a l - m a r t i n i q u e , t a ’ r é u n i o n , t a ’ s a i n t b a r t h é l e m y, t a ’ s a i n t mar t in , l -a zores, i l -madejra u l - gżej jer k anar j i , l i h i ja aktar ik-kumplikata bid-distanza u l- insularità tagħhom, bid-daqs żgħir, b i t - t o p o g r a f i j a u l - k l i m a d i f f i ċ l i , b i d - d i p e n d e n z a e k o n o m i k a fuq f t i t prodott i , l i l -per manenza u l -k umbinazz joni tagħhom j i r restr inġu bi k bir l - iż v i lupp tagħhom, i l -kunsi l l fuq proposta m i l l - ku m m i s s j o n i u wa ra l i j i k k o n s u l t a l - pa r l a m e nt ew ro p e w, għandu jadotta miżur i speċi f iċ i b l - għan l i , par t ikolarment, j i s -tabbi l ixxu l -kondizz joni j iet ta l -appl ik azz joni tat -trattat i pre -senti [preżenti ] għal dawk ir-reġjuni , ink lużi l -pol it ik i komuni .”

2 . fu q i l - b a ż i t a ’ d i n i d - d i s p o ż i z z j o n i , i l - k u m m i s s j o n i f a s s l e t s t ra te ġi j a g ħ a r- re ġ j u n i l - a k t a r ’i l b o g ħ o d 1, l i s s e g w i t l i e t o b -jett iv i :

a ) i t - tnaqqis tad- def iċ i t ta’ aċċess ibbi l tà ;

b) ż ieda f i l -kompetit t iv i tà ;

c ) l - integrazzjoni reġjonal i msaħħa.

l-għodod prinċipali biex j itwettqu dawn l-objettivi huma l- fon-di struttural i u ż-żewġ fondi agrikoli ( i l -fond agrikolu ewropew t a’ g a ra n z i j a fa e g u l - fo n d agr i k o l u ew ro p e w g ħ a l l - I ż v i l u p p rural i faeżr) ink luż programm agr ikolu speċif iku għar-reġjuni l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d , i m s e j j a ħ i l - “ p r o g r a m m t a’ s o l u z z j o n i j i e t speċi f iċ i b iex j i lqgħu għal l -bogħod u l - I nsular i tà (poseI )”.

1 Il-komunikazzjoni tal-

kummissjoni Com(2008) 642 finali.


9


3 . f l - 1 9 8 9 , i l - k u n s i l l a d o t t a l - “ pr o g r a m m t a l - g ħ a ż l i e t s p e ċ i f i ċ i b i e x j i l q g ħ u g ħ a n - n a t u ra re m o t a u i n s u l a r i t a d - d i p a r t i m e n t i franċiż i ex tra-ewropej” (poseIdom) 2. f ’ġunju 1991, ġew adot-t a t i że wġ p ro gr a m m i s i m i l i : p o s e I ma ( l - a zo re s u l - m a d e j ra ) 3 u poseICan ( i l - gżej jer k anar j i ) 4.

4 . għall-greċja, ġew stabbilit i programmi simili f l-19935. minħabba l - fatt l i l - gżej jer minur i ta l -eġew mhumiex r ikonoxxuti f i t -trat-t at b ħ a l a re ġ j u n i m b i e g ħ d a , d i n l - i s k e m a h i j a t t rat t at a s e p a -r a t a m e n t m i l l - p o s e I f ’ t e r m i n i l e g a l i , i ż d a h i j a k o p e r t a t a ħ t l - i s t e s s i n t e s t a t u r i t a l - b a ġ i t . I l - l o ġ i k a t a’ i n t e r v e n t g ħ a n d h a l - i s t e s s s t r u t t u r a k e m m g ħ a l l - p o s e I u g ħ a l l - i s k e m i f a v u r i l -g że j j e r m i n u r i t a l - eġ e w u h i j a a m m i n i s t rat a m i l l - i s te s s u n i t à f i l -kummissjoni . b ’r iżultat ta’ dan iż-żewġ skemi huma ttrattat i f l i m k i e n f ’d a n i r - r a p p o r t u s s i r re fe re n z a g ħ a l i h o m b ħ a l a “ i l -miżur i speċi f iċ i ”.

2 89/687/kee: Id-deċiżjoni

tal-kunsill tat-22 ta’ diċembru 1989,

li tistabbilixxi programm ta’ għażliet

relatati speċifikament mad-distanza

u l-insularità tad-dipartimenti

franċiżi extra-ewropej (poseIdom)

(ġu l 399, 30.12.1989, p. 39).

3 91/315/kee: Id-deċiżjoni tal-

kunsill tas-26 ta’ ġunju 1991, li

tistabbilixxi programm ta’ għażliet


u l-insularità tal-madejra u l-azores

(poseIma) (ġu l 171, 29.6.1991,

p. 10).

4 91/314/kee: Id-deċiżjoni

tal-kunsill tas-26 ta’ ġunju 1991,

li tistabbilixxi programm ta’ għażliet


u l-insularità tal-gżejjer kanarji

(poseICan) (ġu l 171, 29.6.1991,

p. 5).

5 Ir-regolament tal-kunsill (kee)

nru 2019/93 tad-19 ta’ lulju 1993 li

jintroduċi miżuri speċifiċi għall-

gżejjer minuri tal-eġew rigward

ċerti prodotti agrikoli (ġu l 184,

27.7.1993, p. 1).

10


I r - r I f o r m a ta l - m I ż u r I s P e ċ I f I ċ I

5 . f l - 2 0 0 6 , l - i s k e m a p o s e I u l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i f a v u r i l - g ż e j j e r minur i ta l -eġew għaddew minn r i forma 6. I l -kummissjoni k kon-k l u d i e t l i l - ġ e s t j o n i t a s - s i s t e m a k i e n e t r i ġ i d a w i s q u b’ h e k k k ienet t i l l imita l -k apaċità tal-azzjoni tal-ue l i t i r r ispondi f i l -ħin m i x t i e q g ħ a l l - ħt i ġ i j i e t t a r - re ġ j u n i l - a k t a r ’i l b o g ħ o d u b’m o d l i jkun adattat għal l -problemi speċi f iċ i tagħhom. b ’r iżultat ta’ d a n , d i n i r - r i fo r m a i nvo l v i e t t r a n ż i t u m i l l - m i k ro ġ e s t j o n i t a l -miżur i mi l l -kummiss joni għal par teċipazzjoni reġjonal i ak bar, u g ħ a d - d e ċ e n t r a l i z z a z z j o n i u g ħ a l l - f l e s s i b b i l t à f i t - t e ħ i d t a’ deċ iż joni j iet , fuq i l -baż i ta’ programmi ppreżentat i mi l l - I s tat i m e m b r i g ħ a l l - a p p rova z z j o n i m i l l -ku m m i s s j o n i ( a ra l - Ka x xa 1 għal l -pr inċipj i ġust i f ik att iv i u l - objett iv i tar- r i forma) .

6 Ir-regolament tal-kunsill (ke)

nru 247/2006 tat-30 ta' jannar 2006

li jistabbilixxi miżuri speċifiċi

għall-agrikultura fir-reġjuni l-aktar

’il bogħod tal-unjoni (ġu l 42,

14.2.2006, p. 1) u r-regolament

tal-kunsill (ke) nru 1405/2006

tat-18 ta' settembru 2006 li

jwaqqaf miżuri speċifiċi għall-

agrikoltura favur il-gżejjer minuri

tal-eġew u li jemenda r-regolament

(ke) nru 1782/2003 (ġu l 265,

26.9.2006, p. 1).

e s t r at t m I l l - m e m o r a n d u m ta’ s Pj e G a z z j o n IG ħ a l l - P r o P o s ta ta r - r e G o l a m e n t ta l - k u n s I l ll I j I s ta b b I l I x x I m I ż u r I s P e ċ I f I ċ I G ħ a l l - aG r I ko lt u r af I r - r e ġ j u n I l - a k ta r ’ I l b o G ħ o d ta l - u n j o n I e w r o P e a

“mill-banda l-oħra, l-amministrazzjoni ta’ dawn l-arranġamenti hija insodisfaċenti; fil-fatt il-ġestjoni taż-żewġ fergħat tal-poseI7, skemi, jiġifieri l-arranġamenti speċifiċi ta’ provvista u l-appoġġ għal-linji ta’ produzzjoni lokali tal-or, urew li kienu kemxejn inflessibbli. Il-kummissjoni teħtieġ tadotta leġiżlazzjoni biex tadatta l-bilanċi ta’ provvista biex tqis ukoll varjazzjonijiet żgħar fid-domanda.

barra dan, l-arranġementi ta’ appoġġ għal-linji ta’ produzzjoni lokali huma maqsuma f ’56 (mikro)miżura stabbiliti mir-regolamenti tal-kunsill. l-adattament ta’ dawn il-miżuri mhuwiex possibbli mingħajr proċedura leġiżlattiva interistituzzjonali, u dan inaqqas ir-rapidità tal-azzjoni tal-unjoni u jxekkel l-isforzi ta’ reazzjoni l-aktar malajr possibbli għal sitwazzjonijiet speċifiċi tal-or saħansitra jekk hemm ammonti modesti involuti.

huwa għalhekk li ġiet proposta bidla fil-filosofija fl-appoġġ favur dawn ir-reġjuni biex tiġi adottata metodoloġija parteċipattiva għat-teħid ta’ deċiżjonijiet u biex ikun permess l-adattament mgħaġġel tal-miżuri biex fl-istess ħin jitqiesu l-ispeċifiċitajiet ta’ dawn ir-reġjuni.”

7 ara l-paragrafu 6.

k a x x a 1


11


I n - n at u r a u l - o b j e t t I V I ta l - m I ż u r Is P e ċ I f I ċ I

6 . I l - p r o g r a m m i g ħ a r - r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d u l - g ż e j j e r t a l -eġew jużaw żewġ għodod di f ferent i b i t weġiba għal l -ħt iġi j iet speċi f iċ i ta’ dawn i r - reġjuni :

a ) l - a r r a n ġ a m e n t i s p e ċ i f i ċ i t a’ p ro v v i s t a (s s a s ) l i h u m a s i s -tema ta’ kumpens għal l - i spej jeż ogħla k k awżat i mi l l - insu-l a r i t à u d - d i s t a n z a t a r - re ġ j u n i k k o n ċ e r n a t i . d a n j i n k i s e b permezz tal - eżenzjoni mid- dazj i tad- dwana għal l -prodott i impor tat i minn paj j i i l i mhumiex membri , jew permezz ta’ għajnuna għal l -kunsinna ta’ prodott i l i jor iġinaw mi l l - ue, b’kundizz joni j iet ek wivalent i għal l -utent i aħħar i ja .

b) i l - m i ż u r i t a g ħ a j n u n a g ħ a l l - p ro d o t t i a gr i k o l i l o k a l i ( m pa l ) l i h u m a m a ħ s u b a b i e x j i ż v i l u p p aw i l - p ro d u z z j o n i a gr i k o l a l o k a l i u l - p r o v v i s t a t a’ p r o d o t t i a g r i k o l i . l- m pa l j i nv o l v u g ħ a d d k b i r t a’ p r o d o t t i u m i ż u r i m a r b u t a m a l - p r o d u z z j o -n i , i l - k u m m e rċ j a l i z z a z z j o n i j e w l - i p p ro ċe s s a r. d aw n j u ż aw f i r xa wiesgħa ta’ s t rumenti bħal l - għajnuniet għaż-żona, i l -ħlasi j iet relatati mal-annimali , i l -pagamenti l i l l - organizzazz-j o n i j i e t t a l - p r o d u t t u r i , l - g ħ a j n u n i e t s k o n t i t - t u n n e l l a t i , i l - f i n a n z j a m e n t t a’ s t u d j i d w a r k u m m e rċ j a l i z z a z z j o n i , e ċċ . f i l w a q t l i d a w n i l - m i ż u r i k o l l h a j i k k o n t r i b w i x x u g ħ a l l -o b j e t t i v g l o b a l i b i ex i k a b b r u l - p ro d u z z j o n i a gr i k o l a l o k a l i u j te jbu l -kompetit t iv i tà ta l -produttur i , ta’ min j innota l i l - objett iv i indiv idwal i ta’ kul l miżura k i f def in i t i f i l -program-mi j i s tgħu jvar jaw b’mod kons iderevol i . fi l - Ka x xa 2 hemm ippreżentat i eżempj i għal l -miżur i u l -azz joni j iet mi l l -prog-rammi di f ferent i .

12


e ż e m Pj I ta’ m I ż u r I u a z z j o n I j I e t m I l l - P r o G r a m m I d I f f e r e n t I

Il-miżuri u l-azzjonijiet li ġejjin li ntgħażlu għall-verifika tal-Qorti jagħtu ħarsa ġenerali lejn id-diversità tal-programmi:

franza(dom)

ο għajnuniet għall-produtturi tal-banana;

ο Is-settur tal-kannamieli-zokkor-rum (b’miżuri bħall-għajnuna b’rata fissa ta’ adattament għall-industrija taz-zokkor tad-dom biex din tadatta għall-organizzazzjoni komuni tas-swieq (oks) għajnuna għat-trasport tal-kannamieli);

ο strutturazzjoni tas-settur tal-bhejjem (b’miżuri bħal għajnuna għall-ipproċessar speċali fis-settur tal-laħam taċ-ċanga jew l-għajnuna speċifika għall-ġestjoni tas-suq lokali fis-settur tal-majjal).

spanja(il-Gżejjerkanarji)

ο għajnuniet għas-settur tal-laħam taċ-ċanga, tal-muntun u tal-mogħoż fl-għamla ta’ pagamenti diretti lill-produtturi;

ο għajnuniet għall-produtturi tal-banana;

Il-Portugall(l-azores)

ο għajnuniet għall-produzzjoni tal-annimali (b’miżuri bħal għajnuniet diretti għall-produzzjoni tal-annimali tal-ifrat jew l-għajnuniet għall-innovazzjoni u l-kwalità ta’ prodotti mill-annimali);

ο għajnuniet għall-produzzjoni tal-ħaxix (b’miżuri bħall-għajnuna għall-produzzjoni tal-uċuħ tar-raba’ tradizzjonali jew l-għajnuna għall-produzzjoni ta’ frott u ħaxix, fjuri maqtugħa u pjanti ornamentali).

Il-Greċja(il-Gżirata’Chios)

ο l-għajnuna għall-imsaġar taż-żebbuġ;

ο l-għajnuna għall-produzzjoni tal-gomma mastika;

ο l-għajnuna għall-produzzjoni tal-għasel.

k a x x a 2


13


I l - b aġ I t G ħ a l l - m I ż u r I s P e ċ I f I ċ I

7 . I l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i ġ e w a l l o k a t i e u r 3 3 2 m i l j u n g ħ a s - s e n a f i -nanzjar ja 2007 u eur 618- i l mi l jun għas-sena f inanzjar ja 2008 (minbarra a l lok azzjoni j iet għal l -miżur i f i s -snin preċedent i , i s -snin l i fuqhom saret i l -ver i f ik a . I ż-ż ieda f i l -baġit ta l -2008 meta m q a b b l a m a s - s n i n p re ċ e d e n t i h i j a d ov u t a g ħ a t - t r a s fe r i m e n t ta’ fondi wara r- r i forma ta l - oks għal l -banana mi l l -1 ta’ jannar 2007, l i j ikkorrispondi għas-sena finanzjarja 2008. din ir-r iforma s a re t m i n ħ a b b a l - i s k e m a t a l -u n j o n i ġ d i d a t a’ i m p o r t a z z j o n i -j i e t t a l - b a n a n a u n - n e g oz j at i k u m m e rċ j a l i i nte r n a z z j o n a l i . I l -ħ s i e b k i e n l i s - s i s te m a g ħ a n d h a t i r r i f l e t t i l - p r i n ċ i p j i e w l e n i n t a r - r i fo r m i l i s a r u f i s - s e t t u r i a g r i k o l i l - o ħ r a , f i l w a q t l i t i g g a-rant ixx i l ivel l ta’ għajx ien deċent i għal l -produttur i ta l -banana ta l -ue u tqis i l -k aratter ist iċ i speċja l i tar- reġjuni l i j ipproduċu. I l - b a ġ i t g ħ a l l - i s k e m a p o s e I ż d i e d b’ e u r 2 7 8 , 9 m i l j u n b i e x t k u n i n k l u ż a l - g ħ a j n u n a k o l l h a t a l - u e g ħ a l l - p r o d u t t u r i t a l -banana f i l -programmi mi l l -1 ta’ jannar 2007. Id- detta l j i dwar l - impl imentazzjoni ta l -baġit j insabu f l - A n n e s s I .

8 . I l -baġit għall-miżuri speċif iċi għandu l imitu u l- l imiti ġew stab -bi l i t i hek k k i f ġej ( f ’mi l juni ta’ euro) :

0

50

100

150

200

250

300

Il-Gżejjertal-Baħar Eġew

L-Azoresu l-Madejra

Il-GżejjerKanarji

Id-DOMFranċiżi

2007 2008 2009 2010

14


I s - s I s t e m a ta’ ġ e s tj o n I u ko n t r o l l G ħ a l l -m I ż u r I s P e ċ I f I ċ I

9 . f i l - q a f a s t a l - b a ġ i t t a l - fo n d a g r i k o l u e w r o p e w t a’ g a r a n z i j a ( fa e g ) , i l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i j i ġ u i m p l i m e n t a t i b’a r r a n ġ a m e n t i ta’ ġest joni maqsuma. wara t- t ranżizz joni le jn par teċipazzjoni reġjonal i ak bar, id- deċentral izzazzjoni u l - f less ibbi l tà f i t - teħid ta’ deċiżjonij iet, imdaħħla mir-r iforma tal-2006, l - ipprogrammar u l - implimentazzjoni js iru permezz ta’ approċċ l i j ibda mil- l ivel l l - a k t a r b a x x ( “b o t to m - u p a p p ro a c h” ) . d a n i f i s s e r l i l - ħt i ġ i j i e t t a r - re ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d u l - m i ż u r i m a ħ s u b a b i e x j i r r i s -pondu għal dawk i l -ħt iġi j iet huma identi f ik at i f i l - l ivel l meqjus l -aktar x ieraq mil l - Istat i membri . l- Istat i membri huma respon-sabbl i b iex j i ż v i luppaw i l -programmi , b iex j impl imentawhom u j i ssor vel jawhom.

10. I l -kummissjoni hija responsabbli biex tagħmel proposti għal re-golamenti bażiċi u biex tabbozza regoli għall- implimentazzjoni tad- dispożizzjonij iet dif ferenti tar-regolamenti tal-kunsi l l . h i ja tapprova l -programmi ppreżentat i mi l l - I s tat i membri k i f ukol l l - emendi tagħhom, u t issor vel ja l - impl imentazzjoni tagħhom.

11. b i e x j i d e n t i f i k a w i l - ħ t i ġ i j i e t s p e ċ i f i ċ i t a r - r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l bogħod, l - I s tat i m embri ke l lhom j ipproduċu anal iż i ekonomi -k a u evalwazzjoni ta l -miżur i preċedent i , j iddef inixxu objett iv i strateġiċi u operazzjonal i u j fasslu miżuri l i j istgħu j i lħqu dawk l - objett iv i . dawn l - elementi kol lha kel lhom j idhru f i l -program-mi u kel lu jkol lhom ukol l indik atur i ta’ prestazzjoni 8.

12. I l - p r o g r a m m i ġ e w s o t t o m e s s i l i l l - k u m m i s s j o n i g ħ a l l -approvazzjoni. I l -kummissjoni evalwat i l -programmi f ir-r igward ta l -konsistenza tagħhom mal-pol i t ik i u l -azzjoni j iet l - oħra ta l -ue u mi l l -aspett ta l -konformità tagħhom mal- l iġi ta l -ue.

8 l-artikolu 12 tar-regolament (ke)

nru 247/2006.


15


9 l-evalwazzjoni tal-miżuri

implimentati favur ir-reġjuni l-aktar

’il bogħod (poseI) u l-gżejjer iż-żgħar

tal-eġew fil-qafas tal-politika agrikola

komuni kabinet oréade-brèche,

novembru 2009, sommarju eżekuttiv

(ara http://ec.europa.eu/agriculture/

eval/reports/posei/index_fr.htm).

13. l- I s t a t i m e m b r i f i l - p r o g r a m m i t a g ħ h o m ħ a t r u l - a w t o r i t a j i e t r e s p o n s a b b l i m i l l - ġ e s t j o n i u l - k o n t r o l l . I l - p r o g r a m m i h u m a impl imentat i taħt i r - responsabbi l tà ta’ aġenzi j i ta l -pagament nominat i l i huma responsabbl i wkol l , d i rettament jew bi l l i j id -d e l e g a w k o m p l e t a m e n t j e w p a r z j a l m e n t l i l s e r v i z z i o ħ r a j n , mi l l -kompit i ta’ monitoraġġ u ta’ kontrol l .

14. I l -ħt iġi j iet regolator j i għas-s is tema ta’ ġest joni u kontrol l f i r -r igward ta l -miżur i speċi f iċ i huma f i l -b iċċa l -k bira bbażat i fuq i s - “ s i s t e m a I n t e g r a t a t a’ a m m i n i s t r a z z j o n i u k o n t o l l ( I aC s ) ” ta l -pagament i d i ret t i ta l - faeg . g ħaldaqstant i t - ta lb iet għal l -g ħ a j n u n a j i ġ u s o t t o m e s s i g ħ a l k o n t r o l l i a m m i n i s t r a t t i v i s a 1 0 0 % u g ħ a l k o n t ro l l i f u q i l - p o s t f u q k a m p j u n t a’ 5 % . g ħ a l ċe r t i m i ż u r i fe j n l - g ħ a j n u n a h i j a m a r b u t a m a’ t wa s s i l t a’ p ro -d o t t i b i l - ħ s i e b l i j i ġ u p p r o ċ e s s a t i j e w k u m m e r ċ j a l i z z a t i , i s i r prov vediment għal kontrol l i oħrajn (eż . uż in , t raspor t u t was-s i l ) . għal l -ssa l - Istat i membri huma marbuta l i j iċċek kjaw jek k i l -benefiċċju l i j i r r iżulta mil l - għajnuna bl- introduzzjoni jew bl-e że n z j o n i t a d - d a z j i t a d - d w a n a e f fe t t i v a m e n t b a q a x g ħ a d d e j sa l -benef iċ jar ju aħħar i .

15. s a mhux aktar tard mi l l -31 ta’ d iċembru 2009, imbagħad k ul l ħames snin, i l -kummissjoni għandha t ippreżenta l i l l -par lament ewropew u l i l l -kunsi l l rappor t ġeneral i l i j i spjega l - impatt ta l -azzjoni j iet imwettqa f i l - qafas ta l -miżur i speċi f iċ i , f l imk ien ma’ propost i x ierqa. ġiet posposta l -preżentazzjoni ta’ dan i r - rap -p o r t , u l - a d oz z j o n i t i e g ħ u h i j a s k e d at a g ħ a l s e t te m b r u 2 0 1 0 . fi t - tħej j i ja ta’ dan i r - rappor t , i l - kummiss joni k kunsidrat ukol l l - evalwazzjoni ta l -miżur i speċi f iċ i meħtieġa taħt i l -programm t a ’ e v a l w a z z j o n i t a d - d i r e t t o r a t ġ e n e r a l i g ħ a l l - a g r i k o l t u r a u l - I ż v i l u p p r u ra l i g ħ a l l - 2 0 0 8 9. l- e va l wat u r i p p re że nt a r - ra p -por t t iegħu f ’novembru 2009.

16


16. l- objett iv ta l -ver i f ik a k ien l i ss i r evalwazzjoni ta l - eff ik aċja u ta’ ċe r t i a s p e t t i t a l - e k o n o m i j a t a l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i wa ra r - r i fo r m a ta l -2006. l- enfas i k i enet fuq i t - t fa ss i l ta l -miżur i u l -proċedur i ta’ ġest joni f i r - r igward ta l - ef f ik aċja tagħhom, u l -per jodu qasir w a r a l - i m p l i m e n t a z z j o n i t a r - r i fo r m a l i j i p p e r m e t t i l i j o ħ o r ġ u t-tendenzi fuq l-eff ikaċja minflok evalwazzjoni fuq perjodu twil .

17. I l -mistoqsij iet ippreżentati f ’dan ir-rappor t huma dawn l i ġejj in:

a) I l -programmi ta’ appoġġ stabbil it i mil l- Istati membri u app-r o v a t i m i l l - k u m m i s s j o n i h u m a m a ħ s u b a b’m o d l i j i r r i s -pondu għal l -ħt iġi j iet speċi f iċ i b’mod ef f ik aċi?

b) I l -miżuri mfassla mil l - Istat i membri wara r-r i forma tal-2006 daħlu f is -seħħ b’mod ef f ik aċi?

c) I l -programmi ta’ appoġġ stabbil it i mil l- Istati membri u app-rovat i mi l l -kummiss joni huma segwit i b’mod ef f ik aċi?

