Pengentasan Kemiskinan -...

115

Transcript of Pengentasan Kemiskinan -...

Page 1: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT
Page 2: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Pengentasan Kemiskinan

Masyarakat NelayanTEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Richard Stanford & Rudi Febriamansyah

Poverty Alleviation in Fishing Communities

FINDINGS FROM WEST SUMATRA

A N D A L A S

U N I V E R S I T Y

Press

Andalas University Press

Page 3: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Pengentasan Kemiskinan Masyarakat NelayanTEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Hak Cipta dilindungi Undang - Undang.

Dilarang mengutip atau memperbayak sebahagian atau seluruh isi buku tanpa izin

tertulis dari penerbit.

isi diluar tanggung jawab percetakan

Ketentuan Pidana Pasal 72 UU No. 19 Tahun 2002

1. Barang siapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana

dimaksud dalam pasal 2 ayat (1) atau pasal 29 ayat (1) dan ayat (2) dipidana

dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau didenda paling

sedikit Rp. 1.000.000,- (satu juta rupiah) atau pidana aling lama 7 (tujuh) tahun

dan/atau denda paling banyak Rp. 5.000.0000.0000,- (lima milyar rupiah).

2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau

menjual kepada umum suatu ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta

atau Hak terkait sebagai mana dimaksud pada ayat (1), dipidana dengan pidana

penjara lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 500.000.000,-

(lima ratus juta rupiah).

Penulis

- Dr. Richard Stanford, M.Sc

- Prof. Dr. Ir. Rudi Febriamansyah, M.Sc

Ilustrasi Sampul dan Penata Isi

Sari Muliadi, S.Kom, M.Kom

Foto Dokumentasi Firdaus Oyon

Hak Cipta pada Penulis

Andalas University Press Jl. Situjuh No.1, Padang 25169, Telp/Faks. : 0751-27066email : [email protected] : AU Press (Andalas University Press)

AnggotaAsosiasi Penerbit Perguruan Tinggi Indonesia (APPTI)

Cetakan: 1. Padang, 2017

ISBN : 978-602-6953-23-0

website: http://pasca.unand.ac.id/id/publikasi/buku/item/1125-pkmn

Page 4: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Pengentasan Kemiskinan

Masyarakat NelayanTEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Richard Stanford & Rudi Febriamansyah

Poverty Alleviation in Fishing Communities

FINDINGS FROM WEST SUMATRA

A N D A L A S

U N I V E R S I T Y

Press

Andalas University Press

Page 5: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

KATA SAMBUTAN

Sebagai negara kepuluan terbesar di dunia, sejarah Indonesia sangat dekat

dengan sektor kelautan dan perikanan. Pertumbuhan dan perkembangan

sektor ini memiliki peranan penting terhadap masa depan bangsa Indonesia,

hal ini seharusnya dapat memperbaiki kualitas hidup kaum miskin. Memang,

masih terlalu banyak masyarakat pesisir di Indonesia yang terjerat kemiskinan.

Sebagai penulis buku “Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan:

Temuan dari Provinsi Sumatera Barat” membuktikan, kemiskinan tidak hanya

karena ketidakadaan aset fisik dan modal, tetapi termasuk juga

ketidakmampuan sumber daya manusia dan sumber daya sosial, dan juga tidak

adanya dukungan dari lembaga terkait. Karena beragamnya penyebab

terjadinya kemiskinan, solusi yang dibutuhkan sangatlah luas dan

dibutuhkannya kolaborasi antara pemerintahan, non pemerintahan dan juga

lembaga swasta.

Saya sangat bahagia dapat menyampaikan ini kepada pembaca. Para Penulis

telah berhati-hati melakukan analisa secara rinci dan teliti meskipun telah

disajikan secara ringkas, gaya bahasa yang mudah dibaca dengan rancangan

untuk khalayak luas. Pada bagian 1 para penulis menguji penyebab kemiskinan

sebelumnya, pada bagian kedua, menganalisa keberadaan pendekatan

pengurangan kemiskinan dan cuplikan unsur yang hilang pendekatan saat ini.

Bagian ketiga ditutup dengan menyelidiki bagaimana pendekatan

pengurangan kemiskinan dapat lebih memadai memenuhi kebutuhan dan

kendala dari orang miskin. Saya dengan hangat mengucapkan selamat kepada

para penulis untuk buku ini dan dorongan penuh pertimbangan untuk dapat

memberikan penemuan para penulis jadi dengan bersama kita dapat

memperbaiki mata pencarian and memberantas kemiskinan.

Rektor Universitas Andalas

Prof. Dr. Tafdil Husni, SE, MBA.

