Perfil Productivo del Municipio de Teorama
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La elaboración del perfil productivo del municipio de Teorama constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.
Transcript of Perfil Productivo del Municipio de Teorama
Perfil Productivo Municipio de Teorama: Caracterización Productiva Local
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8863-50-4
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varón
Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE
Sandy Jair Yanes Sánchez
Coordinador General de Investigación
Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver
Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo
Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya
César Leonardo Alfonso Ruíz
Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Teorama
Gobernación de Norte de Santander
Contraloría Departamental
Cámara de Comercio de Cúcuta
Universidad Francisco de Paula Santander
Asociación de Municipios del Catatumbo
Red Unidos
Nelly Alexandra Ávila Santana
Diseño, Diagramación y Edición
Paola Andrea D’Luyz Monsalve
Corrección de Estilo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores
Municipales de Teorama: Asocolfrute, Asodesamec, Asedeste, Grumarpu, Asocot.
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá, D.C. Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia
Página Web: www.pnud.org.co
Corporación Héritage
Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801
Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga, Colombia
Correo electrónico: [email protected]
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son
de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades
que apoyaron su elaboración”.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 12
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ........................................................................................ 15
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL................................................................ 16
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA .............................................................. 19
3.1 Entorno regional ............................................................................................................... 20
3.2 División territorial ............................................................................................................. 20
3.3 Organización municipal .................................................................................................... 21
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ................................................................................... 22
4.1 Tendencias de crecimiento.............................................................................................. 22
4.2 Tendencias migratorias .................................................................................................... 23
4.3 Densidad poblacional ....................................................................................................... 24
4.4 Pirámide poblacional ........................................................................................................ 25
4.5 Estadísticas vitales ............................................................................................................ 27
4.5.1 Natalidad ................................................................................................................... 27
4.5.2 Mortalidad ................................................................................................................. 28
4.6 Indicadores poblacionales ................................................................................................ 29
5.6.1 Índice de masculinidad ............................................................................................ 29
4.6.2 Índice de envejecimiento ........................................................................................ 30
4.6.3 Tasa de dependencia ............................................................................................... 30
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA)......................................... 30
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) .............................................................................. 31
4.7 Salida de las mujeres del campo ................................................................................... 31
4.8 Composición étnica .......................................................................................................... 32
4.8.1 Participación poblacional ......................................................................................... 32
4.8.2 Datos de ubicación .................................................................................................. 33
4.9.3 Principales actividades económicas desarrolladas ................................................. 34
4.9 Población víctima del conflicto ....................................................................................... 36
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN .......................................................... 40
5.1 Población en extrema pobreza ....................................................................................... 40
6
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ........................................................................ 40
5.3 Educación .......................................................................................................................... 42
5.3.1 Nivel de escolaridad ................................................................................................ 42
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación ................................. 43
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados ................................................. 44
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos
45
5.4 Sistema General de Seguridad Social.................................................................................. 45
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen ............................................................ 46
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto ........................ 47
5.5 Deficiencias en las viviendas (urbana y rural) .............................................................. 48
5.6. Servicios públicos domiciliarios (2010-2012) ................................................................. 49
5.6.1 Cobertura en saneamiento básico.......................................................................... 50
5.6.2. Cobertura en servicio eléctrico............................................................................... 50
5.6.3 Cobertura en servicio de agua .............................................................................. 50
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión ........................................... 51
5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre .......................................... 51
5.7.2 Transporte fluvial ..................................................................................................... 53
5.7.3 Transporte aéreo ...................................................................................................... 53
5.7.4 Conectividad .............................................................................................................. 53
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .......................................................... 54
6.1 Finanzas públicas ................................................................................................................... 54
6.1.1 Categoría municipal. ................................................................................................. 54
6.1.2 Certificación en salud y educación ........................................................................ 54
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas ............................................................................... 54
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento ...................................... 60
6.2 Capacidad y legitimidad institucional ............................................................................. 62
6.2.1 Condiciones de seguridad........................................................................................ 62
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio ................................................ 67
6.2.3 Dinámica electoral .................................................................................................... 68
7
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ...................................................................................... 71
7.1 Producción agregada departamental ................................................................................... 71
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ................................................... 72
7.3 Producción agraria ........................................................................................................... 76
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural ............................................................ 76
7.4.2 Uso de suelo y conflicto de uso ........................................................................... 77
7.3.3.1 Cultivos anuales .................................................................................................... 83
7.3.3.2 Cultivos transitorios.............................................................................................. 84
7.3.3.3 Cultivos permanentes........................................................................................... 85
7.3.4 Producción pecuaria ................................................................................................. 87
7.3.4.1 Ganado bovino ..................................................................................................... 87
7.3.4.2 Otras especies ...................................................................................................... 88
7.4 Otras actividades económicas ......................................................................................... 89
7.4.1 Sector industrial ....................................................................................................... 89
7.4.2 Sector de servicios ................................................................................................... 89
8. CADENAS PRODUCTIVAS .......................................................................................... 91
8.1 Principales cadenas productivas ..................................................................................... 91
8.2 Caracterización de las cadenas productivas .................................................................. 93
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas ............................. 103
8.3.1. Variables potenciales ................................................................................................... 106
8.3.2. Variables articuladoras ................................................................................................ 109
8.3.3. Variables resultado ...................................................................................................... 111
8.3.4. Variables autónomas ................................................................................................... 111
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ................................................... 113
9.1 Entorno Institucional ............................................................................................................. 113
9.1.1 Instituciones públicas ..................................................................................................... 113
9.1.2 Oferta institucional municipal ........................................................................................ 116
9.1.3 Descripción de aliados regionales .................................................................................. 118
9.2 Capacidad organizacional en el municipio .................................................................... 119
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 124
8
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ........................................... 130
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 146
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Localización Municipio de Teorama ............................................................................... 15
Mapa 2. Ubicación comunidades indígenas .................................................................................... 34
Mapa 3 . Uso y cobertura de la tierra - Municipio de Teorama ........................................................ 80
Mapa 4 . Superficie Agropecuaria Útil - Municipio de Teorama ....................................................... 81
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales del municipio ................................................... 16
Tabla 2. Grupos Poblacionales según etnia ...................................................................................... 33
Tabla 3. Ubicación comunidades Barí .............................................................................................. 33
Tabla 4. Asociaciones de desplazados del municipio ........................................................................ 38
Tabla 5. Protocolos de actuación ...................................................................................................... 38
Tabla 6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ............................................................................ 41
Tabla 7. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011 .............................................................. 43
Tabla 8. Sedes educativas en el municipio, año 2011 ................................................................... 45
Tabla 9. Afiliados por género y condición al Sistema General de Seguridad Social 2012 ................. 48
Tabla 10.Déficit de vivienda .............................................................................................................. 49
Tabla 11.Estado de las vías de comunicación del municipio............................................................. 51
Tabla 12.Total Ingresosy gastos. ....................................................................................................... 56
Tabla 13.Inversión sectorial .............................................................................................................. 60
Tabla 14. Nivel de abstención. .......................................................................................................... 69
Tabla 15. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1. .............................................................. 77
Tabla 16. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2. .............................................................. 78
Tabla 17. Uso adecuado y conflictos de uso del suelo ...................................................................... 79
Tabla 18. Cultivos anuales 2006 - 2012 ............................................................................................. 83
Tabla 19. Indicadores productivos año 2010 .................................................................................... 83
Tabla 20. Indicadores productivos año 2011 .................................................................................... 83
Tabla 21. Cultivos transitorios 2006 - 2012 ....................................................................................... 84
Tabla 22. Cultivos permanentes 2006 - 2012 .................................................................................... 85
Tabla 23. Indicadores productivos (año 2011) .................................................................................. 85
Tabla 24 . Especies de ganado menor ............................................................................................... 89
Tabla 25.Principales productos del municipio .................................................................................. 92
Tabla 26.Cadena productiva de la caña panelera ............................................................................. 93
9
Tabla 27.Cadena productiva de aguacate ......................................................................................... 96
Tabla 28. Cadena productiva del cítricos .......................................................................................... 98
Tabla 29. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ....................... 102
Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable asociatividad ....................................................... 107
Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías ................................................. 108
Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable registros del producto ........................................ 108
Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ...................................... 109
Tabla 34. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica ............................................... 110
Tabla 35. Problemas y soluciones de la variable crédito ................................................................ 110
Tabla 36. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional en el Municipio
de Teorama. .................................................................................................................................... 115
Tabla 37. Programas para la generación de empleo, asistencia técnica y mano de obra. ............. 117
Tabla 38. Aliados municipales y regionales. .................................................................................... 119
Tabla 39. Descripción de la capacidad organizacional .................................................................... 120
Tabla 40. Tabla de caracterización de las organizaciones. .............................................................. 121
Tabla 41. Estrategias para el fortalecimiento ................................................................................. 122
Tabla 42. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales ...................................... 124
Tabla 43. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales ..... 125
Tabla 44. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural .............................. 127
Tabla 45. Caracterización productiva del municipio ....................................................................... 132
Tabla 46. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos. ........................................ 133
Tabla 47. Indicadores de desarrollo ................................................................................................ 134
Tabla 48. Escenario alternativo en el corto plazo ........................................................................... 137
Tabla 49. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo ........................ 138
Tabla 50. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo ........................................... 139
Tabla 51. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo ....................................................... 140
Tabla 52. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo 141
Tabla 53. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos ............................... 143
Tabla 54. Alianzas institucionales .................................................................................................... 145
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1.Organigrama Alcaldía Municipal ........................................................................................ 21
Gráfica 2.Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 .............................................. 22
10
Gráfica 3. Número de habitantes por km2 ........................................................................................ 24
Gráfica 4. Evolución de la pirámide poblacional ............................................................................... 26
Gráfica 5.Tasa de natalidad 2000-2012 ............................................................................................. 27
Gráfica 6.Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012............................................. 28
Gráfica 7.Principales indicadores poblacionales del municipio. ....................................................... 29
Gráfica 8.Salida de mujeres del municipio 1985-2005...................................................................... 31
Gráfica 9. Población desplazada según municipio o sitio receptor................................................... 37
Gráfica 10.Nivel de escolaridad alcanzado........................................................................................ 42
Gráfica 11.Tasa de analfabetismo ..................................................................................................... 42
Gráfica 12.Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 ............................................. 47
Gráfica 13.Indicador de desempeño fiscal ........................................................................................ 55
Gráfica 14. Ingresos totales ............................................................................................................... 57
Gráfica 15.Ingresos propios vs. transferencias 2009-2012 ............................................................... 57
Gráfica 16.Ingresos tributarios .......................................................................................................... 58
Gráfica 17.Gastos totales .................................................................................................................. 59
Gráfica 18.Evolución gastos e inversión ............................................................................................ 61
Gráfica 19. Tasa de homicidios .......................................................................................................... 63
Gráfica 20.Casos de secuestros ......................................................................................................... 64
Gráfica 21.Víctimas por Minas Anti Persona (MAP).......................................................................... 65
Gráfica 22. Eventos por Minas Anti Persona, artefacto explosivo inesperado y municiones sin
explotar ............................................................................................................................................. 66
Gráfica 23.Contactos ......................................................................................................................... 66
Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento................................................................... 68
Gráfica 25.Votación por partido político y movimiento 2011 .......................................................... 69
Gráfica 26. Valor agregado del departamento de Norte de Santander, por sectores económicos, a
precios constantes de 2005. ............................................................................................................. 71
Gráfica 27. Establecimientos según actividad económica ................................................................ 73
Gráfica 28. Unidades productivas ligadas a la vivienda .................................................................... 73
Gráfica 29. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda .................... 75
Gráfica 30.Tamaño de la ropiedad rural ........................................................................................... 76
Gráfica 31. Área cosechada y producción 2007-2012 ....................................................................... 82
Gráfica 32. Evolución área cosechada y producción por cultivo....................................................... 82
Gráfica 33. Cultivos transitorios ........................................................................................................ 84
Gráfica 34. Cultivos permanentes ..................................................................................................... 86
Gráfica 35. Distribución de la ganadería bovina ............................................................................... 87
Gráfica 36. Inventario ganadero según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje)................... 88
Gráfica 37. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados .................................................................... 104
Gráfica 38. Plano de influencia - dependencia ................................................................................ 105
Gráfica 39. Plano de influencia y dependencia de las variables ..................................................... 106
11
Gráfica 40. Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la
Tasa de Suficiencia Alimentaria ...................................................................................................... 135
Gráfica 41. Modelo analítico municipio de Teorama ...................................................................... 142
12
INTRODUCCIÓN
El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito
entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación
Héritage, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para construir
un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo
económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y
vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú,
Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva
Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de
análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”.
Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el
cual pretende dar cuenta específicamente de:
Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio:
agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.
El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en
el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta,
precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de
intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de
trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.
El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones
de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas,
institucionales, sociales o normativas
El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y
protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos
poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad.
Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de
Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de
ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer
efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2
1 Conpes 3619 de 2009.
2 Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.
13
La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio, además
de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres
con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil
productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades
económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión
laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto.
El Municipio de Teorama se encuentra ubicado en la región occidente del Departamento,
hace parte de los municipios que conforman la región del Catatumbo. Con una superficie
de 85 200 hectáreas, de las cuales el 38% (32 565 ha), se encuentran en la reserva natural
de la Serranía de los Motilones.
Como registra el presente estudio, el Municipio presenta una marcada vocación agrícola,
ya que cuenta con una población rural que equivale al 87,4% del total de sus habitantes,
esto nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la identificación de
alternativas de inclusión laboral orientado hacia el sector agropecuario.
En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico,
alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este
trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las
posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de
los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas
sociales de la población; iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del
municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el
municipio.
La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en
georreferenciar el territorio correspondiente al municipio de Teorama, con el objeto de
ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del
mismo y describir la estructura político administrativa.
En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los
siguientes componentes:
El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las
tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre
otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los
habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de
contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los
14
derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las
instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el Municipio, las
estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce
efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del
mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y
finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.
Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de
estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y
privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio,
deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias
propuestas.
Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y
participación política, este componente se analiza como condición indispensable para
garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos.
El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el
análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas
y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera
que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las
actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las
alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación
de empleo.
Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage, que permite
determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las siguientes
características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la
disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible,
es decir, si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad
productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones
socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que
privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la
inversión en insumos externos.
15
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La cabecera municipal se encuentra ubicada a 73° 39’ 24” al Oeste del meridiano de
Greenwich (longitud) y a 8° 26’ 18” al Norte del paralelo ecuatorial (latitud); a 274 km de
la capital del Departamento.
El municipio de Teorama forma parte de la subregión Occidental Departamento de Norte
de Santander. Limita al Norte con la República de Venezuela y el municipio de Convención;
al Sur con Ocaña; al Oriente con El Tarra, Tibú y San Calixto y al Occidente con Convención.
Mapa 1. Localización Municipio de Teorama
Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, Dane, SRTM Nasa.
16
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales del municipio
Elemento Descripción
Zonas de vida Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de
asociaciones relacionadas por los efectos de los factores climáticos y
la altitud. Se aplica en sistema de clasificación de zonas de vida
propuesto por Holdridge para las formaciones vegetales existentes.
Las principales zonas de vida son; el bosque muy húmedo tropical
(bmh-T), con una temperatura media superior al 24°C y precipitación
promedio anual de 4000 mm correspondiente a las zonas de mayor
pendiente y humedad, lo cual favorece la conservación de la
vegetación de bosques primarios; Bosque Húmedo Tropical (bh-T)
cuya temperatura promedio es superior a 24°C y precipitación anual
entre 2000 y 4000 mm, siendo aptos para el uso agropecuario y
forestal; Bosque Pluvial Premontano (bp-PM) con temperaturas entre
17°C y 24°C con actividades de bosque protector y bosque protector-
productor; Bosque Muy Húmedo Premontano (bmh-PM) con
precipitaciones que varían entre los 2000 a 4000 mm/año, el uso
potencial está destinado a bosque productor-protector, agroforestal y
agrosilvopastoril.
Clima
El clima está influenciado por las masas de aire cargadas de humedad
originadas en el Lago de Maracaibo, las cuales se ven favorecidas por
las condiciones de relieve y así ascienden por la cuenca del río
Catatumbo y precipitan en la región. La precipitación durante un año
meteorológico normal es de carácter bimodal, presentándose las
máximas en los meses de abril a junio y desde septiembre a
diciembre, siendo las precipitaciones mínimas entre enero y marzo
con un segundo periodo en los meses de julio a agosto. La mayor
parte del área del municipio posee temperaturas promedio del 26-
27°C (84%) y 27-28°C (10%).
Altitud El municipio se encuentra a 1158 m s. n. m. Dista de la capital del
Departamento a 274 Kilómetros.
17
Geomorfología El relieve varia de ondulado a fuertemente quebrado y escarpado,
desarrollado en rocas intrusivas del paleozoico, flujos de lava de
cordillera central y rocas sedimentarias del cretáceo. Existen sectores
de laderas muy pronunciadas expuestos a procesos erosivos y de
remoción en masa, que se consideran de alta fragilidad ambiental y
sujetos a acciones de recuperación y conservación.
En los sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas,
planicies de desborde y complejo de orillares, producto de los
depósitos coluvio aluviales del cuaternario, predominando la
sedimentación y erosión fluvial.
Hidrografía y
clima
En el aspecto hidrográfico, su territorio forma parte de la gran cuenca
del río Catatumbo; a las cuencas mayores de los ríos Catatumbo y de
Oro y a las cuencas de las quebradas Las Pitas y los ríos Eusebio,
Tomás y Catatumbo. Hay establecidas entre otras las microcuencas de
Quebrada Cuatro Esquinas, Quebrada el Farache, Quebrada
Aposentos, Agua Blanca, Bateas, Bellavista, Burbure, Caldo de Huevo,
Conucos y el Caimán. Su temperatura promedio es de 22 grados
centígrados correspondiendo a un clima templado.
Medio biótico y
fauna3 TIPO ESPECIES SOBRESALIENTES
ÁRBOLES Cámbulo, guayacán, canalete, cedro, cedrillo,
flor amarillo y trompeto.
ARBUSTOS Matarratón, cucaracho, cordoncillo y enea.
PRINCIPALES
MAMÍFEROS
Venados, osos de anteojos, dantas, zorros
perruno, cerdos salvajes, roedores y
murciélagos.
AVES
Halcón caracolero, águilas, chorolas,
guacamayos, pericos y colibríes endémicos de
la región.
3 Fuente: Vásquez, V. y Serrano, G. 2009. Las Áreas Naturales Protegidas de Colombia. Conservación Internacional - Colombia y
Fundación Biocolombia. Bogotá, Colombia.
18
RÉPTILES Caimán agujo o caimán del Magdalena.
Vocación de uso
de los suelos4
La vocación de uso de los suelos que predomina en el municipio es la
ganadería de tipo extensiva, seguido por la vocación forestal que
incluye diversos arreglos productivos según su función, en menor
proporción está la agricultura con cultivos transitorios pero de uso
intensivo.
VOCACIÓN DE
USO
USO PRINCIPAL DESCRIPCIÓN
GANADERÍA PASTOREO
EXTENSIVO
Sistema de pastoreo
sedentario en el cual el
número de cabezas de ganado
por unidad de área es muy
bajo y el animal permanece en
el potrero hasta que agota la
pastura
FORESTAL
AGROSILVÍCOLA
Se refiere a las asociaciones de
cultivos agrícolas con árboles
productores de madera. Fibra,
alimentos y forraje.
PROTECTOR
PRODUCTOR
Extracción o producción
selectiva de algunas especies
arbóreas pero sosteniendo las
especies existentes.
CONSERVACIÓN
SISTEMA DE
PARQUE
NACIONAL
Hace alusión al área del
Parque Nacional Catatumbo
Bari, declarado en el año de
1989 y cuya función es
conservar su frágil ecosistema
(biota, fauna, flora,
geomorfología) y las
19
comunidades indígenas Bari.
Áreas de
importancia
ecológica
Son áreas de los Suelos de Protección y cumplen funciones
estratégicas para el bienestar de la comunidad, el embellecimiento y
estética urbano-rural, el manejo de unidades de paisaje y el
mantenimiento del equilibrio ambiental y climático. Son: el Río
Catatumbo, la Piedra de la India, el cerro de Miracote y la Quebrada
San Pablo
Cobertura de
tierras - áreas
protegidas
Parque Nacional Natural Catatumbo-Bari: localizado en el extremo
norte de la cordillera oriental en límites con la República Bolivariana
de Venezuela, resaltando ser un enclave del bosque húmedo tropical
en medio de las tierras secas de la región del Zulia. Ocupa un alto
porcentaje de la zona Norte del municipio.
Zonas
agroecológicas
En los paisajes presentes en la zona, productos como la piña, el café,
cacao, caña panelera, fríjol, maíz y plátano, destacan en la producción
agrícola de éste; así mismo, la producción de frutas como cítricos
(naranja y mandarina), se constituyen en otra fuente importante de
ingresos. Hay más de 12 015 hectáreas destinadas a pastos que
atiende una población de 3 435 reses. También hay porcinos, ganado
caballar, mular, asnal, caprino y cunícula. La actividad piscícola se ha
desarrollado en los últimos años, especialmente en el corregimiento
de San pablo.
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio
señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean
evaluados como estratégicos5 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su
división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la
5 La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por considerarse canales de distribución o
nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos.
20
ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del
presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a
la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se
pueda disponer para la implementación de las estrategias.
3.1 Entorno regional
Teorama es un municipio ubicado en la región Noroccidental del Departamento Norte de
Santander. Según el Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Catatumbo Barí6, el
municipio se encuentra enmarcado en la llamada Reserva Forestal de la Serranía de los
Motilones. Las relaciones comerciales y de servicios se desarrollan principalmente con
Ocaña y Cúcuta. De acuerdo con lo mencionado durante los talleres de validación en los
demás municipios que se encuentran en la Región del Catatumbo y hacen parte del
presente estudio (Ocaña, El Tarra), Teorama hace parte de su entorno regional dada la
oferta de productos agrícolas. La descripción la oferta de productos será ampliada en el
Capítulo 7.
