1

ทมา

คณะกรรมการพฒนาและสงเสรมองคการมหาชน (กพม.) ในการประชมครงท 3/2560 เมอวนท 31 กรกฎาคม 2560 ไดพจารณาเหนชอบกรอบแนวทางการประเมนองคการมหาชนและผอำานวยการองคการมหาชน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ซงเปนการดำาเนนการตามคำาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 5/2559 เรอง มาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ แบงการประเมนออกเปน 2 สวน คอ การประเมนองคการมหาชนและการประเมนผอำานวยการองคการมหาชน

หลกการ

1. กรอบการประเมนองคการมหาชนและผอำานวยการองคการมหาชน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 มรายละเอยดองคประกอบเชนเดยวกนกบกรอบการประเมนในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 (ทงน เปนความรบผดชอบขององคการมหาชนในการรายงานผลการปฏบตงานตามกรอบการประเมนใหถกตองและมขอมลพรอมรบการตรวจสอบ) โดยการกำาหนดตวชวดขององคการมหาชนจะตองมความสอดคลองเชอมโยงกบเปาหมายระดบชาต นโยบายรฐบาล แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 -2564) นโยบายรฐบาล คำาสง/ขอสงการนายกรฐมนตร ยทธศาสตรกระทรวง แผนการพฒนาทยงยน (SDGs) แนวทางการพฒนาประเทศไทย 4.0

2. ประเดนทเพมเตมจากปงบประมาณ พ.ศ. 2560 มทงหมด 4 ประเดนคอ

สงทสง

แนวทางการประเมนองคการมหาชนและผอำานวยการองคการมหาชน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ.

2561

2

2.1 การกำาหนดตวชวดและคาเปาหมาย ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2561 – 2565) เพอใหเกด ความตอเนองในการวดผลการดำาเนนงานทสะทอนความคมคาของการมองคการมหาชนนนๆ โดยใหองคการมหาชนพจารณาวาในรอบ 5 ปขางหนาใชงบประมาณกบโครงการใดเปนหลกเพอใหเกด BIG, FAST RESULTS

2.2 การปรบลดจำานวนตวชวดขององคการมหาชน ใหเหลอไมเกน 5 ตวชวด ใน 3 องคประกอบ (Function Base / Agenda Base /Area Base)

2.3 เพมคำานยามของคำาวา นวตกรรม ใหมความชดเจนขน “ ”โดยองคการมหาชน ตองแสดงใหเหนถงความเปนนวตกรรมตามคำานยาม และคณภาพของนวตกรรมทเสนอมา ดงน

(1) นวตกรรมเชงนโยบาย (Policy Innovation) เปนการคดรเรมนโยบาย กฎหมายและกฎใหม ๆ ใหทนสมย เหมาะสมและทนตอสถานการณ รวมทงใหมความเชอมโยงกบยทธศาสตรของประเทศ เชน พฒนาผงเมองใหเปนยานนวตกรรมเพอผประกอบการธรกจนวตกรรมไทย เปนตน

(2) นวตกรรมใหบรการ (Service Innovation) เปนนวตกรรมทนำามาใชพฒนาและสรางคณคาในงานบรการภาครฐ การปรบปรงบรการ หรอสรางบรการใหม เพอยกระดบประสทธภาพ การใหบรการประชาชน เชน หนวยบรการเคลอนท การจดทะเบยนนตบคคลออนไลน เปนตน

(3) นวตกรรมการบรหาร/องคการ (Administrative or Organizational Innovation) เปนการสรางหรอปรบปรงกระบวนงานใหม (New Process) รวมทงการพฒนาคณภาพ การบรหารงาน เพอเพมประสทธภาพในการดำาเนนงานของภาครฐ หรอกระบวนการจดโครงสรางหนวยงานรปแบบใหม หรอการวางระบบใหมซงสงผลตอการปรบโครงสรางความสมพนธระหวางผมสวน

3

ไดสวนเสยฝายตางๆ เชน PMQA (4.0) การจดหนวยบรการรปแบบพเศษ เปนตน

โดยแนวทางการประเมนนวตกรรม จะพจารณาจากหลกเกณฑ 2 ดาน ประกอบดวย

การแสดงใหเหนถงความเปนนวตกรรม หลกเกณฑ จะพจารณาจากขอเสนอการพฒนานวตกรรมขององคการมหาชนทเสนอมา มสภาพและลกษณะเปนนวตกรรมหรอไม หากขอเสนอ การพฒนานวตกรรมขององคการมหาชน มลกษณะทไมเปนนวตกรรม รวมถงเปนเรองทองคการมหาชนเคยเสนอขอรบการประเมนมาแลว หรอเปนเรอง นวตกรรมทยงไมสามารถดำาเนนการไดแลวเสรจภายในรอบ การประเมนนน เชน อยระหวางการดำาเนนการ และยงไมมผลผลตทเปนรปธรรมทชดเจน องคการมหาชนจะไมไดรบคะแนนการประเมนผลในสวนน ทงน กรณทองคการมหาชนไดรบการพจารณาขอเสนอฯ ดงกลาวเปนนวตกรรม จงจะไดรบการประเมนคณภาพนวตกรรมตอไป

