Report 2014 RUS - eubam.org

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ1 декабря 2012 г. – 30 ноября 2013 г.

МИССИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

ПО ПРИГРАНИЧНОЙ ПОМОЩИ

МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ

Зона ответственности EUBAM

1ГОДОВОЙ ОТЧЕТ • 1 декабря 2012 г. – 30 ноября 2013 г.

Содержание

Предисловие ...............................................................................................................2

Мнения партнеров EUBAM ....................................................................................4

EUBAM в цифрах .......................................................................................................8

Заседание Консультативного Совета ................................................................10

1. Повышение уровня управления границами ................................................... 12

2. Вклад в мирное урегулирование конфликта в Приднестровье ............ 17

3. Развитие институциональных возможностей, информационное взаимодействие и работа с общественностью ............................................ 19

4. Предотвращение и борьба с транснациональной организованной и трансграничной преступностью .................................. 27

5. Способствование торговле, торговая политика и таможенные процедуры ..................................................................................... 31

6. Поддержка мер по борьбе с коррупцией и принципов надлежащего управления .............................................................. 33

ПРИЛОЖЕНИЯ ...........................................................................................................36

2 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ • 1 декабря 2012 г. – 30 ноября 2013 г.

2013 год был насыщенным и принес много измене-ний. Мы попрощались с Удо Буркхолдером, кото-рый завершил свой добросовестный труд на благо

EUBAM в конце 9-й фазы. В декабре 2013 г. началась 10-я фаза, в которую Миссия входит с новой организа-ционной структурой и новым партнером по реализации.

На протяжении всей истории EUBAM мандат Миссии оставался неизменным. Мы содействуем лицам, пе-ресекающим границу, и торговому сообществу Украи-ны и Молдовы посредством повышения уровня услуг, предлагаемых нашими партнерами в таможенных ор-ганах, пограничном ведомстве и пограничной полиции в двух странах. Это достигается посредством сближе-ния организаций, способствования сотрудничеству по обе стороны национальных границ, разработки новых стратегий и предоставления советов относительно того, как лучше всего решать задачи, которые стоят перед нашими партнерами в их повседневной работе.

В ходе 9-й фазы мы достигли больших результатов. Мы смогли внести вклад в новый проект Закона “О служ-бе в таможенных органах” Молдове. При поддержке EUBAM почти завершена демаркация украинско-мол-давской границы. EUBAM завершила свою учебную программу по лидерству и руководству и опубликовала ряд учебных пособий. Мы с гордостью можем сказать, что при поддержке EUBAM сейчас в Молдове хорошо налажена работа мобильных подразделений, и что вклад Миссии в совместные операции на границе по-казал эффективность таких совместных действий. При помощи EUBAM было утверждено финансирование некоторых проектов Восточного партнерства. Кроме того, EUBAM предоставила поддержку в процессе ли-берализации визового режима в Молдове. Вклад Мис-сии в мирное разрешение приднестровского конфлик-та посредством технических инициатив и мероприятий

Предисловие по построению доверия привел к позитивным резуль-татам в таможенной и транспортной сфере. Что каса-ется оперативной стороны, мы успешно поддерживали наших партнеров в проведении уголовных расследова-ний, укрепляли международное сотрудничество и про-вели несколько успешных совместных операций.

В 2013 г. мы продолжили сотрудничество с различны-ми структурами ЕС и другими международными орга-низациями. В феврале в Брюсселе прошла 11-я трех-сторонняя встреча по пограничным вопросам между Молдовой, Украиной и Европейским Союзом. В ходе встречи EUBAM имела возможность внести свой вклад в разработку политики ЕС в Украине и Молдове. Мы также рады были принимать у себя Комитет ЕС по гражданским аспектам управления кризисами. Это уже второй подобный визит в EUBAM.

В ноябре мы попрощались с нашим предыдущим партне-ром по реализации, Программой развития ООН, с кото-рым мы успешно работали много лет. Мы хотели бы по-благодарить ПРООН за их поддержку EUBAM с самого начала деятельности Миссии.

Начиная с декабря 2013 г., у EUBAM новый партнер по реализации – Международная организация по миграции. Эта ведущая организация по управлению миграцией те-перь взяла на себя ответсвенность за административные вопросы EUBAM. Мы надеемся на плодотворную работу с ними и получение пользы от их навыков и знаний.

Важным изменением стало введение новой организа-ционной структуры EUBAM в 10-й фазе. Ожидается, что с этой реорганизацией Миссия сможет отвечать на потребности как наших партнеров, так и заинтере-сованных сторон более эффективно, а также достигнет повышения эффективности расходования средств.

План действий EUBAM на 10-ую фазу определяет че-тыре цели: улучшить сотрудничество в области управ-ления границами, сделать положительный вклад в уре-гулирование Приднестровского вопроса, укрепить институциональные возможности и расширить опера-тивные возможности.

В своей работе мы руководствуемся нашими ключевыми ценностями, которыми являются результативность, пар-тнерство, прозрачность, нейтральность, служба для лю-дей и надежность. Мы считаем, что наши обязательства в рамках нового плана действий дадут нам больше воз-можностей для поддержки наших партнеров в решении их непростых задач, в то же время предоставляя гаран-тии нашим ключевым заинтересованным сторонам.

EUBAM

Славомир ПихорИсполняющий обязанности Главы Миссии


Мнения

партнеров EUBAM


МНЕНИЯ ПАРТНЕРОВ EUBAM

Сотрудничество с EUBAM является приоритетом для Департамента пограничной полиции Мини-стерства внутренних дел Республики Молдова.

Совместная деятельность в 2013 году осуществлялась в соответствии с положениями Плана действий EUBAM на 2013 год (9 Phase Action Plan).

На протяжении длительного периода времени EUBAM оказывала и продолжает оказывать помощь Депар-таменту пограничной полиции МВД РМ в процессе приближения к европейским стандартам в рамках реализации положений Плана действии ЕС-РМ по ли-берализации визового режима, в особенности в таких областях как:

• приближение законодательной и институциональной основы к принципам Интегрированного менеджмен-та границы;

• борьба с трансграничной организованной преступно-стью;

• повышение профессионального уровня персонала;

• развитие сотрудничества с Агентством Фронтекс;

• организация международных операций (таких как одиннадцатая операция в области контроля границы «Ovidius» (июль 2013) и т. п.

Департамент пограничной полиции Министерства

внутренних дел Республики Молдова

Данное сотрудничество сделало возможным успеш-ное выполнение обязательств, в контексте диалога по либерализации визового режима с Европейским Союзом по управлению границами, что было под-тверждено позитивной оценкой деятельности ДПП МВД РМ в докладе о достижениях предоставленных Европейской комиссией. В результате, мы стали сви-детелями исторического события в проевропейском курсе Республики Молдова – это парафирование Со-глашения об ассоциации с ЕС и предложения Евро-пейской комиссии об отмене визового режима для граждан Республики Молдова.

Также Миссия EUBAM внесла вклад в разработку и развитие концепции мобильных групп, Национально-го координационного центра Пограничной полиции РМ, совместного патрулирования, общих пунктов пропуска на молдавско-украинской государственной границе.

В 2014 году мы будем придерживаться того же кур-са, а именно повышать эффективность деятельности по охране государственной границы, противодействию трансграничной преступности, а также прилагать все усилия по выполнению Программы по ассоциации РМ-ЕС, содержащей действия на 2014–2016 года.

Дорин ПуричеНачальник Департамента пограничной полиции

Министерства внутренних дел Республики Молдова


позволит получить уже в этом году первый транш техни-ческой помощи ЕС в размере 83 млн. грн.11. Оказана значительная практическая помощь в со-

вершенствовании системы обучения и мультипликации, внедрении дистан-ционного обучения.Замечу, что в целом европейская сто-рона высоко оценивает практические результаты внедрения Концепции ин-тегрированного управления граница-ми в Украине. Так, в Третьем докладе о прогрессе Украины в выполнении Плана действий по либерализации ЕС визового режима отмечено, что в Украине сегодня приняты все необ-ходимые законодательные акты по пограничным вопросам как в рамках выполнения І-ой фазы визовой либера-лизации, так и в целом в сфере управ-ления границами.В 2014 году приоритетными направле-ниями сотрудничества Госпогранслуж-бы Украины с Миссией EUBAM будут:

• дальнейшая реализация планов действий по либерали-зации ЕС визового режима для Украины и внедрению Концепции интегрированного управления границами;

• совершенствование взаимодействия по вопросам анализа рисков и обмена информацией, проведение совместных операций и расследований на основе анализа рисков;

• реализация совместных с ЕС проектов технической помощи по поддержке совместного патрулирования украинско-молдавской границы и секторальной бюд-жетной поддержки в сфере управления границами;

• налаживание взаимодействия в рамках Дунайского ре-гиона, участие в реализации проекта «Создание струк-туры форума государств Дунайского региона (DARIF)»;

• совершенствование совместного контроля и дея-тельности мобильных подразделений;

• имплементация европейских стандартов в вопросах защиты персональных данных;

• дальнейшее развитие системы мультипликации;• распространение проекта «Образцовые пункты про-

пуска» на все пункты пропуска на украинско-молдав-ской границе.

Активное и результативное сотрудничество Госпо-гранслужбы с Миссией EUBAM является одним из красноречивых подтверждений евроинтеграционных устремлений Украины.

Д-р Николай Литвин Генерал армии, Председатель Государственной

пограничной службы Украины

В 2013 году продолжалась совместная работа Госпо-гранслужбы Украины с Миссией EUBAM по реали-зации планов действий внедрения Концепции ин-

тегрированного управления границами и либерализации ЕС визового режима для Украины. В результате этой работы удалось достичь существенного про-движения в этих вопросах. Остановлюсь лишь на основных из них.1. Налажен действенный механизм обмена информацией о незаконной деятельности на границе между пра-воохранительными органами Украины и Молдовы, который постоянно разви-вается и совершенствуется.2. Совершенствуется система анализа рисков, есть практические результаты её деятельности, а совместные отчеты о безопасности на украинско-молдав-ской границе стали действенным меха-низмом анализа обстановки и на регио-нальном, и на местном уровнях.3. В рамках проведения совместных операций правоохранительных органов Украины и Мол-довы («Овидий», «Селек», «Сатива») наработаны совмест-ные меры по пресечению правонарушений, установлены контакты с рядом правоохранительных служб стран ЕС, получен необходимый практический опыт проведения со-вместных расследований.4. Совместные Рабочие группы стали действенным механиз-мом обмена информацией и наработки совместных мер по противодействию незаконной деятельности на границе.5. Разработан учебный курс и подготовлен учебник по совместному патрулированию украинско-молдавской границы.6. Европейской Комиссией утверждены проектные пред-ложения по поддержке совместного патрулирования украинско-молдавской границы, а также по созданию совместного пункта пропуску «Маяки-Паланка-Удобное».7. Продолжается активная работа по согласованию но-вого межправительственного соглашения о совместном контроле в пунктах пропуска через украинско-молдав-скую границу.8. Активно внедрялись антикоррупционные мероприятия, успешно реализуется проект по созданию образцовых пунктов пропуска на украинско-молдавской границе, разработан с участием экспертов ОБСЕ учебный курс по вопросам противодействия коррупции.9. В Национальной академии проведена международная научно-практическая конференция «Интегрированное управление границами: теория и практика», в которой приняли участие представители Агентства FRONTEX, Международной организации по миграции, пограничных служб стран ЕС, дипломатических и консульских учреж-дений в Украине.10. В рамках программы ЕС «Секторальная бюджетная поддержка в сфере управления границами» разработа-ны матрицы индикаторов и методология их оценки, что

Государственная пограничная служба Украины


МНЕНИЯ ПАРТНЕРОВ EUBAM

За все годы работы Миссии наше стратегическое партнерство стало важным фактором обеспе-чения безопасности на молдавско-украинкой

границе, укрепления потенциала контрольных служб и улучшения трансграничного сотрудничества.

Минувший год был весьма результативным для Тамо-женной службы Республики Молдова по различным направлениям деятельности и вклад EUBAM был осо-бенно значимым.

Прилагаемые на протяжении последних лет усилия в области гармонизации законодательства в соответ-ствии с нормами ЕС, упрощения таможенных процедур, укрепления правоохранительного блока, развития ме-неджмента персонала, обрели конкретные результаты.Начало года было отмечено вступлением в силу По-ложения об упрощенных процедурах таможенного оформления, которое предусматривает предоставле-ние существенных льгот и упрощений для добросовест-ных экономических агентов.

Была модернизирована таможенная интегрирования информационная система, что позволило нам внедрить электронное декларирование на экспорт с использова-нием электронной подписи и продолжить работу по пе-реходу на безбумажный механизм декларирования при осуществлении импортных операций. Эксперты EUBAM оказали существенную поддержку на протяжении все-го процесса работы.

Таможенная служба

Республики Молдова

С помощью EUBAM нам удалось усовершенствовать нормативную базу деятельности мобильных групп в соответствии с наилучшими европейскими практи-ками и стандартами. Уверены, что законодательные изменения, создадут прочную основу для дальнейшей успешной борьбы с таможенными правонарушениями.Миссией были проанализированы все проекты попра-вок в таможенное законодательство, что гарантирова-ло полное соответствие европейским стандартам.