3.2 División territorial
La cabecera municipal está conformada por 11 barrios: Belén, Chapinero, El Carretero, El
Centro, El Piñal, El Tiro, Las Mucuras, Moraditas, San Agustín, Sucre y Susua. La zona rural
está conformada por 8 corregimientos: San Pablo, El Aserrío, La Cecilia, San Juancito, El
Juncal, Jurisdicciones, Ramírez y Fronteras de Teorama. Estos corregimientos están
divididos en 86 veredas.
Tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la
metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de
validación rural partieron de la integración y representatividad de cada una de estas
subdivisiones del territorio; en tal sentido participaron en el presente proyecto
organizaciones provenientes de los corregimientos de El Aserrío, La Cecilia, San Pablo,
Juncal y Ramírez, San Juancito, entre otras.
La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió
además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa
de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia
de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos.
6 El Parque Nacional Natural Catatumbo Barí, creado según Resolución Ejecutiva n.o 121 del 21 de septiembre de 1989 del Ministerio de Agricultura, está ubicado en el departamento Norte de Santander, con una extensión de 158 125 ha y tiene jurisdicción en los municipios de Convención, El Carmen, El Tarra, Teorama (con 32 565 ha) y Tibú. El parque conecta con el parque natural venezolano Sierra de Perijá. Plan de Manejo PNN Catatumbo Bari.
21
3.3 Organización municipal
La entidad municipal se encuentra facultada para adoptar una determinada estructura
dependiendo de su capacidad financiera y necesidad7; de acuerdo con esto, y con el fin de
llevar a cabo las funciones y la correcta prestación de servicios, su responsable, el Alcalde
municipal, podrá utilizar figuras como la descentralización, la delegación y asignación de
funciones con las cuales garantizará la óptima prestación del servicio y atención a la
comunidad. Frente a la capacidad administrativa y referente al equipamiento institucional,
cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar
social sectorial y apoyo a las actividades económicas.
De acuerdo con lo reportado en el Plan de Desarrollo, el municipio cuenta con 3 plazas de
mercado, 2 mataderos como infraestructura para la producción agropecuaria y la
comercialización. Por otra parte, para prestar los servicios de esparcimiento y cultura,
dispone de la Casa de la Cultura en la cabecera municipal y 3 Casas Campesinas, ubicadas
en el barrio El Centro (administrada por la Asociación Centro Comunitario (ASOCOT)), en
el corregimiento de San Pablo y en el corregimiento de El Aserrío.
La descripción de la estructura de la Alcaldía Municipal de Teorama tiene como fin
relacionar las dependencias de la administración municipal, con quienes se hizo contacto
para el desarrollo del proyecto y que pueden convertirse en los enlaces y articuladores
entre la institucionalidad y los habitantes durante la implementación y desarrollo de las
estrategias propuestas, de acuerdo con los sectores de su competencia.
Gráfica 1.Organigrama Alcaldía Municipal
7Ley 1551 de 2012 numeral 5 del Artículo 2: “los municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites
constitucionales y legales, entre otros, tienen el derecho de adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se
determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas por la Constitución y la Ley” además de la
previa aprobación del concejo a iniciativa del alcalde.
ALCALDE Honorable
Concejo
Municipal
Personero
Secretario Ejecutivo
Secretaría de
Hacienda
Secretaría de
Gobierno
Recaudador de
Impuestos
Comisaria de
Familia
Inspector de
Policía
Auxiliar administrativa
Secretaría de Planeación e
Infraestructura
Secretaría de
Cultura
22
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL
Para el año 2013 el DANE estima que existe en el municipio un total de 20 638 habitantes
donde 10 853 son hombres y 9785 son mujeres. A continuación se observan las principales
características de la población de Teorama, se analizan las tendencias de crecimiento
total, rural y urbano durante el período comprendido entre los años 1985 y 2020;
adicionalmente se presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales, de
manera que permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para
identificar las potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades
productivas.
4.1 Tendencias de crecimiento
Desde 1985 hasta el año 1993 Teorama presentó decrecimientos en su población,
pasando de 14 931 habitantes en 1985 a 12 496 en 1993. Después de 1995 el municipio
ha mantenido un crecimiento constante; éste crecimiento se ha dado a una tasa promedio
anual de 2,4%, ubicándose por encima de la tasa calculada para el Departamento de
Norte de Santander (1,21%).
Gráfica 2.Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Héritage.
La Gráfica muestra que el municipio de Teorama presenta una población en incremento
acorde a la tendencia del departamento de Norte de Santander. La tendencia muestra un
municipio que crece de manera sostenida año tras año. En cuanto a la distribución
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
20
15
20
17
20
19
Po
bla
ció
n
total
Rural
Cabecera
23
poblacional, históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su
población en zonas rurales, manteniendo una tendencia similar en la proporción entre su
población rural y urbana. En el año 1985 la población rural del municipio era de 13 408
habitantes, los cuales constituían el 89,79% del total; durante el período analizado ésta
población ha aumentado constantemente hasta ubicarse en 17 672 habitantes en 2012
conformando el 87,42%. De la misma manera, la población urbana ha venido
presentando incrementos moderados pasando de 1523 personas en 1985 a 2544 en
2012. Ésta condición podría explicar la baja densidad de población encontrada. Por otro
lado la tendencia de crecimiento de la población rural obtuvo un promedio de crecimiento
de 1,06%.
Se espera que para el año 2020 este municipio siga presentando una distribución
poblacional similar de la que se observa en la actualidad.
En conclusión, la disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a
las actividades productivas que realizan los campesinos y las proyecciones de población
estiman que la distribución de la población se va a dar de manera similar, lo que lleva a
pensar que los planes, programas y proyectos deben estar encaminados a satisfacer la
demanda de una población en crecimiento que tiene orientación campesina, hacia el
fortalecimiento de la economía campesina y hacia la creación de alternativas de
producción agrícola. Este crecimiento constante, sugiere que las estrategias planteadas
para la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar el volumen de
las proyecciones de la población. En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la
formulación de dichas estrategias, estableciendo la composición etaria y las condiciones
socioeconómicas de la población.
4.2 Tendencias migratorias
Tanto en la revisión de información secundaria, como en la solicitada a nivel local no se
encontró una fuente clara que determinara el número de personas que salían o llegaban
al municipio, ni cuál era su procedencia. Sin embargo en los talleres de validación
realizados, la comunidad señaló que una parte importante de la población tiene sus raíces
en Ocaña, que el municipio fue colonizado en la primera mitad del Siglo XX por
pobladores de dicha ciudad, quienes huían de la violencia bipartidista. Por otro lado, los
habitantes del municipio refieren que las personas que salen, migran a ciudades como
Ocaña y Cúcuta en busca de oportunidades laborales y educativas.
24
4.3 Densidad poblacional
Durante el período analizado el municipio de Teorama concentra en promedio 15,81
habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del
Departamento de Norte de Santander el cual concentra 59 hab/km2. La densidad de la
población del municipio durante los años analizados (1985-2012) ha mantenido una
tendencia al aumento ya que para el año 1985 era de 13,95 hab/km2 y en 2012 de 18,89
hab/km2. Como se mencionó en el ítem anterior, la ruralidad constituye la característica
principal de esta población y la baja densidad encontrada lo corrobora. Esto induce a
priorizar esta caracterización del perfil productivo del municipio en términos de la
actividad agropecuaria.
El análisis complementario, a partir del cálculo de la densidad poblacional por km2 de
Superficie Agrícola Útil (SAU), que permite relacionar la evolución de la poblacional rural
con la productividad del municipio, mostró que la densidad rural en Teorama, pasó de 53
hab/km2 de SAU a 70, entre 1985 y 2012, superior a la tendencia departamental que pasa
de 30 a 27 habitantes por km2 de SAU, lo que significa que se ha incrementado la
capacidad productiva rural.
Gráfica 3. Número de habitantes por km2
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación Colombiana de
Municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.
1985 2000 2005 2012
13,95 14 16,38
18,89
25
4.4 Pirámide poblacional
Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la
población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se
hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la
evolución de las pirámides poblacionales, la distribución por género y edad, y sus
principales indicadores. El análisis de ésta estructura permite esbozar las condiciones que
tiene el municipio de aprovechar a su población y el tiempo laboral potencial para lograr
un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las principales actividades
productivas del municipio.
La Gráfica 4 presenta la evolución de la estructura poblacional del municipio en cuatro
años, 1993, 2005, 2013 y 2020. A lo largo del período analizado la pirámide presenta una
forma triangular, con las barras más largas en la base (población joven) y más estrechas en
la cima (población vieja), las cuales disminuyen rápidamente a medida que se asciende,
esto indica un acusado crecimiento de la población. La dinámica poblacional muestra una
regularidad a través de los años analizados.
Para 2013 y años posteriores se observa una tendencia en el aumento de la población
concentrada en la mitad de la pirámide, es decir aquella que se encuentra entre los 15 y
64 años. De este modo se observa una importante proporción de mano de obra disponible
a corto plazo en cada uno de los años analizados. En lo relacionado con la distribución por
género, no se evidencian diferencias significativas entre hombres y mujeres de ninguna
generación y se mantiene esta tendencia durante el período estudiado.
26
Gráfica 4. Evolución de la pirámide poblacional
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Héritage.
La evolución de la pirámide poblacional del municipio sugiere una población joven, que
está compuesta por una gran proporción de mano de obra disponible para llevar a cabo
las actividades productivas ya que la población económicamente activa ha constituido en
cada uno de los años estudiados, más del 50% de la población total del municipio,
pasando del 51,62% en 1993 al 56,47% en 2013. En este sentido la tendencia muestra que
las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital,
-2000 0 2000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2005
MUJERES
HOMBRES
-2000 0 2000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2020
MUJERES
HOMBRES
-2000 0 2000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2013
MUJERES
HOMBRES
-2000 -1000 0 1000 2000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 1993
MUJERES
HOMBRES
27
garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los requerimientos
de trabajo del municipio. Gracias a esta condición se requiere capacidad institucional para
absorber la importante proporción de población económicamente activa con la que
cuenta el municipio en la actualidad, y la que se estima para años posteriores.
4.5 Estadísticas vitales
4.5.1 Natalidad
Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de
natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y
para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil
habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los
nacimientos por año según municipio de ocurrencia.
En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos
doce años. La tasa de natalidad calculada para el municipio de Teorama se encuentra muy
por debajo de la calculada para el departamento de Norte de Santander. El
comportamiento reproductivo de la población se orienta hacia bajas tasas de fecundidad,
manteniéndose durante todo el período analizado por debajo de 5 nacimientos por mil
habitantes y llegando en 2012 a 0,54 nacimientos por mil habitantes, es decir en ese año
se presentó aproximadamente un nacimiento por cada 1000 habitantes en el municipio.
Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012
Fuente.DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Natalidad por municipio de ocurrencia.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes)
Teorama
Norte de santander
28
4.5.2 Mortalidad
Para tener un referente, la mortalidad es comparada con la media nacional de 5,29
muertes por cada mil habitantes. La mortalidad relacionada con la malnutrición es la
principal responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su
medida permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de
satisfacer los requerimientos vitales de su población. En la Gráfica 5 se observa el
comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos doce años. El municipio de
Teorama presenta un comportamiento cíclico en dicha tasa, al obtener aumentos
seguidos de reducciones importantes, obteniendo su mayor registro en 2003 con 2,59
defunciones por mil habitantes (43 muertes, 37 hombres, 6 mujeres) y el más bajo en
2012 con 0,49 muertes por mil habitantes, es decir en 2012 se registraron 10 muertes en
el municipio, donde nueve fueron hombres y solo una mujer.
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad.
El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen el
crecimiento natural de la población, ya que se observan bajas tasas de fecundidad,
acompañadas de bajas tasas de mortalidad. Los nacimientos por género no muestran
grandes diferencias, hecho que se refleja al observar la primera generación de la pirámide
poblacional del municipio. Considerando las bajas tasas de mortalidad calculadas, no
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes)
Teorama
N. de santander
29
podría atribuirse la mortalidad encontrada a la falta de requerimiento vital en términos
energéticos que produce el municipio.
Por su parte se observa en los registros de defunciones que los hombres sobrepasan a las
mujeres en una proporción importante, sin embargo en las proyecciones de población del
DANE el género masculino se encuentra por encima del femenino; esta superioridad
masculina podría explicarse por la migración de la mujer hacia la ciudad u otros pueblos
cercanos. Esta situación debe ser evaluada y estudiada porque la mujer, en este caso en
su mayoría campesina constituye un elemento integrador de la familia, y es quien asegura
la permanencia en el campo, lo cual se amplía en el punto 4,7.
4.6 Indicadores poblacionales
La siguiente Gráfica muestra la evolución de cinco indicadores a través del período
comprendido entre los años 1993 y 2020.
Gráfica 7.Principales indicadores poblacionales del municipio
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagradados por grupos de edad y género. Equipo técnico Corporación Héritage.
5.6.1 Índice de masculinidad
Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población
determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el
1993
2005
2013
2020
0,00
50,00
100,00
150,00
Masculinidad Dependencia Envejecimiento Permanencia PEA
1993 108,51 93,71 8,78 4,8 51,62
2005 111,84 86,08 11,87 4,66 53,74
2013 110,91 77,09 12,08 4,03 56,47
2020 109,41 70,71 13,69 3,74 58,58
30
municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género
que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las
familias. Para 2013 existen aproximadamente 111 hombres por cada 100 mujeres en el
municipio. Este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98
hombres por cada 100 mujeres; situación que es característica de los municipios más
rurales. En este sentido, las estrategias de generación de empleo, deben formularse en
parte para aprovechar la mano de obra masculina que se encuentra en el municipio,
teniendo en cuenta el trabajo agrícola.
4.6.2 Índice de envejecimiento
Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y
muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población
derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales,
en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 12 personas mayores de 65
años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo que lo sitúa por
debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Este índice se
encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo el aumento de su
valor a través de los años pone en evidencia la tendencia de envejecimiento de la
población ya que en 1993 ésta tasa era de 8,78%. En términos de empleo es un indicador
positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población productiva. Por otro lado
esta cifra no implica un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y
seguridad social de los adultos mayores.
4.6.3 Tasa de dependencia
Para el año 2012 se encontró que en el municipio de Teorama esta tasa es de 783‰, es
decir, se encuentran 783 personas en edad de dependencia por cada 1000 personas en
las edades productivas. Esta cifra se encuentra por encima de la tasa nacional, que se
sitúa en 532‰, reflejando un nivel importante de dependencia, particularmente de la
población infantil, aun cuando ha venido decreciendo desde 1985 cuando la tasa se
ubicaba en 961‰.
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA)
Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el
municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de
trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas
entre 15 y 64 años. Para 2012 se encuentra que la PEA constituye el 56,08% de la
población del municipio.
31
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA)
El Índice de Permanencia, permite deducir la población que potencialmente puede
responder a los requerimientos proyectados de mano de obra de las actividades
productivas del municipio. Este índice es la razón entre la población que está ingresando a
la edad productiva (15-24), y la que va saliendo (55-64). Un resultado por encima de 1,5
indica que la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. Para 2013 el índice
de permanencia es de 4,03, esto quiere decir que existen aproximadamente 4 jóvenes
ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Cabe mencionar que la
tendencia de este indicador es decreciente, estimándose un descenso hasta 3,74 en 2020,
sin embargo, sigue constituyendo un buen indicador al sobrepasar el límite de 1,5.
Podría concluirse que el municipio de Teorama tiene una composición poblacional que
favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, que no presenta altos
índices de envejecimiento, en la cual cerca del 57% de su población se encuentra en edad
para trabajar activamente, y mantiene índices de permanencia elevados por encima de
3,5, lo que garantiza un potencial de tiempo laboral productivo actual y en el futuro se
prevén comportamientos similares. La superioridad masculina constituye en parte, un
factor positivo ya que se trata de un municipio de tendencia rural.
4.7 Salida de las mujeres del campo
Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el
número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que
en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la
mujer en relación a sus funciones socioeconómicas, ya que además de participar
activamente en la actividad productiva, también se desempeña en el ámbito doméstico y
también es generadora de vida, constituyéndose en pilar fundamental alrededor del cual
gira la familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad garanticen la
permanencia de las mujeres en el territorio, en este sentido si la relación demuestra una
migración considerable de la mujer, se puede comprender como un debilitamiento en la
estructura socioeconómica, y por tanto se requeriría realizar las indagaciones en términos
de establecer el estado de satisfacción de las expectativas sociales.
Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)
32
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020 y censo 2005. Equipo técnico Corporación
Héritage.
La Tabla anterior muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de
edades mencionados, de las 2800 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio
en 1985, solo quedaban 1356 en el año 2005, es decir se evidencia la salida de 1444
mujeres de Teorama. La salida de la mujer del municipio compromete la disponibilidad
futura de población que cumplida la edad requerida entraría a hacer parte de la
población económicamente activa afectando de manera directa la capacidad productiva
del municipio.
4.8 Composición étnica
4.8.1 Participación poblacional
De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Teorama tiene presencia de grupos
étnicos, en particular comunidades indígenas pertenecientes al grupo étnico Motilón Barí.
El municipio posee un escaso porcentaje de población afro descendiente, ningún
habitante ROM, raizal, o palanquero.
A pesar de que no se encontraron datos oficiales del DANE para años posteriores, en el
Plan de Desarrollo de la administración 2012-2015, se hace referencia a un total de 417
indígenas pertenecientes a las comunidades Motilón Barí. Lo que supone una
participación del 2,3% en el total de la población.
33
Tabla 2.Grupos poblacionales según etnia
Fuente. DANE, ficha municipal Censo 2005.
4.8.2 Datos de ubicación
Según los datos encontrados en Plan de Desarrollo (2012-2015) el pueblo Barí se
encuentra ubicado en el resguardo Motilón Barí y en la reserva indígena del pueblo Bari
con una extensión de 108 900 hectáreas8. Los habitantes pertenecientes a este grupo
étnico, se dividen en comunidades y se ubican en diferentes zonas del municipio, tal como
se observa en la siguiente Tabla.
Tabla 3. Ubicación comunidades Barí
COMUNIDADES UBICACIÓN
Shubacbarina y Yera Sobre el río San Miguel
Bridicayra, Pathuina, Iquiacarora,
Caxbarincayra, Batroctrora y
Saphadana
Sobre río de Oro
Sacakdu, Irocobingcayra y
Bacuboquira
Caño Martillo
Asabaringcayra, Ocbabura, Suerera y
Brubucanina
Caño Tomas
Carikachaboquira, Istoda, Beboquira Sobre el río Catatumbo
Korroncayra Sobre el río Culebrita
Ichirrindacayra Sobre el río Bagcdro
Aratocbari, Acdosarira y Ayatuina Sobre el río intermedio
8 INCORA. Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015).
Población (Etnia) n.o Personas
Población indígena (2005) 335
Población negro (a), mulato y afro colombiano 6
Población ROM (2005) 0
Población Raizal (2005) 0
Población Palenquera o de Basilio (2005) 0
Resguardos indígenas
Número de resguardos indígenas en la
jurisdicción del municipio
2
34
Esto corresponde a los sectores Nororiental, Centro Oriente y
Suroriente; en el costado Noroccidental se encuentran dos
comunidades y al costado Suroccidente una comunidad
Fuente: Plan de Prevención y Protección Comunidad Barí 2011. Plan de Desarrollo 2012-2015 Teorama.
Según el Plan de Desarrollo municipal (2012-2015), la comunidad indígena Barí con mayor
número de pobladores es Shubacbarina con el 30%, le siguen Yera con el 15% y Sacakdu y
Brubucanina con el 14% cada una. El 54% de la población indígena Barí son mujeres y el
46% hombres. Los rangos de edad donde se concentran la mayor población Barí son entre
26 y 35 años con el 20%, entre 0 y 5 años con el 18% y entre 6 y 15 años con el 17%.
Mapa 2. Ubicación comunidades indígenas
Fuente: Plan de Prevención y Protección Comunidad Barí 2011. En el Plan de Desarrollo (2012-
2015).
4.9.3 Principales actividades económicas desarrolladas
Los pueblos Barí se dedican esencialmente a la agricultura, la caza y la pesca. El territorio
actual de los resguardos se superpone con el Parque Nacional Natural Catatumbo Barí en
un 77%, con quien se tiene un acuerdo de trabajo en la implementación del Régimen
Especial de Manejo, donde se desarrollan tres ejes fundamentales: Territorio, Cultura y
Gobernabilidad.9
9 Plan de Desarrollo (2012-2015) municipio de Teorama, alcalde Eliud Camargo.
35
Situación social de los grupos étnicos
Las diferentes comunidades del grupo Barí, se han asociado en Asociación de Pueblos Barí
de Colombia (ASOPBARI) y Asociación Comunidad Barí del Municipio de Teorama
(ASOCBARITEO) para luchar conjuntamente por los derechos que les han sido vulnerados.
Los problemas sociales del pueblo Barí en Teorama obedecen situaciones relacionadas con
problemas en su ubicación, violencia y la pérdida cultural.10
En materia de ubicación:
En la actualidad algunas comunidades están por fuera de los resguardos.
No se ha adelantado el proceso de reconocimiento del territorio ancestral.
No se ha terminado de sanear los resguardos. Hay presencia de otras personas su
territorio.
No se conocen claramente de los límites del municipio, del resguardo y de la
reserva indígena.
Existe superposición del Parque Natural y los resguardos.
En aspectos culturales y de violencia los indígenas reclaman:
La pérdida de sus tradiciones y de sus prácticas medicinales por la utilización de
medicinas convencionales.
La proliferación de enfermedades como la tuberculosis, la diarrea, la fiebre, el
cáncer por la contaminación de la minería.
