Sistematización CHACO Chuquisaqueño

5/10/2018 Sistematización CHACO Chuquisaqueño - slidepdf.com

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MMaannccoommuunniiddaadd ddee MMuunniicciippiiooss ddeell CChhaaccoo CChhuuqquuiissaaqquueeññoo

Municipios de Huacareta, Huacaya, Macharetí Monteagudo y Villa Vaca Guzmán

Documento informe de sistematización participativa

MMAANNEEJJOO DDEELL MMOONNTTEE NNAATTIIVVOO EE IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN DDEE PPAASSTTOOSS PPAARRAA UUNNAA GGAANNAADDEERRÍ Í AA SSOOSSTTEENNIIBBLLEE EENN EELL CCHHAACCOO

CCHHUUQ Q UUIISSAAQ Q UUEEÑÑOO

Chaco Chuquisaqueño – Bolivia

2009



Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño

1 Documento informe de sistematización participativaMANEJO DEL MONTE NATIVO E INTRODUCCIÓN DE PASTOS PARA UNA GANADERÍA SOSTENIBLE EN EL CHACO CHUQUISAQUEÑO

MMaannccoommuunniiddaadd ddee MMuunniicciippiiooss ddeell CChhaaccoo CChhuuqquuiissaaqquueeññoo MMuunniicciippiiooss ddee HHuuaaccaarreettaa,, HHuuaaccaayyaa,, MMaacchhaarreettí í

MMoonntteeaagguuddoo yy VViillllaa VVaaccaa GGuuzzmmáánn

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TT A ABBLL A A DDEE CCOONNTTEENNIIDDOO RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................ 5

I. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ........................................................................................................... 6

II. OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 8

III. HIPÓTESIS ...................................................................................................................................... 9

IV. PROCESO – PROCEDIMIENTOS ....................................................................................................10

V. RESULTADOS ...................................................................................................................................13

VI. LECCIONES APRENDIDAS .............................................................................................................15

A. En cuanto a la gestión institucional y concurrencia financiera ...................................................23

B. En cuanto al proceso de implementación del proyecto .............................................................23

C. En cuanto a la modalidad de implementación de los proyectos desde la mirada de los socios 24

VII. RETOS ..........................................................................................................................................25





A AGGRR A ADDEECCIIMMIIEENNTTOOSS La Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño, agradece el apoyo institucional a lainiciativa: MANEJO DEL MONTE NATIVO E INTRODUCCIÓN DE PASTOS PARA UNA GANADERÍASOSTENIBLE EN EL CHACO CHUQUISAQUEÑO, concurso que ha sido fundamental para buscarcolectivamente la sostenibilidad productiva de un importante sector de nuestra economía y lapreservación ambiental en el Chaco Chuquisaqueño.

La concurrencia financiera y técnica de las siguientes instituciones ha sido decisiva para laimplementación y desarrollo del proyecto:

- COSUDE - INTERCOOPERATION - CONCERTAR

- GTZ – Alemania

- DELA Chuquisaca – DANIDA

- Secretaría Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura delDepartamento de Chuquisaca

- Gobiernos Municipales de Huacareta, Huacaya, Macharetí Monteagudo y Villa Vaca Guzmán

Se agradece de igual forma a los socios del proyecto de los cinco Municipios. Son los principalesactores del proceso, su voluntad y perseverancia contribuirán al logro de los objetivos.

Finalmente al gerente y técnicos la Consultora Visión Rural por el esfuerzo que realizanacompañando esta iniciativa regional.





PPRREESSEENNTT A ACCIIÓÓNN La iniciativa MANEJO DELMONTE NATIVO EINTRODUCCIÓN DE PASTOSPARA UNA GANADERÍASOSTENIBLE EN EL CHACO

CHUQUISAQUEÑO, seconstituye el mayoremprendimiento de laMancomunidad del Chacodesde su creación (2003),dando respuesta a lafinalidad de laMancomunidad cual es,“…Procurar el desarrollo de

los municipios a partir de la

realización de planes,

programas y proyectoscomunes…” .

La presente sistematización rescata la experiencia y los mecanismos que la Mancomunidad del ChacoChuquisaqueño, utilizó para captar más fondos institucionales, a partir de los recursoscomprometidos por COSUDE - INTERCOOPERATION – CONCERTAR, para la ejecución de la iniciativa,que a la vez se constituye la más grande a nivel nacional.

Son estas estrategias de gestión que han comprometido recursos financieros complementarios que sesintetizan en el presente documento, así como la descripción del proceso de implementación de unproyecto regional de corto plazo, pero de alto impacto.

La atención a demandas prioritarias de los productores y la visión de desarrollo compartida con los

gobiernos locales y las instituciones, han sido fundamentales para dar inicio a una iniciativa que buscaespacios de concertación público – privados para la planificación y gestión de los recursos naturalescon enfoque de cuencas en el Chaco Chuquisaqueño.

De la misma forma, se detallan un conjunto de lecciones aprendidas y recomendaciones que conseguridad permitirán mejorar el conocimiento en la planificación y puesta en marcha de proyectos dealcance regional; así también se destaca la importancia de la participación y la atención a lasdemandas profundizadas de los productores en el desarrollo y apropiación de la iniciativa.

Con estos aprendizajes se pretende construir colectivamente un modelo de gestión supramunicipal,partiendo de la identificación y priorización de la problemática, de las necesidades compartidas y dela visión de un desarrollo territorial sostenible, lo cual pone en evidencia las posibilidades que brindala Mancomunidad para favorecer al desarrollo económico, social y político de la región.

Producto de estas experiencias los actores se fortalecerán en sus capacidades de gestión paraaprovechar las oportunidades de desarrollo en el nuevo contexto político - administrativo yconsolidar un escenario regional autónomo.

Monteagudo, 20 de agosto de 2009

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL CHACO CHUQUISAQUEÑO





RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento capitaliza como lecciones aprendidas los factores que contribuyeron ydificultaron el proceso de gestión y convergencia institucional, así como los mecanismos deconcurrencia financiera para la ejecución de una iniciativa de desarrollo productivo en el ámbitoregional, asumida por la Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño

La iniciativa denominada: Manejo del monte nativo e introducción de pastos para una ganaderíasostenible en el Chaco Chuquisaqueño, ha permitido el logro de aprendizajes que sin lugar a dudascontribuirán a mejorar las estrategias, enfoques y metodologías de manejo del monte nativo eintroducción de pastos, acciones destinadas a revertir la degradación de los ecosistemas y tierrasforestales en el Chaco. Por otro lado, se extrae enseñanzas y se formulan recomendaciones quepermitirán mejorar la gestión gerencial y técnica de las mancomunidades.

Se ratifica que el compromiso permanente de las instituciones y las personas es la base de losacuerdos y logros, lo mismo que las acciones concurrentes que deben estar orientadas por visionesterritoriales compartidas y consensos legítimos.