คณภาพของนวตกรรม พจารณาจากความครบถวนของเนอหา การแสดงถงการพฒนานวตกรรมอยางนอยหนงดาน มความเชอมโยงระหวางสงทเปนประเดนปญหา และความตองการทจะปรบปรงเพอแกไขปญหาทสอดคลองตอความตองการของกลมเปาหมาย สามารถแสดงใหเหนความแตกตางจากกจกรรม/งานปกต และมผลลพธทแสดงถงประโยชน รวมทงมขอมลอางองไดอยางชดเจน

2.4 ปรบรายละเอยดในองคประกอบท 5 ศกยภาพในการดำาเนนการขององคการมหาชน ตามแผนยทธศาสตรชาต 20 ป (Potential Base) โดยใหองคการมหาชนจดทำาแผนพฒนาองคกรและบคลากรขององคการมหาชน แบบกาวกระโดด (Exponential Growth) ระยะ 5 ป เพอไปสการเปนองคการมหาชน 4.0 ทสอดรบกบทศทางการพฒนาประเทศไทย 4.0 โดยแผนพฒนาองคกรแบบกาวกระโดดดงกลาว อยางนอยจะตองประกอบดวยหวขอ ดงน

4

การพฒนาระบบการใหบรการขององคการมหาชนเพอใหผรบบรการมความพงพอใจสงสด (Beyond Customer Expectation)

การควบคมคาใชจายดานบคลากร ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 7 กนยายน 2547

การลดการพงพางบประมาณอดหนนจากภาครฐ อาท เพมรายไดขององคการมหาชน เปนตน

การสงเสรมธรรมาภบาลขององคการมหาชน การพฒนาบคลากรขององคการมหาชนเพอพรอมรบ

การเปนองคการมหาชน 4.0 และการนำาเทคโนโลยมาชวยเพมประสทธภาพการปฏบตงานภายในองคกร

3. กำาหนดใหองคการมหาชนสงรายงานผลการประเมนตนเองรอบ 12 เดอน มายงสำานกงาน ก.พ.ร. ภายในวนท 15 ตลาคม 2561 เพอประมวลและสรปผลการประเมนเบองตนเสนอรฐมนตรผรกษาการตามพระราชกฤษฎกาจดตงองคการมหาชนประเมนผลและนายกรฐมนตรพจารณาตอไป โดย สำานกงาน ก.พ.ร. จะนำารายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสขององคการมหาชน ซงประเมนโดยสำานกงาน ป.ป.ช. มาประกอบการรายงานผลการประเมนตอรฐมนตรผรกษาการตามพระราชกฤษฎกาจดตงองคการมหาชน และนายกรฐมนตรดวย

4. กรณทผลการประเมนองคการมหาชนและผอำานวยการองคการมหาชนไมเปนไปตามเปาหมาย โดยมสาเหตอนเกดจากปจจยภายนอกทไมอาจควบคมได ขอใหองคการมหาชนเสนอคำาขอเปลยนแปลงรายละเอยดตวชวด และคาเปาหมายไปยงสำานกงาน ก.พ.ร. ภายในวนท 31 มนาคม 2561 5. การจายคาตอบแทนผนแปรผอำานวยการองคการมหาชน

5

กพม. เหนควรกำาหนดเปนแนวปฏบตของการจายคาตอบแทนผนแปรผอำานวยการองคการมหาชนวา ผอำานวยการองคการมหาชน จะไดรบคาตอบแทนผนแปร ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 7 กนยายน 2547 ตอเมอมผลการดำาเนนงานทง 2 สวน อยในระดบคณภาพ กลาวคอ มผลการดำาเนนงานอยในระดบสงกวาเปาหมายทกองคประกอบทประเมน ทงนจะใชแนวปฏบตดงกลาว ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2561 เปนตนไป

10

กรอบการประเมนองคการมหาชนและผอำานวยการองคการมหาชน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

7

สวนท 1 การประเมนองคการมหาชน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ประกอบดวย 5 องคประกอบ ดงน

