Perfil Productivo del Municipio El Tarra
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La elaboración del perfil productivo del municipio de El Tarra constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.
Transcript of Perfil Productivo del Municipio El Tarra
Perfil Productivo Municipio de El Tarra Caracterización Productiva Local
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
ISBN: 978-958-8863-46-7
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varón
Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
Paola Andrea D’Luyz Monsalve
Corrección de Estilo
3
GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE
Sandy Jair Yanes Sánchez
Coordinador General de Investigación
Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver
Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo
Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya
César Leonardo Alfonso Ruíz
Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de El Tarra
Gobernación de Norte de Santander
Contraloría Departamental
Cámara de Comercio de Cúcuta
Universidad Francisco de Paula Santander
Asociación de Municipios del Catatumbo
Red Unidos
Nelly Alexandra Ávila Santana
Diseño, diagramación y edición
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores
Municipales de El Tarra: Asopistar, Asoavitar, Promotovi.
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá, D.C. Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia
Página web: www.pnud.org.co
Corporación Héritage
Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, Oficina 801
Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga, Colombia
Correo-e: [email protected]
4
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son
de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades
que apoyaron su elaboración”.
5
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 13
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ................................................................................................. 16
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL .......................................................................... 17
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA ....................................................................... 21
3.1 Entorno regional ................................................................................................................ 21
3.2 División territorial.............................................................................................................. 21
3.3 Organización municipal ..................................................................................................... 22
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................ 23
4.1 Tendencias de crecimiento ............................................................................................... 23
4.2 Tendencias migratorias ........................................................................................................... 24
4.3 Densidad poblacional ........................................................................................................ 24
4.4 Pirámide poblacional ....................................................................................................... 25
4.5 Estadísticas vitales ............................................................................................................. 28
4.5.1 Natalidad ................................................................................................................... 28
4.5.2 Mortalidad ................................................................................................................. 28
4.6 Indicadores poblacionales ................................................................................................. 30
4.6.1 Índice de masculinidad .............................................................................................. 30
4.6.2 Índice de envejecimiento .......................................................................................... 31
4.6.3 Tasa de dependencia ................................................................................................. 31
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) .............................................. 32
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) ................................................................................. 32
4.7. Salida de las mujeres del campo ....................................................................................... 32
4.8 Composición étnica. .......................................................................................................... 33
4.8.1 Participación poblacional .......................................................................................... 33
4.9 Población víctima del conflicto ......................................................................................... 34
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN..................................................................... 37
5.1 Población en extrema pobreza ......................................................................................... 37
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ........................................................................... 38
5.3 Educación ............................................................................................................................... 39
5.3.1 Nivel de escolaridad .................................................................................................. 39
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación ....................................... 41
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados ..................................................... 42
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos .... 43
6
5.4 Sistema general de seguridad social ................................................................................. 43
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen ............................................................... 43
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto ............................... 45
5.5 Deficiencias en las viviendas ............................................................................................. 45
5.6 Servicios públicos domiciliarios ......................................................................................... 47
5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico ..................................................... 47
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico .......................................................... 48
5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua ........................................................... 48
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión ................................................ 48
5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre ................................................ 49
5.7.2 Transporte fluvial ...................................................................................................... 50
5.7.3 Transporte aéreo ....................................................................................................... 51
5.7.4 Conectividad .............................................................................................................. 51
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .................................................................... 52
6.1 Finanzas públicas .............................................................................................................. 52
6.1.1 Categoría municipal................................................................................................... 52
6.1.2 Certificación en salud y educación ............................................................................ 52
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas ................................................................................... 52
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento. ............................................ 59
6.2 Capacidad y legitimidad institucional ............................................................................... 61
6.2.1 Condiciones de seguridad ......................................................................................... 61
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio ...................................................... 66
6.2.3 Dinámica electoral ..................................................................................................... 67
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................... 71
7.1 Producción agregada departamental ................................................................................ 71
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ....................................................... 73
7.3 Producción agraria ............................................................................................................ 78
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural ................................................................. 78
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso ................................................................................. 78
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental ......................................... 82
7.3.3.1 Cultivos anuales ......................................................................................................... 83
7.3.3.2 Cultivos transitorios .................................................................................................. 84
7.3.4 Producción pecuaria .................................................................................................. 87
7.3.4.1 Ganado bovino .......................................................................................................... 87
7.3.4.2 Otras especies ........................................................................................................... 90
7.4 Otras actividades económicas ........................................................................................... 91
7
7.4.1 Sector industrial ........................................................................................................ 91
7.4.2. Sector de servicios ..................................................................................................... 91
8. CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................. 93
8.1 Principales cadenas productivas ....................................................................................... 94
8.2 Caracterización de las cadenas productivas ...................................................................... 95
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas ................................... 104
8.3.1. Variables potenciales .................................................................................................... 108
8.3.2. Variables articuladoras .................................................................................................. 110
8.3.3. Variables resultado ....................................................................................................... 111
8.3.4. Variables autónomas ..................................................................................................... 112
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ............................................................ 113
9.1 Entorno institucional ............................................................................................................. 113
9.1.1 Instituciones públicas ..................................................................................................... 113
9.1.2 Oferta institucional municipal ........................................................................................ 116
9.1.3 Descripción de aliados regionales .................................................................................. 118
9.2 Capacidad organizacional en el Municipio ..................................................................... 119
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 122
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................. 129
8
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Localización Municipio El Tarra ........................................................................................... 16
Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra - El Tarra ................................................................................ 80
9
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales Municipio de El Tarra ........................................... 17
Tabla 2. Oferta institucional humanitaria ......................................................................................... 36
Tabla 3. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregadas por área (2005) ..................................... 39
Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011 .................................................................... 41
Tabla 5. Sedes educativas en el municipio año 2011 ........................................................................ 43
Tabla 6. Afiliados por género y condición al sistema general de seguridad social 2012 .................. 45
Tabla 7. Déficit de vivienda ............................................................................................................... 46
Tabla 8. Inventario vial ...................................................................................................................... 50
Tabla 9. Total ingresos y gastos. ........................................................................................................ 54
Tabla 10. Evolución gastos e inversión.............................................................................................. 60
Tabla 11. Nivel de abstención. .......................................................................................................... 69
Tabla 12 . Establecimientos comerciales de la cabecera municipal.................................................. 74
Tabla 13. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, nivel 1 ................................................................ 79
Tabla 14. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, nivel 2. Municipio de El Tarra ............................ 81
Tabla 15. Uso adecuado y conflictos de uso del suelo de la tierra ................................................... 82
Tabla 16. Evolución de la producción y área cosecha por cultivo Municipio El Tarra ...................... 83
Tabla 17. Cultivos anuales 2006 -2012 .............................................................................................. 83
Tabla 18 Indicadores productivos (año 2011) ................................................................................... 84
Tabla 19. Cultivos transitorios 2006 - 2012 ....................................................................................... 84
Tabla 20. Indicadores productivos (año 2010/segundo semestre)................................................... 84
Tabla 21 . Cultivos permanentes 2006 - 2012 ................................................................................... 85
Tabla 22. Indicadores productivos (año 2011) .................................................................................. 86
Tabla 23. Inventario ganadera según rango de edad y sexo ............................................................ 89
Tabla 24. Especies de ganado menor ................................................................................................ 90
Tabla 25. Principales productos agrícolas del municipio .................................................................. 94
Tabla 26. Cadena productiva piscícola .............................................................................................. 95
Tabla 27. Cadena productiva de la caña panelera ............................................................................ 98
Tabla 28. Cadena productiva avícola............................................................................................... 101
Tabla 29. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ....................... 103
Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable asociatividad ....................................................... 108
Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ...................................... 109
Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías ................................................. 109
Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra ................................................. 110
Tabla 34. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional ..................... 115
Tabla 35. Programas para la generación de empleo desarrollados por organizaciones regionales y
locales. ............................................................................................................................................. 117
Tabla 36. Aliados municipales y regionales. .................................................................................... 119
Tabla 37 Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad. 121
10
Tabla 38.Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales ...................................... 122
Tabla 39 Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales ...... 123
Tabla 40. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural .............................. 125
Tabla 41 Características productivas del Municipio de El Tarra ..................................................... 131
Tabla 42 Evolución del área cosechada, producción y rendimientos ............................................ 132
Tabla 43 Indicadores de desarrollo rural ........................................................................................ 133
Tabla 44 Escenario alternativo en el corto plazo El Tarra .............................................................. 136
Tabla 45 Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo, ........................ 137
Tabla 46. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo ........................................... 138
Tabla 47 Cambios escenario actual vs. escenario alternativo ........................................................ 139
Tabla 48. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto plazo . 139
Tabla 49. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos .............................. 143
Tabla 50 Alianzas institucionales ..................................................................................................... 145
11
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Organigrama alcaldía El Tarra ........................................................................................... 22
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 ............................................. 23
Gráfica 3. Número de habitantes por km2 ........................................................................................ 25
Gráfica 4. Pirámide poblacional 1993-2020 ...................................................................................... 27
Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012 ............................................................................................ 28
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 ............................................. 29
Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales .............................................................................. 30
Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005) .................................................................. 33
Gráfica 9. Nivel de escolaridad alcanzado ......................................................................................... 40
Gráfica 10. Tasa de analfabetismo .................................................................................................... 40
Gráfica 11. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012............................................. 44
Gráfica 12. Cobertura en servicios públicos ...................................................................................... 47
Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal ....................................................................................... 53
Gráfica 14. Ingresos totales ............................................................................................................... 55
Gráfica 15. Ingresos corrientes ......................................................................................................... 55
Gráfica 16. Ingresos tributarios ......................................................................................................... 57
Gráfica 17. Gastos totales ................................................................................................................. 58
Gráfica 18. Inversión sectorial ........................................................................................................... 59
Gráfica 19. Tasa de homicidios .......................................................................................................... 63
Gráfica 20. Casos de secuestros ........................................................................................................ 64
Gráfica 21. Heridos por minas anti persona ...................................................................................... 65
Gráfica 22. Acciones y contactos ....................................................................................................... 66
Gráfica 23. Votación por partido político y movimiento................................................................... 68
Gráfica 24 . Votación por partido político y movimiento .................................................................. 69
Gráfica 25. Valor agregado del Departamento de Norte de Santander ........................................... 72
Gráfica 26 . Establecimientos según actividad económica ............................................................... 73
Gráfica 27. Unidades productivas ligadas a la vivienda del Municipio El Tarra ................................ 75
Gráfica 28. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda .................... 77
Gráfica 29.Tamaño de la propiedad rural ......................................................................................... 78
Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012 .............. 82
Gráfica 31 . Distribución cultivos transitorios ................................................................................... 85
Gráfica 32. Distribución cultivos permanentes ................................................................................. 86
Gráfica 33. Distribución de la ganadería bovina ............................................................................... 88
Gráfica 34. Participación inventario Bovino ...................................................................................... 89
Gráfica 35. Ejemplo de matriz de impactos cruzados ..................................................................... 106
Gráfica 36. Plano de influencia – dependencia ............................................................................... 107
Gráfica 37. Plano de influencia y dependencia de las variables ..................................................... 107
12
Gráfica 38 Evolución de la tasa de retorno energética agrícola, el índice de uso del tiempo y la tasa
de suficiencia alimentaria ............................................................................................................... 134
Gráfica 39. Modelo analítico municipio de El Tarra ....................................................................... 141
13
INTRODUCCIÓN
El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito
entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación
HÉRITAGE, cuyo objetivo consiste en “aunar esfuerzos técnicos y financieros para
construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el
desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del
conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata,
Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago en
Putumayo; y Neiva, Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para
desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de
decisiones”.
Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el
cual pretende dar cuenta específicamente de:
Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio:
agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.
El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en
el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta,
precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de
intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de
trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.
El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones
de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas,
institucionales, sociales o normativas.
El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y
protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos
poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad.
Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de
Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de
14
ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer
efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2
La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además
de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres
con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil
productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades
económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión
laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto.
El Municipio de El Tarra, se encuentra ubicado en la zona Norte del departamento, hace
parte de los municipios que conforman la región del Catatumbo3.
El municipio presenta una marcada vocación agraria, con una población rural que
constituye el 60,6%, esto nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la
identificación de alternativas de inclusión laboral orientado hacia el sector agropecuario.
En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico,
alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este
trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las
posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de
los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas
sociales de la población; y iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes
del municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el
municipio.
La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en geo
referenciar el territorio correspondiente al municipio de El Tarra, con el objeto de ubicar
espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del mismo
y describir la estructura político administrativa.
En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los
siguientes componentes:
1 Conpes 3619 de 2009.
2 Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.
3 La región del Catatumbo se encuentra ubicada en el departamento de Norte de Santander, en el
noroccidente del país y se extiende hasta Maracaibo en la República de Venezuela. La región está demarcada por zonas planas, montañosas y selváticas alrededor del río Catatumbo y está conformada por los municipios de Convención, El Carmen, Hacarí, El Tarra, Tibú, San Calixto, Sardinata, La Playa y Teorama.
15
El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las
tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre
otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los
habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de
contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los
derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las
instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las
estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce
efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del
mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y
finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.
Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de
estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y
privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio,
deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias
propuestas.
Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y
participación política, este componente se analiza como condición indispensable para
garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos.
El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el
análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas
y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera
que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las
actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las
alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación
de empleo.
Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en
anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las
siguientes características: i) las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la
disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible,
es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad
productiva, ii) el planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones
socioeconómicas del territorio; iii) el fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que
privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la
inversión en insumos externos.
16
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El municipio de El Tarra está ubicado en la zona norte del departamento, siendo sus
coordenadas geográficas: longitud Oeste 73° 05' 18", latitud Norte 8° 35' 05". Sus límites
generales son:
Norte: Convención.
Occidente: Teorama.
Sur: San Calixto.
Oriente: Tibú.
Mapa 1. Localización Municipio El Tarra
Fuente: equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, Dane, SRTM Nasa.
17
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales Municipio de El Tarra
Elemento Descripción
Zonas de vida4 Se encuentran principalmente el bosque húmedo tropical (bh-T) con
una temperatura promedio superior a 24°C y precipitación anual entre
2000 y 4000 mm, siendo aptos para el uso agropecuario y forestal; el
bosque húmedo premontano (bh-PM) donde las precipitaciones varían
de 2000 a 4000 mm/año, el uso potencial está destinado a bosque
productor-protector, agroforestal y agrosilvopastoril; finalizando con el
bosque muy húmedo premontano (bmh-PM) cuyos valores de
precipitación superan los 4000 mm/año y la temperatura oscila entre
los 17°C y 24°C, siendo su uso potencial los bosques productor –
protector y solo protector.
El régimen de distribución de las lluvias es bimodal y la temperatura
promedio anual varía de 28°C en las partes más bajas a 17°C en las
cimas.
Altitud El municipio de El Tarra se encuentra a 160 m s. n. m.
Geomorfología El relieve varia de ondulado a fuertemente quebrado y escarpado. En
los sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas,
planicies de desborde y complejo de orillares, producto del equilibrio
entre la erosión y la sedimentación. Sobresale la serranía de Tibú y la
cuchilla de San Lucas. En los sectores más bajos se encuentran abanicos
aluviales, terrazas, planicies de desborde y complejo de orillares,
producto de los depósitos coluvio aluviales del cuaternario,
predominando la sedimentación y erosión fluvial.
Hidrografía y
clima
El Tarra está ubicado en las cuencas del Río Tarra, Orú y Catatumbo, los
cuales pertenecen a la gran cuenca del río Catatumbo, que atraviesan al
Municipio de Occidente a Oriente por el Centro del territorio. La mayor
parte de las corrientes hídricas se originan en el Parque Nacional
Natural Catatumbo Bari, haciendo parte de la cuenca hidrográfica del
4Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de asociaciones relacionadas por los efectos de los
factores climáticos y la altitud. Se aplica en sistema de clasificación de zonas de vida propuesto por Holdridge para las formaciones vegetales existentes.
18
río Catatumbo que desemboca en el lago de Maracaibo. Otras
corrientes hídricas importantes son el río San Miguelito y las Quebradas
San Carlos, Matallito, Santa Inés, La Llana, San Patricio, El Bosque, El
Indio y Los Caños.
Medio biótico y
fauna5
TIPO ESPECIES SOBRESALIENTES
Árboles Cámbulo, guayacán, canalete, cedro,
cedrillo, flor amarillo y trompeto.
Arbustos Matarratón, cucaracho, cordoncillo y
enea.
Principales
mamíferos
Venados, osos de anteojos, dantas,
zorros perruno, cerdos salvajes,
roedores y murciélagos.
Aves
Halcón caracolero, águilas, chorolas,
guacamayos, pericos y colibríes
endémicos de la región.
réptiles Caimán agujo o caimán del Magdalena.
2.6 Vocación de
uso de los
suelos6
VOCACIÓN
DE USO
USO
PRINCIPAL
DESCRIPCIÓN
Forestal
Agrosilvícola
Asociaciones de especies agrícolas y
ganadería con árboles productores
de madera, fibras, alimentos o
forraje.
Forestal
protector
productor
Utilización de los subproductos de
algunas especies del bosque,
manteniendo las demás especies y
realizando prácticas de
enriquecimiento del mismo.
5Vásquez - V., V. H. & M. A., Serrano – G.. Las áreas naturales protegidas de Colombia. Conservación
internacional. Colombia & Fundación Biocolombia. Bogotá, Colombia: 2009. 6 Equipo técnico Corporación Héritage, IGAC. Estudio general de suelos y zonificación de tierras
Departamento de Norte de Santander, 2004.
19
Conservación
Sistema de
Parque
Nacional
Hace alusión al área del Parque
Nacional Catatumbo Bari, declarado
en el año de 1989, cuya función es
conservar su frágil ecosistema (biota,
fauna, flora, geomorfología) y las
comunidades indígenas Bari.
Áreas de
importancia
ecológica
El Tarra es un municipio enclavado en la región del Catatumbo,
caracterizado por una extensa diversidad biológica, con abundantes
recursos de flora y fauna, principalmente en las zonas donde se
conservan la selva andina y la selva húmeda tropical. Su importancia
radica, además de lo anterior, en la localización privilegiada con la
frontera venezolana, poseer una gran reserva forestal y la presencia de
dos resguardos indígenas y el Parque Nacional Natural Catatumbo Barí,
siendo ésta un área de reserva binacional compartida con el parque del
Perijá en el estado de Zulia.
Cobertura de
tierras - áreas
protegidas7
NOMBRE DESCRIPCIÓN
Reserva Forestal
Protectora Alto
Grande
Localizada en la vereda San Marcos con una
superficie de 50 ha y en un rango altitudinal
entre 1000 y 1300 m s. n. m., resaltando su
importancia por ser el nacimiento de la
quebrada Las Indias que surten el acueducto
municipal.
Reserva forestal
protectora
Tequendama
En su interior se encuentran los nacimientos de
la quebrada La Cuchara, quien vierte sus aguas a
la cuenca del río Tibú, su extensión es de 42 ha
y se ubica en la vereda san Francisco entre los
600 y 1000 m s. n. m.
Parque Nacional
Natural
Catatumbo-Bari
Localizado en el extremo norte de la cordillera
oriental, resaltando ser un enclave del bosque
húmedo tropical en medio de las tierras secas
de la región del Zulia.
7Ídem.
20
Zonas
agroecológicas
En la gama de paisajes que se presenta en la zona, está representada
por cultivos transitorios. Sobresalen los de maíz, yuca, fríjol y café.
Entre los permanentes, el café representa un bajo nivel productivo y el
área sembrada es menor cada año, debido a los problemas de la roya,
la broca y la caída de los precios. Otros cultivos permanentes son cacao,
caña panelera y plátano. El ganado porcino tiene una participación del
21% en el contexto departamental. Otras especies menores son:
caballar (5,3%), mular (9%), asnal (8%), aves de postura (2%) y aves de
engorde (3%). El ganado bovino se caracteriza por ser de explotación de
carne. La producción de leche es casi nula. La actividad avícola es
incipiente. La minería forma parte de lo que se conoce geológicamente
como cuenca sedimentaria del Catatumbo, conocida por su potencial
petrolífero. El estudio geológico general permitió la observación de un
buen prospecto de roca caliza, arcillas y carbón mineral.
