Relevamiento sobre Registros Civiles en Latinoamérica

Consultora Alejandra Torres

Equipo de Trabajo Bianca Andreini – Jorge Colina – Gerardo García Oro – Virginia Giordano – Santiago Gastelu

Principales resultados

Resumen de la presentación

1. Marco legal2. Capacidad administrativa3. Tecnologías de la información y la comunicación (TIC’S)4. Política de identidad5. Inversión y modernización de la gestión6. Servicios sociales7. Sistemas de votación8. Pasaporte y migraciones

2. Capacidad administrativa

Ejes centrales:

Cobertura geográfica y poblacional de las oficinas de registro civil

Capacidad de gestión

Costo de trámite de documentación

Recursos económicos

Medidas de control

2.1.1. Cobertura poblacional

PERU CORDOBA MENDOZA PARAGUAY ECUADOR MEXICO PANAMA COLOMBIA CHILE URUGUAY0

2

4

6

8

10

12

14

1615

11

6

7

54

3 33

1

5 oficinas promedio cada 100.000 habitantes

Cantidad de Oficinas de Registro Civil cada 100.000 habitantes:

2.1.2. Cobertura geográfica

PERU ECUADOR MEXICO CORDOBA MENDOZA PANAMA COLOMBIA PARAGUAY CHILE URUGUAY0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

3.46

2.702.54

2.18

0.70

1.471.31 1.22

0.62

0,19

2 oficinas promedio cada 1000 km2

Cantidad de Oficinas de Registro Civil cada 1000 km2:

Capacidad Administrativa

2.2. Capacidad de gestión:

Tiempo de demora promedio del trámite de solicitud y obtención del documento de identidad: Las situaciones son muy disímiles desde 1 día de demora (Ecuador, México) hasta 90 días (Colombia)

2.3. Costo de trámite de documentación:

Costo promedio por emisión de primer documento: Desde 0 U$S hasta 10 U$S. México, Paraguay y Colombia el costo es U$S 0. El Salvador y Argentino costo aproximado U$S 10.

Capacidad Administrativa

Facilidades de acceso suministradas a la población:

Si44%

No56%

Posibilidad de solicitar copia oficial de actas o partidas desde cualquier

ubicación geográfica del país

Todos los países relevados realizan operativos móviles en regiones alejadas o vulnerables y contemplan el acceso gratuito al documento de identificación en situaciones especiales.

2.4. Recursos Económicos

Fuentes de Financiamiento:

Recursos financieros propios* Recursos otras fuentes

Chile Perú Argentina México

El Salvador Paraguay Uruguay Ecuador Colombia Panamá

*Incluye aportes de la población y cantidad de dinero asignada en el presupuesto

2.5. Medidas de control

Mecanismos de auditoría y control interno:

Período de Implementación Auditorías contablesAuditorías de procesos

operativos

1. No se implementan Paraguay Paraguay

2. Periodicidad superior a anual Perú, Uruguay Perú

3. Periodicidad de entre 6 meses y un año

México, El Salvador, Colombia,

Argentina (Mendoza, Ciudad de Córdoba)

El Salvador, Uruguay, Colombia,

Argentina (Córdoba y Mendoza)

4. Periodicidad de entre 3 meses y 6 meses Ecuador, Chile Panamá, México

5. Periodicidad menor a los 3 meses

Panamá, Argentina (Córdoba)

Ecuador, Chile, Argentina (Ciudad de

Córdoba)

Mecanismos de auditoría y control interno:

Mecanismo de Validación de la Información Países

Control de documentación respaldatoria Paraguay, Argentina (Mendoza, Córdoba)

Control de documentación respaldatoria y cruces con bases de datos

Uruguay, Ecuador, Argentina (Ciudad de Córdoba)

Control de documentación respaldatoria, cruces con bases de datos y otro

mecanismoMéxico, Perú, Colombia, Panamá, Chile

2.5. Medidas de control

Mecanismos de control externo (información suministrada a la población en general):