18. I l - v e r i f i k a t k o p r i s - s n i n f i n a n z j a r j i m a g ħ l u q a w a r a r - r i fo r m a ta l -miżur i speċi f iċ i (2007, 2008 u 2009) .

19. I l - ve r i f i k a s a re t f l - e r b a’ s t a t i m e m b r i k k o n ċ e r n a t i ( i l - g re ċ j a , spanja , franza u l -por tugal l ) . I r - reġjuni v ver i f ik at i fuq i l -post k i e n u l - g ż i r a t a’ C h i o s ( i l - g re ċ j a ) , i l - g że j j e r k a n a r j i ( s p a n j a ) , la r éunion (franza) u l -a zores ( i l -por tugal l ) . għal l -miżur i f i r -reġjuni l -oħra, i l -verif ika k ienet l imitata għal- l ivel l tal-amminis-t razz joni ċentra l i ta’ kul l stat membru.

l-ambItu u l-approċċ tal-verIfIka


17


20. I l -ver if ik a kopriet selezzjoni ta’ mpal skont i l -volum finanzjarju tagħhom u l - impor tanza tagħhom għal l -agr ikoltura f i r - reġjuni k konċernat i (ara l - A n n e s s I I ) . l-mpal ingħataw pr i jor i tà fuq l -ssas għar-raġuni j iet l i ġej j in :

a) l - m pa l j i r ra p p re że n t aw 6 7 % t a l - a m m o n t i a l l o k a t i g ħ a l l -miżur i speċi f iċ i f l -2007, u din iċ - ċ i f ra se t i t la’ għal madwar 82 % f l -2009;

b) l - s s a s h u m a m a ħ s u b a b ħ a l a k u m p e n s d i r e t t g ħ a l l -i n k o n v e n j e n z i t a d - d i s t a n z a u t a l - i n s u l a r i t à , f i l w a q t l i l -m pa l g ħ a l l - k u n t r a r j u j r i d u j k u n u m f a s s l a f u q i l - b a ż i t a’ a n a l i ż i f i l - fo n d t a l - ħ t i ġ i j i e t s p e ċ i f i ċ i b i e x i k u n u e f f i k a ċ i . bar ra dan, i l -k umpless i tà tagħhom, id- d ivers i tà tagħhom u n-nuqqas ta’ regol i komuni speċi f iċ i ta’ kontrol l j i s tgħu jż idu r- r isk ju l i hemm f ’dawn i l -miżur i ;

c ) i l - k u n s i l l w e r a l - i m p o r t a n z a t a’ d a n i t - t i p t a’ m i ż u r a f i r -r igward tal-ssas bil l i poġġa l imitu f inanzjarju sa 80 % favur l -mpal;

d) l - s s a s h u m a s o t t o m e s s i g ħ a l m e k k a n i ż m u t a ’ k o n t r o l l s p e ċ i f i k u b i ex j i g g a ra nt i x x i l - e f f i k a ċ j a t a g ħ h o m . I l -ve r i f i k a ink ludiet reviżjoni l imitata ta’ dan i l -mekkaniżmu ta’ kontroll .

21. I l - v e r i f i k a k o p r i e t i l - ġ e s t j o n i u l - m o n i t o r a ġ ġ t a l - p r o g r a m m i f i l - ku m m i s s j o n i u f l - I s t a t i m e m b r i k k o n ċe r n at i . I l - ħ i d m i e t t a’ ver i f ik a ink ludew l -anal iż i ta l - faż i ta l - ipprogrammar u d- doku-mentazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u monitoraġġ tal-program-m i . fu q i l - p o s t , l - a wd i t u r i g ħ a m l u i n t e r v i s t i m a’ b e n e f i ċ j a r j i u rappreżentanti ta’ assoċjazzjoni j iet ta’ produttur i biex j iksbu informazzjoni dwar i l -par teċipazzjoni tagħhom f i l -programmi, l - e s p e r j e n z i t a g ħ h o m k i f u k o l l i r - r i ż u l t at i m i k s u b a . I l - k r i te r j i ta l -ver i f ik a użat i u l -proċedur i ta’ ver i f ik a impl imentat i huma s p j e g at i a k t a r f i d - d e t t a l l a k t a r ’ l i s fe l g ħ a l k u l l m i s to q s i j a t a’ ver i f ik a .

18


22. l- iż vantaġġi tar- reġjuni l -aktar ’i l bogħod u ta l - gżej jer minur i ta l -eġew huma per manent i u ma j i s tgħux j ingħelbu iżda b iss j i t n a q q s u p e r m e z z t a l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i . d a n j i s t a’ j i nt we ra b l -impor tanza tal- għajnuniet tal -miżur i speċif iċ i f id- dħul ta’ ċer t i produtturi agrikol i f i r-reġjuni l -aktar ’i l bogħod (ara l -Kaxxa 3 ) . l- iskop ta’ dan i r - rappor t mhuwiex għalhek k l i terġa’ t i tqaj jem i l - k w i s t j o n i t a l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i , i ż d a l i j i k k o n t r i b w i x x i g ħ a t -t i t j ib ta l - funzjonament tagħhom.

osservazzjonIjIet

Pa r t I ta l - G ħ a j n u n I e t ta l - m I ż u r I s P e ċ I f I ċ I b ħ a l a P r o P o r z j o nta d - d ħ u l ta’ ċ e r t I P r o d u t t u r I aG r I ko l I f I r - r e ġ j u n I l - a k ta r’ I l b o G ħ o d

għal produttur medju ta’ kannamieli f ’la réunion, pereżempju, fl-2008 l-għajnuniet poseI rrappreżentaw 38 % tal-bejgħ tiegħu (sors: suppliment tekniku dwar il-kannamieli nru 15, awwissu 2008);

għal azjenda ewlenija tal-produzzjoni tal-annimali tal-ifrat f ’la réunion, pereżempju, fl-2007 l-għajnuniet poseI rrappreżentaw 25 % tal-bejgħ (sors: bilanċ 2007 tal-implimentazzjoni tal-poseI Iv għall-miżura “strutturazzjoni tat-trobbija” fil-gżira ta’ la réunion);

għall-produtturi tal-għasel fuq il-gżira ta’ Chios fil-greċja, pereżempju, fl-2007 l-għajnuniet tal-miżuri speċifiċi rrappreżentaw bejn 55 % u 70 % tad-dħul tagħhom mill-attività tagħhom fl-apikultura (sors: Qorti tal-awdituri).

k a x x a 3


19


I l - P r o G r a m m I ta’ a P P o ġ ġ s ta b b I l I t Im I l l - I s tat I m e m b r I u a P P r o Vat Im I l l - k u m m I s s j o n I h u m a m a ħ s u b ab ’m o d l I j I r r I s P o n d I G ħ a l l - ħ t I ġ I j I e ts P e ċ I f I ċ I b ’m o d e f f I k aċ I ?

23. I l - k r i t e r j i t a l - v e r i f i k a b i t w e ġ i b a g ħ a l d i n i l - m i s t o q s i j a h u m a m a r b u t a m a l - o b j e t t i v i t a r - r i fo r m a t a l - 2 0 0 6 , b’m o d p a r t i k o l a r i b i ex t i ġ i a d o t t at a m e to d o l o ġi j a t a’ p a r te ċ i p a z z j o n i g ħ at- te ħ i d t a’ d e ċ i ż j o n i j i e t u b i e x i k u n p e r m e s s l - a d a t t a m e n t r a p i d u t a l -m i ż u r i b i e x f l - i s t e s s ħ i n j i t q i e s u l - i s p e ċ i f i ċ i t a j i e t t a’ d a w n i r -re ġ j u n i . d i n i l - f l e s s i b b i l t à g ħ a n d h a t i ġ i a s s i g u rat a m i n n p ro g -r a m m a r m a g ħ m u l f i l - l i v e l l t a l - I s t a t i m e m b r i m i n f l o k m i n n ġ e s t j o n i d i re t t a t a’ m i ż u r i m i l l - ku m m i s s j o n i . b i e x j i d e n t i f i k aw i l -ħt iġi j iet speċi f iċ i tar- reġjuni l -aktar ’i l bogħod, l - I s tat i m em-b r i k e l l h o m j i s t a b b i l i x x u a n a l i ż i e k o n o m i k a u e v a l w a z z j o n i tal-miżuri preċedenti , j iddefinixxu objettivi strateġiċi u operazz-j o n a l i u j f a s s l u m i ż u r i l i j i s t g ħ u j i r r i s p o n d u g ħ a l d a w n l -objett iv i . dawn l - e lementi kol lha kel lhom j idhru f i l -programmi l i kel lu jkol lhom ukol l indik atur i ta’ prestazzjoni (ara l -Ka x xa 4 ) .

24. konsegwentement ġew appl ik at i l -k r i ter j i l i ġej j in b i t weġiba għal d in i l -mistoqsi ja ta’ ver i f ik a :

a) l- eż istenza ta’ metodoloġi ja l i t i s t imola l -par teċipazzjoni ;

b) l-eżistenza tal-elementi kollha tal- ipprogrammar meħtieġa bir- regolamenti ;

c ) I l -konsistenza bejn l - elementi di f ferenti , b’mod par t ikolar i b e j n l - a n a l i ż i t a s - s i t w a z z j o n i t a l - p r o d u z z j o n i a g r i k o l a , l - i s t rateġi ja proposta u l -miżur i ppjanat i ;

d) I l - f l e s s i b b i l t à l i t i p p e r m e t t i l - a d a t t a m e n t m g ħ a ġ ġ e l ta l -miżur i .

20


k a x x a 4l - a r t I ko lu 12ta r - r e G o l a m e n t ( k e ) n r u 247/2006ta l - k u n s I l ltat - 30ta’ j a n n a r 2006 l I j I s ta b b I l I x x I m I ż u r I s P e ċ I f I ċ I G ħ a l l -aG r I k u lt u r a f I r - r e ġ j u n I l - a k ta r ’ I l b o G ħ o d ta l - u n j o n I

kontenut tal-programmi tal-unjoni ta’ appoġġ

programm tal-unjoni ta’ appoġġ għandu jinkludi:

a) deskrizzjoni kwantifikata tas-sitwazzjoni attwali tal-produzzjoni agrikola li tqis ir-riżultati tal-valu-tazzjonijiet disponibbli, li turi d-differenzi, in-nuqqasijiet u l-potenzjal għall-iżvilupp, ir-riżorsi fi-nanzjarji użati u r-riżultati ewlenin ta’ operazzjonijiet magħmula taħt ir-regolamenti tal-kunsill (ke) nri 1452/2001, 1453/2001 u 1454/2001;

b) deskrizzjoni tal-istrateġija proposta, il-prioritajiet magħżula, l-objettivi kwantifikati tagħha u valu-tazzjoni li turi l-impatt ekonomiku, ambjentali u soċjali mistenni, inklużi l-effetti fuq l-impjiegi;

c) deskrizzjoni tal-miżuri maħsuba, u b’mod partikolari skemi ta’ għajnuna għall-implimentazzjoni tal-programm, u, fejn adegwat, tagħrif dwar il-bżonnijiet għal xi studji, proġetti dimostrattivi, taħriġ jew operazzjonijiet ta’ assistenza teknika marbuta mat-tħejjija, l-implimentazzjoni jew l-adozzjoni tal-miżuri kkonċernati;

d) skeda għall-implimentazzjoni tal-miżuri u tabella finanzjarja ġenerali indikattiva li turi r-riżorsi li għandhom jintużaw;

e) prova tal-kompatibilità u l-konsistenza bejn il-miżuri differenti taħt il-programmi u l-kriterji u l-indikaturi kwantitattivi li għandhom jintużaw għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni;

f ) il-passi meħuda biex jiġi żgurat li l-programmi huma implimentati b’mod effettiv u adegwat, inklużi l-arranġamenti għall-pubbliċità, il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni, u sett speċifikat ta’ indikaturi kwan-tifikati għall-użu fil-programm ta’ evalwazzjoni u d-disposizzjonijiet għall-kontrolli u l-pieni;

ġ) il-ħatra ta’ awtoritajiet u korpi kompetenti responsabbli mill-implimentazzjoni tal-programm u l-ħatra ta’ awtoritajiet jew ta’ korpi assoċjati u msieħba soċjoekonomiċi fil-livelli adegwati, u r-riżultati tal-konsultazzjonijiet magħmula.


21


25. I l - Qor t i eżaminat i l -proċedura tal - ipprogrammar impl imentata mi l l - I s tat i membri u l - faż i ta’ approvazzjoni mi l l -kummiss joni . dawn anal izzaw i l -proċess l i bih ġew identif ik at i l -ħt iġi j iet tar-reġjuni l -aktar ’i l bogħod, k i f t fass lu l - objett iv i ta l -programmi u l i e m a m i ż u r i u a z z j o n i j i e t ġ e w i f f o r m u l a t i f i l - p r o g r a m m i . Id- dok ument i anal izzat i f ’dan i l -k untest k ienu j ink ludu r- rap-p o r t i t a’ e v a l w a z z j o n i u l - i s t u d j i u d - d o k u m e n t i d i s p o n i b b l i d wa r i l - m e k k a n i ż m u t a’ k o n s u l t a z z j o n i b e j n i l - p a r t i j i e t d i f fe -rent i involut i f l -approċċ l i j ibda mi l - l ivel l l -aktar baxx (minut i u d o k u m e n t i s i m i l i ) u d - d o k u m e n t a z z j o n i d i s p o n i b b l i g ħ a l l -kummiss joni dwar i l - faż i ta’ approvazzjoni .

n u q q a s ta’ ko n s I s t e n z af l - I P P r o G r a m m a r I n I z j a l I

L- i s t i m o L u t a L - p a r t e ċ i p a z z j o n i

26. f i r - r i g w a r d t a l - e ż i s t e n z a t a ’ m e t o d i l i j i s t i m o l a w i l -p a r t e ċ i p a z z j o n i , l - a w d i t u r i t a l - Q o r t i n n u t a w l i s a r u k o n -s u l t a z z j o n i j i e t m a l - p a r t i j i e t l o k a l i f l - I s t a t i m e m b r i k o l l h a . fi fr a n z a s a r u k o n s u l t a z z j o n i j i e t m a t u l i s - s e n a 2 0 0 5 f i d - d i p a r -t i m e n t i e x t r a - e w r o p e j d w a r i l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i . g ħ a l k e m m dawn i l -konsultazzjoni j iet ma ġewx iddokumentat i f id- dettal l , p e re że m p j u p e r m e z z t a’ m i n u t i t a l - l a q g ħ a t m a l - p a r te ċ i p a n t i f u q i l - p o s t , d a w n i p p r o d u ċ e w e r b a ’ p r o g r a m m i r e ġ j o n a l i l i j i ġ b r u f l i m k i e n i l - ħ t i ġ i j i e t u l - m i ż u r i r e l a t a t i m a g ħ h o m . g ħ a l l - p re ż e n t a z z j o n i t a’ p ro g r a m m n a z z j o n a l i w i e ħ e d, d aw n i l - p r o g r a m m i r e ġ j o n a l i ġ e w i k k o n s o l i d a t i . m i n ħ a b b a l - f a t t l i l - a w t o r i t a j i e t f r a n ċ i ż i k i e n u a n t i ċ i p a w l - i p p r o g r a m m a r, d a w n s e t g ħ u j i p p ro ċ e d u b’e v a l w a z z j o n i t a j b a t a s - s i t w a z z j o -n i u b ’ i d e n t i f i k a z z j o n i t a l - ħ t i ġ i j i e t r e a l i b i l l i g ħ a m l u k o n -s u l t a z z j o n i j i e t f i l - l i ve l l re ġ j o n a l i k i f m i x t i e q m i r - r i fo r m a t a l -miżur i speċi f iċ i .

22


27. fi l -greċja, l -awtoritaj iet reġjonali tal-gżejjer tal-eġew ġew mis-t iedna mil l -m inisteru ta l -agr ikoltura f ’apr i l 2006 biex jagħmlu p ro p o s t i g ħ a l l - p ro gra m m . h u m a k e l l h o m j i p p re że nt aw d aw n i l - p ro p o s t i f i ż m i e n 1 5 - i l ġ u r n at a . I ż - ż m i e n b e j n i d - d at a t a n -not i f ik a u d- data ta l - għeluq għal l -kummenti mi l l -awtor i ta j iet l o k a l i k i e n q a s i r w i s q b i e x i s s i r a n a l i ż i f i l - f o n d t a l - ħ t i ġ i j i e t u biex j intgħażlu l -miżur i l -aktar eff ik aċi bi tweġiba għal dawn i l -ħt iġi j iet . konsegwentement, i t - t weġibiet mibgħuta mi l l -aw-tor itaj iet reġjonal i kel lhom f i l -biċċa l -k bira informazzjoni l i ma k in i tx ta l -k wal i tà mix t ieqa . għaldaqstant ma ġietx anal izzata u k k u n s i d rat a b i r - re q q a m e t a l -m i n i s te r u t a l -agr i k o l t u ra f a s -s a l i l - p ro gra m m . m i n - n a ħ a t i e g ħ u l - m i n i s te r u t a l - agr i k o l t u ra m’g ħ a n d u x b i ż że j j e d i n fo r m a z z j o n i a f f i d a b b l i f ’ l i ve l l ċe nt ra l i b iex ik un j i s ta’ j idder ieġi l -pol i t ik a le jn i r - r iżul tat i mistenni ja u biex l - impatt jo lqot l -aktar l i l l - gżej jer l -aktar f i l -bżonn.

28. għalkemm saru konsultazzjoni j iet mal-par t i j iet lok al i f i spanja u f i l -por tugal l waqt i t - tħej j i ja ta l -programmi , dawn ma k inux iddokumentati biżżej jed biex l -awditur i tal - Qor t i jkunu j istgħu jagħtu opinjoni dwar i l -valur miż jud ta’ dan l - eżerċ izz ju.

L- e L e m e n t i t a L - i p p r o g r a m m a r

29. f i r - r i g w a r d t a l - e ż i s t e n z a t a l - e l e m e n t i t a l - i p p r o g r a m m a r m e ħt i e ġ a m i r - re g o l a m e nt i , l - awd i t u r i n n u t aw l i l - p ro gra m m i f ihom l - e lementi kol lha meħtieġa għal dak l i għandu x ’ jaqsam m a l - g ħ a m l a . m a d a n k o l l u , f i s - s u s t a n z a , i n s t a b u d g ħ u f i j i e t f i l -p ro g a m m i s p a n j o l i , po r t u g i ż i u g r i e g i f i r - r i g w a rd t a l - l o ġ i k a u l -konsistenza bejn l - e lementi d i f ferent i ta l - ipprogrammar.


23


30. fi spanja, l - e lementi di f ferenti meħtieġa bir-regolament huma p r e ż e n t i f o r m a l m e n t f i l - p r o g r a m m m i n g ħ a j r m a h u m a k o n-s i s t e n t i f i s - s u s t a n z a t a g ħ h o m 1 0. m a s a r i t x a n a l i ż i t a j b a t a s -s i t wazzjoni bbażata fuq evalwazzjoni ta l -ħt iġi j iet , u ma k ienx h e m m s t rate ġi j a b i e x t i ż g u ra l - k o m p l e m e nt a r j e t à u l - k o n s i s -tenza bejn i l -miżur i speċi f iċ i u l -azz joni j iet ta l -ue jew nazzjo -nal i l - oħra jn . l- objett iv i ta l -programm j ibqgħu pjuttost vagi , ippreżentat i aktar f ’termini ta’ pr i jor i taj iet ġeneral i mi l l i bħala objett iv i preċiż i l i j i stgħu j i tkej lu u għaldaqstant mhumiex ob-jettivi operazzjonali . konsegwentement ir-rabta bejn l-objettivi ġeneral i u l -miżur i ż v i luppat i ma t idhir x b’mod ċar.

31. dan i l -programm ġdid ta’ miżur i speċi f iċ i għal l - gżej jer k anar-j i h u wa d i re t t a m e nt t k o m p l i j a t a l - p ro gra m m p re ċe d e nt i b i l l i l -miżur i ta’ qabel j i r rappreżentaw 89 % ta l -baġit ġeneral i in iz-j a l i . d i n i l - k o nt i nw i t à s e tg ħ e t k i e n e t m e q j u s a k o n fo r m i m a r-r i forma, k ieku k ienet ibbażata fuq valutazzjoni ta l - impatt jew e v a l w a z z j o n i f i l - f o n d t a l - p r o g r a m m p r e ċ e d e n t i . I ż d a f i l - k a ż t a l - p ro gra m m s p a n j o l , d i n i l - k o nt i nw i t à h i j a p j u t to s t d ov u t a g ħ a d - d i f f i k u l t a j i e t l i l t a q g ħ u m a g ħ o m i l - p a r t e ċ i p a n t i b i e x j impl imentaw l -approċċ i l - ġdid ta l - ipprogammar mix t ieq mir-r i forma f iż -żmien st ipulat mir- regolamenti .

32. l- ipprogrammar għal l -programm ġeneral i poseI – taqsima tal-a zo re s – f i l - po r t u g a l l b e d a f ’ m a r z u 2 0 0 5 . m i n k e j j a l - f a t t l i l -aw t o r i t a j i e t po r t u g i ż i k e l l h o m b i ż że j j e d ż m i e n b i e x j a g ħ m l u l - ipprogrammar, i r - r iżul tat xor ta ma jur ix konsistenza bejn i l -par t i anal i t ik a u l -miżur i propost i . b ’mod par t ikolar i ma jeż ist i e b d a e l e m e n t l i j i n d i k a l i ġ e w i k k u n s i d r a t i l - k o n k l u ż j o n i j i e t ta’ evalwazzjoni ta l -programm poseI por tugal l , ippubbl ik at f l -2 0 0 0 g ħ a l l - p e r j o d u b e j n l - 1 9 9 2 u l - 1 9 9 9 . d i n l - e v a l w a z z j o n i k ienet t i r r ik k manda fost oħrajn :

a) i l - f i n a n z j a m e nt t a’ s t u d j u e k o n o m i k u l i j a n a l i z z a s - s e t t u r tal-frott u l-pjanti tal-or tikultura, l i j ink ludi l -prodotti fr isk i k i f ukol l i l -prodotti pproċessati , u l i j ista’ j iġi ppjanat u im-pl imentat għal l -a zores, separatament mi l l -madejra ;

10 pereżempju programm

spanjol, verżjoni riveduta tad-

29 ta’ settembru 2006, il-paġna 95:

“kompatibbiltà u konsistenza tal-

miżuri tal-programm: billi l-miżuri

preżenti f’dan il-programm,

b’regola ġenerali, jassumu li jkun

hemm kontinwità mal-miżuri

implimentati skont ir-regolament

(ke) nru 1454/2001, jidher li dawn

huma konformi mal-liġi tal-unjoni,

konsistenti mal-politiki tal-unjoni

l-oħrajn u mal-miżuri adottati skont

dawn”.

24


11 rapport dwar il-proposta

tar-regolament tal-parlament

ewropew u tal-kunsill li jemenda

r-regolament (ke) nru 247/2006

(Com(2009)0510 – C7 0255/2009 –

2009/0138(Cod)), il-kumitat

għall-agrikoltura u għall-Iżvilupp

rurali, dok a7-0054/2010,

23 ta’ marzu 2010.

b) reviżjoni global i tal-għajnuniet, sew jek k permezz tal-ssas jew l - għajnuniet għal l -produzzjoni , f i l - qasam tal-bhej jem, b’mod l i j i tnaqqas l - impatt negatt iv potenzja l i ta l -mudel l t radizz jonal i ta l -produzzjoni ta l -ħal ib ;

c) bi lanċ aħjar bejn i l - l ivel l i ta’ appoġġ mogħti ja l i l l -att iv i ta-j iet divers i ta l -annimal i u ta l -ħaxix b’mod l i tkun garantita ż-żamma ta l -produzzjoni ta l -ħaxix f l -a zores ;

d) s t u d j u f i l - f o n d t a s - s i t w a z z j o n i t a l - i n d u s t r i j a t a z - z o k k o r f l - a z o re s b i e x i k u n u j i s t g ħ u j i s s aw r u k o n k l u ż j o n i j i e t f i r -r igward ta l -v i jabbi l tà b i l l i j i tq iesu l -k want i ta j iet mass imi impur tat i ta’ zok kor b l -appoġġ ta l -ssa, i l -poss ibbi l tà ta l -espor tazzjoni mil l -ġdid taz-zokkor raff inat u/jew l-ammont ta l - għajnuna għal l - ipproċessar ;

e) is-sost ituzzjoni possibbl i ta l - għajnuniet għal l -produzzjoni tal -ħaxix b’għajnuna unik a skont l - għadd ta’ ettar i ta’ ar t l i t i s ta’ t inħadem.