21
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio
señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean
evaluados como estratégicos8 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su
división territorial, con el propósito de relacionar, según la disponibilidad de información,
la ubicación de las asociaciones con las cuales se tenga contacto para el desarrollo del
presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a
la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios y de los cuales se
pueda disponer para la implementación de las estrategias.
3.1 Entorno regional
El municipio de El Tarra pertenece a la subregión del Catatumbo y hace parte de la
provincia Norte junto con los municipios Bucarística, Sardinata, y Tibú. Sus relaciones
comerciales se realizan principalmente con Ocaña y Cúcuta. En los talleres con la
comunidad local, se validó dicha información, además de advertirse relaciones
importantes con Tibú.
De acuerdo con lo mencionado durante los talleres de validación en los demás municipios
que se encuentran en la Región del Catatumbo y hacen parte del presente estudio (Hacarí,
Teorama, Ocaña, Tibú), El Tarra hace parte de su entorno regional dada la oferta de
productos agrícolas y pecuarios.
3.2 División territorial
La cabecera municipal se encuentra organizada en siete barrios: Buenos Aires,
Comuneros, El Dorado, El Tarrita, Primero de Enero, Pueblo Nuevo y Villanueva. Tiene 61
veredas de la zona rural, distribuidas en 4 centros poblados: Filo Gringo, Orú, El Paso y
Bella Vista. Tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación
de la metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres
de validación partieron de la integración y representatividad de cada una de estas
subdivisiones del territorio.
8 La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por
considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos.
22
3.3 Organización municipal
La estructura orgánica presenta la siguiente estructura: 3 secretarias, 6 personas de
nómina, 25 de personal y contratistas tal como se muestra el siguiente organigrama:
Gráfica 1. Organigrama alcaldía El Tarra
Fuente: www.http://eltarra-nortedesantander.gov.co
23
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL
En la actualidad el municipio del Tarra cuenta con 10 900 habitantes de los cuales 5767
son hombres y 5133 son mujeres. A continuación se observan las principales
características de la población del municipio, se analizan las tendencias de crecimiento
total, rural y urbano durante el período comprendido entre los años 1991 y 2020;
adicionalmente se presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales del
municipio, de manera que permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la
población para identificar las potencialidades del municipio en el desarrollo de las
actividades productivas.
4.1 Tendencias de crecimiento
Desde su constitución como municipio en el año 1991, el municipio ha presentado una
tendencia a la disminución de su población, mostrando importantes decrecimientos en el
área rural entre los años 1995 y 2005. Su población pasó de 11 404 habitantes desde el
año de su creación a 10 881 habitantes en 2012. En comparación con el Departamento de
Norte de Santander que ha mantenido una tasa de crecimiento promedio de 1,21%
durante los últimos 28 años, la tasa de crecimiento de El Tarra ha estado por debajo
(0,14%), solo hasta después de 2005 empezó a presentar crecimientos.
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020
Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020.
La gráfica muestra que el municipio ha sufrido cambios significativos, si bien se evidencia
una disminución en su población, después de 2005 empieza un período de crecimiento. La
tendencia muestra una población que crece lentamente y que según las series
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
PO
BLA
CIÓ
N
total
Rural
Cabecera
24
proporcionadas por el DANE, con una superioridad masculina a través del período
analizado.
En cuanto a la distribución poblacional, históricamente El Tarra se ha caracterizado por
concentrar la mayoría de su población en zonas rurales, sin embargo, a través de los años
la proporción entre su población rural y urbana ha venido modificándose. En el año 1991
la población rural del municipio era de 9020 habitantes, y constituía el 79% del total;
durante el período analizado ésta población ha disminuido anualmente hasta llegar a 6590
habitantes en 2012, conformando el 60%. Por el contrario, la población urbana ha venido
en incremento pasando de 2384 personas en 1991 a 4291 en 2012, un aumento del 80%.
Se espera que para el año 2020 este municipio siga presentando una distribución
poblacional similar de la que se observa en la actualidad. Por otro lado se encuentra la
tasa promedio de crecimiento de la población rural es negativa (-1,48%), mientras que la
tendencia al crecimiento urbano sobrepasa el crecimiento rural al ubicarse en 2,84%
En conclusión, la disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a
las actividades productivas que realizan los campesinos, sin embargo, debe tenerse en
cuenta que la población tiende a urbanizarse, por lo tanto las propuestas que se planteen
para la generación de empleo deben estar encaminadas tanto al fortalecimiento de la
economía campesina y hacia la creación de alternativas de producción agrícola, como a la
absorción de la población que se concentra en el área urbana. La tasa de Formalidad (FPS)
es de 0,8% lo que muestra el altísimo nivel de dependencia de la población municipal con
relación a los subsidios estatales. Esto sugiere que las estrategias planteadas para la
protección del empleo y generación de ingresos deben considerar que la población no
muestra una tendencia de crecimiento acelerada. En este sentido, se requiere ampliar el
análisis sobre su composición etaria y sus condiciones socioeconómicas.
4.2 Tendencias migratorias
A lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que
impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se
reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes
confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios.
4.3 Densidad poblacional
Durante el período analizado, el municipio de El Tarra concentra en promedio 13
habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del
Departamento de Norte de Santander la cual es actualmente 59 hab/km2. La densidad de
25
la población del municipio durante los años analizados (1991-2012) ha mantenido una
tendencia estable.
No obstante, el análisis se complementó a partir del cálculo de la densidad poblacional por
km2 de Superficie Agrícola Útil (SAU), lo que permite relacionar la evolución poblacional
rural con la productividad del municipio. La densidad rural en El Tarra pasó de 18 hab por
km2 de SAU a 17, entre 1985 y 2012, manteniendo una tendencia similar a la
departamental que pasa de 30 a 27 habitantes por km2 de SAU, lo que significa que se
viene deteriorando la capacidad productiva rural.
Gráfica 3. Número de habitantes por km2
Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Federación colombiana de
municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.
4.4 Pirámide poblacional
Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la
población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se
hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir, analizar la
evolución de las pirámides poblacionales y sus principales indicadores. El análisis de ésta
estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su
población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las
principales actividades productivas del municipio.
1985 2000 2005 2012
13,63 13,17 12,87 13
26
La Gráfica 4 presenta la evolución de la estructura poblacional del municipio. La dinámica
poblacional muestra una regularidad a través de los años analizados. Su forma triangular
la supone como una pirámide expansiva, ya que indica un fuerte crecimiento de la
población, especialmente durante su fase inicial, provocada tal vez por las bajas tasas de
mortalidad, la población tiende a disminuir rápidamente a medida que se avanza hacia la
cúspide. Cada año analizado muestra una generación que predomina en la estructura y
que mantiene su proporción durante los años posteriores.
Por su parte, se observa que después de 2013 la población tiende a concentrarse en la
parte central de la pirámide, mostrando una importante proporción de mano de obra
disponible a corto plazo ya que la población económicamente activa ha constituido en
cada uno de los años estudiados, más del 50% de la población total del municipio,
pasando del 55,81% en 1993 al 56,97% en 2013. En lo relacionado con la distribución por
género, se encuentra que no existen diferencias significativas entre hombres y mujeres de
ninguna generación y que se mantiene esta tendencia durante el período estudiado.
Hacia el año 2020 se observaran cambios en su estructura, ya que no se hace evidente una
disminución rápida de la población a medida que se asciende en la pirámide lo que
muestra un aumento relativo de las personas de más de 65 años con respecto a años
anteriores. Asimismo se evidencia una concentración de la población en el centro, lo que
aumentaría las posibilidades de crecimiento de la población en años posteriores, ya que
existirían muchas mujeres en etapa de reproducirse.
La evolución de la pirámide poblacional del municipio sugiere que la población es joven,
que existe una gran proporción de mano de obra disponible para llevar a cabo las
actividades productivas, además la tendencia muestra que las generaciones futuras se
concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, garantizando el tiempo laboral
disponible necesario para responder a los requerimientos de trabajo del municipio.
Gracias a esta condición, se requiere capacidad institucional para absorber la importante
proporción de población económicamente activa con la que cuenta el municipio en la
actualidad y la que se estima para años posteriores, atendiendo, como se dijo
anteriormente, a la casi nula participación de la formalidad de las protecciones sociales.
27
Gráfica 4. Pirámide poblacional 1993-2020
Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020 desagregada por grupos de
edad.
-1000 0 1000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 1993
MUJERES
HOMBRES
-1000 0 1000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2005
MUJERES
HOMBRES
-1000 0 1000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2013
MUJERES
HOMBRES
-1000 0 1000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2020
MUJERES
HOMBRES
28
4.5 Estadísticas vitales
4.5.1 Natalidad
Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de
natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y
para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil
habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los
nacimientos por año según municipio de ocurrencia.
En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos
doce años. El municipio se encuentra por debajo de la tasa de natalidad calculada para el
departamento de Norte de Santander. La tendencia de nacimientos no sigue un patrón
específico; se observan incrementos importantes, pasando en el año 2000 de una tasa de
natalidad de 3,81 nacimientos por mil habitantes a 8,43 nacimientos por mil habitantes en
2008, sin embargo desde 2009 ha presentado decrementos hasta ubicarse en 2,11
nacimientos por cada mil habitantes en 2012. Para éste último año, los nacimientos
registrados en el municipio fueron 23: 13 hombres y 10 mujeres.
Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad. Equipo técnico Corporación
Héritage.
4.5.2 Mortalidad
Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa
nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Tasa de Natalidad (nacimientos/ 1000 habitantes)
El Tarra
Norte de santander
29
cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal
responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido, conocer su medida
permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio para
satisfacer los requerimientos vitales de su población.
En la Gráfica 6 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos
doce años. El municipio se encuentra por debajo de la tasa de mortalidad calculada para el
departamento de Norte de Santander, exceptuando en el año 2003 en donde ésta alcanzó
6,38 muertes por mil habitantes, es decir que en ese año murieron 6 personas
aproximadamente por cada mil habitantes del municipio. La tasa de mortalidad sigue un
comportamiento irregular, encontrando importantes reducciones, seguidas de
significativos aumentos; desde 2010 hasta la actualidad sigue una tendencia decreciente
alcanzando en 2012 0,28 defunciones por mil habitantes, es decir que en el último año se
registraron 3 muertes, las cuales en su totalidad fueron de hombres.
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad.
El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen una
tendencia decreciente, ratificando así el crecimiento lento de la población, tal y como se
muestra en la Gráfica 6, con tendencia de crecimiento total. Por otra parte los
nacimientos por género no muestran grandes diferencias, hecho que se refleja al observar
la primera generación de la pirámide poblacional del municipio. En los registros de
defunciones se muestra que los hombres sobrepasan a las mujeres en una proporción
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
Tasa de Mortalidad (muertes/1000 habitantes)
El Tarra
N. de santander
30
importante, sin embargo en las proyecciones de población del DANE el género masculino
se encuentra por encima del femenino; dicha superioridad podría explicarse por la
migración de la mujer hacia la ciudad u otros pueblos cercanos. Esta situación debe ser
evaluada y estudiada porque la mujer, en este caso en su mayoría campesina constituye
un elemento integrador de la familia y es quien asegura la permanencia en el campo, lo
cual se amplía en el punto 4,8.
4.6 Indicadores poblacionales
La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones
de sus habitantes y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones
más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la
que cuenta el municipio. La siguiente Tabla muestra la evolución de cinco indicadores a
través del período comprendido entre los años 1993 y 2020.
Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales
Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020 equipo técnico Héritage.
4.6.1 Índice de masculinidad
Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población
determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el
1993
2005
20132020
0,0020,0040,0060,0080,00
100,00120,00
MASCULINIDAD DEPENDENCIA ENVEJECIMIENTO PERMANENCIA PEA
1993 103,76 79,19 8,53 5,31 55,81
2005 113,86 89,31 10,05 5,22 52,82
2013 112,35 75,52 11,45 4,64 56,97
2020 111,48 68,36 12,99 4,31 59,40
31
municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género
que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las
familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 112 hombres por cada 100 mujeres en
el municipio, este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98
hombres por cada 100 mujeres. En este sentido, las estrategias de generación de empleo,
deben formularse en parte para aprovechar la mano de obra masculina que se encuentra
en el municipio, teniendo en cuenta que el trabajo agrícola es un trabajo que requiere una
gran cantidad de fuerza física, los programas planteados deben estar en la capacidad de
absorber la población masculina y con eso garantizar la productividad de las actividades
realizadas y el desarrollo de nuevos proyectos productivos.
Sin embargo, el Estado colombiano dicta en el Artículo 53 de la Constitución Política que
existe igualdad en las condiciones para los trabajadores sin discriminaciones por género,
además el Pacto Internacional de los Derechos Económicos en su Artículo 26, sostiene que
debe existir una remuneración que permita un salario equitativo e igual por trabajo de
igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las
mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por
trabajo igual. Asimismo deben garantizarse a las mujeres del municipio el derecho al
trabajo, vinculándolas en las iniciativas productivas.
4.6.2 Índice de envejecimiento
Para 2013 existen aproximadamente 11 personas mayores de 65 años por cada 100 niños
y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por debajo del promedio
nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Para el municipio de El Tarra este
índice se encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo, se observa
una tendencia al aumento con respecto a 1993, donde éste era de 8,53, tendencia que
puede observarse también en la evolución de las pirámides poblacionales. Este resultado
pone en evidencia la población joven con la que cuenta el municipio y en términos de
empleo es un indicador positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población
productiva, por otro lado esta cifra no implica un excesivo gasto en las demandas sociales
relacionadas con salud y seguridad social de los adultos mayores.
4.6.3 Tasa de dependencia
Para el año 2013 se encuentra que en el municipio esta tasa es de 755,2‰, es decir se
presentan aproximadamente 760 personas en edad de dependencia por cada 1000
personas en las edades productivas. Esta cifra se encuentra por encima de la tasa de
32
dependencia nacional, que se sitúa en 588,4‰ y refleja una mayor participación de
población infantil.
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA)
En 2012 se encuentra que la PEA constituye el 56,2% de la población total del municipio,
por debajo de la media nacional que es de 65,26. Este resultado impacta directamente en
la capacidad productiva del municipio y en las demandas sociales al relacionarse con un
alto nivel de dependencia.
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA)
El Índice de Permanencia, junto con el Índice de la Población Económicamente Activa
permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos
de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón
entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo
(55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la
capacidad de renovarse.
Para 2013 el índice de permanencia se estima en 4,64, esto quiere decir que existen
aproximadamente 5 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va
saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es decreciente, estimándose
un descenso hasta 4,31 en 2020, a pesar de esto, sigue constituyendo un buen indicador al
sobrepasar el límite de 1,5.
Podría concluirse que el municipio de El Tarra tiene una composición poblacional que
favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, en la cual cerca del 57% de
su población se encuentra en edad para trabajar activamente. Mantiene índices de
envejecimiento bajos, con mayoría masculina lo cual constituye un factor positivo ya que
se trata de un municipio de tendencia rural, aunque la tasa de dependencia es alta.
4.7. Salida de las mujeres del campo
Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el
número de mujeres que en el año 1991 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que
en 2005 tenían entre 19 y 34 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la
mujer en relación con sus funciones socioeconómicas ya que además de participar
33
activamente en la actividad productiva, es pilar fundamental alrededor del cual gira la
familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad garanticen la permanencia
de las mujeres en el territorio. En este sentido si la relación demuestra una migración
considerable de la mujer, se puede comprender como un debilitamiento en la estructura
socioeconómica y por tanto, se requeriría realizar las indagaciones en términos de
establecer el estado de satisfacción de las expectativas sociales.
Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)
Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020 y censo 2005. Equipo técnico
Corporación Héritage.
La Gráfica anterior muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de
edades mencionados, de las 2,093 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el
municipio en 1991, solo quedaban 1050 en el año 2005, es decir, se evidencia la salida de
1043 mujeres en 14 años. La salida de la mujer del municipio compromete la
disponibilidad futura de población que cumplida la edad requerida entraría a hacer parte
de la población económicamente activa, afectando de manera directa la capacidad
productiva del municipio.
4.8 Composición étnica
4.8.1 Participación poblacional
De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, El Tarra tiene una escasa presencia de
grupos étnicos, el censo da cuenta del 1,5% de población afro colombiana y de 0,17% de
población indígena. Por otro lado haciendo referencia al Informe final sobre territorio
34
tradicional del Pueblo Indígena Bari9, publicado ese mismo año, en El Tarra había
presencia de 42 indígenas de la comunidad Motilón Barí “irocobingcayra” que
representaban el 0,38% de participación sobre el total de la población. En cuanto al
empleo, la poca presencia de las comunidades indígenas no sugiere plantear políticas
diferenciales de generación de empleo para las comunidades étnicas presentes en el
municipio, sin embargo, debe garantizarse su participación si es del caso en los programas
o proyectos para la protección de los derechos económicos planteados para la población
general.
Por otro lado, según el Informe final sobre territorio tradicional del Pueblo Indígena Bari,
las comunidades en general se dividen las actividades cotidianas y tienen encargados y
coordinadores de cada actividad, en este sentido existen figuras como coordinadores de la
pesca y otros de la caza.
4.9 Población víctima del conflicto
El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del
conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD),
La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen
en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de
equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la
salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del
empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le
están siendo vulnerados.
Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se
encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 4305 personas,
por su parte la población expulsada acumulada es de 12 062 personas, esta cifra
constituye el 10% del total de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de
9 Ishtana, El Territorio Tradicional Barí. Informe final sobre territorio tradicional del Pueblo
Indígena Bari, Región del Catatumbo, Norte de Santander. Elaborado por: Carlos Augusto Salazar
J.http://www.asocbari.org/informes/informe_final_ishtana_y_mapas.pdf.
35
desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la
entidad que agrupe y verifique los datos.
Por otro lado, según los reportes de la Oficina para la Coordinación de Asuntos
Humanitarios (OCHA), las personas que son expulsadas de las veredas del municipio y
llegan a la cabecera, huyen de hechos de violencia originados por los grupos guerrilleros y
enfrentamientos con el ejército nacional, como contaminación por minas antipersonales,
y restricciones de movilidad y acceso a los bienes y servicios.
Entre tanto, existen 4305 personas desplazadas en el municipio tal como lo muestran los
datos del DNP, los cuales constituyen aproximadamente el 39,56% de la población total.
Por lo tanto, observando la importancia de esta proporción, las estrategias de generación
de empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera diferenciada
dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de
vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las
circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades
particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de
subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida
sostenible”10, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las
actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie. En conclusión
las cifras sugieren a El Tarra como un municipio expulsor, triplicando las cifras de las
personas recibidas acumuladas a 2010.
La situación de la población desplazada los obliga a demandar constantemente a las
instituciones, acciones que les permitan continuar con sus actividades cotidianas, por lo
cual cuando se presentan hechos violentos que terminan en desplazamientos masivos se
requiere una atención oportuna de las autoridades competentes. Las necesidades
inmediatas van desde alimentación, educación en el riesgo, hasta el retiro de minas
antipersonales en los cultivos y terrenos.
10 Sentencia T-159/11 - Corte constitucional de Colombia.
36
La alcaldía del municipio de El Tarra, tiene una institución a la cual denomina “Enlace a
víctimas” la cual traza un cronograma donde se especifican las actividades que mes a mes,
se planean ofrecer para la población víctima y desplazada por la violencia. Esta
información se muestra a continuación:
Tabla 2. Oferta institucional humanitaria
ACTIVIDADES RESPONSABLE
Asesoría en subsidio de vivienda, realización de trámites
ante las cajas de compensación familiar Comfaoriente,
Comfanorte, Cajasan.
Enlace a víctimas.
Realización y trámites de venta de predios rurales,
realización de resoluciones de enajenación.