Стратегическую значимость имеет развитие систе-мы менеджмента персонала. Совместно с эксперта-ми EUBAM был осуществлен пересмотр нормативных актов, касающихся основных процессов менеджмента персонала и разработан проект нового закона о служ-бе в таможенных органах.

Обмен предварительной информацией между тамо-женными службами РМ и Украины продолжает со-вершенствоваться с поддержкой Миссии. Данный механизм способствования торговле и борьбы с тамо-женными правонарушениями доказал свою эффектив-ность. Надеемся, что в ближайшем будущем он будет внедрен и с государствами-членами ЕС.

Таможенная служба РМ успешно завершила минувший год получением сертификата качества ISO 9001:2008 и стала первым государственным органом РМ, полу-чившим международный сертификат в области менед-жмента качества.

В 2014 году будут продолжены усилия по упроще-нию таможенных процедур, через внедрение элек-тронного декларирования на импорт, концепции авторизированных экономических операторов, со-кращение времени таможенного оформления и пе-ресечения границы, и других мер по содействию тор-говле и обеспечению экономической безопасности РМ. Уверены, что партнерство с Миссией позволит нам и впредь работать максимально продуктивно и эффективно для внедрения наилучших европей-ских практик в таможенной сфере.

Тудор БалицкийГенеральный директор Таможенной службы

Республики Молдова


В условиях интеграции Украины в Европейский Союз, которая предусматривает приближение и имплементацию норм европейских стандартов и

гармонизацию национального законо-дательства с законодательством ЕС, деятельность Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Мол-дове и Украине играет значительную роль для эффективного воплощения и реализации таможенной политики. В 2013 году успешно произошло реформирование Государственной таможенной службы Украины в Мини-стерство доходов и сборов Украины. Полная реализация реформ позволит создать простые, прозрачные, эф-фективные технологии и процедуры таможенного контроля, с минимиза-цией человеческого фактора. Задания Министерства четки: защита экономи-ческих интересов государства и на-полнение бюджета. И все это должно соответствовать европейским и миро-вым стандартам, в чем мы и надеемся на поддержку Миссии EUBAM. В течение 2013 представители Министерства доходов и сборов Украины привлекались к участию в мероприятиях, проводимых Миссией EUBAM согласно Плана - графика мероприятий на 2-й год 9-ой фазы, это, в частности: за-седания Консультативного совета Миссии, ежемесячные Координационные заседания, трехсторонняя встреча по вопросам СОПИ, заседание Рабочей группы по разработ-ке совместной учебной антикоррупционной программы, оперативное совещание по вопросам идентификации не-легальных плантаций конопли, межведомственная встре-ча Спецгруппы по борьбе с преступлениями, связанными с транспортными средствами, итоговая рабочая встреча касательно проекта по улучшению процесса пересече-ния границы в рамках Еврорегиона «Днестр» и встреча с целью создания качественной сети координаторов (в рамках выполнения Плана действий ориентированного на гражданское общество проекта по улучшению про-цесса пересечения границы на территории Еврорегиона «Днестр») и т.д. На ежемесячной основе проходили ра-бочие встречи по разработке и подготовке проектов оче-редных совместных отчетов по оценке безопасности на границе за отчетные периоды 2013 года. Всего за 2013 год в рамках сотрудничества таможен-ных органов Украины и Миссии EUBAM организовано повышение квалификации более 170 представителей Миндоходов Украины по актуальным вопросам тамо-женного дела с учетом опыта европейских стран. Заня-тия проходили как на центральном, так и региональном уровнях (в частности, проведены тренинг на тему «Исклю-чительная экономическая зона», конференция «Защита персональных данных, фундаментальные права каждой личности», тренинг по выявлению похищенных транс-портных средств, семинар по правилам происхождения

Министерство доходов и сборовв преференциальной торговле с ЕС, семинар по рассмо-трению нового Руководства для уполномоченных эко-номических операторов Европейского Союза, семинар

«Современные направления эффектив-ных коммуникаций», тренинг по вопро-сам качества в рамках Еврорегиона «Днестр», семинар по вопросам класси-фикации товаров, ознакомительный ви-зит с целью изучения опыта совместно-го пограничного контроля (тоннель под Ла - Маншем) и т.д. Также в 2013 году было успешно проведены операции «Оvidius» и «Pontus Euxinus» - меры, которые принимались в ходе этих мероприятий, активизировали усилия по взаимодействию и развитию межведомственного сотрудничества между партнерскими службами и пре-доставили возможность поближе озна-комиться с передовым международным опытом и стандартами ЕС в области управления границами. Помимо престу-плений и нарушений, выявленных в ходе операций, обмен оперативной информа-

цией, дающей основания для действий, и инициированные расследования наглядно свидетельствуют о повышении уровня пограничного и таможенного контроля. Укрепле-ние международной координации, улучшения сотрудни-чества показали свою жизнеспособность для успешной борьбы с трансграничной преступностью в дальнейшем. По мнению Министерства доходов и сборов Украи-ны, одним из важнейших результатов сотрудничества с Миссией является то, что Европейский Союз озна-комлен с деятельностью таможенных органов и других контролирующих служб Украины на приднестровском сегменте украинско-молдавского участка государ-ственной границы Украины. Приоритетами сотрудничества Украины с Миссией EUBAM на ближайшее будущее являются:• продолжение выполнения Плана действий и меро-

приятий, обеспечивающих координацию партнерских служб в реализации Концепции интегрированного управления границами;

• борьба с трансграничной преступностью на украин-ско-молдавской границе;

• выполнение Плана действий по либерализации ЕС визового режима для Украины.

Мы надеемся, что наше сотрудничество и в дальней-шем будет эффективным, плодотворным и все цели, ко-торые закреплены в Меморандуме будут реализованы в полном объеме.

Виталий НауменкоЗаместитель Министра доходов и сборов Украины


Общая информация о Миссии

Миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) была основана 30 ноября 2005 года в ответ на совместное обращение

Президентов Республики Молдова и Украины. EUBAM полностью финансируется Европейским Союзом. Мис-сия является техническим консультативным органом. Она не обладает исполнительными полномочиями. Миссия стремится сделать устойчивый вклад в разви-тие таких процедур управления границами, которые от-вечали бы стандартам Европейского Союза и служили удовлетворению законных потребностей граждан Мол-довы и Украины, лиц, пересекающих границу, а также деловых кругов, что в свою очередь способствовало бы укреплению региональной безопасности и экономиче-скому развитию.

Задачи Миссии:

• работать вместе с Молдовой и Украиной над приве-дением их стандартов и процедур управления грани-цами в соответствие с теми, которые преобладают в государствах-членах ЕС;

• помогать в улучшении профессиональных возмож-ностей таможенных и пограничных служб Молдовы и Украины на оперативном уровне;

• улучшать сотрудничество между пограничной служ-бой, пограничной полицией и таможенными служ-бами, другими правоохранительными органами, а также способствовать трансграничному и между-народному сотрудничеству;

• способствовать мирному урегулированию придне-стровского конфликта.


Протяженность молдавско-украинской государственной грани-цы составляет 1222 км, из которых 955 км «зеленой» (сухопут-ной) границы и 267 км «голубой» (речной) границы.

С декабря 2013 г. Международная организация по миграции является партнером Миссии по реа-лизации, обеспечивая административную и мате-риально-техническую поддержку.

EUBAM в цифрах

сотрудников из Молдовы и Украины

127 Эксперты EUBAM представляют

18 ЕСгосударств-членов ЕС

сотрудников

100

зарубежных экспертов

11,250,000Бюджет на 2-й год 9-й фазы

227

+=

Мандат Миссии

продлевался уже трижды 2007 2009 2011 2015

Штаб-квартира Миссии расположена в Одессе,

в Кишиневе находится ее представительство,

имеется также пять полевых офисов

(2 – на молдавской стороне, 3 – на украинской).

Согласно последним договоренностям между ЕС

и Правительствами Молдовы и Украины, Миссия будет

продолжать свою деятельность до 30 ноября 2015 года.

Зона действий


Заседание Консультативного совета

Руководящим органом EUBAM является Кон-сультативный совет, который возглавляет Гла-ва Представительства ЕС в Украине. Он состоит

из представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова, Ми-нистерства иностранных дел Украины, молдавских и украинских таможенных ведомств, пограничной служ-бы, пограничной полиции, Европейской службы внеш-них связей, Европейской Комиссии, ПРООН и ОБСЕ. Некоторые учреждения имеют статус наблюдателей - Министерства внутренних дел и Министерства юстиции Молдовы и Украины, Служба информации и безопас-ности Молдовы, Служба безопасности Украины, Гене-ральные прокуратуры обеих стран и Международная организация по миграции.

В 2013 году Консультативный совет заседал дваж-ды. На обоих заседаниях председательствовал Глава Представительства ЕС в Украине Посол Ян Томбински. Первое заседание Консультативного совета проходило в апреле в Кишиневе. Совет одобрил отчет EUBAM за период декабрь 2011г. - ноябрь 2012 г. В ходе второго заседания в октябре в Одессе Консультативный совет принял к сведению отчет о деятельности Миссии за по-следние шесть месяцев и утвердил проект Плана дей-ствий EUBAM на 10-ую фазу.


Основные задачи

EUBAM


ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ EUBAM

В течение года содействие Миссии во внедрении систе-мы интегрированного управления границей Республики Молдова и Украины было направлено на национальные Планы действий по либерализации визового режима. EUBAM концентрировала свою деятельность на рас-ширении институциональных возможностей партнеров в дальнейшем укреплении внутриведомственного, меж-ведомственного и международного сотрудничества на оперативном уровне. Ключевыми элементами данного практического подхода были гармонизация про-цедур контроля на границе в “Бри-чень-Россошаны” и проведение совместного патрулирования на мол-давско-украинской границе. Особое внимание также уделялось дальней-шей разработке и внедрению кон-цепции “одной остановки”.

В Молдове, в частности, большое внимание было сосредоточено на становлении Национального коор-динационного центра. Данный центр является ключевым элементом для гармонизации усилий всех право-охранительных органов в борьбе с нелегальной миграцией и трансгра-ничной преступностью.

В Украине EUBAM и ГПСУ организовали международ-ную конференцию по интегрированному управлению границами. Данная конференция представляла собой одну из основных мер повышения осведомленности национальных правоохранительных органов в конкрет-ных задачах в области интегрированного управления границами.

1. Повышение уровня управления границами

Ведущая инициатива восточного партнерства Европейского Союза

EUBAM содействовала пограничным ведомствам обеих стран в совместной разработке двух проектных предло-жений. Одно предложение было направлено на создание совместно управляемого пограничного пункта пропу-ска в Паланке в Республике Молдова. План действий по данному проекту включал в себя согласование рекон-струкции инфраструктуры и нормативно-правовой базы процедур совместного контроля. Второе предложение касалось закупки оборудования для пограничной полиции/пограничной службы, выполняющих совместное па-трулирование вдоль украинско-молдавской государственной границы. Оба проекта были приняты для финанси-рования в течение 2013 г.

Повышение уровня управления границами является приоритетным как в Республике Молдова, так и в Украине, что подтверждается документами национальной политики и планами, в част-ности, Планами действий в связи с либерализацией визового режима.

EUBAM постоянно содействовала партнерским ведомствам в повышении уровня управления границами, таким образом делая вклад в национальные стремления на пути к процессам ли-берализации визового режима и ассоциации с ЕС. В обеих странах внедрение интегрированно-го управления границей представляет собой важную часть визового диалога с Европейским Союзом. Планы действий по либерализации визового режима предусматривают временные рамки и конкретные цели для дальнейшего совершенствования законодательства, организации, инфра-структуры и оборудования в области управления границей.

Интегрированное управление границей


В течение 2013 г. EUBAM продолжала проводить мо-ниторинг, оценивать и содействовать межведомствен-ному сотрудничеству в пограничных пунктах пропуска, указывая на важность интегрированного управления границами и содействия торговле. Поддержка EUBAM была направлена на предоставление практической по-мощи для того, чтобы сократить задержки и гармони-зировать действия между ведомствами, работающими на границе.

EUBAM интенсивно содействовала внедрению кон-цепции «одной остановки». Миссия организовала оценочные встречи и ознакомительные поездки для установления фактов, а также для внедрения дан-ной концепции в установленных пограничных пунктах пропуска.

Похожими были результаты двух экспертных встреч в Одессе и Кишиневе, посвященные вопросу обеспе-чения надлежащего внедрения концепции «одной остановки». Партнерские службы признали наличие законодательных пробелов и недостатков в инфра-структуре, которые препятствовали полномасштабно-му внедрению концепции.