33. m inkej ja dawn i l -propost i konk ret i b iex i l -programm j iġi adat-tat skont i l -ħt iġi j iet , k ien hemm preferenza għal l -kont inwità . p e r e ż e m p j u , i l - p r i m j u m s e ż i s t e n t i t a l - p r o d u z z j o n i t a l - a n -n i m a l i l i j i r r a p p r e ż e n t a w m a d w a r 8 0 % t a l - a m m o n t i k o l l h a mħal lsa għal l -programm f l - a zores f l -2007 tkomplew fuq baż i s t o r i k a . k o n s e g w e n t e m e n t i l - p r o g r a m m t a l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i g ħ a l l - a z o r e s s e t a’ k k u n s i d r a a ħ j a r i r - r i s k j u t a d - d i p e n d e n z a estrema tas-settur agr ikolu lok al i fuq i l -produzzjoni ta l -ħal ib u ta l - laħam, anke jek k d in h i ja adattata għal l -k undizz joni j iet k l imat iċ i u ġeograf iċ i ta l - gżej jer. din id- dipendenza ssemmiet u k o l l f ’r a p p o r t re ċ e n t i d w a r i l - p ro p o s t a t a r - r e g o l a m e n t t a l -par lament ewropew u tal -kunsi l l l i jemenda r-regolament (ke) n ru 247/2006 l i j i s tabbi l ixx i miżur i speċi f iċ i għal l -agr ikultura f i r - reġjuni l -aktar ’i l bogħod ta l -unjoni 11.

34. fi l-programm grieg, l-analiżi ekonomika tal-ħtiġij iet tal-agrikol-tura ta l - gżej jer ta l -eġew baqgħet super f iċ ja l i ħafna. m’hemmx strateġi ja sħiħa u l -programm ma j ispeċi f ik a la r - rabta bejn i l -miżur i d i f ferent i propost i u l - objett iv i ġeneral i previst i , u lan-qas l- impatt mistenni. dan in-nuqqas ta’ viżjoni srateġika j idher f i l - m i ż u r i l i m i n ħ a b b a t - t f a s s i l t a g ħ h o m h e m m i r - r i s k j u l i m a jkunux ef f ik aċi (ara l -paragrafu 44) .


25


i r - r w o L t a L -Ku m m i s s j o n i f L - i p p r o g r a m m a r

35. I l - ku m m i s s j o n i k k o m u n i k a t l i n j i g w i d a l i l s p a n j a , fra n z a u l -por tugal l . din i l -komunik azzjoni kel lha bħala objett iv “ l i tagħti l i l l - I s tat i m embr i l - e lement i ta’ in for mazzjoni dwar i l -mod k i f j i ġ u p p r e ż e n t a t i l - p r o g r a m m i t a g ħ h o m u d w a r i l - k o n t e n u t u l - grad ta’ ak kuratezza l i ke l lhom j ippruvaw j ink ludu” 12. f ’d in i l -komunik azzjoni , i l -kummiss joni t fak k ar ukol l l i “ i l -pr inċipju essenzja l i l i fuqu t ist r ieħ i r - r i forma poseI huwa t- t ranżizz joni ta l - “mik roġest joni ” 13, mi l l -kummiss joni , b’ġabra ta’ miżur i d i -vers i , għal approċċ ta’ pprogrammar aktar konsistent i . l- Istat i m e m b r i g ħ a l d a q s t a n t i k o l l h o m b i ż ż e j j e d l i b e r t à , i ż d a w k o l l r e s p o n s a b b i l t à a k b a r b i e x j i d d e t e r m i n a w i l - ħ t i ġ i j i e t t a l - o r u biex i fass lu strateġi ja l i t ippermett i r i spons għal dawn”. din i l - k o m u n i k a z z j o n i u t l i m a ġ i e t x i n d i r i z z a t a l i l l - g re ċ j a , fe j n l -ipprogrammar sar bejn o ttubru u diċembru 2006.

36. I l -kummissjoni kellha erba’ xhur żmien biex tapprova l-program-mi . m atul dan i l -per jodu, k ien hemm kuntatt regolar i bejn i s -ser vizzi tad-dġ agri u l -awtoritaj iet kompetenti tal- Istati mem-br i k konċer nat i . wara dan i l -k untatt , i l -programmi ż v i luppaw sew u l-kwalità tagħhom marret għall-aħjar. madankollu l-modi-f i k i s u ġ ġ e r i t i m i s - s e r v i z z i t a l - ku m m i s s j o n i k i e n u l i m i t at g ħ a l a s p e t t i t a ’ k o n f o r m i t à u l - k o n s i s t e n z a m a l - l i ġ i u l - p o l i t i k i t a l - u n j o n i . I l - k u m m i s s j o n i m a e v a l w a t x i l - p r o g r a m m i m i l l - a s p e t t t a l - e f f i k a ċ j a t a g ħ h o m , p e re że m p j u l - k o n s i s t e n z a b e j n l - e v a l w a z z j o n i , l - o b j e t t i v i m f a s s l a u l - m i ż u r i p r o p o s t i . fi lwaqt l i ġ iet r ikonoxxuta l - impor tanza ta l -konfor mità legal i t a l - i p p ro g r a m m a r, i l - p e r j o d u t a’ e r b a’ x h u r s e t a’ n t u ż a a ħ j a r k ieku l -kummissjoni k ienet offr iet ukol l par ir i l i l l - Istat i membri d w a r l - a s p e t t i t a l - e f f i k a ċ j a t a l - p ro g r a m m i . pe re ż e m p j u m i l l -b idu ta l - faż i ta l - ipprogrammar i l - ġdid h i ja setgħet iddef in iet i n d i k at u r i a r m o n i z z at i t a’ p re s t a z z j o n i , b’m o d p a r t i k o l a r i f i r -r i g w a r d t a l - i m p j i e g i j e w t a l - v a l u r t a l - p r o d u z z j o n i a g r i k o l a . d a w n l - i n d i k a t u r i k i e n u j a g ħ t u b a ż i g ħ a l d i s k u s s j o n i d w a r i l - m i ż u r i l i k e l l h o m j i ġ u s t a b b i l i t i u , g ħ a l i p p j a n a r t a r - ra k k o-m a n d a z z j o n i j i e t g ħ a l l - a z z j o n i j i e t k o r re t t i v i f i t m i e m l - e w we l sena, u b’hek k dan k ien j i r rappreżenta va lur miż jud mingħajr m a’ t e r ġ a’ t i t q a j j e m i l - k w i s t j o n i t a r - re s p o n s a b b i l t à t a l - I s t a t i m e m b r i g ħ a l l - i p p ro g a m m a r. m a d a n k o l l u , i l - k u m m i s s j o n i m a pprovdietx i l -mezzi għal iha stess biex tkun t ista’ tmur l i l h inn minn reviżjoni tal -aspett i ta l -konformità, b’mod par t ikolar i f i r-r igward tar- r iżors i inter ni l i h i ja k ienet a l lok at għal l - ġest joni ta l -miżur i speċi f iċ i .

12 Ittra lil franza bir-referenza

d.1/mo/alf d(2006) 2393, 24

ta’ frar 2006. l-Ittri lil spanja

u lill-portugall kienu identiċi.

13 Il-“mikroġestjoni” f’dan il-kuntest

tfisser il-ġestjoni ta’ kull miżura

permezz ta’ regolamenti tal-

kummissjoni.

26


I l - f l e s s I b b I ltà m I x t I e q a f I l - q a s a m ta l -m o d I f I k I ta l - P r o G r a m m I G ħ a d h a m h I xI k ko n f e r m ata

37. w i e ħ e d m i l l - o b j e t t i v i t a r - r i f o r m a t a l - 2 0 0 6 k i e n l i j i t ħ a l l a l i j s i r l - a d at t a m e nt ra p i d u t a l - m i ż u r i , b i e x f l - i s te s s ħ i n j i tq i e s u l - ispeċi f iċ i taj iet ta’ dawn ir- i r- reġjuni ’ (ara l - Ka x xa 1 ) . għal din i r - raġuni , iddaħħal mek k aniżmu annwal i ta’ modif ik a ta l -prog -rammi.

38. l-ar tikolu 49 tar-regolament tal-kummissjoni (ke) nru 793/2006 t a t - 1 2 t a ’ a p r i l 2 0 0 6 l i j i s t a b b i l i x x i r e g o l i d e t t a l j a t i g ħ a l l -a p p l i k a z z j o n i t a r -r e g o l a m e nt ( k e ) 2 4 7 / 2 0 0 6 f l - e w we l ve r ż j o n i t iegħu j ist ipula l i l - Istat i membri kel lhom j issottomettu modif ik i g ħ a l l - p ro gr a m m i d a r b a f i s - s e n a g ħ a l l - a p p rov a z z j o n i t a l - k u m -m i s s j o n i . I ż d a d i n l - e w w e l v e r ż j o n i m a s p j e g a t x i d - d a t a t a l -iskadenza għas-sottomissjoni tal-modif ik i , u dan ħoloq problemi f l - a p p l i k a z z j o n i t a’ d aw n i l - m o d i f i k i f i l - b i d u t a s - s e n a t a’ wa ra . I r - r e g o l a m e n t t a l - k u m m i s s j o n i ( k e ) n r u 1 2 4 2 / 2 0 0 7 e m e n d a l - a r t i k o l u 4 9 u d a ħ ħ a l d a t a t a’ s k a d e n z a ( i t - 3 0 t a’ s e t t e m b r u n - 1 ) g ħ a s - s o t t o m i s s j o n i t a’ b i d l i e t r e l a t a t i m a s - s e n a n g ħ a l l -approvazzjoni. I r-regolament tal-kummissjoni (ke) nru 408/2009 emenda l-ar tikolu 49 għal darb’oħra u stabbil ixxa l-1 ta’ awwissu n-1 bħala data ta’ sk adenza biex j iddaħħlu l - emendi .

39. l- emendi mdaħħla mil l - Istati membri għas-sena 2008 ġew app -rovat i mi l l -kummiss joni bejn o ttubru 2007 u lul ju 2008 skont id- data tal-preżentazzjoni għal iex ma k ien hemm ebda data ta’ skadenza speċif ikata f ir-regolamenti dak iż-żmien. I l -proċedura marret għal l -aħjar f i r-r igward tal-2009, bi l l i l - emendi ġew app -ro v a t i b’e f fe t t re t ro a t t i v m i l l - 1 t a’ j a n n a r 2 0 0 9 . m a d a n k o l l u , l -approvazzjonij iet ingħataw bejn frar u mejju 2009 biex b’hekk inħolqot inċer tezza dwar i t-talbiet ta’ għajnuna mibgħuta bejn i l -b idu tas-sena 2009 u d- data ta l -approvazzjoni .


27


40. b i e x j i ġ i e v i t a t l i l - a p p r o v a z z j o n i j i e t j i n g ħ a t a w w a r a l - b i d u tas-sena k konċer nata , i l -kummiss joni daħħlet l -1 ta’ aw wissu n-1 bħala d- data ta’ sk adenza l - ġdida għas-sottomiss joni ta l -e m e n d i . g ħ a l k e m m i d - d a t a t a’ s k a d e n z a l - ġ d i d a t a g ħ t i a k t a r żmien l i l l -kummissjoni biex tevalwa l - emendi propost i u tħej j i d- deċiż joni j iet ta’ approvazzjoni , d in t f i sser r i sk ju mi l l -aspett ta l - ef f ik aċja ta l - emendi propost i . fi l - fatt l - I s tat i membri j r idu j i p p r e ż e n t a w u k o l l i r - r a p p o r t a n n w a l i t a ’ i m p l i m e n t a z z j o n i g ħ a s - s e n a f i n a n z j a r j a n q a b e l i l - 3 1 t a’ lu l j u n + 1 . I d - d a t a t a’ s k a d e n z a l - ġ d i d a t a l - 1 t a’ aw w i s s u t f i s s e r l i l - I s t a t i m e m b r i għandhom ifasslu l-emendi f l- istess ħin l i huma jħejju r-rappor t annwal i ta’ impl imentazzjoni . b iex tkun żgurata l - ef f ik aċja ta l -programm, dawn l - emendi j r idu jk unu propost i fuq i l -baż i ta’ anal iż i f i l - fond ta l - impl imentazzjoni ef fett iva , i ssa l i d- data ta’ s k a d e n z a t a l - 1 t a’ aw w i s s u to b b l i g a l i l l - p a r te ċ i p a nt i l o k a l i l i j i p p ro p o n u b i d l i e t m i x- x a h a r t a’ m e j j u t a’ k u l l s e n a . d a n j i ġr i qabel ma tkun magħrufa l- implimentazzjoni effett iva tal-miżuri t a s - s e n a p re ċ e d e n t i ( p a g a m e n t i t a s - s e n a n j i s t g ħ u j s i r u s a t -3 0 t a’ ġ u n j u n + 1 ) u ov v j a m e nt k m i e n i w i s q b i e x j e va l waw i l -funzjonament ta l -miżur i tas-sena kurrent i .

41. l-istess bħall- ipprogrammar inizjal i , is-ser vizzi tal-kummissjoni, w a q t l i e ż a m i n aw l - e m e n d i t a l - p ro gra m m i , k i e n u a k t a r f av u r l -aspett i ta l -konfor mità u ta l -kons is tenza mal - l iġ i u l -pol i t ik i k o m u n i a k t a r m i l l i m a l - a s p e t t i t a l - e f f i k a ċ j a . f i l w a q t l i t i r -r ikonoxxi l - impor tanza ta’ eżerċ izz ju bħal dan, i l -kummiss joni s e t g ħ e t ħ o l q o t v a l u r m i ż j u d g ħ a l l - p r o g r a m m i b i l l i t i k k o n -tr ibwixxi b’mod attiv għat-t it j ib tal-eff ikaċja tagħhom, bi l l i hi ja għandha dehra sħiħa ta l -aqwa pratt ik i f l - I s tat i membri kol lha .

28


I l - m I ż u r I m fa s s l a m I l l - I s tat I m e m b r Iwa r a r - r I f o r m a ta l - 2006 ġ e wI m P l I m e n tat I b ’m o d e f f I k aċ I ?

42. I l - k r i te r j i g ħ at- t we ġi b a t a’ d i n i l - m i s to q s i j a t a’ ve r i f i k a k i e n u d - d e f i n i z z j o n i t a’ o b j e t t i v i r i l e v a n t i u l - e ż i s t e n z a t a’ k r i t e r j i adegwat i ta’ e l iġ ibbi l tà b iex i l -miżur i jk unu j i s tgħu j i r r i spon-du għal dawn l - objett iv i . l- eż istenza ta’ indik atur i r i levant i ta’ prestazzjoni k ienet k r i ter ju wkol l .

43. b iex iwieġbu għal d in i l -mistoqsi ja ta’ ver i f ik a , l -awditur i ana-l izzaw l - objett iv i u l -k r i ter j i ta’ e l iġibbi l tà ta l -miżur i magħżula u ddiskutew l - impl imentazzjoni tagħhom ma’ organizzazzjoni -j iet interprofess jonal i jew organizzazzjoni j iet ta’ produttur i l i j i r rappreżentaw għadd k bir ta’ benef iċ jar j i . b iex j iksbu tagħr i f dwar l - impl imentazzjoni ta l -miżur i fuq i l -post , saru ż jarat fuq i l - p o s t l i l g ħ a d d m h u x r a p p r e ż e n t a t t i v t a’ p r o d u t t u r i . wa q t dawn iż-żjarat fuq i l -post, l -awditur i tal-Qor t i studjaw i l -miżur i l i t aw p rova t a l - e f f i k a ċ j a t a g ħ h o m , b ħ a l p e re że m p j u l - i s t r u t-turazzjoni tat-trobbija tal-bhejjem f ’la réunion jew l-għajnuna g ħ a l l - p r o d u z z j o n i t a l - g o m m a m a s t i k a f u q i l - g ż i r a t a’ C h i o s . g ħ a l l - k u n t r a r j u , m i ż u r i o ħ r a j n g ħ a n d h o m b o s t a d g ħ u f i j i e t l i s e j k u n u d e s k r i t t i a k t a r t a rd. b a r ra d a n , l - e f f i k a ċ j a t a l - m i ż u r i k i e n e t u k o l l i k k o n fe r m a t a b’m o d ġ e n e r a l i m i l l - k o n s u l e n t i l i j i s t m aw l i g ħ a l 1 6 m i l l - 2 4 s e t t u r s t u d j at f i r - ra p p o r t t a g ħ h o m i l -kompetitt iv i tà marret għal l -aħjar permezz ta l - f inanzjamenti ta l -mpal 14.

I t - t fa s s I l ta’ ċ e r t I m I ż u r I j x e k k e l l - e f f I k aċ j ata l - I m P l I m e n ta z z j o n I taG ħ h o m

L- g ħ a j n u n a g ħ a L L - i m s a ġ a r t a ż - ż e b b u ġ f i L - g ż e j j e r t a L -e ġ e w

44. I l - p ro gra m m t a’ a p p o ġ ġ g ħ a s - s e t t u r t a ż - że j t t a ż - że b b u ġ a j i s -t ipula l -pagament b’rata f issa ta’ eur 145 għal kul l ettaru għall-produtturi taż-żebbuġ fuq i l -gżejjer minuri tal-eġew bl-objettiv l i l - imsaġar taż-żebbuġ j inżammu f iż-żoni fe jn dej jem eżistew, bi l -kundizz joni l i l - imsaġar taż-żebbuġ j inżammu b’mod l i j ig-garantixxi produzzjoni ta jba. l-ammont imniżżel f i l -baġit għal din l -għajnuna jammonta għal eur 13 084 831 l i j i r rappreżenta madwar 70 % ta l -baġit ta l -miżur i għal l - gżej jer ta l -eġew.

14 Ir-rapport dwar l-evalwazzjoni

tal-miżuri implimentati favur ir-

reġjuni l-aktar ’il bogħod (poseI) u

l-gżejjer iż-żgħar tal-eġew fil-qafas

tal-politika agrikola komuni. kabinet

oréade-brèche, novembru 2009,

ġabra fil-Qosor, p. 3, il-paragrafu 3.1.


29


45. I r - r e g o l a m e n t n r u 1 7 8 2 / 2 0 0 3 j a g ħ t i l i l l - I s t a t i m e m b r i k k o n ċ e r n a t i l - g ħ a ż l a l i j e s k l u d u r - r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d u l - gżej jer minur i ta l -eġew mil l - Iskema ta’ pagament uniku u l i j i n t e g r a w l - a p p ro p r i j a z z j o n i j i e t t a l - b a ġ i t k o r r i s p o n d e n t i f i l -m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i . I l - g re ċ j a d d e ċ i d i e t l i m a te s k l u d i x i l - g że j j e r minur i mil l - Iskema ta’ pagament uniku. I l -bdiewa l i j ik kult ivaw l - i m s a ġ a r t a ż - ż e b b u ġ f i l - g ż e j j e r t a l - e ġ e w g ħ a l h e k k j i r ċ i e v u wkol l int i tolamenti għal pagamenti bbażat i fuq l - informazzjo-ni r reġistrata tagħhom f i l - gIs ta l -kultura taż-żebbuġ permezz t a l - I s k e m a t a’ pa g a m e n t u n i k u u h u m a j r i d u j i r r i s p e t t a w i l -kundizz joni j iet ta l - cross- compl iance.

46. l-ammonti l i l -benefiċjar j i j i rċ ievu taħt i l -miżuri speċif iċ i huma ġeneralment żgħar ħafna. I l -pagament medju huwa ta’ madwar eur 203 biss l i l kul l benefiċ jar ju f is-sena, f i lwaqt l i l -pagament l - a k t a r k o m u n i h u w a t a’ e u r 5 8 f i s - s e n a . 4 3 % t a l - a m m o n t i mqassma huma inqas minn eur 100 (24 145 benef iċ jar ju) , f i l -waqt l i 69 % tal-benefiċjarj i j i rċievu eur 200 jew inqas f is-sena. h u m a b i s s 2 % t a l - b e n e f i ċ j a r j i ( 1 1 2 6 b i d w i ) l i j i rċ i e v u a k t a r minn eur 1 000 f is -sena, f i lwaqt l i 0 ,35 % (194 bidwi) j i rċ ievu aktar minn eur 2 000 permezz ta’ d in l - i skema.

47. I l - Q o r t i t q i s l i h u w a d i f f i ċ l i l i j k u n ġ u s t i f i k a t l i l - i n ċ e n t i v e k o n o m i k u f ’d aw n i ċ - ċ i r k o s t a n z i j i n k o ra ġ ġi x x i l - m a ġ ġ o ra n z a kbira tal-benefiċjarj i biex iżommu l- imsaġar taż-żebbuġ tradizz-j o n a l i t a g ħ h o m . d i n i l - m i ż u r a s e t g ħ e t k i e n e t a k t a r e f f i k a ċ i l i k ieku l- greċja k ienet talbet iż-żamma tal- imsaġar taż-żebbuġ f i l - q a f a s t a l - c r o s s - c o m p l i a n c e , k i f i n h u l - k a ż p e r e ż e m p j u f l - I ta l ja .

30


L- g ħ a j n u n i e t g ħ a L L - i n n o v a z z j o n i u L - K w a L i t à t a ’ p r o d o t t i m i L L - a n n i m a L i f L -a z o r e s ( i L -po r t u g a L L )

48. d i n i s - s o t t o m i ż u r a g ħ a n d h a l - o b j e t t i v l i t t i e j j e b u t o ħ l o q i l -kundizz joni j iet għal monitoraġġ k wanti tatt iv u k wal i tatt iv af -f idabbl i u l -k lass i f ik azz joni ta l -produzzjoni ta l -ħal ib per mezz tal - instal lazzjoni ta’ tagħmir ta’ kej l u ta’ teħid ta’ k ampjuni f i l -post i j iet tal - i lqugħ ta’ vettur i ta l - ġbir tal -ħal ib. din l - għajnuna t i f f i n a n z j a x - xo g ħ l i j i e t m a r b u t a m a t - t e ħ i d t a’ k a m p j u n i t a l -ħ a l i b ( m a d wa r 4 0 0 0 b a q ra k i e n u k k o n ċe r n at i f l - 2 0 0 7 ) g ħ a l l -produttur i l i appl ik aw għal iha minn qabel. l- għajnuna ngħatat l i l 7 0 % t a l - a p p l i k a z z j o n i j i e t s a a m m o n t m a s s i m u t a’ e u r 3 5 i r-ras. I l -baġit ta’ din is-sottomiżura k ienet ta’ eur 539 000 kul l sena f l -2007, f l -2008 u f l -2010 u eur 597 900 f l -2009.