องคประกอบ คำาอธบาย แนวทางการกำาหนดตวชวด จำานวนตวชวดองคประกอบท 1 : ประสทธภาพในการดำาเนนงานตามหลกภารกจพนฐาน งานประจำา งานตามหนาทปกต หรองานตามหนาทความรบผดชอบหลก (วตถประสงคการจดตงองคการมหาชน) งานตามกฎหมาย กฎ นโยบายของรฐบาล หรอมตคณะรฐมนตร (Function Base)

การดำาเนนงานตามหลกภารกจพนฐาน งานประจำา งานตามหนาทปกต หรองานตามหนาทความรบผดชอบหลก การดำาเนนงานตามกฎหมาย การดำาเนนงานตามนโยบายและแผนของรฐบาล และมตคณะรฐมนตร การดำาเนนการตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนยทธศาสตรของหนวยงาน

1.ตวชวดมความครอบคลมวตถประสงคการจดตงองคการมหาชน และสอดคลองกบแผนยทธศาสตรทเกยวของ

2.กำาหนดจดเนนขององคการมหาชนตามยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2579) / ยทธศาสตรกระทรวงทเกยวของ /วตถประสงคและยทธศาสตรองคการมหาชน

3.องคการมหาชนเสนอตวชวดองคประกอบท 2 โดยขอความเหนชอบจากรฐมนตรผกำากบดแล

4.ตวชวดตองสามารถกำาหนดคาเปาหมายและวดผลไดในรอบการ

องคประกอบท 1+2+3ไมเกน 5 ตวชวด

องคประกอบท 2 : ประสทธภาพในการดำาเนนงานตามหลกภารกจยทธศาสตร แนวทางปฏรปภาครฐ นโยบายเรงดวน หรอภารกจทไดรบมอบหมายเปนพเศษ (Agenda Base)

การดำาเนนการตามขอสงการของนายกรฐมนตร การดำาเนนการตามวาระการขบเคลอนและการปฏรปประเทศ การแกไขปญหาสำาคญเฉพาะเรองหรอภารกจทไดรบมอบหมายพเศษจากนายกรฐมนตร/ รองนายกรฐมนตร/ รฐมนตรทกำากบและตดตามการปฏบตราชการ การสรางความ

ตวชวดบงคบ 1 ตวชวด คอ การสรางความรบร ความเขาใจแกประชาชน

8

องคประกอบ คำาอธบาย แนวทางการกำาหนดตวชวด จำานวนตวชวดรความเขาใจแกประชาชน ประเมน (วนท 1 ตลาคม 2560

- 30 กนยายน 2561)5.ตวชวดทสะทอนความคมคาใน

ผลการดำาเนนการขององคการมหาชน

6.ใหความสำาคญกบการหารายได หรอการประหยดงบประมาณ เพอลดภาระงบประมาณแผนดน โดยมผลผลต ผลลพธตามเปาหมายทกำาหนด

องคประกอบท 3 : ประสทธภาพในการดำาเนนงานตามหลกภารกจพนท/ทองถน ภมภาค จงหวด กลมจงหวด หรอการบรณาการ การดำาเนนงานหลายพนทหรอหลายหนวยงาน (Area Base) (ถาไมมภารกจน ไมตองประเมน)

การดำาเนนงานตามภารกจในพนท/ทองถน ภมภาค จงหวด กลมจงหวด การบรณาการระบบการปฏบตงานรวมกนหลายหนวยงานทมภารกจรวมกนในพนท การดำาเนนการตามนโยบายประชารฐ

องคประกอบท 4 : ประสทธภาพในการบรหารจดการและพฒนานวตกรรมในการบรหารจดการระบบงาน งบประมาณ ทรพยากรบคคล และการใหบรการประชาชนหรอหนวยงานของรฐ (Innovation Base)

1. นวตกรรมเชงนโยบาย (Policy Innovation) เปนการคดรเรมนโยบาย กฎหมายและกฎใหม ๆ ใหทนสมย เหมาะสมและทนตอสถานการณ รวมทงใหมความเชอมโยงกบยทธศาสตรของประเทศ เชน พฒนาผงเมองใหเปนยานนวตกรรมเพอผประกอบการธรกจนวตกรรมไทย

1.องคการมหาชนตองรายงานถงสภาพปจจบน /สงทตองการพฒนา /กลไก วธการทใชในการดำาเนนการ ผลการดำาเนนงาน โดยมการแสดงเหตผลความจำาเปน ความเชอมโยง ระหวางสงทตองการปรบปรง/ ความ