Enlace a víctimas.
Visita a predios. Enlace a víctimas.
Inclusión en el albergue de personas víctimas del
desplazamiento forzado.
Enlace a víctimas.
Asistencia a las personas en el albergue. Enlace a víctimas.
Aclaración, vinculación, actualización de datos en el SIPOD
a las personas víctimas del desplazamiento forzado.
Enlace a víctimas.
Solicitud de ayuda humanitaria. Enlace a víctimas.
Disponibilidad en caso de presentarse algún imprevisto. Enlace a víctimas.
Fuente: Alcaldía municipal. Enlace a víctimas.
37
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN
5.1 Población en extrema pobreza
Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes
umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como
referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza
extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, aproximadamente
$2300 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no
pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua
potable, techo, sanidad y cuidado de la salud.
El Estado colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales,
de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención
integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de
las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en
consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país11, en
este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio,
se puede aproximar al número de personas que se encuentran por debajo de la línea de
pobreza.
Según la base de datos de esta red en 2011 se encontró que la población que está
vinculada a la Red Unidos corresponde a 585 familias. Teniendo en cuenta que el
promedio por hogar en el municipio es de 4,6 personas, se estima que cerca de 2691
personas hacían parte de la población en extrema pobreza, es decir, aproximadamente el
24,79% de la población total del municipio en 2011.
La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio dobla el promedio
nacional de 12,5%; considerar a este elevado número constituye un punto fundamental
para formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos que
11
Sitio web Departamento nacional de planeación/ desarrollo social/ red unidos. Consultado 18 de abril de 2013. https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/PolíticasSocialesTransversales
38
permitan a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al
artículo 6 contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos.12
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
En el municipio se encuentra que el 10,8% de su población habita viviendas inadecuadas y
el 29,17% viven condiciones de hacinamiento crítico, el 43,50% de los hogares no tienen
acceso a los servicios públicos ni a condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado, se
observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes
analizados. En general la proporción de personas que tienen necesidades básicas
insatisfechas equivale aproximadamente al 73% de la población del municipio.
El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6%. En
la zona rural especialmente es donde se observan grandes carencias resultado del
insuficiente impacto de los programas productivos y sociales, allí las NBI alcanzan el
87,10%. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el
porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 49,16 % del total de la
población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema
(24,79%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6
años.
Teniendo en cuenta el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de
ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar,
por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar
por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo
tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la
disminución de las Necesidades Básicas Insatisfechas de los habitantes del municipio.
12
Sitio web de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
39
Tabla 3. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregadas por área (2005)
TOTAL CABECERA TOTAL RURAL TOTAL MUNICIPAL
Proporción de personas en NBI (%) 50,32% 87,10% 73,11%
Proporción de Personas en miseria 19,44% 67,39% 49,16%
Componente vivienda 10,08% 54,27% 37,47%
Componente servicios 5,71% 66,68% 43,50%
Componente hacinamiento 21.79% 33,69% 29,17%
Componente inasistencia 6,72% 21,26% 15,73%
Componente dependencia económica 33,52% 36,95% 35,64%
Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional año 2005.
5.3 Educación
5.3.1 Nivel de escolaridad
El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos
aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta
medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una
proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a
saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años
de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación
básica, según el Artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel
de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus
habitantes y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades
productivas que se lleven a cabo en el municipio.
Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por el DANE
en 2005. Se encontró que el 38% de la población no tiene ningún grado de formación, el
46,9% ha cursado la primaria y el 8,4% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro
lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 36,5% de la
población total del municipio, el 38,3% en la zona rural y el 33,5% en la zona urbana.
40
Gráfica 9. Nivel de escolaridad alcanzado
Fuente: Perfil municipal El Tarra. DANE. Censo 2005.
Gráfica 10. Tasa de analfabetismo
Fuente: Perfil municipal El Tarra. DANE. Censo 2005.
Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación
ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y menos del 4% de la población ha
38
1,9 0,2 1,3 8,4
46,9
3,4
Nivel de escolaridad alcanzado (%)
Cabecera Resto Total
28,4
39 34,8 33,5
38,3 36,5
Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15 años y más
41
cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 36,5% de la población de 15 años o
más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el mejoramiento
de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o
habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa que la tasa de
analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de 6,87%. Esta
situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a saber que en
promedio la población analfabeta constituye el 30%.
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación
La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de
formación en comparación a la cobertura en el año 2010, exceptuando en la educación
media, que tuvo una disminución al pasar de 11,6% al 9,7%. La cobertura más alta se logra
en primaria donde es total en los dos años analizados. Transición tiene una cobertura
importante en los dos años, pero aumenta en 2011, por su lado la cobertura en educación
media es significativamente baja.
Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011
AÑO TRANSICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA
SUPERIOR
PREGRADO
2005 22,16% 79,80% 15,12% 3,50% 0,0%
2006 5,62% 94,41% 16,68% 3,65% 0,0%
2007 61,25% 86,14% 21,63% 8,03% 2,2%
2008 53,90% 108,19% 28,61% 5,86% 0,5%
2009 41,89% 104,07% 29,94% 10,40% 0,0%
2010 75,00% 111,68% 23,40% 11,58% 3,4%
2011 86,52% 137,30% 43,23% 9,70% 7,7%
Fuente. Ministerio de Educación. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector
educativo. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio.
42
A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua
siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la
población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria ya que ésta
última no sobrepasa el 50%, lo que puede explicar los bajos niveles de escolaridad
mencionados anteriormente. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (17,1%)
la cual supera en gran magnitud el promedio nacional (7%).
Por otro lado el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las
actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos
que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que
se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad
y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población
vulnerable.
Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y
secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para
aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la
formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio. Por
lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad,
para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para así ofrecer
mano de obra mejor cualificada, conforme a los requerimientos de los sectores
económicos del municipio.
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados
Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma
como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de
ubicación (rural/urbano). En el municipio de El Tarra para el año 2011 se contaban con 74
sedes educativas, en su totalidad pertenecientes al sector oficial y la mayoría se
encuentran en la zona rural. Al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa
que la forma como están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del
municipio, pudiendo cubrir las necesidades de los estudiantes.
43
Tabla 5. Sedes educativas en el municipio año 2011
Oficial Privado Total
Rural 71 0 71
Urbano 3 0 3
Fuente. Ministerio de Educación. Coberturas netas por nivel educativo año 2011.
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos
El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de
desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010,
pasando de 607 a 903 matrículas, al no existir información sobre la población desplazada
en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha población, sin
embargo al tomar en cuenta el registro de 4305 personas recibidas en el municipio del
DNP, 903 matrículas podrían constituir un número importante de estudiantes.
5.4 Sistema general de seguridad social
La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de
derechos, en este caso al derecho al trabajo. En este sentido, falencias en el sistema de
aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos
de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder
formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de
ingresos.
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen
El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a
cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y
con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece
que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el
régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las
Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas
adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este
44
indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de
compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor. 13
Para el año 2012 se encuentra en el municipio, la totalidad de sus habitantes están
afiliados al sistema general de seguridad social ya que según la base de datos del SGSS, el
total de afiliados sobrepasa las proyecciones hechas por el DANE para ese año, donde las
afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 98,83% de los asegurados y los
regímenes restantes tiene cifras poco significativas. El indicador de formalidad de las
prestaciones sociales sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que es
de 0,08.
Gráfica 11. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN14 SUBSIDIADO TOTAL AFILIADOS PROYECCIÓN DANE
97 37 11 327 11 461 10 881
Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Ministerio de salud y protección
social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA año 2012.
Observando la tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud
de la población en El Tarra es alta, pero es el Estado quien responde prácticamente en su
totalidad a las necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud. Cabe
mencionar que al encontrarse un porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen
13
Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de las Secretaría Distrital de Integración Social. Bogotá D.C. 2011 14
Regímenes especiales de afiliación, como fuerzas armadas, magisterio, entre otras.
0.85% 0.32%
98.83%
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN
SUBSIDIADO NO ASEGURADOS
45
contributivo, se evidencia un gran problema de formalización del empleo, particularmente
en la zona rural.
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto
Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social son abstraídas de la Base General
de Aseguramiento en Salud (BDUA. Año 2012). Las afiliaciones de acuerdo al género se
distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 48,5% del total de los afiliados
son mujeres y el 51,43% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que
en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 2% de los
afiliados al sistema.
Tabla 6. Afiliados por género y condición al sistema general de seguridad social 2012.
FEMENINO MASCULINO POBLACIÓN VICTIMA DEL CONFLICTO
5566 5895 230
Fuente: Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento.
Afiliados al BDUA año 2012.
Como conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual
manera para hombres como mujeres del municipio, sin embargo, la baja participación de
población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma cerca del
39,53% de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada
ya que al momento de caracterizar a la población para afiliarla al régimen subsidiado,
podría no estar haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en
el caso de los desplazados.
5.5 Deficiencias en las viviendas
Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 71,2% de
las viviendas de El Tarra presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí
instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde
viven. Tomando como referencia el marco de las Necesidades Básicas Insatisfechas
mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador
46
de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un alto déficit cualitativo
de vivienda (65,8%), que se ubica por encima del promedio nacional de 23,84%, estas
deficiencias impactan negativamente el desarrollo normal de los individuos y por
consiguiente de sus actividades productivas.
El déficit cuantitativo de vivienda está por debajo de la media nacional de 12%, la relación
entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento es de 5,4%;
tomando esto en cuenta, se propone el indicador de déficit de vivienda para el municipio
que según su resultado, comparado con la media nacional lo ubica en 3 niveles: crítico,
cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y 8% y
de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la
información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel
de compensación.
Tabla 7. Déficit de vivienda
Indicador Total
Hogares en déficit % (2005) 71,2%
Hogares en déficit cuantitativo % (2005) 5,4%
Hogares en déficit cualitativo % (2005) 65,8%
Número de subsidios asignados por el
municipio para compra de vivienda nueva
(2010) 3
Número de subsidios asignados por el
municipio para compra de vivienda usada
(2010) 3
Número de soluciones de vivienda de
interés social construidas por el municipio
(2010) 4
Número de subsidios para mejoramiento
de vivienda asignados por el municipio
(2010) 33
47
Fuente: DANE; DNP.
5.6 Servicios públicos domiciliarios
Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios
públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan el saneamiento básico,
acueducto, energía eléctrica y servicios de conexión; ya que constituyen una medida del
grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo
como referente el censo 2005 se presenta la cobertura de los servicios públicos.
Gráfica 12. Cobertura en servicios públicos
Fuente: Perfil Municipal El Tarra. DANE. Censo 2005.
5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico
La ficha municipal del Censo 2005 muestra que el 40,8% de las personas en El Tarra
cuentan con servicio de alcantarillado, a pesar de que en la cabecera municipal existe un
92,9% de cobertura, la zona rural del municipio, que es la más poblada solo está cubierta
en un 8,26%. Teniendo en cuenta esta diferencia entre las áreas, se evidencia un vacío
institucional, tanto de las entidades locales, como departamentales.
58,7
40,8 45,3
0 5,1
EnergíaEléctrica
Alcantarillado Acueducto Gas Natural Teléfono
cobertura de servicios públicos (2005)
48
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico
Por su parte el servicio de energía eléctrica es el que tiene mayor cobertura en el
municipio, el 58,7% de las personas tienen acceso a este: 99,13% en la cabecera municipal
y 33,52% en la zona rural. Se evidencia una vez más gran cobertura en el área urbana,
mientras que la parte rural es más baja, pero aumenta con respecto a la cobertura de
alcantarillado. El servicio de energía eléctrica es fundamental tanto para las actividades
cotidianas, como para las actividades productivas por consiguiente es evidente la
necesidad de aumentar su cobertura en zonas rurales.
5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua
El 54,7 % de las personas no tienen acceso al servicio de acueducto, por lo cual la mayoría
de personas obtienen el agua para consumo de ríos o quebradas cercanas, donaciones o
de agua lluvia. Una vez más la cabecera municipal goza de una cobertura casi total,
mientras que en el área rural se evidencia el incumplimiento por parte de las instituciones
de proveer las condiciones mínimas de calidad de vida de los habitantes del municipio. La
falta de acueducto y agua potable podría ser uno de los factores que perjudiquen la
capacidad productiva del municipio.
Con lo anteriormente mencionado, se puede concluir que el casco urbano del municipio
tiene una cobertura de servicios públicos muy importante, llegando en los tres casos a la
totalidad de los habitantes, por su parte a nivel rural se evidencia la precariedad de las
condiciones, las coberturas no pasan del 30%, y considerando que El Tarra continua
siendo un municipio con un índice de ruralidad del 60% en 2012, se deben formular
estrategias para garantizar unas condiciones óptimas para la totalidad de su población.
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión
Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una
población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la
actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes
En lo que respecta a los servicio de telefonía fija el 94,8% de las personas no tienen
acceso, tan solo el 12,55% en el casco urbano, y el 0,47 en la zona rural. Para
49
comunicación telefónica los habitantes de El Tarra se valen de la cobertura de servicios de
telefonía móvil prestada por la compañía de telefonía móvil Tigo que instaló su antena en
2006, pero que en la actualidad está fuera de servicio producto de la voladura de su torre,
y Claro que inicia sus operaciones en el municipio en 2008. Desde el año 2001 se lleva el
internet al municipio gracias al servicio de la compañía Compartel, la cual instala varios
equipos de comunicación en el sector urbano y rural; en el año 2006, se presta el servicio
público de Internet en un local en la calle central del municipio. Para 2011 menos del 1%
de la población tenía acceso a él, solo 9 personas tenían suscripciones vigentes, a pesar de
eso en 2012 ya no se registran suscripciones llegando a un índice de penetración del 0,0%.
En conclusión, las condiciones precarias de cobertura de servicios de interconexión y
comunicación, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya
que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la
actividad productiva.
5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre
Al municipio del Tarra lo atraviesa una vía Nacional que inicia en la capital del
Departamento del Norte de Santander, recorriendo los Municipios de El Zulia, Sardinata,
Tibú, El Tarra, Teorama, Convención y Ocaña. Pero esta vía aún no se encuentra
pavimentada, razón por la cual en tiempos de invierno la región queda a menudo
incomunicada. Sin embargo en la actualidad se destaca una importante labor comunitaria
en coordinación con la alcaldía, que se evidencia en un estado más o menos favorable de
la vía entre Convención y el Tarra, situación que amerita ser considerada dentro de las
alternativas de intervención del nivel central a quien compete su mantenimiento. Según la
alcaldía el municipio tiene 58 km en vías secundarias comprendidas entre los tramos y 40
km en vías terciarias que lo comunican con Tibú y Convención. La red vial secundaria del
municipio que corresponde a los accesos desde la red primaria hacia la cabecera
municipal, en su mayoría carece de carpeta asfáltica (pavimento) y de obras de arte y
drenaje necesarias para que permanezcan en buen estado.
50
Tabla 8. Inventario vial
VÍA km ESTADO
Orú - Filogrindo 10 km Malo
Filogringo - El Tarra 28 km Malo
El Tarra - San Miguel 20 km Malo
El Tarra-Tibú - Convención 40 km Malo
Fuente: Alcaldía municipal.
Las vías urbanas están pavimentadas en un 70%. El transporte interveredal es ofrecido por
particulares en camiones y camionetas. Por su parte, el transporte intermunicipal es
prestado por buses particulares que cubren regularmente la ruta Ocaña -El Tarra y por
empresas de transporte de pasajeros particulares que diariamente cubren las diferentes
rutas que son utilizadas con mayor frecuencia por los habitantes del municipio. Entre las
empresas que prestan el servicio se encuentran: Peralonso, Trasan, Hacaritama, con una
frecuencia promedio de 4 horas desde Ocaña y Cúcuta.
Con respecto del servicio de transporte de mercancías, productos agropecuarios y
materiales para construcción se hace en camiones y camionetas de uso particular y en
horarios no fijos.
5.7.2 Transporte fluvial
El Tarra ésta ubicado en las cuencas del río Tarra, Orú y Catatumbo, los cuales pertenecen
a la gran cuenca del río Catatumbo, que atraviesan al Municipio de Occidente a Oriente
por el Centro del territorio. Otras corrientes hídricas son: el río San Miguelito y las
quebradas San Carlos, Matallito, Santa Inés, La Llana, San Patricio, El Bosque, El Indio y Los
Caños. El río Catatumbo, el cual tiene 32 kilómetros navegables, permite la comunicación
con el Municipio de Tibú y Venezuela y del cual se benefician más de 15 veredas. El río se
ha constituido como una arteria de comunicación, pero carece de una organización en
materia de la oferta de servicios.
51
5.7.3 Transporte aéreo
El municipio de El Tarra no registra entre sus documentos el uso de transporte aéreo, por
lo cual no aplica este ítem. Sin embargo el servicio de transporte aéreo más cercano es
prestado en Ocaña, en el aeropuerto de Aguas claras, ubicado aproximadamente a 2 horas
del casco urbano del municipio.
5.7.4 Conectividad
El municipio de El Tarra se encuentra a 92 km de Ocaña, 296 km de Cúcuta, 302 km de
Bucaramanga y a 452 km de Valledupar, los cuales constituyen sus principales destinos y
aliados comerciales. El estado de sus vías impide el óptimo desarrollo del sistema de
transporte, la precariedad en sus vías terciaras encarece el transporte de productos desde
las veredas hasta el casco urbano, constituyendo una limitante para los proceso de
comercialización. Por otro lado, dado que se registra transporte fluvial deben plantearse
otras alternativas para la conectividad del municipio, la organización de los servicios
fluviales podría constituirse como una potencialidad.
52
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD
6.1 Finanzas públicas
En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el
periodo 2008 – 2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e
inversiones se realiza para los años 2009 – 2012 de acuerdo con la disponibilidad de
información.
6.1.1 Categoría municipal
Dado que el municipio de El Tarra tiene una población de 10 881 habitantes y sus ingresos
corrientes de libre destinación equivalen a 3887 SMMLV, éste se clasifica como un
municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD); sólo
le es permitido según la ley asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento. De
acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la
Contraloría Departamental, el municipio destinó para este rubro el 47% de sus ICLD
cumpliendo con la normatividad.
6.1.2 Certificación en salud y educación
El municipio de El Tarra no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no
cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los
compromisos requeridos en esta materia. La certificación le permitiría al municipio tener
mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la
inclusión de mayor población vulnerable así como población de escasos recursos y a su
vez brindar mayor cobertura, tanto en educación como en salud.
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas
Indicador de desempeño fiscal.
Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales.
Donde entre más cercanía tenga a 100, él desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto
al manejo de los recursos.
53
La evolución del indicador de desempeño fiscal muestra que durante el periodo 2009
presentó disminución de 3 puntos con referencia a 2008; para año 2011 alcanza el 67%,
ubicándose en el puesto 9 en el ranking de desempeño departamental y a nivel nacional
se encuentra ubicado en la casilla 516.
Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal
Fuente: DNP, Matriz Ejecuciones presupuestales. Equipo técnico Héritage.
La tendencia del indicador de desempeño fiscal durante el periodo analizado, se mantiene
por debajo del departamental, a excepción del año 2009, donde el municipio obtuvo un
desempeño fiscal levemente mejor.
Evolución de los ingresos, gastos e inversiones
El balance de los ingresos y egresos, muestra que durante el periodo comprendido entre
2009-2011 el municipio de El Tarra, presentó un superávit primario constante. Para el año
2012 el nivel de gastos representa del 82%, del total de los recursos que percibe. Una de
las principales razones que explican dicho superávit es el crecimiento de los recursos de
transferencias, los cuales aumentaron en un 12%, respecto a la vigencia de 2011.
2008 2009 2010 2011
Departamental 68,23 62,10 75,40 73,55
Municipal 65,17 62,38 66,58 67
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
RA
NG
O
54
Tabla 9. Total ingresos y gastos
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de el Tarra. Cifras
tomadas en términos nominales. Equipo técnico, Héritage.