49. d i n i d - d i s p o ż i z z j o n i t a l - p r o g r a m m t a l - a z o r e s h i j a e ż e m p j u ieħor ta’ għajnuna l i h i ja f ’r i sk ju l i f t i t tkun ef f ik aċi minħabba n u q q a s t a’ d e f i n i z z j o n i u t a’ k o n t ro l l . l- e ż a m i t a’ r a p p o r t t a’ d a n i t - t i p g ħ a l d i n i l - m i ż u ra we ra n - n u q q a s t a’ i n fo r m a z z j o n i ġ e n e r a l i f i l - p ro g r a m m u f i l - f a j l l i s e t g ħ e t k i e k u t i ċ ċ a r a l - q a -fas g lobal i l i f ih h i ja reġist rata d in l -att iv i tà jew sottomiżura , b’m o d p a r t i k o l a r i t - te ħ i d t a’ k a m p j u n i t a l - ħ a l i b m i n g ħ a n d i l -produttur i għal anal iż i ulter jur i f i l - laboratorju u l -komunik azz-j o n i t a r - r i ż u l t a t i l i l l - b d i e w a . b i l l i l - o b j e t t i v a ħ ħ a r i h u w a l i t i n g ħ a t a i n f o r m a z z j o n i r e l a t a t a m a l - k w a l i t à t a l - ħ a l i b g ħ a l kul l annimal b’mod l i l -produttur ik konċernat ikun j i s ta’ j ieħu d - d e ċ i ż j o n i j i e t t a’ ġ e s t j o n i m e t a j s i r j a f b i l - k aw ż a , h u wa r i l e -vanti l i j iġu spjegati l -azzjoni j iet kol lha supplimentar i għal din ( b ħ a l l - a n a l i ż i t a l - k a m p j u n i f i l - l a b o rato r j u , i l - k o m u n i k a z z j o n i t a r - r i ż u l t a t i , i x - x i r i t a t - t a g ħ m i r g ħ a l l - ġ b i r t a l - ħ a l i b , e ċ ċ . ) l i jagħtu t i fs i ra l i l u j ik komplementaw l -azz joni g lobal i , k i f ukol l i s -sors i d i f ferent i ta’ f inanzjament : ta l -ue, nazzjonal i u pr ivat i . l- ispeċif ikazzjonij iet min-naħa tal-amministrazzjoni kompeten-ti biex j iġu spjegati l -att ivitaj iet konk reti tas-ser vizzi mogħti ja , i l -kundizz joni j iet ta l - impl imentazzjoni tax-xogħl i j iet k i f ukol l l - i spiża stmata għal ta l i xogħl i j iet k ienu wkol l n ieqsa. konseg-we nte m e nt , l - g ħ a j n u n a b’rat a f i s s a m o g ħt i j a l i l l - b e n e f i ċ j a r j u e ż a m i n a t ( e u r 3 1 g ħ a l k u l l b a q r a f l - 2 0 0 7 ) m h i j i e x i b b a ż a t a f u q k r i t e r j i o ġ ġ e t t i v i . a n k e j e k k h e m m d i s p o n i b b l i l i s t i t w a l t a’ r i ż u l t a t i t a’ a n a l i ż i t a l - ħ a l i b, m’ h e m m e b d a i n fo r m a z z j o n i l i t u r i j e k k d a w n i r - r i ż u l t a t i w a s s l u x k o n k r e t a m e n t g ħ a l azz joni j iet l i j iġġust i f ik aw i l -va lur ta l -ammont i invest i t i f ’d in i l -miżura . m inħabba n-nuqqas ta’ dawn l - i speċi f i ta j iet , hemm r isk ju l i d in l - għajnuna ma tkunx ef f iċ jent i , u saħansit ra l i f t i t tkun ef f ik aċi .


31


L- g ħ a j n u n i e t g ħ a L L - b a n a n a f i s p a n j a u f i fr a n z a

50. fl-2007, l-oks tal-banana ġiet r iformata u l-għajnuna ġiet integ-rata f i l -programmi poseI b i r -r egolament ( ke) n ru 2013/2006 t a l - k u n s i l l t a d - 1 9 t a ’ d i ċ e m b r u 2 0 0 6 . I l - b a ġ i t g ħ a l d i n l - għajnuna huwa ta’ eur 270 200 000 għal franza u spanja . I l -premessa (3) tar-regolament imsemmi t ist ipula l i l -produzzjoni lok al i tal-banana għandha r wol essenzjal i f i l -bi lanċ ambjental i , soċja l i u ekonomiku taż-żoni rura l i ta’ dawn i r - reġjuni .

51. b i e x t i k k o n t r i b w i x x i g ħ a l l - o b j e t t i v l i j i n ż a m m d a n i l - b i l a n ċ soċja l i u ekonomiku, i s -soluzzjoni magħżula abbażi ta l -anal iż i l i t insab f i l -programmi hi ja d ik ta’ għajnuna għal l -produttur i . I l - p r o g r a m m fr a n ċ i ż j e n f a s i z z a l - i m p o r t a n z a t a s - s e t t u r b i l l i j i s p j e g a p e r e ż e m p j u l i l - g ħ a d d t a’ i m p j i e g i d i r e t t i , i n d i r e t t i u sekondarj i ġġenerat i mis-settur par t ikolar i f i l - k ar ibew huwa s t m a t g ħ a l 2 0 0 0 0 . f i s p a n j a , s k o n t i l - p r o g r a m m , d a n i n -numru j i t la’ għal aktar minn 17 300. fi l -k anar j i , i l -produzzjoni ta l -banana t i r rappreżenta madwar 25 % ta l -valur ta l -produzz-j o n i a g r i k o l a . d a w n i ċ - ċ i f r i j u r u l i l - g ħ a j n u n a l i l l - p r o d u t t u r i tal-banana, l i j ikkontribwixxu għaż-żamma tas-settur kollu, hi ja fattur impor tanti biex t inżamm l- istabbiltà ekonomik a u soċjal i tar- reġjuni k konċernat i . għal l -kuntrar ju, l - objett iv l i ss i r kon-t r i b u z z j o n i g ħ a l l - b i l a n ċ a m b j e nt a l i h u wa i n q a s ż v i l u p p at f i s -suppl imenti ta’ programmi l i ġew ippreżentat i mi l l - Istat i mem-bri kkonċernati biex is-settur tal-banana jkun integrat f i l -miżuri speċi f iċ i .

52. I l -programm poseI ta’ franza għas-settur ta l -banana approvat b id-d eċiż joni ta l -kummiss joni C(2007) tat-22 .8 .2007 j i s t ipula bħala objett iv l i tkun favor i ta s istema ta’ ġest joni sostenibbl i b l -uċuħ ta l -banana f is -serħan bħala indik atur ta’ monitoraġġ. l- i m p a t t i m i s t e n n i j a f i l - q a s a m a m b j e n t a l i h u m a l - ġ e s t j o n i u l - ħ a r s i e n t a l - ħ a m r i j a f r a ġ l i u a r t i m ż e r ż q a , i ż - ż a m m a t a s -super f iċ i agr ikola ut l i għal l - istabi l izzazzjoni ta l -uċuħ tar-raba’ tal-banana f ’ar t mistr ieħa, i t-t it j ib tal-użu tal-uaa permezz tal-ġ e n e r a l i z z a z z j o n i t a l - u ċ u ħ m i s t r i e ħ a u r - ro t a z z j o n i t a l - u ċ u ħ tar- raba’, u pol i t ik a att iva ta’ l imitazzjoni ta’ dħul , pereżempju t a l - f e r t i l i z z a n t i . I l - p r o g r a m m s p a n j o l m a j i s t i p u l a x o b j e t t i v ambjental i b’mod espl iċ i tu.

32


53. f i ż - ż e w ġ p r o g r a m m i , l - g ħ a j n u n a k i e n e t m a r b u t a b i s s m a l -p r o d u z z j o n i . I l - p r o d u t t u r i j i r ċ i e v u g ħ a j n u n a k k a l k u l a t a f u q tunnel laġġ ta’ referenza stor ik a . din l - għajnuna t i tnaqqas jek k i l -produzzjoni ef fett iva tas-sena k konċernata ma t i lħaqx ċer t i l imit i meta mqabbla mar-referenza stor ik a . ma hemm imposta ebda restr izzjoni oħra, pereżempju, meta mqabbla mal-metodi ta’ produzzjoni .

54. g ħ a j n u n a g ħ a l l - p r o d u z z j o n i m i n g ħ a j r e b d a r e s t r i z z j o n i f u q i l - m e t o d i m h i j i e x t a’ i n ċ e n t i v g ħ a l l - p r o d u t t u r b i e x j a p p l i k a a p p r o ċ ċ t a ’ p r o d u z z j o n i l i j ħ a r e s l - a m b j e n t . l- i s t e s s b ħ a l l -p r o g r a m m l i m a f i h e b d a m e k k a n i ż m u b i e x j i n t l a ħ a q d a n l -objett iv, arranġamenti supplimentari (bħal pereżempju i l -“pjan banana sostenibbl i ” f i franza) huma meħtieġa biex jass iguraw l i l - objett iv ambjental i j i s ta’ j int laħaq.

55. barra minn hek k , dan l - objett iv għandu jkun immonitorjat per-mezz ta’ indik atur i r i levant i . m adankol lu ta l i indik atur i huma n i e q s a f i l - p r o g r a m m s p a n j o l u d a w k d e f i n i t i f i l - p r o g r a m m franċiż mhumiex tassew r i levant i . fi l - fat t , l - objett iv ambjen-tal i l i huwa favur s istema ta’ ġestjoni sostenibbl i , fejn l - impatt i d i f fe re nt i m i s te n n i j a h u m a m s e m m i j a f i l - p a ra gra f u 5 0 , s k o nt i l -programm, għandu j i tkej je l permezz ta’ indik atur waħdieni : “ l-uċuħ tar-raba’ tal-banana f ’ar t mistrieħa". anke jekk ir-rapport a n nw a l i t a’ i m p l i m e n t a z z j o n i 2 0 0 7 j i n k l u d i i n d i k a t u r i e ħ o r l i mhux imsemmi f i l -programmi, ta l -ar t moxa mhux k ult ivabbl i , dan jagħt i b iss tagħr i f dwar dawn iż-żewġ indik atur i mingħajr m a j a g ħ m e l i r - r a b t a m a l - o b j e t t i v i m ħ a b b a r u m i n g ħ a j r m a j indik a safejn dawn l - indik atur i j ippermettu l i ss i r va lutazzjo -ni ta l - impatt i mistenni ja f i l - qasam ambjental i . hemm r isk ju l i l - Istati membri ma jafux l- impatt real i ta’ din i l -miżura tal-poseI fuq l -ambjent u, konsegwentement , huma ma j i s tgħux j ieħdu l - a z z j o n i j i e t k o r r e t t i v i n e ċ e s s a r j i b i e x j i ż g u r a w l - e f f i k a ċ j a sħiħa tagħha. dan in-nuqqas ġie nnutat ukol l mi l l -konsulent i ta l - evalwazzjoni 15.

15 Ir-rapport dwar evalwazzjoni tal-

miżuri implimentati favur ir-reġjuni

l-aktar ’il bogħod (poseI) u l-gżejjer

iż-żgħar tal-eġew fil-qafas tal-politika

agrikola komuni. kabinet oréade-

brèche, novembru 2009, ġabra

fil-Qosor eżekuttiva, il-paġna 31.


33


i s - s e t t u r t a L - K a n n a m i e L i f ’L a r é u n i o n

56. I r - r i forma tal- organizzazzjoni tas-suq komuni taz-zok kor wass-l e t g ħ a l t n a q q i s f i l - p r e z z t a z - z o k k o r i m ħ a l l a s l i l l - p r o d u t t u r i ew ro p e j . m a d a n k o l l u m a t u l d i n i r - r i fo r m a , k i e n r i k o n ox x u t l i l - p r o d u z z j o n i t a z - z o k k o r t a r - r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d h i j a d i s t i n t a m i n n d i k t a r - re ġ j u n i l - o ħ r a t a l - k o m u n i t à 1 6. k o n s e g -we n t e m e n t , i l - k u n s i l l t a a p p o ġ ġ f i n a n z j a r j u l i l d a n i s - s e t t u r b i l l i ż i e d i r - r i ż o r s i g ħ a l l - b d i e w a t a’ d a w n i r - re ġ j u n i f i l - q a f a s ta l -miżur i speċi f iċ i . barra dan, għal d in l - i s tess raġuni , franza k i e n e t aw to r i z z at a b i ex t a g ħt i g ħ a j n u n a t a l - I s t at t a’ a m m o nt f iss l i r - reġjuni l -aktar ’i l bogħod tagħha 17.

57. l- a w t o r i t a j i e t fr a n ċ i ż i s p j e g a w f i l - p r o g r a m m a p p r o v a t m i l l -kummissjoni l i r - r istrutturazzjoni tal- industr i ja taz-zok kor tad-dipar tmenti ex tra-ewropej t lest iet : hemm biss żewġ unita j iet f ’la r éunion (ma jk unx rea l i s t ik u l i t inżamm unità waħda f i r -r igward tal-pożizzjoni tal-baċir i tal-kannamieli u d-distanzi tat-t raspor t ta l -k annamiel i l i j i r r iżul ta minn dan) . I l - kummiss joni u l - k u n s i l l r r i k o n ox xe w d i n i s - s i t w a z z j o n i b i l l i q i e g ħ d u l - i n-d u s t r i j i t a z - z o k k o r t a d - d o m b a r r a m i l l - a m b i t u t a r - r i s t r u t t u -razzjoni st ipulata f i l - qafas tar- r i forma ta l - organizzazzjoni tas-swieq taz-zok kor, r i forma l i ġiet adottata f i t -22 ta’ frar 2006 18. f i r - r i g w a r d t a ż - ż a m m a t a ż - ż e w ġ u n i t a j i e t t a’ p r o d u z z j o n i , l i j i n s a b u f i t -tr a m u n t a n a u f i n - n o fs i n h a r t a l - g ż i r a , t a’ m i n j i n -nota l i t-topograf i ja ta’ din i l -gżira vulk anik a b’muntanj i għolja n-naħa ta’ ġew wa ta l -ar t i j iet , i żż id b’mod konsiderevol i i l -ħ in tat-t raspor t anke fuq id- distanzi qosra l i j r idu js i ru.

58. I l - Q o r t i s t u d j a t l - g ħ a j n u n a b’r a t a f i s s a b i e x l - i n d u s t r i j a t a z -zok kor tad-dom tadatta għal l - oks bi l - għan l i żżomm is-settur permezz ta l -adattament ta l - industr i ja taz-zok kor u ta l -kultura ta l -k annamiel i u t ik kumpensa l - impatt fuq id- dħul ta l -kolt iva -tur i minħabba t- tnaqqis ta l -prezz i j iet taz-zok kor. għas-settur taz-zok kor-rum f id-dom din l - għajnuna t i r rappreżenta nf iq ta’ eur 64 308 347 f l -2007 u eur 71 165 224 f l -2008.

16 Il-premessa (41) tar-regolament

(kee) nru 318/2006 tal-kunsill

tal-20 ta’ frar 2006 dwar

l-organizzazzjoni komuni

tas-swieq fis-settur taz-zokkor

(ġu l 58, 28.2.2006, p. 1).

17 l-artikolu 41(1) tar-regolament

(ke) nru 318/2006.

18 Il-programm franċiż approvat

mid-deċiżjoni tal-kummissjoni

C(2006) 4809 tas-16.10.2006, skont

ir-regolament (ke) nru 247/2006,

il-kapitolu v, p. 4.

34


59. fuq i l-bażi ta’ f tehim bejn i l-produtturi u l-koltivaturi , l-għajnuna b’rata f i ssa bi pr inċipju t i tqassam mil l - ġdid l i l l -kolt ivatur i per-m e z z t a l - p re z z t a x- x i r i t a l - k a n n a m i e l i l i j ħ a l l s u ż - że wġ u n i t a-j iet ta’ produzzjoni preżent i fuq i l - gż i ra . b l - objett iv l i jk un ik-kumpensat it-tnaqqis tal-prezzi j iet b’r iżultat tar-r i forma tal-oks taz-zok kor s tabbi l i t mir- r egolament ( ke) n ru 318/2006 u b iex ikun iggarant i t dħul minimu għal l -kolt ivatur i , i l -prezz ta l -k an-n a m i e l i m ħ a l l a s l i l l - k o l t i vat u r i k i e n i f f i s s at f i l - f te h i m t a l - k a n -namiel i 2006 – 2015 għal eur 39,09 kul l tunnel lata .

60. madankol lu, iċ - ċ ik lun l i laqat i l - gżira f l -2007 kel lu konsegwen-z i d i re t t i f u q i l - k wa nt i t à t a’ k a n n a m i e l i p ro d o t t a . l- g ħ a j n u n a l i t i t q a s s a m p e r m e z z t a l - p re z z t a x - x i r i m ħ a l l a s m i l l - i m p j a n t i t a l - i p p ro ċ e s s a r g ħ a l d a q s t a n t m a k i n i t x k o m p l e t a m e n t u ż a t a m i n ħ a b b a t - t n a q q i s f i l - k w a n t i t à t a’ k a n n a m i e l i mw a s s l a l i l l -f a b b r i k i . I l - m a n i ġ e r s t a ċ - ċe n t r i t a’ p ro d u z z j o n i g ħ a l d a q s t a n t iddeċidew l i ja l lok aw dan l-ammont żej jed ta’ fondi għat-t iġdid ta l -uċuħ ta l -k annamiel i f i lwaqt l i ppermettew l i l x i kolt ivatur i l i x taqu dan biex j ibbenefik aw minn sel f mingħajr imgħax biex jerġgħu j iż i rgħu l -uċuħ tar- raba’ tagħhom b’var jetaj iet ġodda ta’ k annamiel i l i j i r rendu aktar u huma adattat i aħjar. jek k i l -produzzjoni tal-kannamieli terġa’ lura għal- l ivel l storiku tagħha ta’ madwar 2 mi l jun tunnel lata , l - għajnuna b’rata f i ssa jkol lha t intuża kompletament bħala garanzi ja għal- l ivel l tal-prezzi j iet .

61. ta’ min j innota wkol l l i s -settur taz-zok kor ta’ la réunion huwa k k a r a t t e r i z z a t m i n n i n t e rd i p e n d e n z a t a l - p a r t i j i e t i n t e re s s a t i minħabba d- distanza ta l - gż i ra . konsegwentement , l -uni ta j iet t a’ p r o d u z z j o n i j i s t g ħ u j i k s b u p r o v v i s t i t a ’ k a n n a m i e l i m i l l -g ż i ra b i s s u l - k o l t i vat u r i t a’ k a n n a m i e l i j i s tg ħ u j b i g ħ u u n i k a -m e n t i l - p ro d o t t i t a g ħ h o m l i l d a w n l - u n i t a j i e t t a’ p ro d u z z j o -n i . s t u d j i l i s a r u f u q i ż - ż e wġ u n i t a j i e t t a’ p ro d u z z j o n i j u r u l i l - b i l a n ċ b a ġi t a r j u j i nt l a ħ a q j e k k i l - p ro d u z z j o n i to t a l i t a’ k a n -namiel i t i lħaq iż -2 mi l jun tunnel lata u l i k ul l fabbr ik a t i rċ iev i m i l j u n t u n n e l l a t a t a ’ m a t e r j a p r i m a x ’ t i p p r o ċ e s s a b i e x k u l l waħda t ipproduċi madwar 100 000 tunnel lata zok kor imf issra f ’ekwivalenti ta’ żokkor abjad. madankollu, i l -produzzjoni għas-s n i n b e j n l - 2 0 0 6 u l - 2 0 0 8 va r j at b e j n 1 , 6 u 1 , 8 m i l j u n t u n n e l-l at a k a n n a m i e l i u s - s e n a 2 0 0 7 k i e n e t d i f f i ċ l i ħ a f n a m i n ħ a b b a l - fenomeni k l imat iċ i l i seħħew fuq i l - gż i ra .


35


62. s k o n t i l - k o l t i v a t u r i m l a q q g ħ i n f u q i l - p o s t , l - e l e m e n t l - a k t a r i m p o r t a n t i g ħ a s - s o p r a v i ve n z a t a s - s e t t u r h u w a ż - ż a m m a t a l -prezzij iet tal-bejgħ tal-kannamieli . fi l-fatt , l - ispejjeż l i l -bdiewa j r i d u j a f f ro n t aw g ħ a ż - ż a m m a u l - ħ s a d t a l - p a k k e t t i k k o l t i v a t i bi l -k annamiel i juru l i l - inqas żieda f ’wieħed mil l - oġġetti – bħal d a k t a l - fe r t i l i z z a n t i , p e re ż e m p j u , l i s s e m m a f i l - k a ż t a l - b i ċ ċ a l - k b i r a t a l - k o l v i t a t u r i m l a q q g ħ i n – t i s t a’ m a l a j r t q e g ħ i d h o m f ’s i t wazzjoni k r i t ik a ħafna. dan huwa wkol l ik konfermat minn s t u d j u t e k n i k u l i j u r i l i g ħ a l p ro d u t t u r m e d j u t a l - k a n n a m i e -l i f ’ l a r é u n i o n f l - 2 0 0 9 l - g ħ a j n u n i e t t a l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i d i ġ à j i r rappreżentaw 38 % tad- dħul t iegħu.

63. I t-tfassi l tal-għajnuna ta’ adattament għall- industri ja taz-zokkor f ’ l a r é u n i o n b ħ a l a g ħ a j n u n a b’r a t a f i s s a b’ b a ġ i t f i s s j o ħ l o q r iskj i għal l - eff ik aċja f ’dan l -ambjent f raġl i f i l -k aż fejn ċer t i fat-tur i esterni bħal l -prezzi j iet tad- dħul, fosthom dawk tal-fer t i l iz -zant i , ikomplu j iżdiedu. fi l - fatt , d in iż -ż ieda, għalkemm mini -ma, jek k ma t istax tkun appoġġjata mi l l -kolt ivatur i minħabba l -prezz ta l -bejgħ ta l -k annamiel i tagħhom, t ista’ t wassal għal l -għejbien tagħhom, u minħabba l - interdipendenza ta l -par t i j iet i nte re s s at i , g ħ a l l - g ħ e j b i e n t a s - s e t t u r f i l - g ż i ra t a’ l a r é u n i o n . b i l l i l - g ħ a j n u n a b’r a t a f i s s a k i e n e t d i ġ à u ż a t a b i e x t i g g a r a n -t i x x i l - p re z z t a l - b e j g ħ t a’ p ro d u z z j o n i s u f f i ċ j e n t i , l - g ħ a j n u n a n a z z j o n a l i h i j a g ħ a l d a q s t a n t e s s e n z j a l i , f i l - k a ż t a’ p e r i k l i e s -terni eventwal i , biex t istabbi l izza l -produzzjoni lok al i u b’hek k i ż żo m m l - e f f i k a ċ j a t a l - g ħ a j n u n a ew ro p e a d d e d i k at a g ħ a l d i n l -azzjoni . dan ukol l k ien osser vat mi l l -konsulenti l i enfas izzaw i r - r i levanza ta l - għajnuniet nazzjonal i suppl imentar i 19.

19 Ir-rapport dwar l-evalwazzjoni

tal-miżuri implimentati favur ir-

reġjuni l-aktar ’il bogħod (poseI)

u l-gżejjer iż-żgħar tal-eġew fil-qafas

tal-politika agrikola komuni.

kabinet oréade-brèche, novembru

2009, ġabra fil-Qosor eżekuttiva,

il-paġna 32.

36


L-a r r a n ġ a m e n t i s p e ċ i f i ċ i t a’ p r o v v i s t a (ssa)

64. l-ar ranġamenti speċi f iċ i ta’ prov vista (ssas) huma s istema ta’ k umpens għal l - i spej jeż że jda mar buta mal - insular i tà u d- dis -tanza tar-reġjuni k konċernati . dan iseħħ permezz tal- eżenzjoni m i d - d a z j i t a d - d w a n a g ħ a l l - p r o d o t t i i m p o r t a t i m i n n p a j j i ż te r z , j e w p e r m e z z t a’ g ħ a j n u n a g ħ a l l - k u n s i n n a t a’ p ro d o t t i l i j o r i ġ i n aw m i l l - u e , b’ k u n d i z z j o n i j i e t e k w i v a l e n t i g ħ a l l - u t e n t i aħħari ja . din is-s istema ddaħħlet biex twettaq b’mod eff ik aċi l -objett iv l i tbaxxi l -prezzi j iet ta’ ċer t i prodott i ta l - ue f i r-reġjuni l -aktar ’i l bogħod, b iex t ik kumpensa għal l - i spej jeż żejda mar-buta mad- distanza, l - insular i tà u d- distanzi remoti , u f l - i s tess ħ i n i ż ż o m m i l - k o m p e t i t t i v i t à t a g ħ h o m . d a w n l - g ħ a j n u n i e t għandhom iq isu l - i spej jeż że jda tat- t raspor t le jn i r - reġjuni l -aktar ’i l bogħod u l -prezzi j iet applik ati għal l- espor tazzjoni lejn i l -paj j iż i ter z i , u , meta dawn ikunu kontr ibuzzjoni j iet agr ikol i jew prodott i għal l - ipproċessar, l - i spej jeż że jda mar buta mal -insular i tà u d- distanza remota.

65. I l -prodott i e l iġibbl i j idhru f l -anness I tat-trattat u għandhom i k u n u e s s e n z j a l m e n t , f i r - r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d , g ħ a l l -k o n s u m m i l l - b n i e d e m j e w g ħ a l l - m a n i f a t t u r a t a ’ p r o d o t t i o ħ r a j n j e w b ħ a l a k o n t r i b u z z j o n i j i e t a gr i k o l i . l- I s t a t i m e m b r i għandhom j i s tabbi l ixxu b i lanċ prev is t ta l -prov vista b iex j iġu k k want i f ik at i l -ħt iġi j iet annwal i re latat i ma’ dawn i l -prodott i . l- a m m o n t i a l l o k a t i a n nw a l m e n t l i l l - s s a s m a j i s tg ħ u x j a q bż u l -ammonti l i ġej j in :

a) għad-dom : eur 20 700 000;

b) għal l -a zores u l -madejra : eur 17 700 000;

c) għal l - gżej jer k anar j i : eur 72 700 000;

d) għal l - gżej jer minur i ta l -eġew : eur 5 470 000.

dawn l -ammonti ġew ik k a lk ulat i mi l l -kummiss joni fuq i l -baż i tan-nefqa medja f is -snin 2001-2003, l -aħħar snin l i k ien hemm d at a d i s p o n i b b l i g ħ a l i h o m f i ż - ż m i e n t a r - r i fo r m a . d aw n l - a m -monti j i r r i f let tu l -użu tat- taqs ima “għajnuna” ta l - ssa f ’dan i l -p e r j o d u m i n g ħ a j r m a t i t q i e s i t - t a q s i m a “e ż e n z j o n i m i d - d a z j i tad- dwana”.