La falta de acompañamiento sobre los impactos ambientales y culturales de los
proyectos de exploración y explotación petrolera en territorio Barí.
La violencia generada a raíz de la presencia de grupos al margen de la ley y cultivos
ilícitos.
La contaminación de sus fuentes hídricas y cultivos causada por las fumigaciones
con glifosato.
La violencia contra las mujeres y niños.
Asesinatos de líderes indígenas (en 2000 fue asesinado Obed Dora, miembro de la
Comunidad Barí de Ishtoda, por parte de las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC); y en 2001 fue asesinado William Badjicarora, miembro de la comunidad barí
de Ogbabuda, por parte de la Guerrilla.
10
Ministerio de Cultura, Barí, hijos de sabaceba y gente de los ojos limpios.
36
Con lo mencionado anteriormente, se evidencia la importancia de incluir en las estrategias
de generación de empleo e ingresos a la comunidad indígena Motilón-Barí que tiene
presencia en Teorama, si bien las condiciones de ocupación son distintas para ellos, al
habitar dentro de los límites de un Parque Nacional, es importante resaltar que dicha
población es vulnerable por las situaciones de violencia en las que se ve inmersa. Por otro
lado al considerar que uno de sus principales sustentos es la agricultura, deben existir
proyectos y programas que involucren a la comunidad indígena en el desarrollo
productivo del municipio y de esta manera garantizarle el goce de sus derechos
económicos.
4.9 Población víctima del conflicto
El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del
conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD).
La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen
en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de
equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la
salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del
empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le
están siendo vulnerados.
Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación se encuentra que
la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 1828 personas, por su parte la
población expulsada acumulada es de 6558 personas. Las cifras de desplazamiento son
provistas por el RUPD, sin embargo las cifras pueden variar de acuerdo a la entidad que
agrupe y verifique los datos.
Según la información encontrada en el Plan de Desarrollo 2012-2015 los principales
centros de recepción de la población desplazada que expulsa el municipio son la cabecera
municipal con el 37% y el municipio de Convención con el 33%, Ocaña, Cúcuta,
Bucaramanga y El Zulia. El 80% de la población en condición de desplazamiento es del
área rural, especialmente de los corregimientos de la Cecilia, San Juancito, El Aserrío, San
Pablo y Jurisdicciones; y el 20% del área urbana. 11
11 Plan de desarrollo (2012-2015) municipio de Teorama, alcalde Eliud Camargo.
37
Gráfica 9. Población desplazada según municipio o sitio receptor
Fuente: PIU 2011. Plan de Desarrollo Teorama 2012-2015.
Con lo anteriormente mencionado se podría caracterizar a Teorama como un municipio
expulsor y receptor al mismo tiempo, ya que aunque los expulsados superan 3,5 veces los
registros de población recibida acumulada a 2010, es su cabecera municipal la que recibe
la población proveniente de las veredas y corregimientos. Esto sugiere la necesidad de
revisar las políticas de seguridad que se desarrollan en el territorio, dado que el fenómeno
del desplazamiento afecta considerablemente la garantía de los derechos y por tanto, el
empleo y los derechos económicos. Las estrategias de generación de empleo que se
desarrollen deben contemplar e incluir de manera diferenciada dentro de sus planes de
acción al 9,43% del total de población que se reconoce como desplazada y vive en el
municipio, por tratarse de personas con altos niveles de vulnerabilidad.
En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las circunstancias
específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades particulares, destrezas y
conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de subsistencia digna y
autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida sostenible”12, dicho
de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las actividades
productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie.
Organizaciones de desplazados
12 Sentencia T-159/11. Corte Constitucional de Colombia
37%
33%
21% 9%
0% 0%
Cabecera municipal Teorama Convención Ocaña Cúcuta Bucaramanga Zulia
38
Como se observó anteriormente se estima un gran número de personas en condición de
desplazamiento en el municipio, lo que ha permitido la organización de las personas en
dicha situación para la defensa de sus derechos. Considerando que es importante la
asociación de las personas para el desarrollo de las actividades productivas en el
municipio, debe plantearse estrategias que involucren a dichas asociaciones, tomando en
cuenta las necesidades y requerimientos de sus integrantes. En el municipio existen 4
asociaciones de desplazados legalmente constituidas, las cuales cuentan con gran
participación de la comunidad.
Tabla 4. Asociaciones de desplazados del municipio
ASOCIACIÓN JURISDICCIÓN AFILIADOS
Asociación de Desplazados del
Medio Catatumbo (ASODESAMEC).
corregimiento de El
Aserrío,
corregimiento de La
Cecilia
420 afiliados.
Asociación de Desplazados del
Corregimiento de San Pablo
(ASODEPAS).
corregimiento de
San Pablo
465 afiliados
Asociación de Desplazados Teorama
(ASODESTE).
Casco urbano del
municipio,
corregimiento del
Juncal y Ramírez
1046 afiliados
Asociación de Desplazados del
Corregimiento de San Juancito
Teorama (ASODESANTE).
Corregimiento de
San Juancito
211 afiliados
Fuente: PIU 2011.Plan de Desarrollo Teorama 2012-2015.
Finalmente, en la ciudad de Ocaña se realizó en agosto de 2012 un taller de construcción y
protocolización del plan de prevención de DDHH ante vulneraciones originadas por el
conflicto armado colombiano, para el municipio de Teorama. Se determinaron entonces
los protocolos de actuación para líneas de acción en prevención temprana, prevención
urgente y garantías de no repetición, según los escenarios de riesgo. El taller se realizó con
representantes de autoridades del orden nacional, departamental y municipal. Los
principales procedimientos y organismos responsables se detallan en la siguiente Tabla.
Tabla 5. Protocolos de actuación
39
PROCEDIMIENTO RESPONSABLES
Fortalecer la implementación de las rutas de atención y protección a víctimas de los grupos armados ilegales.
Gobernación de Norte de Santander Municipio de Teorama UARIV
Articular el plan de prevención de derechos humanos con el Plan Único Integral de Atención a población desplazada del municipio.
Gobernación de Norte de Santander Municipio de Teorama
Gestionar la inclusión de las tropas asignadas a la provincia en el plan de capaciones de las zonas de consolidación.
Municipio de Teorama UACT-CATATUMBO
Acompañar al ICBF en la implementación del programa de atención a desvinculados, víctimas de minas y huérfanos del conflicto armado.
ICBF Municipio de Teorama
Implementación de la campaña educativa para la prevención del reclutamiento bajo el programa Mambrú no va a la guerra.
Municipio de Teorama UACT-ACR
Fortalecimiento en la aplicación de la ruta de atención a víctimas de MAP-MUSE.
Gobernación de Norte de Santander Municipio de Teorama PAICMA
Solicitar desminado humanitario. Municipio de Teorama
Capacitación a la comunidad en primeros auxilios.
CICR Municipio de Teorama
Fuente: Plan de prevención y protección en DDHH ante vulneraciones originadas en el marco del conflicto
armado para el municipio de Norte de Santander.
40
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN
5.1 Población en extrema pobreza
Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes
umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como
referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en
pobreza extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día,
aproximadamente $1800 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las
personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento,
agua potable, techo, sanidad y cuidado de la salud.
El Estado colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales,
de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención
integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de
las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en
consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país13, en
este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio,
se puede aproximar al número de personas que se encuentran por debajo de la línea de
pobreza.
Según la base de datos de esta red, en 2011 se encontró que la población que está
vinculada a Unidos corresponde a 762 familias. Teniendo en cuenta que el promedio por
hogar en el municipio es de 4,5 personas, se estima que cerca de 3429 personas podrían
hacer parte de la población en extrema pobreza, es decir aproximadamente el 17,32% de
la población total del municipio. La proporción de personas en pobreza extrema en el
municipio supera al promedio nacional de 12,5%, considerar a este elevado número
constituye un punto fundamental para formular proyectos de generación de empleo que
garanticen unos ingresos que permitan a las personas superar los umbrales de pobreza
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
En el municipio de Teorama se encuentra que el 18,61% de su población habita viviendas
inadecuadas y el 9,41% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 15,44% de los
hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se
observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes
analizados. En general, la proporción de personas que tienen necesidades básicas
13 Sitio web Departamento nacional de planeación/desarrollo social/red unidos. [18 de abril de 2013]. https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/PolíticasSocialesTransversales
41
insatisfechas equivale al 56,53% de la población del municipio aproximadamente, 34,74%
en la cabecera municipal, y 60,10% en la zona rural y demás centros poblados.
El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6% sin
embargo se encuentra por debajo de los índices encontrados en otros municipios como
Hacarí, que goza de características similares. En la zona rural especialmente es donde se
observan grandes carencias resultado del insuficiente impacto de los programas
productivos y sociales. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año
2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 24,20% del total de la
población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema
(17,32%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6
años.
Tabla 6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
NBI
TOTAL
CABECERA
TOTAL
RURAL
TOTAL
MUNICIPAL
Proporción de Personas en NBI (%) 34,74 60,10 56,53
Proporción de personas en miseria 10,91 26,38 24,20
Componente vivienda 5,38 20,78 18,61
Componente servicios 2,76 17,51 15,44
Componente hacinamiento 9,36 9,42 9,41
Componente inasistencia 4,07 12,98 11,73
Componente dependencia económica 25,61 39,87 37,86
Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según
municipio y nacional. Censo 2005.
Teniendo en cuenta el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de
ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar,
por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben
velar por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al
mismo tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la
disminución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio.
42
5.3 Educación
5.3.1 Nivel de escolaridad
El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos
aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta
medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo supone un
vacío institucional, a saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los
cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y
nueve de educación básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política
Colombiana. El nivel de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de
cualificación de sus habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo
de las actividades productivas que se lleven a cabo en el municipio.
Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por el
DANE en 2005. Se encontró que el 34,4% de la población no tiene ningún grado de
formación, el 51,9% ha cursado la primaria, y el 9,9% tiene un nivel educativo de
secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más
constituye el 34,9% de la población total del municipio, el 37,2% en la zona rural y el
21,9% en la zona urbana.
Gráfica 10. Nivel de escolaridad alcanzado
Fuente: DANE. Perfil municipal Teorama. Censo 2005.
Gráfica 11.Tasa de analfabetismo
34,4
1,3 0,2 0,6 9,9
51,9
1,7
Nivel de escolaridad alcanzado (%)
43
Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.
Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación
ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y alrededor del 2% de la población
ha cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 34,9% de la población de 15
años o más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el
mejoramiento de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de
información, o habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa
que la tasa de analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de
6,87%. Esta situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a
saber que en promedio la población analfabeta constituye el 30%. Por lo tanto resulta
fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, para superar las
falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el derecho a la
educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a los
requerimientos de los sectores económicos del municipio.
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación
La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de
formación en comparación a la cobertura en el año 2010, sin embargo sigue siendo baja.
La cobertura más alta se logra en primaria donde alcanza al 64,6% en 2011, seguida de
transición; por su lado la cobertura en educación media es la menor, se mantiene por
debajo del 12,1%.
Tabla 7. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011
Cabecera Resto Total
18,6
33,3 31,2
21,9
37,2 34,9
Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15 años y más
44
Año
Transición
%
Primaria
%
Secundaria
% Media %
Superior
pregrado %
2005 15,61% 76,83% 15,16% 4,00% 0,0%
2006 8,10% 76,18% 17,30% 4,17% 0,0%
2007 40,55% 67,22% 20,17% 6,32% 0,0%
2008 37,19% 73,33% 24,05% 7,62% 0,0%
2009 30,26% 69,91% 26,48% 13,11% 0,0%
2010 32,19% 58,57% 23,51% 10,01% 2,3%
2011 38,68% 64,63% 28,26% 12,05% 2,2%
Fuente. Ministerio de Educación. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector
educativo. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio.
A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua
siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la
población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria, lo que puede
explicar los bajos niveles de escolaridad mencionados anteriormente. Por otro lado se
observa una tasa deserción escolar (13,2%) la cual supera el promedio nacional (7%).
Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y
secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo, para
aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la
formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio.
Por otro lado, el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las
actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos
que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que
se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad
y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población
vulnerable.
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados
Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma
como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de
ubicación (rural/urbano). En el municipio de Teorama para el año 2011 se cuentan con 85
sedes educativas, pertenecientes en su mayoría al sector oficial, y ubicados en la parte
rural. Al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa que la forma como
45
están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del municipio, pudiendo
cubrir las necesidades de los estudiantes.
Tabla 8. Sedes educativas en el municipio año 2011
Oficial Privado total
Rural 82 0 82
Urbano 2 1 3
Fuente. Ministerio de Educación. Sedes educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del
sector educativo. Cifras de 2011.
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos
El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de
desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010,
pasando de 520 a 895 matrículas, al no encontrarse información sobre la población
desplazada en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha
población, sin embargo, al tomar en cuenta el registro de 1828 personas recibidas en el
municipio, 895 matrículas podría constituir un importante número de estudiantes.
Por otro lado y por la situación descrita en el ítem de composición étnica, se podría decir
que la población indígena constituye una proporción de la población víctima del conflicto,
por lo cual es pertinente mencionar algunos detalles.
La educación indígena en el municipio es apoyada por el ministerio de Educación
Nacional, mediante el Plan Etno-educativo Barí. De las 7 comunidades que se encuentran
ubicadas en el municipio, sólo en 4 comunidades hay docentes, 2 en la comunidad Yera y
1 en Shubacbarina, Suerera y Brubucanina. Los docentes hablan español y bari-ara. Por
otro lado no existen posibilidades reales de ingresar a la educación secundaria ya que no
existen programas de básica secundaria y media en las comunidades. Las matriculas de
estudiantes indígenas disminuyeron de una manera importante pasando de 132 en 2009 a
24 en 2010.
5.4 Sistema general de seguridad social
La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de
derechos, en este sentido falencias en el sistema de aseguramiento en salud de la
población incide directamente con los derechos económicos de los individuos, por lo tanto
46
una buena cobertura en salud es el primer paso para poder formular estrategias de
protección a otros derechos como el empleo y la generación de ingresos.
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen
El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a
cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y
con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece
que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el
régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las
Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas
adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este
indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de
compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor.14
Para el año 2012 se encuentra en el municipio, el 71,51% de sus habitantes están afiliados
al sistema general de seguridad social, para ese año las afiliaciones al régimen subsidiado
constituyen el 98,82 % de los asegurados y los regímenes restantes tienen cifras poco
representativas en la participación. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales
sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 0,004.
14
Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de la Secretaría Distrital de Integración Social. Bogotá D.C. 2011.
47
Gráfica 12. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Ministerio de Salud y Protección
Social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012.
Observando la Tabla anterior se puede concluir que no existe la garantía de la protección
a la salud para el total de la población de Teorama. Cabe mencionar que al encontrarse un
porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen contributivo, se evidencia un
problema de formalización del empleo.
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto
Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social, permiten establecer distinciones
en algunas condiciones de la población. Las afiliaciones de acuerdo al género se
distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 47,05% del total de los afiliados
son mujeres, y el 52,95% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que
en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 0,04% de
los afiliados al sistema.
0.46% 0.38%
70.67%
28.49%
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO NO ASEGURADOS
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO
TOTAL
GENERAL
PROYECCIÓN
DANE
94 76 14 286 14 456 20 216
48
Tabla 9. Afiliados por género y condición al Sistema General de Seguridad Social 2012
MUNICIPIO FEMENINO MASCULINO POBLACIÓN VICTIMA
DEL CONFLICTO
TEORAMA 6801 7655 7
Fuente: Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al
BDUA. 2012.
A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual
manera tanto para hombres, como para mujeres del municipio, sin embargo, la baja
participación de población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo
conforma aproximadamente el 9,43% de la población total del municipio. Se requiere
validar la información recolectada ya que al momento de caracterizar a la población para
afiliarla al régimen subsidiado, podría no estar haciéndose mención a las condiciones
especiales de la población, como en el caso de los desplazados.
5.5 Deficiencias en las viviendas (urbana y rural)
Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 79,4% de
las viviendas de Teorama presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí
instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde
viven. Tomando como referencia el marco de las Necesidades Básicas Insatisfechas
mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador
de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de déficit cualitativo de
vivienda (76,2%) que se encuentra muy por encima del promedio nacional de 23,84%,
estas deficiencias impactan negativamente el desarrollo normal de los individuos y por
consiguiente, de sus actividades productivas.
El déficit cuantitativo de vivienda es la relación entre las viviendas adecuadas y los hogares
que necesitan alojamiento en el municipio, y que en este caso es bajo (3,3%).Teniendo en
cuenta que el promedio nacional de déficit cuantitativo de vivienda es del 12%, se
propone el indicador de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado,
comparado con la media nacional lo ubica en 3 niveles: crítico, cuando el déficit supera el
49
8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se
encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE
en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel de oportunidad.
Tabla 10. Déficit de vivienda
Indicador Total
Hogares en déficit % (2005) 79,4%
Hogares en déficit cuantitativo % (2005)
3,3%
Hogares en déficit cualitativo % (2005)
76,2%
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) 30
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) 25
Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) 20
Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010) 150 Fuente: DANE; DNP.
Por otro lado teniendo una aproximación a la totalidad de las viviendas del municipio por
medio de las encuestas del SISBEN (III 2012), en 2011 en el 55% de las viviendas del
municipio el material predominante de las paredes es tapia pisada y adobe; en el 19% es
bloque, ladrillo, piedra y madera pulida; en el 16% es madera burda, tabla y tablón; y en el
9% es el bahareque. El material predominante en los pisos de las viviendas es tierra y
arena (51%) seguido por cemento y gravilla en un 49%.
1.6. Servicios públicos domiciliarios (2010-2012)
Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios
públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan: saneamiento básico, acueducto,
energía eléctrica, y servicios de conexión, ya que constituyen una medida del grado de
desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo como
referente la encuesta del SISBEN (2012 III) como una aproximación a la totalidad de las
50
viviendas del municipio ya que el 70% de la población se encuentra allí, se calcula la
cobertura de los servicios públicos.
5.6.1 Cobertura en saneamiento básico
Se establece con la encuesta que tan solo el 21% de las viviendas del municipio tiene
acceso a un sistema público o comunal de desagüe que permite la eliminación de residuos
y aguas negras. El 45% de los hogares no tienen servicio sanitario, el 23% cuentan con
inodoro sin conexión a alcantarillado, ni a pozo séptico; el 21% inodoro con conexión a
alcantarillado; el 8% inodoro con conexión a pozo séptico; y el 3% letrina o bajamar. El
servicio de alcantarillado, aseo y acueducto es prestado por la cooperativa “Aguas de
Teorama” y la Empresa de Servicios Públicos de Ocaña. La cobertura en recolección de
basuras y aseo es alta, el 78% de las viviendas del municipio cuentan con este servicio.
Teniendo en cuenta estas cifras los servicios de saneamiento básico no son cubierto en el
municipio, lo que evidencia un vacío institucional, tanto de las entidades locales, como
departamentales.
5.6.2. Cobertura en servicio eléctrico
Según la encuesta integrada del SISBEN (2012 III) el 68% de las viviendas del municipio no
cuentan con el servicio de energía eléctrica. Esta cifra indica que un servicio tan
importante para las actividades cotidianas, como para las actividades productivas no
garantiza, en parte, las condiciones de desarrollo de los habitantes
5.6.3 Cobertura en servicio de agua
Por otro lado el 76% de las viviendas del municipio no tienen servicio de acueducto lo que
los obliga a obtener el agua para consumo de río, quebrada, manantial o nacimiento. El
incumplimiento por parte de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de
calidad de vida es uno de los factores que podrían estar perjudicando la capacidad
productiva del municipio y por consiguiente la calidad de vida de sus habitantes.
51
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión
Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una
población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la
actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes.
La cobertura del servicio de telefonía fija, cubre tan solo el 2,95% de la población total del
municipio, mientras que el servicio de internet tuvo un índice de penetración de 0,05 en
2011 con 10 suscripciones. Según lo observado en campo, la alcaldía era la única
institución con servicios de internet.
En conclusión las condiciones precarias de cobertura de servicios de interconexión y
comunicación, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya
que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la
actividad productiva.
5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre
Se hace referencia a la infraestructura de transporte terrestre a la red de vías y carreteras
que están adjudicadas a un territorio determinado. Los inventarios de la red vial de los
municipios permiten observar el estado físico de sus principales corredores. Por otro lado
permite al municipio establecer canales de comunicación con otras poblaciones. En el
proceso productivo es de vital importancia porque garantiza la salida de los productos del
municipio. Su mal estado es una limitante clara de cualquier programa de generación de
empleo, o en aras de impulsar la comercialización de los bienes y productos.
Por sus características topográficas, el municipio cuenta con una red vial precaria, sólo
algunas veredas cuentan con vías de comunicación, las cuales se desprenden en su
mayoría de 14 vías terciarias que se comunican entre sí. Las vías primarias miden 28 km,
las vías secundarias 19 km y las vías terciarias 147 km, y su estado se describe en la
siguiente Tabla.