Ознакомительная поездка для установления фактов в ПП «Тудора» в Молдове определила ряд препятствий – например, сбор дорожных и экологических налогов для иностранных транспортных средств в офисах банков; тот факт, что в молдавских таможенных постановлениях не предусматривается создание системы двух коридоров («зеленого» и «красного») для пассажирского потока

через пограничные пункты пропуска; и характерные осо-бенности инфраструктуры, которые не позволяют осу-ществлять минимум проверок пассажиров на границе, не выходя из кабинок контроля.

Аналогично в Украине в ходе ознакомительной поезд-ки для установления фактов было выявлено, что хотя практические процессы приближают концепцию «од-ной остановки», действующая технологическая схема является устарелой и, таким образом, должна быть от-регулирована в соответствии с фактической ситуаци-ей. Такие поправки должны, среди прочего, включать вопросы дублирования функций зон пограничного и та-моженного контроля. Еще один выявленный вопрос ка-сался дублирования работы, связанной с регистрацией транспортных средств и водителей как пограничника-ми, так и таможенниками.

Все четыре партнерские службы выразили свою готов-ность сотрудничать в вопросе дальнейшего внедрения концепции «одной остановки» в определенных местах и, в конечном итоге, реализовать такую концепцию во всех пунктах пропуска через молдавско-украинскую границу.

Поддержка межведомственного сотрудничества между службами, работающими на границе - концепция «одной остановки»



В 2013 г. EUBAM организовала учебную поездку для изучения деятельности по совместному контролю в тоннеле под Ла-Маншем между Францией и Ве-ликобританией. Цель данной поездки заключалась в том, чтобы предоставить практический пример со-трудничества между ведомствами, который могли бы перенять украинские и молдавские партнеры. В ПП “Бричень-Россошаны”, где осуществляется пилотный проект по совместному контролю, наблюдались увели-чение в скорости передвижения транспортного потока и улучшение показателей прозрачности. Данный пи-лотный проект предоставил ценный опыт, на базе кото-рого можно будет разрабатывать действия по совмест-ному контролю в других местах, в том числе в Паланке, где планируется создать подобный пункт пропуска.

На протяжении года EUBAM предоставляла поддержку и содействие в составлении нового Межведомствен-ного соглашения о совместном контроле на замену соглашения 1997 г., которое, как считается, не предус-матривало достаточной законодательной базы и объе-ма для целей сегодняшней политики. Этот проект был окончательно оформлен совместной рабочей группой и подан правительству.

Дунайская стратегия и Еврорегион “Днестр”

EUBAM продолжала оказывать поддержку Республике Молдова и Украине в проведении мероприятий, свя-занных со Стратегией Евросоюза для Дунайского Реги-она и Еврорегионом «Днестр». При поддержке EUBAM обе страны стали членами Координационной группы Приоритетного направления 11 «Безопасность» и при-нимали участие в заседаниях данной группы, которые проходили в Германии и в Венгрии. В результате, Мол-дова уже подала некоторые проектные предложения и активно работает с другими членами стратегической группы.

Начиная с 2012 г., EUBAM продолжала содействовать в реализации Ориентированного на гражданское общество проекта по улучшению процесса пересечения границы в рамках Еврорегиона «Днестр». Проанализировав суще-ствующие проблемы, проектной группой был разработан план действий, определяющий 45 мероприятий, которые должны быть выполнены согласно определенным срокам. Для наблюдения за процессом выполнения было органи-зовано два оценочных совещания. Кроме того, в качестве одного из мероприятий, EUBAM провела два семинара по теме качества предоставления услуг в пунктах пересече-ния границы. В рамках проекта и по просьбе Пограничной полиции Республики Молдова, EUBAM содействовала про-ведению оценки безопасности грузовых авиаперевозок в аэропорту Маркулешты, Молдова, которая проводилась представителями Федеральной полиции Германии.

Совместно управляемые пограничные пункты пропуска


Демаркация границы

В 2013 г. EUBAM продолжала оказывать содействие в демаркации украинско-молдавской государственной границы. Совместной комиссии была оказана техни-ческая и практическая помощь для решения проблем, существующих на центральном участке. EUBAM предо-ставила информацию о практиках государств-членов ЕС и поделилась мнением с экспертами совместной рабочей группы относительно методологии разработки итоговой документации по демаркации границы. Для проведения демаркации линии государственной гра-ницы на граничных мостах EUBAM организовала кон-сультации для руководителей Совместной комиссии с сотрудниками Департамента географии Университе-та Дарема в Великобритании, признанными эксперта-ми в данной области.

Для решения вопроса как маркировать границу на поверхности воды EUBAM содействовала поездке в Финляндию для изучения возможных методов. В ре-зультате, главы Совместной комиссии отобрали три различных типа буйков, которые можно использовать для демаркации линии границы на поверхности воды в устье реки Кучурган и озера Кагул. Эксперты EUBAM из полевых офисов “Кучурган” и “Котовск” внимательно наблюдали за процессом демаркации на центральном участке. В течение года был достигнут существенный успех в завершении процесса демаркации на данном участке. К концу года было полностью демаркировано 103,4 км государственной границы. Сейчас в 2014 г. остается демаркировать только 15,2 км центрального участка.

Содействие в процессе либерализации визового режима

Европейский Союз согласовал существенные требова-ния и условия для Молдовы и Украины для получения безвизового передвижения их граждан в страны ЕС. Эти национальные планы действий по либерализации визового режима устанавливают ряд конкретных тре-бований для обеих стран в области управления грани-цами и миграцией. Планы действий предусматривают построение законодательной, стратегической и инсти-туциональной инфраструктуры, а также ее эффектив-ное и устойчивое внедрение.

EUBAM продолжала оказывать поддержку обеим стра-нам во внедрении соответствующих планов действий по либерализации визового режима. В Республике Молдова EUBAM содействовала пограничной полиции в проведении предварительной оценки применения передовых практик ЕС в области управления границей. Кроме того, EUBAM предоставила поддержку и инфор-мацию оценочной миссии ЕС в выполнении ее задачи по внедрению Блока II Плана действий по либерализа-ции визового режима, а также помощь в “Пятом Отче-те по выполнению Республикой Молдова Плана дей-ствий по либерализации визового режима”.

Вклад Миссии охватывал разделы управления границей и миграцией (блок 2), в том числе выработку критериев и оценку влияния рекомендаций. Миссия также провела оценку достижений в области анализа рисков и мобиль-ных подразделений Пограничной полиции РМ и про-гресса во внутриведомственном, межведомственном и международном сотрудничестве с соседними странами и другими международными организациями. Что касает-ся содействия в диалоге Украины с ЕС по либерализации визового режима, EUBAM поделилась с группой Оценоч-ной миссии достижениями украинских партнерских служб в укреплении управления границами.



Есть основания говорить о повышении эффективно-сти пограничных проверок и охраны границы в обеих службах. В сравнении с 2012 г. увеличилось число слу-чаев выявления лиц, выдающих себя за других, и под-дельных документов для пересечения границы, задер-жания нарушителей в пунктах пропуска через границу и угнанных автомобилей.

EUBAM содействовала в совершенствовании норма-тивно-правовой базы для определения областей от-ветственности и конкретных задач ведомств, а также определения полномочий как Пограничной полиции РМ, так и Государственной пограничной службы Украи-ны. EUBAM регулярно пересматривает последователь-но применяемое и соблюдаемое законодательство для того, чтобы убедиться в его актуальности и эффектив-ности. EUBAM провела оценку процедур проверки лиц на первой и второй линии контроля, интервьюирования и физического досмотра, отказа во въезде и работы с просителями убежища. Несмотря на наличие соот-ветствующих процедур, их унифицированному выпол-нению препятствует нехватка специально обученного персонала, плохая инфраструктура и оснащение.

EUBAM продолжала поддерживать партнеров в об-новлении технологических схем пограничных пунктов пропуска и создавать самые благоприятные условия, при которых персонал мог бы достичь наиболее эф-фективного применения процедур контроля. EUBAM также содействовала в разработке соответствующих методов определения систематических рисков и при-менении мер, необходимых для отбора лиц и транс-портных средств для проверок второй линии согласно передовым практикам ЕС. Обе службы приложили зна-чительные усилия для улучшения электронного модуля профилей рисков и усиления их использования в опре-делении и отборе субъектов для проверок второй ли-нии. Следуя предложениям и советам EUBAM, были достигнуты результаты в выявлении поддельных доку-ментов, дающих право на пересечение границы, и под-дельных документов на автомобили.

Что касается охраны границы, в конкретных поста-новлениях четко определено патрулирование на гра-нице, а также внедрены целенаправленные системы оценки рисков на центральном и региональном уровне. EUBAM провела обучение для руководителей на местах по использованию тактической оценки рисков. Данная оценка представляет собой инструмент руководителей на местах в распределении ресурсов и повышении ос-ведомленности персонала. Кроме того, она помогает в отборе зон повышенного риска для целенаправлен-ных действий со стороны стационарных и мобильных пограничных патрулей. Существенно улучшена система пограничной охраны обеих стран в соответствии с про-дуктами анализа рисков и благодаря руководителям на местах в обеих службах.

Пограничные проверки и охрана границы


С 2006 года предприятия Приднестровья имеют воз-можность пользоваться преференциальными льготами при экспорте товаров в ЕС и на другие международные рынки. Большинство товаров освобождены от пошлины на импорт в страны назначения на таких же условиях, которые применяются по отношению к компаниям, рас-положенным на правом берегу Днестра. Поэтому важ-ной задачей становится верификация и сертификация происхождения товаров, поступающих из Приднестро-вья. EUBAM осуществляла пристальный мониторинг таможенных процедур и предоставляла партнерским службам рекомендации относительно лучшей практи-ки в этой области. Миссия повышала информирован-ность о правиле беспошлинной торговли и следила за тем, чтобы оно соблюдалось в таможнях.

По состоянию на 31 декабря 2013 года около тысячи предприятий левого берега имеют возможность поль-зоваться преференциальным режимом.

В 2013 году во внешней торговле Приднестровья на-блюдалась одна четкая тенденция. Почти половина экспорта пришлась на ЕС, в то время как только треть товаров экспортировалась в Россию. Металл и про-дукция машиностроения составили почти половину экспорта в страны СНГ, в то время как металл и тек-стильная продукция чаще всего экспортировались в страны-члены ЕС.

2. Вклад в мирное урегулирование

конфликта в Приднестровье EUBAM считает своим долгом способствовать мирному урегулированию приднестровского кон-фликта. Ключевыми направлениями для EUBAM в процессе укрепления доверия являются торговля, восстановление международных транспортных коридоров через Приднестровье и содействие прове-дению мероприятий по укреплению доверия. В связи с этим Миссия стремится улучшить сотрудни-чество в сфере таможенного дела и транспорта. Она продолжает оказывать экспертную под-держку по вопросам свободного перемещения граждан и грузов через Приднестровье.

В первом квартале 2013 года был отмечен прогресс в виде технического сотрудничества в та-моженном и транспортном секторах. EUBAM анализирует таможенное оформление перевозок и товаров, которые экспортируются из Приднестровья и импортируются в Приднестровье.

В 2013 году 49% приднестровского экспорта пришлись на страны-члены ЕС, 35% - на страны СНГ и 16,5% на другие страны, не являющиеся членами ЕС.

Международная торговля



Таможенное сотрудничество и наращивание возможностей

В марте представители таможни из Кишинева и Тирас-поля приняли участие в совместной учебной поездке на немецко-швейцарскую границу. Эта инициатива EUBAM и ОБСЕ предоставила участникам возможность самим понаблюдать за сотрудничеством на совместных таможенных постах на немецко-швейцарской границе. Для них был также организован брифинг о совместных швейцарско-немецких таможенных процедурах на не-мецкой стороне.

После этого учебного визита EUBAM организовала у себя встречу, во время которой таможенные экс-перты изучили возможности использования совмест-ного таможенного контроля и дальнейшего сотруд-ничества в предотвращении контрабанды товаров и другой противозаконной деятельности. EUBAM представила свое видение использования совмест-ных таможенных постов и совместных операций по борьбе с контрабандой.

Международный транспорт

Вместе с ОБСЕ и Представительством ЕС в Республике Молдова EUBAM продолжает работать над восстанов-лением международных транспортных коридоров для приднестровских пассажиров и грузов.

Кишинев и Тирасполь согласовали дизайн нейтраль-ных номерных знаков. В то же время процесс регистра-ции автомобилей, который является наиболее спорным в данном вопросе, по-прежнему требует компромиссно-го решения. EUBAM посоветовала, как регистрировать пассажирские и коммерческие транспортные средства в Приднестровье, чтобы это соответствовало требо-ваниям международных правил дорожного движения. Миссия выступает за специальную перерегистрацию

приднестровских автомобилей путем совместной ре-гистрации и технических осмотров, а также за обмен данными об автомобилях между соответствующими учреждениями Кишинева и Тирасполя.

Регистрация иностранцев

С целью улучшения контроля за миграцией EUBAM ока-зывала и оказывает помощь в разработке механизма для совершенствования контроля за миграцией ино-странцев через Приднестровье в соответствии с тре-бованиями либерализации визового режима. Помощь EUBAM включала в себя координирование технических точек зрения в интересах создания предсказуемых по-ложений относительно процедуры регистрации ино-странцев, а также механизма дифференциации жите-лей Приднестровья от зарубежных гостей.