Elaboran las oficinas de registro civil información de

estadísticas vitales

Coordinación con los organismos de estadísticas

para la provisión de estadísticas vitales

Actualización y provisión de la información de

estadísticas vitales

Si: Perú, México, El Salvador, Paraguay, Colombia,

Argentina (Córdoba Provincia y Ciudad) Todos los países relevados

En la mayoría de los países 30 días

(Chile semanalmente)

No: Panamá, Ecuador, Argentina (Mendoza), Chile

2.5. Medidas de control

Reflexiones: Capacidad administrativa

Los indicadores de cobertura geográfica y poblacional señalan diversas capacidades de los registros para responder las necesidades de la población, tanto medidas por la cantidad de oficinas por habitantes como por su dispersión geográfica.

Los tiempos de documentación son muy disímiles entre países, reflejando diferentes procesos administrativos subyacentes como distinto grado de capacidad en la gestión.

Un gran número de países revela un déficit en el acceso al documento de identificación o actas desde otras oficinas estatales.

Todos los países que respondieron las encuestas muestran una gran fortaleza al brindarle a las poblaciones alejadas o vulnerables acceso al documento de identificación a través de operativos móviles y gratuidad de los trámites.

La mayoría de los países realizan tareas de control interno y externo, aunque difieren los plazos de realización y los procedimientos utilizados.

Todos los registros civiles relevados colaboran en la provisión de información para la elaboración de estadísticas vitales.

4. Política de identidad

Ejes centrales:

Campañas de difusión del derecho a la identidad

Esfuerzos por alcanzar mayor cobertura

4.1. Campañas de difusión del derecho a la identidad

Todos los países encuestados impulsaron campañas de difusión en los últimos 5 años:

Se impulsaron campañas a través de:

Radio y Tv: 70% de los países relevados.

Web oficiales: 60%

Web no oficiales: 40%

Telefonía fija: 0%

Celular: 10%

Para financiar las campañas se utilizan principalmente fondos de presupuesto propio, del estado nacional o de diversas fuentes, como organismos multilaterales.

4.2. Esfuerzos por alcanzar mayor cobertura

Disposición de centros de documentación no convencionales:

Hospitales: todos los países relevados realizan tareas de documentación en hospitales, centros materno-infantiles y centros de salud en general, de manera permanente. Argumentan una antigüedad entre 3 hasta 20 años.

Establecimientos Educativos: 6 países, México, Paraguay, Uruguay, Ecuador, Colombia y Argentina realizan tareas de documentación en establecimientos educativos. Sólo México ejecuta estas acciones de manera permanente. Argumentan una antigüedad de entre 2 a 10 años.

Disposición de centros de documentación no convencionales:

Oficinas Móviles: 8 de los 10 países relevados realizan tareas de documentación a través de oficinas móviles. Declaran una antigüedad de hasta 12 años.

Notarios o Inspectores facultados en poblaciones alejadas de los centros urbanos: 4 países realizan tareas de registración con inspectores facultados en poblaciones alejadas , de los cuales 3 lo efectúan de manera permanente. Declaran una antigüedad de hasta 10 a más años en la mayoría de los casos.

4.2. Esfuerzos por alcanzar mayor cobertura

Reflexiones: Política de identidad

Los países son conscientes de la importancia del derecho a la identidad.

En el establecimiento de centros de documentación no convencionales, es masiva la radicación en hospitales o centros de salud, y en menor medida las tareas de documentación por medio de oficinas móviles. Como contraparte, el trabajo de documentación a través de notarios y en establecimientos educativos, se constituyen como prácticas poco difundidas.

Es importante profundizar y completar información sobre los aspectos operativos subyacentes en este tipo de prácticas y la contribución en el total de nacimientos registrados o personas documentadas.

5. Inversión y modernización de la gestión

Ejes centrales:

Recursos humanos

Infraestructura edilicia

Evaluación del éxito de TIC´s en difundir la importancia de contar con documentación correcta y en el uso de procesos que colabore con la simplificación de trámites.

5.1. Recursos humanos

Composición de los planteles de trabajadores de Registros Civiles:

Profesionales: entre 10% y 30%. Cargos administrativos: entre 70% y 90%.

