PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO EL HIGO, VERACRUZ · 2013-01-14 · Plan Municipal de Desarrollo El...

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO EL HIGO, VERACRUZ

Adolfo Fernández Torres∗ y Francisco. J. Meléndez Hernández

I. PRESENTACIÓN

El plan de desarrollo tiene como objetivo principal que el municipio de El Higo, Veracruz, brinde mayores oportunidades de desarrollo individual y colectivo de los habitantes de todas las comunidades enmarcadas en el municipio bajo los princi-pios de libertad y justicia social, apegándose a los lineamientos de la Constitución Política de la República, de la reciente Constitución Política para el Estado de Veracruz-Llave impulsada por el Licenciado Miguel Alemán Velazco y a la Ley Or-gánica del Municipio Libre aprobada el 5 de Enero de 2001.

El territorio donde se circunscribe el Municipio cuenta con una vasta dota-ción de recursos naturales, materiales y humanos, los cuales bien localizados, permitirán que El Higo, Veracruz, abata sus rezagos de pobreza y marginalidad, a través de la reactivación de la economía con la generación de fuentes de empleo y apoyando los sectores agrícola y ganadero de la región. No obstante el Municipio de El Higo Veracruz, al igual que la mayoría de los Municipios de la Entidad y de la República, enfrenta grandes desafíos y retos con las responsabilidades que les otorga el artículo 115 Constitucional de nuestra Car-ta Magna, por lo que se requiere de acciones de participación con la comunidad higuense y una coordinación estrecha con las dependencias estatales y federales. Por lo anterior es necesario contar con un Plan de Desarrollo Municipal In-tegral, de mediano y largo plazo, que incorpore las propuestas de los habitantes de las comunidades, dirigidas a abatir el rezago en atención a la población que da origen a la marginalidad y pobreza del municipio y que conlleven y coadyuven a una situación de gobierno municipal plural y democrático. Con este objetivo y con la finalidad de fortalecer las acciones del gobierno; durante el recorrido de la campaña política de la actual autoridad municipal en las veintisiete comunidades; se recabaron las inquietudes, preocupaciones y suge-rencias de sus habitantes, las cuales se incorporaron en el presente texto.

En esta dirección el Plan Higuense de Desarrollo se construyó con el es-fuerzo de la sociedad y del gobierno municipal y refleja los principios básicos de planeación modernos y eficientes que debe seguir el Ayuntamiento para conducir el pueblo y gobierno a un sistema democrático y de igualdad social.

∗ Investigadores del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad

Veracruzana.

Plan Municipal de Desarrollo El Higo, Veracruz

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Así mismo, se define el plan como un instrumento que da el rumbo a la acción de Gobierno Municipal en los próximos cuatro años y que da confianza a la sociedad Higuense para fortalecer sus principios de participación ciudadana y de carácter agrícola, ganadero y comercial y al mismo tiempo da certidumbre y accesibilidad a inversionistas de otros municipios, estados o del extranjero para generar y producir oportunidades de empleo y superación personal y familiar. Con este documento se cumple con el mandato de la Ley de Planeación del Estado y con la reciente Ley Orgánica del Municipio Libre del 5 de Enero de 2001 de presentar el Plan Municipal de Desarrollo en los primeros 90 días de un nuevo Gobierno. El Plan Higuense de Desarrollo será de dominio público, el gobierno muni-cipal lo hará extensivo ante toda la sociedad Higuense dando cumplimiento a un compromiso adquirido en la campaña política de mantener desde el primer día informados a todos los habitantes del municipio sobre todas las acciones que em-prenda. El objetivo principal del gobierno municipal, es que el Ayuntamiento de El Higo, Veracruz dé certidumbre a sus pobladores bajo el marco de legalidad y de-sarrollo socioeconómico, por lo que para lograr dicha meta, la comuna trabajará en 5 ejes rectores.

• Atender las necesidades básicas de las comunidades rurales e indíge-nas para abatir la pobreza extrema y atenuar las desigualdades entre individuos.

• Promover a la Educación Básica, Media y Superior con medidas que eviten la deserción escolar y elevar la calidad de la misma.

• Reactivar la economía con proyectos productivos, apoyo a la micro, pe-queña y mediana empresa que generen fuentes de empleo dignos y bien remunerados.

• Fortalecer el Sistema de Seguridad Pública Municipal para garantizar la tranquilidad y armonía social.

• Modernizar la Administración Pública Municipal para ofrecer a la ciuda-danía mejor atención y prestación en los servicios públicos.

Con el presente Plan, el cual fija el rumbo a seguir para el progreso, convo-co a toda la sociedad Higuense a trabajar unidos por el futuro de este municipio.

II. INTRODUCCIÓN

II.1 Marco de referencia del Plan Municipal de Desarrollo 2001 – 2004.

II.1.1 Marco jurídico

Evencio De La Garza Rivera, Presidente Municipal Constitucional del Municipio Libre y Soberano de El Higo, Veracruz, en cumplimiento de las facultades y obli-

I.I.E.S.C.A. Documentos

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gaciones que le señalan la Ley de Planeación del Estado en sus capítulos V, ar-tículos 26, 27, 28, y 29; la Ley Orgánica del Municipio Libre de 5 de Enero de 2001, capítulo III, artículo 35 fracción IV, así como las orientadas a la atención en materia de Planeación y con el único objetivo de coadyuvar al desarrollo integral del Municipio, presenta el Plan Higuense de Desarrollo Municipal 2001 – 2004, nombre que adopta el Plan Municipal de Desarrollo del Higo, Veracruz, para forta-lecer la participación ciudadana de los Higuerenses con el Programa de Gobierno Municipal.

II.1.2 Ámbito de aplicación

El Plan Higuense de Desarrollo 2001 –2004 comprende al Ayuntamiento, depen-dencias, organismos entidades para municipales; comités y comisiones; así como fondos y fideicomisos del Municipio de El Higo, Veracruz, para los cuales será obligatorio.

Por lo anterior el Plan tiene carácter indicativo y de seguimiento de las ac-ciones de gobierno para la sociedad Higuense.

II.1.3 Elementos para la estructuración del plan

El Plan Higuense de Desarrollo presenta los planteamientos sustentados en las prioridades emanadas durante las necesidades presentadas por la ciudadanía durante la campaña política, los lineamientos y estrategias básicas que diriven del Plan; considerando los mecanismos de:

• Concertación • Inducción • Sensibilización • Coordinación • Evaluación Estos mecanismos se vincularan con la Federación, el Estado, Ayuntamien-

tos vecinos y los sectores social y privado del propio Municipio.

II.1.4 Mecanismos de participación y comunicación

En primer lugar, se concibe a la planeación como una labor colectiva y de parti-cipación ciudadana permanente a través de una continua concertación y comu-nicación con la población y sus organizaciones representativas.

II.1.5 Bases para la planeación democrática a nivel estatal

La Ley de Planeación del Estado; señala en su capitulo primero: “El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de su competencia, la planeación del desarrollo,


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con la participación democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por ésta Ley.” “La planeación tiene por objetivo desarrollar integralmente al estado, y deberá llevarse a cabo de acuerdo con los fines políticos, sociales y económicos, contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave.”

II.1.6 Bases para la planeación democrática municipal

“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de po-sesión de los Ayuntamientos respectivo, y su vigencia no excederá el periodo que les corresponda.” “El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán desti-nados a tales fines; determinará los órganos responsables de su eje-cución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades eco-nómicas, sociales y culturales y regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan.” “El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vi-gencia de éstos no excederá del período constitucional que correspon-da al Ayuntamiento respectivo.” “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establez-can en dicho Plan.”

El Plan Higuense de Desarrollo 2001 – 2004 es el elemento obligatorio de referencia para:

• La determinación de acciones y proyectos prioritarios; • La programación de actividades; • La promoción de la participación ciudadana; • La promoción de la inversión privada; • La gestión de participaciones federales; • La gestión de participaciones estatales; • La presupuestación de ingresos y gastos municipales; y • El seguimiento y la evaluación de su cumplimiento.

II.1.7 Participación ciudadana

El titular del Ayuntamiento durante su recorrido de campaña política recabó las peticiones e inquietudes de los habitantes y de las organizaciones representativas:


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obreros, campesinos, ganaderos y populares; instituciones académicas, profesio-nales, grupos empresariales, y de la actual comuna. Con base a esos plantea-mientos se integró el Plan Higuense de Desarrollo 2001 – 2004, mismo que es congruente con el Plan Veracruzano de Desarrollo y la política actual del C. Vi-cente Fox Quesada, Presidente Constitucional de la República.

II.1.8 Mecanismos de congruencia y coordinación

Con la finalidad de dar cumplimiento a los propósitos del Plan Higuense de Desa-rrollo 2001 – 2004, se establecerá la coordinación necesaria entre los gobiernos federal y estatal, las organizaciones no gubernamentales y con los distintos sec-tores de la sociedad, mediante la formulación de convenios específicos.

Se elaborarán los programas por cada comisión municipal ó sectorial y regional, programas institucionales y prioritarios, el Programa Operativo Anual, la Ley de Ingresos y Egresos Municipal, y los convenios de coordinación con la fede-ración y el estado que se requieran.

Se consolidará un sistema confiable, permanente y oportuno de informa-ción que facilitará el seguimiento y evaluación del presente Plan, se sustentará con los diagnósticos necesarios para mejorar la toma de decisiones en beneficio de la población Higuense.

II.1.9 Programas derivados del Plan Higuense de Desarrollo 2001 – 2004.

Se elaborarán programas específicos congruentes, cuya vigencia será la misma del presente Plan, aún cuando puedan estar proyectados a largo plazo. En los programas se establecerán los objetivos, prioridades, políticas, metas, be-neficiarios, presupuestos y los responsables de su ejecución de acuerdo a las comisiones municipales de Ley.

Los programas se clasificarán en: • Sectoriales: Establecen las acciones a desarrollar de acuerdo a las co-

misiones municipales. • Regionales: Agrupan los esfuerzos del Ayuntamiento entre los munici-

pios vecinos. • Prioritarios: Establecen las acciones a desarrollar para abatir la pobreza

extrema con la participación coordinada de la sociedad higuense. Los programas serán coherentes entre sí y partirán de una visión realista

que permita plantear metas especificas para el periodo de 2001 – 2004, revisa-bles a través de los Programas Operativos Anuales.

II.1.10 Mecanismos de revisión y ajuste del Plan Higuense de Desarrollo 2001 – 2004.