Техническая поддержка

EUBAM предоставила техническую поддержку делега-ции Европейской службы внешних связей для обеспе-чения переговоров в формате «5+2» в Одессе по про-цессу урегулирования в Приднестровье. По просьбе специального представителя ОБСЕ по приднестровско-му конфликту EUBAM подготовила презентацию о де-ятельности Миссии, включая содействие инициативам по укреплению доверия в области таможенного дела и транспорта.

В октябре EUBAM приняла участие в конференции ОБСЕ «Меры по укреплению доверия в процессе уре-гулирования приднестровского конфликта», которая проходила в Германии. Деятельности по укреплению доверия в Приднестровье была посвящена встреча на высоком уровне. Ее цель заключалась в способствова-нии сотрудничеству между двумя сторонами конфлик-та в интересах людей, проживающих на обоих берегах Днестра. В ходе тематической сессии «Экономика, тор-говля и инфраструктура» эксперты EUBAM, Кишинева и Тирасполя обсудили вопросы торговли между дву-мя берегами Днестра, а также вопросы внешней тор-говли в контексте будущего Соглашения об углублен-ной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС. Предложение представителя EUBAM, который расска-зал о начальных шагах к созданию общего экономи-ческого пространства на обоих берегах реки Днестр, получило общее понимание, включая механизм обмена таможенными данными, который призван упростить торговлю и повысить эффективность борьбы с тамо-женными нарушениями.


Совершенствование нормативно-правовой базы

Чтобы обеспечить долгосрочное самодостаточное функционирование институционального развития ос-новных партнерских служб Миссии, EUBAM продол-жала оказывать поддержку и помощь в разработке законов, законодательных актов и руководящих до-кументов. В соответствии с идентифицированными потребностями партнеров, Миссия оказывала более активную помощь молдавским пограничной полиции и таможенной службе, чем украинским службам. Для молдавской таможни были предложены изменения в таможенный кодекс, в том числе дополнения, каса-ющиеся прав интеллектуальной собственности и даль-нейшего развития анализа рисков. При этом по просьбе молдавской таможни EUBAM оказала помощь Право-охранительному управлению в разработке должност-ных инструкций и стандартных оперативных процедур для вновь созданных мобильных подразделений.

С введением в действие Закона о государственной гра-нице в декабре 2012 года EUBAM оказывала помощь, предоставляя Пограничной полиции РМ советы и реко-мендации относительно целого ряда законодательных актов в рамках данного закона. Также при поддержке EUBAM молдавская пограничная полиция создала Де-партамент внутреннего аудита, которому Миссия по-могала путем предоставления советов и информации о практике функционирования системы внутреннего аудита, подготовки планов аудита, совершенствования базы внутреннего аудита, оценки рисков систем и под-ведения итогов в соответствии с практикой ЕС.

Реформа управления кадровыми ресурсами

В Молдове EUBAM продолжала оказывать партнер-ским службам помощь в развитии управления кадро-выми ресурсами. По совету EUBAM молдавская тамож-ня создала в 2012 году рабочую группу. Ее основной задачей стала разработка Концепции реформирова-ния управления кадровыми ресурсами и обеспечение ее реализации. EUBAM оказывала рабочей группе поддержку путем предоставления советов и помощи в идентификации стандартов ЕС и мирового передо-вого опыта, их адаптации к соответствующим потреб-ностям службы и приведении в соответствие с суще-ствующей законодательной базой. Группа разработала план действий для осуществления мероприятий по ре-формированию, который был официально утвержден Генеральным директором Таможни РМ.

EUBAM оказала существенную поддержку в подготов-ке проекта нового Закона о таможенной службе, ко-торый был направлен для согласования на уровне ми-нистерств, что является подготовительным этапом для рассмотрения в парламенте.

Совершенствование методов

руководства и управления

EUBAM завершила реализацию проекта “Совершен-ствование методов руководства и управления” в тамо-женных службах, пограничной службе и пограничной полиции Молдовы и Украины.

Развитие институциональных возможностей

Поскольку наращивание институционного потенциала имеет критическое значение для устой-чивого развития, EUBAM продолжает выполнять свою роль куратора процесса обучения. Деятельность Миссии в области наращивания возможностей связана с эффективным управле-нием, методами подготовки инструкторов и разработкой учебных программ. Чтобы избежать дублирования и способствовать эффективному использованию фондов, EUBAM продолжает формировать Техническую платформу для координации деятельности доноров в сфере управления границей. Данная платформа - это место где международные доноры могут обмениваться опытом и расширять свое сотрудничество.

Для преподавания тем, по которым Миссия не имеет своих специалистов, EUBAM приглашала инструк-торов из международных организаций. Среди организаций, которые принимали участие в программе обучения EUBAM, Федеральная полиция Германии, Пограничная служба Латвии, Таможенная служба Польши, советники по немецким и голландским документам из посольств, аккредитованных в Киеве.

3. Развитие институциональных возможностей,

информационное взаимодействие

и работа с общественностью



Эта инициатива возникла в 2010 году, когда EUBAM проводила учебные мероприятия с руководителями среднего звена с целью лучше вооружить их для того, чтобы они могли вносить больший вклад в процесс модернизации и реформирования своих администра-ций путем более эффективного руководства и моти-вации персонала. Изначально эта программа плани-ровалась для обеих таможенных служб, однако позже была перенесена также и на пограничную службу, и на пограничную полицию. Использованные учебные мо-дули были позже собраны в учебную программу под названием “Эффективные инструменты руководства и управления”. Она была разработана EUBAM вместе с представителями Национальной академии Государ-ственной пограничной службы Украины и Академии Таможенной службы Украины, опубликована и принята для утверждения всеми четырьмя службами.

С целью оказания поддержки партнерским админи-страциям в наращивании их возможностей в этой сфе-ре и достижении самодостаточного результата для обеспечения достижения конечной цели – подготовки перспективных инструкторов по вопросам управления внутри самих служб, – была разработана программа “Подготовка инструкторов”. С помощью данной про-граммы EUBAM стремилась вооружить потенциальных инструкторов необходимыми “социальными навыка-ми”, которые позволили бы им стать эффективными инструкторами-координаторами курсов по совершен-ствованию методов руководства и управления соот-ветственно в своих администрациях.

Данная программа включала в себя три последова-тельных и взаимосвязанных учебных этапа, в которых принимали участие смешанные группы представите-лей таможни и пограничников. Цель этих семинаров заключалась в том, чтобы вооружить будущих коор-динаторов соответствующими навыками, такими как организация, тренировка, обеспечение обратной связи и подготовка презентаций, а также познакомить их с содержанием учебной программы.

Первые два этапа посвящались подготовке коорди-наторов и предоставлению им возможности делать практические презентации по темам в рамках учебной

программы. В результате, право проводить учебные занятия по данной учебной программе получили пять инструкторов в Украине и шесть инструкторов в РМ. Затем выборочно эти инструкторы провели ряд прак-тических учебных занятий с руководителями среднего уровня при удаленной поддержке экспертов EUBAM. В качестве платформы для данной инициативы EUBAM было напечатано “Руководство для инструкторов-пре-подавателей”, материал для которого был разработан совместно с Национальной академией Государствен-ной пограничной службы Украины, Академией Тамо-женной службы Украины и Учебным центром профес-сиональной подготовки Таможни Молдовы. И хотя данное руководство создано специально для подго-товки инструкторов для проведения занятий по курсу методы руководства и управления, оно в то же время представляет собой пособие для преподавателей, ко-торое может оказаться полезным для инструкторов, проводящих интерактивные учебные мероприятия по целому ряду других тем.

Защита данных

EUBAM продолжала оказывать партнерским службам помощь по защите данных. Такая поддержка Мис-сии представляла собой совокупность рекомендаций в правовой сфере и учебных мероприятий. По просьбе Таможенной службы Молдовы EUBAM совместно с На-циональным центром защиты личных данных Респу-блики Молдова разработала универсальную внутрен-нюю инструкцию по работе с личными данными. В День защиты данных EUBAM организовала вместе с Нацио-нальным центром по защите личных данных конферен-цию под названием “Защита личных данных – основ-ное право каждого гражданина”. EUBAM представила оценку исполнения национального законодательства по защите личных данных ведомствами РМ и Украи-ны, осуществляющими различные виды контроля на границе. Это мероприятие послужило платформой для укрепления диалога между руководящими органами по поводу защиты личных данных. Основная цель этой конференции заключалась в том, чтобы акцентировать внимание на достижениях молдавских властей в вы-полнении основных позиций Плана действий по либе-рализации визового режима и обеспечить должный уровень координации между государственными орга-нами власти в области защиты данных.

Вместе с Национальным центром по защите личных данных Республики Молдова EUBAM провела обще-национальное пятидневное учебное мероприятие по защите данных для 75 сотрудников Пограничной по-лиции Молдовы. Учебное мероприятие по политике ЕС в области защиты личных данных и законодательству Украины по защите личных данных было организовано совместно экспертами EUBAM, ЕС и Украины для слу-жащих региональных управлений правоохранительных органов Украины. Занятие по защите данных было так-же проведено с 59 сотрудниками молдавской таможни.


Обучение

Приоритетной задачей Миссии является обеспечение самодостаточного и непрерывного институционально-го развития. Решающую роль в этом вопросе играет обучение. Программа обучения EUBAM направлена на достижение жизнеспособного и самодостаточного ор-ганизационного развития и продвижение совместного подхода. Поэтому EUBAM инвестирует в подготовку инструкторов и налаживание партнерских связей с учебными центрами и академиями партнерских служб в обеих странах.

Успешно завершена учебная программа для местных командиров пограничных ведомств, инициированная в 2010 году совместно EUBAM и Женевским центром демократического контроля над вооруженными си-лами, в завершение которой студентами были под-готовлены и оценены курсовые работы. Всего в этом двухлетнем курсе приняли участие и получили удосто-верения различных степеней о его окончании 29 руко-водителей Пограничной полиции Молдовы и Погранич-ной службы Украины.

Учебная программа и пособияЧтобы улучшить самодостаточность и реализовать долгосрочные цели партнерских служб, EUBAM со-вместно с партнерами разработала следующие учеб-ные программы/курсы:• Программа подготовки по совместной борьбе с кор-

рупцией;• Пособие по совместному патрулированию;• Руководство по стратегическому управлению;• Учебное пособие по инструментам эффективного ру-

ководства и управления;• Руководство для подготовки тренеров по методам

руководства и управления;• Руководство по анализу рисков для Пограничной по-

лиции Молдовы (часть 1);• Методика таможенного досмотра для таможни Мол-

довы;• Руководство по идентификации доверенностей.

Подготовка инструкторовВсего 268 сотрудников партнерских служб прошли под-готовку в качестве инструкторов по следующим темам:• Руководство и управление;• Основы нормативно-правовой базы ЕС;• Организация выполнения обязанностей руководите-

лями секторов пограничной полиции;• Профилирование рисков в отношении лиц, пересека-

ющих границу, и распознавание черт лица;• Работа с собаками;• Выявление угнанных автомобилей и база данных ЕС

для идентификации транспортных средств;• Развитие мобильных подразделений.

Обучение практикующих специалистовВ ходе 72 отдельных мероприятий всего 1414 практи-кующих специалистов из партнерских служб прошли подготовку по следующим темам:• Права интеллектуальной собственности;• Процессы управления рисками;• Борьба с подделкой сигарет;• Методы современной таможенной проверки тамо-

женной стоимости;• Пост-таможенный контроль и аудит;• Безопасность на море, включая исключительную

прибрежную экономическую зону;• Распознавание изображения;• Биометрические паспорта и зона для считывания

устройствами;• Идентификация личности;• Идентификация транспортных средств и выявление

угнанных автомобилей.

Обучение на рабочем местеОбучение на рабочем месте – это мероприятия, кото-рые проводятся непосредственно на рабочем месте и в рабочее время с целью улучшения профессиональ-ных навыков и расширения знаний партнеров. EUBAM осуществила обучение 1419 практикующих специали-стов из партнерских служб по следующим темам:• Лица и документы, дающие право на пересечение границы;• Наркотики и психотропные вещества;• Методы досмотра автомобилей;• Тщательная проверка документов на транспортные средства;• Основные элементы болгарской доверенности и пе-

чатей государственных нотариальных контор;• Регистрация автомобилей и доверенности в Литве;• Открытые базы данных для проверки и идентифика-

ции транспортных средств;• Идентификация и расшифровка VIN-номеров грузо-

вых автомобилей различных марок;• Элементы защиты регистрационных документов на

автомобили Соединенного Королевства;• Регистрационные документы и процедуры в Германии;• Открытые базы данных для поиска компаний;• Отслеживание контейнеров, грузов и транспортных

средств;• Тайники в транспортных средствах для контрабанды

товаров;• Производство и маркировка опасных изделий в ЕС.