มตวชวดบงคบ 3 ตวชวด คอ

1) ระดบความสำาเรจของการสำารวจความพงพอใจและพฒนาการให

9

องคประกอบ คำาอธบาย แนวทางการกำาหนดตวชวด จำานวนตวชวดรวมทงการกำากบดแลกจการของคณะกรรมการ เพอไปสระบบราชการ 4.0

เปนตน

2. นวตกรรมใหบรการ (Service Innovation) เปนนวตกรรมทนำามาใช พฒนาและสรางคณคาในงานบรการภาครฐ การปรบปรงบรการหรอสรางบรการใหม เพอยกระดบประสทธภาพการใหบรการประชาชน เชน หนวยบรการเคลอนท การจดทะเบยนนตบคคลออนไลน เปนตน

3. นวตกรรมการบรหาร/องคการ (Administrative or Organizational Innovation) เปนการสรางหรอปรบปรงกระบวนงานใหม (New Process) รวมทงการพฒนาคณภาพการบรหารงาน เพอเพมประสทธภาพในการดำาเนนงานของภาครฐ หรอกระบวนการจดโครงสรางหนวยงานรปแบบใหม หรอการวางระบบใหมซงสงผลตอการปรบโครงสรางความสมพนธ

ตองการของผรบบรการ / แสดง Innovation กจกรรมทแตกตางจากงานปกตหรองานประจำาทชดเจน มการเปรยบเทยบผลลพธทคาดหวงกบผลลพธทไดรบ โดยเปรยบเทยบกบสถานการณกอนมนวตกรรมนน ๆ มขอมลอางองและมความนาเชอถอ

2.เนนการพฒนานวตกรรมเพอยกระดบคณภาพการใหบรการตามพระราชบญญตอำานวยความสะดวกฯ ใหมประสทธภาพยงขน

3.กำาหนดใหมการประเมนประสทธภาพการเบกจายงบประมาณ เพอเรงรดการเบกจายเงนขององคการมหาชน

4.กำาหนดใหมการประเมนการกำากบ

บรการ

2) ประสทธภาพการเบกจายงบประมาณ

3) การกำากบดแลกจการของคณะกรรมการองคการมหาชน

ตวชวดเลอก 1 ตวชวด คอ

ขอเสนอการพฒนานวตกรรมขององคการมหาชน

10

องคประกอบ คำาอธบาย แนวทางการกำาหนดตวชวด จำานวนตวชวดระหวางผมสวนไดสวนเสยฝายตางๆ เชน PMQA (4.0) การจดหนวยบรการรปแบบพเศษ เปนตน

ดแลทดของคณะกรรมการองคการมหาชน

องคประกอบท 5 : ศกยภาพในการดำาเนนการขององคการมหาชนตามแผนยทธศาสตรชาต 20 ป (Potential Base)

การจดทำาและดำาเนนการตามแผนพฒนาองคกรและบคลากรแบบกาวกระโดด ระยะ 5 ป (ปงบประมาณ พ.ศ. 2561-2565) ขององคการมหาชนเพอเพมศกยภาพในการดำาเนนการขององคการมหาชน ตามแผนยทธศาสตรชาต 20 ป และสอดรบกบทศทางการพฒนาองคการมหาชน 4.0

แผนการพฒนาองคกรและบคลากรแบบกาวกระโดด ในระยะ 5 ป (2561-2565) เพอกาวสองคการมหาชน 4.0 ควรคลอบคลมหวขอ ดงน

1.1 เปาหมายการพฒนาระบบการใหบรการของ

องคการมหาชน ระยะ 5 ป เพอเพมความ

พงพอใจแกผรบบรการ1.2 เปาหมายการควบคมคาใช

มตวชวดบงคบ 1 ตวชวด

การจดทำาและดำาเนนการตามแผนพฒนาองคกรและบคลากรแบบกาวกระโดดระยะ 5 ป (ปงบประมาณ พ.ศ. 2561-2565)

11

องคประกอบ คำาอธบาย แนวทางการกำาหนดตวชวด จำานวนตวชวดจายดานบคลากร

ระยะ 5 ป ขององคการมหาชน

1.3 เปาหมายการลดการพงพางบประมาณ

อดหนนจากภาครฐ ระยะ 5 ปขององคการ

มหาชน1.4 เปาหมายการสงเสรมธรรมาภบาลระยะ 5 ปขององคการมหาชน

10

สวนท 2 การประเมนผอำานวยการองคการมหาชน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