Se dará seguimiento y se evaluará permanentemente las actividades y acciones de las distintas comisiones municipales y sus dependencias con la finalidad de


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dar cumplimiento a los objetivos y metas establecidas en el presente plan y de los distintos programas que de él se emanen.

En los dos primeros trimestres de los años 2001 y 2002, se revisará el Plan y sus programas, evaluando los resultados concretos y de ser necesario, se harán las adecuaciones necesarias y se tomarán las medidas que permitan corregir las desviaciones que pudieran existir.

II.2 Análisis del entorno nacional y estatal

El Plan Higuense de Desarrollo, para la formulación de sus objetivos debe tomar como referencia, necesariamente el entorno económico nacional y estatal.

A nivel nacional y a partir de la crisis económica de 1994 – 1995, la estra-tegia se basa en tres objetivos fundamentales:

• El crecimiento sostenido. • La creación de empleos. • El abatimiento de la pobreza extrema. Actualmente la política del nuevo gobierno federal 2000 – 2006 retoma en

forma inicial estos tres objetivos sumándose otro: • Atención y respeto de los pueblos indígenas. Por otra parte el Plan Veracruzano de Desarrollo gira alrededor de cuatro

ejes rectores: • Atención a las causas y los efectos de la pobreza y marginación con el

fin de aumentar los niveles de bienestar de los veracruzanos y mejorar la distribución del ingreso.

• Modernización del orden jurídico para preservar y enriquecer las liber-tades y las opciones democráticas.

• Reactivación de la economía veracruzana para que sea fuerte, orien-tada a respaldar la inversión para la generación de empleos y la pro-ducción.

• Modernización de la Administración Pública.

II.2.1 Esfuerzo de congruencia

El Plan Municipal de Desarrollo, es congruente con el Plan Veracruzano, pero ca-be mencionar que solo se toma como referencia los objetivos nacionales después de la crisis de 1994 – 1995 ya que al inicio de esta administración aún no se pú-blica el Plan Nacional de Desarrollo 2000 - 2006 ya que el cambio del poder fede-ral se efectuó el primero de diciembre de 2000 y el de los Ayuntamientos del Estado de Veracruz-Llave el primero de Enero de 2001.

Es por ello que el esfuerzo de congruencia se debe iniciar paralelamente al del Plan Veracruzano de Desarrollo, durante el primer bienio de la administra-ción municipal y sentar las bases para consolidarlo con la próxima administración federal.


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II.3 Estructura y contenido del Plan Higuense de Desarrollo 2001 – 2004

Los cinco ejes rectores del desarrollo del municipio de El Higo, Veracruz: • Atención de las necesidades básicas de las comunidades rurales e

indígenas para abatir la pobreza extrema y atenuar las desigualdades entre individuos.

• Promover la Educación Básica, Media y Superior con medidas que evi-ten la deserción escolar.

• Reactivación de la economía con proyectos productivos, a través de apoyos a la micro, pequeña y mediana empresa que genere fuentes de empleo dignos y bien remunerados.

• Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Pública Municipal para garan-tizar la Tranquilidad y armonía social entre los habitantes del municipio.

• Modernización de la Administración Pública Municipal para ofrecer a la ciudadanía mejor atención y prestación en los servicios públicos.

II.3.1 Programas institucionales

El Plan Higuense de Desarrollo 2001 – 2004 se estructura bajo los cinco ejes rec-tores. Por ello, las políticas, estrategias, metas y acciones de los programas que desarrollarán las comisiones municipales y sus dependencias deberán tomarlos como marco fundamental de orientación y referencia.

Los programas de las comisiones del municipio que deriven del Plan Higuense de Desarrollo 2001 – 2004 son, entre otros, los siguientes:

• Programa Higuense de Hacienda y Patrimonio Municipal. • Programa Higuense de Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y

Fomento Deportivo. • Programa Higuense de Seguridad Pública y Prevención del Delito. • Programa Higuense de Tránsito y Vialidad. • Programa Higuense de Salud y Asistencia Pública. • Programa Higuense de Asentamientos Humanos y Regularización de la

Tenencia de la Tierra. • Programa Higuense de Comunicación y Obras Públicas. • Programa Higuense de Participación Ciudadana. • Programa Higuense de Limpia Pública. • Programa Higuense de Fomento Agropecuario. • Programa Higuense de Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Ras-

tros. • Programa Higuense de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado. • Programa Higuense de Parques, Jardines y Alumbrado Público.


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• Programa Higuense de Ecología y Medio Ambiente. • Programa Higuense de Modernización del Registro Civil. • Programa Higuense de Modernización y Actualización del Marco Jurídico y

Normativo de Gobernación y Reglamentos. Los ediles encargados de las comisiones municipales y sus dependencias,

presentarán al presidente municipal, en reunión de cabildo, para su aprobación, la propuesta del programa institucional que les corresponda, así como los mecanis-mos de coordinación con otros programas municipales, estatales y federales.

La coordinación y el seguimiento de los programas se darán en el seno del Cabildo presidido por el Presidente Municipal.

III. ÁMBITO SOCIAL

III.1 Generalidades del Municipio de El Higo, Veracruz.

El municipio de El Higo, Veracruz, se encuentra dentro de la zona norte del Esta-do en la región denominada, Huasteca Veracruzana, sus coordenadas geográfi-cas son: Longitud Norte: 21° 46´ Longitud Oeste: 28° 27´ Altitud: 20

La superficie total del Municipio es de 356.94 Km2 y representa el 0.49% del Territorio Veracruzano. Sus límites políticos son: al Norte con el Municipio de Pánuco, al Sur con el Municipio de Tempoal, al Este con los Municipio de Pánuco y Tempoal y al Oeste con el Estado de San Luis Potosí.

MAPA DEL MUNICIPIO


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El territorio del Municipio se encuentra regado por los ríos El Calabozo, Moctezuma y arroyos tributarios del río Pánuco, su clima es cálido-extremoso con una temperatura media anual de 21.8°C, con lluvias abundantes en Junio y de menor intensidad en el mes de Septiembre. Su precipitación media anual es de 1,142.7 milímetros, la Vegetación es de tipo de selva mediana perennifolio con especies de Caoba, Chicozapote y pucté y su actividad principal es la agrope-cuaria.

III.1.1 Perfil histórico

• A principios del siglo XX llegó el ingenio azucarero al pueblo de El Higo. Al lugar se le llamó hacienda El Higo, debido a que la mayor parte de las tierras pertenecían al ingenio azucarero.

• En 1908 se constituye la Agencia Municipal, en 1915 se crea la primera Escue-la Primaria. Los caminos de terracería se construyen en 1935, la población es dotada de energía eléctrica en 1959.

• El 25 de Noviembre de 1988, se expide el decreto No. 196 que erige en muni-cipio libre la congregación de El Higo, del Municipio de Tempoal.

• Actualmente y según el censo de 1995 el municipio cuenta con 164 localida-des, y su categoría es de semiurbano.

• Dentro de las principales localidades se destacan en primer lugar la Cabecera Municipal, El Pueblito, Las Badeas, Bellavista, El Hoxton entre otras.

III.1.2 Personajes ilustres

• Federico Proal, empresario francés propietario de la compañía azucarera y fundador del pueblo “El Higo” (1860 – 1925).

• Joaquín Galar Castellán, en 1960 comenzó la lucha del municipio, tomando parte la asociación cívica higuense, su finalidad era conseguir el documento base que acreditaría a El Higo, Municipio Libre (1938 – 1986).

• Justo Oliver, rico empresario francés que contribuye en la compra del ingenio azucarero para fundar la Hacienda de El Higo (1862 – 1949).

III.1.3 Cronología de hechos históricos

1940 Dotación del terreno al poblado El Higo, municipio de Tempoal. 1988 Creación del Municipio El Higo.


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III.2 Tendencias sociodemográficas del Municipio de El Higo en el contexto del Estado de Veracruz.

III.2.1 Indicadores demográficos básicos

En las últimas décadas se ha registrado una disminución del crecimiento demo-gráfico que se explica fundamentalmente por el descenso de la fecundidad y la emigración de población, principalmente masculina, en busca de mejores oportu-nidades de empleo.

De acuerdo al Anuario Estadístico de Veracruz, edición 2000, el municipio de El Higo cuenta con una población de 18,433 habitantes y representa el 0.27% del total de la población del Estado de Veracruz, ubicándose en el 103avo lugar estatal.

Indicadores demográficos básicos 1995-2000

De acuerdo con estas gráficas y los datos obtenidos del Anuario Estadístico

del Estado de Veracruz 2000, se muestra un fuerte decremento poblacional del 12% y una tasa anual de crecimiento de –2.94% que el crecimiento natural del Estado en el período de 1995-2000 fue únicamente del 2.7%

III.2.2 Evolución probable de la estructura poblacional

Es evidente el decremento de población del municipio, por lo que la pirámide de edades de la población resulta ya un estrechamiento en la base de menores de seis años, al igual que el estrato entre 15 y 50 años, quienes emigran en busca de mejores perspectivas de vida; ensanchándose los estratos comprendidos entre los 50 y 65 años.

20946

18433

1995 2000

EL HIGO, VER.

6,737,324

6,901,111

1995 2000

ESTADO DE VERACRUZ


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Tendencia prevista en el comportamiento del crecimiento de la población 2000-2004

Destaca que entre 1995 y 2000 la tasa anual de crecimiento fue de –2.94%,

reflejando en el proyectado una reducción sustancial de la población, disminuyen-do gradualmente la población en edad preescolar y escolar, aumentando el núme-ro de personas de mayor edad madura.