Los proyectos deben formularse sobre el conocimiento objetivo de la realidad, demandas legítimas eidiosincrasia de los socios, especialmente los proyectos regionales que son más sensibles que los

proyectos municipales, por el número de actores involucrados.

Se advierte que la labor de control social del comité de vigilancia municipal se ve disminuida enproyectos supramunicipales, lo mismo que la condición jurídica de la mancomunidad le impideconsolidar su rol promotor del desarrollo regional, al verse impedida por ejecutar recursos públicos,como ser de las prefecturas.

Si bien las capacidades institucionales de la MMCH para la ejecución de proyectos se ven limitadaspor la disponibilidad de recursos humanos y restricciones logísticas; para la contratación de serviciosde terceros, debe garantizarse la competencia y capacidad demostrada de las empresas consultoras.

En proyectos de corto plazo, los momentos son claves, cada actividad debe realizarse sinpostergaciones y siguiendo una lógica programática con resultados. Las actividades deben

programarse para que sean ejecutadas en su momento y lógicamente de manera secuencial,respetando los plazos y compromisos.

Los proyectos con alto financiamiento para inversiones en el corto plazo, son muy sensibles a laestacionalidad, son proyectos cuyas actividades no deben postergarse, y menos aún interrumpirse.Sin embargo, las restricciones que establece la naturaleza, impide la continuidad de acciones quenecesariamente deben ser reprogramadas.

Los proyectos de corto plazo, sin una real participación y compromiso de los socios, sólo generanreacciones coyunturales, no así cambio de actitudes, que es lo que se busca. Los proyectos de cortoplazo no garantizan sostenibilidad, menos aun si no se desarrollan capacidades ni actitudes en lagente para que continúen y asuman las acciones del proyecto.

Las iniciativas que integren vocaciones productivas regionales se constituyen importantesoportunidades para el desarrollo de proyectos que puedan ejecutar las mancomunidades. Sinembargo, lograr un marco jurídico e institucional sólido, serán fundamentales para la sostenibilidadinstitucional y económica de las mancomunidades de municipios y para estimular la gobernabilidaddemocrática y la planificación concertada en el ámbito territorial.





I. ANTECEDENTES Y CONTEXTO

El proyecto “Manejo del monte nativo e introducción de pastos para una ganadería sostenible en elChaco Chuquisaqueño”, se inició el 19 febrero de 2009, producto de las gestiones y los aportes de laMancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño (MMCH) y los 5 municipios que laconforman (Figura 1), iniciativa a la que se han sumado instituciones de la Cooperación internacionalliderada por COSUDE e INTERCOOPERATION a través del Programa CONCERTAR), DELA Chuquisaca

(DANIDA) y la GTZ (Alemania). De igual forma, se ha adherido a la propuesta con un importanteaporte en materiales, plantas y apoyo técnico, la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambientede la Prefectura del Departamento de Chuquisaca.

La MMCH ha tercerizado estratégicamente los servicios, para concentrarse en sus actividadescentrales, razón por la que ha delegado la ejecución del Proyecto a la Consultora Visión Rural.

Figura 1. Mapa ubicación de la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño





Debido a la magnitud territorial y dispersión de los socios del proyecto, se conformaron equiposmunicipales de trabajo en los 5 municipios que integran la MMCH. La supervisión del Proyecto estásiendo financiada por el DELA – Chuquisaca y se lleva adelante con un técnico que trabaja en laMancomunidad.

El proyecto diseñado con un enfoque integral, ha sido programado para su ejecución en 12 meses.Aunque por muchos observado el corto periodo de ejecución, se ha justificado éste, debido a que se

han valorado los conocimientos previos y capacidades desarrolladas por los productores ganaderos,razón por la que se justifica que, sólo requieren orientaciones técnicas objetivas y efectivas. Sinembargo, el cambio de actitud para mejorar las prácticas tradicionales de manejo y crianza extensivaa campo abierto, requieren mucho más tiempo para su apropiación.

La iniciativa ambiciosa en su alcance, plantea mejorar integralmente el sistema de producciónganadero del chaco, así, tecnológicamente en el sistema tradicional de crianza, se incide en lanecesidad de asegurar la alimentación, brindar la sanidad y fortalecer prácticas sostenibles de manejodel hato ganadero, lo cual requiere de apoyo técnico frecuente, equipamiento e infraestructuraproductiva.

De la misma manera, el proyecto orienta económicamente los esfuerzos de los productores,apostando al mejoramiento de la calidad de los animales, antes que a la cantidad, lo cual, lespermitirá obtener mejores precios por sus animales, situación que demanda también fortalecer lascapacidades comerciales y de obtención de productos y subproductos pecuarios para la venta.

El trabajo se realiza con enfoque de género, generacional y multicultural, pues, en el proyectoconfluyen equitativa y democráticamente socios y socias de diferentes edades y origen étnico.Finalmente, la visión ambiental y de mayor impacto que orienta al proyecto, converge sobre elmanejo y desarrollo de prácticas menos impactantes sobre los recursos naturales del monte. Estasprácticas destinadas a mejorar y consolidar un sistema de producción pecuario se ejecutanadvirtiendo su incidencia en el mejoramiento de las funciones hidrológicas y ambientales de lasmicrocuencas comunales.

Advirtiendo que el Chaco Chuquisaqueño está resignando oportunidades, disminuyendo la

producción y productividad y por ende competitividad frente a los departamentos de Santa Cruz yTarija, se ha propuesto mejorar la base productiva y los sistemas de producción tradicionales, que sinduda alguna, deberán mejorar en el mediano plazo para mejorar y consolidar la ganadería como unrubro socioeconómicamente estratégico.

Así la MMCH, motivada por la necesidad de fortalecer un sector transversal de la economía regionalcomo es la ganadería, concentra sus esfuerzos a la búsqueda de alianzas estratégicas y el apoyo de lasinstituciones locales y de aquellas apoyadas por la cooperación internacional.

De esta manera, financiado con recursos propios, el proyecto surge rescatando la visión integral,capacidades y experiencias de los productores ganaderos locales, quienes orientaron la naturaleza dela iniciativa sobre la base de sus legítimas demandas en busca de soluciones efectivas y el desarrollo

de mejores prácticas granaderas, que al menos contribuyan a disminuir la problemática del sector anivel regional, que cada vez se agudiza, principalmente por la carencia de un ordenamiento yplanificación territorial que regule el uso y acceso de los recursos naturales.





II. OBJETIVOS

El interés principal que tiene la sistematización por parte de la Mancomunidad es, rescatar el procesode gestión institucional, gestión financiera e implementación del proyecto, dar cuenta de cómo seactuó, analizar los efectos de las intervenciones en las familias de los productores, las relaciones quese generaron entre los diferentes actores del proceso, los factores de éxito que intervinieron paralograr los resultados y también los factores de fracaso que impidieron el logro de las metas

planificadas.

En síntesis la finalidad es, aprender de la experiencia para mejorar la práctica y difundirla a otrosactores en el ámbito territorial de la Mancomunidad, como una estrategia para revertir lasinsostenibles prácticas de manejo del ganado y el pastoreo extensivo.