Al revisar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 2009-2012,
se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a participaciones
y transferencias15, las cuales representan en promedio el 78%, de los cuales el rubro con
mayor asignación corresponde al sistema general de participaciones, el cual aporta un
75% en dicho recurso.
El segundo rubro más representativo, es el correspondiente a recursos de capital, el cual
obtuvo una participación en promedio del 15%, para el periodo de 2012 el 50% de lo
percibido correspondió a cobro de cartera morosa correspondiente a ingresos tributarios,
mientras que para los periodos anteriores la cancelación de reservas fue el ingreso más
significativo con un 52% a excepción del periodo de 2009.
Por su parte, los recursos propios del municipio los cuales están conformados por los
ingresos tributarios y no tributarios los cuales obtuvieron una participación del 7%, lo cual
15
Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el Sistema General de Participación (SGP) y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.
2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 358.612.563 499.736.647 824.768.961 625.888.320
NO TRIBUTARIOS 90.132.551 56.346.689 62.811.815 447.688.824
PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 7.719.170.614 7.276.680.917 7.869.402.912 8.857.637.217
RECURSOS DE CAPITAL 213.455.521 1.467.869.732 2.554.525.305 2.155.740.670
INGRESO TOTAL 8.381.371.249 9.300.633.985 11.311.508.993 12.086.955.031 2009 2010 2011 2012
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 813.287.403 801.713.984 929.742.296 1.068.377.011
GASTOS DE INVERSIÓN 7.217.883.675 7.350.218.804 8.497.665.548 8.735.028.811
SERVICIO DE LA DEUDA 32.720.275 39.408.543 162.226.890 168.407.054
GASTOS TOTALES 8.063.891.353 8.191.341.331 9.589.634.734 9.971.812.876
DEFICIT/SUPERAVIT 317.479.896 1.109.292.654 1.721.874.259 2.115.142.155
55
indica que el municipio presenta una alta dependencia alta de los recursos del nivel
central.
Gráfica 14. Ingresos totales
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de El Tarra.
Corporación Héritage.
De lo anterior se puede concluir que aunque el municipio desarrolló estrategias de cobro
de cartera significativos para el periodo de 2012, dichos recursos ingresaron como
recursos de capital. El nivel de cobro en el respectivo periodo para los ingresos tributarios
no es óptimo, de sus ingresos propios el aporte al presupuesto total no es significativo.
Gráfica 15. Ingresos corrientes
- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000
2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 358 499 824 625
NO TRIBUTARIOS 90 56 62 447
PARTICIPACIONES YTRANSFERENCIAS
7.719 7.276 7.869 8.857
RECURSOS DE CAPITAL 213 1.467 2.554 2.155
Mill
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2009 2010 2011 2012
INGRESOS PROPIOS 448.745.114 556.083.336 887.580.776 1.073.577.144
PARTICIPACIONES YTRANSFERENCIAS
7.719.170.614 7.276.680.917 7.869.402.912 8.857.637.217
- 1.000.000.000 2.000.000.000 3.000.000.000 4.000.000.000 5.000.000.000 6.000.000.000 7.000.000.000 8.000.000.000 9.000.000.000
10.000.000.000
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sos.
56
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de El Tarra. Corporación
Héritage.
Considerando que el municipio de El Tarra es dependiente de los recursos del nivel
central, cualquier inversión que realice está condicionada en su mayoría a una distribución
especifica de forzosa inversión tal como lo constituye la ley 715 de 2001. Así, si el
municipio desea generar una política para la atención a la población vulnerable, deberá
realizar grandes esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas
interinstitucionales.
Ingresos tributarios.
Para la línea de tiempo de análisis de 2009 a 2012 la participación de los ingresos
tributarios en promedio es la siguiente: estampillas 32%, otros 28%, transporte de
hidrocarburos 17%, industria y comercio 13,2% y por último es importante señalar que el
impuesto predial unificado es el impuesto con menor capacidad de recaudo, por dicho
concepto solo percibe un 9,8% del total de los ingresos.
Dentro del total de los ingresos tributarios en lo que corresponde al impuesto otros, del
32% que representa en los ingresos tributarios, la mayor participación corresponde al
impuesto del 5% sobre contratos, el cual maneja un promedio del 32%, mientras que los
demás rubros mantienen tendencia inestable y no generan mayor recaudo.
57
Gráfica 16. Ingresos tributarios
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de El Tarra Corporación
Héritage.
La fuente de financiamiento de ingresos tributarios no es ni el sector servicios ni el predial
si no el de estampillas, el impuesto predial debería ser uno de los impuestos tributarios
con mayor predominio en el municipio y dicho recaudo solo ostenta un 9,8% del total de
recursos que recaudo el municipio.
Por ende se requiere fortalecer una estrategia de actualización catastral y la legalización
de predios la cual se convierte en una herramienta importante a la hora de aumentar los
recursos que recauda el municipio por este concepto.
El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación está dada
para los gastos de inversión, los cuales representan en promedio, el 89% en el periodo de
2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento obtienen una asignación de un
10% y el servicio a la deuda un 1%.
-
50
100
150
200
250
300
2009 2010 2011 2012
PREDIAL UNIFICADO 51 56 48 71
INDUSTRIA Y COMERCIO 90 66 80 71
ESTAMPILLAS 192 118 217 122
OTROS 24 181 299 237
TRANSPORTE HIDROCARBUROS - 101 170 123
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58
Gráfica 17. Gastos totales
Fuente: Contraloría Departamental, Datos Ejecución presupuestal Municipio de El Tarra. Cálculos equipo técnico Héritage.
De los recursos destinados para inversión, la distribución de los recursos en promedio es
la siguiente: recurso humano con un 55%, infraestructura con 32%, dotación 8,8%,
subsidios y operaciones financieras 2,3%, investigación y estudios 0,7% y administración y
estado con 0,1%.
En cuanto a los recursos destinados para el sector de recurso humano se destina para la
población vulnerable en promedio un 0,67%, por su parte, del sector investigación y
estudios que representa tan sólo el 0,7%, se destina para el sector agrícola un 67% lo cual
es direccionado para asistencia técnica, rehabilitación de tierras y sustitución de cultivos,
entre otros, cifras insignificantes frente a las necesidades del municipio.
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2009 2010 2011 2012
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 813 801 929 1.068
GASTOS DE INVERSIÓN 7.217 7.350 8.497 8.735
SERVICIO DE LA DEUDA 32 39 162 168
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59
Gráfica 18. Inversión sectorial
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de El Tarra. Corporación
Héritage.
Del total de la inversión que el municipio realiza, destina más del 50% en recurso humano,
hacia los sectores de educación, salud y desarrollo de programas a la población en
general, donde la mayoría de recursos son provenientes del SGP, los cuales son recursos
con destinación específica.
La inversión que realiza el municipio de manera puntual para la población vulnerable y
apoyo al sector agrícola es mínima, siendo una de las problemáticas más sentidas por la
población según se manifestó en el taller de validación, donde se identificó la variable
asistencia técnica como una de las principales falencias para dicho sector.
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento.
El comportamiento de la inversión demuestra que la mayor asignación corresponde a la
inversión operativa (social), la cual obtiene una participación en promedio de 60%,
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2009 2010 2011 2012
Infraestructura 2.605 2.475 2.985 2.257
Dotación 640 411 1.169 613
Recurso humano 3.753 4.319 4.085 5.448
Investigación y estudios 73 34 75 48
Subsidios y operaciones financieras 144 109 157 347
Administración y estado - - 24 20
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60
seguido de la inversión en FBK (infraestructura) con un 29% y por último los gastos de
funcionamiento que mantiene una asignación en promedio del 10%.
Tabla 10. Evolución gastos e inversión
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de El tarra. Corporación
Héritage.
Siendo la inversión operativa el sector con mayor margen de participación del 60%, el
rubro más representativo de éste, es el sector salud al cual asignó en promedio un 73%. La
tendencia de la inversión operativa mantiene un crecimiento constante, la asignación de
los recursos destinados para FBK, presentan un comportamiento inestable, periodos de
crecimiento, como el periodo de 2010 con un incremento del 18% frente al periodo de
2010 y periodos de desaceleración como el periodo 2012, con una caída de un 24% frente
a los recurso del periodo de 2011, con dichas disminuciones de FBK, se aumenta a su vez
los recursos de inversión operativa.
Mientras los gastos de funcionamiento se mantienen constantes debido a que por
normatividad, Ley 617, no puede presentar mayor crecimiento, obteniendo así una
tendencia estable.
2009 2010 2011 2012
INVERSION OPERATIVA 4.612.354.021 4.875.029.099 5.512.181.437 6.477.874.242
INVERSION -FBK- 2.605.529.654 2475189705 2.985.484.111 2257154569
GASTOS DEFUNCIONAMIENTO
813.287.403 801713984 929.742.296 1068377011
-
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
6.000.000.000
7.000.000.000
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61
6.2 Capacidad y legitimidad institucional
Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y
un fenómeno jurídico”16 (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad
se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la
acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de
homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela
Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de
la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las ‘condiciones adecuadas de
seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las
garantías del desarrollo de una identidad institucional17.
En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones
básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos
alrededor de la seguridad y la participación.
6.2.1 Condiciones de seguridad
Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el
componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con
la noción de seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el
intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico,
generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad.
El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al
control legítimo del territorio por parte del Estado. Obligación Constitucional e
Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos,
16
Los elementos esenciales de los Estado son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9) 17
Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.
62
incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El
cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para
promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y
organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los
derechos económicos.
Conforme con lo anterior y a la información disponible en el ámbito local, el análisis de la
seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los derechos
fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del territorio de la
siguiente manera: 1). Tasa de homicidio municipal en comparación con tasa de homicidios
nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la integridad personal y
a la libertad en el municipio 3). Capacidad de control del territorio por parte del Estado, a
partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y los contactos armados
por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) Correlación y comparación entre tasa
de homicidio y la capacidad de asociatividad, escenarios e instrumentos de participación
en el municipio.
Tasa de homicidios.
La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De
acuerdo al grafico vemos que a partir del año 2000 el municipio de El Tarra, supera amplia
y persistentemente la tasa nacional, presentándose dos picos pronunciados en el año
2001 y 2004 donde la supera por más de seis veces. Es notoria esta persistencia que se
mantiene para 2012 en niveles que triplican la tasa nacional y que de doce años en diez
oportunidades el indicador es mayor que cien, condición que los estándares
internacionales considera como situación de guerra. Esto expresa que el municipio, en
este aspecto, se clasificaría como en estado crítico, según criterios predeterminados por el
Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la Republica.
La violencia que se expresa a través del homicidio coincide en el municipio con la situación
general de la región del Catatumbo y el Departamento, y están relacionados con el
accionar de la delincuencia común organizada y la dinámica del conflicto armado, que
enfrenta a guerrilla, bloques de paramilitares y fuerza publica
63
Gráfica 19. Tasa de homicidios
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.
De acuerdo con los informes del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, El
Tarra es uno de los 120 municipios del país, entre diez y veinte mil habitantes, que
superan el promedio nacional de homicidios y que tienen altos porcentajes de ellos
asociados a la confrontación armada18. En los años 2005 y 2006 el 56,5% de los homicidios
en el municipio obedecieron a la confrontación armada, y el 21,7% se realizaron mediante
la modalidad del sicariato. Este comportamiento se relaciona con enfrentamientos entre el
Estado y la subversión, con ataques llevados a cabo por los grupos irregulares, en los que
pesa mucho el arma de fuego, el uso de minas, granadas y explosivos, pero así mismo con
escenarios donde se producen homicidios selectivos, principalmente por grupos
guerrilleros.19
Aunque la información no está desagregada por móvil, dada la condición de municipio con
menos once mil habitantes, (10 900), la mayoría de los 266 asesinatos del periodo
analizado de doce años ha ocurrido en el área rural, situación que ha incidido para que
esta población haya pasado de 79% rural en 1991 a un 60% actual. Según las mismas
18
Caracterización del Homicidio en Colombia 1995 – 2006. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Bogotá 2009. 19
Caracterización del Homicidio en Colombia 1995 – 2006. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Bogotá 2009.Pag 199,
cuadro 61.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Municipal 119,19 466,62 244,17 274,79 305,50 102,12 111,34 157,55 129,63 46,22 110,79 64,50 82,71
Tasa Nacional 62,65 64,61 65,74 52,83 44,62 42,23 40,27 39,15 36,31 35,17 33,97 31,95 32,28
64
fuentes el arma utilizada en los homicidios del municipio es el arma de fuego en un 80,5%,
lo que se constituye en un indicio de la participación de actores organizados participando
en homicidios selectivos, expresión de un persistente bajo nivel de convivencia e irrespeto
a los derechos humanos esenciales de la población.
Secuestros20
El número de atentados a la libertad de las personas, para la última década en el
municipio, muestra 5 secuestros, con cero incidentes en los últimos cinco; situación
consistente con lo sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de
estudio en el departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos,
se ha venido disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012.
Cifras que reportan un mejoramiento general en este territorio en cuanto a esta
infracción contra la libertad de las personas.
Gráfica 20. Casos de secuestros
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.
20
Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
NACIONAL 297 280 249 189 122 94 65 64 73 33 49 36 52
DEPARTAMENTAL 58 41 18 8 8 9 7 1 14 2 4 3 2
MUNICIPIO 3 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
caso
s
65
Referente a minas.
El uso de las minas como instrumento en la confrontación armada, arroja un número
significativo de víctimas en el municipio expresando la crudeza del conflicto en la
subregión del Catatumbo y el Departamento. Entre el 2000 y el 2012, hubo un total de 71
víctimas por esta causa, 3 muertos y 68 heridos, de los cuales el 62% fueron militares y el
38% civiles, con un máximo de víctimas entre el 2007 al 2008.
Gráfica 21. Heridos por minas anti persona
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.
Contactos.
La gráfica refleja una dinámica de altibajos, donde las acciones de la guerrilla para la
última década se han producido principalmente en función de las actuaciones que hace
sobre ella la fuerza pública. En los años 2005 y 2006, ocurrió la máxima actividad de la
guerrilla y de la fuerza pública en el municipio. Desde ese año se ve una tendencia de
disminución del número de enfrentamientos. El Tarra como municipio de la subregión del
Catatumbo, refleja la dinámica del conflicto, en cuya disputa han participado las guerrillas
y los grupos de autodefensas, cuya desmovilización desde el 2006, explica en parte la
tendencia a la disminución de las acciones armadas en conjunto; y el incremento de los
últimos años refleja la intención de las FARC y el ELN de copar de nuevo esos territorios,
con la consecuente respuesta de la fuerzas del Estado.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. CIVILES 0 1 5 2 1 3 0 0 9 0 0 0 3
V. MILITARES 0 0 0 1 1 8 6 13 4 4 2 4 1
66
Gráfica 22. Acciones y contactos
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo
técnico Héritage.
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio
A principios del 2002, los municipios de Teorama, San Calixto, El Tarra y esporádicamente
Hacarí, tuvieron la ofensiva de las autodefensas desde el Sur del Cesar, y la creación del
Bloque Catatumbo de las autodefensas; lo que explica el comportamiento y crecimiento
del número de desplazados de estos municipios a partir de estas fechas. De acuerdo con
lo señalado por el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la Republica en su informe
por Departamentos, en los años 2005 y 2006, el 56,5% de los homicidios, obedecieron a la
dinámica e intensidad del Conflicto Armado; tanto por los combates realizados por
iniciativa de la fuerza pública como por las acciones de los grupos ilegales.
La violencia derivada del conflicto armado afecta tanto a grupos rivales como a la
población civil, que se ve en la necesidad de desplazarse de sus tierras; según datos del
DNP en el municipio del El Tarra para 2011,existe un acumulado de 4305 personas
desplazadas, los cuales constituyen el 39,56% de la población total. Como lo expresan los
estudiosos del fenómeno, “los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino que
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ACCIONES 2 0 2 4 3 15 10 6 4 2 5 8
CONTACTOS 0 4 4 6 7 0 4 13 3 4 9 5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
67
hay guerra para que existan desplazados”21 y por lo tanto mayor control territorial a partir
de asesinatos selectivos y masacres. La desmovilización desde el 2006 de las autodefensas
se ha visto reflejada en este municipio con la caída en el número de desplazados y
victimas hasta la fecha.
Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en
este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable y plantea una
serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores armados,
anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la
confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a
la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la
mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al DIH, creando también un clima
desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación;
condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el
territorio.
6.2.3 Dinámica electoral
La participación de los ciudadanos en los asuntos de interés público, hace parte de los
procesos que legitiman el Estado frente a la sociedad. En este sentido los procesos
electorales en un territorio, por un lado expresan la posibilidad de participación del
ciudadano y por otra se constituyen en fuente de legitimación de las autoridades, al
considerarse que los gobernados aceptan mayoritariamente las razones que ofrecen los
gobernantes para detentar el poder. De esta manera la contienda electoral expresa las
relaciones entre cultura política, democracia y gobernabilidad de un territorio, y la
correlación entre el nivel de participación y de abstención determina el grado de
legitimidad o aceptación que los individuos reconocen del poder político existente en el
territorio.
Para el análisis de la legitimidad institucional en El Tarra, se considera que el nivel de
abstención presente en el municipio, comparado con el nivel de abstención en las
elecciones departamentales, determina la aceptación de la representatividad, enmarcada
21
CODHES 2000. Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”.
68
en el poder local. La dinámica electoral presente en el municipio del Tarra comprende el
análisis de las contiendas electorales de 2007 y 2011, igualmente muestra el nivel de
pluralidad considerando el número de partidos y los movimientos participantes.
Los partidos que se presentaron para la contienda electoral de 2007, destinada a la
elección de alcalde y concejales fueron: el Movimiento Apertura liberal, que obtuvo 992
votos equivalente al 35% del total, el Movimiento Alianza Social Indígena con una
participación de 35% derivada de una votación de 990 sufragios electorales, 2 menos que
el ganador de la contienda electoral; el Polo Democrático Alternativo tuvo una
participación de 730 votos, que represento el 25% y en último instancia el partido liberal
Colombiano con 138 votos equivalentes al 5% del total de la votación.
Gráfica 23. Votación por partido político y movimiento
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Para la contienda electoral de 2011, el partido que encabezó la lista fue el Movimiento
Autoridades Indígenas de Colombia con un porcentaje del 52%, con 2575 votos, el
segundo fue el Polo Democrático Alternativo con una votación de 2313 y un porcentaje
del 46% y el restante 2% correspondió al partido liberal con 93 votos.
Movimiento Apertura Liberal
35%
Polo Democratico Alternativo
25%
Movimiento Alianza Social
Indigena 35%
Partido Liberal Colombiano
5%
69
Gráfica 24 . Votación por partido político y movimiento
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
En las elecciones de 2007, de un total de 6479 potenciales sufragantes, 3111 ciudadanos
acudieron a las urnas, con una votación de 2850 por candidatos, 26 en blanco, y 235
papeletas entre nulos y no marcados, estas cifras representan el 48% del potencial
electoral, mientras que 3368 personas, se abstuvieron de participar, que representan el
52% del potencial.
Tabla 11. Nivel de abstención.
Potencial
sufragantes Total
sufragantes Porcentaje abstención
Contienda electoral de 2007 “Alcaldía Municipal”
6479
3111
52%
Contienda electoral de 2011 “Alcaldía Municipal”
8390
5177
38%
Fuente: Corporación Héritage. Datos Registraduría Nacional del Estado Civil.
Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral con un
incremento de 22 puntos porcentuales, pasando de 6479 a 8390 ciudadanos con
capacidad de voto. Para dichas elecciones acudieron a las urnas 5177 electores, (4981 por
candidatos, 13 en blanco, 183 entre nulos y no marcados) equivalente a un 62% de la
población total de sufragantes, lo cual da como resultado que el 38% de la población,
3213 electores, dejaron de asistir a las urnas.