37


66. m i n ħ a b b a r - r i ż o r s i l i m i t a t i d i s p o n i b b l i g ħ a l l - s s a , fr a n z a , i l -g r e ċ j a u l - po r t u g a l l i k k o n ċ e n t r a w i l - f o n d i f u q l - g ħ a j n u n i e t għal l - għal f ta l -annimal i b iex iwass lu għal s inerġi j i mal-miżur i f a v u r p r o d o t t i a g r i k o l i l o k a l i . d i n i l - k o n ċ e n t r a z z j o n i , l i h i j a k o n f o r m i m a r - r e g o l a m e n t i , h i j a m a ħ s u b a b i e x t a g ħ m e l u ż u ef f iċ jent i tar - r iżors i l imitat i d isponibbl i u żż id l - e f f ik aċ ja ta l -għajnuna skont l - opinjoni ta l -konsulent i ta l - evalwazzjoni .

67. madankol lu l - Qor t i t ik kunsidra l i minħabba r-r iżors i f inanzjar j i d isponibbl i għal l - ssas u l -konċentrazz joni tagħhom fuq pro -dott agr ikolu waħdieni f i t l iet stat i membri , l - i skema ta l -ssas m a t i s t a x t i k k o n t r i b w i x x i b’m o d s o s t a n z j a l i g ħ a l l - o b j e t t i v i d e s k r i t t i f i r - r e g o l a m e n t , b’m o d p a r t i k o l a r i , b ħ a l a k u m p e n s għal l - i ż vantaġġi tar - reġjuni l -aktar ’i l bogħod u l - gżej jer ta l -eġew. I l -baġit disponibbli ma j ippermettix l i jkun hemm impatt qaw wi fuq i l -prezz ta’ f i r xa wiesgħa ta’ prodott i agr ikol i skont l - objett iv ambizzjuż tal- iskema, minħabba l i l - leġiż lazzjoni t is -t i p u l a l i l - b e n e f i ċ j a r j i a ħ ħ a r i j a h u m a l - k o n s u m a t u r i , d a w k l i j ipproċessaw jew i l -bdiewa.

I s - s I s t e m I at t wa l I ta’ ko n t r o l l m h u m I e xa d at tat I G ħ a d - d I V e r s I tà ta l - m I ż u r I

68. biex tiġi żgurata l-effikaċja tal-għajnuna, i l-kriterj i ta’ el iġibbiltà għandhom mhux biss j iġu adattati għall-objettivi tal-għajnuna, iżda l - osser vanza tagħhom għandha tkun ik kontrol lata b’mod e f f i k a ċ i . g ħ a l d i n i r - r a ġ u n i , l - awd i t u r i t a l - Q o r t i e ż a m i n aw i l -p ro ċe d u r i t a’ k o nt ro l l g ħ a l l - m i ż u r i m a g ħ ż u l a u re ġ g ħ u i m p l i -mentaw xi kontrol l i , b’mod par t ikolar i l -kej l ta’ żoni .

38


i L - K o n t r o L L i t a L -mpaL

69. I r - r e k w i ż i t i l e ġ i ż l a t t i v i g ħ a s - s i s t e m a t a’ ġ e s t j o n i u k o n t r o l l g ħ a l l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i h u m a f i l - b i ċ ċ a l - k b i r a b b a ż a t i f u q s i s -tema Integrata ta’ amministrazzjoni u kontrol l ( IaCs) tal -paga-menti d i rett i ta l -faeg. għaldaqstant l -appl ik azzjoni j iet kol lha għal l - għajnuna j iġu sottomessi għal kontrol l i amministratt iv i sa 100 % u għal kontrol l i fuq i l -post fuq k ampjun ta’ 5 %.

70. madankol lu, minħabba d- diversità tal-miżur i di f ferenti l i j insa -bu f i l -programmi, mhux dejjem ikunu stipulati l -kundizzjonij iet l i f i h o m g ħ a n d h o m j i ġ u a p p l i k a t i p r o ċ e d u r i t a’ k o n t r o l l t a l -is tess af f idabbi l tà bħal dawk ta l - IaCs.

71. fi l - greċja pereżempju, għajnuna għal l -produzzjoni ta l - għasel t ingħata l i l l - organizzazzjoni j iet ta l -produttur i l i j ippreżentaw p r o g r a m m l i f i h m i ż u r i b i e x j i t t e j b u l - k u n d i z z j o n i j i e t t a l -produzzjoni u l -kummerċja l izzazz joni ta l - għasel . I l -pagament t a l - g ħ a j n u n i e t l i l l - o rg a n i z z a z z j o n i j i e t t a’ p ro d u t t u r i j s i r wa ra k o n t r o l l a m m i n i s t r a t t i v t a l - f a t t u r i p p r e ż e n t a t i . m a d a n k o l l u , l -ebda proċedura ta’ kontroll ma ġiet implimentata biex t ivveri -f i k a r - re a l t à t a l - b e n i j e w i s - s e r v i z z i t a’ d aw n i l - f a t t u r i . l- aw -t o r i t a j i e t g r i e g i g ħ a r r f u l i l l - Q o r t i l i h u m a k i e n u s e j a d o t t aw proċedur i ġodda ta’ kontrol l .

72. l- g ħ a j n u n a g ħ a l l - i m s a ġ a r t a ż - że b b u ġ f i l - q a f a s t a l - I s k e m a t a’ pa g a m e n t u n i k u h i j a b b a ż a t a f u q ż o n a t e o re t i k a r re ġ i s t r a t a m a l - g I s t a l - k u l t u r a t a ż - ż e b b u ġ ; d i n i ż - ż o n a t i n t u ż a g ħ a l l -k alkolu u l -ħlas tal- int itolamenti b’pagament uniku. madankol-l u l - g ħ a j n u n a g ħ a l l - i m s a ġ a r t a ż - że b b u ġ m o g ħ t i j a l i l l - g że j j e r tal-eġew fi l -qafas tal-miżuri speċif iċi l i nħolqot qabel ir-r i forma tal-pagamenti dirett i , hi ja bbażata fuq iż-żona real i ta l -masġar taż-żebbuġ ik kolt ivat mil l -bidwi. jeħtieġu kontrol l i supplimen-tar i bi l l i ż-żewġ żoni mhumiex l - istess. madankol lu, i l -kundizz-j o n i j i e t a g r i k o l i ( u ċ u ħ t a r - r a b a’ m ħ a l l t a ) u t - t o p o g r a f i j a t a l -gżej jer jagħmlu l -kej l taż-żona real i d i f f iċ l i ħafna, ħaġa l i ġiet ik konfermat mi l l -kej l l i sar matul i l -ver i f ik a fuq i l -post .


39


73. fi spanja u l -por tugal l , i s -s is temi ta’ kontrol l taż-żoni koper t i mil l -miżuri speċif iċ i mhumiex aff idabbli . fi spanja n-nuqqas ta’ kodi f ik ar speċi f iku f i l - gIs għal l -pak kett i k kult ivat i ta l -banana jagħmel l - identi f ik azzjoni tagħhom aktar di f f iċ l i . fi l -por tugal l , i l -gIs ma ġiex adattat għal l -ħtiġi j iet tal-miżur i ta’ għajnuna f i l -k aż ta l -produzzjoni ta l -ħaxix . konsegwentement , la l -produt -t u r i u l a n q a s i l - k o n t ro l l u r i n a z z j o n a l i m a k i e n u j a f u x ’i n h u l -kontenut tal-gIs. bi l l i r ied ikej jel i l -pak ketti magħżula permezz ta l - gps mal-kontrol lur i nazzjonal i u l -produttur i k konċernat i , i t - t im ta l -ver i f ik a nduna l i r - r iżultat i ma k ienu j ik korr ispondu xejn ma’ dawk l i k ienu f i l - gIs , la mi l l -per imetru u lanqas mis-super f iċ i , waqt l i kol lha kel lhom dubj i dwar i l - lok al izzazzjoni .

i L - K o n t r o L L i t a L -ssa s

74. g ħ a l l - s s a l - I s t a t i m e m b r i h u m a m a r b u t a l i j i v v e r i f i k a w j e k k i l -va nt a ġ ġ l i j i r r i ż u l t a m i l l - g ħ a j n u n a b l - i nt ro d u z z j o n i j e w b l -eżenzjoni tad- dazj i tad- dwana effett ivament ġiex mgħoddi sal-benef iċ jar ju f inal i . għal dan i l -kontrol l kul l stat membru kel lu j iż vi luppa l -metodu t iegħu stess. I l -kummissjoni ma pprovdiet l-ebda l inja gwida jew appoġġ tekniku f ’dan i l -qasam. I l -metodi kol lha użat i huma bbażati fuq paragun tal-marġni gross ta’ ne -gozjant l i jdaħħal beni l i j ibbenefikaw minn għajnuniet tal-ssas k e m m b’p e r j o d u m i n g ħ a j r g ħ a j n u n a , k i f u k o l l t a’ n e g o z j a n t i s i m i l i o ħ r a j n l i m a j i r ċ e v u x g ħ a j n u n a . l- e f f i k a ċ j a t a’ d a n i l -k o n t ro l l t i d d e p e n d i l - a k t a r f u q i l - k w a l i t à t a’ d a t a l i g ħ a n d h a t i t q a b b e l . m a d a n k o l l u , i l - Q o r t i n n u t a t l i l - k w a l i t à t a’ d i n i d -d a t a tvar ja ħafna. fi franza, i l -marġni huma mqabbla ma’ dawk t a’ q a b e l l - i n t ro d u z z j o n i t a l - s s a s . m i n - n a t u r a t a g ħ h a d - d a t a għal tqabbi l h i ja qadima u hemm i r - r i sk ju l i ma t i r r i f let t ix i s -s i twazzjoni ekonomik a attwal i . fi l - greċja , id- d a t a għal tqabbi l k ienet ink isbet permezz ta’ stħarr iġ informali fost in-negozjanti f i t-terraferma, u għalhek k id-d a t a mhij iex aff idabbl i . fi l -por tu-gal l , ċer ta informazzjoni miġbura kul l s itt xhur tagħti indik azz -j o n i j i e t p a r z j a l i d w a r i r - r i p e r k u s s j o n i e f f e t t i v a t a l - v a n t a ġ ġ marbut mal-ssa għall-benefiċjarju aħħari . fi spanja, għalkemm ġew approvat i s for z i kons iderevol i mi l l - Consejer ia de econo -mia de Canar ias, l -awtor i ta j iet kompetent i għar fu l i huma ma r n e x x i l h o m x j i s t a b b i l i x x u m e t o d u k o n s i s t e n t i b i e x j e v a l w aw i r- r iperkuss joni ta l -vantaġġ ta l -ssa f i l - l ivel l ta l -utent aħħar i .

40


20 l-artikolu 53(b) (2)(a) tar-

regolament (ke, euratom) nru

1605/2002 tal-kunsill tal-25 ta’

ġunju 2002 rigward ir-regolament

finanzjarju applikabbli għall-baġit

ġenerali tal-komunitajiet ewropej

(ġu l 248, 16.9.2002, p. 1).

21 l-artikolu 48 tar-regolament

tal-kummissjoni (ke) nru 793/2006

tat-12 ta’ april 2006 li jistabbilixxi

ċerti metodi ta’ applikazzjoni tar-

regolament (ke) nru 247/2006 (ġu l

145, 31.5.2006, p. 1).

22 l-artikolu 27 tar-regolament (ke)

(euratom) nru 1605/2002.

I l - P r o G r a m m I ta’ a P P o ġ ġs ta b b I l I t I m I l l - I s tat I m e m b r Iu a P P r o Vat I m I l l - k u m m I s s j o n Ih u m a s e G w I t I b ’m o d e f f I k aċ I ?

75. I l - k r i t e r j i g ħ a l l - e v a l w a z z j o n i t a’ d i n i l - m i s t o q s i j a t a l - ve r i f i k a k ienu l i l - Istati membri “j issodisfaw l i lhom infushom ( jaċċer taw) l i azzjoni j iet i f f inanzjat i mi l l -baġit f i l - fatt j i twettqu u j iżguraw l i dawn j iġu implimentati korrettament ” 20 u l i r-rappor t annwali ta’ impl imentazz joni ppreżentat mi l l - I s tat i m embr i f ih “ l - i s tat ta’ progress tal-miżuri u l -pr i jor itaj iet b’relazzjoni mal- objett ivi operazzjonal i u speċi f iċ i tagħhom f id- data ta l -preżentazzjoni tar-rappor t , f i lwaqt l i j ipproċedu għal l -k wanti f ik azzjoni ta l - in -dik atur i ” 21 . fi l - l ivel l ta l -kummissjoni l -k r i ter ju huwa l i d in t ik-kontrol la “t-twett ieq [twett iq] ta’ dawk l - objett ivi . . .b’indik atur i t a l - i m ġi e b a [ p re s t a z z j o n i ] g ħ a l k u l l a t t i v i t à” 2 2 . b i e x i w i e ġ b u għal l -mistoqsi ja ta l -ver i f ik a , l -awditur i eżaminaw i l -proċedur i ta’ monitoraġġ f i l - l ivel l ta l -kummiss joni u ta l - Istat i membri .

I l - k u m m I s s j o n I s e tG ħ e t I s s o r V e l j atI l - P r e s ta z z j o n I ta l - m I ż u r I s P e ċ I f I ċ Ib ' m o d a k ta r r e G o l a r I

76. I r -regolament finanzjar ju jagħt i l i l l -kummiss joni r - responsab -bi l tà l i tuża l -appropr i jazzjoni j iet ta l -baġit skont i l -pr inċipju ta’ ġest joni f inanzjar ja ta jba , j iġ i f ier i skont i l -pr inċ ip j i ta l - ekono -mija, tal- eff iċjenza u tal- eff ik aċja. I l -pr inċipju tal- eff ik aċja j i r r ig-wa rd a l - i l ħ u q t a l - o b j e t t i v i s p e ċ i f i ċ i d e te r m i n at i u t a r - r i ż u l t a t i m i s t e n n i j a . b i e x i k u n u j i s t g ħ u j k u n u m m o n i t o r j a t i r - r i ż u l t a t i , i r i d u j i ġ u d e te r m i n a t i o b j e t t i v i s p e ċ i f i ċ i l i j i s tg ħ u j i t k e j l u , j i t -w e t t q u , r i l e v a n t i u f ’ w a q t h o m g ħ a s - s e t t u r i k o l l h a t a’ a t t i v i t à k o p e r t i m i l l - b a ġi t . l- i l ħ u q t a’ d aw n l - o b j e t t i v i h u w a k k o n t ro l-l a t m i l l - i n d i k a t u r i t a’ p r e s t a z z j o n i s t a b b i l i t i g ħ a l k u l l a t t i v i t à u l - i n fo r m a z z j o n i g ħ a n d h a t k u n i p p r o v d u t a k u l l s e n a l i l l - a w -t o r i t à b a ġ i t a r j a m i l l - k u m m i s s j o n i g ħ a n - n e fq i e t l i j a q g ħ u t a ħ t i r - responsabbi l tà tagħha.


41


77. fi r - regolamenti ta’ impl imentazzjoni re latat i mal- poseI u mal-g ż e j j e r m i n u r i t a l - e ġ e w, i l - k u m m i s s j o n i s t i p u l a t l i l - I s t a t i m e m b r i f i r - r a p p o r t a n n w a l i t a ’ i m p l i m e n t a z z j o n i t a g ħ h o m g ħ a n d h o m j i p p r o v d u i n d i k a t u r i m a t e r j a l i u f i n a n z j a r j i g ħ a l k u l l m i ż u r a , s e g w i t i m i n n a n a l i ż i t a d - d a t a , u j e k k m e ħ t i e ġ , p re że n t a z z j o n i u a n a l i ż i t a s - s e t t u r re l a t a t m a l - m i ż u r a . h u w a mifhum l i d in l - informazzjoni għandha tgħin l i l l - kummiss joni biex t issodisfa l - obbl igu tagħha l i t immonitor ja l - ef f ik aċja ta l -inf iq ta l -unjoni .

78. m a d a n k o l l u l - k u m m i s s j o n i t q i s l i m o n i t o r a ġ ġ a k t a r e f f i k a ċ i ta l -miżur i j s i r matul per jodu aktar f i t - tul . I l -per jodu ta’ 5 snin s t i p u l a t f l - a r t i k o l u 2 8 ( 3 ) t a r - r e g o l a m e n t 2 4 7 / 2 0 0 6 g ħ a l l -p r e ż e n t a z z j o n i t a’ r a p p o r t d w a r l - i m p a t t t a l - i s k e m a l i l l - pa r -l a m e n t ew ro p e w u l i l l - ku n s i l l j i d h e r l i h u w a r a ġ o n e vo l i b i e x j inħarġu konlużjoni j iet s in i f ik ant i . I l -kummiss joni ħej j iet dan ir-rappor t fuq i l -bażi , fost l - oħrajn, tar-rappor t ta’ evalwazzjoni msemmi qabel .

79. m i n ħ a b b a r - r e k w i ż i t i t a r - r e g o l a m e n t f i n a n z j a r j u , i l - Q o r t i tq is l i b iex t iżgura l - ġest joni f inanzjar ja ta jba, i l -kummiss joni g ħ a n d h a t i m m o n i to r j a l - p re s t a z z j o n i t a l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i k u l l s e n a . I s - s i t w a z z j o n i b ħ a l i s s a h i j a l i l - k u m m i s s j o n i t i l l i m i t a ruħha pr inċipalment għal l -ver i f ik a ta l -konformità tar-rappor t i annwali ta’ implimentazzjoni mar-regolamenti . pereżempju f ir-r igward ta l - indik atur i ta’ prestazz joni , i l - kummiss joni l l imitat r u ħ h a l i t i ċċe k k j a l - e ż i s te n z a t a g ħ h o m a k t a r m i l l i r - r i l e va n z a tagħhom. l- ew wel tentatt iv ta’ anal iż i tar- rappor t i għas-sena 2 0 0 7 f ’ t e r m i n i t a’ p r e s t a z z j o n i t a l - p r o g r a m m i s a r m i l l - u n i t à t a l - k o o r d i n a z z j o n i t a l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i f i d - d ġ a g r i f l - 2 0 0 8 . ġ i e k o n k l u ż l i l - i n d i k a t u r i t a l - p re s t a z z j o n i u ż a t i f i r - r a p p o r t i h u m a w i s q v a r j a t i b i e x t k u n t i s t a’ s s i r e v a l w a z z j o n i g l o b a l i t a l - p re s t a z z j o n i t a l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i . I l - ku m m i s s j o n i g ħ a n d h a l -ħs ieb l i t ipproponi indik atur i a r monizzat i b’ko l laborazz joni mal- Istat i membri . din l - iniz jatt iva hi ja l - ewwel pass lejn s iste -ma ta’ informazzjoni u ta’ ġestjoni tal-prestazzjoni għal l -miżur i speċif iċi . madankollu, din ma daħlitx qabel l -2010, i r-raba’ sena sħiħa ta l -appl ik azzjoni tar- r i forma.

42


I l - P r o G r a m m I ta’ a P P o ġ ġ s ta b b I l I t Im I l l - I s tat I m e m b r I u a P P r o Vat Im I l l - k u m m I s s j o n I h u m a m fa s s l ab ’m o d l I j I r r I s P o n d u G ħ a l l - ħ t I ġ I j I e ts P e ċ I f I ċ I b ’m o d e f f I k aċ I ?

80. I l - Q o r t i t i k k o n k l u d i l i l - a p p r o ċ ċ i l - ġ d i d d e ċ e n t r a l i z z a t m i l -l ivel l l -aktar baxx impl imentat mir- r i forma ta l -2006 ta l -miżur i speċi f iċ i mhuwiex użat b iżżej jed b iex t i t te j jeb l - e f f ik aċ ja ta l -m i ż u r i d i ġ à e ż i s t e n t i . d a n i r r i ż u l t a l i k i e n s f i d a k b i r a g ħ a l l -awtor i ta j iet nazzjonal i minħabba n-novità ta l -approċċ, id- di f -f i k u l t à t a l - p ro ċ e d u r a , i l - p e r j o d u q a s i r t a ż - ż m i e n d i s p o n i b b l i (xahrejn) u n-nuqqas ta’ appoġġ tekniku u f inanzjarju min-naħa tal -kummissjoni . din ipprefer iet l i t ieħu r wol ta’ kontrol lur ta l -konformità u l -konsistenza ta l -programmi minf lok ħadet i l -k a-r i g a t a’ a m m i n i s t r a t u r u k k o n t r i bw i e t b i e x t i ż g u r a l i t - t f a s s i l t a l - p r o g r a m m i j a g ħ t i l - i m p a t t m a s s i m u t a g ħ h o m . d a n k o l l u wassal għal ż vantaġġ s in i f ik ant i b iex i l -miżur i speċi f iċ i ġodda setgħu j ibdew f l -aqwa kundizz joni j iet f i r - r igward ta l - ef f ik aċja tagħhom.

konklużjonIjIet u rakkomandazzjonIjIet

g ħa l l - i p p ro g am m ar f u t u r f i l - q as am t a l - m i ż u r i sp e ċi f i ċ i , i l -kummissjoni għandha tgħin l i l l - Is t at i m embri f i t- t f ass i l t a l -pro grammi t agħhom bi l l i t ippromovi l -aqwa prat t ik a u b i l l i t i d d e f i n i x x i q a f as a r m o n i z z at t a ’ i n d i k at u r i b i e x t i m m o n i -to r ja l - p res t a z z j o ni t a l - p ro gr ammi . l- in dik atur i għan dh o m tal - inqas j ink ludu informaz zjoni dwar l - iż v i luppi ekonomiċi (v a lur t a l - p ro du z z j o ni , v a lur m i ż ju d . . . ) u s o ċja l i ( im pj i e g i maħluqa jew miżmuma . . . ) .

r a k k o m a n d a z z j o n I 1


43


81. Id- data ta’ sk adenza ta l -1 ta’ aw wissu biex j iddaħħlu l - emendi f i l - p ro g r a m m i t i l l i m i t a l - k a p a ċ i t à t a l - I s t a t i m e m b r i l i j i p p ro -ponu emendi bbażati sew u konsegwentement hemm ir-r iskju l i t int i lef l - eff ik aċja tal-programmi. barra dan l - objett iv l i t iżdied i l - f less ibbi l tà ma nt laħaqx (ara l -paragraf i 37-41) .

I l - ku m m i s s j o n i g ħ a n d h a t i k k u n s i d r a m i l l - ġ d i d i d - d a t a t a ’ s k a d e n z a t a l -1 t a ’ a w w i s s u n -1 g ħ a l l - p r o ċ e d u r a f o r m a l i t a ’ a p p r o v a z z j o n i t a l - e m e n d i t a l - p r o g r a m m i b ’ t a l i m o d l i l - I s t at i m embri jko l lhom, f i l - ħ in t at- t ħej j i ja t a l - em endi , in -forma z zjoni af f idabb l i dwar l - inf iq t as-sena pre ċe denti .


I l - m I ż u r I m fa s s l a m I l l - I s tat I m e m b r I wa r ar - r I f o r m a ta l - 2006 d a ħ lu f I s - s e ħ ħ b ’m o de f f I k aċ I ?