III.2.3 Distribución probable de la población en el territorio del Municipio de El Higo

De acuerdo a la tasa anual de crecimiento de 1995-2000, la población rural se asentará en las principales comunidades del municipio, las cuales, por falta de fuentes de trabajo tendrán el siguiente decremento de evolución:

CUADRO No.1 Población de las localidades del Municipio de El Higo, año 2000

y proyectado al 2004 P R O Y E C T A D O

P O B L A C I Ó N HABITANTES CENSO DIF 2000

2001

2002

2003

2004

EL PUEBLITO 925 903 876 850 825* EL CHOTE 474 460 446 433 420 EL PALMAR 397 385 374 363 352 1ª AMPLIACIÓN EL PUEBLITO 44 43 41 40 39* 1ª AMPLIACIÓN EL CHOTE 125 121 117 114 111 SAN ANDRÉS 413 401 389 374 367 LA Y GRIEGA 148 144 139 135 131

20946

18433 17891 17365 16948 16450

1995 2001 2001 2002 2003 2004


260

P R O Y E C T A D O P O B L A C I Ó N

HABITANTES CENSO DIF 2000

2001

2002

2003

2004

MUNDO RARO 86 83 81 79 76* ESTERO GRANDE 377 366 355 345 335 COMPARTIDERO 40 39 38 37 36 LAS PUENTES 405 393 381 370 359 LAS BADEAS 1476 1433 1390 1350 1310* RANCHO ALEGRE 534 518 503 488 474 LA CAROLINA 614 596 578 561 545 CARBONERAS 104 101 98 95 92* BELLA VISTA 970 941 914 887 861* VEGA DE PASO 446 433 420 408 396 CUBE DE VEGA 583 566 549 533 517 HOXTON 1067 1036 1005 976 947* LOS MARCOS 406 394 382 371 360 VEGA DE LOS MARCOS 432 419 407 395 383 EL CHIJOLAR 474 460 446 433 421 EMILIANO ZAPATA 352 315 306 297 288 ALTO DEL OJITE 504 489 475 461 447 LOS COLUMPIOS 27 26 25 25 24* EL HIGO (CABECERA) 7484 7304 7129 6958 6791* 2ª AMPLIACIÓN DE EL CHOTE 179 174 169 164 159 Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2000 del INEGI y proyecciones propias

La Cabecera Municipal, Hoxton, El Pueblito, Bella Vista y Las Badeas son

los cuatro principales polos de concentración de población, estimándose en este año 2000 un total de 10,446 habitantes, representando el 57% de la población total del municipio y se estima que para el año 2004 se decremente a 9,424 habi-tantes.

La mayoría de las localidades del municipio de El Higo son pequeñas, en el año 2000 son censadas 17 de las 28 más importantes, donde se concentran 4,929 pobladores, que representan el 27% del total de la población del municipio.

La gran cantidad de localidades pequeñas, dispersas y de acceso difícil, hace necesario crear estrategias, programas y acciones específicas para satisfa-cer las necesidades de generación de empleo, de demanda educativa, de salud y de servicios públicos.

III.3 Niveles de escolaridad y requerimientos educativos

La educación es el pilar fundamental para el desarrollo de la sociedad y del capital humano, siendo la inversión de mayor rentabilidad social de largo plazo.


261

En 1995 se estimaba que del total de la población de 15 años o más en el municipio, 2,324 era analfabeta, la cual representaba el 17% del total de población y se estima que en el año 1997 se redujo al 15.5%

En el siguiente cuadro se sintetiza el número de alumnos atendidos, de maestros, escuelas y aulas existentes.

CUADRO No. 2

Población escolar por nivel educativo. C I C L O 1 9 9 8 - 1 9 9 9

NIVEL ALUMNOS MAESTROS ESCUELAS AULAS PREESCOLAR 618 38 22 38 PRIMARIA 2794 146 25 130 SECUNDARIA 1106 65 8 52 BACHILLERATO 476 22 3 13 TOTAL 4994 271 62 233

Fuente: Anuario Estadístico Veracruz 2000. INEGI-Gobierno del Estado de Veracruz-Llave

CUADRO No. 3 Distribución de escuelas por centro de población

LOCALIDAD PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO EL HIGO 4 6 2 1 CUBE DE VEGA 1 1 1 1 EL PUEBLITO 1 1 SAN ANDRÉS 1 1 LAS BADEAS 2 1 1 1 EL PALMAR 1 1 LA CAROLINA 1 1 LAS PUENTES 1 1 1ª AMPLIACIÓN DE EL CHOTE 1 1 EL COYOLITO VEGA DE LOS MARCOS 1 1 VEGA DEL PASO 1 LA Y GRIEGA 1 EMILIANO ZAPATA 1 1 EL CHIJOLAR 1 1 1 BELLA VISTA 1 1 1 RANCHO ALEGRE 1 1 1 ESTERO GRANDE 1 1 1 SAN ISIDRO 2ª AMPLIACION DE EL CHOTE 1 1 LAS CARBONERAS 1 1ª AMPL. EJIDO 1 HOXTON 1 TOTALES 22 25 8 3

Fuente: Cédula de información municipal. H. Ayuntamiento de El Higo, Ver.


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De acuerdo al cuadro anterior se desprende que la localidad de Hoxton, tercera localidad en importancia del municipio, requiere de una mayor infraestruc-tura educativa a nivel de secundaria, y el municipio en general, el de bachillerato.

III.4 Nutrición, atención a la salud y vivienda

III.4.1 Niveles nutricionales

El nivel nutricional del municipio de El Higo es considerablemente bajo, acentuán-dose más aún en las zonas rurales y de pobreza extrema, donde por la falta de fuentes de trabajo bien remunerado y los bajos precios de los productos agrícolas y ganaderos, su alimentación se ve seriamente reducida.

El consumo principal de nutrientes del 80% de la población se reduce a cuatro: fríjol, arroz, maíz y huevo; el 20% restante llega a consumir en ocasiones especiales carne, pollo y pescado.

Por otra parte y ante la necesidad de contar con información actualizada, el presente Plan se propone desarrollar sistemas de información confiables, ya que la nutrición y buena alimentación es uno de los componentes fundamentales para el bienestar y el desarrollo sano de un pueblo.

III.4.2 Condiciones de salud e higiene

Principales causas de mortalidad y morbilidad Las principales causas de mortalidad general en Veracruz y en el municipio

de El Higo en 1998 fueron las siguientes: CUADRO No. 4

Causas de Morbilidad en el Municipio de El Higo, Ver. ORDEN C A U S A

1 ENFERMEDADES DEL CORAZÓN 2 TUMORES MALIGNOS 3 ENFERMEDADES ALCOHÓLICAS Y OTRAS ENFERMEDADES CRÓNICAS

DEL HÍGADO 4 ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES 5 ACCIDENTES 6 AFECCIONES DEL PERIODO PERINATAL 7 TRASTORNOS RESPIRATORIOS 8 DESNUTRICIÓN 9 MALFORMACIONES CONGÉNITAS

Fuente: Anuario Estadístico Veracruz 2000. INEGI-Gobierno del Estado de Veracruz-Llave.

Las principales causas de morbilidad en 1998 fueron:


263

CUADRO No. 5 Causas de Mortalidad en el Municipio de El Higo, Ver

ORDEN C A S O S D E M O R B I L I D A D 1 INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS 2 INFECCIONES INTESTINALES 3 ENFERMEDADES DIARREICAS 4 AMIBIASIS INTESTINAL 5 OTITIS MEDIA AGUDA

Fuente: Anuario Estadístico Veracruz 2000. INEGI-Gobierno del Estado de Veracruz-Llave.

Así también, dentro de la población de El Higo, por su baja calidad nutricio-

nal y el clima de la región, se debe poner mayor atención en los cinco principales casos de morbilidad.

III.4.3 Condiciones de la vivienda

Las condiciones de la vivienda están estrechamente vinculadas con la sa-lud y se deben observar las deficiencias de éstas y en los servicios.

CUADRO No. 6 Indicadores de vivienda. El Higo, Ver.

V I V I E N D A S T O T A L CON

ENERGIA ELECTRICA

%

CON AGUA ENTUBADA

%

CON DRENAJE

%

OCUPANTES POR VIVIENDA

CENSO 1995 4434 81 76 36 4.7 DICIEMBRE 1999 4327 51 63 20 4.3 CENSO DIF 2001 4327 97 85 28 4.3 Fuente: Conteo de Población de 1995 y Censo de Población del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia 2001.

Se observa que los indicadores de drenaje se encuentran por debajo de la

estatal de 1995 que es del 64%, por lo que en este rezago se debe poner mayor atención para brindar una mejor condición de la vivienda y de la calidad de vida de sus habitantes.

III.4.4 Conclusiones del diagnóstico

A pesar de la preocupante disminución de la población higuense, en los próximos años se enfrentarán demandas significativas en los rezagos de satisfactores bási-cos y una mayor exigencia de la población existente en la creación de nuevas y remuneradas fuentes de empleo, en la calidad de prestación de servicios existen-tes y en la ampliación de la cobertura de los mismos.


264

En el periodo de 2001-2004 se prevé de acuerdo a las tendencias nacional y estatal una disminución en los requerimientos de asistencia médica materno-infantil, la población y la demanda de guarderías y de educación a nivel primaria disminuirá, aumentando a nivel secundaria y en estudios medios superiores.

La transición de la estructura demográfica del municipio de El Higo de gen-te joven a personas de mayor edad, principalmente a que la primera emigra a otros centros de población fuera del municipio o al extranjero en busca de mejores oportunidades, implicará cambios importantes en las acciones del gobierno muni-cipal, donde se deberá prestar mayor atención a satisfacer las demandas de estu-dios a nivel tecnológico y de adiestramiento rápido de mano de obra.

La falta de fuentes de trabajo y el atraso significativo de la tecnificación del campo en la agricultura y la ganadería, implicará la promoción de inversiones lo-cales y foráneas, la capacitación, mejorar el perfil educativo, de la fuerza de traba-jo, para propiciar la actualización y modernización de las unidades de producción, adoptar y adaptar desarrollos tecnológicos que permitan participar y competir con los mercados estatales, nacionales e internacionales.

La dispersión de la población en múltiples localidades pequeñas y menores de 100 habitantes, dispersas en el territorio del municipio y de difícil acceso, re-querirán de acciones específicas para satisfacer las demandas educativas, de sa-lud y en la prestación de los servicios públicos.

Una de las tareas prioritarias del gobierno municipal será la de incorporar al sistema educativo a todos los higuenses que requieran alfabetización y acceso a la educación básica, así como combatir la deserción escolar.

Por otra parte, el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 reconoce que probablemente la Huasteca Alta del Estado, donde se encuentra enmarcado el municipio de El Higo, es la región donde existe el mayor grado de marginación del estado y donde se han presentado las mayores dificultades para impulsar los pro-gramas de crecimiento y consolidación para el fortalecimiento y bienestar de la sociedad. De ahí, que el gobierno buscará alternativas de solución conjuntas con los gobiernos federal y estatal para contribuir a la modernización del municipio y del propio Estado de Veracruz.

III.5 Estrategias básicas

III.5.1 Propósitos políticos

Desde su campaña política, el Presidente Municipal se comprometió a promover la participación activa de todos los sectores de la sociedad, en una fuerte y vigo-rosa acción de atención a la pobreza extrema en todos los ámbitos del territorio del municipio, a través de un proceso de integración entre los sectores sociales y económicos, con base en objetivos únicos y metas específicas.

