Rapport over de financiering van de voedselveiligheid in België.

Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen

Rapport over de financiering van de voedselveiligheid in België.

Pierre Verkaeren

Inspecteur generaal Financiën.



Uiteenzetting voor het raadgevend comité van 28 februari 2007.

Eerste rapport financiering voedselveiligheid


3

Inhoudstafel.

• De opdracht van de studie• De werkwijze• Organisatie en verantwoordelijkheden• De financiering van de voedselveiligheid• Conclusies• De tweede fase.



4

De opdracht van de studie.



5

Oorsprong en opdrachtgevers.

• Uitwerking van het budget voor 2005 en budgettaire controle: weigering om een bijkomend krediet van 3 miljoen € toe te kennen.

• Definitieve uitspraak doen na een studie van de kosten en van hun dekking.

• Studie toevertrouwd aan de Inspectie van Financiën door de Ministers van Begroting en van Sociale Zaken.



6

De opdracht.

• "... uitgaand van het goedgekeurd Businessplan, zal worden overgegaan tot de studie van alle uitgaven gedaan door het Agentschap en van de dekking hiervan door de inkomsten en dit ten aanzien van haar opdrachten en van de praktijken die in andere landen in acht worden genomen (“best practices”) en vanuit de optimalisering van de kosten afgeleid uit de analytische boekhouding en uit het efficiënt en doeltreffend aanwenden van de inkomsten."



7

De werkwijze.



8

De vragen vanuit de Regering.

• "Budgettaire" studie van de werkzaamheden; geen oordeel over de grond, de efficiency noch over de doeltreffendheid.

• Classificatie van de werkzaamheden door middel van een rooster zodat een vergelijking met andere landen mogelijk is.

• Werken met de budgettaire gegevens; daarna met de kosten uit de analytische boekhouding.

• Optimaliseren van de kosten : deze fase werd tot op heden niet opgestart.



9

De werkverdeling.

Organisatie en verantwoordelijkheden (fase 1).

Wie doet wat ? Overzicht van de structuren en de taken.

Financiering van de tussenkomsten : op macrobudgettair vlak (fase 2).

Welke middelen zijn aangewend ? openbaar, privé, EU.

Financiering van de tussenkomsten in vier bijzondere kolommen : op microbudgettair vlak (fase 3).

Hoe gebeurt dit in een filière ? Wie betaalt wat ?

Optimaliseren van de kosten (fase 4).

Hoe verbeteren ? meer bepaald via Benchmarking.



10

Niveau van uitvoering van de opdracht.

1. Onderzoek van de uitgaven inzake voedselveiligheid.

2. Vergelijking met andere landen.

3. Microstudie van vier controlekolommen.

4. Optimaliseren van de kosten

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Phase 1

Phase 2

Phase 3

Phase 4

Uitvoeringsniveau van de studiefasen

fase 4

fase 3

fase 2

fase 1

0% 10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

Niveau van uitvoeringvan de onderzoeksfasen



11

Geselecteerde landen.

• België• Denemarken • Frankrijk• Nederland• Verenigd Koninkrijk.



12

Organisatie en verantwoordelijkheden.



13

De verantwoordelijkheden inzake voedselveiligheid.

• Waargenomen karakteristieken:– Europese omkadering overheerst– Gemeenschappelijke initiatieven van de overheid

en de sectoren om de voedselveiligheid te verzekeren

– Consensus over de keten van verantwoordelijkheden (producent, handelaar, overheid die garant staat en toezicht)

• Teneinde de doelstellingen te bereiken evolueren de systemen snel.



14

Analyse van de Europese omkadering.

• Systematisatie vanuit verschillende teksten :

Richtlijnen en Verordeningen.

• Bijwerken van een tabel om de verschillende

nationale situaties te analyseren.



15

Analyse van de nationale praktijken.

• Voor elk land wordt een tabel met de organisatie, de acties en de verantwoordelijkheden opgesteld.