Los criterios que se han utilizado para seleccionar los aprendizajes fueron: relevancia, validez,aplicabilidad, innovación y sostenibilidad.

Los objetivos que han promovido la sistematización de las experiencias del proceso de gestión eimplementación del proyecto: Manejo del Monte Nativo e Introducción de Pastos para unaGanadería Sostenible en el Chaco Chuquisaqueño son:

- Retroalimentar las intervenciones de los equipos municipales de la entidad ejecutora y de lamancomunidad de tal forma que se permita reorientar o corregir los errores.

- Promover la inclusión de la sistematización dentro el proceso de planificación, ejecución yevaluación, como un proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales y laproducción de nuevos conocimientos.

- Contribuir a mejorar las estrategias, enfoques y metodologías de manejo del monte nativo eintroducción de pastos en el Chaco Chuquisaqueño.

- Rescatar las lecciones aprendidas y formular recomendaciones para mejorar la gestióninstitucional, concurrencia financiera, contratación de servicios y ejecución de proyectos dealcance regional.

- Producir recursos audiovisuales que permitan difundir conocimientos, aprendizajes yrecomendaciones de manejo del monte nativo e introducción de pastos en el ámbito de lamancomunidad.





III. HIPÓTESIS

Se han planteado las siguientes tres hipótesis para la sistematización:

- “La profundización o

agregación de lademanda sobre la

recurrente yprogresivaproblemática delsector agrícola yganadero en el ChacoChuquisaqueño, hanpromovido en losproductores, labúsqueda dealternativas de crianzasemi-extensiva delganado bovino, frente

a la tradicional einsostenible crianza acampo abierto; resultados favorables, productos obtenidos e impactos percibidos que hansuscitado la búsqueda de apoyo al sector”.

- “Cuando un proyecto se formula sobre la base de una demanda pertinente y legítimamente

manifestada y sobre la base de la vocación productiva territorial y de las oportunidadeseconómicas que se advierten por las tendencias del mercado, la gestión institucional yconcurrencia financiera del proyecto se facilita, tiende a ampliarse y consolidarse comoestrategia de desarrollo regional”.

- “El agricultor y ganadero del Chaco ya no se motiva ni participa efectivamente con proyectos

tradicionales de fortalecimiento y desarrollo de capacidades, sino más bien, se incentiva, sirecibe apoyo con recursos externos tradicionalmente demandados, traducidos en pequeñasinversiones de protección y semillas de pastos; en consecuencia la estrategia de dotaralgunos materiales y paralelamente brindar asistencia técnica objetiva en temas pertinentes,permitirá mejorar los tradicionales sistemas de crianza extensivos y el cambio de actitud delproductor para abandonar paulatinamente la reproducción de viejas prácticas y formasinsostenibles de manejo ganadero”.

A fin de demostrar o corroborar las hipótesis anteriormente planteadas se han identificado lossiguientes ejes de sistematización:

- Análisis crítico y valoración de las motivación inicial y problemática que ha promovido lademanda regional del proyecto y sus componentes

- Análisis crítico retrospectivo de la gestión institucional, planificación y mecanismos utilizadospara incentivar la concurrencia financiera del proyecto

- Análisis retrospectivo – correctivo del proceso de implementación del proyecto por parte dela entidad ejecutora Visión Rural S.R.L.





IV. PROCESO – PROCEDIMIENTOS

El proyecto surgió por lanecesidad de establecermejores espacios decoordinación e integracióninterinstitucional, buscando

un mayor impacto a nivelregional y por el interés dela Mancomunidad decanalizar recursosfinancieros de inversión queapoyen a productorescomprometidos de todo elámbito regional. LaMancomunidad desde sufundación (enero de 2003),asume ese desafío en su

finalidad que reza:…“Procurar el desarrollo de

los municipios a partir de la realización de planes, programas y proyectos comunes”. Es así que elproyecto surge como una iniciativa silvopastoril para los 5 municipios que conforman lamancomunidad, este enfoque territorial, es el que impulsa a los actores a buscar acciones sosteniblesen un nuevo ámbito territorial de concertación público – privado.

Es así que, por un lado la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura deChuquisaca, en la presente gestión (2009), inicia la ejecución del proyecto de desarrollo forestaldenominado: Forestación, Reforestación y Prácticas de Manejo Agroforestal en el Departamento deChuquisaca. En el marco de su estrategia de trabajo ya se habían diseñado y ejecutado parcialmenteun conjunto de actividades de socialización con personal y presupuesto propio. Sin embargo, en el

proceso, se habían detectado debilidades y limitaciones logísticas, razón por la cual, se inicia unacercamiento de la Mancomunidad a la Prefectura, con la finalidad de apoyar el proceso desocialización del proyecto.

Enterada del proyectoprefectural, laMancomunidad del Chaco seaproximó a la Prefectura,para lo cual se sostuvieronreuniones de coordinaciónentre la Secretaría deRecursos Naturales y Medio

Ambiente (SRNMA) y laGerencia de laMancomunidad. Seintercambiaron criterios,ideas y fines de las iniciativasinstitucionales, se convinoque existían encuentros yafinidades programáticas.Por un lado la





Mancomunidad planteó su visión e iniciativa de realizar diferimientos en el bosque nativo e implantarmangas o potreros silvopastoriles, como una estrategia validada social y técnicamente para disminuirla presión sobre el monte.

Por su parte la SRNMA, reafirmóy comunicó la naturaleza de suproyecto, cuyo objetivo es

reducir la degradación de lossuelos mediante la forestación – reforestación y elfortalecimiento de lascapacidades de la poblaciónlocal en el desarrollo deprácticas agroforestales.

Durante el proceso deacercamiento, se identificó quela propuesta de laMancomunidad no contaba con

el componente forestal y menosagroforestal. En consecuencia seconsensuó la necesidad de

complementar y fusionar ambos proyectos, bajo las siguientes condiciones que estableció laPrefectura: Si se iba a sembrar pastos en mangas, se podía plantar árboles forestales y forrajeros,pero en éstas áreas no se deberían hacer pastoreo, hasta que las plantas tengan la edad y el tamañopara resistir el potencial daño que les puedan causar los animales. Se sugirió la idea de estableceráreas semilleristas para pastos, y también de manejar las áreas solo para el corte de pasto y elposterior ensilado o henificado. Se acordó que éstas prácticas se deberían promoverá entre lossocios del proyecto.

A cambio, la Prefectura comprometió la entrega de plantas forestales nativas y exóticas, rollos de

alambre de púa y las grapasque estaban previstos en suProyecto.

Así se estableció que la genteinteresada y que estaba deacuerdo con esas condiciones,debía garantizar sucumplimiento mediantecompromiso y asistir a lascapacitaciones.