Tabla 11. Estado de las vías de comunicación del municipio
VIA KMS INTERCONEXIÓN MATERIAL ESTADO
Primaria 28 Vereda Travesías-San Pablo-El Aserrío-La Cecilia-San Miguel
Destapado Regular
52
Secundarias
13 Teorama-Llano Grande (Las Mercedes)
8 km pavimento
Regular
5 km destapado
6 Teorama-San Calixto Destapada Malo
Terciarias
26 Teorama-Quince Letras-San Pablo
Destapada Malo
4 Teorama-Alta Gracia Destapada Malo
18 Teorama-El Farache-Ramírez-El Trigo
Destapada Malo
5 Teorama-El Oso Destapada Malo
03 El Farache-Santa Fe Destapada
Malo
4 El Farache-Los Púlpitos Destapada Malo
4,5 Jurisdicciones-El Limón-El Pantano
Destapada Malo
5 Jurisdicciones-San José Destapada Malo
3,5 Jurisdicciones-Estrella Baja
Destapada Malo
6 San Pablo-Vijagual Destapado Malo
5 San Pablo-Caño seco Destapado Malo
10 Quince Letras-Mesones-La Llana Baja y Alta
Destapado Malo
5 Mesones-Vereda La Ceiba
Destapado Malo
18 El Aserrío-San Juancito-La Trinidad
Destapado Malo
20 Villa Nueva-San José de las Vegas y Vegas del
Oriente
Destapado Malo
3 San Juancito-Costa Rica Destapado Malo
7 Sector El Diviso-Miracotes-La Jabonera
Destapado Malo
Fuente: Agenda Regional 2032, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
Con lo observado anteriormente se evidencia una clara limitación para los procesos de
comercialización de los productos ya que el estado de las vías dificulta la salida de
productos, encareciendo el transporte hacia pueblos y ciudades aledañas y con ello los
costos de producción en general.
53
5.7.2 Transporte fluvial
El municipio de Teorama no registra entre sus documentos el uso de transporte fluvial.
5.7.3 Transporte aéreo
El municipio de Teorama no registra entre sus documentos el uso de transporte aéreo.
Sin embargo el servicio de transporte aéreo más cercano es prestado en Ocaña, en el
aeropuerto de Aguas claras, ubicado aproximadamente a 2 horas del casco urbano del
municipio.
5.7.4 Conectividad
El municipio de Teorama se encuentra a 34 km de Ocaña, 238 km de Cúcuta, 244 km de
Bucaramanga, y a 394 km de Valledupar, sus principales destinos y aliados comerciales. El
estado de sus vías impide el óptimo desarrollo del sistema de transporte, la precariedad
en sus vías terciaras encarece el transporte de productos desde las veredas hasta el casco
urbano, constituyendo una limitante para los proceso de comercialización.
54
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD
6.1 Finanzas públicas
En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el
periodo 2008–2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e
inversiones se realiza para los años 2009 – 2012 de acuerdo con la disponibilidad de
información.
6.1.1 Categoría municipal
Dado que el municipio de Teorama tiene una población de 20 216 habitantes y sus
ingresos corrientes de libre destinación equivalen a 3680 SMLMV, éste se clasifica como
un municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD);
sólo le es permitido según la Ley, asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento.
De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la
Contraloría Departamental, el municipio destinó para este rubro el 45% de sus ICLD
cumpliendo con la normatividad.
6.1.2 Certificación en salud y educación
El municipio de Teorama no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no
cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los
compromisos requeridos en esta materia. La certificación le permitiría al municipio tener
mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la
inclusión de mayor población vulnerable así como población de escasos recursos y a su
vez brindar mayor cobertura, tanto en educación como en salud.
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas
Indicador de desempeño fiscal
El indicador de desempeño fiscal da cuenta del comportamiento del municipio en cuanto
al autofinanciamiento del gasto en personal y operación, el esfuerzo fiscal, la capacidad de
inversión, la responsabilidad en el endeudamiento y la austeridad en el gasto de
funcionamiento para generar ahorros que se traduzcan en inversiones y en solvencia
financiera.
55
Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales.
Donde entre más cercanía tenga a 100, el desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto
a la gestión y el manejo de los recursos.
El desempeño fiscal del municipio presentó disminuciones para el periodo de 2009 y 2010
con tendencia ascendente para el periodo de 2011, en el cuál presentó un incremento de
6 puntos. Durante todo el periodo su comportamiento estuvo por debajo del desempeño
departamental.
Para el periodo de 2011 se ubica en el puesto 19 en el ranking de desempeño
departamental y a nivel nacional en la casilla 712, con un índice de desempeño de 64.
Gráfica 13.Indicador de desempeño fiscal
Fuente: DNP, Matriz ejecuciones presupuestales. Equipo técnico, Héritage.
Evolución de los ingresos, gastos e inversiones
El balance de los ingresos y egresos, muestra que durante el periodo comprendido entre
2009-2011 el municipio de Teorama, presentó un superávit operacional constante.
Para el año 2012 el nivel de gastos representa el 81%, del total de los recursos que
percibe. Una de las principales razones que explican dicho superávit es el crecimiento de
los recursos de transferencias, los cuales aumentaron en un 35% en el 2012, respecto a la
vigencia de 2011.
2008 2009 2010 2011
Departamental 68,23 62,10 75,40 73,55
Municipal 65,29 57,79 58,04 64,00
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Ran
gos
56
Tabla 12. Total ingresos y gastos.
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de Teorama. Cifras
tomadas en términos nominales. Equipo técnico Héritage.
La principal fuente de ingresos del municipio en el periodo 2009-2012, corresponde a
participaciones y transferencias15, las cuales representan en promedio, el 71% de los
ingresos totales. Por su parte, los recursos propios del municipio muestran una
participación del 29%, ello indica que el municipio presenta una alta dependencia de
recursos del nivel central.
15Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el Sistema General de Participación SGP y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.
INGRESOS 2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 611.429.274 466.300.357 693.748.516 410.649.590
NO TRIBUTARIOS 38.906.732 36.602.637 42.908.428 33.381.327
PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 7.809.880.798 7.327.279.435 7.385.918.822 11.277.240.076
RECURSOS DE CAPITAL 2.260.432.835 4.482.194.023 2.702.902.377 1.234.618.796
TOTAL DE INGRESOS 10.720.649.639 12.312.376.452 10.825.478.143 12.955.889.789
EGRESOS 2009 2010 2011 2012
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 808.141.095 844.807.975 896.340.352 958.787.461
GASTOS DE INVERSIÓN 9.490.865.685 9.675.408.967 8.595.238.096 9.261.196.154
SERVICIO DE LA DEUDA 183080420 323088048 268022202 292523618
TOTAL EGRESOS 10.482.087.200 10.843.304.990 9.759.600.650 10.512.507.233
DEFICIT/ SUPERAVIT 238.562.439 1.469.071.462 1.065.877.493 2.443.382.556
57
Gráfica 14. Ingresos Totales
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecuciones presupuestales Municipio de Teorama. Equipo técnico Héritage. Considerando que el municipio de Teorama es altamente dependiente de los recursos del
nivel central, cualquier inversión que realice está condicionada en su mayoría a una
distribución especifica de forzosa inversión.
Gráfica 15. Ingresos propios vs. transferencias 2009-2012
Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales, Municipio de Teorama. Equipo
técnico Héritage.
2009 2010 2011 2012
INGRESOS TOTALES 10.720.649.639 12.312.376.452 10.825.478.143 12.955.889.789
TRIBUTARIOS 611.429.274 466.300.357 693.748.516 410.649.590
NO TRIBUTARIOS 38.906.732 36.602.637 42.908.428 33.381.327
PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 7.809.880.798 7.327.279.435 7.385.918.822 11.277.240.076
RECURSOS DE CAPITAL 2.260.432.835 4.482.194.023 2.702.902.377 1.234.618.796
Mill
on
es
de
pe
sos.
2009 2010 2011 2012
INGRESOS PROPIOS 650.336.006 502.902.994 736.656.944 444.030.917
INGRESOS PORTRANSFERENCIAS
7.809.880.798 7.327.279.435 7.385.918.822 11.277.240.076
MIL
LON
ES
58
En efecto si el municipio desea generar una política para la atención a la población
vulnerable, deberá establecer estrategias que le permitan mejorar su condición financiera
y disminuir la dependencia de recursos de transferencias y a su vez, realizar grandes
esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales.
Ingresos tributarios
Dentro de los ingresos propios están contemplados los ingresos tributarios, los cuales son
ingresos generados periódicamente, de forma directa e indirecta y gravan a la propiedad y
a la actividad económica o de servicios, y está compuesto por el impuesto predial, el
impuesto por industria y comercio, sobre tasas, estampillas y otros.
Para la línea de tiempo de análisis de 2009 a 2012 la participación de los ingresos
tributarios en promedio es la siguiente: otros 61,8%, estampillas 23%, predial unificado
6%, sobre tasa a la gasolina 4% y por último, cabe resaltar que el impuesto de Industria y
comercio participa con tan solo el 3% del total de los ingresos.
Gráfica 16. Ingresos tributarios
Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciónes presupuestales Municipio de Teorama. Equipo
técnico Héritage.
Dentro del total de los ingresos tributarios correspondiente a Otros, del 61,8% que
representa en los ingresos tributarios, la mayor participación corresponde al impuesto de
hidrocarburos, el cual maneja un promedio del 42%, y seguido de él se encuentra el
2009 2010 2011 2012
SOBRETASA A LA GASOLINA 19.381.000 23.778.000 24.202.000 25.048.001
PREDIAL UNIFICADO 45.320.370 34.675.265 40.612.012 24.420.496
INDUSTRIA Y COMERCIO 20.000.000 20.000.000 22.000.000 12.026.567
OTROS 483.723.235 322.253.467 394.792.135 173.299.425
ESTAMPILLAS 43.004.669 65.593.625 212.142.369 175.855.101
Mill
on
es
de
pe
sos
59
impuesto del 5% sobre contratos con una participación del 22%, mientras que los demás
rubros mantienen tendencia inestable y no generan mayor recaudo.
Esto indica que la principal fuente de financiamiento por concepto de ingresos tributarios
corresponde a estampillas y por otra parte a otros ingresos, dentro del cual prima el
impuesto al transporte de hidrocarburos. La participación del impuesto de industria y
comercio y el predial, es exigua. Esta situación coincide, con lo manifestado por los
habitantes en los talleres en donde se advierte que el control oficial del impuesto predial
es difícil, ya que no existe identificación digital, razón por la cual no se puede actualizar el
catastro.
Por ende se hace necesario realizar un saneamiento predial, así como incentivar el pago
de impuesto predial e industria y comercio, tributo que le permitirá al municipio aumentar
sus ingresos propios, con los cuales puede mejorar su capacidad de inversión,
especialmente para atender a la población vulnerable y de escasos recursos.
El comportamiento de los gastos del municipio evidencia, que la mayor asignación está
dada para los gastos de inversión, los cuales representan en promedio el 89% en el
periodos de 2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento obtienen una
asignación de un 8,4% y el servicio a la deuda un 2,6%.
Gráfica 17. Gastos totales
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio. Equipo técnico Héritage.
2009 2010 2011 2012
GASTOS DEFUNCIONAMIENTO
808.141.095 844.807.975 896.340.352 958.787.461
GASTOS DE INVERSIÓN 9.490.865.685 9.675.408.967 8.595.238.096 9.261.196.154
SERVICIO DE LA DEUDA 183.080.420 323.088.048 268.022.202 292.523.618
Mill
on
es
de
pe
sos
60
La asignación de recursos para inversiones muestra que por cada $1000 pesos que el
municipio obtenga, 890 pesos serán distribuidos para inversión, 84 pesos para gastos de
funcionamiento y 26 pesos para el servicio de la deuda.
Dentro de los recursos destinados para inversión, el rubro que tiene mayor participación
en promedio para el periodo 2009-2012, es el de recurso humano con un 56%, le sigue
infraestructura con una participación del 28%, reservas de ley 819 (funcionamiento y
servicio de la deuda) con 6,8%, investigación y estudios 3,7%, dotación 2,4% y finalmente,
administración y estado con 1,1%.
Tabla 13.Inversión sectorial
Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Teorama. Equipo
técnico Héritage.
Cabe señalar, que dentro del sector de recurso humano, la mayor participación la tiene el
sector de salud con un 77%, para la población vulnerable se destina en promedio un 2,5%.
Por otra parte, del total de recursos asignados para el sector de investigación y estudios,
se destina para el sector agrícola, el 1,5%, por concepto de asesorías y estudios
agropecuarios. En definitiva, para un municipio como Teorama donde la mayoría de
recursos se sustentan en las transferencias del SGP, es de prever, que la dirección de
dichos recursos se realice hacia sectores de inversión obligatoria como educación, salud,
agua potable y saneamiento básico.
Por lo tanto, la inversión que puede realizar el municipio específicamente para la atención
a población vulnerable y para el fortalecimiento del sector agrícola, es mínima. Esta
situación coincide con las apreciaciones manifestadas por la comunidad en los talleres.
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento
Los gastos de funcionamiento son los que le permiten al municipio cumplir con la
capacidad administrativa de la entidad como los son el pago de personal, gastos generales
INVERSION 2009 2010 2011 2012
INFRAESTRUCTURA 3.117.288.960 2.191.052.776 3.609.524.474 1.342.161.937
DOTACIÓN 194.274.000 163.448.000 180.694.325 339.997.776
RECURSO HUMANO 4.956.879.588 4.919.811.170 4.030.425.798 7.021.620.764
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS 78.531.537 217.600.980 648.993.498 381.990.008
SUBSIDIOS Y OPERACIONES FINANCIERAS 120.562.657 165.916.540 125.600.001 175.425.669
RESERVAS LEY 819 DE 2003 705.665.216 1.909.369.901 - -
ADMINSITRACION Y ESTADO 317.663.727 108.209.600 - -
INVERSION TOTAL 9.490.865.685 9.675.408.967 8.595.238.096 9.261.196.154
61
y de transferencias. La inversión en Formación Bruta de CCapital (FBK) se refiere a la
inversión realizada en obras, construcciones, mantenimiento y reparaciones.
Gráfica 18.Evolución gastos e inversión
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de Teorama. Corporación Héritage.
El comportamiento de la inversión en el periodo 2009-2012, indica que la mayor
asignación presupuestal corresponde a la inversión operativa, asociada a la prestación de
los servicios para atender a las necesidades de la población con una participación en
promedio de 64% del total de la inversión. El rubro más representativo, es el sector salud
que en promedio representa el 63% de dicha inversión.
Por otra parte, la inversión correspondiente a proyectos de infraestructura
(mejoramiento, adecuación y/o construcción) (FBK) tiene una participación promedio de
25% del total y finalmente la inversión destinada a gastos de funcionamiento representa
en promedio el 8,5%.
En efecto, la tendencia muestra que históricamente la inversión operativa es la más alta y
generalmente está asociada al SGP, los gastos de funcionamiento se mantienen estables
debido a que por normatividad presentan restricción presupuestal. La inversión en
infraestructura tiende a disminuir a través del tiempo.
2009 2010 2011 2012
FBK 3.117.288.960 2.191.052.776 3.609.524.474 1.342.161.937
INVERIOSN OPERATIVA 6.373.576.725 7.484.356.191 4.985.713.622 7.919.034.217
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 808.141.095 844.807.975 896.340.352 958.787.461
MIL
LON
ES
62
6.2 Capacidad y legitimidad institucional
Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y
un fenómeno jurídico”16, (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad
se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la
acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de
homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela
Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos se comprenden, en el orden de la legitimidad
del Estado, como garantías alrededor de las “condiciones adecuadas de seguridad para el
desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las garantías del
desarrollo de una identidad institucional”17.
En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones
básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos
alrededor de la seguridad y la participación.
6.2.1 Condiciones de seguridad
Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el
componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con
la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el
intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico,
generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad.
El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al
control legítimo del territorio por parte del Estado. Obligación Constitucional e
Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos,
incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El
cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para
promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y
organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los
derechos económicos.
16 Los elementos esenciales de los Estado son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político, y d) soberanía” (Diez de Velazco, V. Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). 17 Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.
63
Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local, el análisis de la
seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los derechos
fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del territorio de la
siguiente manera: 1). Tasa de homicidio Municipal en comparación con tasa de homicidios
nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la integridad personal y
a la libertad en el municipio 3). Capacidad de control del territorio por parte del Estado, a
partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y los contactos armados
por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) Correlación y comparación entre tasa
de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e instrumentos de participación
en el municipio .
Gráfica 19. Tasa de homicidios
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo
técnico Héritage.
La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De
acuerdo a la Gráfica con la serie histórica de los últimos doce años, resalta que a partir del
año 2001 el municipio de Teorama supera la tasa nacional, presentándose picos
pronunciados en los años 2003, 2007 y 2012, que superan el índice de 100 que según los
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Municipal 24,48 48,77 137,76 210,22 16,15 97,02 78,40 104,29 86,02 52,68 25,80 35,37 113,77
Tasa Nacional 62,65 64,61 65,74 52,83 44,62 42,23 40,27 39,15 36,31 35,17 33,97 31,95 32,28
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
Nu
me
ro d
e h
om
icid
ios
po
r 1
00
.00
0 h
abit
ante
s
64
estándares internacionales expresa una condición de guerra. El Observatorio de DDHH, de
la Presidencia de la Republica, señala a Teorama como municipio en condición crítica,
debido a que entre seis y ocho ocasiones de los últimos doce años, sus tasas son más altas
que la del país.
Número de homicidios
Según el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la Republica, el número de
homicidios en el municipio y en la subregión del Catatumbo, coincide con la intensidad del
conflicto armado. En este sentido es notorio el agravamiento de la situación para los dos
últimos años del periodo analizado, situación que coincide con el resto de municipios de la
región del Catatumbo (Hacari, San Calixto, El Tarra), que desde el 2010, han subido sus
índices por encima del doble de la tasa nacional, expresando con ello una situación de
deterioro en este territorio. Los 23 homicidios en 2012 es un dato similar a los del periodo
2002-2003, cuando se presentaron los más crudos enfrentamientos relacionados con el
accionar de la guerrilla y la ocupación del territorio que hacían las autodefensas llegadas
desde el Sur del Cesar.
Secuestros18
Gráfica 20. Casos de secuestros
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Equipo técnico Héritage.
18 Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio del Ministerio del Trabajo.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
NACIONAL 297 280 249 189 122 94 65 64 73 33 49 36 52
DEPARTAMENTAL 58 41 18 8 8 9 7 1 14 2 4 3 2
MUNICIPIO 7 10 0 0 0 0 0 0 3 0 4 3 0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Cas
os
65
El número de atentados a la libertad de las personas para los últimos doce años, pasó de
10 eventos en el 2001 a cero en el 2007; situación consistente con lo sucedido en el resto
del departamento de Norte y con el total de los casos reportados para los municipios del
estudio, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, disminuyó hasta 14
plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012. Sin embargo para Teorama el fenómeno
reaparece en 2008 apartándose del comportamiento general del Departamento y del
resto de municipios de la subregión del Catatumbo.
Referente a minas
La intensidad y dinamica del conflicto por la disputa en el territorio del municipio de
Teorama, se refleja en la Gráfica 21 sobre el numero de heridos por minas para el periodo
de los ultimos doce años, con un total de 109 heridos, de los cuales el 80% correspondio a
militares y 20% a civiles.
Gráfica 21. Víctimas por Minas Anti Persona (MAP)
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo
técnico Héritage.
Igualmente, esta dinámica se visualiza por los incidentes y accidentes por minas y MUSE
en el territorio municipal que arrojan un total de 203 eventos en el periodo de los últimos
doce años, de los cuales el 90% de las víctimas fueron militares.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. CIVILES 0 0 2 1 0 1 3 4 1 2 0 8 0
V. MILITARES 0 0 3 6 0 19 19 13 5 1 7 5 9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Cas
os
66
Gráfica 22. Eventos por Minas Anti Persona, artefacto explosivo inesperado y municiones sin explotar
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo
técnico Héritage.
Gráfica 23.Contactos
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo
técnico Héritage.
Como en los otros municipios pertenecientes a la subregión del Catatumbo, la Gráfica
refleja una dinámica de altibajos, donde las acciones de la guerrilla para la última década
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
INCIDENTE 0 0 8 4 1 7 6 7 5 16 17 24 31
ACCIDENTE 0 0 4 7 0 11 10 14 6 3 6 8 8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Eve
nto
s
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ACCIONES 2 0 0 2 0 3 9 1 0 11 6 7
CONTACTOS 1 3 6 11 4 8 5 12 4 0 4 4
0
2
4
6
8
10
12
14
67
se han producido principalmente en función de las actuaciones que hace sobre ella la
fuerza pública. Desde el 2006, año en que se tuvo uno de los picos máximos de actividad
de la guerrilla en el municipio, se ve una tendencia de disminución persistente hasta el
2009 de toda actividad de enfrentamiento armado, año en que parece reactivarse las
acciones y contactos entre guerrilla y fuerza pública. Teorama refleja la dinámica que
adquiera el conflicto para este territorio, en cuya disputa han participado también los
grupos de autodefensas, cuya desmovilización desde el 2006 mostro una tendencia a la
disminución de las acciones armadas en conjunto. El incremento de los combates
realizados por iniciativa de la fuerza pública como por las acciones de los grupos ilegales,
reactivados desde el 2009 y 2010 en el territorio del municipio, se relacionan con la
intención del ELN y las FARC de copar terrenos dejados por autodefensas y donde el
Estado intenta asentarse.
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio
A principios del 2002, los municipios de Teorama, San Calixto, El Tarra y esporádicamente
Hacarí, tuvieron la ofensiva de las autodefensas desde el Sur del Cesar. Ello explica el
comportamiento y crecimiento del número de desplazados del municipio a partir de estas
fechas. De acuerdo con lo señalado por el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la
Republica en su informe por departamento para, el periodo 2003-2008, el número de
personas desplazadas en el departamento de Norte de Santander, obedecieron a la
dinámica e intensidad del conflicto armado. La violencia derivada del conflicto armado
afecta, no tanto a los grupos rivales, como a la población civil; es así como al 9,43% del
total de población del municipio se le reconoce como desplazada por causas del conflicto.
Un porcentaje tan amplio de victimas por razones del conflicto, reafirma, que el control
territorial buscado, especialmente por las autodefensas en su ofensiva desde el 2000
hasta el 2006, se proponía expulsar la población que no le era afecta. En este sentido, el
control territorial buscado, significa expulsar parte de la población. Como lo expresan los
estudiosos del fenómeno, “que los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino
que hay guerra para que existan desplazados”19 y por lo tanto, mayor control territorial a
partir de asesinatos selectivos y masacres. La desmovilización desde el 2006 de las
autodefensas se ha visto reflejada en este municipio con la caída sostenida en el número
de desplazados y víctimas hasta la fecha.