Así también, ratificando su compromiso de campaña política en el ámbito de su competencia y dentro de los campos de la función pública municipal, se es-tablecerán programas para disminuir la desnutrición, la pobreza extrema, la de-


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serción escolar, así como todas las acciones vinculadas con la generación de em-pleo y la activación de la economía dentro del municipio que contribuyan y estén dirigidas para que todo higuense puede acceder a una vida digna, propósito fun-damental y prioridad del Plan Higuense de Desarrollo.

La pobreza representa un obstáculo al crecimiento y desarrollo del munici-pio, por ello, en esta estrategia, los recursos públicos se canalizarán por una parte en la capacitación y actualización del capital humano y en proyectos productivos, cuyos frutos se traducirán en un incremento en la productividad colectiva, indivi-dual y social de los grupos marginados.

La participación activa y cooperativa de los grupos sociales del municipio en la solución de sus propios problemas será esencial. Para ello deberán contri-buir y generar las condiciones para propiciar el mejor conocimiento de sus necesi-dades y carencias y promover su incorporación al desarrollo.

En consecuencia, una parte esencial de la política integral de desarrollo so-cial, estará basada por la acción conjunta de toda la sociedad, coordinada por el Ayuntamiento en su carácter de rector de la economía y administrador de los re-cursos públicos municipales.

Esta acción y en congruencia con el Plan Veracruzano de Desarrollo, se orientará a dos poblaciones objetivo.

Grupo de pobreza: hogares con un ingreso insuficiente para cubrir las ne-cesidades definidas por una canasta normativa de satisfactores básicos de nutri-ción, educación, vivienda, vestuario y atención a la salud.

Grupo de pobreza extrema: hogares que aún destinando sus recursos e in-gresos a la alimentación, no pueden satisfacer sus requerimientos nutricionales mínimos.

Un esfuerzo urgente se orientará a desarrollar un sistema específico de análisis e información de la pobreza que permita al Ayuntamiento y al Consejo de Desarrollo Municipal tomar las decisiones dirigidas a la pobreza extrema con un criterio de equidad e igualdad para toda la sociedad higuense.

III.5.2 Cambios estructurales

Como menciona acertadamente el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, que para disminuir drásticamente la pobreza se requiere de cambios estructurales profundos y políticas consistentes durante varios periodos gubernamentales.

En consecuencia y en congruencia con el Plan Veracruzano de Desarrollo, la política de la administración municipal 2001-2004 de atención a la pobreza y pobreza extrema, parte de un enfoque integral de medidas a corto plazo, supedi-tadas a una concepción global del problema y de una visión prospectiva de largo plazo, de las estrategias conducentes a su solución definitiva.

En los programas que se deriven del Plan Higuense de Desarrollo 2001-2004 se propondrán medidas específicas de cambio estructural que comprende-rán acciones en todas las áreas de la política gubernamental municipal: Demogra-


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fía, Hacienda Municipal, Educativa, de Comercio, Producción, Desarrollo Rural y Urbano en el caso de la cabecera, Salud Pública, Empleo, entre otras.

Atender el déficit social, no sólo tendrá la más alta prioridad, sino que todas las políticas de gasto e inversión social se evaluarán y se aplicarán en términos de su impacto social.

III.5.3 Acciones en campos específicos

Ya definidos los principales aspectos y elementos de cambio estructural que nor-marán el programa de atención a la pobreza, a continuación se sintetizan algunos puntos centrales que guiarán las acciones del Gobierno Municipal Higuense.

POBLACIÓN: Consolidación de políticas de reducción del crecimiento de-mográfico y de arraigo de la población; atención a grupos marginados prioritarios vulnerables y población marginada con la instrumentación de una estrategia que les permita tener acceso a los satisfactores básicos lo más cerca posible de su lugar de residencia; orientar a la población en la explotación racional de los recur-sos naturales para evitar la depredación de las áreas y reservas naturales del ecosistema.

NUTRICIÓN: Fomento de la producción agropecuaria de bienes básicos; promoción y comercialización de alimentos de alto contenido nutricional; promo-ción de apoyos específicos a grupos pobres y marginados: desayunos escolares, bonos alimentarios, despensas y otros; y difusión de hábitos alimenticios sanos.

EDUCACIÓN: Énfasis en la impartición de la educación preescolar y básica y en programas de capacitación; educación para adultos y alfabetización; apoyo a programas de educación media y tecnológica con base en criterios de empleabili-dad dentro del municipio.

ATENCIÓN A LA SALUD: La creación de un Sistema Municipal de Salud con relación estrecha con el Sistema Veracruzano de Salud y sus programas de acciones preventivas; alimento a personal médico y paramédico que acudan a las zonas marginadas del municipio; difusión de medidas de higiene; pequeños sis-temas de tratamiento de basura y aguas residuales, en cuya construcción y man-tenimiento participe la población para reducir riesgos a la salud y contribuir al me-joramiento del medio ambiente.

En otra dirección se buscará consolidar el progreso y su máximo aprove-chamiento y ampliar su cobertura buscando siempre la optimización del mismo para evitar la duplicidad de padrones de beneficiarios con otros programas de ámbito municipal, estatal y federal.

VIVIENDA: promover la regularización de los asentamientos humanos para poderlos dotar de servicios públicos básicos; creación de áreas de reservas terri-toriales; promoción de la autoconstrucción y dotación de materiales básicos y prio-ridad a proyectos viables de infraestructura intensivos en el uso de la mano de obra y la participación social.

SEGURIDAD SOCIAL: Creación de un Sistema Municipal de Seguridad Social coherente y en estrecha coordinación con el Sistema Veracruzano de Se-


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guridad Social, para eliminar duplicaciones e inequidades y que permita ampliar la cobertura de los servicios a la población de extrema pobreza.

PRODUCCIÓN Y COMERCIO: Fomento a pequeñas microempresas; apo-yo al campo; apoyo al crecimiento de la economía popular del municipio de El Higo con el apoyo de las dependencias federales y estatales.

JUSTICIA: Depuración de los reglamentos municipales y creación de nue-vos que regulen y den confiabilidad social a la ciudadanía higuense, a través de la determinación de padrones de productores y de trabajadores capacitados en dis-tintas categorías.

III.5.4 Lineamientos sectoriales de la estructura social

Del diagnóstico realizado y de las aportaciones de la sociedad higuense recaba-dos durante la campaña política, se deriva que el aspecto central que dificulta el desarrollo del municipio, es la falta de oportunidades de empleo bien remunerado y el apoyo a la planta productiva agrícola, afectando a los demás indicadores de pobreza: bajos niveles de ingreso, carencia al acceso de satisfactores básicos, deserción escolar para apoyar el ingreso familiar, entre otros; en consecuencia, dificultad de acceso a empleos dignos. EDUCACIÓN Y CULTURA La educación es el mecanismo fundamental para generar el crecimiento y superar los problemas estructurales de la sociedad higuense, por lo que se plantean las siguientes estrategias básicas:

• Gestionar y promover ante la Secretaría de Educación y Cultura, cursos y talleres del Programa Nacional de Actualización Permanente para Maestros de Educación Básica en Servicio (PRONAP), para elevar los indicadores de educación primaria, secundaria y del nivel medio del municipio.

• Incorporar gradualmente a los higuenses que no han logrado aún su edu-cación básica al Sistema Educativo con el objeto de disminuir hasta un 40% el porcentaje de analfabetismo en el cuatrienio; implicará la siguiente ac-ción Disminuir a partir de 2001 el crecimiento de la población analfabeta e iniciar

programas de educación que permitan alfabetizar un mínimo de 100 personas al año. Esto supone alfabetizar 400 personas durante el cuatrienio y reducir en un 40% el analfabetismo del municipio.

La viabilidad de éstas o mayores metas dependerá de los recursos con que se cuente, de los convenios que celebre el municipio con la federación (INEA) y el estado, y de la eficiencia con que se apliquen.

Otra línea de acción es la de combatir la deserción escolar en el nivel de primaria y secundaria, ya que actualmente para que una persona pueda desem-peñar una ocupación productiva y remunerada en el mercado de trabajo, se re-quiere como mínimo haber terminado la instrucción secundaria.


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En este sentido y conciente el Ayuntamiento de que la población pueda ac-ceder a empleos mejor remunerados es a través de la capacitación y profesionali-zación para el desempeño eficiente de trabajos productivos, enfocará sus esfuer-zos a:

• La constante evaluación, revisión y cumplimiento de la asistencia de los maestros y su desempeño en el cumplimiento de los planes y progra-mas de estudio, con el propósito de coadyuvar a la elevación de los in-dicadores de educación del municipio.

• La vinculación permanente de las instituciones y los programas educati-vos estatales con los distintos sectores de la actividad económica del municipio, con el objetivo principal de tomar sus requerimientos concre-tos y crear fuentes de empleo seguras para los egresados.

En lo referente a cultura se plantean los siguientes lineamientos estratégi-cos:

• Preservar, valorar y aprovechar la identidad cultural del municipio de El Higo.

• Impulsar la producción artística, la cultura popular y la cultura tradicio-nal.

• Promover la participación de la Universidad Veracruzana y el IVEC para la creación de la Casa de la Cultura Higuense, para rescatar y valorar las tradiciones, fiestas populares, carnavales, entre otras expresiones que apoyen a las comunidades y al sector indígena.

• Promover el conocimiento del patrimonio histórico del municipio. NUTRICIÓN Y SALUD

• Se establecerá una política que permita estimular la producción y distri-bución local de alimentos a la población marginada y que mejoren su ni-vel nutricional.

• Se promoverá una mayor cobertura de los programas y acciones del PROGRESA para que en coordinación con el Ayuntamiento se logre pa-ra el 2004 la satisfacción de los requerimientos nutricionales básicos de la población infantil.

• Se intensificarán las acciones de alimentación básica mínima a los niños con desayunos escolares, especialmente en aquellas comunidades apartadas y con el mayor índice de pobreza.

• Se promoverá en coordinación con el Sistema Veracruzano de Salud, la realización de un diagnóstico amplio y detallado de los problemas de sa-lud en el municipio y se establecerán en forma conjunta los programas de acción que eleven los indicadores de apoyo y asistencia a las comu-nidades.

• Se promoverá y se apoyará a la Secretaría de Salud y Asistencia en la realización de un diagnóstico sobre la disponibilidad y condiciones de


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las unidades médicas asistenciales en el territorio del municipio, con el objeto de dar solución de mejoramiento o reforzamiento de los servicios a la población.