La Prefectura de Chuquisaca,en ningún momento suscribióconvenio alguno con laMancomunidad ya que, noreconoció su rol como entidadejecutora del proyecto, sinomás bien solo como entidadpromotora y facilitadora de gestión institucional en los 5 municipios que la conforman. Enconsecuencia, la Prefectura, no traspasó ningún recurso a la Mancomunidad, sino más bien, continuó





ejecutando su Proyecto, a través de su técnico y los gobiernos municipales, con quienes si realmentesuscribió convenios de co-ejecución del proyecto.

Para la SRNMA, la competenciadirecta de la Mancomunidad,solo fue de facilitadora delproceso, lo cual afectó el

relacionamiento entre ambasinstituciones, que no pudieronconcertar acuerdos paraejecutar conjuntamente elproyecto, debidoprincipalmente a que semanejaron diferentes criteriospara la entrega de incentivos ylos recursos del proyecto.

Si bien los gobiernosmunicipales no ejercieron

presión en la asignación de losincentivos que otorgó la

Prefectura, sólo se limitaron a exigir equidad y transparencia en la distribución de éstos a quienesestaban dirigidos. El conflicto interinstitucional entre la Mancomunidad y la Prefectura surgió cuandola Prefectura no reconoció a la Mancomunidad como entidad ejecutora, razón por la cual, continuócon la distribución vía Gobiernos Municipales del alambre de púa, grapas, con el propósito deproteger a las plantas que también habían sido donadas.

Sin embargo, la Prefecturaaceptó a la entidad ejecutoracontratada por laMancomunidad y coordinó la

entrega de materiales y plantaspara cumplir los compromisosasumidos con las comunidades.La Prefectura impuso loscriterios, puesto que no fueronsuficientemente consensuados,lo cual contrarió a laMancomunidad, en esteproceso surgieron diversasdiscrepancias que deterioraronmás las relaciones entre la

Mancomunidad y la Prefecturade Chuquisaca.

La Prefectura sin embargo, decidió continuar con lo que había prometido, es decir entregar losmateriales para cerrar media hectárea de la parcela del productor. Cuando la gente manifestó quemedia hectárea es un corral y no un potrero, que es lo que quería, se flexibilizó la estrategia para quelos propios productores sean los que decidan qué área les convenía más cercar. Esto permitióincrementar significativamente el área bajo protección. Pese a los contratiempos presentados laConsultora Visión Rural continuó el trabajo en los 5 municipios.





V. RESULTADOS

Si bien el alcance de esta sistematización no abarca sino más bien la fase inicial del proyecto y aunquelos resultados aún no se perciben claramente, los efectos o motivaciones hasta ahora alcanzados sonlos siguientes:

- El mayor logro del proyecto ha sido involucrar a instituciones públicas y programas de la

cooperación internacional para concurrir técnica y financieramente en la ejecución delproyecto. Así queda demostrado que las Mancomunidades, pueden constituirse en unimportante instrumento de integración y desarrollo municipal conjunto.

- Para la ejecución del proyecto, se han logrado conseguir el siguiente presupuestoprovenientes de diversas fuentes que concurrieron para financiar la iniciativa:

Cuadro 1. Fuentes de financiamiento del proyecto

Fuente de financiamiento % TOTAL

INTERCOOPERATION – CONCERTAR (COSUDE - Suiza) 35,79 859.100,00

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA 22,52 540.547,92

GTZ – Alemania 14,66 351.975,00

Gobiernos municipales 20,83 500.000,00

Municipio de Huacareta 100.000,00

Municipio de Huacaya 100.000,00

Municipio de Macharetí 100.000,00

Municipio de Monteagudo 100.000,00

Municipio de Villa Vaca Guzmán 100.000,00

Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño 2,12 50.806,58

DELA – CHUQUISACA (DANIDA - Dinamarca) 4,08 97.920,20

TOTAL 100,00 2.400.349,70

El aporte de las comunidades no se ha monetarizado aún porque no se cuantificado el mismo. Sinembargo, se puede anticipar que el aporte de los socios del proyecto ha sobrepasado ampliamente el

aporte inicialmente comprometido.

Es fundamental indicar que los productores motivados por los incentivos, visualizados comoinversiones, han incrementado el aporte en postes y mano de obra para la implantación de laspasturas y la protección de sus parcelas. Se puede comparar que el alambre de púa en el Chaco, seconstituye un recurso altamente movilizador, tanto como el agua en la zona de los valles.

Se advierte una buena aceptación del proyecto por parte de las comunidades, principalmente por elenfoque silvopastoril y la entrega de materiales en calidad de incentivos. El detalle de comunidades ynúmero de socios por municipio es el siguiente:





Cuadro 2. Número de comunidades y socios de proyecto por municipio

MUNICIPIONº de

comunidadesNº desocios

Monteagudo 11 135

Huacareta 10 135

Villa Vaca Guzmán 10 106

Huacaya 12 81

Macharetí 6 101

TOTAL 49 558

- Si bien han existido roces con la Prefectura de Chuquisaca, haber llegado a un nivel de

entendimiento para facilitar el proceso de entrega de materiales es fundamental. Sinembargo, la Prefectura deberá entender que los convenios no sólo se suscriben para laejecución del proyecto, sino también para dar seguimiento y sostenibilidad al mismo, algoque con seguridad realizará la Mancomunidad como institución de carácter permanente en lazona.

- Se ha logrado que los productores y ganaderos, socios del proyecto, incrementen sucontraparte, no sólo en mano de obra y recursos locales, sino también en materiales

externos, como ser rollos de alambre de púa,es decir, se ha motivado a la inversiónmonetaria en el predio.

- Al identificarse clara yparticipativamente la necesidad y atender

objetivamente la demanda, las acciones sonmucho más fáciles de realizar, así, pese a quela plantación con especies forestales estabaretrasada, los socios del proyecto, hicieron elmejor esfuerzo para realizar la plantación ylograr el prendimiento de las plantas.

- Con el proyecto hasta la fecha, se halogrado identificar e integrar accionesconcurrentes de instituciones locales

(municipios) y programas de la cooperacióninternacional en un proyecto de alcanceregional, el cual contribuirá a reducir lainequidad en el acceso y distribución derecursos financieros y humanos. Esta situaciónen el Chaco es particularmente importantepara municipios distantes como Macharetí yHuacaya que más difícilmente pueden captarrecursos para proyectos de desarrollo.

24,19

24,19

19,00

14,52 18,10

Monteagudo HuacaretaVilla Vaca Guzmán HuacayaMacharetí





VI. LECCIONES APRENDIDAS

Luego de un análisis retrospectivo –histórico- lógico-, que antecedió a la planificación eimplementación del proyecto, y de una lectura crítica de la situación actual y realidad en la que seencuentra el proyecto, los actores inmersos en el presente proceso de sistematización, convergen enlas siguientes lecciones aprendidas:

El compromiso de las instituciones y las personas es la base de todo convenio/acuerdoEl trabajo se debe hacer con gente comprometida, que quiera hacer las cosas, luego que ha analizadosin presión alguna, visualizado e internalizado su beneficio.