82. b ’mod ġeneral i , i l -Qor ti t ikkonkludi l i l -programmi huma impli -mentati b’mod eff ikaċi u j i rr ispondu wkoll għall-ħtiġi j iet tal-or u t a l - g że j j e r t a l - eġ e w. m a d a n k o l l u , i l -ve r i f i k a t a l - Q o r t i i d e n -t i f i k a t s e n s i e l a t a’ m i ż u r i fe j n i t - t f a s s i l t a g ħ h o m w a s s a l g ħ a l l i m i t a z z j o n i j i e t f i r - r i g wa rd t a l - e f f i k a ċ j a t a l - i m p l i m e nt a z z j o n i tagħhom:

a) l - o b j e t t i v l i j i n ż a m m u l - i m s a ġ a r t a ż - ż e b b u ġ f i l - g ż e j j e r m i n u r i t a l - eġ e w s e t a’ k i e n a k t a r e f f i k a ċ i l i k i e k u l - g re ċ j a k ienet talbet iż-żamma ta’ msaġar taż-żebbuġ f i l - qafas tal -cross- compliance, bħalma huwa l -k aż pereżempju f l - I ta l ja ;

b) l - e f f i k a ċ j a f i l - p r a t t i k a t a l - f i n a n z j a m e n t i t a l - g ħ a j n u n i e t g ħ a l l - i n n o v a z z j o n i u l - k w a l i t à t a l - ħ a l i b f l - a z o r e s m a nt wer ietx ;

44


c) l - g ħ a j n u n i e t g ħ a l l - p r o d u t t u r i t a l - b a n a n a , g ħ a l k e m m eff ik aċi mi l l -aspett ta l - objett iv soċjoekonomiku tagħhom, b i lkemm j ik kontr ibwixxu għal l - objett iv l i j inżamm bi lanċ ambjental i ;

d) l - g ħ a j n u n a b’r a t a f i s s a g ħ a l l - i n d u s t r i j a t a z - z o k k o r t a l -gżira ta’ la réunion f i l - fatt t ippermetti l i s -settur j inżamm. m a d a n k o l l u b i l l i d i n h i j a f r a ġ l i ħ a f n a , l - e f f i k a ċ j a t a l -għajnuna tal-ue t iddependi minn għajnuna supplimentarja nazzjonal i ;

e ) f l - a ħ ħ a r n e t t , l - a m m o n t i a l l o k a t i g ħ a l l - s s as f i l - g re ċ j a , f i franza u f i l -por tugal l huma wisq l imitat i biex ikol lhom im-patt fuq f i r xa wiesgħa ta’ prodott i agr ikol i .

l- Is t at i m e m b r i għan dh o m j e m e n daw i l - miżur i k ko n ċe r nat i b ħ a l a r i m e d j u g ħ a d - d g ħ u f i j i e t i m s e m m i j a f i l - p a r a g r a f i 4 4 s a 6 7 b i l l i j a p p l i k a w a p p r o ċ ċ m i l - l i v e l l l - a k t a r b a x x b’konsult a z zjoni mal - p ar t i j iet interess at i f uq i l - p os t . I r- rap -p o r t t a ’ e v a l w a z z j o n i t a l - ku m m is sj o n i g ħ a n d u w ko l l i s e r v i biex j identif ika l -miżuri ta’ f t it ef f ikaċja l i j r idu j it fasslu aħjar.


83. I l -proċeduri ta’ kontrol l f l - Istat i membri mhumiex dej jem adat-tat i għad- divers i tà ta l -miżur i speċi f iċ i .

l- Is t at i m e mb r i għan dh o m j ip pjanaw p ro ċe dur i t a ’ ko ntro l l adat tat i għal kul l t ip ta’ miżura . huma jr idu wkol l j iżguraw l i s -s is tema t a ’ ident i f ik a z z jo ni t agħho m t a l - p ak ke t t i agr iko l i tkun aġġornata regolarment. I l - kummissjoni għandha tiżgura l i daw n i l - pro ċe dur i t a ’ kontro l l jaħdmu b’mo d e f f ik aċi .



45


I l - P r o G r a m m I ta’ a P P o ġ ġ s ta b b I l I t Im I l l - I s tat I m e m b r I u a P P r o Vat Im I l l - k u m m I s s j o n I h u m a m m o n I to r j at Ib ’m o d e f f I k aċ I ?

84. I l - Q o r t i t i k k o n k l u d i l i l - m o n i t o r a ġ ġ t a l - p ro g r a m m i m h u w i e x e f f i k a ċ i . I l - ku m m i s s j o n i ħ o l q o t i l - b a ż i t a’ s i s te m a t a’ ġ e s t j o n i t a l - p re s t a z z j o n i b i r - re k w i ż i t l i l - I s t a t i m e m b r i j i k k o m u n i k a w kul l sena l - indik atur i ta’ prestazzjoni f i r - rappor t ta’ impl imen-tazzjoni tagħhom. madankollu l - indik aturi ż vi luppati mil l - Istati membri jvarjaw wisq biex i l -kummissjoni tkun t ista’ tasal għall-konk lużjoni j iet dwar i l -prestazzjoni ta l -miżur i speċi f iċ i kol lha, għalkemm ċer ta infor mazzjoni t i s ta’ t intuża b’mod aktar r i le -va nt i . l- i n i z j at t i va p p j a n at a m i l l -ku m m i s s j o n i b i ex t i d d i s k u t i d w a r q a f a s k o m u n i m a l - I s t a t i m e m b r i h i j a l - e w we l p a s s l e j n s i s t e m a t a’ i n fo r m a z z j o n i t a’ ġ e s t j o n i t a’ p r e s t a z z j o n i g ħ a l l -m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i . f i l - f r a t t e m p, m a t e ż i s t i x s i s t e m a t a’ i n f o r -mazz joni bbażata fuq indik atur i ta l -prestazz joni komuni fe jn i l - ku m m i s s j o n i b ħ a l a i s t i t u z z j o n i t k u n t i s t a’ te va l wa f i ż m i e n o p p o r t u n i l - m o d l i b i h l - a p p ro p r i j a z z j o n i j i e t t a l - b a ġi t g ħ a l l -miżur i speċi f iċ i j ik kontr ibwixxu għal l - objett iv i kol lha ta l -pak . I r - r a k k o m a n d a z z j o n i 1 d w a r q a f a s a r m o n i z z a t t a’ i n d i k a t u r i għall-monitoraġġ tal-prestazzjoni tal-programmi tapplika wkoll f i l -k aż ta’ d in l - osser vazzjoni .

I l - k u m m i s s j o n i g ħ a n d h a t u ż a l - i n f o r m a z z j o n i p p r o v d u t a mil l - Istati membri biex t immonitorja l -prestaz zjoni tal -prog-r a m m i t a ’ k u l l s e n a , i n k l u ż i l - i n f o r m a z z j o n i d i ġ à e ż i s t e n t i u dik l i għad tr id t intb agħat f i t- tot al i t à t agħha.


d a n i r - r a p p o r t ġ i e a d o t t a t m i l l - a w l a I , i m m e x x i j a m i s - s u r michel CretIn, membru tal - Qor ti tal -awdituri , f i l - lussemburgu f i l - laqgħa t agħha t as- 6 t a ’ o t tubru 2010.

G ħ a l l - Q o r t i ta l - Aw d i t u r i

vítor manuel da sIlva CaldeIraPr e si d e nt

46


I m P l I m e n ta z z j o n I ta l - b aġ I t ta l - m I ż u r I s P e ċ I f I ċ Ia n n e s s I

Titolu Kapitolu Artikolu Partita

Intestatura

Appropri-jazzjonijiet

2010 (euro)


2009 (euro)


2008 (euro)

Riżultat 2008

(euro)%


2007 (euro)

Riżultat 2007

(euro)%

05 02 11 04POSEI (bl-esklużjoni tal-għajnuniet diretti u MARE 11 02 03)

231 000 000 235 000 000 220 000 000 232 679 194 105,8 212 000 000 201 226 010 94,9

05 03 02 50POSEI - Programmi tal-Unjoni ta’ appoġġ

394 000 000 377 000 000 377 000 000 372 255 721 98,7 64 000 000 63 765 532 99,6

05 03 02 51POSEI – Għajnuniet oħra diretti u skemi preċedenti

22 000 000 22 000 000 22 000 000 21 191 445 96,3 3 000 000 3 791 612 126,4

05 03 02 52POSEI - Il-gżejjer tal-Baħar Eġew

18 000 000 18 000 000 19 000 000 16 791 929 88,4 13 550 000 13 528 383 99,8

Total 665 000 000 652 000 000 638 000 000 642 918 289 100,8 292 550 000 282 311 537 96,5


47


a n n e s s I Il I s ta ta’ m I ż u r I u a z z j o n I j I e t I V V e r I f I k at I

L-ammonti li jidhru hawn taħt huma l-infiq globali fuq il-miżuri mħabbra. Ta’ min jinnota li r-reġjuni vverifikati fuq il-post mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri kienu La Réunion (Franza), il-Gżejjer Kanarji (Spanja), il-gżira ta' Chios (il-Greċja), u l-Azores (il-Portugall).

Pagamenti 2008

(euro)

Pagamenti 2007

(euro)

Sejba “implimentazzjoni”

Sejba “sistema ta’ kontroll”

Franza1 (id-DOM kollha)

ο Arranġamenti Speċifiċi ta’ Provvista (SSA) 19 601 176 19 633 602 il-paragrafi 64 - 67 il-paragrafu 74

ο Għajnuniet għall-produtturi tal-banana 129 100 000 129 052 597 il-paragrafi 50 - 55 -

ο Is-settur tal-kannamieli-zokkor-rum (b’azzjonijiet bħall-għajnuna b’rata fissa biex l-industrija taz-zokkor tad-DOM tadatta għall-OKS, u għajnuna għat-trasport tal-kannamieli)

71 165 224 64 308 347 il-paragrafi 56 - 63 -

ο Strutturazzjoni tat-trobbija tal-bhejjem (b’azzjonijiet bħal pereżempju l-għajnuniet għall-ipproċessar relatati speċifikament mas-settur tal-laħam taċ-ċanga u tal-vitella jew l-għajnuniet għall-ġestjoni tas-suq lokali relatati speċifikament mas-settur tal-majjal)

19 779 394 18 402 827 - -

Spanja2

ο Arranġamenti Speċifiċi ta’ Provvista (SSA) 69 151 890 69 541 851 - il-paragrafu 74

ο Għajnuniet għas-settur tal-muntun u tal-mogħoż fl-għamla ta’ pagamenti diretti lill-produtturi 7 485 063 6 978 313 - -

ο Għajnuniet għall-produtturi tal-banana 139 706 006 138 836 153 il-paragrafi 50 - 55 il-paragrafu 73

Il-Portugall3


ο Għajnuniet għall-produzzjoni tal-annimali (b’azzjonijiet bħal għajnuniet diretti għall-produzzjoni taċ-ċanga u tal-vitella u l-għajnuniet għall-innovazzjoni u l-kwalità tal-prodotti mill-annimali fl-Azores)

34 001 000 33 750 370 il-paragrafi 48 - 49 -

ο Għajnuniet għall-produzzjoni tal-ħaxix (b’azzjonijiet bħall-għajnuna għall-produzzjoni tal-uċuħ tar-raba’ tradizzjonali u l-għajnuna għall-produzzjoni ta’ frott u ħaxix, fjuri maqtugħa u pjanti ornamentali)

7 049 000 6 571 170 - il-paragrafu 73

Il-Greċja4


ο L-għajnuna għall-imsaġar taż-żebbuġ 11 200 034 11 372 595 il-paragrafi 44 - 47 il-paragrafu 72

ο L-għajnuna għall-produzzjoni tal-gomma mastika 849 821 885 304 - -

ο L-għajnuna għall-produzzjoni tal-għasel 1 187 234 1 194 180 - il-paragrafu 71

1 Sors: ODEADOM, FranceAgriMer Rapport Annwali ta’ Implimentazzjoni għall-2008.2 Sors: Il-Gżejjer Kanarji, il-Ministeru tal-Agrikoltura, Bhejjem, Sajd u Ikel, Rapport dwar l-Implimentazzjoni tal-Arranġamenti Speċjali ta’ Provvista għall-2008

u għall-2007.3 Is-Segretarjat Reġjonali tal-Agrikoltura u l-Forestrija, Rapport dwar l-Implimentazzjoni tas-Sub-Programm għar-Reġjun Awtonomu tal-Ażores taħt il-Programm

Ġenerali għall-Portugall.4 Id-data hija bbażata fuq l-informazzjoni attwalment disponibbli fir-rapport annwali ta’ implimentazzjoni 2008, u jirreferu għall-ammonti rreġistrati għall-baġit totali

disponibbli għal kull miżura u għall-gżejjer kollha ħlief għall-SSA li jinkludi l-ammonti globali attwalment imħallsa.

48


sommarjueżekuttIV

V– VII .f i l - q a f a s t a r - r e g o l a m e n t a z z j o n i l i t i r r i ż u l t a m i r - r i f o r m a t a l - 2 0 0 6 d w a r i l - m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i f a v u r l - a g r i k o l t u r a f i r - r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d t a l - u n j o n i e w r o p e a u t a l - g ż e j j e r m i n u r i t a l - e ġ e w, l - I s t a t i m e m b r i j i d d e f i n i x x u m i l l - ġ d i d l - i s t r a t e ġ i j a t a g ħ h o m , l - g ħ a n i j i e t l i g ħ a n d h o m i s e g w u u l - m i ż u r i l i h u m a l - a k t a r a d a t t a t i s a b i e x j a p p o ġ ġ j a w l -agr ikultura tar-reġjuni tagħhom. I r - r wol ta l -kummissjoni j ik konsist i essenzjalment s a b i e x t i ż g u ra l i l - m i ż u r i p ro p o s t i j k u n u konformi mal- leġiż lazz joni ta l -unjoni .

għal l -b idu ta l -programm, l - I s tat i m embri ġ e n e r a l m e n t g ħ a ż l u l - k o n t i n w i t à p e r -m e z z t a r - r e ġ i m i p r e ċ e d e n t i u t - t i t j i b p ro gre s s i v p e r m e z z t a’ m o d i f i k i a n nw a l i t a l - p r o g r a m m i . I l - k u m m i s s j o n i a ċ ċ e t t a t d a n l - a p p r o ċ ċ u g ħ e n e t l i l l - a w t o r i t a j i e t n a z z j o n a l i f i d - d o v e r t a g ħ h o m t a’ p r o g -rammazzjoni u ġest joni .

m a d a n a k o l l u , i l - k u m m i s s j o n i t a q b e l m a l - o s s e r v a z z j o n i t a l - Q o r t i r i g w a r d i l - ħ t i e ġ a l i t i ċ ċ e k k j a l - e f f i k a ċ i t à t a r -re ġi m i . g ħ a l d i n i r - ra ġ u ni l -ku mm i s s jo n i ħ a d e t f ’ i d e j h a b’m o d e f f e t t i v i d - d o v e r t a ’ a s s i s t e n z a l i l l - I s t a t i m e m b r i s a b i e x i t t e j j e b i l - m i ż u r i p ro p o s t i u l i t i r r i ċ e r k a magħhom għal soluzzjoni j iet sabiex i t te j -jeb l - ef f ik aċità ta l -programmi.

l - a d a t t a m e n t t a s - s i s t e m i t a ’ k o n t r o l l t a l - I s t a t i m e m b r i g ħ a l m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i h u w a p a r t i m i l l - a s p e t t i l i j i t t i e ħ d u f ’ k u n s i d e r a z z j o n i w a q t i l - ve r i f i k i l i j s i r u f i l -post mis-ser v izz i ta l -kummiss joni .

VII I .huwa minnu l i valutazzjoni f i l - fond u glo-bal i fuq l - impatt ta l -programmi ma ss i r x ħ l i e f f u q i n t e r v a l l i t a ’ ħ a m e s s n i n , k i f meħtieġ mir-regolamentazzjoni . madana-k o l l u , m o n i t o r a ġ ġ r e g u l a r i j s i r p e r m e z z t a ’ k u n t a t t i l i j i b q g ħ u g ħ a d d e j j i n m a l -a w t o r i t a j i e t n a z z j o n a l i u l - v a l u t a z z j o n i annwal i tar- rappor t i ta’ impl imentazzjoni l i j iġu sottomessi mi l l - I s tat i membri .

b a r r a m i n n h e k k , i l - k u m m i s s j o n i g ħ a n d h a l - i s t e s s o p i n j o n i t a l - Q o r t i r i g -w a r d l - e t e r o ġ e n i t à t a r - r a p p o r t i t a g ħ h a u h i ħ a d m e t m a l - aw t o r i t a j i e t n a z z j o n a l i k k o n ċe r n at i s a b i ex t i d d e f i n i x x i l - i n d i k a-t u r i k o m u n i b i e x t u t i l i z z a h o m a n n w a l -ment għas-segwitu ta l -programmi kol lha mi l l -2011 (ara r - r isposta ta l -kummiss joni f i l -punt 36) .

Ir-rIspostI tal-kummIssjonI


4949


IntroduzzjonI

15.I t - t ħ e j j i j a t a r - r a p p o r t l i j i n d i k a l - i m p a t t t a l - m i ż u r i m e ħ u d a w a r a r - r i f o r m a t a l -2 0 0 6 t a r - r e ġ i m p o s e I 1 ( m i n n i s s a ’ l q u d -d i e m p o s e I ) ġ i e t p o s p o s t a g ħ a l f t i t x h u r i l u s a b i e x t k u n t i s t a ’ t i k k u n s i d r a m h u x b i s s i r - ra p p o r t t a l -v a l u t a z z j o n i f u q o rd n i t a l - k u m m i s s j o n i b ’ a p p l i k a z z j o n i t a r -r e g o l a m e n t f i n a n z j a r j u u f f i n a l i z z a t l e j n l - a ħ ħ a r t a l - 2 0 0 9 , i ż d a w k o l l g ħ a l l -e v o l u z z j o n i t a s - s w i e q g ħ a s - s e n a 2 0 0 9 ( i t - t i e l e t s e n a t a l - i m p l i m e n t a z z j o n i t a l -p r o g r a m m i w a r a r - r i f o r m a ) u t a ’ n e g o z -j a t i d w a r i t - t n a q q i s t a r r i f f a r j u g ħ a l l -i m p o r t a z z j o n i t a l - b a n a n a m i n n p a j j i ż i t e r z i ( i r r e ġ i s t r a t i b e j n l - a ħ ħ a r t a l - 2 0 0 9 u nofs l -2010) , suġġett k ruċja l i għal l - Istat i membri “poseI” kol lha .

b a r r a m i n n h e k k , i l - p r o g r a m m i p o s e I b d e w b i s s l e j n l - a ħ ħ a r t a l - 2 0 0 6 u l - b i d u ta l -2007. għalhek k , rappor t dwar l - impatt tar-r i forma l i k ien ik kompletat f l -2009 ma k ienx se jkun kopra per jodu twi l biżżej jed b i e x j i p p e r m e t t i l - e v a l w a z z j o n i t a ’ d a n l - impatt .

1 l-artikolu 28, paragrafu 3 tar-regolament (ke) nru 247/2006

tal-kunsill.

ambItuuaPProċċtal-VerIfIka

20.b)l- Is tat i m embr i huma obbl igat i l i j impl i -m e n t aw i s - s i s te m i t a’ ġ e s t j o n i , k o n t ro l l i u sanz joni j iet f ’konfor mità mal -pr inċ ip j i r e g o l a t o r j i . I l - k u m m i s s j o n i t w e t t a q r e g o l a r m e n t v e r i f i k i s a b i e x t e ż a m i n a l - k u m p a t i b i l i t à t a’ d a w n i s - s i s t e m i m a l -l e ġ i ż l a z z j o n i t a l - u n j o n i k i f u k o l l t a l -ef f ik aċja tagħhom.


50


osserVazzjonIjIet

27.I l - kummiss joni t ik k uns idra l i l -problema d w a r i d - d e f i n i z z j o n i i n i z z j a l i t a l - p r o g -ramm gr ieg ma k in i tx i l - l imitu taż-żmien q a s i r m o g ħ t i l i l l - a w t o r i t a j i e t r e ġ j o n a l i f l - 2 0 0 6 s a b i e x j a g ħ m l u l - p r o p o s t i f u q i l -miżur i għal l -adozzjoni .

I l - v e r a d i f f i k u l t à h i n - n u q q a s t a ’ v a l u -t a z z j o n i a p p r o f o n d i t a t a l - i m p a t t f u q i l - m i ż u r i a d o t t a t i u , b ’ k o n s e g w e n z a , t a ’ adattament ta l -programm lejn l -aħħar tas-s e n a ( i l - p r o g r a m m g r i e g k i e n m o d i f i k a t biss f l -2009 u bidla oħra se t iġi preżentata l i l l -kummiss joni għas-sena 2011) .

g ħ a l d i n i r - r a ġ u n i , f ’ o t t u b r u 2 0 0 9 i l -k u m m i s s j o n i i n d i r i z z a t i t t r a l i l l - a w t o r i -t a j i e t g r i e gi l i t i s ħ a q f u q l - i n s u f f i ċ j e n z a t a r - r a p p o r t i t a ’ i m p l i m e n t a z z j o n i s o t -tomess i għas-sena 2007 u 2008 u t ippro-poni sabiex jatt ivaw miżura ta’ ass istenza t e k n i k a f i l - p r o g r a m m t a g ħ h o m s a b i e x j i f f i n a n z j aw l - e l a b o ra z z j o n i t a r - ra p p o r t i annwal i mi l l -konsulent i profess jonist i .

d a n l - e ż e m p j u h u w a e ż e m p j u t a j j e b t a r - r wo l a t t i v l i l - k u m m i s s j o n i g ħ a n d h a f l - i s f o r z i g ħ a l l - a s s i s t e n z a l i l l - I s t a t i m e m b r i s a b i e x t a g ħ m e l i l - p r o g r a m m u l - v a l u t a z z j o n i t a l - p r o g r a m m i a k t a r ef fett iv i .

28.I l - k u m m i s s j o n i t a f b i l - f a t t l i l - k o n -s u l t a z z j o n i j i e t i s i r u b ’ m o d r e g u l a r i b e j n l - a w t o r i t a j i e t s p a n j o l i u po r t u g i ż i k o m p e t e n t i u l - a t t u r i e k o n o m i ċ i l o k a l i . d a w n l - i s k a m b j i j i k k o s t i t w i x x u b a ż i g ħ a l l - m o d i f i k a z z j o n i j i e t a n n w a l i ta l -programmi.

29.s p a n j a , i l -po r t u g a l l u l - g re ċ j a e s s e n z j a l -m e n t i n k l u d e w f i l - p r o g r a m m i r i s p e t t i v i t a g ħ h o m i r - r e ġ i m t a ’ q a b e l i r - r i f o r m a dwar l - introduzzjoni tat- t i t j ib progress iv permezz ta l -modif ik i annwal i .

d a n j i t t r a t t a d w a r a p p ro ċ ċ a p p rov a t f i l -q a f a s t a r - r e g o l a m e n t a z z j o n i u a ċ ċ e t t a t m i l l - k u m m i s s j o n i s a b i e x j i ġ i f f a ċ i l i t a t i l - b i d u t a l - p r o g r a m m a z z j o n i w a r a r- r i forma ta l -2006.

30-31.m e t a b e d a j i f f u n z j o n a l - p r o g r a m m p o s e I g ħ a l l - g ż e j j e r k a n a r j i , s p a n j a i d d e ċ i d i e t l i t k o m p l i b i l - m i ż u r i l i k i e n u f is -seħħ taħt i r - reġim ta’ qabel .

m a d a n a k o l l u , a b b a ż i t a l - v a l u t a z z j o n i a n n w a l i t a l - e ż e k u z z j o n i t a l - p r o g r a m m l - a w t o r i t a j i e t s p a n j o l i k u l l s e n a j i p p -r o p o n u x i t i b d i l i e t b i l - g ħ a n l i j a g ħ m l u l - p ro gra m m a k t a r e f f i ċ j e nt i , x i d ra b i f u q r ik jesta u bi l -kol laborazz joni tas-ser v izz i t a l - k u m m i s s j o n i ( p e r e ż e m p j u , i l - b i d u t a ’ s t r a t e ġ i j a t a ’ a p p o ġ ġ g ħ a s - s e t t u r t a t - t a d a m g ħ a l l - e s p o r t a z z j o n i ; t n a q -q i s p r o g r e s s i v t a l - g ħ a j n u n a i n d i v i d w a l i għal l - forniment ta’ prodott i l i j i s tgħu j ik -kompetu mal-prodott i lok al i , eċċ. ) .

32.b ħ a l f i l - k a ż t a l - g ż e j j e r k a n a r j i , l - aw t o r i t a j i e t po r t u g i ż i g ħ a ż l u l - k o n t i n -w i t à p e r m e z z t a ’ m i ż u r i e ż i s t e n t i t a ħ t i r - r e ġ i m p r e ċ e d e n t i i ż d a j i s s u ġ ġ e r i x x u k u l l s e n a x i t i b d i l f i l – p r o g r a m m s a b i e x jagħmluh aktar ef f iċċ jent i u adattat .



5151


32. d)sar studju f id- detta l l tas-s i t wazzjoni ta l -industr i ja taz-zok kor ta l -a żores min-naħa t a l - a w t o r i t a j i e t p o r t u g i ż i f i l - b i d u t a l -2010, fuq ta lba ta l -kummiss joni .