Movimiento Autoridades Indigenas De
Colombia 52%
Polo Democratico Alternativo
46%
Partido Liberal Colombiano
2%
70
Resulta significativo la disminución en 14 puntos porcentuales del nivel de abstención,
entre los periodos analizados del 2007 y el 2011, situándose en un 38% para el municipio,
muy por debajo de la abstención del total nacional 55% y del 44% del departamento de
Norte de Santander; los individuos, en este municipio, se encuentran más representados
hoy por dicho instrumento de participación, lo cual indica la existencia de gobernabilidad
en el territorio.
71
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA
El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los
sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de
generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la
estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por
actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la
identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales
en la generación de empleo e ingresos.
7.1 Producción agregada departamental
Se estudia el comportamiento por sectores de la economía departamental con el fin de
conocer, en términos de oportunidades, el sector que ofrece mejores condiciones en el
departamento para la creación de nuevas empresas y el crecimiento de las actuales. Al
identificarse la actividad que genera mayor producción de valor agregado se entiende que
ha desarrollado en cierta medida economías de escala, servicios de apoyo a la producción,
un mercado competitivo exigente, sistemas de aprovisionamiento de materias primas e
insumos más eficientes y otras características que permite a las empresas tener un mayor
potencial de crecimiento y de viabilidad en el tiempo, lo que se traduce finalmente en una
oferta de empleo constante en el largo plazo.
El resultado departamental, en este caso para Norte de Santander, se puede apreciar en el
siguiente gráfico. Para el año 2011 la economía del Departamento representó el 1,67% de
la producción nacional ubicándolo en el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la
capital Bogotá. Se destaca, el sector servicios como el renglón más importante en la
economía departamental seguido por el sector agropecuario, el sector comercial y por
último el sector industrial.
72
Gráfica 25. Valor agregado del departamento de Norte de Santander
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del
DANE.
De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de
mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49%
seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor
crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el
período de estudio.
La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia
del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga
como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini
cadenas, cadenas y aglomeraciones. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser
uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de
Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por
encima del 60% en los últimos años.
Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en
el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio
territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%
Industria manufacturera 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8%
Comercio 12% 13% 11% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8%
Servicios 55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%
Otros 11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Po
rce
nta
je d
e p
arti
cip
ació
n
73
apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el
crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las
actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana y la
capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales)
En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía
municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este
punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido
generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la
hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad
de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo.
Según el perfil municipal realizado por el DANE, a partir de la información del Censo 2005,
el municipio de El Tarra presenta una distribución de sus establecimientos según actividad
económica como lo muestra la Gráfica 22. El principal sector es el comercial con una
participación del 60,2% seguido del sector servicios con un 24% y el sector industrial con
un 7,2%. Estos establecimientos hacen parte principalmente de la cabecera municipal del
municipio.
Gráfica 26 . Establecimientos según actividad económica
Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).
74
Adicionalmente, el 99,1% de los establecimientos del municipio ocupó entre 1 y 10
empleados el mes anterior a la elaboración del censo lo cual resalta el pequeño tamaño
de los mismos en cuanto a la generación de puestos de trabajo.
En el Plan de Desarrollo municipal 2012-2015 se presenta un inventario de los
establecimientos comerciales del municipio, este sector es uno de los más importantes
para la economía local a pesar que no existen asociaciones de comerciantes. La siguiente
Tabla permite identificar a las tiendas mixtas y de venta de víveres como el primer tipo de
establecimiento comercial en El Tarra seguido de los almacenes dedicados a la venta y
distribución de prendas de vestir, calzado y productos de cuero.
Tabla 12 . Establecimientos comerciales de la cabecera municipal
TIPO DE ESTABLECIMIENTO ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTIDAD
Tienda Venta de víveres en tiendas y droguerías mixtas. 83
Droguería Venta y distribución de drogas, medicamentos y perfumería. 10
Restaurante Servicios de restaurante, estaderos y asaderos. 10
Salones de belleza Servicios de salones de bellezas, peluquería, gimnasio y afines. 11
Talleres
Servicios de reparación automotriz, mecánica y electrónica de motocicletas y vehículos. 12
Almacenes Venta y distribución de prendas de vestir, calzado y productos de cuero. 32
Ferretería Venta de materiales de construcción. 12
Panadería Panadería y bizcochería. 3
Papelería Venta de cacharrería y misceláneas. 7
Juegos de azar Servicios de billares y casas de juego. 22
Residencias Servicio de hotel, hospedajes y alojamiento. 9
75
Varios Heladerías, fuentes de soda, cafeterías, foto estudios, servicios , internet, etc. 27
TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO 239
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó
clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una
falta de información para una mejor clasificación. Por lo anterior no se permite diferenciar
la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información del mismo
Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda. La
siguiente gráfica presenta esta información.
Gráfica 27. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio El Tarra
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE
2005.
La gráfica anterior permite observar la importancia del sector agrícola en la economía del
municipio donde el 84% de las unidades productivas ligadas a la vivienda ejercen una
actividad de este sector. Seguidamente, se encuentra el sector comercial con una
participación del 11% y un número de unidades de 168. Se destaca la baja participación
del sector servicios con una representatividad de solo 4% y del sector industrial con tan
solo un 1% y 20 unidades industriales ligadas a la vivienda.
20# 1%
1281# 84%
67# 4%
168# 11%
Unidades Industria
Unidades Agrícolas
Unidades Servicios
Unidades Comercio
76
En cuanto al sector rural las actividades agropecuarias de mayor relevancia en el
municipio, son el cacao, plátano, maíz, la caña y la yuca, la ganadería, la avicultura y
piscicultura; en igual sentido, no existe un censo de productores agropecuarios que
permita determinar de manera cierta y concreta la asistencia técnica para mejorar las
prácticas productivas.22
Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo
por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen
parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el
DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la
importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de
trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin
embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas,
por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando
información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural respecto a jornales y
producción municipal.
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 623 jornales
diarios, que comparados con el número de personas que hacen parte de una unidad
productiva comercial, de servicios, o industrial, es significativo como se deduce de la
información anteriormente presentada. Se destaca al sector comercial como el segundo
renglón de la economía local con 254 personas, seguido por el sector servicios con 177
personas y por último, el sector industrial con 35 personas.
22
Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal de El Tarra 2012-2015. Ciudad: Municipio de El Tarra, 2012. P. 33.
77
Gráfica 28. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es
el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas
deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas
concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja
representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se
pueden desarrollar en conexión con el crecimiento del sector rural.
Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se
deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la
estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de
ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales23.
23
Artículo 7 del Pacto Iinternacional de derechos económicos, sociales y culturales. Naciones Unidas.
-
50
100
150
200
250
300
Industria Servicios Comercio
35
177
254
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Sector económico
El Tarra
78
7.3 Producción agraria
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural
Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el
municipio del Tarra predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 71%, la
pequeña propiedad 7% y 22% restante en gran propiedad, el índice GINI de tierras es de
0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615.
Gráfica 29.Tamaño de la propiedad rural
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010.
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso
La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)24 permite describir, caracterizar,
clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir
24
Dentro del programa Coordination of Information on the Environment (CORINE) promovido por la
Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia –(SIAC) (en línea) disponible en web. https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.
05000
100001500020000250003000035000400004500050000
< 3 3,1 y 10 10,1 y 20 20,1 y 50 > 50
Microfundio
Minifundio
Pequeña Mediana Grande
Representación (%) 0 0 7 71 22
Área (Ha) 0 0 4.606 46.718 14.476
He
ctár
ea
79
de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la
construcción de mapas de cobertura a escala 1:100.000.
De acuerdo con la Tabla de cobertura y uso de la tierra, en el municipio de El Tarra,
predomina la superficie destinada a bosques y áreas seminaturales con una participación
de 54,6% del área total municipal y los territorios agrícolas que en total representan el
44,4% del área total del municipio.
Tabla 13. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la tierra (período 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia.
A nivel desagregado, la actividad propiamente agrícola representa el 27,7% y la actividad pecuaria el 16,7% del área total municipal. Ver Tabla cobertura y uso de la tierra Nivel 2.
NIVEL 1 Cobertura y uso Area (Ha) %
1 1. Territorios Artificializados 42 0,1%
2 2. Territorios Agrícolas 28.707 44,4%
3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 35.312 54,6%
4 4. Áreas Húmedas 0,0%
5 5. Superficies de Agua 584 0,9%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 64.644 100%
80
Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra - El Tarra
81
Tabla 14. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2. Municipio de El Tarra
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia.
Los conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el
hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad
en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relación uso - tierra en una determinada región
(IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).
El 58% del área total del municipio, presenta algún grado de conflicto. Por un lado, el 48%
del área, se encuentra en sobreutilización; en estas tierras los usos actuales
predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos,
sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de
uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de
tipo ecológico y social25.
25
Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) (en línea) disponible en webhttps://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf
NIVEL 2 Cobertura y uso Area (Ha) %
1.1 1.1. Zonas urbanizadas 42 0,1%
1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 0,0%
1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 0,0%
2.1 2.1. Cultivos transitorios 0,0%
2.2 2.2.Cultivos permanentes 0,0%
2.3 2.3. Pastos 10.811 16,7%
2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 17.896 27,7%
3.1 3.1. Bosques 24.038 37,2%
3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 11.274 17,4%
3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 0,0%
4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 0,0%
5.1 5.1. Aguas continentales 584 0,9%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 64.644 100%
82
Por otra parte, el 10% se encuentra subutilizada, es decir, son áreas en las cuales, el uso
actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva de las tierras,
razón por la cual no cumplen con la función social y económica establecida por la
Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y satisfacer
sus necesidades básicas26.
Tabla 15. Uso adecuado y conflictos de uso del suelo de la tierra
Fuente: IGAC 2003.
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental
El área total cosechada en el 2012 corresponde a 3568 ha, siendo los principales cultivos
el cacao, café caña panelera, cebolla de bulbo, fríjol, maíz, plátano y yuca. Con relación al
área sembrada a nivel departamental, el municipio solamente representan el 2,27% y 2%
para los años 2010 y 2011 respectivamente.
Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Equipo técnico Héritage.
26
Ibíd.
Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización %
EL TARRA 27.402 42% 31.065 48% 6.178 10% 64.644
MUNICIPIOArea Total
(Ha)
Area Con Conflicto (Ha)Area Sin Conflicto (Ha)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Área Cosechada Ha 2.875 2.930 4.328 3.051 3.404 3.568
Producción Ton 10.522 10.666 19.085 11.681 12.157 13.449
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
83
Tabla 16. Evolución de la producción y área cosecha por cultivo Municipio El Tarra
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Equipo técnico Héritage.
7.3.3.1 Cultivos anuales
En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional
agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 45 170
toneladas con un incremento anual del 2,98% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un
aumento del 134% entre el año 2008 y 2009, estabilizándose la producción entre el
período del 2010 hasta el 2012; sembrándose 580 ha en el 2010, con una pérdida en
cosecha del 17,24% y rendimientos de 13,9 ton/ha.
Tabla 17. Cultivos anuales 2006 -2012
CULTIVOS Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
YUCA
5520 5685 13 322 6661 6720 7262
TOTAL - 5520 5685 13 322 6661 6720 7262
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
EL TARRA
CULTIVO PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton) AC (Ha)
CACAO 540 1.350 552 1.362 634 1.507 660 1.541 722 1.575 886 1.587
YUCA 5.520 480 5.685 495 13.322 1.160 6.661 480 6.720 480 7.262 515
MAIZ TRADICIONAL 465 393 497 424 952 810 333 256 690 575 792 609
PLATANO 3.200 400 3.200 400 3.200 400 3.050 380 3.040 380 3.426 423
CAÑA PANELERA 600 150 610 154 708 177 740 187 768 192 783 191
FRIJOL 127 97 122 95 232 182 172 115 181 130 258 173
CAFE 37 92 65 92 36 72 42 70
CEBOLLA DE BULBO 70 5
20122007 2008 2009 2010 2011
84
Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011)
CULTIVOS
ÁREA (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
YUCA 580 480 6720,0 14,0 Fresco 320
TOTAL 580 480 6720,0 14,0 Fresco 320
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
7.3.3.2 Cultivos transitorios
Los principales cultivos transitorios son el maíz, fríjol y cebolla de bulbo según reportes de
la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el
2012 es de 5229 toneladas con un incremento anual del 95,28% entre el 2006 y 2007;
evidenciándose un aumento del 90,27% entre el año 2008 y 2009, estabilizándose la
producción en el período del 2010 hasta el 2011. En el 2010 se sembraron 230 ha, con una
pérdida en cosecha del 6,52% y rendimientos de 2,8 ton/ha.
Tabla 19. Cultivos transitorios 2006 - 2012
CULTIVOS Producción agrícola/años (Ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fríjol 55 127 122 232 172 181 258
Maíz 216 465 497 952 333 690 792
Cebolla de bulbo 68 70
Total 339 662 619 1184 505 871 1050
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 20. Indicadores productivos (año 2010/segundo semestre)
CULTIVO ÁREA (Ha) Producción
obtenida (ton)
Rendimientos (ton/ha)
Estado del producto
Fincas productoras
Variedad Sembrada Cosechada
Maíz 50 43 55,9 1,3 Grano seco 80 Puyita
Fríjol 40 35 52,5 1,5 Grano seco 35 Billorro
Total 90 78 108,4
115
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
85
Gráfica 31 . Distribución cultivos transitorios
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Con base en la gráfica se puede concluir que la distribución de los cultivos transitorios
corresponden al 2,64% para cebolla de bulbo, el 21,93% en cultivos de fríjol y el 75,41% en
maíz; siendo éste último el de mayor unidades productivas y representatividad a nivel
municipal.
7.3.3.3 Cultivos permanentes
Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña panelera y plátano según
reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año
2007 hasta el 2012 es de 27 500 toneladas con un incremento anual del 2,22% entre el
2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 4,1% entre el año 2009 y 2010,
estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Para el 2010 reportan
2167 ha sembradas, con una pérdida en cosecha del 2,72% y rendimientos de 13 ton/ha.
Tabla 21 . Cultivos permanentes 2006 - 2012
Cultivos Producción agrícola/Años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanente y Semipermanente
Cacao
540 552 634 660 722 886
Café
37 65 36 42
Caña panelera
600 610 708 740 768 783
plátano
3200 3200 3200 3050 3040 3426
TOTAL - 4340 4362 4579 4515 4566 5138
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
21,93
75,43
2,64
FRIJOL
MAIZ
CEBOLLA DE BULBO
86
Tabla 22. Indicadores productivos (año 2011)
CULTIVO ÁREA (Ha) Producción
obtenida (ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del producto
Fincas productoras Varied
ad Sembr
ada Cosecha
da
Cacao 1366 1346 538,4 0.4 Grano seco 900 Híbrido
s
Plátano int.
400 380 3040 8 Fresco 600 Hartón
Cacao tec. 229 229 183,2 0.8 Seco 70 Clon
Caña trad. 223 192 768 4 Panela 80 POJ-2878
TOTAL 2218 2147 4529,6
1650
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
Gráfica 32. Distribución cultivos permanentes
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012
El 69,51% corresponde a plátano, el 15,31% a caña panelera, el 14,52% a cacao y el
restante 0,66% pertenece a café. El plátano es manejado como monocultivo con
aplicación de tecnología local y en asocio con el café y el cacao como sombrío temporal en
las primeras etapas de desarrollo.
En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, la cebolla de bulbo y el
plátano ocupando los mayores porcentajes en producción, según datos de la encuesta
nacional agropecuaria (2012).
14,52 0,66
15,31
69,51
CACAO
CAFE
CAÑA PANELERA
PLATANO
87
Los sistemas de producción utilizan muy poca tecnología de punta. La comercialización de
estos productos se hace con los municipios de Tibú, Ocaña y Convención en la mayoría de
los casos por el sistema de canje o intercambio por insumos para la agricultura, ganadería
y producción de alimentos.
Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el
terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas
medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas.
Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos
de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos
sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón.
Algunas fincas cuentan con tractores.
7.3.4 Producción pecuaria
La actividad pecuaria es dominada por la ganadería bovina, con sistema de explotación de
pastoreo semi extensiva y encaminada a la producción de leche y carne.
7.3.4.1 Ganado bovino
En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año
2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con
17 123 semovientes, seguida por la producción de leche en hatos especializados con 941
animales y la producción de carne con 753 reses para ceba integral; totalizando 18 160
reses en el municipio.
88
Gráfica 33. Distribución de la ganadería bovina
Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
Para la ganadería doble propósito y de ceba integral se maneja cruces de cebú con razas
criollas, mientras que para la lechería especial el cruce predomínate es pardo cebú. Las
pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales en un 70,.35%, con
pastos como el pajacomino y sin aplicación de riego, en menor proporción están los
pastos mejorados con el 29,6%, caracterizados por la utilización de especies mejoradas
resistentes al pisoteo y con valor nutricional mayor al tradicional pertenecientes al género
de la brachiaria, por último están los pastos de corte como el elefante que solo
representan el 0,05% del área sembrada a nivel municipal.
En lo que respecta al inventario ganadero el 35% está representado en machos y el 65%
en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche
y crías 12 a 36 meses, seguido por las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el
mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 12 a36 meses de edad. Lo
anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la producción de carne y leche
principalmente.
91%
4% 5%
DOBLE PROPÓSITO
89
Tabla 23. Inventario ganadero según rango de edad y sexo
Edad del ganado bovino Machos (unidad) Hembras (unidad) Total inventario
Menores de 12 meses 1445 1500 2945
12 a 24 meses 2417 2492 4909
24 a 36 meses 2134 3176 5310
Mayores de 36 meses 649 4993 5642
Total 6645 12 161 18 806
Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
Gráfica 34. Participación inventario bovino
Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble
propósito se estiman a partir de 2200 vacas para el año 2010, con una producción diaria
de 4 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 8.800
litro/día y 2 112 000 litro/año. La producción en los hatos lecheros especializados se
estima en 8 litro/día, con un registro de 50 vacas de ordeño y 270 días de lactancia;
produciendo 400 litros diarios de leche y 108 000 litros de leche al año. En la lechería
< 12 12 a 24 24a 36 > 36
MACHOS 21,75 36,37 32,11 9,77
HEMBRAS 12,33 20,49 26,12 41,06
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
Po
rce
nta
je
90
tradicional se trabajó con 1200 vacas de 4 litros diarios de leche y 240 días de lactancia,
generando 4800 litro/día y 1 152 000 litro/año de leche. Su producción está destinada en
60% al mercado municipal.
De acuerdo a la información recolectada en los talleres, se identificó que la ganadería
doble propósito orientada a la producción de leche y carne es lo que domina, con
utilización de pastos mejorados como el brizantha y el brachearea, pastos de corte como
el elefante representados en 43 ha, instalación y manejo de hatos con cruces de raza cebú
y mestizo. El número de granjas determinadas es de 300.
7.3.4.2 Otras especies
En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que
ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las
actividades agropecuarias y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo.
Predominan las mulas en 50,34%, seguido por los caballos y las ovejas con un 18,55% y
18,02%, en menor proporción se encuentran los asnos (5,09%), las cabras (4,24%), los
conejos (3,71%) y los búfalos (0,05%). En la actividad avícola se reporta 17 500 animales
de los cuales el 1,10% son criadas en traspatio, 95.24% son de engorde y 3,66% de
postura.
Tabla 24. Especies de ganado menor
Tipo Cantidad Porcentaje
Caballar 350 18,55%
Mular 950 50,34%
Asnal 96 5,09%
Bufalina 1 0,05%
Ovina 340 18,02%
Caprina 8 4,24%
Cunícola 70 3,71% Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.
91
7.4 Otras actividades económicas
7.4.1 Sector industrial
Según el DANE la actividad industrial consiste en la transformación mecánica o química de
sustancias orgánicas e inorgánicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe
con máquinas o a mano, en fábrica o a domicilio, o que los productos se vendan al por
mayor o al por menor. Incluye el montaje de las partes que componen los productos
manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la
construcción y la instalación, reparación, mantenimiento cuando dicha actividad se
desarrolla como servicio conexo a la manufactura.