Tanto las instituciones como las personas deben estar comprometidas para ejecutar lo acordado, quesean respetuosas de los acuerdos, compromisos y/o convenios, sólo de esta forma los resultadosserán positivos.

La coordinación interinstitucional de la Mancomunidad es fundamental, si está sustentada enconvenios formales previos, los cuales deben ser consensuados y operacionalizados objetivamentepara evitar diferentes interpretaciones o “absorciones institucionales” unilaterales.

Las visiones e intereses personales o institucionales no deben imponerse frente a otros actores

concurrentes

Los actores locales, muchasveces buscan y logran imponersus criterios, respaldados porel conocimiento de su realidade intereses, incluso sobre elcriterio técnico másrecomendado, situación quedistorsiona a los proyectos, sinembargo, se incrementa laparticipación y la toma de

decisiones.

De igual forma, cuando existenprocedimientos rígidos yposiciones unilateralmentefuertes de alguna institución,generalmente no son bienaceptados por las otras

instituciones, lo cual afecta el relacionamiento y coordinación interinstitucional; lo cual lógicamentederiva en el alejamiento de la institución que advierte afectada su situación.

Por ello, es fundamental que la imposición o el criterio unilateral de las personas no intervengan o

influyan en las decisiones interinstitucionales, ya que es común que en proyectos territorialmenteconcurrentes, surjan preocupaciones y disgustos mucho más rápidamente que en proyectosmunicipales. Es por ello que, será fundamental la habilidad de las personas que trabajan eninstituciones supramunicipales para que asuman posiciones proactivas y tengan la suficientecapacidad para identificar y solucionar controversias sin afectar el proyecto.

El conocimiento objetivo de las necesidades priorizadas y la idiosincrasia de la gente que establecela lógica con la cual manejan los sistemas de producción, garantizan los buenos resultados.





Es preciso hacer una buena lectura de la realidad de la zona, de los cambios que se están sucediendoy de las tendencias económicas y productivas del sector agropecuario en el Chaco.

Luego de muchas indagacionesse puede afirmar que en elChaco la gente está cansada delos diagnósticos y de los

procesos de fortalecimientoteóricos y generales (talleres decapacitación), los productores,no tienen tiempo para invertiren procesos de fortalecimientoque ya son de su conocimiento,esta gente busca “soluciones

efectivas a sus problemas

reales y el apoyo material para

sus inversiones” . Por ello, elapoyo debe orientarse en

acciones e inversionesrealmente demandadas.

Así también es necesario conocer respecto a lo que la gente visualiza, orienta y realiza sus inversionesproductivas para apoyarlas. Las actividades productivas no necesariamente requieren elfortalecimiento gradual y exhaustivo, sino más bien hay que consensuar con los “socios” en lo que

realmente hay que hacer y en lo que claramente se expresa en las demandas. Muchas veces solo serequieren pequeñas acciones objetivas para dar solución a los problemas.

No se debe deslindar ni subvalorar los conocimientos previos, sino más bien hay que fortalecerlos einiciar el trabajo a partir de ellos; generalmente se asume la necesidad de iniciar los procesos desdelas nociones básicas y generales, siendo que lo que se requiere, son soluciones reales, prácticas yaplicaciones pertinente para dar soluciones efectivas.

Los proyectos mancomunitarios son más sensibles ante la mirada crítica de las autoridadesmunicipales y los beneficiarios,en relación a los proyectosmunicipales

Al incrementarse el número demunicipios beneficiarios, sociosde la mancomunidad, losgobiernos municipales,naturalmente tratarán deobtener el mayor beneficio para

su municipio en razón de sucontraparte financiera, lo cual,dificulta la gestión de la entidadejecutora.

Sin embargo, los gobiernosmunicipales sólo asumieron unaposición expectante frente a suMancomunidad durante el

proceso de gestión e implementación del proyecto. Si bien no influyeron en la asignación de los





recursos de donación hacia su municipio, si ejercieron control para que estos recursos no seandistribuidos en forma desigual y con fines políticos.

Los proyectos regionales por su magnitud y dispersión requieren del apoyo de los gobiernosmunicipales, más aún si se han comprometido apoyo logístico para el desplazamiento, por ello, esevidente la sensibilidad de los actores locales frente al desempeño de las entidades ejecutoras.

La socialización de un proyecto no debe generar expectativas superiores al real alcance de susacciones y recursos

El número de instituciones participantes y beneficiarios es determinante para incrementar el nivel deexpectativa de un proyecto, más aún si se utilizan medios de difusión locales para socializarlo y secrean expectativas, difundiendo alcances generosos y al margen de las posibilidades del mismoproyecto.

La visualización de un proyecto debe ser lo suficientemente responsable y respetuosa con la gente,crear expectativa en la población y no responder es determinante para la formación de criterioscolectivos que afectarán la confianza y solvencia de las instituciones.

Por ello, es deber de todas las instituciones involucradas analizar y valorar el impacto e inducción delos mensajes que vayan a difundirse, tanto de forma personal como por medios de comunicación.

La labor de control social del comité de vigilancia municipal se ve disminuida en proyectossupramunicipales

Al gestionarse proyectos de carácter supramunicipal y ejecutados por la mancomunidad, el controlsocial de los comités de vigilancia se ve afectado en su competencia y funcionalidad. Por ello, losactores mancomunados, deberán identificar, al margen de la Asamblea Mancomunada, una instanciamás operativa y próxima de fiscalización a los proyectos supramunicipales que permita un efectivo yoportuno control y seguimiento del proyecto.

Sin embargo, los comités de vigilancia, deben asumir el desafío de intervenir en el ámbito de su jurisdicción en el proyecto mancomunado. La función de esta instancia, en consecuencia, seráinvolucrarse e informarse de este nuevo contexto territorial para promover el control social en eldesarrollo regional.

Propiciar encuentros dondeparticipen los miembros delcomité de vigilancia seríaimportante para mejorar elcontrol social y la participaciónde potenciales aliados deproyectos regionales.

La condición jurídica de lamancomunidad le impide

consolidar su rol promotor deldesarrollo regional

La condición jurídica de laMancomunidad le impidesuscribir convenios y ejecucióndirecta con institucionespúblicas. Si bien es unainstancia supramunicipal, su





gestión estará condicionada a la normativa del régimen municipal, en tanto no surja una normativaespecífica que establezca las competencias y funciones para las mancomunidades.

La Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño se ha consolidado institucionalmente en la zona, gozade prestigio y confianza entre sus asociados, sin embargo resta aún consolidar su situación jurídicapara que pueda acompañar procesos de desarrollo regional.

La selección de entidadesejecutoras debe basarse en laobjetividad de la calificaciónde su experiencia, suficienciade su propuesta técnica ycapacidad logística previa

Las empresas consultoras oinstituciones que ejecutanproyectos cortos y de altofinanciamiento debendemostrar objetivamente susfortalezas técnicas y suscapacidades logísticas paragarantizar la buenaimplementación y ejecucióndel proyecto.