Kata Sambutan

iv

Page 6: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

FOREWORD

As the largest archipelagic nation in the world, Indonesia's history is

intertwined with the maritime and fisheries sectors. Growth and development

in these sectors has to be an essential part of Indonesia's future, yet this growth

must improve the quality of life of the poor. Too many coastal communities in

Indonesia are blighted by poverty. As the authors of “Poverty Alleviation in

Fishing Communities: Findings from West Sumatra” demonstrate, this poverty

is not only an absence of physical assets and financial capital, but includes a

poverty of human and social resources, and a lack of supporting institutions.

Because the causes of poverty are multi-faceted, the solutions need to be

comprehensive and will require the collaboration of the governmental, non-

governmental and private sectors.

I am very pleased to introduce this fine work to you. The authors have been

careful to conduct a detailed and rigorous analysis but have presented it in a

concise, easy-to-read style designed for a wide audience. In section one they

examine the causes of poverty before, in section two, analysing existing poverty

alleviation approaches and highlighting missing elements of current

approaches.

Section three concludes by exploring how poverty alleviation approaches can

more adequately address the needs and constraints of the poor.

I warmly congratulate the authors on this book and urge full consideration to

be given to their findings so that together we can improve livelihoods and

eradicate poverty.

Rector Andalas University

Prof. Dr. Tafdil Husni, SE, MBA.

Foreword

v

Page 7: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

KATA PENGANTAR

Indonesia adalah produsen perikanan tangkap terbesar kedua setelah China

(Data FAO, 2012). Sebagai negara maritim yang memiliki luas perairan laut

sebesar lebih kurang 75% dari wilayah Indonesia, laut Indonesia memiliki

potensi produksi lestari ikan laut yang cukup besar, dengan asumsi sekitar 6,51

juta ton/tahun atau 8,2% dari total potensi produksi ikan laut dunia. Statistik

Perikanan Tangkap tahun 2012 menunjukkan bahwa jumlah nelayan adalah

2,27 juta dimana 90% adalah nelayan dengan armada skala kecil yang terdiri

dari Perahu Tanpa Motor (PTM), Motor Tempel dan Kapal Motor dengan

ukuran lebih kecil dari 5 GT (Gross Tonnage). Dibanding kelompok

masyarakat lainnya, nelayan merupakan kelompok masyarakat yang sangat

rentan jatuh miskin hal ini dicirikan indeks kemiskinan (headcount index)

cukup tinggi atau di atas rata-rata nasional (Susenas BPS, 2013). Potensi yang

sangat besar tetapi nelayannya “miskin” disebabkan oleh beberapa faktor,

antara lain perikanan tangkap yang sangat tergantung pada musim sehingga

tingkat ketidakpastian hasil tangkapan tinggi, kurang dukungan pembiayaan,

dan harga ikan yang tidak stabil karena tata niaga yang tidak berpihak pada

nelayan serta manajemen yang lemah.

Upaya meningkatkan taraf hidup nelayan terus dilakukan oleh Kementerian

Kelautan dan Perikanan (KKP), bahkan kebijakan pengentasan kemiskinan

menjadi salah satu agenda prioritas pembangunan nasional.

Pengembangan usaha nelayan seperti bantuan paket usaha, pendampingan

dan pelatihan manajemen kelompok serta fasilitasi akses permodalan dengan

harapan dapat berkontribusi untuk mengurangi tingkat kemiskinan nelayan

dan khususnya meningkatan indeks kemakmuran nelayan. Agar pengentasan

kemiskinan dapat berjalan lebih baik maka diperlukan pengembangan usaha

sesuai dengan karakteristik nelayan masing-masing wilayah. Buku ini dapat

dijadikan sebagai salah satu pedoman dalam pengentasan kemiskinan nelayan

karena didalam buku ini berisi tentang penyebab dan bagaimana cara

pengentasan kemiskinan nelayan.

Kata Pengantar

vi

Page 8: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

FOREWORD

Catches of fish in Indonesia are the second largest globally, after China (data

FAO, 2012). As a maritime nation with 75% of its total area being marine,

Indonesia has the potential for catches of 6.51 million tons/per year (8.2% of

the global catch). Fisheries statistics showed that there were 2.27 million

fishers in 2012 and that 90% of these used small boats including those

without motors, those with outboards and those smaller than 5 gross tons.

Compared to other groups of society, a high proportion of fishers live in

poverty or are vulnerable to becoming poor (Susenas BPS, 2013). This

combination of high potential from fisheries coupled with high instances of

poverty amongst fishers is caused by several factors including; variability of

catches on a seasonal basis, a lack of financial capital, fluctuating prices of

fish and a system of marketing that disadvantages fishers.

Efforts to improve the quality of life of fishers continue to be carried out by

the Ministry of Fisheries and Oceans (KKP), with poverty alleviation being

one of the national priority agenda items.