Повышение качества

информирования общественности

EUBAM реагирует на потребности своих партнеров в распространении информации. Миссия продолжала работать над повышением прозрачности и качества информирования общественности на молдавско-укра-инской границе. Вместе со своими основными партне-рами – Пограничной полицией и Таможенной службой Молдовы и Государственной пограничной службой и Министерством доходов и сборов Украины – EUBAM разработала и отпечатала 30 тысяч экземпляров букле-та, в котором приводятся полезные советы о правилах пересечения границы, нормах беспошлинного провоза товаров через границу, правилах проезда на автомоби-ле и контактных данных на случай чрезвычайных обсто-ятельств. Этот буклет был выпущен на четырех языках (румынском, украинском, русском и английском) и раз-давался на молдавско-украинской границе.

Границы и реформы

Вместе с партнерскими службами EUBAM организовала конкурс для журналистов с целью увеличить свое присут-ствие в средствах массовой информации принимающих стран. В рамках конкурса “Границы и реформы” EUBAM организовала посещение пунктов пропуска для 26 жур-налистов. Победители конкурса получили право участво-вать в поездке представителей СМИ в Словакию. В ходе этой поездки участники посетили Бюро Полиции по ох-ране границы и работе с иностранцами и Финансовую администрацию Словакии и узнали о реформах, которые прошли в пограничных ведомствах в процессе вступле-ния в ЕС. Журналисты также посетили пункт пропуска на словацко-украинской границе, пункты размещения беженцев и полицейский центр для содержания задер-жанных. Результатом этого пресс-тура стал целый ряд ре-портажей о стандартах ЕС в сфере управления граница-ми и миграцией, подготовленных журналистами в своих средствах массовой информации.

Наращивание возможностей специалистов

по связям с общественностью

EUBAM понимает, какую важную роль играют СМИ в повышении уровня осведомленности. Поэтому одной из целей EUBAM является оказание своим партнерам помощи в их работе по наращиванию возможностей. EUBAM организовала учебное мероприятие для со-трудников пресс-служб молдавских партнеров. В ходе учебного мероприятия “Освещение реформ”, которое было организовано совместно с проектом “BRITE”, фи-нансируемым АМР США, были предложены лекции по стратегии информирования, информированию в кри-зисных ситуациях, навыкам проведения интервью. Поз-же, в 2013 году, EUBAM повторила это мероприятие в Украине.

EUBAM провела в Одессе семинар “Современные спо-собы связей с общественностью”. В этом семинаре при-няли участие сотрудники пресс-служб Государственной пограничной службы Украины, Министерства доходов и сборов Украины, Таможенной службы Молдовы, По-граничной полиции и Министерства внутренних дел Молдовы. В центре внимания этого семинара находи-лись новые технологии в общении правительственных органов с гражданами.

Партнерство EUBAM с программой АМР США “BRITE” обеспечило оказание Таможенной службе Молдовы помощи в пересмотре и обновлении Стратегии инфор-мирования и Плана действий.

Информирование и связи с общественностью EUBAM использует широкий диапазон приемов распространения информации о Миссии в прини-мающих странах и за их пределами. Миссия тесно сотрудничает с партнерами с целью обеспе-чения эффективного распространения информации о событиях в EUBAM.


День Европы

9 мая, как известно, - День Европы, день, когда во всей Европе чествуют мир и единство. С целью улучшения осведомленности о Европейском Союзе и продвиже-ния европейских ценностей EUBAM организовала мас-штабные мероприятия по случаю Дня Европы как в местах расположения полевых офисов, так и в Одессе, Виннице и Кишиневе. В рамках празднования Дня Ев-ропы Миссия открыла две выставки конкурса рисунков: одну - в Кишиневе, другую - в Одессе. Они были посвя-щены чествованию победителей третьего конкурса ри-сунков «Моя Европа» для детей в возрасте от 6 до 16 лет. EUBAM получила на конкурс более 700 рисунков.



Взаимодействие с гражданским обществом

Нельзя недооценивать роль гражданского общества в становлении прочной и более подотчетной демокра-тии. EUBAM продолжала тесно сотрудничать с граж-данским обществом, в первую очередь с научными кругами и студентами. Надежды на будущее обеих стран в большой степени возлагаются на молодое по-коление. Поэтому EUBAM уделяла особое внимание установлению официальных отношений с научным сообществом. Подписав Совместное заявление о со-трудничестве с Крымским институтом права Нацио-нального университета «Юридическая академия им. Ярослава Мудрого», EUBAM увеличила до 12 количе-ство университетов-партнеров.

Миссия продолжала воплощать свои инициативы по проведению совместного учебного курса и летней шко-лы «Границы Европы», в которых приняли участие 54 студента из Украины и Молдовы. Совместный учебный курс «Границы Европы» собрал вместе 30 студентов из 5 одесских университетов, которым были предло-жены 14 лекций по вопросам юриспруденции, эконо-мики и безопасности в Европейском Союзе. Лекции проводили эксперты EUBAM и пять преподавателей из различных университетов-партнеров. Летняя школа «Границы Европы» позволила углубить знания о Евро-пейском Союзе, ценностях ЕС и проводимых в настоя-щее время в ЕС мероприятиях, при этом особое внима-ние уделялось вопросам управления границами.

В качестве продолжения, для 19 лучших студентов летней школы «Границы Европы» и одноименного со-вместного курса EUBAM организовала школу по во-просам лидерства и управления, целью которой было поддержание контактов с теми выпускниками школ EUBAM, которые продемонстрировали хорошие акаде-мические результаты, и формирование их лидерского потенциала.

EUBAM организовала три визита студентов из укра-инских и молдавских университетов-партнеров в штаб-квартиру EUBAM с прослушиванием лекций и пять визитов в полевой офис «Кучурган» и автомо-бильный пункт пропуска «Кучурган». Эти посещения предоставили студентам-участникам возможность познакомиться с повседневной деятельностью ве-домств, работающих на границе, и их сотрудничеством с EUBAM.


Результаты опроса общественного мнения

В 2013 году EUBAM провела шестой по счету опрос общественного мнения о деятельности EUBAM. Он показал, что люди, живущие в зоне ответственно-сти EUBAM, дают Миссии высокую оценку. Большин-ство опрошенных считают, что работа Миссии приносит пользу Молдове и Украине. Кроме того, более полови-ны пересекающих границу людей отметили улучше-ние самой процедуры пересечения границы. Данный опрос, в котором приняли участие 828 человек, прово-дился в 11 пунктах. Общий уровень осведомленности о Миссии составил 64%. Большая часть людей, прожи-вающих в пограничной зоне, понимают роль Миссии. Более половины опрошенных считают, что основная задача EUBAM заключается в предоставлении советов и рекомендаций.

я 2012 г. – 30

Уровень осведомленности в различных пунктах проведения опроса

100

80

60

40

20

0

Болгань ОтачОдесса

Платоново

РаздельнаяКишинев Тимково

Кагул Кучурган Алексеевка Штефан Вода

65.2250.00

68.31

91.23

48.65

71.43

55.28

70.9162.50

72.13 74.29

Почему эксперты Миссии здесь работают?

Предоставление советов

63.89%

20.74%

15.36%

Контроль

Другие причины

Полезна ли деятельность Миссии ЕС для Молдовы и Украины?

77.72%

18.15%

4.31%Нет

Да

Заметили ли вы улучшение в процессе пересечения границы?

50.67%30.40%

Нет

ДаТрудно сказать

Трудно сказать

18.93%


Совместный отчет об оценке безопасности границы

Совместный отчет об оценке безопасности границы является флагманским проектом EUBAM и участвую-щих партнерских служб. EUBAM оказывала поддержку в проведении анализа, согласно которому в 2013 году были идентифицированы следующие основные риски: контрабанда сигарет и алкоголя/этанола, нелегальный импорт автомобилей и нарушения таможенных правил. Среди наиболее частых таможенных нарушений укло-нение от декларирования товаров, неправильное ука-зание наименования, занижение стоимости, нарушение прав интеллектуальной собственности, нелегальная миграция с помощью использования поддельных до-кументов, содействие нарушениям границы и контра-банде наркотиков. Идентифицированные риски дово-дились до различных коллективных форумов, таких как ежемесячные координационные совещания с партне-рами, рабочие группы, группы специального назначе-ния, для обсуждения и принятия решения о том, как лучше противостоять таким рискам совместными уси-лиями партнерских служб и EUBAM.

Система обмена предварительной информацией

Система обмена предварительной информацией, кото-рая начала работать в марте 2008 года, представляет собой обмен данными о перемещении грузов через мол-давско-украинскую границу. Она создавалась как ин-струмент для предотвращения таможенных махинаций. Чтобы распространить Систему обмена предварительной информацией на другие участки, эксперты EUBAM вместе с Группой проекта ЕС по обмену информацией приняли участие в учебной поездке по вопросам Системы обмена предварительной информацией в Кишинев, Одессу и ПП «Тудора-Староказачье». EUBAM принимала у себя пред-ставителей Международной организации по миграции, Таможенного комитета Беларуси и Министерства доходов и сборов Украины, которые прибыли на молдавско-украин-скую границу с ознакомительной миссией с целью изуче-ния работы Системы обмена предварительной информа-цией на практике. В ходе этого визита EUBAM провела для них брифинг о важных уроках, полученных из опыта Мис-сии по применению СОПИ с тех пор, как она была введена в действие на молдавско-украинской границе в 2008 году.

4. Предотвращение и борьба с

транснациональной организованной

преступностью на границе

EUBAM оказывает партнерским службам поддержку в предотвращении, выявлении и расследовании противозаконных действий, связанных с границей. Она проявляется в виде помощи в анализе рисков и проведении расследований, а также в виде совместных операций. Кроме того, EUBAM укрепляет связи между национальными и международными правоохранительными ведомствами с целью улучше-ния всех аспектов управления границами и противодействия преступности на границе.

EUBAM оказывала партнерским службам помощь во всех сферах управления рисками, особенно в тех, которые связаны с нелегальной миграцией и торговлей людьми, таможенными нарушениями и контрабандой сигарет, наркотиков, оружия, транспортных средств и других товаров. EUBAM организовывала оперативные совещания, семинары, учебные мероприятия, а также принимала участие в международных семинарах и конференциях, чтобы поделиться опытом и знаниями с национальными и международными организациями.



Обмен оперативной информацией

С момента подписания в 2006 году Протокол об об-мене оперативной информацией постоянно повышает качество статистических данных, которыми обменива-ются две пограничные службы на центральном уровне. Кроме того, такой обмен стал происходить чаще. Со-ответствующими подразделениями по анализу рисков Пограничной полиции Молдовы и Государственной пограничной службы Украины готовятся совместные отчеты об оценке рисков. Партнеры пришли к соглаше-нию о том, чтобы обмениваться информацией о грани-це на ежедневной основе.

Совместный анализ и профилирование рисков

Продолжающая работать инициатива по совместно-му анализу и профилированию рисков создала такую среду, которая позволяет отслеживать обстановку с безопасностью границы и возникающие тенденции. Это дает руководству партнерских служб возможность своевременно реагировать.

В 2013 году EUBAM подготовила целый ряд отчетов с це-лью предупредить все партнерские службы и оказать им поддержку в разработке индивидуальных профилей ри-сков по идентифицированным региональным угрозам. Например, EUBAM подготовила отчет о нелегальной транспортировке этилового спирта из Молдовы в Украи-ну и анализ относительно рынка сахара Молдовы и кон-трабанды сахара из Украины. Эти отчеты оказались очень полезными при подготовке и планировании совместных упражнений по оказанию помощи.

Отчет по нелегальной миграции и торговле людьми на молдавско-украинской границе за 2012 год был под-готовлен в результате совместного анализа, проведен-ного в мае 2013 года EUBAM, представительствами МОМ в Украине и Молдове, а также правоохранитель-ными органами Украины и Молдовы. В этом отчете об-ращается внимание на улучшение систем управления

границами и миграцией в рамках работы по либерали-зации визового режима, общую тенденцию снижения явления нелегальной миграции в странах работы Мис-сии, а также на улучшение контроля за нелегальной миграцией на молдавско-украинской границе.

Помощь в расследованиях

В 2013 году консультативно-следственная поддержка EUBAM оказывалась по просьбе партнеров таким обра-зом, чтобы помочь расследованию конкретных серьез-ных дел. EUBAM укрепляла связи между партнерскими службами и международными организациями, а также курировала своих партнеров в вопросах применения со-временных процедур расследования. Непосредственное задействование и помощь позволяли EUBAM идентифи-цировать пробелы или разногласия в законодательных документах и предоставлять соответствующим органам рекомендации по таким вопросам.

Рабочие группы

Существуют три рабочие группы, которые занимаются обменом информацией и координацией и усилия кото-рых направлены на борьбу с преступностью на границе по конкретным направлениям. Эти группы призваны развивать межведомственное, внутриведомственное и международное сотрудничество. Специальные со-вещания рабочих групп позволяли их участникам со-средотачивать усилия на ключевых целях и участках риска, устанавливать долгосрочные контакты и улуч-шать обмен теми технологическими новшествами по тенденциям и способам совершения правонарушений, которые отражают резонансные расследования и слу-чаи в странах-членах ЕС.