33.I l - k a ż t a l - a ż o r e s h u e ż e m p j u t a j j e b t a ’ t i t j i b p r o g r e s s i v t a ’ p r o g r a m m l i d i ġ à beda j i f funzjona, f i spi r tu ta’ kont inwità .

I s - s o t t o p r o g r a m m p o s e I g ħ a l l - a ż o r e s ġ i e m i b d u l k u l l s e n a s a b i e x j r e n d i l - m i ż u r i f a v u r i l - p r o d o t t i a g r i k o l i l o k a l i ( m f p l ) a k t a r k o e r e n t i m a l - i s t r a t e ġ i j a adottata mi l l - gvern reġjonal i , b’mod par-t ikolar i l - inċent iv ta’ d ivers i f ik azzjoni ta l -att iv i ta j iet agr ikol i .

f ’ k u n t e s t b ħ a l d a n , l - a w t o r i t a j i e t k o m -p e t e n t i ż i e d u b ’ m o d k u n s i d e r e v o l i l - g ħ a j n u n a g ħ a l l - k u l t u r i t r a d i z z j o n a l -m e nt a l te r n at t i v i , s p e ċ j a l m e nt i l - p i t rava t a z - z o k k o r, p a t a t a t a ż - ż r i e g ħ , ċ i k w e j r a u tè ( m i n n e u r 8 0 0 g ħ a l e u r 1 5 0 0 / h a f i t l i e t s t a d j i f l - 2 0 0 7 , 2 0 0 9 , 2 0 1 1 ) . l- i s k o p t a ’ d i n i l - p r o ċ e d u r a h u l i t i p p r o m -w o v i d - d i f f e r e n z a b e j n i l - p r o d u z z j o n i agr ikola u s -settur i reġjonal i por tatur i l i j ipproduċu ħal ib u laħam taċ- ċanga.

34.l- g ħ a n ġ e n e r a l i t a l - p r o g r a m m g r i e g , l i d- daqs f inanzjar ju t iegħu hu ħafna anqas minn dak ta l -programmi poseI , hu l -kon-t i nw i t à t a’ x i p ro d u z z j o n i l o k a l i l i h u m a mhedda l i se j i spar ixxu.

d a n i f i s s e r d i v e r s i t à k b i r a t a l - m i ż u r i l i g ħ a n d h o m l - g ħ a n e w l i e n i l i j t a f f u l - k u n d i z z j o n i j i e t t a x - x o g ħ o l l i h u m a d i f f i ċ l i ħ a f n a t a ’ b d i e w a m i f r u x a f u q mi j iet ta’ gżej jer żgħar.

m e t a w i e ħ e d i q i s i d - d i ve r s i t à t a l - m i ż u r i u ta l -a l lok azz joni j iet f inanzjar j i re lat iva-ment l imitat i hu oġġett ivament di f f iċ l i l i t i t wettaq strateġi ja global i kumplessa .

m adanakol lu, i l -kummiss joni taqbel mal-par ir tal- Qor t i dwar i l -possibi l i tà l i l -prog -r a m m g r i e g j i t j i b. f ’d a n i s - s e n s , i l - k u m -miss joni proponiet l i l l -awtor i ta j iet gr iegi l i j i r r i k o r r u g ħ a l l - f i n a n z j a m e n t i m i f t u ħ a g ħ a l l - a s s i s t e n z a t e k n i k a ( a r a r - r i s p o s t a ta l -kummiss joni għal l -punt 27) .

35.I l -kummiss joni taħseb l i programmi bħal d aw n m a j r i d u x i k u n u s u ġ ġ e t t t a’ m i k ro -ġest joni min-naħa tagħha. m adanakol lu , d i n t a q b e l m a l - o p i n j o n i t a l - Q o r t i d w a r i l - ħ t i e ġ a t a’ k o e r e n z a u e f f i k a ċ i t à . g ħ a l d i n i r - r a ġ u n i l - k u m m i s s j o n i ħ e j j i e t k o n -s u l t a z z j o n i m a l - I s t a t i m e m b r i “ p o s e I ” s a b i e x t i d d e f i n i x x i s e r j e t a ’ i n d i k a t u r i komuni .

h u w a m i n n u l i l - l i n j i g w i d a g ħ a l l -p r o g r a m m a z z j o n i i n i z j a l i m a k i n u x intbagħtu formalment l i l l - greċja .

m adanakol lu, k ien hemm kuntatt i intensi u k o s t a n t i m a l - a w t o r i t a j i e t n a z z j o n a l i q a b e l u w a q t i d - d e f i n i z z j o n i t a l - p r o g -ramm g r ieg u s -ser v izz i ta l -kummiss joni taw l - għajnuna tagħhom f l - e laborazzjoni ta l -programm tagħhom.

36.m a t u l i r - r i f o r m a , i l - k u m m i s s j o n i , f ’ k o n f o r m i t à m a d - d i s p o ż i z z j o n i r e g o l a -m e n t a r i u f l - a m b i t u t a t - t e r m i n u s t a b -b i l i t , g ħ a m l e t a n a l i ż i t a l - k o n fo r m i t à t a l -programmi mal- leġiż lazz joni appl ik abbl i qabel ma approvathom.


52


I l - ku m m i s s j o n i m a i m p o n i t x i l - k o n te n u t ta l -programmi peress l i r - responsabbi l tà għal l - istabbi l iment ta’ s t rateġi ja ta’ prog -r a m m a z z j o n i ġ i e t m o g ħ t i j a l i l l - I s t a t i m embri l i huma k kunsidrat i bħala l -aktar i d o n e j i s a b i e x j i n d i v i d w a w i l - ħ t i ġ i j i e t u s a b i e x j i d d e f i n i x x u l - m i ż u r i l - a k t a r adegwati b iex j i ssodisfawhom.

k i f a f fermat aktar qabel , sabiex t i f faċ i l i tà l - b i d u t a l - p r o g r a m m a z z j o n i ġ d i d a , i l -k u m m i s s j o n i g ħ a ż l e t l - a p p r o ċ ċ t a’ k o n -t i n w i t à w a q t l i k i e n e t t a f l i g ħ a n d h o m i s i r u x i t i b d i l i e t p e r j o d i ċ i s a b i e x i t e j b u l -programmi.

k i e n d i f f i ċ l i g ħ a l l - k u m m i s s j o n i l i t i d -d e f i n i x x i l - i n d i k a t u r i a r m o n i z z a t i t a ’ e ż e k u z z j o n i , k e m m m i n ħ a b b a l i d a n l - a p p r o ċ ċ t a ’ p r o g r a m m a z z j o n i k i e n x i ħ a ġ a ġ d i d a g ħ a l k o l l o x , k i f u k o l l minħabba l i d- di f ferenza vasta ta l -miżur i u ż a t i f ’ k u l l p r o g r a m m . I l - k u m m i s s j o n i g ħ a l h e k k f d a t f ’ i d e j n l - I s t a t i m e m -b r i d - d o v e r l i j i d d e f i n i x x u l - i n d i k a t u r i tagħhom stess.

m adanakol lu , i l - kummiss joni mi l l - ew wel i n d u n at b i d - d i f f i k u l t à l i t i v va l u t a b’m o d omoġenju r- r iżultat i ta l -programmi var j i , f i n - n u q q a s t a l - i n d i k a t u r i k o m u n i . g ħ a l d in i r - raġuni , h i ħej j iet x i konsultazzjoni-j i e t m a l - I s t at i m e m b r i i nte re s s at i s a b i e x t i d d e f i n i x x i s e r j e t a ’ i n d i k a t u r i d w a r l - e f f i k a ċ i t à t a l - m i ż u r i l i g ħ a n d h o m j i ġ u u ż a t i g ħ a l l - v a l u t a z z j o n i t a l - p r o g r a m m i kol lha mi l l -2011.

38-39.I t - t i b d i l t a l - p r o g r a m m i g ħ a s - s e n a 2 0 0 9 ġ e w a p p r o v a t i w a r a l - b i d u t a s - s e n a t a ’ a p p p l i k a z z j o n i m i n ħ a b b a d a t a t a l -għeluq insuf f iċ jent i għal l -adozzjoni tad-d e ċ i ż j o n i j i e t d w a r a p p r o v a z z j o n i m e t a w i e ħ e d i q i s l i d - d a t a t a l - g ħ e l u q g ħ a l l -p r e ż e n t a z z j o n i t a l - p r o p o s t i g ħ a l t i b d i l k ienet i f f i ssata għat-30 ta’ settembru tas-sena ta’ qabel .

f i l - k a ż t a ’ s p a n j a , i t - t i b d i l k i e n a p p r o -v a t b i s s f ’ m e j j u 2 0 0 9 f u q t a l b a t a l - ku m -m i s s j o n i g ħ a l t i t j i b t a l - p j a n t a ’ a z z j o n i p p r e ż e n t a t g ħ a r - r i s t r u t t u r a z z j o n i t a s -s e t t u r t a t - t a d a m g ħ a l l - e s p o r t a z z j o n i l i għal ih l -awtor i ta j iet spanjol i k ienu ppro -p o n e w f i n a n z j a m e n t g ħ o l i ħ a f n a . wa r a s k a m b j i m a s - s e r v i z z i t a l - k u m m i s s j o n i , l - a w t o r i t a j i e t s p a n j o l i k i e n u j i s t g ħ u j ħ e j j u p j a n g ħ a r - r i s t r u t t u r a z z j o n i a k t a r adegwat u aktar strutturat l i j ink ludi , fost l -af far i j iet l - oħra , ank i l -programm għal l -I ż v i lupp rural i ta l - gzej jer k anar j i .

d a n j i k k o s t i t w i x x i e ż e m p j u e ċ ċ e l l e n t i t a ’ k o l l a b o r a z z j o n i a t t i v a t a l - k u m m i s s -j o n i m a l - a w t o r i t a j i e t n a z z j o n a l i s a b i e x tagħmel aktar ef f ik aċi l -miżur i propost i .

I l - k u m m i s s j o n i t a q b e l m a l - p a r i r t a l -Q o r t i d w a r l - i n ċ e r t e z z a t a t - t a l b a g ħ a l l -għajnuna r igward miżur i l i dwarhom ġew a p p r o v a t i t i b d i l i e t b i s s f t i t x h u r w a r a l -b idu tas-sena ta’ appl ik azzjoni .

m a d a n a k o l l u , d a n i l - f a t t m a w a s s a l x g ħ a l x i d i f f i k u l t a j i e t s e r j i m i n ħ a b b a r- raġuni j iet l i ġej j in :

— il- l imiti taż-żmien għall-preżentazzjoni t a l - a p p l i k a z z j o n i j i e t g ħ a l l - g ħ a j n u n a k i e n u a k t a r t a r d m i d - d a t i g ħ a l l -approvazzjoni ta l - emendi ;

— l - o r g a n i z z a z z j o n i j i e t t a l - p r o d u t t u r i k ienu jafu bl- iskop tal- emendi l i k ienu ġew approvat i ;

— i l -kummiss joni k ienet ta lbet l i l l - I s tat i membri k konċernati sabiex j iżguraw l i ma kellha tiġi applikata l-ebda emenda b’mod retrospett iv jek k k ienet tpoġġi l i l l - b e n e f i ċ j a r j i f i ż v a n t a ġ ġ m e t a mqabbla mas-s i t wazzjoni preċedent i .



5353


40.meta stabbi l iet l -1 ta’ aw wissu bħala l imi-tu taż-żmien għas-sottomiss joni ta l -pro -post i għal l - emendi , l - intenzjoni ta l - kum-miss joni k ienet l i t ippromwovi ċ - ċer tezza legal i u t iżgura l i l - emendi ta l -programm j i ġ u a p p rov a t i q a b e l i d - d a t a l i f i h a j k u n hemm l - impl imentazz joni tagħhom. d an l - g ħ e l u q t a ż - ż m i e n i l - ġ d i d j i p p e r m e t t i w k o l l l i l l - k u m m i s s j o n i s a b i e x t i ż g u r a d - d e f i n i z z j o n i t a ’ m i ż u r i a k t a r i m m i -r a t i u e f f e t t i v i ( a r a r - r i s p o s t a f i l - p u n t preċedent i ) .

I l - k u m m i s s j o n i h i m a d a n a k o l l u k o n x j a t a l - p r o b l e m i l i j i n ħ o l q u l i l l - a w t o r i t a j i e t nazz jonal i meta l - l imitu taż-żmien għas-s o t t o m i s s j o n i t a l - e m e n d i a n n w a l i j i ġ i mressaq ’i l quddiem.

għalhek k hi għandha l - intenzjoni l i t ipp -r o p o n i e m e n d a l i l l - a r t i k o l u 4 9 t a r -r e g o l a m e n t ( k e ) n r u 7 9 3 / 2 0 0 6 s a b i e x t i n t r o d u ċ i m i l l - ġ d i d i t - 3 0 t a’ s e t t e m b r u tas-sena n-1 għal l -bidl iet kol lha l i ma j i r -r ik jedux deċiż joni ta’ approvazzjoni .

h u m a b i s s l - e m e n d i l - a k t a r i m p o r t a n t i (bħal pereżempju l - introduzzjoni ta’ miżur i ġ o d d a f i l - p r o g r a m m i ) , l i s e j i b q g ħ u j i ġ u approvat i b’deċ iż joni ta l - kummiss joni u l i g ħ a n d h o m j i ġ u s o t t o m e s s i l i l l - k u m m i s s -joni sa l -1 ta’ aw wissu n-1 .

41.f i l - q a f a s t a r - r e g o l a m e n t a t t w a l i u f l -i spir tu ta l - għażla pol i t ik a l i saret waqt i r -r i forma, i l -kummiss joni ma t istax t is for za l i l l - I s tat i membri sabiex jaċċettaw bidl iet sostanzja l i f i l -miżur i l i huma pproponew.

m a d a n a k o l l u , k u n t a t t i i n f o r m a l i j s i r u r e g o l a r m e n t b e j n i l - k u m m i s s j o n i u l - aw to r i t a j i e t n a z z j o n a l i s a b i e x j i d d i s -k u t u l - k o n t e n u t u l - p o s s i b i l i t à t a’ t i t j i b ta l -programmi u miżur i propost i jew l i se jkunu propost i mi l l - I s tat i membri .

43.wa q t i l - v a l u t a z z j o n i s a re t a n a l i ż i s a b i e x j a r a w k e m m f i l - f a t t i l - m i ż u r i i n t r o d o t t i s a b i e x j a p p o ġ ġ j aw i l - p ro d u z z j o n i l o k a l i a g r i k o l a g ħ e n u b i e x i t e j b u l - k o m p e t i t -t i v i t à t a l - p r o d o t t i l o k a l i . l- a n a l i ż i u r i e t l i l - k o m p e t i t t i v i t à k i e n e t t j i e b e t j e w t j i e b e t b’m o d k o n s i d e r e o v l i f i r - r e ġ j u n i l - a k t a r ’ i l b o g ħ o d f ’ 1 6 m i l l - 2 4 s e t t u r l i ġ e w e ż a m i n a t i . f i l - g ż e j j e r ż g ħ a r t a l -e ġ e w, f i t - t l i e t s e t t u r i l i ġ e w e ż a m i n a t i , i l -miżur i ke l lhom r wol impor tant i sabiex iż idu d- dħul ta l -bdiewa u sabiex imantnu l -att iv i ta j iet agr ikol i .

44-47.I l - k u m m i s s j o n i t a q b e l f i l - p r i n ċ i p j u m a l -Qor t i , i żda hi t i sħaq l i h i r - responsabi l i tà t a l - g r e ċ j a s a b i e x t i d d e ċ i d i j e k k h i e x s e tagħmel użu jew le tal-għażl iet disponibb-l i f i l -kuntest ta l -kundizz jonal i tà .

b a r r a m i n n h e k k , i l - v a l u t a z z j o n i r i ċ e n t i ta’ poseI u ta l -miżur i għal l - gżej jer żgħar t a l - e ġ e w ( p I m e ) i k k o n f e r m a w l - i m p o r -t a n z a t a r - r w o l t a ’ a p p o ġ ġ l i g ħ a n d h a d i n l - g ħ a j n u n a , b’m o d p a r t i k o l a r i g ħ a l ħafna mi l l -bdiewa żgħar f i l - gżej jer żgħar ta l -eġew :

“ … ( l - g ħ a j n u n a ) t i p p r o m w o v i m i n g ħ a j r d i s k u s s j o n i l - k o n t i n w a z z j o n i t a l - a t t i v i -t a j i e t f u q r z i e z e t ż g ħ a r u t r a d i z z j o n a l i , l i j i r ra p p r e ż e n t a w i l - m a ġ ġ o ra n z a t a ' o r t i j i e t t a ż - ż e b b u ġ f i l - P I M E , b i l l i ż ż i d i l - p r o f i t t t a g ħ h o m u g ħ a l h e k k a n ke i d - d ħ u l. ” 2

2 rapport dwar “Il-valutazzjoni tal-miżuri implimentati sabiex

jappoġġjaw ir-reġjuni aktar ’il bogħod (poseI) u l-gżejjer żgħar

tal-eġew bħala parti mill-politika agrikola komuni”, konsulenza

oréade-brèche, novembru 2009, rapport finali (volum 2),

paġna 326, punt 3.1.8.1.4.5


54


48-49.I s - s o t t o m i ż u r a “ g ħ a j n u n a g ħ a l l -innovazzjoni u k wal i tà ta’ prodott i l i ġej j in m i l l - a n n i m a l i f l - a żo re s” h i j a i n t i ż a l i t i d -d i ve r s i f i k a l - g ħ a j n u n a g ħ a l l - p ro d u z z j o n i ta l -ħal ib f l -a żores.

m a d a n a k o l l u , k r i t e r j i o ġ ġ e t t i v i d w a r d i n i s - s o t t o m i ż u r a h u m a f i l - f a t t n e q s i n mi l l -programm.

l-awtor i ta j iet por tugiż i spjegaw l i dawn i l -k r i ter j i k ienu s-suġġett ta’ d ispożizzjoni j iet s p e ċ i f i ċ i f i l - l e ġ i ż l a z z j o n i l o k a l i ( r e g o l a -m e n t d w a r i t - t q a b b i l t a ’ ħ a l i b t a l - b a q r a [ o r d n i n r u 5 0 / 9 3 ] a d o t t a t m i l l - g v e r n reġjonal i f i t -28 ta’ o ttubru 1993) .

m a d a n a k o l l u , i l - k u m m i s s j o n i t a q b e l m a l - Q o r t i l i d a w n i l - k r i t e r j i j r i d u j i ġ u a p p r o v a t i f i l - k u n t e s t t a l - p r o g r a m m poseI . l-awtor i ta j iet por tugiż i impenjaw r u ħ h o m s a b i e x j i s s o t t o m e t t u l - e m e n d i meħtieġa.

51-54.b ħ a l g ħ a l k w a l u n k w e g ħ a j n u n a d i r e t t a a g r i k o l a , l - g ħ a n p r i n ċ i p a l i t a ’ ħ l a s i j i e t d i r e t t i t a ħ t p o s e I ( g ħ a l l - p r o d u t t u r i t a l - b a n a n a w k o l l ) h u l i j s o s t n u d - d ħ u l ta l -bdiewa.

l- g ħ a n a m b j e n t a l i m h u w i e x , g ħ a l h e k k , l - a k t a r ħ a ġ a i m p o r t a n t i f i l - k u n t e s t t a l -poseI , l i hu pr inċipalment imfassal sabiex j ippreżer va u j iż v i luppa l -agr ikoltura f i r -reġjuni aktar ’i l bogħod.

l- għan fundamental i ta l - għajnuna għal l -b a n a n a t a ħ t p o s e I h u g ħ a l h e k k s a b i e x j i p p r e ż e r v a d i n i l - k u l t u r a t r a d i z z j o -n a l i l i g ħ a n d h a r w o l s o ċ j o e k o n o m i k u i m p o r t a n t i f i r - r e ġ j u n i a k t a r ’ i l b o g ħ o d i k k o n ċ e r n a t i u l i n k e l l a t k u n m h e d d a bl - est inzjoni .

d a n m a j f i s s i r x l i l - p r o t e z z j o n i a m b j e n -t a l i m h i x i m p o r t a n t i . m a d a n a k o l l u , d a n l - g ħ a n h u ġ e n e r a l m e n t s e g w i t p e r m e z z t a’ k u n d i z z j o n a l i t à , l i g ħ a n d h a t i ġ i a p p -l ik ata l i l l - għajnuna di retta kol lha , u per -m e z z t a l - p r o g r a m m i t a l - I ż v i l u p p r u r a l i (miżur i agroambjental i ) .

b a r r a m i n n h e k k , l - g ħ a n a m b j e n t a l i h u i n d i r e t t a m e n t m e g ħ j u n f i l - k u n t e s t t a ’ għajnuna għal l -banana poseI permezz ta’ f i n a n z j a m e nt k o nt i nw u g ħ a l l - p ro d u t t u r i l i b’m o d vo l o n t a r j u i m p e n j aw r u ħ h o m l i j s e g w u p o l i t i k a t a’ k w a l i t à l i t i r r i s p e t t a l -ambjent .

m i n ħ a b b a s - s i g u r t à f i n a n z j a r j a f o r n i t a m i n n d i n l - g ħ a j n u n a a n n w a l i , d a w n i l -p r o d u t t u r i j i s t g ħ u j a g ħ m l u t i t j i b p e r -mezz ta’ invest iment i u j int roduċu prog-r a m m i a m b j e n t a l i b ħ a l p e r e ż e m p j u “ I l - p j a n s o s t e n i b b l i t a l - b a n a n a ” l i ġ i e s t a b b i l i t m i l l - o r g a n i z z a z z j o n i j i e t t a l -produttur i f l -ant i l l i franċiż i .

I l - m i ż u r i l i t t i e ħ d u w a r a l - u r a g a n d e a n , l i q e re d i l - m a ġ ġ o r p a r t i t a l - p ro d u z z j o n i t a l - b a n a n a f i g u a d a l u p e u m a r t i n i q u e f ’aw wissu 2007, ik kontr ibwew ukol l għal-preżer vazzjoni ta l -ambjent peress l i meta t b a x x a l - l i m i t u t a ’ p r o d u z z j o n i s a b i e x j i rċ ievu 100 % ta l - għajnuna, dan i r r iżulta f i l - ħ o l q i e n t a ’ a r t m h u x m a ħ d u m a b i e x tnaqqas i t - tniġġiż ta l -ħamri ja .



5555


55.taħt i l -programm poseI , l i ma j ipprovdix konness joni d i retta mal- għan ambjental i ( l i hu segwit , bħal f i l -k aż għal l - għajnuna pa k k o l l h a , p e r m e z z t a’ k u n d i z z j o n a l i t à u ż v i l u p p r u r a l i ) , i d - d e f i n i z z j o n i t a ’ indik atur i speċ i f iċ i la h i meħt ieġa u lan -qas r i levant i .

fi l -programm poseI għal franza u spanja , l - g ħ a n l i j i ġ u i n t r o d o t t i m e t o d i t a ’ p ro d u z z j o n i l i j i r r i s p e t t aw l - a m b j e n t , ġ i e i n s e r i t m i n n d a w n l - a w t o r i t a j i e t n a z z j o -nal i sabiex j iġġust i f ik aw l imitu ta’ produzz-j o n i a k t a r b a x x a m i n n 1 0 0 % g ħ a l l - g ħ o t i t a l - g ħ a j n u n a . g ħ a l h e k k , d a w k l i g ħ a m l u l - v a l u t a z z j o n i a n a l i z z a w l - e f f e t t i v i t à t a l -g ħ o d d a m a g ħ ż u l a f i r - r i g w a r d t a ’ d a n i l - g ħ a n . h u m a k k o n k l u d e w l i j k u n a ħ j a r l i j i ġ u i n s e r i t i a k t a r i n d i k a t u r i s a b i e x j i ġ i m o n i t o r j a t b ’ m o d a k t a r s i s t e m a -t i k u l - p r o g r e s s m i k s u b m i s - s e t t u r f ’d a n i r - r igward.

63.l- a w t o r i t a j i e t n a z z j o n a l i h u m a r e s p o n -sabbl i b iex jagħżlu l -ar ranġamenti sabiex j i p p r o v d u g ħ a j n u n a g ħ a l l - a ġ ġ u s t a m e n t g ħ a l l - i n d u s t r i j a t a z - z o k k o r f i l - g ż i r a t a ’ reunion. franza għalhek k hi ta l - opinjoni l i g ħ a j n u n a f u q b a ġi t u ra t a f i s s a k i e n e t l -aħjar għażla .

I l -poss ibi l i tà l i t iġi mħal lsa għajnuna naz-z j o n a l i f ’ k o n f o r m i t à m a l - q a f a s r e g o l a -t o r j u , h i a s p e t t t a l - p r o g r a m m p o s e I l i l - I s tat i membri huma int i tolat i l i jagħmlu użu minnha.