19
CODHES 2000. Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”.
68
Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado
en este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable, y plantea
una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores
armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la
confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a
la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la
mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al D.I.H., creando también un clima
desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación;
condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el
territorio.
6.2.3 Dinámica electoral
La dinámica electoral presente en el municipio de Teorama comprende el análisis de las
contiendas electorales de 2007 y 2011.
Los partidos que se presentaron para la contienda electoral de 2007 fueron: el partido
Movimiento Alianza Social indígena con una votación de 2284 equivalente al 61% del total
de la votación y el partido Polo Democrático Alternativo el cual obtuvo una participación
de 1430 votos, a su vez el Partido Liberal obtiene solo 11 votos.
Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Para el 2011 el gran elector fue el partido Alianza Social Independiente con un porcentaje
del 52% equivalente a obtener 2531 votos, en estas contiendas electorales frente a la
anterior se percibe que existe una mayor participación por parte de otros partidos, como
Movimiento Alianza Social
Indigena 61%
Polo Democratico Alternativo
39%
Partido Liberal Colombiano
0,1%
69
lo es el Partido Verde con la representación de un 43% equivalente a 2118 votos, en esta
contienda el Polo Democrático Alternativo sólo presento 252 votos con lo cual obtiene
una participación de un 5%, la participación del Partido Liberal fue mínima con solo 13
votos, a su vez el Partido de Integración Nacional el cual obtuvo 3 votos.
Gráfica 25.Votación por partido político y movimiento 2011
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
En las elecciones de 2007 del total de 6403 potenciales sufragantes el 53% de la población
(3392 sufragantes), acudió a las urnas presentándose un nivel de abstencionismo de un
47% en la contienda electoral para el periodo de 2008-2011.
Tabla 14. Nivel de abstención
Potencial
sufragantes
Total sufragantes Porcentaje
abstencionismo
Contienda Electoral de 2007
“Alcaldía Municipal”
6403
3392
47%
Contienda Electoral de 2011
“Alcaldía Municipal”
8107
5119
36,8%
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage
52% 43%
5%
0% 0% PARTIDO ALIANZA SOCIALINDEPENDIENTE
PARTIDO VERDE
POLO DEMOCRATICOALTERNATIVO
PARTIDO DE INTEGRACIONNACIONAL
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
70
Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral de 6403 a
8107 un incremento de 21% del potencial electoral, para dichas elecciones acudieron a las
urnas 5119 electores, equivalente a un 63,2% de la población total de sufragantes, lo cual
da como resultado que el 36,8% de la población “2988 electores” dejaron de asistir a las
urnas.
De la votación total se presentaron 4917 votos por candidatos y votos en blanco se
presentaron 24, para un total de votos válidos de 4941 y entre nulos y no marcados se
presentaron 178 lo cual arroja un total de 5119 el total de la votación.
Se observa que entre los dos periodos electorales de 2007 y 2011 el nivel de
abstencionismo disminuyó en 10 puntos porcentuales ubicando la cifra de abstención en
un 36%.
71
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA
El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los
sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de
generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la
estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por
actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la
identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales
en la generación de empleo e ingresos.
7.1 Producción agregada departamental
El resultado departamental para Norte de Santander, se puede apreciar en la siguiente
GráficA. Para el año 2011 la economía del Departamento representó el 1,67% de la
producción nacional ubicándolo en el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la
capital Bogotá. Se destaca, el sector servicios como el renglón más importante en la
economía departamental seguido por el sector agropecuario, el sector comercial y por
último el sector industrial.
Gráfica 26. Valor agregado del departamento de Norte de Santander, por sectores económicos, a precios constantes de 2005
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del
DANE.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%
Industria manufacturera 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8%
Comercio 12% 13% 11% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8%
Servicios 55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%
Otros 11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Po
rce
nta
je d
e p
arti
cip
ació
n
72
De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de
mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49%
seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor
crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el
período de estudio.
La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia
del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga
como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini
cadenas, cadenas y clústers. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser uno de los
principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del
DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por encima del 60%
en los últimos años.
Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en
el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio
territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de
apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el
crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las
actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la
capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales)
En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía
municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este
punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido
generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la
hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad
de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo.
Según el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 el sector agrícola es el primer renglón
de la economía de Teorama y la principal fuente de ingresos de sus habitantes. Se
destacan productos como el cacao, la caña panelera, la piña, la yuca, el café y el plátano20.
En cuanto a la cabecera municipal, de acuerdo al perfil municipal realizado por el DANE
con información del censo 2005 se evidencia la importancia del sector comercial con una
20Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal de Teorama 2012-2015. Municipio de Teorama, 2012. pág. 95.
73
participación del 72,6% del total de establecimientos en Teorama. Asimismo, el sector
servicios participa con un 17,8% y el sector industrial con un 4,5%.
Gráfica 27. Establecimientos según actividad económica
Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).
El 99,3% de los establecimientos emplearon entre 1 y 10 personas el mes anterior a la
realización del censo 2005. Este permite inferir acerca del pequeño tamaño de las
empresas establecidas en el municipio de Teorama y su baja capacidad de generación de
puestos de trabajo.
Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó
clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una
falta de información para una mejor clasificación21. Por lo anterior no se permite
diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información
del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda.
La siguiente Gráfica presenta esta información.
Gráfica 28. Unidades productivas ligadas a la vivienda
21DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Bogotá D.C., 2008. PÁG. 17.
74
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
En el Censo 2005 se registró un inventario de unidades agrícolas ligadas a la vivienda de
2549 que representan el 95% del total municipal mostrando la importancia del sector en
la economía local. En cuanto al sector comercial se registraron 114 unidades comerciales
en el municipio que representan el 4%, mientras el sector servicios apenas participa con
28 unidades y el sector industrial con siete unidades. Según el Plan de Desarrollo
municipal el 93% de los habitantes del municipio son agricultores, el 6% comerciantes y el
1% ganaderos22.
En el municipio de Teorama existen asociaciones de productores de cacao, plátano, yuca,
frutales y caña panelera. A pesar de la importancia de estos cultivos existen problemas en
varios de ellos como por ejemplo el cacao donde los principales problemas que afectan
su producción es la falta de sistemas de almacenamiento de agua para riego de
manera individual y de sistemas de riego tecnificado intrapredial23.
El municipio de Teorama es el segundo productor de caña panelera en el
departamento de Norte de Santander, después del municipio de Convención y es uno de
los municipios mayores productores de piña de Colombia, su comercialización se realiza
22 Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal de Teorama 2012-2015. Municipio de Teorama, 2012. pág. 99. 23Ibíd. pág. 95.
7# 0%
2549# 95%
28# 1%
114# 4%
Unidades Industria
Unidades Agrícolas
Unidades Servicios
Unidades Comercio
75
en las distintas ciudades del país, especialmente en la costa Atlántica. La piña es el cultivo
emblemático del municipio24.
Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo
por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen
parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el
DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la
importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de
trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin
embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas,
por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando
información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal.
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 896 jornales
diarios, por otro lado, como se puede observar en la siguiente Gráfica, el número de
personas que hacen parte de una unidad productiva comercial, de servicios, o industrial
no es significativo como se prevé de la información anteriormente presentada. Se destaca
al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 152 personas,
seguido por el sector servicios con 69 personas, y por último, el sector industrial con 14
personas.
Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es
el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas
deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas
concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja
representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se
pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural.
Gráfica 29. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda
24Ibíd. pág. 95.
76
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se
deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la
estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de
ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales25.
7.3 Producción agraria
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural
Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el
municipio de Teorama predomina la concentración de mediana propiedad rural en un
68%, la pequeña propiedad 18%, la gran propiedad 6% y 8% restante minifundio, el índice
GINI de tierras es de 0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615.
Gráfica 30. Tamaño de la propiedad rural
25 Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas.
14
69
152
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Unidad productiva
Industria
Servicios
Comercio
77
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010.
7.4.2 Uso de suelo y conflicto de uso
La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)26 permite describir, caracterizar,
clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir
de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la
construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000.
De acuerdo con la Tabla de Cobertura y uso de la tierra, en el Municipio de Teorama,
predomina el área dedicada a bosques y áreas seminaturales con un 68,1% del área total
del municipio, le sigue la superficie destinada a los territorios agrícolas con una
participación de 31,5%.
Tabla 15.Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 1
26Dentro del programa CORINE (Coordination of information on the environment) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “Corine Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
< 3 3,1 y 10 10,1 y 20 20,1 y 50 > 50
Microfundio Minifundio Pequeña Mediana Grande
Representación (%) 0 8 18 68 6
Área (Ha) 0 6.920 15.570 58.820 5.190
He
ctár
ea
78
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura
de la tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para
Colombia, escala 1:100 000.
A nivel desagregado, la actividad propiamente agrícola representa el 27,3%, mientras que
la actividad pecuaria (clasificada como pastos) el 4,2% del área total municipal. Ver Tabla
Cobertura y uso de la tierra. Nivel 2.
Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el
hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad
en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relación uso – tierra en una determinada región
(IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).
El 51% del área total del municipio, no presenta algún grado de conflicto, mientras que el
restante 44%, se encuentra en sobreutilización, es decir, son tierras donde los usos
actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de
recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la
vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves
riesgos de tipo ecológico y social27.
Tabla 16. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2
27Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf
NIVEL 1 Cobertura y uso Area (Ha) %
1 1. Territorios Artificializados 37 0,0%
2 2. Territorios Agrícolas 29.855 31,5%
3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 64.464 68,1%
4 4. Áreas Húmedas 0,0%
5 5. Superficies de Agua 351 0,4%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 94.707 100%
79
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la
tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala
1:100 000.
Por otra parte, el 5% del suelo se encuentra subutilizado, calificación dada a las tierras
donde el agro ecosistema dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de uso,
si se compara con la vocación de uso principal o la de los usos compatibles.
Tabla 17.Uso adecuado y conflictos de uso del suelo
Fuente: IGAC, 2003.
NIVEL 2 Cobertura y uso Area (Ha) %
1.1 1.1. Zonas urbanizadas 37 0,0%
1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 0,0%
1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 0,0%
2.1 2.1. Cultivos transitorios 0,0%
2.2 2.2.Cultivos permanentes 0,0%
2.3 2.3. Pastos 3.957 4,2%
2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 25.898 27,3%
3.1 3.1. Bosques 57.181 60,4%
3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 7.284 7,7%
3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 0,0%
4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 0,0%
5.1 5.1. Aguas continentales 351 0,4%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 94.707 100%
Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización %
TEORAMA 48.688 51% 41.729 44% 4.290 5% 94.707
MUNICIPIOArea Total
(Ha)
Area Con Conflicto (Ha)Area Sin Conflicto (Ha)
80
Mapa 3 . Uso y cobertura de la tierra - Municipio de Teorama
81
Mapa 4 . Superficie agropecuaria útil - Municipio de Teorama
82
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental
El municipio para el año 2011 registró un área cosechada de 4533 has, para 2012 4362 ha.
Los cultivos más representativos en cuanto a área y producción son: cacao, caña panelera,
café, yuca, fríjol, plátano. Con relación al área sembrada a nivel departamental, el
municipio representa el 9% (2012).
Gráfica 31. Área cosechada y producción 2007-2012
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Equipo técnico Héritage.
Gráfica 32. Evolución área cosechada y producción por cultivo
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Equipo técnico Héritage.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Área Cosechada Ha 3.869 4.033 4.024 4.312 4.355 4.362
Producción Ton 20.501 21.374 18.028 21.814 23.779 24.008
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
TEORAMA
CULTIVO PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton) AC (Ha)
CACAO 380 780 485 860 485 848 481 846 671 1.046 765 1.032
CAÑA PANELERA 4.200 927 4.171 927 4.171 927 3.991 887 3.992 887 4.039 878
CAFE 499 840 499 840 110 906 773 857 432 615 480 599
YUCA 5.250 350 5.700 380 5.700 380 6.750 450 6.750 450 7.052 467
FRIJOL 382 255 414 276 412 275 398 265 398 265 528 330
PIÑA 5.600 140 5.600 140 2.800 70 2.800 70 4.800 120 4.371 109
PLATANO 1.630 163 1.630 163 1.630 178 2.593 393 2.558 413 2.486 395
CEBOLLA DE BULBO 780 39 900 45 1.000 50 1.000 50 1.000 50 1.347 67
MAIZ TRADICIONAL 480 305 380 320 370 315 414 345 414 345 463 356
TOMATE 840 24 1.085 31 840 24 1.575 45 1.575 45 1.650 47
LULO 250 25 300 30 300 30 350 35 500 50 475 47
MANDARINA 210 21 210 21 210 21 690 69 690 69 354 35
20122007 2008 2009 2010 2011
83
7.3.3.1 Cultivos anuales
En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional
agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 37 202
toneladas con un incremento anual del 9,16% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un
aumento del 18,42% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción entre el
período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 450 ha sin
pérdida en cosecha y rendimientos de 15 ton/ha.
Tabla 18. Cultivos anuales 2006 - 2012
CULTIVOS Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ANUAL YUCA
5250 5700 5700 6750 6750 7.052
TOTAL - 5.250 5700 5700 6750 6750 7052
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012
Tabla 19.Indicadores productivos año 2010
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Yuca 450 450 6750 15 Fresca 410
TOTAL 450 450 6750
410
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
Tabla 20.Indicadores productivos (año 2011)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Yuca 450 450 6750 15 Fresca 410
TOTAL 450 450 6750
410
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
84
7.3.3.2 Cultivos transitorios
Los principales cultivos transitorios son fríjol, cebolla de bulbo, tomate y maíz, según
reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año
2007 hasta el 2012 es de 19 843 toneladas con un incremento anual del 11,96% entre el
2007 y 2007; evidenciándose un aumento del 29,17% entre el año 2009 y 2010,
estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época
(2010), se sembraron 345 ha, sin pérdida en cosecha y rendimientos de 57,7 ton/ha.
Tabla 21.Cultivos Transitorios 2006 - 2012
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transitorio
Frijol 180 382 414 412 398 398 528
Cebolla de bulbo 300 780 900 1.000 1000 1000 1347
Tomate 420 840 1085 840 1575 1575 1650
Maíz 300 480 380 370 414 414 463
TOTAL 1200 2482 2779 2622 3387 3387 3987
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Gráfica 33. Cultivos transitorios
Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
13,66
31,88 40,24
14,22
Distribución % de los cultivos transitorios en Teorama
FRIJOL
CEBOLLA DE BULBO
TOMATE
MAIZ
85
La distribución de los cultivos transitorios corresponden al 13,66% para fríjol, el 14,22%
para maíz, el 31,88% para cebolla de bulbo y el 40,24% para tomate.
7.3.3.3 Cultivos permanentes
Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña panelera, lulo, mandarina, piña
y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada
desde el año 2007 hasta el 2012 es de 73 660 toneladas con un incremento anual del
0,98% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 20.31% entre el año 2009 y
2010, estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha
época (2010), se sembraron 2565 ha, con una pérdida en cosecha del 10,31% y
rendimientos de 72,7 ton/ha.
Tabla 22. Cultivos permanentes 2006 - 2012
CULTIVOS Producción Agrícola/Años (Ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanente
y semi-
permanente
Cacao
380 485 485 481 671 765
Café
499 499 110 773 432 480
Caña panelera
4200 4171 4171 3991 3992 4039
Lulo
250 300 300 350 500 475
Mandarina
210 210 210 690 690 354
Piña
5600 5600 2800 2800 4800 4371
Plátano
1630 1630 1630 2593 2558 2486
TOTAL - 12 769 12 895 9 706 11 678 13 642 12 969
Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 23. Indicadores productivos (año 2011)
86
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado
del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Caña trad. 887 887 3991,5 4,5 panela 400
Cacao trad. 750 750 375 0.5 seco 320
Plátano INT. 593 393 2358 6 fresco 267
Cacao TEC. 496 296 296 1 seco 111
Piña 170 120 4800 50 fresca 145
Cítricos m. 69 69 690 10 fresco 100
Lulo 65 50 500 10 fresco 50
Plátano solo 20 20 200 10 fresco 40
TOTAL 3050 2585 13 210,5
1433
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
Gráfica 34. Cultivos permanentes
Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
El 35,26% corresponde a piña, el 33,35% a caña panelera, el 17,01% a plátano, el 4,44% a
cacao, el 3,79% a café, el 3,21% a mandarina y el 2,95% a lulo. En el municipio los cultivos
más representativos son la yuca, tomate y la piña ocupando los mayores porcentajes en
producción.
4,44 3,79
33,35
2,95 3,21
35,26
17,01
CACAO
CAFE
CAÑA PANELERA
LULO
MANDARINA
PIÑA
PLATANO
87
Los sistemas de producción utilizan muy poca tecnología convencional. La
comercialización de estos productos se hace generalmente hacia los centros de acopio
circunvecinos.
Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el
terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros.
7.3.4 Producción pecuaria
La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la
producción de leche y carne.
7.3.4.1 Ganado bovino
En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año
2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con
6009 semovientes.
Para la ganadería doble propósito se maneja cruces de cebú criollo. Las pasturas de mayor
preponderancia son las praderas tradicionales 7150 ha con pastos guinea seguido por
pastos mejorados del genero brachiaria (3850 ha) y pasto de corte (40 ha) King grass.
Gráfica 35. Distribución de la ganadería bovina
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Heritage, 2013.
En lo que respecta al inventario ganadero el 32% está representado en machos y el 68%
en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche
y crías 12 a 36 meses, predominando las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el
100%
0% 0%
DOBLEPROPÓSITO
CEBA INTEGRAL
LECHERIAESPECIALIZADA
88
mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 12 a 36 meses de edad. Lo
anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble
propósito.
Gráfica 36. Inventario ganadero según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje).
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Heritage, 2013.
Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble
propósito se estiman a partir de 700 vacas para el año 2010, con una producción diaria de
3 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 2100
litro/día y 504 000 litro/año. El 50% es utilizado para autoconsumo y el restante para la
venta.
7.3.4.2 Otras especies
En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que
ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las
actividades agropecuarias y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo.
Predominan mulas, caballos y en menor proporción ovejas, asnos, conejos, cabras y
búfalos. En la actividad avícola se reporta 20.000 animales de los cuales el 83,33% son
criadas en traspatio, 11,76% son de engorde y 4,9% de postura.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
< 12 12 a 24 24a 36 > 36
Po
rce
nta
je
Meses de edad
Machos
Hembras
89
Tabla 24 . Especies de ganado menor
TIPO CANTIDAD PORCENTAJE
Caballar 360 27,59
Mular 650 49,81
Asnal 70 5,36
Bufalina 10 0,77
Ovina 115 8,81
Caprina 30 2,30
Cunícola 70 5,36
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Heritage, 2013.
7.4 Otras actividades económicas
7.4.1 Sector industrial
En la economía del municipio de Teorama, el sector industrial es poco representativo
donde según el censo DANE del año 2005 existen tan solo siete unidades productivas en
industria ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas
donde la familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no
existe información sobre estas unidades productivas.
El crecimiento del sector industrial en el municipio depende en primera medida de la
capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual
manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local
con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento
puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la
industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio.
7.4.2 Sector de servicios
Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las
unidades económicas encaminadas a generar y poner a disposición de las personas, los
hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean
demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es
importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero,
90
que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en
consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el
segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del
productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez
que éste sea requerido.
El sector servicios actualmente no es representativo en la generación de empleo municipal
actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el
crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las
principales actividades productivas del municipio, que en caso de Teorama se concentran
en el sector agrícola.
91
8. CADENAS PRODUCTIVAS
En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y
servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la
población vulnerable en el municipio de Teorama.
Al hablar de cadenas pensamos en productos con potencial de mercado, pero más allá del
producto, en las cadenas se encuentran presentes actores y trabajos diferenciados
alrededor de un producto. Estos actores se vinculan entre sí para llevar el producto de un
estado a otro, desde la producción hasta el consumo. La estructura y dinámica de todo
este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y productos es lo que se
conoce como cadena productiva.28
Sin embargo, el estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el
enfoque de cadena de valor que permite una mirada más integral tomando en cuenta el
valor, la calidad, y la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa
principalmente el análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la
forma de producción de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que
pueden afectar la viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo.
Asimismo, es importante realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de
construir un insumo base para el diseño de estrategias de protección del empleo local
toda vez la capacidad de generación de empleo actual se concentra en el sector al cual
pertenecen estos productos.
Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número
de eslabones29 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a
cabo las actividades y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios
ofrecidos.
El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos
del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.
8.1 Principales cadenas productivas
Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se
realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de
28 Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima, 2004. pág. 11. 29 Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.
92
Competitividad del Departamento, y por último, se validó esta información en campo.
Este trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante
acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del
municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo.
La siguiente Tabla muestra el resultado de la revisión por producto donde las variables
principales fueron el nivel de producción en toneladas y por otro lado la integración del
producto en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la agenda de
competitividad Departamental.
Tabla 25.Principales productos del municipio
Fuente de validación
Ranking Cultivo Min. PDM AIC Campo
1 Yuca
2 Piña
3 Caña panelera
Opcional Cacao
Opcional Aguacate
Opcional Cítricos
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y la Agenda Interna de
Competitividad Departamental.
La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar
la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las
estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y
productos del Plan de Desarrollo Municipal, y las oportunidades locales respecto a la
Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales
son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de
empleo. Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal
el día 2 de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores
productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal.
Para la identificación de los productos más representativos se trabajó con la variable de
generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral. Como
resultado del ejercicio se identificaron a los cultivos de caña panelera, aguacate, y cítricos
como los tres principales productos generadores de empleo en el municipio y con
93
potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización
de las cadenas de estos productos representativos.