• Buscar y promover convenios con el Gobierno del Estado IMSS-Solidaridad para ampliar significativamente la cobertura de sus servi-cios.

• Promover, gestionar y apoyar con la participación de los habitantes de las comunidades ante las dependencias federales y estatales, acciones de mejoramiento de vivienda en cuanto a materiales y servicios en los hogares y en paralelo, la realización de obras elementales de sanidad colectiva.

• Se dará atención prioritaria a los programas federales, estatales y del propio municipio en materia de saneamiento ambiental; agua potable, drenaje y alcantarillado, así como al rescate y saneamiento de cuencas hidrológicas del municipio.

• Se pondrá especial y prioritaria atención a las zonas indígenas y margi-nadas.

III.5.5 Nueva relación con la población indígena

La presencia de indígenas huastecos en el territorio del municipio de El Higo es de siempre y se manifiesta por su profundo arraigo, por sus costumbres, tradiciones, formas de organización y el apego a su territorio.

III.5.6 Grupos sociales de atención especial

La población indígena en el municipio de El Higo no es muy significativa, 239 indí-genas que representan el 1.3% del total de la población, pero aún así, todos los programas que deriven del Plan Higuense de Desarrollo 2001-2004 deberán con-templar la participación de todos los grupos étnicos del municipio.

La determinación de la atención a la población indígena higuense se dará en coordinación y bajo el marco del Programa de Atención Prioritaria a los Indíge-nas Veracruzanos y articular integralmente las acciones en materia de derechos humanos, educación, salud, alimentación, producción, empleo e infraestructura para el desarrollo.

JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS: El Ayuntamiento brindará todo el apoyo a la población indígena para la defensa de sus derechos civiles, políticos y culturales necesarios para mantener su juicio crítico, preservar y desarrollar sus culturas, que posibiliten en mayor medida su participación en los espacios de go-bernabilidad y toma de decisiones.

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: El Ayuntamiento promoverá la coordina-ción interinstitucional con las dependencias federales y estatales, pero con apego a las costumbres del pueblo indígena higuense para llevar a cabo acciones en materia de capacitación, técnicas y procedimientos de producción, de alimentos y


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productos diversos que les permitan el autoconsumo y la comercialización de és-tos, en términos de rentabilidad que mejore la calidad de vida de este grupo.

El municipio y con criterios de rentabilidad rehabilitará los caminos existen-tes y en su caso abrirá nuevos, para que los centros de producción y distribución de los indígenas y del mismo municipio cuenten con un mayor acceso y comercia-lización con el resto del estado y del país.

SALUD: Los niveles de salud de la población y del crecimiento de la socie-dad se reflejan con los efectos de rezago social y económico de la comunidad in-dígena, donde las enfermedades infecto-contagiosas y parasitarias ocupan los primeros lugares de morbilidad y mortandad.

Las estrategias para atender esta situación serán: • Promover la extensión de los servicios de salud en coordinación con la Se-

cretaría de Salud, a través de brigadas médicas que atiendan en forma continua y permanente a la población indígena del municipio.

• En coordinación con la Secretaría de Salud mejorar la infraestructura médi-ca y la dotación oportuna de insumos y medicamentos.

• Fomentar la medicina tradicional a través de promover la capacitación a médicos indígenas, parteras empíricas y empleo de la herbolaria. EDUCACIÓN Y CULTURA: Con total respeto a las tradiciones, usos y cos-

tumbres se reforzarán y se buscará el apoyo interinstitucional estatal para las ac-ciones que permitan ampliar la cobertura educativa y que eviten los altos índices de deserción escolar y reprobación.

Además, el ayuntamiento se coordinará y apoyará a la Secretaría de Edu-cación y Cultura de acuerdo a su capacidad, en los programas de Arraigo del Maestro en el medio indígena, y de educación y capacitación a la mujer indígena.

Se reforzarán y se gestionarán un mayor número de becas que ofrecen las diferentes dependencias estatales y federales para niños en edad escolar. TERCERA EDAD Las personas de más de 60 años y en proporción a la del Estado de Veracruz, representan un 7% de la población higuense y con el incremento de esperanza de vida, cada vez más higuenses se incorporan a la tercera edad, lo que requiere que en coordinación con el Gobierno del Estado se implante un programa integral de atención a este grupo, que considere:

• Un trato respetuoso a las personas de la tercera edad. • Un centro de atención municipal para que los ancianos reciban los servicios

necesarios acordes a su edad. • Un albergue municipal para ancianos, con talleres manuales y artesanales

que con el producto de la comercialización de sus trabajos se llegue a la autosuficiencia del mismo.

MENORES DE EDAD Se pondrá una atención especial a este grupo, ya que en él se sustenta el futuro del municipio de El Higo.


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El ayuntamiento en coordinación con el DIF Estatal y Municipal creará una estrategia de atención a este grupo, que considere:

• Mecanismos para identificar las necesidades de los menores de edad y an-ticipar soluciones.

• Dar especial atención a su calidad de vida actual y proponer mecanismos en materia de educación, integración familiar, orientación, entre otros.

• Desarrollar y fortalecer las acciones para elevar el nivel nutricional de las niñas y los niños, con programas específicos acordes al municipio.

• Optimizar los recursos de las dependencias federales y estatales destina-dos a este propósito, con el objeto de incrementar la cobertura actual.

MUJERES De acuerdo a los datos del INEGI del año 2000, la población de El Higo cuenta con 9,286 mujeres, cantidad un poco mayor al 50% de la población total del muni-cipio, y ellas se incorporan de manera creciente a los mercados de trabajo.

En materia educativa las mujeres representan el mayor rezago como se muestra en los siguientes hechos:

• De acuerdo a las estadísticas del estado y en forma proporcional en el municipio, la mujer representa el 60% del analfabetismo.

• Las niñas son las que presentan una eficiencia terminal menor. • Es alto el índice de prácticas y delitos que atentan contra su dignidad e in-

tegridad física. • Las mujeres, en promedio reciben remuneraciones menores a las del hom-

bre en trabajos y responsabilidades similares. Por lo anterior, se buscará el apoyo y coordinación de la oficina del Pro-

grama Estatal de la Mujer para instrumentar estrategias específicas que mejoren las condiciones de la mujer, las cuales deben contemplar:

• Acciones que aseguren la participación de la mujer en forma activa en la sociedad y dentro del ámbito político y laboral.

• Capacitación integral y permanente que permita a la mujer incorporarse en forma digna y bien remunerada a la planta productiva del municipio.

• Organización de campañas para combatir la discriminación de las mujeres. DISCAPACITADOS El ayuntamiento a través del DIF Municipal realizará las siguientes acciones de-ntro del municipio para atender a este grupo y poder canalizar sus necesidades y gestionar los apoyos necesarios ante las instancias federales y estatales corres-pondiente y en coordinación con ellas, elevar la calidad de vida de este grupo:

• Crear los mecanismos de censo para conocer las condiciones de los disca-pacitados en el municipio.

• Fomentar la participación activa de los discapacitados para crear progra-mas de rehabilitación, empleo, deporte y atención médica.


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III.5.7 Estrategias de corto plazo: crecimiento de la economía del municipio de El Higo

El Plan Higuense de Desarrollo 2001-2004 contempla entre otras, una estrategia de corto plazo y acción inmediata de acuerdo a las características específicas del municipio.

Esta estrategia se orienta al apoyo y crecimiento de la economía popular y respaldada en el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 y contemplará una articulación y vinculación con las dependencias estatales y sus programas para que la población más desprotegida tenga acceso a mejores y más remuneradas fuentes de empleo.

El crecimiento de la economía popular higuense se basará en los siguientes aspectos:

• Apoyo a los pequeños y medianos empresarios agrícolas y comerciales para la obtención y tramitación de créditos y micro-financiamientos que ofrecen las diferentes dependencias del sector público federal y estatal. (En un momento, basarse en Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006)

• Apoyo sistemático prioritario y permanente de la administración munici-pal a toda la ciudadanía higuense que desee asesoría en asuntos labo-rales y en materia de producción y comercialización de sus productos.

• Adecuación de la estructura administrativa y de los reglamentos munici-pales existentes, para hacerlos más eficientes y eficaces en la agiliza-ción de trámites, optimizando los recursos públicos del municipio.

Los programas que se desarrollarán alrededor de esta estrategia contem-plarán las siguientes acciones:

• Coadyuvar en la organización y capacitación de los habitantes del municipio con mayores rezagos para producir bienes esenciales.

• Establecer mecanismos de apoyo, asesoría y gestoría para que la po-blación pueda acceder a fuentes de financiamiento institucional o priva-da en la adquisición de sus insumos y la comercialización de sus pro-ductos.

• Promover la capacitación que ofrecen las diferentes instancias del sec-tor público federal y estatal, a través de cursos taller y prácticas de campo.

• En coordinación y con el apoyo de la SEDAP, definir líneas de produc-ción prioritarias con base en estudios de factibilidad en productos ali-menticios, vestido, útiles del hogar, muebles, entre otros.

• Fomentar la producción de traspatio y de otros productos dentro del se-no de la familia para el autoconsumo y apoyar en el acopio y comerciali-zación de los excedentes, a través de la organización de unidades fami-liares, localidad o barrio.


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Un aspecto al que se le dará la mayor prioridad en el ámbito rural y en la cabecera municipal, es el de la vinculación de la economía popular higuense con la protección de los recursos naturales y del medio ambiente.

IV. GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y DESARROLLO POLÍTICO

Toda acción de gobierno debe tener como objetivo principal la de elevar el nivel de vida de la población, en base al estado de derecho de la ciudadanía y con el consenso libre y participativo de toda la población higuense.

En este sentido, la ciudadanía expresó en forma reiterada durante la cam-paña política y en las urnas, su adhesión a las formas democráticas de gobierno. En el municipio de El Higo se vive en normalidad y certidumbre democrática, con un proceso electoral que decidió quién gobierna, mediante el voto de la ciudada-nía.

El Ayuntamiento reconoce la importancia del pluralismo que hay en la so-ciedad y considera que es importante para el municipio y su desarrollo, donde co-existen autoridades que independientemente a su signo político, se han sumado con el objetivo primordial de llevar al desarrollo y crecimiento de un mejor nivel de vida y oportunidades para los pobladores del municipio de El Higo.