В 2013 году EUBAM создала новую рабочую группу для защиты прав интеллектуальной собственности. Во-пер-вых, эта рабочая группа оказывала партнерским служ-бам помощь в совершенствовании национального законодательства по интеллектуальной собственно-сти с тем, чтобы привести такое законодательство в соответствие со стандартами ЕС. Рабочая группа помогла молдавской таможне подготовить «Инструк-цию по таможенному обеспечению защиты прав интел-лектуальной собственности в Республике Молдова». Что касается Украины, то EUBAM предложила девять рекомендаций по улучшению защиты прав интеллек-туальной собственности в Украине в соответствии с международными стандартами ЕС. Среди них изме-нения к Таможенному кодексу Украины и предоставле-ние таможенным органам дополнительных полномочий в борьбе с распространением нелегальных товаров.

Рабочая группа EUBAM по правам интеллектуальной собственности улучшила также сотрудничество между


обладателями авторских прав и таможней. В деятель-ности этой Рабочей группы принимали участие пар-тнерские службы, национальные органы государствен-ного регулирования в Молдове и Украине, Всемирная таможенная организация, Таможенная служба Поль-ши, Европейская сеть по борьбе с подделками REACT, а также представители владельцев авторских прав, работающих на молдавском и украинском рынках.

Рабочая группа по борьбе с нелегальной миграцией и торговлей людьми оказывала партнерским службам помощь в расследовании незаконной миграции граж-дан Ирана и Афганистана, а также в определении новых тенденций, таких как явление нелегальной миграции через совместный пункт пропуска «Крива-Мамалыга».

Рабочая группа по борьбе с контрабандой обеспечива-ла партнерским службам поддержку в расследовании контрабанды экстази из Польши в Украину, контрабан-ды героина из Румынии в Молдову и из Ирана в Укра-ину, незаконной торговли допинговыми препаратами и контрабанды опиума-сырца из Ирана в Украину и Ка-наду. Миссия также внесла свой вклад в выявление не-законных плантаций конопли в Молдове и Украине.

Специальные группы

Исходя из правоохранительных приоритетов заинтере-сованных сторон и на основании идентифицированных высоких рисков для принимающих стран, EUBAM созда-ла четыре группы специального назначения, призван-ные обеспечивать обмен информацией и согласовы-вать оперативные правоохранительные мероприятия.

Специальная группа по оружию осуществляла монито-ринг угроз и рисков, связанных с незаконным обраще-нием оружия, вооружения и боеприпасов, с помощью открытых источников и информации от партнеров. EUBAM организовала практические упражнения, на-правленные на разработку соответствующего зако-нодательства и законных оснований для транспорти-ровки оружия и боеприпасов через государственную границу.

Специальная группа по наркотикам была создана для выявления больших партий наркотиков. В 2013 году по инициативе EUBAM была проведена совместная опе-рация по охране границы «PONTUS EUXINUS». Эта опе-рация охватывала порты стран бассейна Черного моря и перевалочные порты в Средиземном море с целью получить полную картину преступной деятельности в данном регионе и предпринять меры по предотвра-щению и борьбе с контрабандой наркотиков морским путем. При поддержке EUBAM партнерские службы расследовали несколько серьезных случаев контра-банды наркотиков из стран-производителей через зону ответственности EUBAM. Такое расследование показало, что важное значение имеет стратегическое

сотрудничество с Правоохранительным центром Юго-восточной Европы и Центральноазиатским регио-нальным информационно-координационным центром.

В 2013 году в центре внимания EUBAM продолжала оставаться деятельность Рабочей группы по табачным изделиям, поскольку контрабанда сигарет продолжает оставаться серьезной проблемой. Одной из основных целей этой специальной группы было объединение усилий по борьбе с контрабандой табачных изделий из Молдовы и Украины в Евросоюз. Миссия также оказы-вала партнерским службам помощь в расследовании уголовных дел, связанных с контрабандой сигарет, путем обеспечения сотрудничества с итальянскими, французскими, украинскими и молдавскими властями.

В 2013 году EUBAM создала Специальную группу по преступлениям, связанным с автомобилями. В органи-зационном совещании приняли участие представители партнерских служб, Уголовной полиции земли Бавария, Интерпола, Правоохранительного центра Юго-восточ-ной Европы и Международной ассоциации следовате-лей по угонам автомобилей.

После совещания Уголовная полиция Баварии провела два учебных мероприятия по выявлению угнанных ав-томобилей для партнерских служб в Одессе и ПП в Ку-чургане, Тудоре и Староказачьем. EUBAM продолжала также оказывать партнерам помощь в выявлении под-дельных доверенностей и продолжительных расследо-ваниях контрабанды угнанных автомобилей из Италии в или через Молдову и Украину, а также нелегального ввоза автомобилей из Литвы в Украину.



Совместная операция по охране границы «ОВИДИЙ»

Со дня своего образования Миссия способствовала проведению одиннадцати совместных операций по ох-ране границы. Их целью является укрепление межве-домственного и международного сотрудничества, ко-торое является жизненно важным для профилактики преступлений на границе и борьбы с ними.

В ходе прошлогодней операции «ОВИДИЙ» партнер-ские службы при поддержке EUBAM и международных участников зарегистрировали 116 инцидентов. Благо-даря этой операции было задержано 100 000 шт. сига-рет, 19 транспортных средств, 3 896 литров алкоголя и 2 единицы оружия. В отношении 81 человека были применены санкции за нарушение пограничного режи-ма, были задержаны 13 нелегальных мигрантов и три сообщника. В 10 случаях были выявлены незадекла-рированные товары широкого потребления, а общая сумма стоимости изъятых товаров достигла предпо-ложительно 300 000 евро. В ходе операции участники направили 145 запросов, связанных с преступлениями на границе.

Одним из основных итогов операции «ОВИДИЙ» яв-ляется уровень обмена разведданными, дающими ос-нования для действий, и количество разработанных расследований. Участие целого ряда международных заинтересованных организаций продемонстрировало признание усилий партнеров в управлении рисками, связанными с границей. Без высокого уровня доверия операция не была бы такой успешной. Данная совмест-ная операция по охране границы доказала, что мно-гоцелевые операции, в которых усилия сосредотачи-ваются на наиболее высоких рисках на определенных участках, могут быть очень эффективными и поэтому укрепляют безопасность границы.

Совместные упражнения по оказанию поддержки

Совместный анализ рисков, связанный с данными о пе-ремещении людей и товаров через общую границу Укра-ины и Молдовы, позволил определить приоритетные местные и региональные угрозы, способные оказывать влияние на безопасность границы двух стран. В этом контексте были запланированы двадцать краткосрочных совместных упражнений по оказанию помощи в борьбе с контрабандой табачных изделий и других подакцизных товаров, преступлениями, связанными с автомобилями, нелегальной миграцией и торговлей людьми, контрабан-дой товаров широкого потребления и мяса. Совместные мероприятия охватывали всю общую границу, включая пункты пропуска, «зеленую» и «голубую» границы, а так-же участки внутри стран.

Поддержка международных операций

EUBAM оказывала партнерам поддержку и практиче-скую помощь в ходе международных операций и про-ектов. Проект «Координационные пункты Frontex» как одна из ключевых инициатив на границе между Молдовой и Украиной получает активную поддержку и практическую помощь с самого начала его реализа-ции в 2012 году в качестве экспериментального про-екта и примера для подражания для других подобных проектов в третьих странах.

EUBAM оказывала партнерским службам поддержку в проведении организованной агентством OLAF меж-дународной операции «ROMOLUK», которая была на-правлена на предотвращение и борьбу с контрабандой сигарет, табачных изделий и алкоголя, перевозимых на территорию ЕС автомобильным и железнодорожным транспортом через румынско-молдавскую и румын-ско-украинскую границу.


Процесс модернизации в таможнях

Модернизация таможенного дела – это глобальный процесс, направленный на решение новых проблем, с которыми сталкиваются таможни во всем мире. За-дача всех таможен в мире заключается в том, чтобы создавать более благоприятные условия торговли для надежных экономических операторов и в то же время концентрировать свои усилия на грузах и транспорт-ных средствах с высоким уровнем риска, защищая та-ким образом общество и государство.

EUBAM активно поддерживала Министерство доходов и сборов Украины в анализе пробелов в положени-ях и практическом применении Таможенного кодек-са Украины. Реорганизация таможенной и налоговой служб в Министерство доходов и сборов потребовала дополнительной подготовки по стандартам ЕС и Все-мирной таможенной организации и улучшения свя-зи между менеджерами с целью их единообразного применения.

В Молдове EUBAM помогла проанализировать дей-ствующее законодательство и оказала помощь в под-готовке изменений к различным законодательным актам (Таможенный кодекс, Налоговый кодекс, За-кон о таможенных тарифах, Закон о зонах свободно-го предпринимательства и различные постановления правительства). По просьбе Министерства финансов и Таможенной службы Молдовы EUBAM подготовила свои комментарии относительно предложенных зако-нодательных изменений и их соответствия стандартам Всемирной торговой организации, Всемирной тамо-женной организации и ЕС. EUBAM также предоставила помощь в повышении осведомленности сотрудников таможни о стандартах ЕС, практическом применении современных таможенных инструментов и возможно-стях упрощения таможенных процедур.

Уполномоченный экономический оператор

Уполномоченный экономический оператор – это кон-цепция, которая позволяет экономическим операторам с надежной репутацией соблюдения таможенных тре-бований, соответствующими системой учета, платеже-способностью и стандартами охраны и безопасности пользоваться упрощенными процедурами таможенно-го оформления. Данная концепция активно продвига-ется Всемирной таможенной организацией (ВТамО). Достижение взаимного признания Уполномоченных экономических операторов стало важным приорите-том для многих членов ВТамО. В этом плане наиболее важным предусловием достижения взаимного призна-ния является совместимость национальных программ по Уполномоченным экономическим операторам.

Помня о потребностях партнеров EUBAM организо-вала специальный семинар по концепции Уполномо-ченных экономических операторов для высшего руко-водства Управления таможенных дел Министерства доходов и сборов Украины. Одной из главных тем было новое Руководство ЕС по Уполномоченным экономиче-ским операторам. Кроме того, EUBAM оказала помощь в разработке проекта приказа о порядке выдачи сер-тификатов и провела сравнительный анализ соответ-ствующих законодательных моментов в Таможенном кодексе Украины и Своде таможенных правил ЕС.

В Молдове EUBAM организовала ряд учебных ме-роприятий по вновь принятому Руководству ЕС по Уполномоченным экономическим операторам. Кроме того, EUBAM помогла таможне разработать проект специальной инструкции в соответствии с Таможен-ным кодексом, которая была принята парламентом. Эта инструкция составляет законодательную базу для рассматриваемой концепции и соответствует рекомен-дациям Всемирной таможенной организации и Своду таможенных правил ЕС.

5. Способствование торговле, торговая

политика и таможенные процедуры

С помощью технических советов, рекомендаций и учебных мероприятий EUBAM оказывала прак-тическую помощь и поддержку Республике Молдова и Украине в их усилиях по дальнейшему обеспе-чению более благоприятных условий для торговли и в то же время обеспечению защиты инте-ресов государства и общества. EUBAM способствовала обмену информацией между таможнями стран-членов ЕС и партнерскими службами с целью обеспечения соблюдения требований.



Система единого окна

Система единого окна представляет собой полезный инструмент для облегчения торговли, поскольку она позволяет внешнеторговым операторам предостав-лять все необходимые документы в единой точке въез-да, что помогает экономить время и силы. В Украине EUBAM поддержала экспериментальный проект “Еди-ное окно – решение на месте” и принимает участие в Рабочей группе, которая отвечает за реализацию данного проекта в портах Одесского региона.

EUBAM организовала семинар о применении концеп-ции единого окна в Молдове. В этом семинаре приняли участие все государственные органы, которые зани-маются контролем импортируемых и экспортируемых товаров. Презентации о реализации данной концеп-ции были сделаны представителями EUBAM и Эконо-мической комиссии ООН по Европе. Было высказано соображение о назначении государственного органа, который отвечал бы за внедрение данной концепции и создание единой точки въезда для представления данных и документов экономическими операторами.

Классификация товаров

EUBAM продолжала оказывать поддержку Министер-ству доходов и сборов Украины и Таможенной служ-бе Молдовы в обеспечении соответствия стандартам и рекомендациям Всемирной таможенной организа-ции относительно классификации товаров, а также Своду таможенных правил ЕС. Это было сделано путем предоставления советов относительно юридических, организационных и практических аспектов работы. Партнеры получали новейшую информацию о меро-приятиях и опыте ЕС по достижению однообразной и универсальной классификации. EUBAM также оказы-вала помощь в классификации определенных конкрет-ных изделий.