El porcentaje de profesionales se reduce en los registros civiles de zonas rurales o alejadas, llegando al 0%.

Tareas de capacitación y productividad de los recursos humanos:

Es necesario mejorar la disponibilidad y calidad de información de las encuestas en este punto.

5.2. Infraestructura edilicia

Estado general de la infraestructura edilicia en donde se prestan los servicios de documentación: 3 registros civiles señalaron que las condiciones dificultan la tarea diaria de los trabajadores. Los

espacios de trabajo y de conservación de documentación se encuentran muy deteriorados.

7 registros indicaron que las condiciones distan de ser las ideales, pero resultan al menos suficientes. La mayoría de las oficinas declara un déficit de infraestructura.

1 Registro civil señaló buenas condiciones, y algunos destacaron la presencia de todos los tipos de

situaciones en las distintas oficinas del país.

Estado de los espacios físicos destinados a la conservación de documentación en papel:

1 país afirmó que la documentación se encuentra deteriorada, desordenada y/o extraviada.

5 países señalaron que podrían implementarse tareas que faciliten la localización, y se encuentra en estado aceptable.

3 países indicaron que los documentos se encuentran ordenados y resultan fácilmente

localizables.

1 país presenta los tres tipos de situaciones en su territorio.

5.2. Infraestructura edilicia

Inversiones en los últimos años: El 67% de los países relevados respondieron que realizaron inversiones en infraestructura en

los últimos 5 años. Sin embargo, hay algunos indicios de divergencias entre oficinas en las condiciones edilicias .

Las inversiones son financiadas principalmente por fondos del presupuesto propio asignado al Registro Civil o provenientes de la dependencia o ministerio del cual forma parte el Registro Civil.

El gasto en inversiones edilicias anual representa entre el 15% y el 38% del presupuesto total anual asignado para el funcionamiento del Registro Civil.

5.2. Infraestructura edilicia

Reflexiones: Inversión y modernización de la gestión

Existe bajo nivel de inversión en capacitación en recursos humanos.

Existe bajo nivel de inversión y modernización para el resguardo de la documentación que acredita la historia de la identidad de los sujetos.

Es importante profundizar y completar la incorporación de nuevas tecnologías para el cuidado de la información contenida en los registros civiles.

6. Servicios Sociales

Ejes centrales:

Exigencia de documentación legal para el acceso a servicios sociales.

Resolución de problemas de documentación.

6.1. Exigencia de documentación

País Sistema

EducativoServicios de

SaludProgramas

AsistencialesMéxico SI SI SIColombia SI SI SIPanamá SI SI SIPerú SI SI NOEl Salvador SI SI NOArgentina SI SI NOParaguay SI SI NOUruguay NO SI NOEcuador NO SI NOChile NO NO NO

Ante la falta de documentación formal, un ciudadano puede acceder a:

6.2. Resolución ante la falta de documentación legal

Se facilitan las condiciones para que esta persona acceda a la tramitación de la documentación correspondiente:

País Sistema Educativo Servicios de Salud Programas Asistenciales

México SI SI SIColombia SI SI SIPanamá SI SI SIPerú NO SI SIEl Salvador NO NO NO

Argentina DIVERGENCIA DE RESPUESTAS

DIVERGENCIA DE RESPUESTAS

DIVERGENCIA DE RESPUESTAS

Paraguay SI NO NOUruguay SI SI SIEcuador SI SI SIChile SI SI SI

Reflexiones: Servicios sociales

En la práctica, en la mayoría de los países las personas indocumentadas pueden acceder a la educación y a la salud y en menor medida a programas asistenciales.

Los registros relevados, en su mayoría, indicaron que se informan este tipo de situaciones para solucionar los problemas de documentación. En este punto es importante avanzar identificando las acciones que se realizan.

Relevamiento sobre Registros Civiles en Latinoamérica

Consultora Alejandra Torres

Equipo de Trabajo Bianca Andreini – Jorge Colina – Gerardo García Oro – Virginia Giordano – Santiago Gastelu

Principales resultados