• Deze is verbonden met de budgettaire verrichtingen van inkomsten en uitgaven.

• Hierdoor is het mogelijk een vereenvoudigd schema op te maken van de kosten van de voedselveiligheid en van de dekking ervan



16

De basistabel inzake organisatie van de voedselveiligheid.

Stappen inzake risicobeheer Omschrijving van de actie Verantwoordelijke actoren

Risico-evaluatie.Wetenschappelijke waakzaamheid en

studie van de risico's voor de voedselveiligheid.

Overheid.

Preventie door regulering en normering.Directe of afgeleide

voedingswarenwetgeving.Overheid.

Preventie en risicobeheer door het instellen van systemen voor toezicht op de naleving van de normen;

Controle- en inspectie-activiteiten, activiteiten voor de toekenning van erkenningen, toelatingen, enz.

Overheid.

Preventie en risicobeheer door het instellen van systemen die het naleven van de normen garanderen.

Kwaliteitssystemen : gidsen voor goede praktijken, certificaties, enz.

Sectoren en overheid.

Opvolgingssystemen. Traceerbaarheidssystemen Sectoren en overheid.

Het nemen van dringende maatregelen.

Terugroepings- en informatie-acties.Blokkering en vernietiging.Plannen voor dringende acties.Maatregelen en crisiscentrum.

Privé-operatorenSectorenOverheid.

Informatie en communicatie.Algemene verplichting en specifieke

meldingsmechanismen.

Privé-operatorenSectorenOverheid.



17

De organisatie van de voedselveiligheid in België.


Risico-evaluatieWetenschappelijke waakzaamheid en studie van de risico's voor de voedselveiligheid

FAVV en wetenschappelijk comitéNauwe banden met het EFSA

Preventie door regulering en normering.

Directe of afgeleide voedingswarenwetgeving

FOD Volksgezondheid

Preventie en risicobeheer door het instellen van systemen voor toezicht op de naleving van de normen.

Accreditatie- en certificatiewerkzaamheden; controle- eninspectiewerkzaamheden

FAVV, zie hierboven III B.FOD Economie en BelacFOD Volksgezondheid: geneesmiddelenagentschap


KwaliteitssystemenSectoren en overheidZie hierboven III B.FAVV: Consum

Opvolgingssystemen. Traceerbaarheidssystemen FAVV: Sanitel; Sanhymilk; Beltrace; Belfyt; IG/IMPSectoren

Het nemen van dringende maatregelen

Terugroepings- en informatie-acties.Blokkering en vernietigingPlannen voor dringende actiesMaatregelen en crisiscentrum

Privé-operatorenSectorenOverheid : financiële reserve voorzien in FAVV.

Informatie en communicatieAlgemene verplichting en specifieke meldingsmechanismen

Privé-operatorenSectorenOverheid



18

De organisatie van de voedselveiligheid in Nederland.


Risico-evaluatieWetenschappelijke waakzaamheid en studie van de risico's voor de voedselveiligheid

Voedsel en Waren Autoriteit



Ministerie van Volksgezondheid Ministerie van Landbouw en AID


Accreditatie- en certificatiewerkzaamhedenControle- en inspectiewerkzaamheden

Voedsel en Waren AutoriteitMinisterie van Landbouw en AID


Kwaliteitssystemen Ministerie van Landbouw en AID

Opvolgingssystemen. Traceerbaarheidssystemen Voedsel en Waren Autoriteit

Het nemen van dringende maatregelen

Terugroepings- en informatie-acties.Blokkering en vernietigingPlannen voor dringende actiesCrisismaatregelen en crisiscentrum

Voedsel en Waren AutoriteitMinisterie van LandbouwMinisterie van Volksgezondheid

Informatie en communicatieAlgemene verplichting en specifieke meldingsmechanismen

Voedsel en Waren Autoriteit



19

De organisatie van de voedselveiligheid in het Verenigd Koninkrijk.


