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REVISTA DE SERVICIO CIVIL ISSN 1409-2123

DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL (DGSC)

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REVISTA DE SERVICIO CIVIL es una publicación semestral sobre temas alusivos al Régimen de Servicio Civil, la administración del Estado y la administración de recursos humanos. Admite una amplia gama

de opiniones o criterios que no necesariamente coinciden con las de la Dirección General deServicio Civil, por lo que los contenidos de los artículos o ensayos son responsabilidad

exclusiva de los autores. Esta edición consta de 1000 ejemplares

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RECONOCIMIENTO

La Dirección General de Servicio Civil felicitaa la señora Laura Chinchilla Miranda, por haber sido elegida

Presidenta de la República para el período 2010 - 2014,deseándole muchos éxitos en su gestión

Laura Chinchilla MirandaPresidenta de la República de Costa Rica

2010 - 2014

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EDITORIAL

El país sigue su marcha

A partir del 08 de mayo de 2010, un nuevo equipo de gobierno asumió las riendas del Poder Ejecutivo costarricense. Más de 250.000 funcionarios públicos, respetando como corresponde la primacía de la política sobre el quehacer administrativo, esperaron con ansia instrucciones y una política clara, siempre dentro del ámbito del principio de legalidad, para contribuir a la implementación de las acciones conducentes a hacer realidad las propuestas de campaña del gobierno liderado por la Presidenta de la República Laura Chinchilla Miranda.

La Presidenta creó los Consejos Presidenciales que atenderán cuatro sectores específicos: social, ambiente, seguridad y competitividad, todos de una gran complejidad y que, sin duda, requerirán no sólo de estrategias bien articuladas desde el punto de vista político o presupuestario, sino de un funcionariado público capaz de introducirlos en sus políticas internas y contribuir al desarrollo del país.

Cada nuevo gobierno tiene la oportunidad en Costa Rica de nombrar a poco más de mil personas en los llamados puestos de confianza, muchos de ellos ya son funcionarios cubiertos por el Régimen de Servicio Civil, teniendo una visión clara del quehacer público con toda su normativa. La experiencia funcionarial es apetecida por quienes deberán desempeñar cargos políticos, quienes en su mayoría desempeñarán cargos politécnicos.

Esto, en el ámbito regional y en buena parte del mundo, junto con la no existencia de ejército, resulta inverosímil. El punto es que somos el primer país de América Latina que integró en su Constitución Política, un capítulo sobre Servicio Civil. Vemos como, desde la primera mitad del siglo XX, ilustres pioneros vieron más allá de la inmediatez que caracteriza usualmente a la política, y sentaron las bases de nuestro régimen administrativo.

Ya en el lejano primero de mayo de 1928, en el Informe Presidencial, Don Ricardo Jiménez Oreamuno dejaba dicho: “Nombramientos hechos basándose en política partidista resultan pésimos, tiempo es ya de establecer el Servicio Civil…Hay que desarraigar la idea de que los cambios de gobierno se hacen para que cambien los usufructos de sinecuras… Cambios en puestos políticos sí, cambios en los puestos administrativos, con el solo propósito de repartir los despojos de la victoria, no”.

José Joaquín Arguedas Herrera,Director General de Servicio CivilMaricela Tapia Gutiérrez,Subdirectora General de Servicio Civil

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En 1943, Don José Figueres Ferrer, desde su exilio mejicano, señalaba que, en cuanto al proceder de nuestro país en el mundo de la postguerra, “se debía implantar, con la rapidez que se pueda, el tecnicismo profesional y el servicio Civil en todos los organismos administrativos, en sustitución del empirismo y el compadrazgo”.

Costa Rica goza hoy de ocupar los primeros lugares en los barómetros de profesionalización del continente y concurrentemente, coincidiendo con la regla universalmente reconocida, sobre la existencia de una relación cuasi directa entre el Índice de Profesionalización del Funcionariado, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) en cada país.

Con esos instrumentos esperamos continuar por la senda que hoy marca la Región, una función pública que integre mecanismos democráticos para el acceso al empleo público, en igualdad de condiciones, primero, basado en la idoneidad y la capacidad, segundo, con un fuerte compromiso hacia la gestión de la calidad y con una gran apertura a la participación ciudadana.

Por este motivo, nos complace compartir en esta Edición No. 26 de la Revista de Servicio Civil, las principales incidencias del XV Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana. “Compromiso con la Innovación y la Calidad en la Gestión Pública”, realizado en San José, Costa Rica del 14 al 16 de abril de 2010, organizado por la Dirección General de Servicio Civil y el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP).

Figuras como Julio César Fernández-Toro, Secretario General del Centro Latinoamericano para el Desarrollo (CLAD), Luis Tenorio Puentes, experto peruano en el tema de la calidad, Ramón Ventura Camejo, Ministro de la Función Pública de República Dominicana, Hernán Vera y Eduardo Salas, Catedráticos universitarios de Puerto Rico y Argentina, pusieron en perspectiva, la importancia de los sistemas de carrera en la Latinoamérica.

Sirva esta oportunidad para recordar la famosa cita de Carlos Matus: “Parece ser que, mientras mayor es la madurez institucional de un país, su capacidad de gobierno, no descansa significativamente en métodos y técnicas de avanzada, sino en la experticia adquirida por los cuadros estables de gobierno y en la solidez de su estilo de hacer política.” 

Y eso es precisamente lo que permite el servicio público, en especial el servicio de carrera, dar continuidad a los programas existentes o bien, reformular políticas de acuerdo con las exigencias de una nueva propuesta política; en otras palabras, gracias al servicio público el país sigue su marcha.