Se adoptará una política de comunicación permanente con los diferentes grupos y partidos políticos y organizaciones no gubernamentales en función de su representación institucional por voluntad ciudadana, con el objetivo principal de escuchar y atender sus demandas, para enriquecer la gobernabilidad, la demo-cracia y el desarrollo político del municipio.

El Plan Higuense de Desarrollo 2001-2004, sin duda alguna, busca garanti-zar, con apego al Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, que se mantengan las condiciones de convivencia pacífica y que la seguridad pública garantice a la ciudadanía el derecho de vivir en paz y con tranquilidad.

Así también y con la finalidad de garantizar y consolidar el proceso de des-centralización de los recursos y servicios que el Artículo 115 Constitucional otorga a los municipios, se tomarán medidas que permitan fortalecer con responsabilidad el avance del federalismo y que comprenderán:

• Capacitar a los servidores públicos municipales en técnicas modernas de administración y planeación municipal.

• Diseñar sistemas de información para agilizar y optimizar la toma de decisiones y los recursos públicos.

• Equipamiento informático y sistematizado de las diferentes áreas de la administración municipal.

• Diseñar nuevas formas de cooperación entre los municipios vecinos y el estado, para atender problemas regionales y realizar obras y acciones que excedan la capacidad económica-técnica-administrativa y los límites de acción del municipio.


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• Capacitar y orientar a los comités comunitarios y sus representantes en materia de participación social y comunitaria.

• Asesoría permanente con profesionales altamente calificados en pla-neación municipal y en el seguimiento técnico-administrativo operativo de la inversión.

IV.1 Gobernabilidad y legalidad

Para enfrentar los desafíos del Nuevo Milenio y el reto de aminorar las desigual-dades, reactivar la economía del municipio y generar empleos productivos que eleven la calidad de vida de la población, es necesario e indispensable reorgani-zar los recursos públicos con los que cuenta el ayuntamiento para consolidar pro-puestas de inversión que generen un clima de certidumbre jurídica en un marco de libertad en la aplicación de los mismos.

En ese sentido, para liberar los recursos de la sociedad y que éstos se des-tinen a la atención de las necesidades básicas y a la justicia social, se actualizará el Reglamento Interno del Ayuntamiento y del Consejo de Desarrollo Municipal para que promuevan la iniciativa individual y colectiva, conduciendo a una mejor toma de decisiones bajo un marco estrictamente normativo y legal.

Asimismo, se adoptará una actitud de fomento permanente a una nueva cultura política basada en la participación ciudadana a través del Consejo de De-sarrollo Municipal, a fin de enriquecer con sus propuestas la nueva forma de go-bierno.

Por ello, el Consejo de Desarrollo Municipal instrumentará una política que incorpore en forma activa dentro de los programas de inversión del Ramo 33 y de recursos propios, a los ciudadanos que se vean directamente involucrados con las obras y acciones del municipio, a fin de que conozcan sus propuestas, alternativas y formas de participación.

IV.2 Comunicación social

La comunicación es una condición fundamental para la participación ciudadana, y el Ayuntamiento tendrá como base la relación de confianza entre Pueblo y Go-bierno y crecerá conforme la ciudadanía haga propio el Plan y sus programas, y será quien le dé viabilidad, fuerza y dirección.

En el proceso de la campaña política, la ciudadanía centró sus demandas en tres campos específicos:

• La necesidad de transparentar ante la sociedad las obras y acciones que ejerza el gobierno.

• La responsabilidad del Ayuntamiento de comunicar a toda la sociedad los asuntos de interés político.

• La urgencia de generar algún medio con espacios y contenidos que se ocupen del arte, la cultura, las tradiciones y el turismo de El Higo.


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Bajo estas demandas, el Plan contempla las siguientes acciones en materia de comunicación social:

• Poner al alcance y disposición de la ciudadanía toda la información de interés público como: obras y acciones a ejercer con los fondos del Ra-mo 33 y con recursos propios del municipio, reglamentos y leyes vigen-tes y aplicables en el municipio, entre otros.

• Promover con la participación de la ciudadanía un periódico mural con la información más relevante de todas las obras y acciones llevadas a ca-bo en el y por el municipio.

• Crear un mecanismo de comunicación del Gobierno Municipal basada en la concepción de la gestión gubernamental al servicio de la integra-ción y el desarrollo del municipio.

IV.3 Reforma Normativa Integral Municipal

La voluntad ciudadana de El Higo establece la necesidad de que el Ayuntamiento cuente con mecanismos y reglamentos internos de responsabilidad y funciones del servidor público municipal, que garanticen el buen desempeño y atención a la ciudadanía demandante de servicios.

En esta vertiente se hace necesario revisar, y en su caso, crear reglamen-tos que normen la vida y actividades del servidor público municipal y de los ciuda-danos del municipio de El Higo.

Por ello, la Reforma Normativa Integral Municipal tendrá los alcances y abarcará los ámbitos que la sociedad considere necesario actualizar o crear y contemplará entre otros, los siguientes aspectos:

• Estar circunscritos bajo la Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave y la Ley Orgánica del Municipio Libre del 5 de enero de 2001.

• Respetar plenamente los derechos humanos y las garantías que esta-blecen las normas fundamentales de la Nación y del Estado de Vera-cruz.

• Promover las acciones tendientes a atenuar las desigualdades sociales. • Considerar reglas precisas para el desarrollo sustentable. • Establecer con precisión la interrelación de las leyes federales, estatales

y del propio municipio. • Mejorar, simplificar y agilizar procedimientos de la administración pública

municipal.

IV.4 Estado de Derecho

La Reforma Normativa Integral Municipal, sus leyes y reglamentos deben armoni-zar las relaciones sociales y los parámetros para la acción individual y colectiva, y al interior del municipio deben contar con la aceptación de la sociedad y deberán estar elaboradas con una visión de largo plazo y vinculación con la realidad con-temporánea que vive el municipio y el propio estado.


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La participación y el ejercicio responsable de derechos y obligaciones que emanen de la reforma, es responsabilidad de todos los sectores públicos: gobier-no, partidos políticos, organizaciones sociales y de la ciudadanía en general.

El ayuntamiento tomará las medidas necesarias para: • Fomentar una cultura renovadora basada en el conocimiento y pleno

ejercicio de los derechos constitucionales. • El diálogo continuo, permanente y respetuoso con todos los sectores de

la sociedad. • El respeto a la Ley. • El pleno respeto a la libertad de expresión, de creencias, de tránsito y

de asociación. Dentro de la nueva cultura de legalidad presentada en este Plan, se reque-

rirá establecer una relación permanente entre la comuna del municipio y las auto-ridades federales y estatales, establecer mecanismos de diálogo y concertación entre los sectores público municipal, privado y social.

Así también, se propiciará un mayor acercamiento y articulación entre las acciones de gobierno y los sectores productivos del municipio y de las programas necesarios para sustentar la base para una sociedad más justa.

IV.5 Seguridad pública

La seguridad pública es una de las más fuertes demandas de la sociedad, es además, actor indispensable para el desarrollo su seguridad y bienestar personal, y con recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal, se dotará a la policía de moderno y eficiente armamento y equipo, para una mejor realización de su trabajo.

En coordinación con la Subsecretaría de Seguridad Pública del Estado, se apoyará en el mantenimiento del Sistema de Información sobre Seguridad Públi-ca.

El municipio de El Higo, por su ubicación geográfica que limita con el Esta-do de San Luis Potosí, buscará con este estado y sus municipios colindantes, al igual que con los municipios de Veracruz: Pánuco y Tempoal, una mayor coordi-nación para prevenir las principales causas de delito, reducir los espacios de im-punidad y elevar la eficacia operacional policíaca.

Se crearán los mecanismos para fomentar la cultura jurídica a toda la po-blación, para que el ciudadano conozca sus derechos y obligaciones, y esté con-ciente de la consecuencia de sus actos.

IV.6 Protección civil

En cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica del Municipio Libre del 5 de enero de 2001 EN SU Capítulo III, “De las Atribuciones del Ayuntamiento”, artículo 34, Fracciones XLIV, XLV, XLVI y XLVII, se creará la Coordinación Municipal de Protección Civil, la cual estará en estrecha comunicación con la Coordinación Es-


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tatal de Protección Civil, para reforzar las acciones en el municipio y evitar que los higuenses sean vulnerables a los efectos y fenómenos naturales y reducir al mí-nimo el riesgo de accidentes graves, ocasionados por negligencia o errores humanos.

Se promoverá la cultura de protección civil entre los habitantes del munici-pio, que garantice una capacidad de respuesta frente a emergencias naturales y de prevención de accidentes.

Se actualizará y en su caso, previo estudio, se elaborarán programas y ta-reas específicas de protección civil municipal, poniendo mayor atención a la zona de influencia del ingenio azucarero.

IV.7 Proteccion laboral

Se dará la asesoría jurídica necesaria a todos los ciudadanos en materia laboral, siempre bajo la política del diálogo y la negociación respetuosa, a fin de mantener la planta productiva y comercial funcionando con eficacia y eficiencia; promovien-do una más alta productividad, garantizando plenamente los derechos laborales.

Se buscará acercar programas de las instancias federales y estatales en materia de capacitación y actualización, para que la sociedad higuense cuente con mayores oportunidades de empleo mejor remunerados.

IV.8 Memoria histórica y cultura de registro

Contar con un archivo eficiente y ordenado de la administración pública municipal es una prioridad, por lo que se reforzará esta área con recursos y equipo moderno que permita mantener la información municipal actualizada.

Por otra parte, se realizarán labores de rescate del acervo cultural e históri-co del municipio, para que futuras generaciones conozcan el desarrollo de su mu-nicipio.

Asimismo, se buscarán mecanismos de coordinación con la Dirección Ge-neral del Registro Civil del Estado, para la modernización de las oficinas y la ca-pacitación de los servidores públicos de esta área y sembrar en ellos una auténti-ca cultura de atención ciudadana.

Además, se solicitará al Gobierno del Estado la ampliación del Programa Estatal de Registro Extemporáneo, para que todos los habitantes del municipio cuenten con sus actas de registro correspondientes.


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V. AMBIENTE ECONOMICO: CRECIMIENTO Y GENERACIÓN DE EMPLEO

V.1 Producción y empleos globales

V.1.1 Situación general del empleo

En 1990, la población económicamente activa (PEA) del municipio de El Higo era de 5,828 personas, equivalente al 27.2% de la población total del municipio.