8.2 Caracterización de las cadenas productivas
El segundo punto del taller del perfil productivo municipal se concentró en la elaboración
de la ruta del producto, que inicia en el productor y termina finalmente en el consumidor.
De forma participativa los representantes del sector productivo construyeron el esquema
de la ruta del producto que a continuación se describe.
Tabla 26. Cadena productiva de la caña panelera
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
B. Costos de producción
CULTIVO TRANSITORIO
ACTIVIDAD
PATRÓN Año 3
OBSERVACIONES UNIDAD CANT.
PRECIO
UNIDAD VALOR TOTAL
COSTOS DIRECTOS
Labores
Preparación terreno-arada Jornal
Rastrillada Jornal
Trazado Jornal
Siembra Jornal
94
Desyerbas y aporques Jornal 20,0 30 000 600 000
Aporque Jornal 12,0 30 000 360 000
Control manual de malezas Jornal - 30 000 -
Control de plagas Jornal - 30 000 -
Fertilización Jornal 10,0 30 000 300 000
Transporte Mulas - 30 000 -
Molienda fabric. Panela Jornal 60,0 30 000 1 800 000
Transporte de panela Viaje - 147 067 -
Recolección Jornal 35,0 30 000 1 050 000
Transporte Viaje 25,0 30 000 750 000
Subtotal Mano de obra
4 860 000
Insumos
Semilla ton
Insecticida * lt
Fertilizante SIMPLE * Bulto 4,0 54 250,0 217 000,0
Fertilizante COMPUESTO * Bulto 4,0 70 000,0 280 000,0
Control BIOLÓGICO Pulg - - -
Herbicida kg 4,0 23 250,0 93 000,0
Herbicida 4,0 11 600,0 46 400,0
Empaque Unidad 400,0 350,0 140 000,0
Combustibles Galón 55,0 3 500,0 192 500,0
Asistencia TÉCNICA Global 1,0 80 000,0 80 000,0
Subtotal
1 048 900,0
TOTAL DIRECTOS
5 908 900,0
Rendimiento (toneladas / hectárea) 12,0
Costos directos de producción ($ / hectárea) 5 908 900
Precio pagado al productor ($ toneladas) 1 500 000
Ingreso ($ / hectáreas) 18 000 000
Utilidad ($ / hectárea) 12 091 100
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores Si Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
95
E. Destino del producto final
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al
mercado interno y a la Costa Atlántica.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor Transformador
Características de la generación de valor: procesamiento de la caña para la producción de
panela.
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE
2008 TRE 2009
TRE
2010 TRE 2011 TRE 2012
2,79 2,83 2,72 2,77 2,81 2,83
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema
productivo el cual, para el caso de la caña panelera, presenta un promedio de 2,79 durante
el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto a pesar de tener un rendimiento
energético positivo por encima de uno todavía puede mejorar su sistema de producción o
modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un uso eficiente
de la mano de obra necesaria.
96
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Asistencia técnica e inversión para el cumplimiento de la normatividad 4)
Canales de comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque
del producto final 7) Mejoramiento del rendimiento del cultivo.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de caña panelera actual demanda 77 264 jornales al año lo que
representa que por cada hectárea nueva se necesitarían 88 jornales adicionales.
Adicionalmente a la producción, existe la oportunidad de mejorar el proceso de
transformación de la caña en panela para la inclusión de población campesina vulnerable y
víctima de la violencia.
Tabla 27. Cadena productiva del aguacate
A. Nivel de producción
Según las estadísticas del MADR en el municipio de Teorama no se tienen registros de
producción de aguacate. Sin embargo, en el taller de identificación del perfil productivo
municipal la población participante resaltó la capacidad y potencial de este cultivo para la
generación de empleo e ingresos. Por lo tanto, se encontró un desfase en las estadísticas
de la producción lo que evidencia la necesidad de realizar un censo para la producción rural
del municipio.
B. Costos de producción
Cultivo permanente, a continuación se presentan los costos de producción del año 1 del
cultivo.
ACTIVIDAD
PATRÓN AÑO 1
OBSERVACIONES
UNIDAD CANT.
PRECIO
UNIDAD
VALOR
TOTAL
COSTOS DIRECTOS
Labores
Preparacion del Terreno Jornal 20,0 30 000 600 000
Siembra Jornal 10,0 30 000 300 000
Resiembra Jornal 2,0 30 000 60 000
Aporques Jornal 12,0 30 000 360 000
Control de malezas Jornal 30,0 30 000 900 000
Aplicación de fertilizantes Jornal 15,0 30 000 450 000
Recolección Jornal 30,0 30 000 900 000
97
Empacada Jornal 4,0 30 000 120 000
Clasificación Jornal 2,0 30 000 60 000
Transporte Ton. 8,0 -
Subtotal Mano Obra 125,0
3750 000
Insumos
Semilla Bulto 10,0 21 000 210 000
Fertilizante Compuesto Bulto 5,0 70 000 350 000
Empaque Unidad 120,0 1050 126 000
Cabuya Rollo 2,0 4200 8400
Asistencia Técnica Global 1,0 160 000 160 000
Subtotal
854 400
TOTAL DIRECTOS
4 604 400
Rendimiento (toneladas / hectárea) 8
Costos directos de producción ($ / hectárea) 4 604 400
Precio pagado al productor ($ toneladas) 1 500 000
Ingreso ($ / hectáreas) 12000000
Utilidad ($ / hectárea) 7 395 600
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores No
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al
98
mercado interno municipal, del departamento, y a la Costa Atlántica.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x
Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
Características de la generación de valor:
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
ND ND ND ND ND ND
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Asistencia técnica 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 5)
Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
Por cada hectárea nueva de aguacate se necesitarían 34 jornales adicionales. Aparte del
proceso de producción, una oportunidad para la inclusión de población campesina
vulnerable y víctima de la violencia es el proceso de empaque y embalaje del producto en
distintas presentaciones y la producción de alimentos que se puedan desarrollar a base del
aguacate.
Tabla 28. Cadena productiva de Cítricos
A. Nivel de producción
Según las estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural en el municipio de Teorama tan solo aparece reportado el cultivo de
99
mandarina dentro de los cítricos
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo Técnico Héritage.
B. Costos de producción
Cultivo semipermanente, a continuación se presentan los costos de producción del año 4,
para ver los costos de instalación y los demás años ir a la sección de anexos del
documento.
ACTIVIDAD
PATRÓN Año 4 OBSERVACIO
NES UNIDAD CANT. PRECIO
UNIDAD VALOR TOTAL
COSTOS DIRECTOS
Labores
Preparación terreno Jornal
Drenaje (planeamiento y
ejecución) Jornal Trazado - hoyado Jornal
Siembra Jornal
Control manual de malezas Jornal 24,0 30 000 720 000
Control químico de malezas Jornal
30 000 -
Control de plagas y
enfermedades Jornal 6,0 30 000 180 000
Fertilización Jornal 4,0 30 000 120 000
Aplicación riego Jornal 12,0 30 000 360 000
Poda de formación Jornal 8,0 30 000 240 000
Aplicación gallinaza Jornal 8,0 30 000 240 000
cosecha Jornal 40 30 000 1 200 000
Subtotal Mano oobra
3 060 000
100
Insumos
injertos Plántulas
insecticida lt 4,0 32 500,0 130 000,0
insecticida * lt 1,0 31 150,0 31 150,0
fungicida * kg 4,0 12 250,0 49 000,0
fungicida kg 3,0 20 000,0 60 000,0
fertilizante orgánico Bulto 20,0 15 000,0 300 000,0
fertilizante simple * Bulto 8,0 54 250,0 434 000,0
fertilizante compuesto * Bulto 8,0 70 000,0 560 000,0
fertilizante simple Bulto 6,0 50 000,0 300 000,0
herbicida * lt 1,0 12 870,0 12 870,0
asistencia técnica Global 1,0 75 000,0 75 000,0
Transporte Ton. 25,0 50 000,0 1 250 000,0
Subtotal
3 202 020,0
TOTAL DIRECTOS
6 262 020,0
Rendimiento (toneladas / hectárea) 10
Costos directos de producción ($ / hectárea) 3 216 500
Precio pagado al productor ($ toneladas) 1 000 000
Ingreso ($ / hectáreas) 10 000 000
Utilidad ($ / hectárea) 6 783 500
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
101
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al
mercado interno municipal, del departamento, y a la Costa Atlántica.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
Características de la generación de valor:
L. Tasa de Retorno Energético del cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
0,67 0,68 0,67 0,67 0,68 0,68
Para el caso de la mandarina se encontró una TRE por debajo de uno lo cual implica una
alta dependencia del cultivo con los insumos y un bajo rendimiento asociado al uso de los
mismos.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asistencia técnica 2) Asociatividad 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 5)
Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 5) Planta despulpadora.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
Por cada hectárea nueva de cítricos se necesitarían 61 jornales adicionales. Aparte del
proceso de producción, una oportunidad para la inclusión de población campesina
vulnerable y víctima de la violencia es el valor agregado que se puede dar a este tipo de
cultivos mediante el procesamiento de su producción con una planta despulpadora y un
proceso de empacado que garantice un producto de buena calidad.
Análisis del potencial de mercado
102
Para el estudio de la demanda se utilizó la Tasa de Suficiencia Alimentaria (TSA) que
permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de
alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de
alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda
de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1).
Para el caso del municipio de Teorama se realizó la siguiente Tabla comparando su TSA
con la del municipio de Ocaña y la del departamento en general como los principales
mercados de los productos del municipio en estudio.
Tabla 29. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial
Municipio 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Teorama 2,00 2,01 1,80 2,04 2,04 2,07
Ocaña 0,32 0,35 0,45 0,51 0,46 0,45
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Como se puede observar en la Tabla anterior el municipio de Teorama presenta una TSA
por encima de uno con un promedio de 1,99 para el periodo 2007-2012 lo que representa
una capacidad de exportación de alimentos del 99% de su propio requerimiento local.
Adicionalmente el principal destino de su producción, el municipio de Ocaña, presenta
una TSA para el año 2012 de 0,45 lo que significa una dependencia del 55% de los
alimentos producidos en otros territorios como el municipio de Teorama.
En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda potencial de
alimentos en el principal destino de la producción de Teorama y en general en el mercado
interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con
el aumento de la producción, la generación de valor agregado, y con la construcción de
canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los
productos del municipio.
En general el análisis de los productos representativos del municipio se ha concluido una
serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y
generación de empleo:
Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso
se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una
103
perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un
producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma
independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva
a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto
diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma
interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.
Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de
procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado.
Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas
encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor
en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación,
ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales
pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente
de la mujer.
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas
Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de
las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se
realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del
taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más
representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite
medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio. Según Sánchez
(2003) el análisis de impactos cruzados se desarrolló por la necesidad de mejorar los
escenarios derivados de la aplicación de la técnica Delphi siendo Gordon y Hayward en
1968 los primeros en describir trabajos cualitativos en su artículo “Initial Experiments with
the Cross-Impact Matrix Method of Forecasting” publicado en la revista Futures. Desde
entonces el método ha sido difundido y utilizado por personas interesadas en el análisis
de escenarios. El objetivo principal para el empleo de esta técnica en este trabajo es
determinar cuáles son las variables que en primera medida se deben afectar con las
acciones públicas encaminadas a la protección y generación de empleo.
Para el caso del municipio de Teorama el equipo técnico logró validar las 11 variables
propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las
variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas.
104
Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación
cualitativa a las variables en dos niveles:
i) Influencia nula: Cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no
debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se
asigna el número 0 en la casilla correspondiente.
ii) Influencia directa: Cuando la influencia de una variable sobre otra se puede
percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia
para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones:
1. Influencia débil.
2. Influencia media.
3. Influencia fuerte.
La siguiente figura muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el
taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación
de influencia y dependencia entre las variables en estudio.
Gráfica 37. Ejemplo de Matriz de impactos cruzados
SOBRE
INLUENCIA DE
Asociatividad
Acceso a la información
Trazabilidad
Asistencia Técnica
Calidad y manejo post cosecha
Costos de producción
posicionamiento en el mercado
Crédito
Acceso a la tierra
Inversión en vías
TOTAL DEPENDENCIA:
Co
sto
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e p
rod
ucc
ión
Aso
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ad
Acc
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ías
105
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y
dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar el
gráfico de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas
se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices
(potenciales), variables articuladoras, y variables resultados (ver siguiente Gráfica). En la
definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y
dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones
entre los municipios estudiados.
Gráfica 38. Plano de influencia - dependencia
Fuente: Tomado de PRONAPTEC, 2010.
La siguiente Gráfica presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables
que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de
Teorama. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en
especial, la asociatividad seguida por la inversión en vías, los registros del producto o
trazabilidad, y el acceso a la información. A continuación se presenta la categorización de
106
las variables que se integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se
debatió en el taller realizado para cada una de las variables potenciales y articuladoras.
Gráfica 39. Plano de influencia y dependencia de las variables
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas
y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.
8.3.1. Variables potenciales
Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja
dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y
políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes:
1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de
objetivos comunes relacionados con la actividad productiva.
Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones?
107
Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable asociatividad
Problemas Soluciones
No existen asociaciones en el proceso de comercialización, lo que dificulta la salida y venta de sus productos.
Las iniciativas que se proponen no se hacen desde la base (campesinos) lo que dificulta la consecución de los objetivos.
No hay iniciativas formales por parte de las instituciones gubernamentales para fortalecer los procesos de asociación ni organización, no hay suficiente apoyo.
Existen asociaciones de productores, (asociaciones de lulo, Asociación de Productores de Cacao en la vereda San Pablo, Renacer Campesino, Nuevo Progreso, ASOPORTE, ASODESMEC),de las cuales se necesita acompañamiento y fortalecimiento.
Existe la intención de asociarse, espíritu asociativo y liderazgo.
Hay tanto asociaciones de campesinos como de indígenas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización
de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de
organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio.
Asimismo, se debe formular un programa de formalización de las organizaciones que
actualmente existen con el apoyo de instituciones públicas y privadas. Por otro lado, se
debe incluir dentro de los objetivos de las organizaciones el fortalecimiento y construcción
de canales de comercialización para los principales productos del municipio. Un programa
que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y
gestionar la incubadora de organizaciones productivas.
2. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en
el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias,
secundarias o terciarias.
Indicadores de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado
de las vías.
108
Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías
Problemas Soluciones
El acceso a las veredas del municipio es difícil, lo que encarece el transporte hasta el punto de preferir perder la producción, que comercializar los productos.
Mantenimiento de vías terciarias. Gestión de recursos del orden
departamental. Formulación de proyectos
intermunicipales. Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
Como estrategia de inversión en vías se plantea la incursión del objetivo de apoyo a las
actividades productivas del municipio dentro de los proyectos viales con el fin de hacer
planeación en torno a las potencialidades económicas del municipio. Es necesario articular
los esfuerzos de los diferentes niveles territoriales para la formulación de proyectos que
permita el mejoramiento de la red vial aprovechando oportunidades como las alianzas
público privadas y los recursos de regalías.
3. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y
la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de
suministros en un momento dado.
Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del
producto a lo largo de la cadena.
Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable registros del producto
Problemas Soluciones
No existe capacitación sobre el tema por los cual hay un desconocimiento general sobre el tema de la trazabilidad.
Creación de registros oficiales. Asistencia técnica sobre el tema. Fortalecimiento de las instituciones a cargo
del tema. Integración de la trazabilidad a los objetivos
de las asociaciones.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
109
Se propone la creación de un banco de información municipal para el seguimiento de los
principales productos del municipio. Es importante ampliar la asistencia técnica a temas
como la trazabilidad y sus beneficios con el fin de ampliar los conocimientos de los
campesinos sobre el tema. Asimismo, incluir dentro de la orientación a las asociaciones el
tema de la trazabilidad como una oportunidad para la incursión en nuevos mercados.
4. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para
buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita
aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno.
Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a
información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado,
programas, ofertas, entre otros?
Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información
Problemas Soluciones
Falta de canales de comunicación.
Debilidad institucional para la recolección y manejo de la información de las actividades productivas.
Debilidad en el manejo y acceso a TIC.
Mejoramiento de los canales de comunicación de las asociaciones.
Fortalecimiento de la capacidad institucional para el manejo de la información.
Gestión para la llegada de programas nacionales de TIC.
Capacitación en los beneficios del uso de la información del mercado sobre las actividades productivas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
La estrategia de acceso a la información debe basarse en la capacitación integral a todo el
proceso, desde la recolección de información hasta el mejoramiento de canales de
información. Asimismo, se debe gestionar la formulación de programas de Tics en el
municipio principalmente para los jóvenes rurales. Por otro lado se plantea la oportunidad
de crear canales de comercialización e información basados en la gestión de alianzas entre
el sector mayorista del departamento y las asociaciones rurales del municipio.
8.3.2. Variables articuladoras
Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y
dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las
110
políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller
se identificaron las siguientes variables articuladoras:
5. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de
asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer
más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar
la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento
de los niveles de ingreso y de la calidad de vida.
Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de
asistencia técnica brindan?
Tabla 34. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica
Problemas Soluciones
No hay suficiente asistencia técnica.
Existen dificultades de acceso de la asistencia a las fincas.
Técnicos más capacitados. Reorientación de las técnicas de producción
de las entidades que brindan asistencia técnica.
Identificación de las necesidades reales de asistencia técnica de los campesinos.
Diversificación de la asistencia técnica para abarcar más cultivos.
Mejorar las condiciones de transporte y acceso a las unidades productivas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
6. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar
actividades de consumo o de inversión.
Indicadores de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva.
Tabla 35. Problemas y soluciones de la variable crédito
Problemas Soluciones
La mayoría de créditos atan al campesino a desarrollar proyectos agrícolas de los cuales no tienen conocimiento.
La tierra siempre queda como garante, lo que hace susceptible al campesino.
Creación de fondos de garantías para créditos productivos con el fin de no vulnerar la propiedad de la tierra del campesino.
Flexibilidad de acceso a créditos para proyectos productivos formulados por los campesinos y sus organizaciones.
111
No hay asistencia jurídica.
Solo existe una institución financiera.
Capacitación financiera y creación del defensor del consumidor.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage
8.3.3. Variables resultado
Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se
consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y
por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las
potenciales y articuladoras. Las variables de resultado identificadas a partir del taller son:
7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos
necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un
equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de
producción.
8. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria
resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante
para decidir entre distintas oportunidades de inversión.
9. Indicadores de la variable: margen de rentabilidad, tasa interna de retorno y
utilidad neta.
10. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación,
nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y
responder a las necesidades del consumidor.
Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, porcentaje de producción de
primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal
manejo post-cosecha.
8.3.4. Variables autónomas
Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al
comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas. A
partir del taller se identificaron las siguientes variables autónomas:
112
11. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la
realización de actividades productivas ligadas al sector rural.
Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área
disponible para ampliar la producción.
12. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada
a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la
calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada
por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas.
Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de
compradores y vendedores.
Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber
identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables
representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se
puede concluir lo siguiente:
Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y
su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la
población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, acceso a la información,
inversión en vías, y la trazabilidad o registros de los productos toda vez se consideran
como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y
necesidades identificadas en el municipio de Teorama.
113
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una
función de interés público30, deben velar porque éste responda entre otras, a su
obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida
adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y
mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los
artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
9.1 Entorno Institucional
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los
habitantes de sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de
posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se
formulen como resultado del presente trabajo.
9.1.1 Instituciones públicas
Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional
presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes
secundarias y páginas institucionales.
De acuerdo con lo anterior, los Ministerios, el Departamento Nacional de Planeación
(DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, son los encargados del
Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”; esta
estrategia que tiene como objetivo la consolidación de la zona del Catatumbo e
implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a
vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población
étnica31, incluye como lugar de ejecución el municipio de Teorama.
Asimismo, las inversiones destinadas para la región corresponden al monto de 1,7 billones
de pesos, los cuales serán ejecutados, entre otros rubros, en mejoramiento de las
capacidades institucionales y el establecimiento de 500 proyectos productivos; finalmente
y dado que esta estrategia se desarrollará entre los años 2013 y 2017, ésta corresponderá
30 RAE. Real Academia Española http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE 31DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655
114
al contexto regional que se debe considerar para las estrategias formuladas en el presente
trabajo.
De igual forma, se encuentran realizando proyectos el Departamento para la Prosperidad
Social, Ministerio de Agricultura, Universidad Francisco de Paula Santander, Acción Social,
entre otras; los programas y objetivos desarrollados por estas instituciones se describen a
continuación.
115
Tabla 36. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional en el Municipio de Teorama.
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
Departamento de la Prosperidad Social –
Red Unidos.
Ingresos y trabajo32 Brindar servicios de asistencia técnica y financiera para la
creación y/o el fortalecimiento de unidades productivas,
con una proyección de 208 familias atendidas.
Convenio - Universidad Francisco de Paula
Santander- Universidad del Tolima-
Universidad de Pamplona.
Articulación de la educación
media con la educación
superior.33
Generar convenios con la educación superior, en la
implementación de programas de formación para el
trabajo, para el año 2012 se encontraban inscritos 34
estudiantes con la Universidad Francisco de Paula
Santander y 9 con la Universidad de Pamplona, bajo la
modalidad a distancia.
Universidad Abierta y a Distancia (UNAD),
Sena, Universidad Francisco de Paula
Santander.
Programa del Componente
Educación, PIU34
Realizar gestión con estas instituciones para ofrecer
programas de educación técnica, tecnológica y
universitaria bajo la modalidad a distancia, cuya
población objetivo son los jóvenes desplazados.
Fuente: Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015. Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia
de Ocaña y Sur del Cesar. PIU 2008 – 2011. Formato Preentrevista. Corporación Héritage.
32
Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal “Por una Teorama Justa”. pág.187. 33 Ibíd. pág.39. 34 Alcaldía Municipal de Teorama. PIU 2008-2011. pág.53.