67.b ’ k u n s i d e r a z z j o n i t a l - o p i n j o n i j i e t e s p r e s s i m i l l - I s t a t i m e m b r i k k o n ċ e r n a t i u t a l - k u m m e nt i t a l - Q o r t i u m i n n d aw k l i jwettqu l -valutazzjoni j iet , i l -kummiss joni b i ħ s i e b h a t i p p r o p o n i l i l - l i m i t u g ħ a l l -a r r a n ġ a m e n t i t a ’ p r o v v i s t a s p e ċ i f i k a ( s s a ) j i ġ i m g ħ o l l i g ħ a l f r a n z a u l - p o r -t u g a l l , b i l - l i m i t u ġ e n e r a l i j i b q a ’ m h u x mibdul .

d i s k u s s j o n i j i e t d w a r ż i e d a p o s s i b b l i f i l -l i m i t u t a l - s s a g ħ a l l - g r e ċ j a g ħ a d h o m għaddej j in .

68.I s - s e r v i z z i t a ’ a w d i t j a r t a l - k u m m i s s -j o n i j i v v e r i f i k a w i l - k o n f o r m i t à t a l - k r i -t e r j i d w a r l - e l i ġ i b b i l i t à , m a r - r i ż u l t a t i l i j i n t b g ħ a t u a w t o m a t i k a m e n t l i l l - Q o r t i . f l - i s t e s s ħ i n , i l - p r o ċ e d u r i t a ’ r i l a x x l i g ħ a d h o m g ħ a d d e j j i n g ħ a r - r e ġ i m i s t a b -b i l i t i w a r a r - r i f o r m a g ħ a d h o m f i l - f a ż i b i latera l i , għalhek k i l -kummiss joni għad m’għandhiex pożizz joni f inal i .

69-70.l-amministrazzjoni I ntegrata u s- s istema t a’ k o nt ro l l ( I aC s ) h i f i l - f at t wa ħ d a m i l l -k o r p i p r i n ċ i p a l i g ħ a l l - ve r i f i k a t a’ m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i , i żd a m h i x l - u n i k a w a ħ d a . g ħ a l x i m i ż u r i l i g ħ a l i h o m l - g ħ a j n u n a h i k o n -n e s s a m a’ f o r n i m e n t t a ’ p r o d o t t i g ħ a l l -i p p r o ċ e s s a r j e w b e j g ħ , k o n t r o l l i o ħ r a huma maħsuba.

p e r e ż e m p j u : i t - t r a n ż a z z j o n i j i e t b e j n p r o d u t t u r i u o r g a n i z z a z z j o n i j i e t t a ’ p r o d u t t u r i ( b a n a n a , p r o d o t t i l o k a l i ) , t r a s p o r t u / j e w u ż i n ( z o k k o r t a l - k a n -n a m i e l i , b a n a n a ) , v e r i f i k i v e t e r i n a r j i (annimal i ) u test i j iet u anal iż i ta l - labora -tor ju ( inbid) .


56


71.l - a r r a n ġ a m e n t i t a ’ k o n t r o l l a d o t t a t i m i l l - I s t a t i m e m b r i j i ġ u v v e r i f i k a t i m i l l -k u m m i s s j o n i w a q t v e r i f i k i f u q i l - p o s t . k w a l u n k w e d g ħ j u f i j a j e w f a l l i m e n t i n n o t a t a l i t f i x k e l l - g ħ a j n u n a m i l l - u e j i ġ u t r a t t a t i w a q t i l - p ro ċ e d u r a t a’ r i l a x x ta l -kont i j iet .

72.I s - s e r v i z z t a ’ v e r i f i k a t a l - k u m m i s s j o n i d iġà enfas izza dan f i l - greċja . I l -kummiss-j o n i ħ a d e t d a n i l - f a t t f ’ k u n s i d e r a z z j o n i f l - i n v e s t i g a z z j o n i j i e t l i d i ġ à ġ e w k k o m p l e t a t i u g ħ a m l e t a ġ ġ u s t a m e n t i f i n a n z j a r j i ; h i g ħ a d h a m ’ a d o t t a t x p o ż i z z j o n i f i n a l i d w a r l - i nv e s t i g a z z j o n i -j i e t l i g ħ a d h o m g ħ a d d e j j i n , i ż d a d a n h u s - s u ġ ġ e t t t a’ w i e ħ e d m i l l - i l m e n t i l i s a r u l i l l -awtor i ta j iet gr iegi .

73.n u q q a s i j i e t f i l - p a s s a t r i g w a r d ż o n i t a ’ ver i f ik a ġew jew qegħdin j iġu t rattat i f i l -p r o ċ e d u r a t a ’ r i l a x x t a ’ k o n t i j i e t . I s - s i t -wazzjoni f i spanja u f i l -por tugal l madana-k o l l u n b i d l e t m i n ħ a b b a l - i n t r o d u z z j o n i t a s - s i s te m a t a’ I n fo r m a z z j o n i ġ e o gra f i k a (gIs) u l - fatt l i l - ispettur i lok al i saru famil-jar i mat-tek nik i ta’ kej l b l -użu ta l - gps.

74.ġ e w i n t r o d o t t i m e t o d i f l - I s t a t i m e m -b r i k o l l h a s a b i e x i k u n i ċ ċ e k k j a t j e k k i l - v a n t a ġ ġ e k o n o m i k u t a l - s s a s i k u n x għadda jew le l i l l -utent i f inal i .

m a d a n a k o l l u , w i e ħ e d g ħ a n d u j ż o m m f ’m o ħ ħ u l - p r o b l e m a l i d i n t i ġ i m k e j l a , p a r t i k o l a r m e n t f i l - k a ż t a’ m a t e r j a p r i m a l i t idħol f i l -k at ina ta’ produzzjoni ta’ pro -d o t t i o ħ r a j e w l i t i ġ i p p r o ċ e s s a t a q a b e l ma t inbiegħ l i l l -konsumatur i f inal i .

k o n x j a m i n n d aw n i l - p ro b l e m i u f i l w a q t l i ta f ukol l l i m’hemmx metodu wieħed l i hu af f idabbl i b’mod assolut , i l - kummiss -j o n i p p re fe r i e t l i t a fd a l i l l - I s t a t i m e m b r i d- dover l i je laboraw i l -metodu tagħhom s te s s s a b i e x j i v ve r i f i k aw j e k k i l -v a n t a ġ ġ ġiex t rażmess jew le. skont informazzjoni l i n t b a g ħ t e t l i l l - k u m m i s s j o n i , l - I s t a t i membri kol lha ta l -poseI qed j istabbi l ixxu għass iesa ta l -prezz i j iet sabiex j iċċek kjaw j e k k i l - v a n t a ġ ġ t a l - s s a h u x q i e g ħ e d f i l -fatt jgħaddi l i l l -konsumatur i f inal i .

d a w n l - i s f o r z i g ħ a n d h o m i w a s s l u g ħ a l t i t j i b f l - i n f o r m a z z j o n i d i s p o n i b b l i . I l -k u m m i s s j o n i s e t a s s i s t i l i l l - a w t o r i t a j i e t nazzjonal i fe jn dan hu poss ibbl i .

barra minn hek k , i l -ver i f ik i ta’ kontabi l i tà u dokumentar j i l i saru waqt i l -ver i f ik i fuq i l -post ma wasslux għal x i osser vazzjoni l i tpoġġi dubju fuq l - għajnuna mi l l -ue.

76.I l - k u m m i s s j o n i h i t o t a l m e n t k o n x j a t a r -responsabi l i tà tagħha taħt i r - regolament finanzja j ru.

d i n h i r - r a ġ u n i l - g ħ a l a h i ħ a d m e t m a l -a w t o r i t a j i e t n a z z j o n a l i m i l l - ħ a r i f a 2 0 0 9 ( g r u p p t a ’ ħ i d m a u k w e s t j o n a r j u n t b a g ħ t u l i l l - I s t a t i m e m b r i ) s a b i e x t i d -d e f i n i x x i i n d i k a t u r i k o m u n i g ħ a l l -u ż u f i l - v a l u t a z z j o n i t a l - p r o g r a m m i k o l l h a k k o n ċ e r n a t i . d a w n l - i n d i k a t u r i ġ e w i k k o m u n i k a t i b ’m o d u f f i ċ j a l i l i l l -I s t a t i m e m b r i p o s e I p e r m e z z t a ’ i t t r a tas-7 ta’ s ettembru 2010 u l -kummiss joni se t iżgura l i dawn j iġu introdott i f i l -prog -rammi kol lha mi l l -2011.



5757


79.I l - k u m m i s s j o n i m a t a q b i l x t o t a l m e n t m a l - k u m m e n t t a l - Q o r t i u t i s ħ a q l i l - e ż e k u z z j o n i t a ’ p r o g r a m m t i s t a ’ t i ġ i mkej la b’mod ef fett iv biss fuq per jodu ta’ bosta snin .

m a d a n a k o l l u , d a n m a j f i s s i r x l i l - k u m -m i s s j o n i t i x t i e q t e v i t a r - r w o l t a g ħ h a l i t i v v e r i f i k a l - e f f e t t i v i t à t a ’ p r o g r a m m i għal l - għajnuna.

I l - k u m m i s s j o n i t i k k u n s i d r a l - p r o ċ e s s t a’ e m e n d a a n nwa l i , b l - i nvo l v i m e nt t a’ ra p -por t i ta’ impl imentazz joni sottomess i ta’ kul l sena mi l l - Istat i membri , bħala oppor-t u n i t à i m p o r t a nt i s a b i e x t i d d i s k u t i m i l l -ġdid i l -miżur i u l - impatt tagħhom.

I l - k u m m i s s j o n i s e t i p p ro p o n i i n d i k a t u r i k o m u n i l i l l - I s t a t i m e m b r i s a b i e x i k u n u k k o m u n i k a t i k u l l s e n a b i e x t i k s e b i n fo r-m a z z j o n i u n i f o r m i d w a r l - e ż e k u z z j o n i g lobal i ta l -programmi poseI .

konklużjonIjIetu rakkomandazzjonIjIet

80.I l - k u m m i s s j o n i h i k o n v i n t a l i l - a p p r o ċ ċ introdott mir- r i forma ta l -2006, l i t involv i t - t rasfer iment tar-responsabi l i tà l i l l - I s tat i m e m b r i s a b i e x j i d d e f i n i x x u p r o g r a m m i , h i l -aħjar approċċ f ’dan i l -k untest , skont i l -pr inċipju ta’ suss idjar jetà .

I l - k u m m i s s j o n i g ħ a l h e k k t i k k u n s i d r a l i m h u x x i e r a q g ħ a l i h a l i t i e ħ u r w o l t a ’ a m m i n i s t r a t u r t a ’ p r o g r a m m i f ’d a n i r - r igward.

m inħabba l i dan hu approċċ ġdid, t faċċaw n u q q a s i j i e t w a q t l - e w w e l f t i t s n i n t a l -i s t r a t e ġ i j a . I l - k u m m i s s j o n i m a d a n a k o l l u t i k k u n s i d r a l i l - p r o g r a m m i n a z z j o n a l i j i s tgħu j i t j iebu bl - esper jenza.

I l - k u m m i s s j o n i g ħ a n d h a l - i n t e n z j o n i l i t i b g ħ a t r a k k o m a n d a z z j o n i j i e t u t l i l i l l -I s t a t i m e m b r i f i r - r a p p o r t d w a r l - i m p a t t t a r - r i fo r m a p o s e I l i g ħ a n d u j i ġ i a d o t t a t f ’settembru 2010.

r ak komandazzjoni 1I l -kummiss joni se tkompl i tgħin l i l l - I s tat i membri b i l l i t i f rex l -aħjar pratt ik i .

f ’dan i l -kuntest , h i pproponiet qafas armo -n i z z at t a’ i n d i k at u r i k o m u n i s a b i ex j i s s o r -v e l j a e ż e k u z z j o n i t a ’ p r o g r a m m b ’ m o d aktar ef fett iv.

dawn l - indik atur i komuni j ink ludu b’mod p a r t i k o l a r i i n f o r m a z z j o n i f u q ż v i l u p p ekonomik u (b id la f ’ żoni , numru ta’ anni -mal i u ta’ produzzjoni ) u soċja l i (xogħol) .

m a d a n a k o l l u , i l - k u m m i s s j o n i t ħ o s s l i l - i n d i k a t u r l i j i k k o n ċ e r n a l - v a l u r m i ż j u d t a’ p ro d u z z j o n i j i s t a’ j w a s s a l g ħ a t - t i x r i d t a’ d e j t a m i n ħ a b b a l - v a r j e t à t a’ m i ż u r i l i ġew introdott i f i r - reġjuni d i f ferent i .


58


81.meta stabbi l iet l -1 ta’ aw wissu bħala l imi tu taż-żmien għas-sottomiss joni ta l -pro post i għal l - emendi , l - intenzjoni ta l - kummiss jo -n i k i e n e t l i t i p p ro mwov i ċ - ċe r te z z a l e g a l i u t i ż g u r a l i l - e m e n d i t a l - p r o g r a m m j i ġ u approvat i qabel id- data l i f iha jk un hemm l - impl imentazzjoni tagħhom. dan i l - l imitu t a ż - ż m i e n i l - ġ d i d j i p p e r m e t t i w k o l l l i l l -kummiss joni sabiex t iżgura d- def in izz joni t a’ m i ż u r i a k t a r i m m i rat i u e f fe t t i v i ( a ra r -r isposta f i l -punt preċedent i ) .

I l - k u m m i s s j o n i h i m a d a n a k o l l u k o n x j a t a l - p r o b l e m i l i j i n ħ o l q u l i l l - a w t o r i t a j i e t nazz jonal i meta l - l imitu taż-żmien għas-s o t t o m i s s j o n i t a l - e m e n d i a n n w a l i j i ġ i mressaq ’i l quddiem.

g ħ a l d i n i r - r a ġ u n i , i l - k u m m i s s j o n i b e ħ s i e b a t i p p ro p o n i l i l -a r t i k o l u 4 9 t a r -r e g o l a m e n t t a l - k u m m i s s j o n i ( k e ) n r u 7 9 3 / 2 0 0 6 i k u n e m e n d at s a b i ex l - e m e n d i ta l -programm annwal i j s i ru aktar ef fett iv i u f less ibbl i .

a r a w k o l l i r - r i s p o s t i t a l - k u m m i s s j o n i f ’paragraf i 38 – 41.

r ak komandazzjoni 2I l - k u m m i s s j o n i b e ħ s i e b a t i p p r o -p o n i e m e n d a l i r - r e g o l a m e n t ( k e ) n r u 7 9 3 / 2 0 0 6 s a b i e x t i p p e r m e t t i l - a p p r o v a z z j o n i t a ’ b o s t a m i l l - e m e n d i p r o p o s t i k u l l s e n a m i l l - I s t a t i m e m b r i mingħajr ma jkol lhom jadottaw deċiż joni m i l l - k u m m i s s j o n i . f ’d aw n i l - k a ż i j i e t , i d -data għas-sottomiss joni ta l - emendi t ista’ t i ġ i p o s p o s t a b’ x a h re j n , g ħ a t - 3 0 t a’ s e t -tembru tas-sena ta’ qabel id- dħul f is -seħħ ta l -programm l i jemenda.

82. a)taħt i r - regolament att wal i , h i ja r - respon -sabi l i tà ta l - I s tat i m embr i sabiex iżommu s - s i ġ a r t a ż - ż e b b u g f i ħ d a n i l - q a f a s t a ’ kundizz jonal i tà .

82. b)s k o n t l - i n f o r m a z z j o n i l i w a s l e t g ħ a n d l - aw t o r i t a j i e t po r t u g i ż i , i l - k r i t e r j i g ħ a l l -appl ik azz joni tas -sottomiżura “għajnuna g ħ a l l - i n n o v a z z j o n i u g ħ a l l - k w a l i t à t a l - p r o d o t t i t a l - a n n i m a l i f l - a ż o r e s ”, l i h u m a s o ġ ġ e t t i t a’ re g o l a m e n t re ġ j o n a l i , h u m a m w a q q f a f i l - p r o g r a m m p o s e I għal l -por tugal l .

82. c)I l - p r o t e z z j o n i a m b j e n t a l i m h i x g ħ a n s p e ċ i f i k u t a l - p r o g r a m m p o s e I . m a d a n a -kol lu, d in hi mwettqa permezz ta’ kundizz-j o n a l i t à , l i t a p p l i k a g ħ a l l - g ħ a j n u n a g ħ a l l - b a n a n a u g ħ a l l - g ħ a j n u n a d i r e t t a k o l l h a t a ħ t i l - p o l i t i k a a g r i k o l a k o m u n i , u f i l -kuntest ta’ programmi għal l - iż v i lupp rural i (miżur i agroambjental i ) .

82. d)għajnuna b’rata f i ssa għal l - industr i ja taz-zok kor ik kumplementata b’għajnuna nazz-j o n a l i h i l - m e to d u a t t w a l i k k u n s i d r a t f i r -regolament poseI .

82. e)I l - ku m m i s s j o n i t i x t i e q t i p p ro p o n i l i ż ż i d i l - l imitu ta l -ssa għal franza u l -por tugal l w a q t i l - k i t b a m i l l - ġ d i d t a r - r e g o l a m e n t poseI l i att walment qed j iġi adottat .

d i s k u s s j o n i j i e t h u m a g ħ a d d e j j i n d w a r ż i e d a p o s s i b b l i f i l - l i m i t u t a l - s s a għal l - greċja .

r ak komandazzjoni 3I r - r a p p o r t d w a r l - i m p a t t t a r - r i f o r m a p o s e I s e j i d e nt i f i k a l - m i ż u r i l - a k t a r e f fe t-t iv i u dawk l i għandhom bżonn l i j i t j iebu; i r - rak k komandazzjoni j iet se j iġu indir izzat i l i l l - I s tat i membri .



5959


83.l- a d d a t t a m e n t t a s - s i s t e m i t a ’ k o n t r o l l t a l - I s t a t i m e m b r i g ħ a l m i ż u r i s p e ċ i f i ċ i h i w a ħ d a m i l l - a s p e t t i k k u n s i d r a t a w a q t v e r i f i k i l i j s i r u m i l l - k u m m i s s j o n i l i , fe j n m e ħ t i e ġ , i s s a q s i g ħ a l m i ż u r i k o r r e t t i v i mi l l -awtor i ta j iet nazzjonal i k konċernat i .

a r a w k o l l i r - r i s p o s t i t a l - k u m m i s s j o n i f ’paragraf i 68 sa 74.

r ak komandazzjoni 4I l - f u n z j o n a m e n t t a s - s i s t e m i t a’ k o n t r o l l imwaqqfa mi l l - Istat i membri hu v ver i f ik at m i s - s e r v i z z t a’ ve r i f i k a t a l -ku m m i s s j o n i . kul l meta dawn j innutaw x i dgħjuf i ja jew n u q q a s l i p r o b a b b i l m e n t j i p p e r i k o l a w i l - ħ l a s t a l - g ħ a j n u n a , i l - k u m m i s s j o n i t ieħu l -miżur i x ierqa waqt i l -proċedura ta’ r i laxx u t ipproponi t i t j ib adegwat.

I l -pro grammi ta' għajnuna mfassla mil l -Istati membri u approvati mil l -kummiss-joni humak kontrol lati b'mo deffett iv?

I l - k u m m i s s j o n i p p r o p o n i e t s e t t t a ’ i n d i k a t u r i k o m u n i l i l l - I s t a t i m e m b r i l i għandhom j iġu użat i sabiex j iv valutaw i l -programmi kol lha .

l- indik atur i ġew abbozzat i b’kooperazzjoni m a l - a w t o r i t a j i e t n a z z j o n a l i ( g r u p p t a ’ ħ i d m a u k we s t j o n a r j u n t b a g ħ t u l i l l - I s t a t i membri ) .

l- i n d i k a t u r i j i k k o n ċ e r n a w i r - r a t a t a ’ k o -per tura ta’ bżonni j iet ta’ prodott essenzja l i p e r m e z z t a ’ r e ġ i m t a ’ f o r n i t u r a s p e ċ j a l i u p e r m e z z t a ’ p r o d u z z j o n i l o k a l i ; t q a b -b i l t a ’ p r e z z i j i e t f i r - r e ġ j u n i k k o n ċ e r n a t i u f l - I s t a t i m e m b r i t a g ħ h o m ; b i d l i e t f i ż -ż o n i , x o g ħ l i j i e t u n u m r i t a ’ a n n i m a l i ; produzzjoni lok al i u prodott i pproċessat i , u l -valur miż jud ta’ dawn ta l -aħħar.

I l - k u m m i s s j o n i s e t i ż g u r a l i d a w n l - indik atur i j iġu introdott i f i l -programmi kol lha mi l l -2011.

l- a p p l i k a z z j o n i t a ’ d a w n l - i n d i k a t u r i s e t ipprovdi bażi ta jba għal l -valutazzjoni ta l -p r o g r e s s f i l - k i s b a t a ’ g ħ a n i j i e t s p e ċ i f i ċ i t a ’ p r o g r a m m i p o s e I u p I m e f i l - k u n t e s t t a l - g ħ a n i j i e t l i h u m a a k t a r ġ e n e r a l i t a l -pol i t ik a agr ikola komuni .

r ak komandazzjoni 5I t - t w e t t i q t a l - p r o g r a m m i p o s e I u p I m e , l i j i n k l u d u m i ż u r i d i f fe re nt i ħ a f n a , m h u x adattat għal va lutazz joni g lobal i f i l - fond kul l sena.

m a d a n a k o l l u , l - i n d i k a t u r i p ro p o s t i m i l l -k u m m i s s j o n i l i l l - I s t a t i m e m b r i j i p p e r -mettu monitoraġġ annwal i aktar e f fett iv dwar i l -prestazzjoni ta l -programmi.


Il-Qorti ewropea tal-awdituri

Ir-rapportspeċjalinru10/2010Il-miżurispeċifiċifavurl-agrikolturafir-reġjunil-aktar’ilbogħodtal-unjoniu tal-gżejjerminurital-eġew

Il-lussemburgu: l-uffiċċju tal-pubblikazzjonijiet tal-unjoni ewropea

2010 — 59 pp. — 21 × 29,7 cm

Isbn 978-92-9207-957-4

doi:10.2865/74982

kIfGħandektaGħmelbIextIksebIl-PubblIkazzjonIjIettal-ue

Pubblikazzjonijietmingħajrħlas:

• permezz tal-ħanut tal-kotba tal-ue (http://bookshop.europa.eu);

• mir-rappreżentanzi tal-unjoni ewropea jew mid-delegazzjonijiet. tista’ tikseb id-dettalji tal-kuntatt mil-link http://ec.europa.eu jew billi tibgħat faks f’dan in-numru: +352 2929-42758.

Pubblikazzjonijietbiħlas:

• permezz tal-ħanut tal-kotba tal-ue (http://bookshop.europa.eu);

abbonamentibiħlas(pereżempjus-serjeannwalita’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropeau r-rapportifuqkawżilihemmquddiemil-qortital-ġustizzjatal-unjoniewropea):

• mingħand l-aġenti tal-bejgħ tal-uffiċċju tal-pubblikazzjonijiet tal-unjoni ewropea (http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm).

Qj-a

b-10-011-m

t-C

Il-mIżurI speċIfI għall-agrIkoltura favur Ir-reġjunI l-aktar

mbIegħda tal-unjonI u tal-gżejjer mInurI tal-eġew InħolQu

bIeX tItQIes Is-sItwazzjonI strutturalI soċjalI u ekonomIka

t’hemmhekk. l-IżvIlupp tar-reġjunI hIja severament lImItata mIll-

permanenza u t-taħlIta ta’ għadd ta’ fatturI, partIkolarment

Id-dIstanza, l-InsularItà, Id-daQs żgħIr, It-topografIja u l-klIma

dIffIċlI, u d-dIpendenza ekonomIka fuQ ftIt prodottI.

dan Ir-rapport jenfasIzza l-Ipprogrammar, l-ImplImentazzjonI

u l-monItoraġġ tal-mIżurI. fIh rakkomandazzjonIjIet maħsuba

bIeX jgħInu lIll-kummIssjonI u lIll-IstatI membrI kkonċernatI jtejbu

l-mod kIf Inhuma ġestItI l-mIżurI speċIfIċI.


2010 fileIr-rapport speċjali nru 10/2010 – Il-miżuri speċifiċi favur l-agrikoltura...

Documents

Transcript of 2010 fileIr-rapport speċjali nru 10/2010 – Il-miżuri speċifiċi favur l-agrikoltura...