De la misma forma, lasentidades ejecutoras deben presentar personas con experiencia, los proyectos de corto plazo debenser ejecutados con gente que ya cuente con las suficientes competencias para hacerlo, no se debencontratar técnicos que aún tienen que aprender.

Los técnicos locales se constituyen los mejores para ejecutar proyectos de corto plazo, son éstas laspersonas que conocen la singularidad de su región y la idiosincrasia de su gente.

En proyectos de corto plazo de alcance regional, los términos operativos de referencia (TORS) debenser lo suficientemente exhaustivos y claros, principalmente para no realizar ajustes de último

momento, que pueden afectar elalcance del proyecto. Losproyectos y sus términos dereferencia para su ejecución,deben elaborarse sobre la basede la experiencia de proyectosanteriores similares,especialmente en cuanto a lasestrategias de ejecución.

Para evitar contratiempos ymorosos trámitesadministrativos, es preciso quelos gobiernos municipalesprogramen y desembolsenoportunamente los recursos decontraparte para la ejecución delproyecto, puesto que la demora





y extemporaneidad en la entrega de recursoscomprometidos, puede afectar la ejecución deproyecto, principalmente para la compra deinsumos que deben ser adquiridos en funciónde la temporada y las actividadesprogramadas.

En proyectos de corto plazo, generalmente sedemanda ampliación de plazo, debido a quelas actividades frecuentemente son aplazadaso postergadas, por ello, se debe ser muyrealista a la hora de planificar la ejecución,considerando la disponibilidad de tiempo delos socios.

Se debe incrementar la transparencia de losprocesos de contratación, especialmentecuando los procesos de declaran desiertos, lainstitucionalidad de la mancomunidad se verá

favorecida con procesos abiertos ycoordinados.

En las mancomunidades las capacidadesinstitucionales para la ejecución de proyectosse ven limitadas por la disponibilidad derecursos humanos y las restricciones

logísticas

El desafío de ejecutar proyectos supramunicipales demanda a las mancomunidades contar conrecursos humanos técnicamente fortalecidos y con la disponibilidad de tiempo y recursos logísticospara el seguimiento y evaluación de los proyectos.

Los proyectos mancomunitarios resultan una obligación y competencia más para los técnicosmunicipales que no están losuficientemente dispuestos aacompañar y asistirtécnicamente en formacontinua.

Por ello, la delegación deproyectos de la mancomunidada terceros, en todo caso, debeser lo suficientemente clara ypara evitar disgustos con los

ejecutores y la desaprobaciónde los socios a los que estádirigido el proyecto.

Debido a que el rol de lasmancomunidades no estácabalmente establecido en lanormativa, un nuevo rol





ejecutor, no es reconocido por las instituciones públicas, que les impide la transferencia de recursospara que ésta los ejecute.

Antes de la suscripción de los convenios y acuerdos interinstitucionales, deben establecerse conclaridad los roles y competencias en el marco de la normatividad establecida. Es así que, si bien losgobiernos municipales cuentan con instrumentos que las faculta la transferencia de recursos públicosa su mancomunidad, otras instituciones legalmente no pueden hacerlo, es por ello, que se debe

establecer con quién hacer los convenios, definiendo en cada caso el rol de la Mancomunidad comoejecutora del proyecto o tan solo como gestora del mismo.

En proyectos de corto plazo, cada actividad debe realizarse sin postergaciones y siguiendo unalógica programática con resultados concretos

Las actividades deben programarse para que sean ejecutadas en su momento, y lógicamente manerasecuencial, respetando los plazos y compromisos.

Los proyectos con altofinanciamiento para inversionesen el corto plazo, son muysensibles a la estacionalidad,

son proyectos cuyas actividadesno deben postergarse, y menosaún interrumpirse. Sinembargo, las restricciones queestablece la naturaleza, comopor ejemplo, la culminación dela temporada de lluvias, o elinicio de las cosechas, impidenla continuidad de acciones quenecesariamente deben serreprogramadas.

Las reprogramaciones sinembargo, demandan la

ejecución de acciones muchas veces de forma comprimida y superficial, ya que se ejerce menorcontrol y seguimiento, más aún en un ámbito territorial extenso.

La contratación de las entidades ejecutoras, no debe retrasar las acciones y actividades planificadas;por ello, las gestiones administrativas deben ser suficientemente ágiles y formalmente correctas paraacelerar los procesos.

En el Chaco, como en todo el país, las actividades de los proyectos forestales, silvopastoriles y/oagroforestales, están condicionadas a la estacionalidad de las precipitaciones pluviales y a ladisponibilidad de la gente, que prioriza sus actividades agropecuarias. Es así que, por ejemplo, la

producción de plantas forestales debe hacerse en su momento para contar con material vegetal decalidad y con la edad suficiente para su plantación y garantizar un buen prendimiento.

La distribución de insumos o materiales como incentivo debe obedecer a políticas consensuadas y acriterios preestablecidos en el proyecto y no a influencias institucionales, menos a criteriospersonales

El cambio de estrategia de trabajo, así como las modificaciones en las políticas de incentivo para ladistribución de insumos o materiales, una vez que ya fueron socializadas, ocasiona conflictos ysusceptibilidades entre los beneficiarios de éstos recursos.





Los incentivos son muy sensibles dado su carácter gratuito, razón por la cual, todos se sienten con elderecho a recibirlos, sin embargo, los criterios de selección de beneficiarios lo establece el proyecto, yestos no deben ser modificados unilateralmente por las instituciones ya que derivará en conflictos ymalentendidos institucionales.

La Mancomunidad al representar los intereses de todos sus miembros, debe ser lo suficientementedemocrática en la programación de actividades equitativas y la distribución justa de incentivos.

Los técnicos de las entidades ejecutoras e instituciones si no cuentan con la capacidad logística paradesplazarse y ejecutar su trabajo, ponen en riesgo a los proyectos, más aún si son de corto plazo.

Las instituciones no deben desplazar técnicos sin el respectivo apoyo logístico para garantizar unoportuno y expedito desplazamiento en territorios muy grandes y donde los beneficiarios estándispersos, no sólo para facilitar los procesos y el desarrollo de las actividades, sino para aprovecharoportunamente el tiempo disponible, ya que la temporalidad y estacionalidad condicionan eldesarrollo de proyectos de esta naturaleza.

Los técnicos operativos muchas veces no pueden ejercer presión sobre las instituciones pese aconvenios establecidos, razón por la que se demoran las actividades y no se cumplen loscronogramas. En proyectos de esta naturaleza y sobre todo de corto plazo, los técnicos de campo,

deben tener la suficiente autonomía de gestión y desplazamiento. Estar dependiente y condicionadoa voluntades y disponibilidades logísticas no planificadas pone en riesgo a los proyectos.

El bosque nativo intervenido se debe complementar con el pasto como una estrategia demitigación de impacto para darle sostenibilidad a la actividad pecuaria en el Chaco.

El cambio en el uso de las tierras forestales y su reconversión agrícola, se constituye uno de losprincipales impactos ambientales en el Chaco.