116
Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos
corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y
formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo
requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo.
9.1.2 Oferta institucional municipal
La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la
información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la
Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y
ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de
empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo; esta
descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las
recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de
implementación.
117
Tabla 37. Programas para la generación de empleo, asistencia técnica y mano de obra.
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
Asociación de Municipios de la Zona de
Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del
Cesar – Administración Municipal.
Por un campo productivo Desarrollar proyectos para brindar asistencia técnica
agropecuaria a pequeños o medianos productores,
creación y fortalecimiento de asociaciones de
productores, apoyo a la formulación de proyectos
productivos, entre otros.
Incoder – Acción Social- Gobernación –
Alcaldía Municipal.
Proyecto micro empresarial35 Capacitación en proyectos de piscicultura, y en
formulación e implementación de proyectos.
Pastoral Social de Ocaña – Asociación de
Desplazados de Teorama36.
Tienda comunitaria Mejoramiento de la canasta familiar y la regulación
de los precios dentro del comercio.
Grupo Marie Poussepin Empresa
Asociativa de Trabajo (GRUMARPU)37.
Construcción de planta procesadora Construir un lugar adecuado para el procesamiento
de los derivados de la piña en condiciones higiénicas
que permitan obtener registro INVIMA de los
productos
Fuente: Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015. Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia
de Ocaña y Sur del Cesar. PIU 2008 – 2011. Formato Preentrevista. Corporación Héritage.
35
Ibíd.pág.59 36 Asociación de Desplazados de Teorama. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 37 Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage.
118
La descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración
Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo, refleja el propósito de ésta, para
mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas
que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta
institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga
como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la
Administración Municipal para determinar los beneficiarios de estos programas.
En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo
con el taller de validación rural: caña panelera, aguacate y cítricos, éste (nivel de
formación requerido), corresponde al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de
la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia.
En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las
actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de
este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las
instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de
conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento
a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las
actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.
9.1.3 Descripción de aliados regionales
La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen
presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los
aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las
estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y
proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes
secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público-privadas se relaciona
la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el
cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto en el municipio.
La siguiente Tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas
en el municipio.
119
Tabla 38. Aliados municipales y regionales
NIVEL INSTITUCIÓN
NACIONAL Departamento de la Prosperidad Social - Red Unidos
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER)
REGIONAL
Universidad Abierta y a Distancia (UNAD)
Universidad Francisco de Paula Santander
Universidad del Tolima
Universidad de Pamplona
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar
Pastoral Social de Ocaña
Grupo Marie Poussepin Empresa Asociativa de Trabajo (GRUMARPU)38
MUNICIPAL Administración municipal Juntas de Acción Comunal
Asociaciones y organizaciones municipales
Fuente: Alcaldía Municipal de Teorama. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación
Héritage.
9.2 Capacidad organizacional en el municipio
La determinación de la capacidad organizacional en el municipio, se realizó a través de la
aplicación del instrumento ICO a cada una de las asociaciones con las cuales se estableció
contacto para el desarrollo del presente proyecto; la determinación del indicador para
estas asociaciones, permite conocer características de su ámbito externo e interno, y
dado que cada categoría posee una calificación óptima, tomando ésta como referente, se
estableció la posición de las organizaciones al respecto.
Abordar el ámbito externo e interno de estas asociaciones, permite establecer las
debilidades de ésta, en cada una de las categorías respecto a un nivel óptimo, lo cual
puede orientar las estrategias que como resultado del presente trabajo, procuren el
fortalecimiento de las asociaciones.
Caracterización de las organizaciones
La aplicación del instrumento ICO, se realizó para ASODESAMEC, ASODESTE, y Grupo
Marie Poussepin; la primera y segunda organización están compuestas por población
víctima de la violencia, y la tercera de dedica al fomento de la producción, distribución y
comercialización de productos derivados de la piña.
38
Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage.
120
A continuación se muestra para cada una los resultados de la aplicación del instrumento,
de acuerdo con los indicadores de cada categoría, tal como lo establece la metodología.
Tabla 39. Descripción de la capacidad organizacional
CATEGORÍA INDICADOR
Calificación
ASODESAMEC ASODESTE Grupo Marie
Poussepin
Nivel Asociativo
Carácter de la organización 5 3 5
Base social. 5 5 3
Capacidad de liderazgo y gestión
Afiliación a organizaciones. 3 3 1
Relación con otras organizaciones. 3 3
1
Suscripción de contratos o convenios. 1 1
1
Nivel de ejecución de recursos. 1 1
1
Recursos Humanos
Experiencia organizacional. 3 3 1
Dependencia de externos en cargos directivos. 5 5
5
Grado de capacitación de cargos directivos. 1 1
1
Grado de capacitación de asociados. 3 3
3
Capacidad logística 1 1 1
Capacidad Instalada
Propiedad del recurso físico existente 1 1
1
Cumplimiento de requisitos contables 1 1
3
Capacidad financiera y contable
Recursos propios 1 1 3
Tipo de recursos externos 1 1 1
Desarrollo de créditos 0 0 0
Puntualidad de aportes de socios 1 1
5
Proceso de planificación 1 1 3
Planeación y seguimiento
Participación proceso de planificación 3 3
1
Nivel del proceso de seguimiento y evaluación 1 1
1
Índice de capacidad organizacional 42 39 42
121
Fuente: Aplicación Formato ICO. Corporación Héritage.
En la Tabla anterior se describe el ámbito interno de cada una de estas asociaciones,
teniendo en cuenta la calificación obtenida en las categorías: nivel asociativo, recursos
humanos, capacidad instalada, capacidad financiera - contable y planeación y
seguimiento; del mismo modo la descripción del ámbito externo, se realizar a partir de la
categoría: capacidad de liderazgo y gestión.
La siguiente Tabla muestra el ámbito externo e interno de las asociaciones ASODESAMEC,
ASODESTE, y GRUPO MARIE POUSSEPIN.
Tabla 40. Tabla de Caracterización de las organizaciones.
ASODESAMEC ASODESTE Grupo Marie Poussepin
Ámbito Interno
El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos, no existe dependencia externa para ocuparlos y su experiencia organizacional es la deseada sin dejar atrás la oportunidad de mejorar sus conocimientos a través de capacitación. - En cuanto a los socios, su grado de capacitación se encuentra en el nivel deseado, su número no ha crecido desde el momento de su creación hasta la presente. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente. - Administrativamente el
El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos aunque no existe dependencia externa para ocuparlos y se tiene experiencia en los cargos se puede potencializar con capacitación. - En cuanto a los socios, cuyo acceso es limitado, su número es mayor respecto a la fecha de creación de la asociación, y su nivel de capacitación es bueno. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente.
El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - A pesar que no dependen de empleados externos para los cargos directivos se evidencia bajo nivel educativo que se puede contrarrestar con capacitación. En cuanto a los socios, su grado de capacitación se encuentra en el nivel deseado, su número ha crecido desde el momento de su creación hasta la presente. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus
122
cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel crítico, lo que a su vez lleva a este nivel los procesos de planificación y seguimiento, así como el acceso a créditos, que se fundamentan en estas herramientas.
- Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel crítico, lo que a su vez lleva a este nivel los procesos de planificación y seguimiento, así como el acceso a créditos, que se fundamentan en estas herramientas.
actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente. - Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel intermedio, sin embargo el nivel de planeación es insuficiente.
Ámbito Externo
-Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que tenga relaciones con otras organizaciones.
-Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que tenga relaciones con otras organizaciones.
-Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que tenga relaciones con otras organizaciones.
Fuente: aplicación Formato ICO. Corporación Héritage.
El Índice de Capacidad Organizacional (ICO) para estas asociaciones, calculado a partir de
la calificación que sugiere la metodología para cada categoría, y la descripción de su
ámbito externo e interno, permiten proponer unas estrategias para generar o garantizar
los niveles óptimos en cada indicador y categoría respectivamente.
De esta forma, la siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el
fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener
como punto de partida la descripción realizada en la Tabla anterior desde el ámbito
externo e interno, puntualizan lo planteado al respecto, en los talleres de validación
municipal y desarrollado en el presente documento, (ítem 8.3 Variables potenciales).
Tabla 41. Estrategias para el fortalecimiento
ESTRATEGIA ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS
Espacios de participación.
La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio.
Fortalecimiento y Es necesario formular un programa de formalización de las
123
formalización de las asociaciones.
organizaciones que actualmente existen con el apoyo de instituciones públicas y privadas. Por otro lado, se debe incluir dentro de los objetivos de las organizaciones el fortalecimiento y construcción de canales de comercialización para los principales productos del municipio.
Fomento a la asociatividad.
Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas.
Fuente: equipo Técnico Corporación Héritage.
124
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Según cifras del censo 2005, el 95% (2549) de las unidades productivas ligadas a la
vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola
resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de Teorama39.
En la actualidad la población del municipio es de 20 216 habitantes, de los cuales 17 672
(87,5%) residen en el área rural, y 2544 (12,5%) en la zonas urbana. Entre tanto la
tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con un constante
aumento en el número de habitantes y con una superioridad masculina en número,
aproximadamente 111 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con los
municipios rurales del estudio como Hacarí o El Tarra. Por otro lado se observa una
importante proporción de Población Económicamente Activa (PEA), en lo rural se presenta
un mayor número de hombres, y se observa la tendencia al crecimiento de dicha
población.
En este sentido, se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la
participación de la población en la actividad agrícola, ya que Teorama es un municipio que
históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas
rurales.
Tabla 42. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales
Nombre Pob. Total
2012
Pob. Urb
2012
Pob. Rural
2012
Índice
Ruralidad
PEA
Urbano
(%)
Pob. HR
(15-64)
Índice
Perman.
R.
Índice
Mascu.
R.
Tendencia
Crec.
Rural
Tendencia
Crec. Urb.
Colombia 46.581.823 35.377.138 11.204.685 24,1 67% 3.630.844 2,75 112 0,22% 1,54%
Norte de
Santander 1 320 777 1 029 594 291 183 22,0 65% 93 261 2,87 114 -0,28% 1,22%
Teorama 20 216 2544 17 672 87,4 62% 5 308 5,05 114 1,06% 1,92%
Fuente: Corporación Héritage.
Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que menos del 50% de la
población del municipio tiene las necesidades básicas satisfechas, encontrándose por
debajo de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el
39 El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 896 jornales diarios. Se destaca al sector comercial como el
segundo renglón de la economía local con 152 personas, seguido por el sector servicios con 69 personas, y por último el sector
industrial con 14 personas empleadas.
125
indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 1% de las personas
del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone problemas de
formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad
(telefonía, internet) de los habitantes del municipio, Teorama se encuentra en un nivel
crítico, constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que
impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad
productiva y educativa.
El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos
eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se
encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar
inversiones es significativamente alta.
Tabla 43. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicas e institucionales
Nombre FPS
Tasa
Homicidios
(Media 10
años)
Años prom
de
escolaridad
(> 25 años) -
2005
Acc.
Info
%
Hogares
déficit
2005
Abst.
Electoral
Autonomía
Mpal
Indice
Desplaz.
% Unds
prod.
Agrícolas
% Unds prod.
Comerciales
% Unds
prod.
Servicios
% Unds
prod.
Industria
Colombia 47,4% 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5% 36,6% 34,0% 22,2% 7,2%
N. de
Santander
34,9% 6,71 21,69% 10,4% 44,0% 38 40,7% 35,3% 18,1% 5,8%
Teorama 1,1% 98,3 2,7 0,01% 3,3% 36,8% 8,31 38 95,0% 4,0% 1,0% 0,0%
Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción
municipal
Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural reportó 12 cultivos con un área cosechada de 4362 hectáreas. Esta
información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal
realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller
basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento hacia el
futuro, identificaron la caña panelera, el aguacate, y los cítricos como los tres principales
productos para el municipio40.
40 La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los cultivos
analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo del fríjol es del 55%, el plátano 68% y los cítricos, 45%.
126
Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección
del empleo, a saber:
Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de
cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (caña
panelera, aguacate, y cítricos), muestra que en el municipio no existen
asociaciones en el proceso de comercialización, lo que dificulta la salida y venta
de sus productos. Las iniciativas que se proponen no se hacen desde la base
(campesinos) lo que dificulta la consecución de los objetivos. No hay iniciativas
formales por parte de las instituciones gubernamentales para fortalecer los
procesos de asociación ni organización, no hay suficiente apoyo.
Acceso a la información: falta de canales de comunicación. Debilidad
institucional para la recolección y manejo de la información de las actividades
productivas. Debilidad en el manejo y acceso a TIC.
Inversión en vías: el acceso a las veredas del municipio es difícil, lo que
encarece el transporte hasta el punto de preferir perder la producción que
comercializar los productos.
Trazabilidad o registros del producto: no existe capacitación sobre el tema por
los cual hay un desconocimiento general sobre la trazabilidad.
Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional
De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el
municipio de Teorama, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes
niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público –
privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los
requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación
de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el
trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la
administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se
generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e
ingresos para la población.
En cuanto a las finanzas públicas, la principal fuente de financiamiento por concepto de
ingresos tributarios corresponde a estampillas y por otra parte a otros ingresos, dentro del
cual prima el impuesto al transporte de hidrocarburos. La participación del impuesto de
industria y comercio y el predial, es exigua. Esta situación coincide, con lo manifestado por
127
los habitantes en los talleres en donde se advierte que el control oficial del impuesto
predial es difícil, ya que no existe identificación digital, razón por la cual no se puede
actualizar el catastro.
Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural
Los resultados del Modelo Analítico para el Municipio de Teorama, muestran una TRE de
1,84 y un IUT de 0,24, para el 2012. Esta situación significa que aunque la producción
agrícola, permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas
directamente en la actividad productiva, éstas mantienen una privación en su consumo
social requerido. Esta situación se refleja claramente en que aproximadamente el
17,32%% de la población que viven en condiciones de extrema pobreza41.
Tabla 44. Tablero de mandos. correlación de indicadores de desarrollo rural
Nombre Área Cose.
(Ha)
Prod.A
(Kcal/Ha) JLP JLEa
TRE
2012 IUT 2012
TSA
2012
IHDR
2012 TRE_EXP
Colombia 3 279 414 14 451 411 925 929 420 198 130 415 1,54 0,21 1,03 0,59 14,01
Norte de
Santander 122 168 10 718 700 23 921 560 7 299 784
1,73 0,31 1,00 0,67 14,20
Teorama 4 362 9 660 093 1 380 080 327 153 1,84 0,24 2,07 0,81 10,34
Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del
suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población
del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos
encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los
productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de
investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera que afecta las
características físicas y nutricionales de los productos.
41 A continuación se presenta una relación de datos asociados a los resultados del modelo analítico: según el censo del DANE del año
2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 24,20% del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de
Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (17,32%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6
años. Sin embargo, se observa que el 56,53% de la población total presenta necesidades básicas insatisfechas, en la cabecera municipal
el porcentaje registrado es de 34,74%, mientras que en la zona rural y demás centros poblados es del 60,10%. Por otra parte, en
términos de seguridad y orden público, se podría caracterizar al municipio, Teorama como un municipio expulsor y receptor al mismo
tiempo, ya que aunque los expulsados superan 3,5 veces los registros de población recibida acumulada a 2010, es su cabecera
municipal la que recibe la población proveniente de las veredas y corregimientos.
128
El municipio presenta un bajo nivel de apropiación del tiempo laboral productivo: tan sólo
el 24% de la población rural masculina entre 15-64 años, se encuentra ocupada en la
actividad agrícola, como lo muestra el IUT. Esta situación representa un riesgo de
migración de la población joven y de las mujeres, quiénes son los que en gran medida
salen en busca de mejores condiciones de vida.
En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después,
es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente
1444 de ellas, cifra que representa alrededor del 17% del total de las mujeres reportadas a
2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para
desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres
que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en
etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los
indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que
aseguren las condiciones mínimas de calidad vida.
La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 56% de sus habitantes se
encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población
económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa
muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva,
existen 4 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral. Si se tiene
en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los
años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear estrategias encaminadas
a responder a esta creciente oferta laboral del municipio.
Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación42:
actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 34.9% y una gran
proporción de personas no presenta algún grado de escolaridad (34,4%), la mayoría de la
población tiene nivel de formación hasta primaria.
En consecuencia una de las estrategias debe estar dirigida a superar el analfabetismo y
mejorar los niveles de educación, lo cual se puede asociar al acompañamiento técnico
para mejorar las prácticas productivas, que permita modificar favorablemente los
resultados del IUT. Así mismo, en términos de cualificación de la educación, se evidencia la
pertinencia de reformular la orientación de los programas de estudios hacia la
recuperación del conocimiento campesino, sus prácticas, buscando la innovación
42 Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.
129
tecnológica apropiada a las condiciones específicas de la zona y el desarrollo de
programas que procuren dignificar el oficio del campesino y así, se incentive la labor del
campo. De esta forma se pretende promover la permanencia de la población rural y su
fortalecimiento productivo.
Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y
departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (2,07), en el
cual se muestra que presenta excedentes exportables de producción agrícola (1,07). Si
adicionalmente se tiene en cuenta que éste indicador para Ocaña, municipio más cercano
es tan sólo del 0,45, éste se convierte en un mercado regional importante, para abastecer.
En consecuencia se debe generar o fortalecer procesos de abastecimiento de Ocaña
considerando de los excedentes de producción de Teorama.
Síntesis de recomendaciones
Se requiere:
La Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de los sistemas
productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso del
territorio y el tiempo laboral potencial de la población rural.
El apoyo tecnológico que permita incrementar La optimización de los sistemas de
producción en economía campesina y el fomento de la producción de los cultivos
representativos.
El fortalecimiento de los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y
el acceso a los mercados en condiciones favorables, considerando que el municipio
tiene una capacidad exportadora.
El acompañamiento técnico y fortalecimiento en la formalización de
organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio y la
necesaria la articulación con las instituciones públicas y privadas que apoyan las
actividades productivas.
Las políticas de asistencia técnica orientadas hacia un modelo tecnológico que
parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores
tienen sobre el territorio y del saber que han construido a partir de las
experiencias que a través del tiempo han adquirido. De igual manera se debe
ampliar el campo de acción de la asistencia técnica abarcando temas como la
comercialización y transformación de los productos.
Garantizar el acceso de los productores al mercado, en condiciones favorables, el
desarrollo de capacidades para la gestión, la transformación y agregación de valor
a la producción primaria y la comercialización. La creación de registros públicos de
130
productos y el acompañamiento para el control de la trazabilidad como
instrumento necesario para la incursión en nuevos mercados.
Integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de vías y transporte a las
necesidades del sector productivo municipal principalmente en cuanto a vías
terciarias.
La focalización de la inversión pública que permita garantizar el consumo social
requerido de los hogares rurales, el mejoramiento de vivienda, el acceso a los
servicios públicos el mejoramiento de la infraestructura social y cultural.
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES
MUNICIPIO DE TEORAMA
Caracterización productiva
El municipio de Teorama se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector
agrícola que representa el 95% de las unidades productivas ligadas a la vivienda reportada
por el DANE en 2005, una baja participación de la actividad comercial y de servicios con el
5%, y la inexistencia de unidades industriales. La producción agropecuaria tiene una
estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra enmarcado el municipio,
particularmente con la provincia de Ocaña y la subregión del Catatumbo.
Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Teorama, se hace
evidente el predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se
observa que la mayor parte de la producción agrícola está determinada por cultivos
tradicionales. Para caracterizar los principales cultivos se toman como referencias, la
producción en toneladas registrada en el año 2012, el área cosechada, la capacidad de los
sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para
el análisis de mercado.
De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la caña panelera, ya que
aunque presenta disminuciones tanto en área cosechada como en producción, pasando
de 927 hectáreas a 878 Ha en el período 2007-2012 y de 4200 toneladas a 4039 toneladas
respectivamente, su producción actual equivale al 35.4% del total de la producción
energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 20,13% del
total municipal, con un rendimiento, promedio de 4.6 toneladas por hectárea (ton/Ha),
131
ubicándose por debajo de la media nacional de 6,1. En términos de trabajo este cultivo
utiliza 77 264 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 23,62% del
Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema
productivo.
Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Yuca, con una producción
energética que representa el 25,10 % del total de la producción del municipio, por otra
parte, el área cosechada, la cual presenta aumentos desde 2007, pasando de 350 ha a 467
ha, constituye el 10,71% del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos
promedio de 15,1 ton/ha, superando a la media nacional que se encuentra en 9,9.
Adicionalmente, este cultivo involucra 30 355 jornales laborales, evidenciando que el
9,28% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema
productivo.
El tercer cultivo en orden de importancia es el plátano, el cual ha presentado aumentos
desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada, actualmente
representa el 9,44%, del total de la producción energética agrícola del municipio, con un
área cosechada equivalente al 9,06% del total, presentando un rendimiento de 6,3 ton/ha,
ubicándose a por debajo de la media nacional que obtiene 7,2. En términos de empleo
este cultivo utiliza, 15 800 jornales laborales efectivos lo que representa el 4,83% de los
jornales laborales efectivos del sector agrícola.
De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria, no
obstante aparece una producción importante de leche.