Правила происхождения

EUBAM оказывала помощь Министерству доходов и сборов Украины и Таможенной службе Молдовы в получении знаний и улучшении практики исполь-зования стандарта ЕС, касающегося правил проис-хождения, которые в настоящее время применяются в рамках соглашений о свободной торговле с другими преференциальными партнерами и будут применять-ся в будущих Соглашениях об углубленной и всеобъ-емлющей зоне свободной торговли с ЕС. Были предо-ставлены разъяснительные и руководящие документы по данному вопросу, а также разъяснена практика, применяемая в ЕС. Особое внимание было уделено ис-пользованию конкретных положений и требований для обеспечения должного административного сотрудни-чества. Была представлена ознакомительная инфор-мация о Пан-евро-средиземноморской региональной

конвенции о правилах происхождения в плане воз-можного присоединения Молдовы и Украины к этой Конвенции в будущем. EUBAM предоставляла обеим службам консультации о целях, преимуществах и ос-новных элементах Соглашения об углубленной и все-объемлющей зоне свободной торговли.

Определение таможенной стоимости

В Украине EUBAM практически помогала сотрудникам Министерства доходов и сборов на центральном и ре-гиональном уровнях разбираться с вопросами опреде-ления таможенной стоимости как в пунктах таможен-ного оформления, так и в пунктах пост-таможенного контроля и аудита. Были продемонстрированы и об-суждены целый ряд документов ЕС, Всемирной тамо-женной организации и Всемирной торговой организа-ции с целью привести украинское законодательство и его практическое применение в соответствие с меж-дународными стандартами.

EUBAM продолжала оказывать Молдавской тамож-не помощь в приведении их законодательства и его применения в соответствие со стандартами Всемир-ной торговой организации, Всемирной таможенной организации и Сводом таможенных правил ЕС. Были рассмотрены вопросы определения стоимости, связан-ные с лицензионными отчислениями, транспортными расходами и товарами, обработанными в свободных экономических зонах и декларированными в свобод-ное обращение, и вопросы применение шести методов определения таможенной стоимости, а также были подготовлены проекты изменений к законодательству, которые впоследствии были приняты.

Молдавским таможенникам была предоставлена помощь на центральном и региональном уровнях в повышении профессионального экспертного уровня по вопросам определения таможенной стоимости в ходе таможенного оформления и пост-таможенного аудита и контроля.

Пост-таможенный контроль и аудит

В Украине EUBAM оказала Министерству доходов и сборов помощь в разработке проектов изменений к законодательству и в передаче функций, связанных с пост-таможенным контролем и аудитом, вследствие реорганизации таможенных и налоговых органов в Украине. С помощью учебных мероприятий EUBAM помогала разрабатывать анализ рисков в пост-тамо-женном аудите, предоставляя информацию и рекомен-дации о разных подходах в странах-членах ЕС. В ка-честве одной из составных частей этой инициативы оказывалась поддержка развитию пост-таможенного аудита как инструмента для облегчения торговли без снижения эффективности работы таможни.


Образцовые пограничные пункты пропуска

С 2010 года EUBAM вместе с партнерами пытаются со-средоточить свои усилия в борьбе с коррупцией в по-граничных пунктах пропуска «Тудора-Староказачье» и «Отач-Могилев-Подольский». Эти так называемые «образцовые» пункты пропуска рассматриваются как экспериментальные точки, где можно получить уроки о том, как бороться с коррупцией и поднимать уровень честности и соответствующего поведения с тем, чтобы в будущем можно было распространить этот опыт на другие участки.

Подход в этих пунктах заключается в том, что EUBAM сосредотачивает в них все элементы своей поддерж-ки, которые поступают как со стороны близлежащих

полевых офисов, так и со стороны штаб-квартиры на-прямую. Такая поддержка включала в себя обучение по вопросам профессиональной этики и другие ме-роприятия. В то же время эксперты полевых офисов наблюдали за применением ряда международно при-знанных мер по борьбе с коррупцией и в течение года встречались с местными руководителями для обсуж-дения выявленных недостатков и поиска решений.

Как и в предыдущие годы, эти два пункта пропуска были отобраны для проведения опросов среди людей, пересекающих границу, относительно уровня их удов-летворенности. Данные этих опросов анализировались и сопоставлялись с данными мониторинга относитель-но мер по борьбе с коррупцией. И хотя существующие доказательства весьма ограничены, чтобы утвер-ждать, что пересекающие границу люди больше удов-летворены уровнями непредвзятости как раз там, где более комплексно и эффективно применяются меры

6. Поддержка в борьбе с коррупцией и

принципов надлежащего управленияСогласно Индексу восприятия коррупции организации «Транспэрэнси Интернэшнл» в 2013 году Молдова по этому показателю занимала 102 место, а Украина 144 место из 177 стран, в которых проводился этот опрос. И хотя это всего лишь опрос относительно восприятия и касается всех сфер общественной жизни, он все же дает некоторое представление о существу-ющих проблемах.

Со своей стороны в работе с партнерами EUBAM постоянно стремится демонстрировать при-мер прозрачности и открытости в соответствии со своими ключевыми ценностями.

В Молдове таможне предоставлялись рекомендации и документы Всемирной таможенной организации и ЕС относительно обеспечения качества пост-таможенно-го контроля и аудита. EUBAM проводила регулярные семинары для таможенников центрального и местно-го уровней. Участники обсуждали случаи из практики, связанные с действующим законодательством Молдо-вы, а также стандартами Всемирной таможенной орга-низации и ЕС.

В обеих странах EUBAM помогала партнерским служ-бам в разработке и печатании информационных листо-вок для торгового сообщества. Эти листовки содер-жали информацию об изменениях в законах, а также правах и обязанностях во время выполнения процедур пост-таможенного контроля.

В Молдове EUBAM оказывала таможенникам помощь в различных аспектах таможенного оформления и та-моженного контроля в таможнях. С помощью EUBAM было проанализировано большое количество тамо-женных деклараций. Основные направления предо-ставленной помощи включали в себя такие вопросы

как тарифная классификация, определение таможен-ной стоимости, оценка рисков, упрощение таможенных процедур и их применение на практике в соответствии с национальным законодательством и международны-ми стандартами. Особое внимание уделялось использо-ванию электронной формы таможенного оформления.



по борьбе с коррупцией, главный вывод заключается в том, что наряду с хорошей работой в целом необ-ходимо еще раз проанализировать и меры по борьбе с коррупцией, и опросы мнения с тем, чтобы сделать их более последовательными и эффективными. Это пла-нируется сделать вместе с партнерами в текущем году.

Мероприятия по подготовке и информированию

Несмотря на то, что EUBAM провела целый ряд учеб-ных мероприятий для сотрудников партнерских служб, наиболее значительным событием в этом плане ста-ло завершение Учебной программы по борьбе с кор-рупцией. Она была разработана совместно с рабочей группой, в которую входили представители молдавских и украинских партнерских служб и их учебных заведе-ний. Поддержка была также оказана со стороны ОБСЕ, которая предоставила средства, а также организовала анализ и перевод проекта этого документа на четыре языка. В текущем году EUBAM постарается оказать поддержку при внедрении этой программы в качестве компонента подготовки новых и действующих сотруд-ников партнерских служб.

В дополнение к обучению партнеров EUBAM продолжа-ет проводить просветительские мероприятия в школах и университетах в рамках налаживания связей с обще-ственностью. В течение года эксперты EUBAM прочи-тали много лекций в университетах, с которыми у Мис-сии существуют партнерские связи, по целому ряду тем, связанных с коррупцией и надлежащим управле-нием. Кроме того, экспертами из полевых офисов была реализована целая программа мероприятий в местных восьмилетних и средних школах, которые были очень хорошо восприняты, кроме того были высказаны по-желания о проведении таких мероприятий в будущем. Всего в школьных мероприятиях приняли участие 450 учащихся и 30 преподавателей, а также представители местных органов образования и партнеров.

Важным элементом связей с общественностью стала работа со студентами высших учебных заведений. Как и в предыдущие годы, в отчетном году была организо-вана Школа по борьбе с коррупцией, в которой при-няли участие 24 студента из обеих стран, в том числе представители академий партнерских служб. В то вре-мя как мероприятия для студентов готовились в со-ответствии с потребностями и возрастными группами, основные цели оставались едиными для всех – повы-сить информированность и осведомленность в вопро-сах коррупции и профессиональной этики и снизить уровень толерантности по отношению у молодого по-коления к этому явлению, которое старшие поколения зачастую скрепя сердце принимают.

Работа с рисками в сфере профессиональной этики в партнерских службах

После завершения анализа рисков в сфере професси-ональной этики в 2011 году вытекающие из него со-ответствующие рекомендации оставались в течение всего года в центре внимания в качестве ориентира для процесса реформирования Молдавской тамож-ней при поддержке EUBAM своей системы управления кадровыми ресурсами. По просьбе партнеров EUBAM провела аналогичный анализ рисков в сфере профес-сиональной этики в Пограничной полиции Молдовы. В то же время этой партнерской службе были предо-ставлены рекомендации по аспектам реформирова-ния управления кадровыми ресурсами в части, каса-ющейся вопросов профессиональной этики. Среди них были и рекомендации относительно проекта кодекса поведения.


ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение I: Организационная

структура EUBAM Фаза 10 (2013-14)


В 2013 г. молдавские и украинские службы, работаю-щие на границе, продолжали разрабатывать свою нор-мативно-правовую базу и согласовывать оперативные действия для учета внешнего воздействия и обеспече-ния соблюдения законодательства в соответствии со стандартами и передовыми практиками ЕС.

1.1. Нелегальное пересечение границы

С обеих сторон молдавско-украинской границы регу-лярно отмечались случаи нелегального пересечения границы. В целом, в сравнении с 2012 г., в период с января по декабрь 2013 года наблюдалось снижение (на прибл. 17%) числа лиц, задержанных за незаконное пересечение границы по обе стороны. Общее число за-держанных составило 1 324 чел. (Рис.1).

Почти 64% (856) нарушителей были задержаны на «зеле-ной» границе пограничными службами обеих стран, что на 27% меньше по сравнению с 2012 годом. Большин-ство из них – это жители приграничных районов, которые были задержаны за нелегальное пересечение границы при посещении родственников, местных рынков и т. д. В 2013 году 468 человек были задержаны за попытку нелегально пересечь границу в ПП в обеих странах, что на 11% больше по сравнению с 2012 годом.

1.2. Поддельные документы

Регулярными для служб, работающих на границе, обеих стран были случаи, когда граждане не могли предъ-явить действительные документы, или предъявляли поддельные документы, дающие право на пересечение границы. Общее число лиц, задержанных в ПП обеих стран за предъявление поддельных и чужих докумен-тов, составило 76 человек, что на 26% больше по срав-нению с 2012 годом (Рис. 2).

Большинство обнаруженных поддельных и чужих доку-ментов использовались гражданами Республики Мол-дова и Украины. Возросшее число случаев выявления таких документов обусловлено улучшением информа-ционных источников (профили рисков, информацион-ные бюллетени, обмен информацией) и технической поддержки в пунктах пропуска на границе как на пер-вой, так и на второй линии контроля, а также благода-ря учебным мероприятиям по поддельным документам, которые проводились для сотрудников, осуществляю-щих пограничные проверки в пунктах пропуска.

1.3. Контрабанда наркотиков

В 2013 году количество случаев задержания наркоти-ков (37) на молдавско-украинской границе осталось на том же уровне по сравнению с аналогичным периодом 2012 года (38), при этом их общий вес (Рис.3) умень-шился на 29% и составил приблизительно 7,7 кг.

В 2013 году из всего количества попыток переместить нелегально наркотики через общую границу более 85% составили задержания наркотиков из конопли (мари-хуана и гашиш), которые имели место на всех участках границы на въезде в Украину.

Приложение II: Безопасность на

молдавско-украинской границе



1.4. Контрабанда оружия

Количество выявленного и задержанного оружия во время пограничного контроля сократилось в 2012 году на 24% по сравнению с 2012 годом. Всего в 2013 году было изъято 74 единицы оружия (Рис.4). Львиная доля (99%) была задержана в пограничных пунктах пропу-ска. Как правило, более всего задерживалось пневма-тическое и охотничье, а также «неогнестрельное» ору-жие, порядок владения которым регулируется законом.

Общее количество боеприпасов, задержанных в 2013 году, превысило 844 единицы, большинство из них - это патроны для охотничьих ружей (55%). Большинство за-держаний связаны с незнанием гражданами правил пере-мещения или ввоза оружия и боеприпасов через границу.

1.5. Транспортные средства

Концентрации усилий со стороны служб, работающих на границе, требует вопрос незаконного ввоза транспорт-ных средств по недействительным или поддельным доку-ментам. В 2013 году в пунктах пропуска было задержано 353 транспортных средства, что на 62% больше по срав-нению с предыдущим годом (Рис.5). Увеличение числа за-держанных транспортных средств обусловлено усилени-ем обмена информацией и улучшением профилей рисков.

Задержания транспортных средств в 2013 году отме-чались на всех участках границы, однако большинство из них зарегистрированы на северном и южном участ-ках. Транспортные средства задерживались в пунктах

пропуска через границу по причине их угона, нелегаль-ного перемещения по поддельным доверенностям или техпаспортам, или превышения законного срока вре-менного ввоза. Партнерские службы повысили показа-тель выявления нарушений, связанных с нелегальным перемещением автотранспорта, а Миссия продолжает предоставлять им помощь путем целенаправленного обучения и оказания содействия при расследованиях.