Risico-evaluatieWetenschappelijke waakzaamheid en

studie van de risico's voor de voedselveiligheid

Food Standards Agency.



Ministerie van Volksgezondheid Ministerie van Landbouw


Accreditatie- en certificatiewerkzaamheden

Controle- en inspectiewerkzaamheden

Food Standards Agency en locale overheden.


Kwaliteitssystemen Ministerie van Landbouw

Opvolgingssystemen. Traceerbaarheidssystemen Food Standards Agency.

Het nemen van dringende maatregelen.

Terugroepings- en informatie-actiesBlokkering en vernietigingPlannen voor dringende actiesCrisismaatregelen en crisiscentrum

Food Standards Agency.Ministerie van LandbouwMinisterie van Volksgezondheid

Informatie en communicatie.Algemene verplichting en specifieke

meldingsmechanismenFood Standards Agency.



20

De organisatie van de voedselveiligheid: tussentijds besluit.• Convergerende tendens : iedereen benadert het

Europees model

• Er blijven nog belangrijke verschillen: – rol van de gecentraliseerde en gedecentraliseerde besturen

in Frankrijk; – rol van de locale overheid in het Verenigd Koninkrijk en in

Denemarken;– verschillen met betrekking tot de taken die aan de

agentschappen zijn toevertrouwd;– plaats van de ministeriële diensten die met

consumptiezaken belast zijn.



21

Financiering van de voedselveiligheid.



22

Werkwijze.

• Toepassing van de tabel "organisatie" op het financieringssysteem: – Alle actoren worden onderzocht volgens hun

acties en de inkomsten en uitgaven die hierop betrekking hebben.

– Klassering van de werkzaamheden, toenadering per consolidatiefase, klassering van de financiële stroom in de categorieën van een gemeenschappelijk rooster.

– Beoordeling van het wetenschappelijk onderzoek.



23

Financiering : opbouw van de tabel (1).

• INVENTARIS VAN DE WERKZAAMHEDEN.

• Wetenschappelijke waakzaamheid en studie van de risico's voor de voedselveiligheid

• Directe of afgeleide voedingswarenwetgeving

• Accreditatie- en certificatiewerkzaamheden

• Controle- en inspectiewerkzaamheden

• Kwaliteitssystemen

• Traceerbaarheidssystemen

• Terugroepings- en informatie-acties

• Blokkering en vernietiging

• Plannen voor dringende acties

• Crisismaatregelen en crisiscentrum

• Algemene verplichting en specifieke meldingsmechanismen

• UITGAVENCATEGORIEEN.

• Communicatie, informatie en vorming van de bevolking

• Voedselveiligheid : planten

• Voedselveiligheid

• Dierengezondheid

• Andere producten (speelgoed, cosmetica, enz.)

• Dringende zaken en crisissen

• Onderzoek en labo's

• Reglementeringen en activiteiten van de overheid

• niet in een categorie ingedeeld



24

Financiering : opbouw van de tabel (2).

AgentschapFAVV,

Afssa,

VWA,

FSA,

DVFA

StaatsbudgetMinisteries

Departementen

Gemeenten

SectorenSectoren

Bedrijven

Europese Unie

InkomstenEigen

Staatsbudget

Fiscaal, enz.

UitgavenPersoneel

Werking

Investeringen.

Geïnde ontvangsten

Programma'sSubsidies

Werking

Onderzoek

Bijdragen en andere heffingen

Ten laste genomen kosten

Toegekende subsidies



25

Tabel inzake financiering van de voedselveiligheid in Frankrijk.