132
Tabla 45. Caracterización productiva del municipio
Cultivo
Área cosechada (ha)
Producción (ton) kcal/kg
Jornal /ha
Rend. (ton/ha)
Rend. Medio
(ton/ha) Prod total kcal
Jornadas totales
TRE 2012
IUT 2012
% prod total
% area total
% total jornadas
2012 2012
Maíz tradicional 356 463 3.480 30 1,3 1,4 1 610 544 000 10 680 2,2 0,24 3,82% 8,16% 3,26%
Mandarina 35 354 430 36 10,1 13,9 152 005 000 1260 0,7 0,24 0,36% 0,80% 0,39%
Lulo 47 475 370 160 10,1 8,0 175 639 000 7520 0,3 0,24 0,42% 1,08% 2,30%
Piña 109 4371 590 177 40,1 43,1 2 578 831 000 19 293 1,5 0,24 6,12% 2,50% 5,90%
Cebolla de bulbo
67 1347 390 178 20,1 21,6 525 213 000 11 926 0,7 0,24 1,25% 1,54% 3,65%
Tomate 47 1650 220 219 35,1 24,8 362 934 000 10 293 0,4 0,24 0,86% 1,08% 3,15%
Frijol 330 528 3.440 59 1,6 1,0 1 816 320 000 19 470 1,4 0,24 4,31% 7,57% 5,95%
Cacao 1032 765 4.680 80 0,7 0,5 3 581 225 484 82 560 0,7 0,24 8,50% 23,66% 25,24%
Café 599 480 3.822 68 0,8 1,0 1 835 883 316 40 732 0,5 0,24 4,36% 13,73% 12,45%
Caña panelera 878 4039 3.700 88 4,6 6,1 14 943 560 000 77 264 2,8 0,24 35,46% 20,13% 23,62%
Plátano 395 2486 1.600 40 6,3 7,2 3 977 621 308 15 800 3,6 0,24 9,44% 9,06% 4,83%
Yuca 467 7052 1.500 65 15,1 9,9 10 577 550 000 30 355 5,1 0,24 25,10% 10,71% 9,28%
TOTAL 4.362 24.008 24.222 1.200
42 137 326 107 327 153 1,8 0,24 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
133
Tabla 46. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos.
CULTIVO Área cosechada (ha) Producción (ton) Rendimientos (ton/ha)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Maíz tradicional 305 320 315 345 345 356 480 380 370 414 414 463 1,6 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3
Mandarina 21 21 21 69 69 35 210 210 210 690 690 354 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,1
Cítricos 1 1 1 1 1 1 17 17 17 17 17 17 16,9 16,9 16,9 16,9 16,9 16,9
Lulo 25 30 30 35 50 47 250 300 300 350 500 475 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,1
Piña 140 140 70 70 120 109 5600 5600 2800 2800 4800 4371 40,0 40,0 40,0 40,0 40,0 40,1
Cebolla de bulbo 39 45 50 50 50 67 780 900 1000 1000 1000 1347 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,1
Tomate 24 31 24 45 45 47 840 1.085 840 1575 1575 1650 35,0 35,0 35,0 35,0 35,0 35,1
Frijol 255 276 275 265 265 330 382 414 412 398 398 528 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,6
Cacao 780 860 848 846 1 046 1.032 380 485 485 481 671 765 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7
Café 840 840 906 857 615 599 499 499 110 773 432 480 0,6 0,6 0,1 0,9 0,7 0,8
Caña panelera 927 927 927 887 887 878 4200 4171 4171 3991 3992 4039 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,6
Aguacate 1 1 1 1 1 1 10 10 10 10 10 10 10,4 10,4 10,4 10,4 10,4 10,4
Plátano 163 163 178 393 413 395 1630 1630 1630 2593 2558 2486 10,0 10,0 9,2 6,6 6,2 6,3
Yuca 350 380 380 450 450 467 5250 5700 5700 6750 6750 7052 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,1
Ganado (carne) 3911 3911 3911 3911 3911 3911 108 108 108 108 108 108 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
Ganado (leche) 2100 2100 2100 2100 2100 2100 2683 2683 2683 2683 2683 2683 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
Porcinos 2800 2800 2800 2800 2800 2800 188 188 188 188 188 188 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0
Piscicultura 21 000 21 000 21 000 21 000 21 000 21 000 8,4 8,4 8,4 8,4 8,4 8 37,3 37,3 37,3 37,3 37,3 37,3
Huevo 2400 2400 2400 2400 2400 2400 41 41 41 41 41 41 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2
Gallina traspatio 17 000 17 000 17 000 17 000 17 000 17 000 64 64 64 64 64 64 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8
Carne pollo 1000 1000 1000 1000 1000 1000 2 2 2 2 2 2 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0
TOTALES 54 082 54 246 54 237 54 525 54 568 54 575 23 623 24 496 21 150 24 936 26 901 27 131 1065,1 1064,7 1063,4 1061,6 1061,1 1062,3
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
134
Índices de desarrollo
A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de
desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el
uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como
se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de
Retorno Energética (TRE) de 1,84, más o menos estable desde 2007, lo que sugiere que la
producción rural satisface los requerimientos vitales de su población, pero de acuerdo con
el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de
ingresos y gastos (2006-2007) , este nivel alcanzado no satisface sus requerimientos de
consumo social, como educación, salud, entre otros, poniendo en riesgo su capacidad de
permanencia en el campo.
Por otro lado el índice del uso del tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas
laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,24, mostrando estabilidad
durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa
aún un 76%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción
agropecuario del municipio.
El incremento moderado de la tasa de retorno energética, considerando la estabilidad en
el IUT, se podría explicar tanto por el aumento del área cosechada como de la producción
por toneladas, de cultivos que resultan más eficientes energéticamente, como el plátano,
cacao y la yuca. Por otro lado la Tasa de suficiencia alimentaria es de 2,07, lo que significa
excedentes en la producción energética.
Tabla 47. Indicadores de desarrollo
RESUMEN DE ÍNDICES
INDICE 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 1,73 1,73 1,58 1,77 1,79 1,84
IUT 0,24 0,24 0,23 0,24 0,24 0,24
TSA 2,00 2,01 1,80 2,04 2,04 2,07
FDT 0,42 0,43 0,41 0,42 0,42 0,42
IOC 0,58 0,58 0,53 0,59 0,60 0,61
IHDR 0,78 0,79 0,73 0,80 0,80 0,81
Fuente: equipo técnico Héritage.
135
Gráfica 40. Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la
Tasa de Suficiencia Alimentaria
Fuente: Corporación Héritage.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 1,73 1,73 1,58 1,77 1,79 1,84
TSA 2,00 2,01 1,80 2,04 2,04 2,07
IUT 0,24 0,24 0,23 0,24 0,24 0,24
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
TRE-
TSA
IU
T CSR
RV
136
Escenario alternativo de corto plazo
La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del
potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU),
en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos
potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el
propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la
población vulnerable.
El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones
encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las
siguientes consideraciones:
El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los
talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción,
entre los cuales se encuentran: caña panelera, aguacate, cítricos y maíz tradicional.
Ver Tabla 4 (color verde).
La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando
una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química
para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea.
La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área
obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas
de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo.
Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales
laborales productivos efectivos en un 10%.
El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los
cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin
incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan
rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente.
Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se
referencian en la Tabla 4, columna rendimientos (color azul), ellos son: mandarina,
piña, cebolla, café de bulbo, café, caña panelera y plátano.
El aumento en un 50% del área cosechada de caña panelera, y un incremento del
área de cítricos y aguacate en 200 hectáreas, teniendo en cuenta la vocación de
uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos.
Adicionalmente se incrementa el área del cultivo del maíz tradicional, en un 50%,
por ser parte de la vocación productiva de la región. Ver Tabla 4 (color verde).
El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.
137
Tabla 48. Escenario alternativo en el corto plazo
Valores unitarios del cultivo y sistema Uso actual 2012 Escenario de uso del suelo -área cosechada
Cultivo Jornal
/ha Energía
externa /ha Rend med (ton/ha)
Trans. (ha)
An. (ha)
Perm. (ha)
Pec. (ha)
Trans. (ha)
An. (ha)
Perm. (ha)
Pec. (ha)
% area
Maíz tradicional 33 269 148 1,41 356 0 0 0 534 0 0 0 4,7%
Mandarina 39,6 2 656 740 13,93 0 0 35 0 0 0 35 0 0,3%
Cítricos 67,1 962 640 16,85 0 0 1 0 0 0 200 0 1,8%
Lulo 176 1 762 890 10,10 47 0 0 0 47 0 0 0 0,4%
Piña 194,7 3 501 639 43,12 0 0 109 0 0 0 109 0 1,0%
Cebolla de bulbo 195,8 743 724 21,64 67 0 0 0 67 0 0 0 0,6%
Tomate 240,9 3 274 518 35,10 47 0 0 0 47 0 0 0 0,4%
Frijol 64,9 419 760 1,60 330 0 0 0 330 0 0 0 2,9%
Cacao 88 253 344 0,74 0 0 1032 0 0 0 1.032 0 9,1%
Café 74,8 1 293 300 1,02 0 0 599 0 0 0 599 0 5,3%
Caña panelera 96,8 734 166 6,05 0 0 878 0 0 0 1317 0 11,6%
Aguacate 37,4 1 850 820 10,41 0 0 1 0 0 0 200 0 1,8%
Plátano 44 370 020 7,23 0 0 395 0 0 0 395 0 3,5%
Yuca 71,5 540 630 15,10 0 467 0 0 0 467 0 0 4,1%
Ganado (carne) 2,6 486 0,03 0 0 0 3911 0 0 0 3911 34,3%
Ganado (leche) 10,4 186 1,28 0 0 0 2100 0 0 0 2100 18,4%
Porcinos 5,0 813 42,0 0 0 0 4 0 0 0 4 0,0%
Piscicultura 0,03 288 37,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
Huevo 0,028 1185 691,2 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
Gallina traspatio 0,028 173 18,8 0 0 0 3 0 0 0 3 0,0%
Carne pollo 0,028 1298 99,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
TOTALES 847 467 3050 6019 1025 467 3887 6019 1
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo Técnico Héritage.
138
En lo concerniente al uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente
aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a
cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se
incrementan en un 21% y 10% respectivamente. Así mismo, el área de cultivos
permanentes se acrecienta en un 27% y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene.
Ver Tabla 5.
Tabla 49. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100
000.
USO SUELO (HA) ACTUAL VOCACION ESCENARIO DIFERENCIA
SAU 12.631 25.123 13.824 11.299
RASTROJOS 2.672 9.000 2.939 6.062
TRANSITORIOS 424 3.858 513 3.346
ANUALES 467 1.056 467 589
PERMANENTES 3.050 5.982 3.887 2.095
PECUARIO 6.019 5.227 6.019 -792
139
Impactos esperados
Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la
población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la
generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción.
En primer lugar, el incremento del área cosechada en 1015 has, al pasar de 4.364 a 5.379,
privilegiando especialmente los cultivos de críticos, caña panelera, aguacate y maíz,
lograría aumentar la producción energética agropecuaria en 21.575 millones de
kilocalorías. Ver Tabla
Tabla 50. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo
Diferencias escenario vs actual
Cultivo Área cose.
(ha) (+) Prod. (ton)
(+) JLE/año (+) Empleos
(+) Valor prod. ($) (+)
Maíz tradicional 178 288 6942 27 143 940 924
Mandarina 0 134 126 0 56 986 724
Cítricos 199 3353 13 359 51 1 425 088 750
Lulo 0 0 752 3 0
Piña 0 329 1929 7 205 471 642
Cebolla de bulbo 0 103 1192 5 70 169 925
Tomate 0 0 1029 4 0
Frijol 0 0 1947 7 0
Cacao 0 0 8256 32 0
Café 0 131 4073 16 547 842 133
Caña panelera 439 3935 50 221 193 3 738 149 987
Aguacate 199 2072 7446 29 1 263 669 900
Plátano 0 369 1580 6 236 258 766
Yuca 0 0 3035 12 0
Ganado (carne) 0 0 0 0 0
Ganado (leche) 0 0 0 0 0
Porcinos 0 0 0 0 0
Piscicultura 0 0 0 0 0
Huevo 0 0 0 0 0
Gallina traspatio 0 0 0 0 0
Carne pollo 0 0 0 0 0
Totales 1015 10 714 101 889 392 $ 7 687 578 750
Fuente: Corporación Héritage.
140
En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, adicionalmente,
implica la incorporación de 101 899 jornales laborales productivos, que representarían
392 nuevos empleos. Por otra parte el valor total de la producción municipal estimada en
términos monetarios, sería de $31 233 millones de pesos, con un incremento de $7687
millones de pesos.
Tabla 51. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo
Cultivo
Producción actual 2012 Escenario alternativo
Prod. Ener. JLE $ de la prod actual
Prod energ JLE $ prod esc altern. kcal/año JLE/año kcal/año JLE/año
Maíz tradicional 1 610 544 000 10 680 231 400 000 2 612 372 832 17 622 375 340 924
Mandarina 152 005 000 1260 150 237 500 209 662 156 1386 207 224 224
Cítricos 7 582 500 61 7 161 250 1 516 500 000 13 420 1 432 250 000
Lulo 175 639 000 7520 180 386 000 175 639 000 8272 180 386 000
Piña 2 578 831 000 19 293 2 731 812 500 2 772 796 230 21 222 2 937 284 142
Cebolla de bulbo 525 213 000 11 926 915 756 000 565 457 516 13 119 985 925 925
Tomate 362 934 000 10 293 1 055 808 000 362 934 000 11 322 1 055 808 000
Frijol 1 816 320 000 19 470 1 404 480 000 1 816 320 000 21 417 1 404 480 000
Cacao 3 581 225 484 82 560 2 678 266 922 3 581 225 484 90 816 2 678 266 922
Café 1 835 883 316 40 732 2 006 886 576 2 337 044 788 44 805 2 554 728 708
Caña panelera 14 943 560 000 77 264 3 836 860 000 29 502 670 476 127 486 7 575 009 987
Aguacate 15 094 500 34 6 350 100 3 018 900 000 7480 1 270 020 000
Plátano 3 977 621 308 15 800 1 591 048 523 4 568 268 222 17 380 1 827 307 289
Yuca 17 629 250 000 30 355 2 820 680 000 17 629 250 000 33 391 2 820 680 000
Ganado (carne) 262 576 080 10 169 534 877 200 262 576 080 10 169 534 877 200
Ganado (leche) 1 663 305 000 21 840 2 333 992 500 1 663 305 000 21 840 2 333 992 500
Porcinos 509 913 600 14 000 752 640 000 509 913 600 14 000 752 640 000
Piscicultura 8 064 000 714 37 800 000 8 064 000 714 37 800 000
Huevo 65 525 760 67 103 680 000 65 525 760 67 103 680 000
Gallina traspatio 110 287 500 473 159 375 000 110 287 500 473 159 375 000
Carne pollo 4 281 750 28 6 187 500 4 281 750 28 6 187 500
TOTALES 51 835 656 796,9 374 537,7 23 545 685 570 73 292 994 393 476 427 31 233 264 321
Fuente: Corporación Héritage.
Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario
alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área
cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía
campesina, además de aumentar la TRE en 1,41 puntos, es decir pasa de 1,84 a 3,25 lo
que permite alcanzar la satisfacción del consumo social de la población rural.
Adicionalmente posibilitaría la apropiación del 35% todos jornales laborales productivos
disponibles, al obtenerse un IUT: 0,35.
141
Tabla 52. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto plazo
Tasas 2012 Escenario Variación Variación
% TRE EXP
TRE 1,84 3,25 1,41 77% 10,34
IUT 0,24 0,35 0,11 46% 1,00
TSA 2,07 3,60 1,53 74%
IOC 0,61 1,08 0,47 77%
FDT 0,42 0,57 0,15 36%
IHDR 0,81 1,31 0,50 62%
Fuente: Corporación Héritage.
De este mismo modo, se amplía la capacidad exportadora del municipio, al pasar de una
tasa de suficiencia alimentaria de 2,07 a 3,6. En este escenario, se presenta una
oportunidad para el municipio para abastecer el mercado regional de productos
agropecuarios.
Adicionalmente, teniendo como objetivo teórico para el municipio de Teorama, una TRE
expandida de 10,34 con un IUT de 1; con este escenario alternativo, se lograría alcanzar
una variación de la TRE en 0,77 puntos y del IUT en 0,46 puntos, lo que significa que este
escenario alternativo, lograría una evolución positiva en la obtención del bienestar de la
población, lo que no obsta para que la búsqueda del mejoramiento de las condiciones
tecnológicas, permita el mayor crecimiento de la TRE, así como garantizar la ocupación de
los jornales laborales potenciales aún disponibles.
Ahora bien, la evolución positiva del indicador de desarrollo rural, significa que
eventualmente, el municipio en el corto plazo, tendría grandes posibilidades de generar
las condiciones - económicas y sociales - para garantizar la permanencia de la población,
en la medida en que se fomente la creación de procesos de transformación de la
producción primaria y de generación de valor agregado, a su vez se generen políticas que
propendan por el bienestar social y cultural de la población rural.
Por consiguiente, se hace necesario la Implementación de políticas que incentiven el
crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la
vocación de uso del territorio y el tiempo laboral potencial de la población rural, el
fortalecimiento de los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y el acceso
a los mercados en condiciones favorables y la focalización de la inversión pública que
permita garantizar el consumo social requerido de los hogares rurales, optimizando el
gasto familiar.
142
Gráfica 41. Modelo analítico municipio de Teorama
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario de transformación Primaria
En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la
comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la
demanda de productos y la gestión y planificación de transacciones a partir de la
demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen
agropecuario.
En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se
plantea la posibilidad de implementar crear nuevos empleos formales en el municipio, a
partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción
agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto,
para la generación de valor agregado.
3,25
10,34
1,84
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
11,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Tasa
de
Re
torn
o E
ne
rgé
tico
(TR
E)
Índice de Uso del Tiempo (IUT)
MODELO ANALÍTICO TEORAMA
ESCENARIO
TRE EXP
SITUACIÓN ACTUAL 2012
RV
143
De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como
referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en escenario alternativo de
corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta
aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de
$3123 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por
cultivo, como se observa en la Tabla 9.
Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación
primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario
mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados
corresponde a 314.
Tabla 53. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos
Cultivo
Valor de la producción
agropecuaria escenario
alternativo
Transformación primaria
Valor Agregado Manuf. VAM (10%)43
Empleos (+)
Maíz tradicional 375 340 924 37 534 092 4
Mandarina 207 224 224 20 722 422 2
Cítricos 1 432 250 000 143 225 000 14
Lulo 180 386 000 18 038 600 2
Piña 2 937 284 142 293 728 414 30
Cebolla de bulbo 985 925 925 98 592 593 10
Tomate 1 055 808 000 105 580 800 11
Frijol 1 404 480 000 140 448 000 14
Cacao 2 678 266 922 267 826 692 27
Café 2 554 728 708 255 472 871 26
Caña panelera 7 575 009 987 757 500 999 76
Aguacate 1 270 020 000 127 002 000 13
Plátano 1 827 307 289 182 730 729 18
Yuca 2 820 680 000 282 068 000 28
Ganado (carne) 534 877 200 53 487 720 5
Ganado (leche) 2 333 992 500 233 399 250 23
Porcinos 752 640 000 75 264 000 8
Piscicultura 37 800 000 3 780 000 0
Huevo 103 680 000 10 368 000 1
43
Ley de King y de Engel.
144
Gallina traspatio 159 375 000 15 937 500 2
Carne pollo 6 187 500 618 750 0
Totales 31 233 264 321 3 123 326 432 314
Fuente: Corporación Héritage.
Aliados regionales
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con
el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la
descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a
documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales,
que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e
impacto sobre la población víctima.
De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación
primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de
formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el
mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de
tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo
prácticas de economía campesina.
De acuerdo con lo anterior y tomando como fuente el Plan de Desarrollo Municipal “Por
una Teorama Justa 2012 – 2015”, algunas de las instituciones educativas del municipio
ofrecen una modalidad con énfasis en el sector agropecuario en el nivel de educación
media, como es el caso del Colegio Emiliano Santiago y el Instituto Agrícola Región del
Catatumbo, en los cuales se brinda formación en educación media técnica en
explotaciones agropecuarias.
Tal como lo muestra la Tabla 10, en el municipio hacen presencia instituciones del orden
nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien
sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos; esta variedad de
instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las
estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de
alianzas entre estas y el municipio.
145
Tabla 54. Alianzas institucionales
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos.
Ingresos y Trabajo44
. Brindar servicios de asistencia técnica y financiera para la creación y/o el fortalecimiento de unidades productivas, con una proyección de 208 familias atendidas.
Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar – Administración Municipal.
Por un campo productivo. Desarrollar proyectos para brindar asistencia técnica agropecuaria a pequeños o medianos productores, creación y fortalecimiento de asociaciones de productores, apoyo a la formulación de proyectos productivos, entre otros.
Convenio - Universidad Francisco de Paula Santander- Universidad del Tolima- Universidad de Pamplona.
Articulación de la educación media con la educación superior
45.
Generar convenios con la educación superior, en la implementación de programas de formación para el trabajo, para el año 2012 se encontraban inscritos 34 estudiantes con la Universidad Francisco de Paula Santander y 9 con la Universidad de Pamplona, bajo la modalidad a distancia.
Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), SENA, Universidad Francisco de Paula Santander.
Programa del Componente Educación, PIU
46.
Realizar gestión con estas instituciones para ofrecer programas de educación técnica, tecnológica y universitaria bajo la modalidad a distancia, cuya población objetivo son los jóvenes desplazados.
Incoder – Acción Social- Gobernación - Alcaldía Municipal.
Proyecto micro empresarial47
. Capacitación en proyectos de piscicultura, y en formulación e implementación de proyectos.
Pastoral Social de Ocaña - Asociación de Desplazados de Teorama
48.
Tienda comunitaria. Mejoramiento de la canasta familiar y la regulación de los precios dentro del comercio.
Grupo Marie Poussepin Empresa Asociativa De Trabajo (GRUMARPU)
49.
Construcción de planta procesadora.
Construir un lugar adecuado para el procesamiento de los derivados de la piña en condiciones higiénicas que permitan obtener registro INVIMA de los productos
44 Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal “Por una Teorama Justa”. pág.187. 45 Ibíd. pág.39. 46 Alcaldía Municipal de Teorama. PIU 2008-2011.pág.53. 47 Ibíd.pág.59. 48 Asociación de Desplazados de Teorama. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 49 Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage.
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