La necesidad de incrementar la superficie de cultivo está afectando la funcionalidad y estructura delos ecosistemas forestales. Sin embargo, debido a que la agricultura paulatinamente está perdiendofuerza y la ganadería se va consolidando, la siembra de pastos se constituye una importante actividadque directamente es favorable. La reconversión a tierras con fines pecuarios, en consecuencia será

consecutiva y necesaria para disminuir el impacto del hombre sobre el bosque.Si bien es necesaria tener cierta flexibilidad y capacidad para reorientar las actividades delproyecto, este no debe afectarse en su naturaleza y alcance programático.

Las actividades de planificaciónde los proyectos no debenajustarse sobre la marcha, sinprevia consulta con losdemandantes y lasinstituciones involucradas. Esfundamental que lasmodificaciones que se realicenestén plenamenteacompañadas con el respaldolegal, es decir adendas a loscontratos.

Los cambios en proyectos decorto plazo, no son saludables,más aún si existe escasavoluntad y apertura para





“…Proyectos que sólo entregan insumos o

recursos materiales, no pueden llamarse

proyectos, serán solo acciones de donación o

caridad, los proyectos deben tener un propósito,

impulsar el mejoramiento de prácticas

tradicionales, generar capacidades en la gente y

mejorar la calidad de vida de las familias…”

asumir reorientaciones o recomendaciones. Por ello, en las adendas a los contratos se deberánprecisar y delimitar técnica y presupuestariamente las modificaciones que sean necesarias.

Los proyectos de corto plazo, sin una real participación y compromiso de los socios, sólo generanreacciones coyunturales, no así cambio de actitudes, que es lo que se busca.

Si los socios del proyecto no intervienen en la planificación es muy difícil que se comprometan conéste. Por ello, es importante que se impulse la participación y se fortalezcan las capacidades de lagente desde el momento mismo del diagnóstico, la planificación y la evaluación, así en la etapa deimplementación los proyectos, la gente logrará apropiarse de la iniciativa.

Los proyectos de corto plazo no garantizan sostenibilidad, menos aun si no se desarrollancapacidades ni actitudes en la gente para quecontinúen y asuman las acciones del proyecto.Por ello, este tipo de proyectos, si bien tienensus cuestionamientos, pueden ser efectivos siparten del trabajo y de lo que dejaron otrasinstituciones para consolidar iniciativas que sepueden denominar complementarias o deconsolidación.

Los proyectos cortos deben atender lasnecesidades más prioritarias de las comunidades, así tendrán o lograrán mayor efecto, para ello,deben identificarse y profundizarse legítimamente las demandas.

Siempre debe tenerse en cuenta que “la responsabilidad no se delega”, y que la decisión sobre quétareas o procesos delegar, cómo deben ser realizados, y cómo se va a supervisar su cumplimientodeben estar claramente establecidos en los contratos y/o convenios. Es decir que la funciónestratégica de gestión, seguimiento, evaluación y la de control nunca deben ser delegadas.

La tercerización de la ejecución de proyectos, si bien libera tiempo al personal ejecutivo y técnico ypermite reducción de costos, debe ser realizada por empresas con personal altamente capacitado,especializado, no sólo técnicamente, sino gerencial y administrativamente.

Analizando la conveniencia de tercerizar servicios por parte de la MMCH, se advierte que es unaimportante estrategia para ejecutar proyectos en el ámbito regional, sin embargo, la delegación de

tareas en terceros debe serpermanentemente evaluada ensu efectividad.

Lo importante es que la entidadcontratante, en este caso laMMCH, no debe perder poder nicontrol sobre el proyecto, porcuanto, solo se tercerizan tareas

operativas, sin embargo el riesgoque se corre es que una malarespuesta o desempeño de laempresa puede afectar lacredibilidad y prestigio de lainstitución contratante yperjudicarla, muchas veces deforma irreversible.





“…Ya Diosito se cansó de ser el vaquero que

cría el ganado en el monte. Ahora debemos

aprender a criar las vacas de mejor manera,

pero, no entendemos, seguimos largando los

animales al monte, sabiendo que cada vez el

ganado se enferma más, se llenan de boro,

garrapatas, se mantienen flacos, los terneros se

mueren o se lo come el león, ya no da criar

ganados así,… el mismo ramoneo ya no es

como antes.

Hay que empezar a construir mangas con

pastos, el ganado mismo podremos mejorar y

vender con buen peso en corto tiempo…”

Para finalizar se consideran importantes los siguientes aprendizajes, clasificados en tres ámbitos:

A. En cuanto a la gestión institucional y concurrencia financiera

- Rubros que integren vocaciones productivas regionales se constituyen importantesoportunidades para el desarrollo de proyectos que puedan ejecutar lasmancomunidades. Sin embargo, es aún un reto la democratización y equidad en la

distribución y asignación de los recursos de financiamiento captados, por cuanto elnivel de desarrollo y capacidades municipales es diferenciada.

- El conocimiento de la realidad y tendencias del sector agropecuario, demandan alos alcaldes y autoridades locales, la innovación o búsqueda de alternativas paradiversificar y mejorar la base productiva.

- Una buena coordinación y gestión mancomunitaria permite ampliar el espectro dela participación institucional y tener mayor efectividad en el logro de apoyotécnico y financiero.

- Deben establecerse con prioridad los mecanismos de coordinación, rolesinstitucionales, los aportes concurrentes y las expectativas de cada una de las

instituciones que participan y financian el proyecto, a fin de no entorpecer losprocesos y aclarar la contribución de cada una de ellas.

B. En cuanto al proceso de implementación del proyecto

- Un proyecto se planifica, gestiona y se logra su financiación, cuando se formulasobre la base de lecciones aprendidas y buenas prácticas desarrolladas porproyectos piloto que han favorecido cambios de actitud y difundido losaprendizajes en contextos similares.

- Un proyecto agropecuario es exitoso cuando la época de inicio del proyectocoincide con el inicio de las labores agrícolas de temporada. Un proyecto que seinicia de manera extemporánea debe ser adecuado, pero generalmente algunas

acciones son afectadas porqueya no pueden serimplementadas.

- En proyectos de corto plazo yen ámbitos de acción extensosdebe asegurarse laparticipación de los lídereslocales para que apoyen a lostécnicos ejecutores.

- Para evitar malentendidos y

conflictos al interior de lascomunidades y con el técnicoen cuanto a la selección de losbeneficiarios, es referible solofacilitar el proceso deselección y esperar que las propias comunidades y sus dirigentes tomen lasdecisiones.

- Existen limitaciones encontradas en los productores, una de ellas y muyimportante para asumir la modalidad de manejo ganadero, es la tenencia de





tierra, es decir contar al menos con 20 ha de terreno para poder apropiar lapropuesta de manejo alternativo que se propone.

C. En cuanto a la modalidad de implementación de los proyectos desde lamirada de los socios

- Los criterios de selección de socios de proyectos de corto plazo, deben ser afines

con la capacidad de respuesta comprometida a los retos que se proponen y lavoluntad de cofinanciar con dinero en efectivo las actividades programadas.