1.6. Контрабанда товаров, включая алкогольные напитки и сигареты

В 2013 году службами обеих стран, которые работают на границе, было предотвращено свыше 2 335 попыток незаконного перемещения различных категорий това-ров. В 2013 году было изъято товаров на сумму 6,3 млн. долларов США. Это составило увеличение числа случа-ев на 3% и стоимости товаров в 1,7 раз в сравнении с 2012 г. Почти 94% из всего числа случаев изъятия составили случаи в ПП (Рис. 6). Товары задерживались по разным причинам, однако большинство из них за по-пытки сокрытия путем уклонения от декларирования, ложную классификацию или занижение стоимости.

Как и в предыдущем году, в основном задерживались сигареты, спиртные напитки, этиловый спирт и потре-бительские товары как в пунктах пропуска через гра-ницу, так и в других местах (включая контрабанду из Приднестровья в Украину). Число случаев задержа-ния сигарет сократилось в 2013 году на 23%, а коли-чество - увеличилось в 2,5 раза по сравнению с 2012 годом. Контрабанда сигарет через «зеленую» границу на приднестровском участке продолжала оставаться хорошо организованной, при этом крупные партии си-гарет перевозились с помощью грузовых транспортных средств и лодок группами жителей приграничных рай-онов. Число случаев задержания спиртных напитков и этилового спирта увеличилось в 2013 году на 10%, а количество задержанных напитков увеличилось при-мерно на 55% по сравнению с 2012 годом. Задержа-ния спиртных напитков имели место по обе стороны на всех участках границы.


Тема Тип Партнерские службы

Числ

о

участ

ников

Дата

Совместное патрулиро-вание

Заседание РГ: разработка руководства по подго-товке

Государственная пограничная служба УкраиныПограничная полиция Молдовы

44

22-23.01 Одесса

Выявление угнанных транспортных средств

Обучение практикующих специалистов

Государственная пограничная служба Укра-ины

15 24-25.01Ильичевск

Защита данных Международная конфе-ренция по защите данных

Государственные органы Молдовы и между-народные организации

58 28.01Кишинев

Совместно управляемые пограничные пункты пропуска

Встреча рабочей группы Государственная пограничная служба Укра-иныМинистерство доходов и сборов УкраиныТаможенная служба Республики МолдоваПограничная полиция Молдовы

4444

07-08.02 Одесса,Паланка

Исключительный эконо-мический курс

Тренинг по морским вопросам

Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныПограничная полиция МолдовыТаможенная служба МолдовыМинистерство обороны УкраиныСлужба безопасности Украины

662281


Средства и методы современного таможен-ного контроля

Семинар Таможенная служба Молдовы 14 12-13.02Кишинев

Реформирование систе-мы коммуникации

Тренинг Пограничная полиция Молдовы Таможенная служба Молдовы Министерство экономики Молдовы Финансовые органы Молдовы МВД Молдовы

32123

19-22.02Кишинев

Работа с собаками Семинар по подготовке инструкторов

Пограничная полиция Молдовы МВД МолдовыГосударственная пограничная служба Украины

1023

18 -22.03 Унгены

Пост-таможенный аудит Семинар Таможенная служба Молдовы 29 12-14.03 Кишинев

Права интеллектуальной собственности

Тренинг Таможенная служба Молдовы 38 14-15.03 Кишинев

Уполномоченные эконо-мические операторы

Семинар Министерство доходов и сборов Украины 27 27-28.03 Хмельницкий

Качество предоставления услуг на пограничных пунктах пропуска. Для местных сотрудников украинских и молдавских партнерских служб, ра-ботающих на территории “Еврорегиона”

Тренинг Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныПограничная полиция МолдовыТаможенная служба Молдовы

8895

26–27.03 Могилев-Подольский

Закрытие международ-ного учебного курса для командиров местных по-граничных подразделений

Тренинг Пограничная полиция МолдовыГосударственная пограничная служба Украины

1513

09-10.04Одесса

Таможенная оценка Семинар Министерство доходов и сборов Украины 27 18-19.04Хмельницкий

Развитие руководства и управления, Этап 1

Семинар по подготовке инструкторов

Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов Украины

77


Приложение III:

Наращивание потенциала



Новое Руководство ЕС по уполномоченным эко-номическим операторам


Правила происхождения в преференциальной торговле между ЕС и Республикой Молдова


Связи с общественно-стью


Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныМинистерство внутренних дел Украины

573

24-26.04Киев


Подготовка инструкторов Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов Украины

77

12 – 18.05Грибовка

Пост-таможенный кон-троль и аудит

Семинар Министерство доходов и сборов Украины 35 15-17.05Ужгород

Разработка совместной учебной программы по борьбе с коррупцией

Рабочая группа Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныНациональный центр по борьбе с коррупци-ей МолдовыМинистерство внутренних дел МолдовыТаможенная служба Молдовы

33

211

16 -19.05Одесса



Пограничная полиция МолдовыТаможенная служба Молдовы

77

19 -24.05Грибовка

Совместная таможенная подготовка


Таможенная служба Молдовы 10 20–24.10Одесса

Конференция по ИУГ: теория и практика

Конференция160

21-22.05Хмельницкий

Защита данных Обучение практикующих специалистов

Пограничная полиция Молдовы 75 27.05 – 01.06Вадул-луй-Водэ

Основы ЕС Семинар по подготовке инструкторов

Пограничная полиция Молдовы 10 30.05 Кишинев

Выявление угнанных транспортных средств и база данных ЕС для идентификации транс-портных средств “EUVID”


Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныПограничная полиция МолдовыТаможенная служба МолдовыМинистерство внутренних дел МолдовыЦентр государственных информационных ресурсов, Молдова

64228

2

03 - 06.06Одесса

Занятие по работе с собаками при выявлении наркотиков и методам досмотра


Пограничная полиция МолдовыГосударственная пограничная служба УкраиныМинистерство внутренних дел Молдовы

1033


Борьба с коррупцией/надлежащее управле-ние/кодекс поведения

Семинар Таможенная служба Молдовы 30 11.06Бриченская таможня

Выявление жертв ТЛ Обучение практикующих специалистов

Государственная пограничная служба Украины 20 12.06 ПП “Рос-сошаны”

Права интеллектуальной собственности


Министерство доходов и сборов УкраиныМВД МолдовыМВД УкраиныТаможенная служба Молдовы

10655





77

16-21.06Вадул-луй-Водэ

Совместное патрулиро-вание

Встреча рабочей группы Государственная пограничная служба УкраиныПограничная полиция Молдовы

44




62



Специальная группа по борьбе с контрабандой оружия


Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныПограничная полиция МолдовыТаможенная служба Молдовы

1068

11


Анализ таможенных рисков


Министерство доходов и сборов Украины 18 25-26.06Одесса

Качество предоставле-ния услуг для местных руководителей в рамках проекта “Еврорегион Днестр”


Таможенная служба МолдовыПограничная полиция МолдовыМинистерство доходов и сборов УкраиныГосударственная пограничная служба Украины

11658

27-28.06Ямполь и Сорока

Пост-таможенный аудит Семинар Таможенная служба Молдовы 32 08-12.07Кишинев

Определение таможен-ной стоимости

Семинар Министерство доходов и сборов Украины 15 17-18.07Одесса

Пост-таможенный аудит Семинар Министерство доходов и сборов Украины 30 24–26.07Одесса

Совместно управляе-мый пограничный пункт пропуска

Совещание Рабочей группы

Министерство доходов и сборов УкраиныГосударственная пограничная служба УкраиныТаможенная служба МолдовыПограничная полиция Молдовы

4444


Борьба с подделкой сигарет


Министерство доходов и сборов УкраиныГосударственная пограничная служба УкраиныПограничная полиция МолдовыТаможенная служба Молдовы

10101010


Разработка учебных программ по подготовке инструкторов


Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныТаможенная служба Молдовы

111

20–22.08Одесса

Развитие мобильных подразделений



221

27-31.08Оршанец

Преференциальные пра-вила происхождения ЕС

Семинар Министерство доходов и сборов Украины 17 05-06.09 Одесса

Применение системы управления качеством

Семинар Таможенная служба Молдовы 7 05-06,09Кишинев

Программа развития ру-ководства и управления, Этап III


Министерство доходов и сборов УкраиныГосударственная пограничная служба Украины

88

09-13.09Хмельницкий

Совещание по проме-жуточному подведению итогов эксперименталь-ного проекта по упро-щению порядка пересе-чения границы в рамках Еврорегиона “Днестр”

Семинар Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныПограничная полиция МолдовыТаможенная служба МолдовыДругие государственные органы

23245

11-13.09Грибовка

Программа развития руководства и управле-ния, Этап II



77





Молодежь против кор-рупции

Школа для студентов Студенты из Молдовы и Украины 26 06-13.10Ивано-Фран-ковск

Руководство и управ-ление

Школа для студентов Студенты из Молдовы и Украины 20 09-12.10Львов

Руководство и управле-ние, Этап 3

Семинар по подготовке инструкторов, пробное занятие


88


Основы ЕС Семинар по подготовке инструкторов

Государственная пограничная служба Украины 16 08.10Оршанец



Пост-таможенный аудит Семинар Таможенная служба Молдовы 20 09-11.10Кишинев

Профилирование ри-сков в отношении лиц, пересекающих границу, и распознавание черт лица


Пограничная полиция Молдовы 16 10-11.10Кишинев

Выявление угнанных транспортных средств, 2-й этап

Семинар по подготовке инструкторов, УП земли Бавария

Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныПограничная полиция МолдовыТаможенная служба МолдовыМинистерство внутренних дел Молдовы

202010104

15-17.10В украин-ско-молдав-ских ПП

Пост-таможенный аудит Семинар Министерство доходов и сборов Украины 35 16-19.10 Львов

Идентификация жертв ТЛ



Современные способы коммуникации


Государственная пограничная служба УкраиныМинистерство доходов и сборов УкраиныПограничная полиция МолдовыТаможенная служба Молдовы

4433


Программа развития ру-ководства и управления, Этап III


Таможенная служба МолдовыПограничная полиция Молдовы

77

21-25.10Вадул-луй-Водэ


Таможенная служба Молдовы 50 21-23.10Кишинев

Пост-таможенный контроль и аудит по вопросам таможенной стоимости

Семинар Министерство доходов и сборов Украины 45 23.10 Днепропе-тровск

Качество предоставле-ния услуг для местных руководителей в рамках проекта “Еврорегион Днестр”


Таможенная служба МолдовыПограничная полиция МолдовыМинистерство доходов и сборов УкраиныГосударственная пограничная служба Украины

11658

23-25.10Могилев-По-дольский

“Rapiscan” Обучение практикующих специалистов

Таможенная служба МолдовыМинистерство доходов Украины

81

04-08.11.2013Кишинев

Профилирование ри-сков в отношении лиц, пересекающих границу, и распознавание черт лица


Государственная пограничная служба Украины 10 07-08.11.2013Одесса

Организация выполне-ния обязанностей руко-водителями секторов пограничной полиции


Пограничная полиция Молдовы 12 12.11.2013Кишинев

Идентификации жертв торговли людьми

Обучение для практикую-щих специалистов

Бюро по миграции и беженцам Республики Молдова

25 13.11.2013 Кишинев

Завершение «Настав-ления по совместному патрулированию»



44

13-14.11.2013Одесса



Пограничная полиция МолдовыПолиция Молдовы

1030

12; 14.11.2013Кишинев

Оценка безопасности грузовых авиаперевозок в аэропорту Маркулешты

Консультирование 18-22.11.20132 приглашенных экс-перта из Германии

КОЛИЧЕСТВО ПОДГОТОВЛЕННЫХ ИНСТРУКТОРОВ: 268


Учебные поездки

Совместно организованная EUBAM и ОБСЕ учеб-ная поездка на герман-ско-швейцарскую границу

Учебная поездка

Таможенная служба Украины - 2 Тираспольские ведомства - 2

11–14.03.2013 ГерманияШвейцария

Визит в учебный центр таможни Франции “Ля Рошель”


Таможенная служба Молдовы - 2Министерство доходов и сборов Украины - 1

15-19.04.2013 Франция

Рабочий визит молдавских и украинских экспертов в Институт судебной экспер-тизы Польши в Варшаве

Рабочаяпоездка

Министерства внутренних дел Молдовы и Украины

16-22.06.2013 Польша

Визит в Финляндию по обмену информацией по вопросам демаркации границы


Члены Совместной молдавско-украин-ской комиссии по демаркации - 2

21-24.10.2013 Финляндия


ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Издание опубликовано при поддержке Европейского Союза. Содержание данной публикации является предме-том ответственности EUBAM и не может рассматриваться как официальная позиция Европейского Союза.

EUBAM является Миссией ЕС и полностью финансируется Европейским Союзом

Международная организация по миграции является исполнительным партнером

Report 2014 RUS - eubam.org

Documents

Transcript of Report 2014 RUS - eubam.org