2006 per 000€ Afssa MinisteriesFinanciering

sectorenTussenkomst

EU

Communicatie, informatie en vorming van de bevolking

98,26 1.203,52

Voedselveiligheid : planten 53.302,93 2.520,00

Voedselveiligheid : andere 33.515,33 273.121,17 5.269,00

Dierengezondheid 21.104,69 280.460,00 36.065,00

Andere producten pm

Dringende zaken en crisissen 117,15 776,21

Onderzoek en labo's 2.010,00 3.327,31

Reglementeringen en overheidsactiviteiten 1.838,31

niet toegewezen 3.659,81 42,00 999,00

Totaal 62.344,00 612.191,14 43.896,00 999,00



26

Geconsolideerde tabel inzake financiering van de voedselveiligheid in Frankrijk.

Financieringsbronnen/uitgavencategorieën Budget Privé en EU

Communicatie, informatie en vorming van de bevolking 1.301,77 -

Voedselveiligheid : planten 50.782,93 2.520,00

Voedselveiligheid 301.367,50 5.269,00

Dierengezondheid 265.499,69 36.065,00

Andere producten pm -

Dringende zaken en crisissen 893,36 -

Onderzoek en labo's 5.337,31 -

Reglementeringen en overheidsactiviteiten 1.838,31 -

niet toegewezen 2.619,28 1.041,00

Totaal 629.640,15 44.895,00



27

Conclusies met betrekking tot de financiering.



28

Enkele conclusies.

• Voorafgaande bemerking : de diensten van de betrokken landen moeten de gegevens nog definitief beoordelen en verifiëren.– In het bijzonder voor Frankrijk lijken de lasten die

door de privé-sector worden gedragen zeer gering te zijn; de bijdragen betaald aan de departementen en de intercommunale organismen ontbreken (?).

– Voor wat het VK betreft, beschikken we niet over nauwkeurige gegevens op gemeentelijk vlak.



29

De uitgaven voor voedselveiligheid ten opzichte van de bevolking in € per inwoner.

Bevolking Totale uitgaven Uitgaven/inw. Bud/inw. Andere/inw.

BE 10.445,90 169.869,18 16,26 7,54 8,72

DK 5.411,40 243.854,82 45,06 24,19 20,87

FR 60.561,20 674.535,15 11,14 10,40 0,74

NL 16.305,50 217.265,48 13,32 7,84 5,49

UK 60.034,50 655.933,60 10,93 9,99 0,94

Gemiddeld 152.758,50 1.971.670,85 12,84 10,26 2,58



30

Beoordeling van de nationale gemiddelden.

• Er moet nog een belangrijk beoordelingselement worden aangebracht. Het gaat om de correlatie tussen de productie voor "interne" noden van het land en het exportgedeelte van de voedingsproducten

• De ratio die op een summiere manier is berekend, wijst er bvb. op dat Denemarken meer dan de helft van zijn voedselproductie uitvoert; cijfer gestaafd door de statistieken van Buitenlandse Handel

• de verhoudingen "uitgave voedselveiligheid ten opzichte van het aantal inwoners" moeten dus opnieuw worden geraamd.

• Er werd rekening gehouden met de "self sufficiency" verhoudingen van graan en vlees.



31

Gecorrigeerde kosten per inwoner : gecorrigeerd cijfermateriaal vanuit de self sufficiency-coëfficiënten

Kosten per inwoner gecorrigeerd door de self sufficiency-coëfficiënt.

BE

DK

FR

NL UK

0

5

10

15

20

25

Gecorri-geerde cijfers

BE 15,27

DK 20,81

FR 7,55

NL 12,75

UK 12,56

MOY 13,79



32

Financieringsbronnen.

Begroting Privé en

EU

BE 46,35% 53,65%

DK 53,68% 46,32%

FR 93,34% 6,66%

NL 58,81% 41,19%

UK 91,44% 8,56%

Gemid. 79,88% 20,12%

Verdeling van de financiering.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Denemarken België Nederland Frankrijk Veren.KoninkGemiddeld

Privé en EU

Budget



33

Agentschappen en besturen: aandeel in de openbare financiering.