หลกการ

กพม. กำาหนดใหคณะกรรมการองคการมหาชน รบผดชอบการประเมนผอำานวยการองคการมหาชน โดยจดทำาตวชวดตามองคประกอบในการประเมน 2 องคประกอบ ดำาเนนการประเมนผลงาน และรายงานผลการประเมนวาอยในระดบคณภาพ ระดบมาตรฐาน หรอระดบทตองปรบปรง ตามแบบรายงานการประเมนผลผอำานวยการองคการมหาชน ไปยงสำานกงาน ก.พ.ร. ภายในวนท 15 ตลาคม 2562 เพอเสนอรฐมนตรผรกษาการตามพระราชบญญตจดตงองคการมหาชนและนายกรฐมนตรพจารณา

ทงน เปนความรบผดชอบของคณะกรรมการองคการมหาชนฯ ในการรายงานผลการปฏบตงานตามองคประกอบดงกลาวใหถกตอง และมขอมลพรอมรบการตรวจสอบ

องคประกอบในการประเมน

องคประกอบท 1 องคประกอบท 2 (ม 6 ดาน)

1)ภาวะผนำา 2)วสยทศน 3)การวางกลยทธ 4) ศกยภาพเพอการปรบ

เปลยน 5)การควบคมตนเอง

ตวชวดตามสญญาจางผอำานวยการองคการมหาชน

ผลการประเมนระดบองคกร

สมรรถนะทางการบรหารของผอำานวยการองคการมหาชน

8

10

คณะกรรมการองคการมหาชนเปนผประเมนผอำานวยการองคการมหาชน ทงนในกรณทหนวยงานมการกำาหนดเครองมอการประเมนผอำานวยการทมรายละเอยดมากกวาทสำานกงาน ก.พ.ร. กำาหนด อาท มการประเมนผอำานวยการแบบ 360 องศา หรอมการประเมนสมรรถนะในดานอน ๆ สามารถดำาเนนการเพมเตมได

10

ขนตอนการดำาเนนงานเกยวกบการประเมนองคการมหาชนและผอำานวยการองคการมหาชน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

10

10

การแปลผลการประเมน แบงเปน 3 ระดบ คอระดบตวชวด ระดบองคประกอบ และระดบภาพรวม

1. ระดบตวชวด

ประเมนผลการดำาเนนงานในแตละตวชวดภายในแตละองคประกอบ โดยเปรยบเทยบผลการดำาเนนงานจรงกบคาเปาหมายทระบในแตละรอบการประเมน ดงน

ผาน หมายถง ผลการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมาย หรอสงกวาเปาหมาย ทตงไวไมผาน หมายถง ผลการดำาเนนงานตำากวาเปาหมายทตงไว

2. ระดบองคประกอบ

ประเมนผลการดำาเนนงานในระดบองคประกอบ ภายหลงจากการไดผลการประเมนระดบตวชวดแลวโดยพจารณาจาก รอยละตวชวดทดำาเนนการบรรลเปาหมายตอตวชวดทงหมด ในองคประกอบนนๆ ดงน

ตำากวาเปาหมาย หมายถง รอยละของตวชวดทดำาเนนการบรรลเปาหมายตอตวชวดทงหมด ตำากวารอยละ 50 เปนไปตามเปาหมาย หมายถง รอยละของตวชวดทดำาเนนการบรรลเปาหมายตอตวชวดทงหมด ระหวางรอยละ 50- 67สงกวาเปาหมาย หมายถง รอยละของตวชวดทดำาเนนการบรรลเปาหมายตอตวชวดทงหมด สงกวารอยละ 67

3. ระดบภาพรวม

แ

แ

แ

10

ประเมนผลการดำาเนนงานในระดบองคประกอบ ภายหลงจากการไดผลการประเมนระดบตวชวดแลวโดยพจารณาจาก รอยละตวชวดทดำาเนนการบรรลเปาหมายตอตวชวดทงหมด ในองคประกอบนนๆ ดงน

ระดบคณภาพ มผลการดำาเนนงานอยในระดบสงกวาเปาหมายทกองคประกอบทประเมน

ระดบมาตรฐาน มผลการดำาเนนงานอยในระดบสงกวาเปาหมายไมครบทกองคประกอบทประเมน แตไมมองคประกอบใดองคประกอบหนงไดรบการประเมนในระดบตำากวาเปาหมาย

ระดบตองปรบปรง มผลการดำาเนนงานอยในระดบตำากวาเปาหมายในองคประกอบใดองคประกอบหนง แมวาจะไดรบการประเมนในองคประกอบอนในระดบเปนไปตามเปาหมายหรอสงกวาเปาหมาย

10