Para este caso el sector industrial es el principal generador de valor agregado de la
producción por lo cual se espera que en la diversidad de las actividades locales de los
territorios dicho sector tenga una representatividad importante en términos de
producción y generación de empleo.
En la economía del municipio de El Tarra el sector industrial es poco representativo donde
según el censo DANE del año 2005 existen tan solo 20 unidades productivas en industria
ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas donde la
familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no existe
información sobre estas unidades productivas.
El crecimiento del sector industrial en el municipio depende, en primera medida, de la
capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual
manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local
con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento
puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la
industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio.
7.4.2.Sector de servicios
Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las
unidades económicas encaminadas generar y poner a disposición de las personas, los
92
hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean
demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es
importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero,
que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en
consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el
segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del
productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez
que éste sea requerido.
El sector servicios actualmente no es representativo en la generación de empleo municipal
actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el
crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las
principales actividades productivas del municipio, que en caso de El Tarra se concentran
en el sector agrícola.
93
8. CADENAS PRODUCTIVAS
En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y
servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la
población vulnerable en el municipio de El Tarra.
Al hablar de cadenas pensamos en productos con potencial de mercado, pero más allá del
producto, en las cadenas se encuentran presentes actores y trabajos diferenciados
alrededor de un producto. Estos actores se vinculan entre sí para llevar el producto de un
estado a otro, desde la producción hasta el consumo. La estructura y dinámica de todo
este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y productos es lo que se
conoce como cadena productiva.27
Sin embargo, el estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el
enfoque de cadena de valor que permite una mirada más integral tomando en cuenta el
valor, la calidad, y la demanda por encima del costo, el precio y la oferta en que se basa
principalmente el análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la
forma de producción de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que
pueden afectar la viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo.
Asimismo, es importante realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de
construir un insumo base para el diseño de estrategias de protección del empleo local
toda vez la capacidad de generación de empleo actual se concentra en el sector al cual
pertenecen estos productos.
Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número
de eslabones28 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a
cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios
ofrecidos.
27
Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima: junio de 2004 p. 11. 28
Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.
94
El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos
del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.
8.1 Principales cadenas productivas
Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se
realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de
Competitividad del Departamento y por último, se validó esta información en campo. Este
trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante
acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del
municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo.
La siguiente tabla muestra el resultado de la revisión por producto donde las variables
principales fueron el nivel de producción en toneladas y por otro lado la integración del
producto en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la Agenda de
competitividad Departamental.
Tabla 25. Principales productos agrícolas del municipio
Fuente de validación
Ranking Cultivo Min. PDM AIC Campo
1 Yuca
2 Plátano
3 Caña panelera
Opcional Piscicultura
Opcional Avicultura
Opcional Maíz
Opcional Cacao
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, y la Agenda Interna de Competitividad Departamental.
95
La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar
la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las
estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y
productos del Plan de Desarrollo Municipal y las oportunidades locales respecto a la
Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales
son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de
empleo.
Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 3
de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores
productivos, de organizaciones sociales y de la Alcaldía municipal.
Para la identificación de los productos más representativos se tuvo en cuenta con la
variable de generación de empleo y la inclusión de la población victima en la actividad
laboral. Como resultado del ejercicio se identificaron los cultivos de caña panelera, la
actividad piscícola y avícola como los tres principales productos generadores de empleo
en el municipio y con potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se
presenta la caracterización de las cadenas de estos productos representativos.
8.2 Caracterización de las cadenas productivas
El segundo punto del taller del perfil productivo municipal se concentró en la elaboración
de la ruta del producto, que inicia en el productor y termina finalmente en el consumidor.
De forma participativa los representantes del sector productivo construyeron el esquema
de la ruta del producto que a continuación se describe.
Tabla 26. Cadena productiva piscícola
A. Nivel de producción
Según las estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural para el año 2011 en el municipio de El Tarra se obtuvo una producción
de 114 750 kilogramos de cachama.
B. Costos de producción
96
Costos para 1000 alevinos de cachama blanca.
ACTIVIDAD
PATRON 2013
OBSERVACIONES
UNIDAD CANTIDAD
PRECIO
UNIDAD
VALOR
TOTAL
Semilla Alevinos 1000 110 110 000
Concentrado kg 0,231 1500 341 000
Mantenimiento estanque Jornales 2,0 35 000 70 000
Administración cultivo Jornales 5,0 35 000 175 000
Desvicerado Jornales 2,0 35 000 70 000
Total Gastos 771 000
Total peso a 90 días Gramos 1000,0 200 200 000
10% de mortalidad Gramos 100,0 200 (20.000)
Total peso en kilogramos 180
Precio por kg 7000
Total Ingresos ventas $ 1 260 000
Total gastos ($ 771 000)
UTILIDAD 489 000
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
PRODUCTOR
• Son productores individuales.
Centro de Acopio
•No existe centro de acopio en el municipio.
•La producción es sacada del municipio por el productor.
Transformador
•En el municipio no existe transformación del pescado ya que se comercializa como un producto fresco.
Consumidor final
•Todo el país especialmente el municipio de Ocaña y la costa Atlántica.
97
E. Destino del producto final
La producción se comercializa principalmente en el mercado local y el Municipio de Ocaña.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor Productores
Características de la generación de valor:
L. Tasa de retorno energético del cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE
2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
ND ND ND ND ND ND
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Desarrollo de acopio 3)Transformación 4) Asistencia técnica 5) Canales de comercialización 6) trazabilidad 7) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción piscícola demanda 3465 jornales al año donde por cada 1000 animales son necesarios nueve jornales. Además de la producción se puede incluir a estos grupos poblacionales en el proceso de transformación que se puede desarrollar en el
98
municipio.
Tabla 27. Cadena productiva de la caña panelera
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
B. Costos de producción
CULTIVO TRANSITORIO
ACTIVIDAD PATRÓN Año 3 OBSERVACIONES UNIDAD CANT PRECIO
UNIDAD VALOR TOTAL
COSTOS DIRECTOS
Labores
Preparación terreno-arada Jornal
Rastrillada Jornal
Trazado Jornal
Siembra Jornal
Desyerbas y aporques Jornal 20,0 30 000 600 000
Aporque Jornal 12,0 30 000 360 000
Control manual de malezas Jornal - 30 000 -
Control de plagas Jornal - 30 000 -
Fertilización Jornal 10,0 30 000 300 000
Transporte Mulas - 30 000 -
Molienda fabricación panela Jornal 60,0 30 000 1 800 000
Transporte de panela Viaje - 147 067 -
Recolección Jornal 35,0 30 000 1 050 000
Transporte Viaje 25,0 30 000 750 000
Subtotal Mano obra 4 860 000
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
99
UNIDAD CANT PRECIO UNIDAD
VALOR TOTAL
OBSERVACIONES
Insumos
Semilla ton
Insecticida * lt
Fertilizante Simple * Bulto 4,0 54 250,0 217 000,0
Fertilizante Compuesto * Bulto 4,0 70 000,0 280 000,0
Control Biológico pulg - - -
Herbicida kg 4,0 23 250,0 93 000,0
Herbicida 4,0 11 600,0 46 400,0
Empaque Unidad 400,0 350,0 140 000,0
Combustibles Galón 55,0 3500,0 192 500,0
Asistencia Técnica Global 1,0 80 000,0 80 000,0
Subtotal 1 048 900
Total directos 5 908 900
Rendimiento (toneladas / hectárea) 12,0
Costos directos de producción ($ / hectárea) 5 908 900
Precio pagado al productor ($ toneladas) 1 500 000
Ingreso ($ / hectárea ) 18 000 000
Utilidad ($ / hectárea) 12 091 100
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores Si Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
PRODUCTOR
• Son productores individuales, que no se encuentran asociados, ni comparten actividades, insumos o conocimientos.
Centro de Acopio
• No existe centro de acopio en el municipio.
• La producción es sacada del municipio por el productor.
Transformador
• Existen trapiches en buenas condiciones pero que aún no alcanzan a cumplir la normatividad vigente.
Comercialización
• La panela es llevada al Municipio de Ocaña de donde se distribuye a distintos lugares del país principalmente la Costa Atlántica y la ciudad de Cúcuta.
100
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno y a la costa atlántica.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones Horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor Transformador
Características de la generación de valor: procesamiento de la caña para la producción de panela.
L. Tasa de Eetorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE
2012
3,31 3,33 4,30 3,59 3,79 4,00
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema productivo el cual, para el caso de la caña panelera, presenta un promedio de 3,72 durante el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto a pesar de tener un rendimiento energético positivo por encima de uno todavía puede mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un aumento en la mano de obra necesaria.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Asistencia técnica e inversión para el cumplimiento de la normatividad 4) Canales de comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 7) Coordinación general de la cadena.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de caña panelera actual demanda 16 808 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva se necesitarían 88 jornales adicionales. Adicionalmente al proceso de producción existe la oportunidad de inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia con el desarrollo de productos de valor agregado y el mejoramiento de las técnicas de empacado y presentación del producto.
101
Tabla 28. Cadena productiva avícola
A. Nivel de producción
Según las estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el año 2011 en el municipio de El Tarra se obtuvieron los siguientes inventarios promedios: aves de engorde 63 000, aves de postura 3000, y aves de traspatio 18 000.
B. Costos de producción
Costos de producción de proyecto de 1000 pollos de engorde.
ACTIVIDAD
PATRÓN 2013 OBSERVACIONE
S UNIDAD CANT.
PRECIO UNIDAD
VALOR TOTAL
Compra de pollitos Pollos 1000,0 1300 1 300 000
Concentrado kg 4000,0 1450 5 800 000
Insumos
100 000
Total insumos 7 200 000
Galponero Jornales 12 30 000 360 000
Sacrificio y desvicerado Jornales 30 30 000 900 000
Total mano de obra 1 260 000
Ventas kg
1.560,0
8000 12 480 000
Gastos
(8 460 000)
UTILIDAD 4.020.000
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores No
Comercializadores Si Transportadores Si
102
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción se comercializa principalmente en el mercado local y el Municipio de Ocaña.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
L. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Asistencia técnica 4) Canales de comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final.
M. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción avícola demanda 3465 jornales al año donde por cada 1000 animales son necesarios.
103
Análisis del potencial de mercado
Para el estudio de la demanda se utilizó la tasa de suficiencia alimentaria (TSA) que
permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de
alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de
alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda
de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1).
Para el caso del municipio de El Tarra se realizó la siguiente tabla comparando su TSA con
la del municipio de Ocaña y la del departamento en general como los principales
mercados de los productos del municipio en estudio.
Tabla 29. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial
Municipio 2007 2008 2009 2010 2011 2012
El Tarra 1,86 1,90 3,20 2,08 2,22 2,48
Ocaña 0,32 0,35 0,45 0,51 0,46 0,45 Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Como se puede observar en la Tabla anterior, el municipio de El Tarra presenta una TSA
por encima de uno con un promedio de 2,29 para el periodo 2007-2012 lo que representa
una capacidad de exportación de alimentos del 129% de su propio requerimiento local.
Adicionalmente el principal destino de su producción, el municipio de Ocaña, presenta
una TSA para el año 2012 de 0,45 lo que significa una dependencia del 55% de los
alimentos producidos en otros territorios como el municipio de El Tarra.
En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda amplia de
alimentos en el principal destino de la producción de El Tarra y en general en el mercado
interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con
el aumento de la producción, la generación de valor agregado y con la construcción de
canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los
productos del municipio.
104
En general el análisis de los productos representativos del municipio se ha concluido una
serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y
generación de empleo:
Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso
se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una
perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un
producto básico y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma
independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva
a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto
diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma
interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.
Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de
procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado.
Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas
encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor
en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación,
ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales
pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente
de la mujer.
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas
Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de
las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se
realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del
taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más
representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite
medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio. Según Sánchez
(2003) el análisis de impactos cruzados se desarrolló por la necesidad de mejorar los
escenarios derivados de la aplicación de la técnica Delphi siendo Gordon y Hayward en
1968 los primeros en describir trabajos cualitativos en su artículo “Initial Experiments with
the Cross-Impact Matrix Method of Forecasting” publicado en la revista Futures. Desde
entonces el método ha sido difundido y utilizad por personas interesadas en el análisis de
105
escenarios. El objetivo principal para el empleo de esta técnica en este trabajo es
determinar cuáles son las variables que en primera medida se deben afectar con las
acciones públicas encaminadas a la protección y generación de empleo.
Para el caso del municipio de El Tarra el equipo técnico logró validar las 11 variables
propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las
variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas.
Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación
cualitativa a las variables en dos niveles:
i) Influencia nula: cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no
debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se
asigna el número 0 en la casilla correspondiente.
ii) Influencia directa: cuando la influencia de una variable sobre otra se puede
percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia
para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones:
1. Influencia débil.
2. Influencia media.
3. Influencia fuerte.
La siguiente figura muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el
taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación
de influencia y dependencia entre las variables en estudio.
106
Gráfica 35. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y
dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar el
gráfico de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas
se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices
(potenciales), variables articuladoras, y variables resultados (ver siguiente Gráfica).En la
definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y
dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones
entre los municipios estudiados.
SOBRE
INLUENCIA DE
Asociatividad
Acceso a la información
Trazabilidad
Asistencia Técnica
Calidad y manejo post cosecha
Costos de producción
posicionamiento en el mercado
Crédito
Acceso a la tierra
Inversión en vías
TOTAL DEPENDENCIA:
Co
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Aso
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Acc
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107
Gráfica 36. Plano de influencia – dependencia
Fuente: tomado de PRONAPTEC, 2010.
El siguiente gráfico presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables
que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de El Tarra.
Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, la asociatividad, la
asistencia técnica, el acceso a la tierra, y el acceso a la información. A continuación se
presenta la categorización de las variables y se integra al ejercicio de identificación de
problemas y soluciones que se debatió en el taller.
Gráfica 37. Plano de influencia y dependencia de las variables
Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.
108
La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas
y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.
8.3.1. Variables potenciales
Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja
dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y
políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes:
1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de
objetivos comunes relacionados con la actividad productiva.
Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones?
Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable asociatividad
Problemas Soluciones
Falta de capacitación.
Falta espacios de reunión y participación.
Formación empresarial. Fomento de organizaciones de
productores. Propiciar espacios para
reuniones de productores y su participación en la planeación rural.
Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.
Para el impulso de la asociatividad se propone la realización de formación empresarial que
permita evidenciar los beneficios de la organización para potencializar de las principales
actividades productivas del municipio. De igual manera es necesario construir espacios de
participación ciudadana que permita reunir a los integrantes de las cadenas productivas
para debatir sobre las problemáticas e identificar objetivos comunes que fomenten la
asociatividad.
2. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para
buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita
aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno.
Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a
información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado,
programas, ofertas, entre otros?
109
Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información
Problemas Soluciones
Falta de canales de comunicación.
Debilidad en la información sectorial disponible.
Mejoramiento de los canales de comunicación de las asociaciones principalmente con las instituciones locales y regionales que trabajan sobre el sector rural.
Censo agropecuario. Mejoramiento del sistema de
información para el productor y la planeación.
Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.
En cuanto al acceso a la información se propone la consolidación de canales de
información dentro de las organizaciones y entre estas y el sector público. Por otro lado,
es necesario mejorar el sistema de información para el productor que permita el
aprovechamiento de las oportunidades del mercado y el estado. Una herramienta
importante para la planeación local es la realización del censo agropecuario.
3. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en
el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias,
secundarias o terciarias.
Indicadores de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado
de las vías.
Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías
Problemas Soluciones
Falta de coordinación de la inversión vial con las actividades productivas rurales.
Malla vial en malas condiciones.
Mantenimiento de vías terciarias. Identificación de las prioridades
de infraestructura vial para el aprovechamiento de las potencialidades productivas del municipio.
Gestión de recursos. Formulación de proyectos viales
110
intermunicipales. Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.
Se recomienda implementar un proyecto de mantenimiento de vías terciarias articulado a
las potencialidades productivas del municipio. Por otro lado se evidenció la necesidad de
proyectos conjuntos entre entes territoriales. Mejoramiento en la gestión de recursos
para proyectos viales.
4. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la
realización de actividades productivas ligadas al sector rural.
Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área
disponible para ampliar la producción.
Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra
Problemas Soluciones
Competencia de los cultivos
ilícitos.
Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.
8.3.2. Variables articuladoras
Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y
dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las
políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller
se identificaron las siguientes variables articuladoras:
5. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de
asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer
más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar
la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento
de los niveles de ingreso y de la calidad de vida.
Indicador de la variable: ¿existen entidades de asistencia técnica? ¿qué tipo de
asistencia técnica brindan?
111
8.3.3. Variables resultado
Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se
consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y
por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las
potenciales y articuladoras. Las variables de resultado identificadas a partir del taller son:
6. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y
la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de
suministros en un momento dado.
Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del
producto a lo largo de la cadena.
7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos
necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un
equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de
producción.
8. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria
resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante
para decidir entre distintas oportunidades de inversión.
Indicadores de la variable: margen de rentabilidad, tasa interna de retorno,
utilidad neta.
9. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación,
nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y
responder a las necesidades del consumidor.
Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, % de producción de primera y
segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo post-
cosecha.
10. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada
a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la
calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada
por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas.
Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de
compradores y vendedores.
11. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar
actividades de consumo o de inversión.
Indicadores de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva.
112
8.3.4. Variables autónomas
Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al
comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas.
Para el caso del municipio de El Tarra no se encontraron variables autónomas. Esto implica
que a excepción de las variables potenciales el resto de variables analizadas tienen una
alta dependencia lo que aumenta la importancia de las variables potenciales y
articuladoras a la hora de influir sobre el sistema de variables que finalmente se ven
afectadas por el comportamiento de las primeras.
Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber
identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables
representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se
puede concluir lo siguiente:
Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y
su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la
población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, la asistencia técnica, el
acceso a la tierra, y el acceso a la información toda vez se consideran como variables
potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas
en el municipio de El Tarra.
113
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una
función de interés público29, deben velar porque éste responda entre otras, a su
obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida
adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y
mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los
artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
9.1 Entorno Institucional
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los
habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de
posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se
formulen como resultado del presente trabajo.
9.1.1 Instituciones públicas
Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional
presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes
secundarias y páginas institucionales.
De acuerdo con lo anterior, los Ministerios, el Departamento Nacional de Planeación
(DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, son los encargados del
Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”; esta
estrategia que tiene como objetivo la consolidación de la zona del Catatumbo e
implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a
vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población
étnica30, incluye como lugar de ejecución el municipio de El Tarra.
29
RAE. Real Academia Española [Información en línea] [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE. 30
DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa [Información en línea] [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655
114
Asimismo, las inversiones destinadas para la región corresponden al monto de 1,7 billones
de pesos, los cuales serán ejecutados, entre otros rubros, en mejoramiento de las
capacidades institucionales y el establecimiento de 500 proyectos productivos; finalmente
y dado que esta estrategia se desarrollará entre los años 2013 y 2017, ésta corresponderá
al contexto regional que se debe considerar para las estrategias formuladas en el presente
trabajo.
De igual forma, se encuentran realizando proyectos el Departamento para la Prosperidad
Social, Ministerio de Agricultura, Universidad Francisco de Paula Santander, Acción Social,
entre otras; los programas y objetivos desarrollados por estas instituciones se describen a
continuación.
115
Tabla 34. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional
INSTITUCION PROGRAMA OBJETIVO
Ministerios, Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”.31
Consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población étnica- que incluye al municipio de El Tarra.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Alianzas productivas32 Apoyar a través de la asistencia técnica la formulación de proyectos productivos que serán concertados con las comunidades, para que puedan vincularse a este programa.
SENA, INCODER, BANAGRARIO - FINAGRO, ECOPETROL, ONG, Agencias de Cooperación Internacional, Departamento.
El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo Municipal “2012 – 2015” 33
A través de este programa considerado en el Plan de Desarrollo, se plantea como estrategia gestionar ante estas entidades, alianzas interinstitucionales con el fin de llevar a cabo el proceso integral de proyectos productivos agropecuarios, forestales y de seguridad alimentaria para mejorar la estabilidad social y económica del campesino.