La tasa de desocupación municipal se ubicó en el 2.2%, cifra inferior a la nacional de 1996, que fue de 4.4%

CUADRO No. 7 Proyectado de la población por condición de actividad

1990 1995 2000 2004 POBLACIÓN TOTAL 21 403 20 946 18 433 16 450 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) 5 828 5 704 5 019 4 479 POBLACIÓN OCUPADA (PO) 5 697 5 496 4 907 4 379 POBLACIÓN DESOCUPADA (PD) 131 208 112 100

FUENTE: Conteo de Población 1995 y Censos de Población y Vivienda 1990 y 2000. Proyecciones propias.

Del cuadro anterior se puede notar una rápida desaceleración poblacional y

por consiguiente, en la población económicamente activa. En los últimos años la composición de género de la PEA se modificó sus-

tancialmente, donde las mujeres a nivel estatal pasaron de representar el 18% del total en 1990, al 32% en 1996 y estas cifras van en crecimiento por los dos si-guientes factores principales:

• Contribuir al ingreso familiar. • Realizar labores del campo e industria por la emigración del hombre al

extranjero, en busca de mejores oportunidades. Así también y tomando como referencia los porcentajes estatales, el 38%

de la PEA no tiene instrucción alguna o no completó la primaria y la población ocupada, con educación media superior o superior, representa a lo más el 19% del total.

El sector primario es el principal generador de empleos en el municipio y se estima que en el año 2000 absorbe el 55% de la población ocupada.


279

Población estimada en 2000 por sector de actividad

( % )

Por otra parte, el 41% de la población estatal ocupada presenta una jorna-

da laboral menor de 40 horas a la semana, lo que es un indicador de desempleo, y traduciendo en forma equivalente al municipio de El Higo, más de 2,058 trabaja-dores cubren jornadas menores a las 40 horas semanales.

Población ocupada en 1996 por duración de la jornada laboral (Estado)

( % )

En lo que se refiere a la población ocupada y sus ingresos, la Estadística Nacional de Empleo realizada en 1996, refleja que en el estado el 31% de los tra-bajadores tuvo ingresos inferiores a un salario mínimo y el 19% no percibió ingre-sos.

En el municipio de El Higo se estima que estos porcentajes son mayores, fundamentándose en los siguientes factores:

• La población económicamente activa, en un 55% se ocupa en el sector primario, principalmente en el campo, que es el área con los más bajos niveles de ingreso.

25%

20%

55%

PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO

41%59%

MENOS DE40 HORAS

MAS DE 40HORAS


280

• Un porcentaje de la PEA trabaja en sus propias tierras, realizando labo-res de producción para autoconsumo y no perciben ingreso en efectivo alguno.

En ese mismo sentido y aunado a la duración de la jornada laboral, las per-sonas ocupadas en el municipio no tienen un empleo productivo ni remunerador. Este rezago acumulado es una prioridad del gobierno municipal, y se considerará en las estrategias de creación de empleos y en el mejoramiento de los mismos para elevar la calidad de vida de los higuenses.

V.1.2 Evolución del Producto Interno Bruto (PIB) Global Estatal

El Producto Interno Bruto (PIB) de Veracruz en 1998 representó el 5.7% del na-cional. Para 1996, el INEGI estima que se redujo a 4.76% y según la Subsecreta-ría de Planeación e Informática de la Secretaría de Finanzas y Planeación del Es-tado, en 1998 siguió a la baja la participación, llegando a 4.64%.

Participación del PIB de Veracruz en el Nacional ( % )

El sector terciario genera el 61% del PIB, el sector secundario aporta el

29% y el primario apenas alcanza el 10%.

CUADRO No. 8. Producción y población ocupada del Estado de Veracruz-Llave, año 2000.

S E C T O R P I B POBLACIÓN OCUPADA PRIMARIO 10 % 37 % SECUNDARIO 29 % 16 % TERCIARIO 61 % 47 % Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales. Consulta vía internet.

5 .8% 5.7% 5.7%

4.6% 4.7% 4.6%

1980 1985 1988 1193 1996 1998


281

De las cifras del cuadro anterior y de la gráfica de distribución sectorial del empleo y del Producto Interno Bruto, se puede observar que el sector primario absorbe el 37% del empleo y sólo genera el 10% del PIB estatal, por lo que se manifiesta con una menor productividad del sector y se aplica a los menores nive-les de vida.

El municipio de El Higo no se escapa de participar en estas cifras ni en el decremento del PIB y en escala y proporción manifiesta los mismos indicadores de producción y población ocupada. Asimismo, la baja productividad y trabajos no remunerativos provoca, en proporción al porcentaje estatal, que el 45% de la po-blación con niveles de educación adecuados, emigren del municipio en busca de mejores oportunidades de empleo y nivel de vida.

Este aspecto migratorio recibirá especial atención en el Plan Higuense de Desarrollo 2001-2004, para garantizar a la población un mejor nivel de vida.

V.1.3 Líneas estratégicas generales para la reactivación económica y la genera-ción de empleos

El H. Ayuntamiento instrumentará una estrategia que aplique todos los mecanis-mos a su alcance y con estrecha coordinación con las instancias federales y esta-tales para actuar simultáneamente sobre el crecimiento y la equitativa distribución de los beneficios que deriven de los programas y aliviar en forma sustancial los problemas de empleo, pobreza y marginación del municipio.

Para reactivar la economía del municipio de El Higo, se hace necesario to-mar en consideración la evaluación económica reciente del estado y del propio municipio, identificar sus rezagos y los obstáculos a resolver.

Del estudio previamente realizado de las condiciones del municipio y del estado, el diagnóstico del mismo, nos da unos indicadores de crecimiento y es-tructura de la actividad que direccionan a una relación producción-población con un bajo nivel de productividad, que se traduce en empleos mal remunerados.

10%

29%

61%

37%

16%

47%

PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO

PIB OCUPADA


282

Para afrontar esta situación y asegurar la transformación que demanda la sociedad de mejorar su calidad y nivel de vida, se atenderán los siguientes aspec-tos:

• En coordinación con las instancias estatales, desarrollar sistemas per-manentes y adecuados de capacitación de la fuerza de trabajo vincula-dos a las normas tecnológicas y retos productivos.

• Creación de condiciones propicias a un sector empresarial con la visión de crear fuentes de trabajo y elevar la calidad de vida de los Higuenses.

• Gestionar y apoyar empresas Higuenses para la obtención de financiamientos públicos e incrementar su planta productiva y laboral.

• Desarrollar una cultura de calidad en todos los niveles de producción agrícola, ganadera, industrial y de servicios.

La estrategia, contempla también una mayor integración del territorio del municipio, ya que por la dispersión de la población en localidades pequeñas, se dificulta llevar los beneficios del desarrollo, por lo que el H. Ayuntamiento desarro-llará programas en materia de mejoramiento de caminos rurales y telecomunica-ciones que cumplan con mayor eficacia sus funciones de integración territorial.

El reto del H. Ayuntamiento en los próximos años será: • Mejorar sustancialmente el nivel y calidad de los empleos actuales. • Generar nuevos empleos bien remunerados y con estabilidad en el tra-

bajo.

VI. ACCIONES RELEVANTES Y COMPROMISOS DE LA CAMPAÑA POLÍTICA

VI.1 Compromisos de Campaña Política

A continuación se enlistan los principales compromisos contraídos durante la campaña política y el gobierno municipal promoverá en forma prioritaria a través de acciones. En cada caso, el compromiso correspondiente formará parte de un programa el cuál establecerá los mecanismos y estrategias específicas para su realización e identificara los recursos necesarios y las instancias a quienes co-rresponderá su ejecución.

• Ampliar el programa de becas municipal. • Implementar mecanismos para incorporar a familias de bajos recursos

de las colonias populares del municipio al programa federal PROGRESA.

• Dotar de agua potable de calidad a todos los habitantes del municipio de El Higo.

• Fomentar y apoyar a la pequeña y mediana industria para crear nuevas fuentes de trabajo bien remuneradas.


283

• Gestionar y propiciar los medios necesarios para que se establezca una central de abasto de productos básicos con bajos precios que estén al alcance de familias de bajos recurso y en situación de pobreza extrema.

• Impulsar la auto-construcción de la vivienda y el mejoramiento de la misma a través de mecanismos de participación ciudadana.

• Adquisición de una ambulancia con equipo moderno para atender las emergencias médicas de los ciudadanos higuenses.

• Promover, construir y modernizar sistemas de riego para elevar la cali-dad y la productividad agrícola de los ejidos del municipio.

• Impulsa la modernización de la ganadería del municipio a través de pro-gramas de mejoramiento de razas, campañas fitosanitarias entre otros.

• Gestionar ante las autoridades de comunicaciones la instalación de ca-setas de telefonía rural en todas aquellas comunidades mayores de 100 habitantes.

• Promover y fomentar el deporte dentro de la juventud higuense con pro-gramas que contemplen apoyos y estímulos a deportistas destacados.

• Introducir, rehabilitar y modernizar el drenaje sanitario del municipio y principalmente en todas aquellas localidades con más de 100 habitan-tes, buscando siempre el cuidado del entorno y la preservación de la ecología

• Rehabilitar los caminos rurales y da comunicación de las comunidades a la cabecera municipal estableciendo programas de pavimentación y re-vestimiento continuo y permanente.

VII. FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Y EL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL

VII.1 Diagnóstico general

Los instrumentos fundamentales de la política económica del H. Ayuntamiento de El Higo son el gasto público y su financiamiento. A través del gasto el H. Ayunta-miento atenderá las prioridades y demandas de la sociedad higuense.

En 1992 el gobierno del estado ejercía 88 centavos de cada peso de los re-cursos públicos disponibles y los 12 restantes los erogaban los municipios; desti-nándose de estos últimos entre la quinta y décima parte a municipios de alta mar-ginalidad.

En 1996 El gobierno federal descentraliza los recursos del Ramo 26 a los municipios a través de los estados para combatir la pobreza extrema , para que estos decidan y con la participación ciudadana la aplicación y ejercicio de los mismos.

Para 1988 y de acuerdo a las recientes reformas al artículo 115 Constitu-cional y a la política del nuevo federalismo y el fortalecimiento de los municipios


284

impulsada por el gobierno federal 1994-2000, del gasto público disponible los mu-nicipios se les destino 68 centavos de cada peso y los restantes 32 los administró el gobierno del estado.

La anterior administración aplicó medidas y acciones tendientes a superar el rezago social a través del Ramo 33 con sus dos fondos; el Fondo para la In-fraestructura Social Municipal y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal con un criterio social.