Agentschappen Ministeries

DK 57,76% 42,33%

BE 94,84% 5,16%

FR 9,24% 90,76%

NL 60,76% 39,24%

UK 38,50% 61,50%

Aandeel van Agentschappen en Ministeries.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

DK BE FR NL UK

Ministeries

Agentschappen

²



34

Aandeel met betrekking tot de categorieën van de uitgaven.

DK BE FR NL UK

Communicatie 1,5% 1,0% 0,2% 1,9% 7,0%

Voedselveiligheid behalve vlees en dieren 49,9% 17,4% 53,4% 45,7% 8,4%

Dierengezondheid en voedselveiligheid van vlees 37,7% 49,6% 44,7% 34,6% 53,5%

Andere producten 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Dringende zaken en crisissen 1,1% 3,6% 0,1% 4,8% 10,2%

Onderzoek en labo's 0,0% 16,9% 0,8% 3,0% 17,3%

Reglementeringen en activiteiten van de overheid 9,3% 3,5% 0,3% 9,2% 1,6%

niet toegewezen 0,5% 8,1% 0,5% 0,7% 1,7%

Voor het FAVV niet toegewezen = niet onmiddellijk aan een categorie toewijsbare personeelsonkosten

Voor onderzoek en labo’s, in de landen waar deze uitgaven uitgesplitst zijn werden deze werden herverdeeld


Fase 2 : Kostenanalyse per bedrijfskolom

Fase opgestart in oktober 2006.



36

Fase 2. De doelstellingen.

• De Belgische situatie vergelijken met deze in de andere landen teneinde :– De relevantie van de verdeling tussen de

financieringsbronnen na te gaan– De eventuele verschillen tussen de

bedrijfskolommen te beoordelen.



37

Fase 2. De werkwijze.

• Selectie van vier kolommen :MelkMeel van bakkwaliteitTomaten, appelen en saladeBraadkippen

• Opbouw van een tabel met specificatie van de fasen van de voedselveiligheid.

• Antwoorden verwacht vanwege de beroepsorganisaties en verifiëren van de antwoorden.



38

Fase 2 werkwijze : voorbeeld van tabel.

De tabel heeft betrekking op alle fasen van de bedrijfskolom

Tot op heden stellen er zich nog problemen bij de distributie.



39

FAVV Audit - Kosten Voedselveiligheid

Bedrijfskolom - Glasgroenten (Tomaat, Sla) & Fruit (Appel)

1. Productie Tomaat Sla

(G, T) (G, S)

Kenmerken productiebedrijf

1,5 haglasteelt

hydrocultuur1 teelt/jaar

1 haglasteelt

teelt in grond2 à 3 afdelingen

jaarrond productie

10.300 € 14.100 €

1.1. Werkingskosten (uitgedrukt in €/jaar)

9.200 € 12.600 €

* FAVV

FAVV - Heffing 187 € 187 €

FAVV - Retributies & boetes

pm pm

* Kwaliteitssystemen - lastenboeken F: Kost gedragen door producent of veiling

Sectorgids Autocontrole Primaire Plantaardige Productie - Gebruik, certificaat, lidmaatschap Vegaplan

20 € 20 €

- Audit 180€/audit per 3 jaar

60 € 60 €

Eurepgap

- Lidmaatschap Deelname noodzakelijk - eis vanwege nagenoeg totaliteit van de markt-afnemers

30 € 30 €

- Audit Incl. audit voor sectorgids

320 € 320 €

Andere Bvb: milieubewuste fruitteelt; geïntegreerde fruitteelt; QS; biologische teelt

pm pm

Kosten verbonden aan voedselveiligheid (€/jaar/productiebedrijf)



40

Fase 2. Stand van zaken.

Kolom Ingevulde tabel

Gecontro-leerd FAVV

Gevali-deerd : sector

Definitieve versie

Melk OK OK

Kip OK OK

Fruit OK OK In uitvoe-ring

Meel

Rapport over de financiering van de voedselveiligheid in België.

Documents

Transcript of Rapport over de financiering van de voedselveiligheid in België.