- Debe definirse y consensuarse en proyectos silvopastoriles el lugar y forma deprotección de las plantas, resulta contradictorio implantar plantines forrajeros enmangas donde se alimentará el ganado, puesto que muy probablemente seancomidas por los animales.

- La consolidación del sistema de crianza en mangas, no solo debe hacer en el cortoplazo, sino más bien a largo plazo, a través de ordenanzas municipales, la gestiónpara la apropiación del pastoreo mejorado entre los productores campesinos es unproceso que requiere seguimiento y resultados efectivos para que sea apropiado.

- Cuando los proyectos son de corto plazo, surgen las debilidades individuales ycolectivas, las primeras caracterizadas por el abandono paulatino de la práctica yorganizativas en cuanto a la gestión y el control interno para llevar las prácticas ycontinuar replicando las experiencias.

- Los técnicos no solo deben enseñar las cosas que están en el proyecto, en elcampo surgen necesidades que también debe apoyar y auxiliar, por ello el técnicodebe ser del lugar, tener experiencia y conocer la vida del campo y al productor.





“…El rato que se cae la cerca, el monte nativo

implantado desaparece, rápidamente la gente

se desinteresa…”

VII. RETOS

Con seguridad son muchos los retos odesafíos que se plantean frente a laincertidumbre y tendencias de procesoreestructuración político – institucional en unterritorio rico en recursos naturales

renovables y no renovables.

El mayor reto de la Mancomunidad del Chacoserá dar continuidad a un proyecto de estascaracterísticas y naturaleza, donde lasacciones recién empezarán a mostrar susresultados a partir del segundo año, conrelación a los pastos y a partir del tercer añosi se trata de los árboles implantados(forrajeros).

Al margen de los retos surgen también

cuestionamientos que con seguridaddeberían llamar la atención tanto a laMancomunidad

- ¿Cómo asegurar la sobrevivencia delas plantas forrajeras si están implantadas alinterior de la manga donde se sembrará elpasto?

- ¿Cómo explicar la contradicciónexistente entre la tala de árboles de valiosos maderas para la construcción de mangasagroforestales y la plantación de árboles con fines maderables?

- ¿Cómo valorar la real motivación del productor campesino frente al proyecto, siconsideramos que su reacciónpotencialmente es inducida por losrecursos materiales que estárecibiendo?

- ¿Cuáles serán o pueden resultar lasmejores estrategias para promover un cambio del actual sistema de crianza extensivo en elChaco, si no se cuenta con los recursos para implementar sistemas alternativos de crianza?

- ¿La reinversión de utilidades o recursos que el productor que está dispuesto a invertir en supredio, se ha incrementado o previsiblemente se incrementarán con la ganadería?

- ¿Es posible que la carencia de mano de obras para las labores agrícolas y las recurrentespérdidas en la agricultura, hayan sido las causas para iniciar un proceso de reconversión deactividades, con el consecuente cambio de uso del suelo?

- ¿Cuál es el grado de apropiación del proyecto por parte de los técnicos municipales ypromotores que deberían ser los agentes de cambio en el futuro?

- ¿Cuáles serán las capacidades que se dejará en la gente para que se mantenga o continúe elproyecto?





“…El desarrollo y construcción socio-institucionalde la MMCH tendrá una importanciadeterminante para el desarrollo territorial delChaco…”

- ¿Cómo hacer social y democráticamente accesible un proyecto a un ganadero, si no tienetierra suficiente para hacer potreros o mangas, solo dispone del monte comunal?

El desarrollo territorial mancomunado demandará sin lugar a dudas el surgimiento de una visiónregional y el fortalecimiento de las capacidades de los actores supramunicipales, así, los mayoresretos que se visualizan para la gestión de las mancomunidades en el futuro, puesto que se ratificacada vez más la importancia de lo local y regional en el desarrollo; son los siguientes:

- La búsqueda del desarrollo regional, en un ámbito municipal, donde los actores no hanconsolidado una visión e identidad territorial legítima, será una de las más importantes tareasde la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño. Por ello, el desarrollo territorial deberáformularse y gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo, no con iniciativas de cortoplazo. Las iniciativas de corto plazo, se constituyen en ese caso estrategias para visualizar elrol y evaluar capacidades de la mancomunidad, así como para promover la canalización derecursos municipales hacia acciones con enfoque regional.

- Canalizar la concurrencia financiera para proyectos e iniciativas regionales, es sin lugar adudas una de las tareas más importantes de las mancomunidades. Los proyectos de alcanceterritorial demandan mayor inversión de recursos y por ende tiempo. La gestión deldesarrollo territorial demandará la innovación de métodos y acciones mejorar los procesos dedesarrollo descentralizado, especialmente para canalizar los recursos financieros.

- Es imperioso que la MMCH se fortalezcainstitucionalmente para estimular yfacilitar la interacción democrática y laplanificación concertada del desarrollode los actores locales (municipales)entre sí y entre ellos y los agentesexternos relevantes (gobierno nacional, departamental y la cooperación internacional), a finde incrementar las oportunidades y acceso de todos los sectores y niveles sociales para queparticipen del proceso de desarrollo y de sus beneficios; lo cual demandará el desarrollo de

políticas y estrategias regionales y un marco jurídico e institucional sólido, fundamentalespara la sostenibilidad institucional y económica de las Mancomunidades.

- Mejorar las capacidades para la tercerización de los servicios. Es fundamental indicar que notodos los servicios o funciones se pueden delegar, por ello, será importante que se creen lascapacidades al interior de las mancomunidades y se disponga del soporte financiero y derecursos humanos y materiales para hacerlo.

- La selección de instituciones o empresas que vayan a ejecutar servicios deberá hacerse sobrela base de criterios de responsabilidad y experiencia comprobable. Las empresas deberándemostrar competencias en gestión de proyectos y asumir compromisos contractuales, sinque medien argumentos ajenos a los términos de referencia del proyecto.

- Todas las iniciativas deben estar respaldados en contratos y términos de referencia objetivos,solo así se logrará beneficios concretos, es decir, tareas bien realizadas y a costos menores.

- Las mancomunidades favorecerán los procesos de descentralización y desconcentración delestado, sin embargo habrá que fortalecer sus capacidades de gestión y administración derecursos y hasta modernizar la regulación generada por las instancias prefecturales, a fin deque se puedan suscribir convenios con las mancomunidades, situación que previamentehabrá de solucionarse en el ámbito legal.





- Las mancomunidades, se constituyen plataformas de aprendizaje y asesoría técnica,imprescindibles para los municipios, aspecto que debe socializarse para que los gobiernosmunicipales encomienden más gestiones y tareas a los personeros de su mancomunidad.

PROMOVIENDO EL DESARROLLO TERRITORIALSOSTENIBLE EN EL CHACO CHUQUISAQUEÑO

Sistematización CHACO Chuquisaqueño

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