Fuente: Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Plan de Acciones 2013.
31
DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. [Información en línea]. [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655 32
Ibíd. 33
Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal “Vivimos El Tarra de Corazón”. P.90.
116
Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos
corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y
formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo
requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo.
9.1.2 Oferta institucional municipal
La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la
información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la
Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y
ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de
empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica y formación para el trabajo; esta
descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las
recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de
implementación.
117
Tabla 35. Programas para la generación de empleo desarrollados por organizaciones regionales y locales.
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
Asociación de municipios de la zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar.
El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo Municipal “2012 – 2015”34
En este programa del Plan de Desarrollo se tiene proyectado apoyar las acciones de gestión con esta entidad, para realizar las solicitudes de crédito que permitan financiar los proyectos productivos que se adelantan en el municipio - incentivar el aumento de la producción agropecuaria.
Alcaldía Municipal – INCODER. El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo Municipal “2012 – 2015”35
Dentro de este programa del Plan de Desarrollo, se continuar con las acciones ante esta entidad (INCODER), para la legalización, titulación y subsidio integral de las tierras, dadas las dificultades del municipio por encontrarse en reserva forestal; previa socialización con las organizaciones sociales y comunales.
Fuente: Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Plan de Acciones 2013.
34
Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Acción 2013. [Información en línea]. [consultado 16 Abril 2013]. Disponible en http://www.eltarra-nortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Acci%F3n%20de%20la%20vigencia-1-&x=2928053 35
Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal “Vivimos El Tarra de Corazón”. P.90.
118
La descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración
Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo, refleja el propósito de ésta, para
mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas
que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta
institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga
como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la
administración municipal para determinar los beneficiarios de estos programas.
En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo
con el taller de validación rural: caña panelera, la actividad piscícola y avícola, éste (nivel
de formación requerido), corresponde al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía
de la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia.
En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las
actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de
este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las
instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de
conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento
a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las
actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.
9.1.3 Descripción de aliados regionales
La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen
presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los
aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las
estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y
proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes
secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público – privadas se
relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha
Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto
en el municipio.
119
La siguiente tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas
en el municipio.
Tabla 36. Aliados municipales y regionales.
NIVEL INSTITUCIÓN
Nacional
Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder)
Banco Agrario de Colombia (BANAGRARIO)
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO)
Regional Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Municipal Administración municipal Juntas de Acción Comunal Asociaciones y organizaciones municipales
Fuente: Alcaldía Municipal de El Tarra. Aplicación del formato ficha y preentrevista. Corporación HÉRITAGE.
Como información adicional a la presentada en la Tabla anterior, se complementa el
entorno institucional del municipio con las siguientes observaciones:
- Desde el año 2010 el municipio no cuenta con una entidad financiera; el Banco
Agrario que hasta la fecha hacía presencia en el municipio, dejó de prestar sus
servicios por razones de orden público; este acontecimiento es considerado por los
habitantes como un obstáculo para el apalancamiento de las diversas actividades
del sector productivo, razón por la cual, la gestión para sus retorno está
contemplada dentro de las metas de la administración municipal.
- Así mismo, de acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, se reconocen como
asociaciones productoras debidamente constituidas, ASOPISTAR, COMICATA,
ASOAVITAR, ASMULCAT y ASOGAT, Asociación de Paneleros de El Tarra
(ASOPANALTA) y las Asociaciones de Desplazados (ASODETA y ASODEBACT).
9.2 Capacidad organizacional en el Municipio
El municipio de El Tarra se caracteriza por tener asociaciones pequeñas no consolidadas
en términos organizacionales. Una de las grandes dificultades que presentan estas
120
asociaciones es la distancia del municipio con los cascos urbanos más importantes del
departamento de Norte de Santander que restringe los canales de comunicación y en
especial los canales de comercialización de aquellas organizaciones que se dedican a
actividades productivas.
Adicionalmente, el bajo nivel educativo de los asociados del municipio demanda acciones
de capacitación y fortalecimiento para el buen funcionamiento desde lo administrativo
hasta el área productiva de estas organizaciones.
Es importante destacar algunas de estas asociaciones como lo son:
ASOAVITAR es una asociación que fomenta la actividad avícola con la producción y
comercialización de huevos y carne de pollo.
ASOPISTAR agrupa alrededor de 100 familias dedicadas a la actividad piscícola. La
asociación cumple tareas importantes en la gestión de la comercialización de la
producción y se encuentra legalmente constituida.
ASOPANALTA Asociación de Paneleros de El Tarra que busca fomentar está actividad
como una opción de empleo e ingresos para la población rural.
Asociaciones de Desplazados: ASODETA y ASODEBACT.
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 estas asociaciones no manejan cifras
consolidadas de niveles de producción y hectáreas utilizadas para las actividades
agropecuarias de mayor relevancia en el municipio, cómo los son el cacao, plátano, maíz,
la caña y la yuca, la ganadería, la avicultura y piscicultura; en igual sentido, no existe un
censo de productores agropecuarios que permita determinar de manera cierta y concreta
la asistencia técnica para mejorar las prácticas productivas. Lo anterior pone en evidencia
las debilidades institucionales para la recolección y manejo de la información de las
principales actividades productivas del municipio.
Se destaca la importancia de la Asociación de Municipios del Catatumbo, Provincia de
Ocaña y Sur del Cesar quienes se han consolidado como una organización solida capaz de
orientar trabajos y actividades de fomento de para las actividades productivas de los
municipios asociados entre ellos el municipio de El Tarra.
121
Según información de la asociación de municipios, esta posee una experiencia en el
trabajo directo con comunidades, a través del proceso de formulación, ejecución y
seguimiento de proyectos presentados ante las diversas convocatorias desarrolladas por
los fondos concúrsales del Ministerio de Agricultura, destacándose los proyectos
financiados por los programas Oportunidades Rurales, Fondo de Fomento Agropecuario,
Alianzas Productivas, así mismo, ha ejecutado convenios de cooperación entre los que se
destacan con el programa MIDAS de USAID, con el apoyo de Acción Social, gobernación,
Ecopetrol y los Municipios; Laboratorio de Paz – Unión Europea; con CHEMONICS, como
operador a Colombia Responde, con la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), memorandos de acuerdos con las Naciones Unidas – UNODC, entre otros.
La siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el fortalecimiento de las
asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener como punto de partida
la descripción realizada en la tabla anterior desde el ámbito externo e interno, puntualizan
lo planteado al respecto, en los talleres de validación municipal y desarrollado en el
presente documento (ítem 8.3 variables potenciales).
Tabla 37 Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad
ESTRATEGIA ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS
Espacios de participación.
La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio.
Fortalecimiento y formalización de las asociaciones.
Para el impulso de la asociatividad se propone la realización de formación empresarial que permita evidenciar los beneficios de la organización para la potencialización de las principales actividades productivas del municipio.
Fomento a la asociatividad.
Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
122
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Según cifras del censo 2005, el 84% (1281) de las unidades productivas ligadas a la
vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola
resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de El Tarra36.
En la actualidad la población del municipio es de 10 881 habitantes, de los cuales 6590
(60,6%) forman parte del área rural, y 4291 (39,4%) en la zona urbana. Entre tanto la
tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con un crecimiento
lento en número de habitantes y con una superioridad masculina en número,
aproximadamente 112 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con los
municipios rurales del estudio como Hacarí o Teorama. Por otro lado se observa una
importante proporción de Población Económicamente Activa (PEA), en lo rural se presenta
un mayor número de hombres, y se observa la tendencia al decrecimiento de dicha
población.
A pesar de dicha tendencia, se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la
participación de la población en la actividad agrícola, ya que El Tarra es un municipio que
históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas
rurales.
Tabla 38.Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales
Nombre Pob. Total
2012
Pob. Urb
2012
Pob. Rural
2012
Índice
ruralidad
PEA urbano
(15-64)
PEA
urbano
(%)
Pob. HR (15-
64)
Índice
Perman.
R.
Índice Mascu.
R.
Tendencia
crec. rural
Tendencia
crec. urb.
Colombia 46 581 .823 35 377 138 11 204 685 24,1 23 617 801 67% 3 630 844 2,75 112 0,22% 1,54%
Norte de
Santander 1 320 777 1 029 594 291 183 22,0 666 628 65% 93 261 2,87 114 -0,28% 1,22%
El Tarra 10 881 4291 6590 60,6 2504 58% 2049 6,24 123 -1,48% 2,84%
Fuente: Corporación Héritage
36
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 498 jornales diarios. Se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 254 personas que pertenecen a una unidad productiva, seguido por el sector servicios con 177 personas, y por último el sector industrial con 35 personas.
123
Tabla 39 Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales
Nombre NBS
2011 FPS
Tasa
homicidios
(media
10años)
Años
promedio
de
escolaridad
(> 25 años)
- 2005
Acceso
Info
%
Hogares
deficit
de
vivienda
- 2005
Abst.
electoral
Autonomia
mpal
Indice
desplaz.
% Unds
prod.
agrícolas
% Unds
prod.
comerciales
% Unds
prod.
servicios
% Unds
prod.
industria
Colombia 72,2% 47,4% 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5% 36,6% 34,0% 22,2% 7,2%
Norte de
Santander
69,6% 34,9% 6,71 21,69% 10,4% 44,0% 38 40,7% 35,3% 18,1% 5,8%
El Tarra 26,9% 0,7% 174,0 2,5 0,00% 5,4% 38,3% 22,74 328 84,0% 11,0% 4,0% 1,0%
Fuente: Corporación Héritage
Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que cerca del 73% de la
población del municipio tiene Necesidades Básicas Insatisfechas, encontrándose por
encima de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el
indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 1% de las personas
del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone problemas de
formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad
(telefonía, internet) de los habitantes del municipio, El Tarra se encuentra en un nivel
crítico, constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que
impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad
productiva y educativa.
El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos
eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se
encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar
inversiones es significativamente alta.
Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción
municipal
Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural reportó ocho cultivos con un área cosechada de 3568 hectáreas. Esta
información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal
124
realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller
basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro,
identificaron el cultivo de caña panelera, la actividad piscícola y avícola como los tres
principales productos para el municipio37.
Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección
del empleo, a saber:
i) Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de
cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (caña
panelera, la actividad piscícola y avícola), muestra que en el municipio falta
más capacitación sobre el tema y espacios de reunión y participación.
ii) Acceso a la información: faltan de canales de comunicación especialmente para
las organizaciones y sus asociados, y para el sector público. Debilidad en la
información sectorial disponible.
iii) Inversión en vías: falta de coordinación de la inversión vial con las actividades
productivas rurales. Malla vial en malas condiciones.
iv) Acceso a la tierra: existe competencia con los cultivos ilícitos.
Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional
De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el
municipio de El Tarra, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes
niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público y
privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los
requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación
de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el
trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la
administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se
generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e
ingresos para la población.
37
La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los productos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo de caña panelera es del 67%, la actividad piscícola 38,8% por cada 1000 animales, y la actividad avícola 32% por cada 1000 pollos.
125
En cuanto a las finanzas públicas, dado que la fuente de financiamiento de ingresos
tributarios corresponde al rubro de estampillas, el impuesto predial debería ser uno de los
impuestos tributarios con mayor predominio en el municipio, razón por la cual se requiere
fortalecer una estrategia de actualización catastral y la legalización de predios la cual se
convierte en una herramienta importante a la hora de aumentar los recursos que recauda
el municipio por este concepto, con los cuales se puede fomentar apoyo a población
vulnerable y población de escasos recursos.
Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural
Los resultados del modelo analítico para el Municipio de El Tarra, muestran una TRE de
3,09 y un IUT de 0,43 para el 2012. Esta situación significa que la producción agrícola,
permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la
actividad productiva, así como el consumo social. Sin embargo, el porcentaje de NBI en el
municipio es del 73%, superando el promedio nacional que es de 27,6%. 38.
Tabla 40. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural
Nombre Área
cose. (ha)
Jornadas
Laborales
Productivas
(JLP)
Jornadas
Laborales
Efectivas
agrícola
(JLEa)
Tasa de
Retorno
Energética
(TRE)
2012
Índice de
Uso del
Tiempo
(IUT) 2012
Tasa de
Suficiencia
Alimentaria
(TSA) 2012
Índice de
Oportunidades
Campesinas
(IOC) 2012
Índice
Héritage
de
Desarrollo
Rural
(IHDR)
2012
Tasa de
Retorno
Expandida
(TRE_EXP)
Colombia 3 279 414 925 929 420 198 130 415 1,54 0,21 1,03 0,51 0,59 14,01
Norte de
Santander 122 168 23 921 560 7 299 784
1,73 0,31 1,00 0,58 0,67 14,20
El Tarra 3568 533 000 227 400 3,09 0,43 2,48 1,03 1,20 10,21
Fuente: Corporación Héritage
38
En la zona rural se observa que el NBI alcanza un nivel de 87,10%. Vale la pena señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 49,16 % del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (24,79%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6 años.
Por otra parte, en términos de seguridad y orden público, se podría caracterizar al municipio, como un municipio expulsor, según datos del DNP, la población expulsada acumulada es de 12 062 personas, esta cifra constituye el 10% del total de las personas expulsadas en el departamento.
126
Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del
suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población
del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos
encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los
productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. De acuerdo con las apreciaciones de la
comunidad en los talleres, se debe mejorar la capacidad de investigación sobre las
técnicas de producción pertinentes para la topografía de ladera, estudios sobre las
condiciones de los suelos.
El municipio presenta un nivel de apropiación del tiempo laboral productivo del 43% de la
población rural masculina entre 15-64 años, como lo muestra el IUT. Esta situación
presenta un riesgo de migración de la población joven y de las mujeres, quiénes son los
que en gran medida salen en busca de mejores condiciones de vida; a su vez,
considerando la vocación agrícola del municipio, significa que se cuenta con población
rural para ampliar la producción.
En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después,
es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente
1043 de ellas, cifra que representa alrededor del 20% del total de las mujeres reportadas a
2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para
desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres
que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en
etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los
indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que
aseguren las condiciones mínimas de calidad vida.
La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 57% de sus habitantes se
encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población
económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa
muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva,
existen 4 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral. Si se tiene
en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los
años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear estrategias encaminadas
a responder a esta creciente oferta laboral del municipio.
127
Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación39:
actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 36,5% y una gran
proporción de personas no presenta algún grado de escolaridad (38%), la mayoría de la
población tiene nivel de formación hasta primaria (46,9%)
En consecuencia, una de las estrategias debe estar dirigida a superar el analfabetismo y
garantizar el acceso a la educación de la población. Así mismo, se evidencia la pertinencia
de reformular la orientación de los programas de estudios agropecuarios, que procuren
dignificar el oficio del campesino y así, se incentive y cualifique la labor del campo, de esta
forma se pretende promover la permanencia de la población rural y su fortalecimiento
productivo.
Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y
departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (2,48), en el
cual se muestra que presenta excedentes exportables de producción agrícola (1,48). Si
adicionalmente se tiene en cuenta que éste indicador para Ocaña, municipio más cercano
es tan sólo del 0,45, éste se convierte en un mercado para abastecer. En consecuencia se
debe generar o fortalecer procesos de abastecimiento de Ocaña considerando de los
excedentes de producción de El Tarra.
Síntesis de recomendaciones
Se requiere:
El desarrollo de políticas para conservar y mejorar la producción agropecuaria,
mediante la inversión en investigación y asistencia técnica cualificada, acorde con las
características biofísicas y geomorfológicas del suelo y el reconocimiento de las
practicas locales de producción. De igual manera se debe ampliar el campo de acción
de la asistencia técnica abarcando temas como la comercialización y transformación
de los productos.
39
Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.
128
La consolidación de procesos de transformación primaria y generación de valor
agregado a la producción. Así mismo, la creación de registros públicos de productos y
el acompañamiento para el control de la trazabilidad como instrumento necesario
para la incursión en nuevos mercados.
El fortalecimiento de los procesos asociativos, articulando los diferentes participantes
de la cadena productiva para garantizar la eficiencia en la trazabilidad del producto y
el precio justo al productor, considerando que el municipio tiene una capacidad
exportadora.
El acompañamiento y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de
productores que actualmente existen en el municipio y la articulación con las
instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas.
El desarrollo de estrategias que permitan la apropiación del tiempo libre social a
través del consumo cultural y el ocio creativo.
129
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES
MUNICIPIO DE EL TARRA
Caracterización productiva
El municipio de El Tarra se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector
agrícola que representa el 84% de las unidades productivas ligadas a la vivienda
reportadas por el DANE en 2005, una participación de la actividad comercial y de servicios
del 15 %, y del 1% de unidades industriales o manufactureras. La producción agropecuaria
tiene una estrecha relación con la subregión en la que se encuentra enmarcado el
municipio, particularmente con la Provincia de Ocaña y la Subregión del Catatumbo.
Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de El Tarra, se evidencia el
predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se observa que la
mayor parte de la producción agrícola está determinada por cultivos tradicionales. Para
caracterizar los principales cultivos se toman como referencias, la producción en
toneladas registrada en el año 2012, la producción energética, el área cosechada, la
capacidad de los sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco
subregional para el análisis de mercado.
De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la yuca, ya que existe una
tendencia de crecimiento significativa en producción, pasando de 5520 toneladas a 6720
toneladas respectivamente. La yuca equivale al 40,01% del total de la producción
energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 14,43% del
total municipal, con un rendimiento, promedio de 14.1 toneladas por hectárea (ton/ha),
ubicándose por encima de la media nacional de 9,9. En términos de trabajo este cultivo
utiliza 33 475 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 14,72% del
Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema
productivo.
Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de plátano, con una producción
energética que representa el 20,14% del total de la producción del municipio, por otra
parte, el área cosechada, la cual presenta una estabilidad desde el 2007, pasando de 400
130
ha a 423 ha, constituye el 11,86% del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos
promedio de 8,1 ton/ha, superando a la media nacional que se encuentra en 7,2.
Adicionalmente, este cultivo involucra 16 920 jornales laborales, evidenciando que el
7,44% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema
productivo.
El tercer cultivo en orden de importancia es el cacao, el cual ha presentado aumentos
significativos desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada,
pasando de 1362 ha cosechadas a 1587 ha, y de 540 toneladas a 886. Actualmente el
cacao representa el 15,23%, del total de la producción energética agrícola del municipio,
con un área cosechada equivalente al 44,48% del total, presentando un rendimiento de
0,6 ton/ha, ubicándose a por encima de la media nacional que obtiene 0,5. En términos
de empleo este cultivo utiliza, 126 960 jornales laborales efectivos lo que representa el
55,83% de los jornales laborales efectivos del sector agrícola.
De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria, no
obstante aparece una producción importante de leche.
131
Tabla 41. Características productivas del Municipio de el Tarra
CULTIVO AREA
COSECHADA (ha) 2012
PROD (ton) 2012
kcal/kg Jornal
/ha REND.