Desde hace unos años se observan las limitaciones de los Ayuntamientos para administrar los recursos públicos con criterio meramente social y productivo, así como en la aplicación y manejo de los mismos y por otro lado la falta de capa-cidad de recaudación de impuestos, derechos, contribuciones entre otros. Los objetivos que plantea el Plan Higuense de Desarrollo 2001.2004 es el del fortale-cimiento de las haciendas municipales, la promoción y estímulo a la inversión pri-vada, la disciplina fiscal y la orientación del gasto público con criterio social y pro-ductivo.

VII.1.1 Propósitos generales

El Plan Higuense de Desarrollo 2001-2004 tiene la estrategia de orientar el creci-miento del potencial productivo del municipio para lograr un mayor ingreso y bien-estar de los higuenses.

En materia de finanzas públicas se consolidará lo ya logrado por las admi-nistraciones pasadas de acuerdo las atribuciones que otorga a los Ayuntamientos el artículo 115 Constitucional. Ello requiere de una estrecha coordinación con el gobierno estatal para evitar déficit fiscales que impacten en el gasto social y del propio municipio.

La buena estructuración del gasto público privilegiara a la sociedad con una mejor infraestructura en educación, en salud, de servicio públicos y en comunica-ción.

La presupuestación del gasto público del Plan de Arbitrios obedecerá a cri-terios de racionalidad y austeridad. Las obras y acciones a ejecutarse con recur-sos del Ramo 33 y propios del Ayuntamiento se evaluarán dentro del seno del Consejo de desarrollo Municipal con criterios de rentabilidad social y la preserva-ción del entorno ecológico de la región. Se dará prioridad a la atención a la pobre-za y a las inversiones en infraestructura productiva.

En proyectos de orden social prioritarios y en caso de ser estrictamente ne-cesarios, se aumentarán con recursos de inversión a través de un programa de endeudamiento, con aval y garantía de pago, realizando la operación bajo el mar-co de Ley y con la previa autorización de la H. Legislatura del Estado.

El gobierno municipal y de acuerdo al Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 realizará un profundo análisis en coordinación con las autoridades es-tatales para encontrar el equilibrio adecuado de coordinación y descentralización para que el municipio participe con mayor equidad en la distribución de los recur-


285

sos y de las responsabilidades públicas coadyuvando así al mismo crecimiento económico del estado.

VII.2 EL GASTO PÚBLICO

VII.2.1 Diagnóstico

VII.2.2 Propósitos en materia del Gasto Público

Se promoverá que para los próximos años el crecimiento de las participaciones federales, estatales y recursos del Ramo 33 que corresponden al municipio de El Higo no solo recupere la pérdida adquisitiva de la moneda, sino que presente un incremento en términos reales que permita un crecimiento real y sostenido del gasto social en función de su población, producción de bienes, requerimientos de infraestructura y de comunicación con el estado y la república, nivel de margina-ción de la población, necesidad de preservación del medio ambiente entre otros.

El gasto público será utilizado para elevar el ritmo de crecimiento del muni-cipio, con responsabilidad y estricto apego a los principios de prudencia y discipli-na financiera.

El presupuesto de egresos del municipio se orientará anualmente a las in-versiones públicas que tengan la tendencia de satisfacer las necesidades de la población de bajos ingresos y de pobreza extrema. Se destinará principalmente a obras de infraestructura básica, al saneamiento de las finanzas públicas municipal de la anterior administración y a la seguridad pública de los habitantes del munici-pio.

En este sentido se impulsarán las siguientes acciones: • Eficientar el proceso presupuestario, las fases de planeación, progra-

mación, ejercicio, control, evaluación e información. • Fomentar una cultura de racionalización del gasto corriente y establecer

metas encaminadas al ahorro y racionalización del mismo. • Establecer una cultura de planeación en el Consejo de Desarrollo Muni-

cipal para establecer un sistema que incluya la evaluación económica y social de los proyectos.

• Priorizar los proyectos, obras y acciones vinculadas a los servicios de educación, salud, vivienda, desarrollo rural, protección del medio am-biente, equipamiento urbano en la cabecera municipal, producción y abasto de alimentos, seguridad pública y a la modernización de la in-fraestructura básica de comunicaciones, transportes, hidráulica y ener-gía eléctrica, siempre en especial atención a satisfacer las necesidades de la población.

• Establecer mecanismos de coordinación fiscal con el estado en materia de catastro y tributaria a fin de que el municipio cuente con mayores participaciones federales y estatales.


286

VII.3 El financiamiento público municipal

VII.3.1 Situación de los Ingresos Públicos Municipales

Los rubros más importantes de ingresos del municipio provienen de las participaciones federales y del Ramo 33.

Del Ramo 33, para los municipios solo comprenden dos fondos: • El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal

(FAISM) • El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal (FAFM) Los ingresos locales que cobra directamente el Ayuntamiento muestran una

baja aportación para las necesidades de operación del Ayuntamiento como se puede observar en la siguiente gráfica.

INGRESOS MUNICIPALES POR FUENTE

CUADRO No. 9 Estructura de los ingresos públicos municipales

INGRESOS LOCALES IMPUESTOS 369,910 DERECHOS 118807 CONTRIBUCIONES 9655 PRODUCTOS 63795 APROVECHAMIENTOS 171197 OTROS INGRESO 74148 TOTAL INGRESOS LOCALES 807,512 INGRESOS PROVENIENTES DE LA FEDERACIÓN PARTICIPACIONES FEDERALES 11,178,595 RAMO 33 (FAISM Y FAFM) 10,995,643 TOTAL INGRESOS PROVENIENTES DE LA FEDERACIÓN 22,174,238

Fuente: Plan de arbitrios del municipio El Higo, 2000.

4%

96%

TOTAL INGRESOS LOCALES TOTAL INGRESOS PROVENIENTES DE LA FEDERACIÓN


287

VII.3.2 Propósitos en materia de Ingresos Públicos Municipales

Para 2001 la estrategia en esta materia contempla: • Generar ahorro a través de un disciplina de control presupuestario. • Obtener recursos adicionales provenientes de apoyos del Gobierno Federal

y Estatal para su aplicación a los programas de sector público municipal. • Estudiar, analizar e implementar una reforma fiscal municipal completa con

el objeto de incrementar los recursos propios del municipio • Hacer más eficiente la administración tributaria municipal y realizar la estric-

ta aplicación de la actual legislación y reglamentos municipales en materia de recaudación.

• Modernizar el sistema catastral municipal para apoyar, principalmente, la planeación del desarrollo urbano y un equitativo y adecuado obro del im-puesto predial.

VII.3.3 Acciones en materia de Ingresos Públicos

• Incrementar la presencia de inspectores municipales respetando los proce-dimientos y normas establecidas.

• Vigilancia estrecha en el cumplimiento de las obligaciones fiscales munici-pales de propietarios de comercios establecidos, semiestablecidos y ambu-lantes.

• Actualización y capacitación del capital humano en los procedimientos de la administración tributaria municipal.

• Ampliación de la base de comerciantes a través de la regularización y cé-dula municipal.

• Adecuado control de las obligaciones de los ingresos federales, estatales y local.

• En coordinación con las autoridades estatales, establecer mejores proce-sos de integración y administración de catastro.

• Actualización de las disposiciones sobre la rendición de cuentas públicas al Organo de Fiscalización Superior.

• Modernización del sistema de cobro por el derecho del servicio de agua po-table y aguas residuales.

VIII. MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

VIII.1 La modernización de la Administración Pública Municipal

Para llevar a la realidad el Plan Higuense de Desarrollo 2001-2004 y en con-gruencia con el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, el gobierno municipal se modernizará y se convertirá en el rector y promotor del desarrollo. Se revisará la organización administrativa del municipio y sus dependencias, así como los mecanismos de coordinación entre ellas. En caso de ser necesario se modificará


288

la actual estructura y se crearán nuevas áreas que proporcionen un mejor servicio y de calidad hacia la ciudadanía higuense.

Cambiará la concepción de la productividad de la administración pública municipal y se fomentará la preparación y capacitación de los servidores públicos siempre diseccionándolos al sentido de responsabilidad, honestidad, trabajo en equipo, siempre bajo un sistema de resultados medibles en términos de su contri-bución a las metas establecidas por el H. Ayuntamiento y que se verán reflejadas en los términos de los beneficios que reportan a la población y de la calidad de servicios que prestan.

Se establecerán mecanismos de simplificación administrativa y de informa-ción al ciudadano, para que este conozco sus derechos y obligaciones y sepa aplicar la reglamentación vigente para acercar los servicios que proporciona el gobierno municipal a la población.

Por otra parte y en cumplimiento a la Ley Orgánica del Municipio Libre del 5 de enero de 2001, en su Capítulo III, De las Atribuciones del Ayuntamiento frac-ciones, XVII, XVII y XIX , se creara la Comisión Municipal del Servicio Civil de Carrera.

En esta misma dirección, el gobierno municipal tenderá a ser una adminis-tración de alta productividad, honestidad, confiabilidad y eficiencia en todas sus áreas, con servidores públicos que sean ejemplo de su capacidad, calidad de ser-vicio y honestidad.

VIII.2 Control y evaluación de la Gestión Pública Municipal.

El presente Plan Higuense de Desarrollo, no estaría completo si no se considera al control y evaluación de la gestión pública municipal y es en está área, donde se calificarán los indicadores de desempeño y productividad.

Se creará una Comisión de Control, Evaluación y Vigilancia Municipal la cual tendrá como objetivo el de evaluar la gestión pública, recomendar las medi-das preventivas y correctivas y en su caso sancionar de acuerdo a los reglamen-tos vigentes municipales y reportar al Órgano de Fiscalización Superior cualquier anomalía en el manejo y aplicación de los recursos públicos municipales.

Lo anterior como respuesta a la demanda ciudadana de contar con un go-bierno moderno y transparente, la misma Comisión contará con la participación de ciudadanos ejemplares del municipio y de los representantes de los Consejos Comunitarios de las diferentes localidades del municipio.

BIBILIOGRAFÍA 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2. Diario Oficial de la Federación 3. Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave 4. Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 5. Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave 6. Anuario estadístico 2000 del Estado de Veracruz-Llave 7. Gaceta Oficial del Estado de Veracruz-Llave 8. Ley Orgánica del Municipio Libre 9. Manual de Fiscalización 2001 del Órgano de Fiscalización Superior de la LIX Legislatura del Edo. de Vera-

cruz-Llave

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO EL HIGO, VERACRUZ · 2013-01-14 · Plan Municipal de Desarrollo El...

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