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Marietta Brenes/Alexandra Vargas

Luis Tenorio Puentes: Latinoamérica debe impulsar la innovacióny premiar las prácticas promisorias en todas las organizaciones

Por: Marietta Brenes Bonilla y Alexandra Vargas López; Dirección General de Servicio Civil, Costa Rica

En la implantación de sistemas de gestión de calidad, cuando se mira lo que sucede en otras latitudes, uno encuentra que los problemas se parecen. Las dificultades no existen solo en las administraciones públicas de nuestros países sino también en países europeos y en el propio Japón. Cuando trabajábamos en la redacción de la Carta Iberoamericana de la Función Pública, fue sumamente interesante darme cuenta, por medio de los grupos de testigos de Alemania, de España y de Japón, que existían quejas sobre las administraciones públicas de sus países, especialmente, por problemas tales como: demasiado departamentalismo, inadecuada orientación al ciudadano y procesos anquilosados.

Para mí fue realmente sorprendente, porque yo también tenía la idea de que los problemas estaban más en nuestros países que en esos

otros. Creo que la clave para generar un cambio, es tomar conciencia plena de la existencia de esos problemas. Uno no puede resolver un problema si no es capaz de verlo. Si no hemos logrado ver que un problema existe, no tenemos ninguna posibilidad de resolverlo.

En esa medida, instrumentos como la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestión pública y la Guía de Autoevaluación, nos ayudan a identificar carencias y aspectos, en los que no hemos logrado el desarrollo, así como, oportunidades de mejora y, ese primer paso de identificación nos

Luis Tenorio Puentes. Director Ejecutivo del Centro de Desarrollo Industrial (CDI), de la Sociedad Nacional de Industrias de Perú

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Marietta Brenes/Alexandra Vargas

permitirá construir estrategias para mejorar. Lo peor que puede suceder es que los problemas no se aborden por ocultamiento. Tenemos que hacer un análisis crítico, no con el sentido de culpar a alguien sino de analizar nuestros procesos, revisar las cosas para mejorar, teniendo muy claro dos orientaciones claves: ¿para quién lo hacemos? y ¿al servicio de quién? ¿Quién es el ciudadano, el destinatario de aquel servicio que estamos brindando y que justifica nuestra existencia, nuestra razón de ser?

Si tenemos claro estos dos aspectos y construimos instrumentos, aún cuando sean muy simples, para medir lo que hacemos y su impacto, vamos en el camino de la mejora.

La innovación es importante en este proceso. De hecho es un reto en toda la administración pública y en la función privada. Cuando nos comparamos con los países del sudeste asiático o con países de otras latitudes, nos damos cuenta de que estamos notoriamente rezagados. No porque no tengamos las capacidades, sino porque no se han creado los ambientes y los espacios para hacer innovación.

Hay una herramienta muy importante que no hemos aprovechado; la oportunidad de cooperación e intercambio, el aprendizaje de otras prácticas, de otras experiencias. Por eso, tenemos que salir al mundo; tenemos que mirar y estudiar información de otros países. Ahora tenemos una ventana gigantesca que es Internet; ella nos permite mirar, tener información, ver cómo se están haciendo las cosas y,

además, nos da la opción, no solo de desarrollar tecnologías en nuestras propias innovaciones, sino de adquirirlas, pero con una visión muy clara de empoderamiento del desarrollo de nuestras capacidades, de adecuación a lo que realmente necesitamos y de dominio de esas herramientas.

Hay que hacer una inversión muy grande en educación y formación, y aprovechar las capacidades de los funcionarios públicos que son asombrosas. Cuando uno hace talleres, trabaja con ellos, genera oportunidades de participación, la cantidad de aportes, las ideas, la información que tienen en sus manos es de tal magnitud que allí hay unas oportunidades tremendas para crecer.

Por esa razón, yo pienso que, aparte de la educación y la formación, se deben desarrollar prácticas promisorias, hay que premiar, hay que impulsar, hay que promover que en toda organización se generen esfuerzos para innovar, esfuerzos para mejorar y destacar los mejores. El Premio Nacional a la Calidad y Prácticas Promisorias recién establecido en Costa Rica, será fundamental; hará que la gente siga adelante y mejore de manera continua. Es un reto muy grande, no es fácil, pero creo que es perfectamente factible; que hay que caminar hacia ello y que vamos a lograr resultados.

“Tenemos que salir al mundo, tenemos que mirar, tenemos

que estudiar información de otros países para mejorar nuestros” sistemas”

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Transitorio único: Los Jerarcas de las Instituciones cubiertas por el Régimen del Estatuto del Servicio Civil, accionando la coordinación necesaria con la Dirección General de Servicio Civil, contarán con un plazo de doce meses para fortalecer sus instancias de Gestión Institucional de Recursos Humanos, con el fin de, a partir de la publicación del presente Decreto, ajustar aquellos casos donde se requiera suministrarles los insumos técnicos, económicos, humanos, materiales y organizativos necesarios, o bien ejecutar las modificaciones presupuestarias que así lo ameriten a efectos de cumplir con esta obligación.

Artículo 2º—Este Decreto Ejecutivo modifica o deroga cualquier otra norma de igual o similar rango que se le oponga, en tanto el mismo pueda contravenir el esquema de funcionamiento del Sistema de Gestión de Recursos Humanos bajo el Régimen de Servicio Civil y de sus Componentes Constitutivos.

Artículo 3º—Rige a partir de la publicación en el Diario Oficial.

Dado en la Presidencia de la República.—San José, a los dos días del mes de marzo del dos mil diez.

ÓSCAR ARIAS SÁNCHEZ.—El Ministro de la Presidencia, Rodrigo Arias Sánchez.—1 vez.—O. C. 8139.—Solicitud Nº 021-010.—C-392720.—(D35865-IN2010029418).