(ton/ha)
REND. MEDIO
(ton/ha) PROD TOTAL kcal
JORNADAS TOTALES
TRE 2012
IUT 2012
% PROD TOTAL
% ÁREA TOTAL
% TOTAL JORNADAS
Maíz tradicional 609 792 3480 30 1,3 1,4 2 755 116 000 18 270 3,4 0,43 10,12% 17,07% 8,03%
Cebolla de Bulbo 390 178 21,6 - - 0,00% 0,00% 0,00%
Fríjol 173 258 3440 59 1,5 1,0 886 832 000 10 207 2,1 0,43 3,26% 4,85% 4,49%
Cacao 1587 886 4680 80 0,6 0,5 4 145 534 194 126 960 0,9 0,43 15,23% 44,48% 55,83%
Café 70 42 3822 68 0,6 1,0 162 404 888 4760 0,6 0,43 0,60% 1,96% 2,09%
Caña panelera 191 783 3700 88 4,1 6,1 2 897 470 000 16 808 4,0 0,43 10,64% 5,35% 7,39%
Plátano 423 3426 1600 40 8,1 7,2 5 482 080 000 16 920 7,3 0,43 20,14% 11,86% 7,44%
Yuca 515 7262 1500 65 14,1 9,9 10 892 250 000 33 475 7,6 0,43 40,01% 14,43% 14,72%
Total 3568 13449 22612 608
27 221 .687 082 227 400 3,1 0,43 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
132
Tabla 42 Evolución del área cosechada, producción y rendimientos
CULTIVO AREA COSECHADA (HA) PRODUCCIÓN (TON) RENDIMIENTOS (TON/HA)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Maíz tradicional 393 424 810 256 575 609 465 497 952 333 690 792 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,3
Cebolla de bulbo 5
70
15,5 15,5 15,5 15,5 15,5 15,5
Frijol 97 95 182 115 130 173 127 122 232 172 181 258 1,3 1,3 1,3 1,5 1,4 1,5
Cacao 1.350 1.362 1.507 1.541 1.575 1.587 540 552 634 660 722 886 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,6
Café
92 92 72 70
37 65 36 42
0,4 0,7 0,5 0,6
Caña panelera 150 154 177 187 192 191 600 610 708 740 768 783 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,1
Plátano 400 400 400 380 380 423 3200 3200 3200 3050 3040 3426 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,1
Yuca 480 495 1.160 480 480 515 5520 5685 13 322 6661 6720 7262 11,5 11,5 11,5 13,9 14,0 14,1
Ganado (carne) 13 906 13906 13 906 13 906 13 906 13 906 375 375 375 375 375 375 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03
Ganado (leche) 4900 4900 4.900 4.900 4900 4900 6260 6260 6260 6260 6260 6260 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Porcinos 1200 1200 1.200 1.200 1200 1200 81 81 81 81 81 81 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0
Piscicultura 382 500 382 500 382 500 382 500 38 2 500
382 500 153,0 153,0 153,0 153,0 153,0 153 10,2 10,2 10,2 10,2 10,2 10,2
Huevo 3000 3000 3000 3000 3000 3000 52 52 52 52 52 52 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2
Gallina traspatio 18 000 18 000 18 000 18 000 18 000 18 000 68 68 68 68 68 68 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8
Carne pollo 63 000 63 000 63 000 63 000 63 000 63 000 156 156 156 156 156 156 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0
TOTALES 489 381 489 436 490 .834 489 557 489 910 490 074 17 665 17 809 26 229 18 825 19 301 20 592 904,4 904,3 904,7 907,8 907,5 908,2
Fuente: Ministerio de Agricultura. Equipo técnico Héritage.
133
Indicadores de desarrollo
A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de
desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el
uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como
se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de
Retorno Energética (TRE) de 3,09, que ha presentado incrementos desde 2007, lo que
sugiere que la producción rural satisface los requerimientos vitales de su población,
asimismo está en capacidad para satisfacer sus requerimientos de consumo social, como
educación, salud, entre otros, ya que de acuerdo con el coeficiente de Engel, que se ubica
en 3,01 en promedio según la Encuesta nacional de ingresos y gastos (2006-2007), el
municipio se encuentra por encima, presentando una pequeña capacidad de ahorro.
Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas
laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,43, mostrando aumentos
durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa
aún un 57%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción
agropecuario del municipio.
El incremento de la tasa de retorno energética, considerando el comportamiento del IUT,
se podría explicar tanto por el aumento del área cosechada como de la producción por
toneladas, de cultivos que resultan más eficientes energéticamente, como el maíz
tradicional, la yuca y el plátano. Por otro lado la Tasa de suficiencia alimentaria es de 2,48,
lo que significa que el municipio presenta excedentes energéticos exportables. Esta
situación representa un potencial de crecimiento para el municipio, en la medida en que
se generen las condiciones para garantizar que los productores puedan acceder al
mercado en condiciones favorables
Tabla 43. Indicadores de desarrollo rural
RESUMEN DE ÍNDICES
INDICE 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 2,36 2,42 3,64 2,62 2,78 3,09
IUT 0,34 0,35 0,49 0,38 0,41 0,43
TSA 1,86 1,90 3,20 2,08 2,22 2,48
134
FDT 0,56 0,57 0,74 0,62 0,65 0,67
IOC 0,79 0,81 1,21 0,87 0,93 1,03
IHDR 0,94 0,96 1,42 1,04 1,10 1,20
Fuente: Corporación Héritage.
Gráfica 38 Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la
Tasa de Suficiencia Alimentaria
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario alternativo de corto plazo
La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del
potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU),
en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos
potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el
propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la
población vulnerable.
El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones
encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las
siguientes consideraciones:
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 2,36 2,42 3,64 2,62 2,78 3,09
TSA 1,86 1,90 3,20 2,08 2,22 2,48
IUT 0,34 0,35 0,49 0,38 0,41 0,43
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
TRE
- TS
A
IUT
RV
CSR
135
El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los
talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción,
entre los cuales se encuentran: la caña panelera y el maíz. Este último como
producto complementario al desarrollo de la actividad avícola, en la producción de
carne de pollo y huevos. Ver Tabla 44 (color verde).
La optimización de los sistemas de producción en la economía campesina,
buscando una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis
química para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por
hectárea.
La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área,
obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas
de producción, lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo.
Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales
laborales productivos efectivos en un 10%.
El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los
cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin
incremento de la dependencia de energía externa para los cultivos que presentan
rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente.
Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se
referencian en la Tabla 44, columna rendimientos (color azul); estos son: maíz,
cebolla en bulbo, café y caña panelera.
El aumento en el doble, del área cosechada del cultivo de caña panelera y del área
del cultivo del maíz, asociado al crecimiento de la actividad avícola (aves de
engorde y aves ponedoras), teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y
manteniendo la producción actual de los demás cultivos.
El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.
136
Tabla 44. Escenario alternativo en el corto plazo El Tarra
VALORES UNITARIOS DEL CULTIVO Y
SISTEMA USO ACTUAL 2012 ESCENARIO DE USO DEL SUELO -AREA
COSECHADA
CULTIVO JORNAL
/ha
ENERGIA EXTERNA
/ha
REND MED (ton/ha)
TRANS. (ha)
AN. (hA)
PERM. (ha)
PEC. (ha)
TRANS. (ha)
AN. (ha)
PERM. (ha)
PEC. (ha)
% AREA
Maíz tradicional 33 269 .148 1,41 609 0 0 0 1.218 0 0 0 5,2%
Cebolla de bulbo 195,8 743 724 21,64 0 0 0 0 5 0 0 0 0,0%
Frijol 64,9 419 760 1,49 173 0 0 0 173 0 0 0 0,7%
Cacao 88 253 344 0,56 0 0 1587 0 0 0 1.587 0 6,8%
Café 74,8 1 293 300 1,02 0 0 70 0 0 0 70 0 0,3%
Caña panelera 96,8 734 166 6,05 0 0 191 0 0 0 382 0 1,6%
Plátano 44 370 020 8,10 0 0 423 0 0 0 423 0 1,8%
Yuca 71,5 540 630 14,10 0 515 0 0 0 515 0 0 2,2%
Ganado (carne) 2,6 486 0,03 0 0 0 13 906 0 0 0 13 906 59,9%
Ganado (leche) 10,4 186 1,3 0 0 0 4900 0 0 0 4900 21,1%
Porcinos 5,0 813 42,0 0 0 0 2 0 0 0 2 0,0%
Piscicultura 0,03 288 10,2 0 0 0 15 0 0 0 15 0,1%
Huevo 0,028 790 691,2 0 0 0 0,08 0 0 0 0,15 0,0%
Gallina traspatio 0,028 173 18,8 0 0 0 4 0 0 0 4 0,0%
Carne pollo 0,028 865 99,0 0 0 0 2 0 0 0 2,4 0,0%
Totales 782 515 2271 18 828 1396 515 2462 18 829 1
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo técnico Héritage.
137
En términos del uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente
aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a
cultivos transitorios y permanentes, las cuáles se incrementan en un 78,51%, 8,41%
respectivamente y el área de rastrojos para rotación de cultivos, en un 33,8%. Por otra
parte, el área de cultivos permanentes y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene.
Ver Tabla 45
Tabla 45. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo,
Municipio El Tarra
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra
(periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.
Impactos esperados
Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la
población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la
generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción.
En primer lugar, el incremento en 805 has del área cosechada, al pasar de 3578 en la
situación actual 2012, a 4384 ha en el escenario alternativo, privilegiando especialmente
los cultivos de maíz, cebolla, caña panelera, y la actividad avícola que en conjunto
lograrían aumentar la producción energética agropecuaria en 9233 millones de
kilocalorías. Ver Tabla 46
USO SUELO
(HA)ACTUAL VOCACION ESCENARIO DIFERENCIA
SAU 24.723 18.919 26.143 -7.224
RASTROJOS 2.718 6.281 3.639 2.642
TRANSITORIOS 391 2.692 698 1.994
ANUALES 515 693 515 178
PERMANENTES 2.271 3.927 2.462 1.465
PECUARIO 18.828 5.326 18.829 -13.503
138
Tabla 46. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo
CULTIVO ÁREA
COSE. (ha) (+)
PROD. (ton) (+)
JLE/AÑO (+)
OCUPACIÓN (+)
VALOR PROD ($) (+)
Maíz tradicional 609 921 21 924 84 202 958 449 769
Cebolla de bulbo 5 108 979 4 48 437 259 598
Frijol 0 0 1021 4 0
Cacao 0 0 12 696 49 0
Café 0 29 476 2 43 618 822 930
Caña panelera 191 1530 20 170 78 110 766 601 504
Plátano 0 0 1692 7 0
Yuca 0 0 3348 13 0
Ganado (carne) 0 0 0 0 0
Ganado (leche) 0 0 0 0 0
Porcinos 0 0 0 0 0
Piscicultura 0 0 0 0 0
Huevo 0 52 83 0 129 600 000
Gallina traspatio 0 0 0 0 0
Carne pollo 1 78 876 3 194 906 250
Totales 806 2717 63 264 243 406 105 640 052
Fuente: Corporación Héritage.
En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la
incorporación de 63 264 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el
tiempo laboral productivo anual de 243 personas en el sector rural como se puede
observar en la columna ocupación de la tabla anterior. Por otra parte el valor total de la
producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $3 244 874 billones de
pesos, con un incremento de $406 105 millones de pesos cumpliendo la propuesta del
escenario planteado.
139
Tabla 47 Cambios escenario actual vs. escenario alternativo
CULTIVO
PRODUCION ACTUAL 2012 ESCENARIO ALTERNATIVO
PROD. ENER. JLE $ DE LA PROD ACTUAL PROD ENERG JLE $ PROD ESC ALTERN.
kcal/AÑO % JLE/AÑO % kcal/AÑO JLE/AÑO
Maíz tradicional 2 755 116 000 7% 18 270 5% 174 554 128 790 5 958 558 257 40 194 377 512 578 560
Cebolla de bulbo 0 0% 0 0% 0 42 198 322 979 48 437 259 598
Frijol 886 832 000 2% 10 207 3% 519 546 405 225 886 832 000 11 228 519 546 405 225
Cacao 4 145 534 194 10% 126 960 38% 9 837 220 137 4 145 534 194 139 656 9 837 220 137
Café 162 404 888 0% 4760 1% 63 988 769 186 273 110 409 5236 107 607 592 115
Caña panelera 2 897 470 000 7% 16 808 5% 56 704 970 426 8 557 342 538 36 978 167 471 571 930
Plátano 5 482 080 000 14% 16 920 5% 79 888 737 255 5 482 080 000 18 612 79 888 737 255
Yuca 18 153 750 000 45% 33 475 10% 1 925 247 861 247 18153 750 000 36 823 1 925 247 861 247
Ganado (carne) 910 815 516 2% 36 156 11% 1 855 364 940 910 815 516 36 156 1 855 364 940
Ganado (leche) 3 881 045 000 10% 50 960 15% 5 445 982 500 3 881 045 000 50 960 5 445 982 500
Porcinos 218 534 400 1% 6000 2% 322 560 000 218 534 400 6000 322 560 000
Piscicultura 146 880 000 0% 13 005 4% 688 500 000 146 880 000 13 005 688 500 000
Huevo 81 907 200 0% 83 0% 129 600 000 163 814 400 167 259 200 000
Gallina traspatio 116 775 000 0% 500 0% 168 750 000 116 775 000 500 168 750 000
Carne pollo 269 750 250 1% 1751 1% 389 812 500 404 625 375 2627 584 718 750
Totales 40 108 894 448,2 100% 335.855,8 100% 2 838 768 662 206 49 341 895 411 399 120 3 244 874 302 258
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo técnico Héritage
Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario
alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área
cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía
campesina, además de aumentar la TRE en 62%, es decir pasa de 3,09 a 5,02 lo que
aumenta las opciones de ahorro de los productores rurales. Adicionalmente, posibilitaría
la apropiación de una mayor cantidad de jornales laborales productivos disponibles, al
obtenerse un IUT igual a 0,76. En efecto, se estaría mejorando significativamente la
ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva.
Tabla 48. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo
TASAS 2012 ESCENARIO VARIACIÓN %
TRE 3,09 5,02 62%
IUT 0,43 0,75 76%
TSA 2,48 4,50 81%
IOC 1,03 1,67 62%
FDT 0,67 0,94 40%
140
IHDR 1,20 1,92 60%
Fuente: Corporación Héritage.
De este mismo modo, se amplía la capacidad de satisfacción del requerimiento energético
alimentario de la población total del municipio, entendido como la suficiencia alimentaria
regional, al pasar de una tasa de suficiencia alimentaria de 2,48 a 4,50. En este escenario,
la capacidad de exportación de alimentos del municipio aumenta llegando a 3,5 veces su
propio requerimiento alimentario.
Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de El Tarra una TRE
expandida de 10,21 con un IUT de 1, con este escenario alternativo se lograría mejorar la
situación actual en términos de ocupación del tiempo laboral disponible.
Ahora bien, la evolución positiva de los indicadores de desarrollo rural, significa que
eventualmente, el municipio en el corto plazo, tendría grandes posibilidades de generar
las condiciones (económicas y sociales) para garantizar la permanencia de la población,
en la medida en que se fomente la creación de procesos de transformación de la
producción primaria y de generación de valor agregado, a su vez se generen políticas que
propendan por el bienestar social y cultural de la población rural, en términos del uso del
tiempo libre.
141
Gráfica 39. Modelo analítico municipio de El Tarra
Fuente: Corporación Héritage.
5,02
10,21
3,09
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
11,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Tasa
de
Re
torn
o E
ne
rgé
tico
(TR
E)
Índice de Uso del Tiempo (IUT)
MODELO ANALÍTICO EL TARRA
ESCENARIO
TRE EXP
SITUACIÓN ACTUAL 2012
RV
142
Escenario de transformación primaria
En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la
comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la
demanda de productos, y la gestión y planificación de transacciones a partir de la
demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen
agropecuario.
En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se
plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a
partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción
agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto,
para la generación de valor agregado.
De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como
referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de
corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta
aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de
$324 487 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por
cultivo, como se observa en la Tabla 49.
Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación
primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario
mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados
corresponde a 32 657.
143
Tabla 49. Valor agregado manufacturero vs generación de nuevos empleos
CULTIVO VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA ESCENARIO
ALTERNATIVO
TRANSFORMACIÓN PRIMARIA
VALOR AGREGADO MANUF. VAM (10%)
EMPLEOS (+)
Maíz tradicional 377 512 578 560 37 751 257 856 3799
Cebolla de bulbo 48 437 259 598 4 843 725 960 487
Frijol 519 546 405 225 51 954 640 523 5229
Cacao 9 837 220 137 983 722 014 99
Café 107 607 592 115 10 760 759 212 1083
Caña panelera 167 471 571 930 16 747 157 193 1685
Plátano 79 888 737 255 7 988 873 725 804
Yuca 1 925 247 861 247 192 524 786 125 19 376
Ganado (carne) 1 855 364 940 185 536 494 19
Ganado (leche) 5 445 982 500 544 598 250 55
Porcinos 322 560 000 32 256 000 3
Piscicultura 688 500 000 68 850 000 7
Huevo 259 200 000 25 920 000 3
Gallina traspatio 168 750 000 16 875 000 2
Carne pollo 584 718 750 58 471 875 6
Totales 3 244 874 302 258 324 487 430 226 32 657
Fuente: Corporación Héritage.
Aliados regionales
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con
el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la
descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a
documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales,
que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e
impacto sobre la población víctima.
De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación
primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de
144
formación que permitan llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados
con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación
de tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo
prácticas de economía campesina.
De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las
siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían
convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente
trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en
el presente documento, o aunque estos se encuentren en etapa de gestión.
Tal como lo muestra la Tabla 50, en el municipio hacen presencia instituciones del orden
nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien
sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos, así como asociaciones
municipales que están desarrollan sus actividades productivas involucrando a población
vulnerable. Esta variedad de instituciones se convierte en un escenario positivo para la
implementación de las estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita
la realización de alianzas entre estas y el municipio.
145
Tabla 50. Alianzas Institucionales
INSTITUCION PROGRAMA OBJETIVO
Ministerios, Departamento Nacional de Planeación – DNP- y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”.
40
Consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población étnica- que incluye al municipio de El Tarra.
Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar
El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo Municipal “2012 – 2015”
41
En este programa del Plan de desarrollo se tiene proyectado apoyar las acciones de gestión con esta entidad, para realizar las solicitudes de crédito que permitan financiar los proyectos productivos que se adelantan en el municipio - incentivar el aumento de la producción agropecuaria.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Alianzas Productivas42
Apoyar a través de la asistencia técnica la formulación de proyectos productivos que serán concertados con las comunidades, para que puedan vincularse a este programa.
SENA, INCODER, BANAGRARIO - FINAGRO, ECOPETROL, ONG, Agencias de Cooperación Internacional, Departamento.
El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo Municipal “2012 – 2015”43
A través de este programa considerado en el Plan de Desarrollo, se plantea como estrategia gestionar ante estas entidades, alianzas interinstitucionales con el fin de llevar a cabo el proceso integral de proyectos productivos agropecuarios, forestales y de seguridad alimentaria para mejorar la estabilidad social y económica del campesino.
Alcaldía Municipal – INCODER. El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo Municipal “2012 – 2015”
44
Dentro de este programa del Plan de Desarrollo, se continúa con las acciones ante esta entidad (INCODER), para la legalización, titulación y subsidio integral de las tierras, dadas las dificultades del municipio por encontrarse en reserva forestal; previa socialización con las organizaciones sociales y comunales.
40
DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. [Información en línea] [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655 41
Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Acción 2013. [Información en línea] [consultado 16 Abril 2013]. Disponible en http://www.eltarra-nortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Acci%F3n%20de%20la%20vigencia-1-&x=2928053 42
Ibíd. 43
Alcaldía Municipal de El Tarra Plan de Desarrollo Municipal “Vivimos El Tarra de Corazón”. P.90. 44
Ibíd.
146
Fuente: Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Plan de Acciones
2013.
Como información adicional a la presentada en la Tabla anterior, se complementa el entorno
institucional del municipio con las siguientes observaciones:
- Desde el año 2010 el municipio no cuenta con una entidad financiera; el Banco Agrario
que hasta la fecha hacía presencia en el municipio, dejó de prestar sus servicios por
razones de orden público; este acontecimiento es considerado por los habitantes como un
obstáculo para el apalancamiento de las diversas actividades del sector productivo, razón
por la cual, la gestión para sus retorno está contemplada dentro de las metas de la
administración municipal.
- Así mismo, de acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, se reconocen como
asociaciones productoras debidamente constituidas, ASOPISTAR, COMICATA,
ASOAVITAR, ASMULCAT y ASOGAT, Asociación de Paneleros de El Tarra –
ASOPANALTA- y las asociaciones de desplazados ASODETA y ASODEBACT.