Developing fishing businesses through, for example, giving aid,

empowerment, forming fisher self-help groups and improving access to

credit, are all conducted with the aspiration of reducing poverty and

improving the welfare of fishers. In order for poverty alleviation to be more

effective, programs need to account for the different attitudes and character

of different parts of Indonesia. This book provides guiding principles for the

process of regional poverty alleviation because within it is contained both

the causes of poverty and the ways to alleviate it.

Foreword

vii

Page 9: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Saya sangat mengapresiasi saudara-saudara Richard dan Rudi yang telah

menyusun buku tentang “Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan:

Temuan dari Provinsi Sumatera Barat” dan berharap buku yang sama untuk

wilayah lainnya di Indonesia. Beberapa hal yang menarik menurut saya dalam

buku ini adalah mengupas persoalan nelayan berdasarkan sudut pandang

sosial, ekonomi maupun kultural sekaligus memberikan saran masukan bagi

pemerintah baik jangka pendek, menengah maupun jangka panjang, termasuk

persoalan keberlanjutan usaha maupun sumberdaya ikan yang ternyata bukan

hanya dipengaruhi oleh faktor internal melainkan juga banyak diakibatkan

oleh faktor eksternal masyarakat nelayan. Selamat kepada para penulis dan

semoga buku ini dapat bermanfaat bagi KKP khususnya untuk menentukan

kebijakan dalam pengentasan kemiskinan nelayan dan stakeholders yang

membutuhkannya.

Kementerian Kelautan dan Perikanan

Direktur Jenderal Perikanan Tangkap

Dr. Gellwynn Jusuf

Kata Pengantar

viii

Page 10: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

I really appreciate Richard and Rudi's efforts in writing “Poverty Alleviation

in Fishing Communities: Findings from West Sumatra” and hope that similar

books can be written for other regions of Indonesia. One of the particularly

interesting parts of this book is the way that it examines poverty through an

economic, social and cultural lens. It also provides recommendations for the

government for both the short-term and the long-term, and includes the

sustainability of the fish stocks, which is not only influenced by the local

community but by external factors. Congratulations to the authors on this

work and I hope that this book will be valuable to the KKP, especially in

directing policy towards poverty alleviation for the stakeholders who need it.

Kementerian Kelautan dan Perikanan

Direktur Jenderal Perikanan Tangkap

Dr. Gellwynn Jusuf

Foreword

ix

Page 11: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

DAFTAR ISI (CONTENTS)

KATA SAMBUTAN ....................................................................... iv

FOREWORD: Rector Of Andalas University ................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................. vi

FOREWORD: General Director Of The Indonesian

Ministry Of Fisheries ............................................. vii

DAFTAR ISI (CONTENTS) ........................................................... x

PRAKATA ........................................................................... xii

PREFACE .............................................................................. xiii

BAB I Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatera Barat ..................................................... 2

CHAPTER 1 The Nature of Poverty i n West Sumatran

Coastal Communities ............................................. 3

BAB II Program Pemberdayaan dan Penghidupan

Nelayan di Sumatra Barat ....................................... 26

CHAPTER 2 Livelihood Improvement Programs in

West Sumatra ......................................................... 27

BAB III Arah Tujuan ke Depan : Prinsip - Prinsip

Kunci dan Tindakan Selanjutnya ............................ 48

CHAPTER 3 A Way Forward: Key Principles and Action Steps ........ 49

PENUTUP ............................................................................ 78

A FINAL WORD ........................................................................... 79

DAFTAR PUSTAKA (REFERENCES) ..................................... 80

LAMPIRAN (APPENDIX) ...................................................... 82

Daftar Isi (Contents)

x

Page 12: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Pengentasan Kemiskinan

Masyarakat NelayanTEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Poverty Alleviation in Fishing Communities

FINDINGS FROM WEST SUMATRA

Page 13: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

PRAKATA

Buku ini merupakan kesimpulan hasil penelitian dalam upaya

penanggulangan kemiskinan di provinsi Sumatera Barat. Setelah lebih dari

empat tahun wawancara, mengamati langsung (direct observation) kehidupan

nelayan, mengikuti konferensi, dan membaca penelitian terdahulu yang terkait

dengan kemiskinan nelayan. Tujuan dari penulisan buku ini adalah:

1. Menimbulkan keinginan untuk berinteraksi dalam diskusi mengenai

permasalahan yang menghambat nelayan mencapai kehidupan sejahtera.

2. Sebagai bahan evaluasi pendekatan pengentasan kemiskinan saat ini

apakah sudah sesuai dengan kebutuhan nelayan miskin.

3. Sebagai bahan pertimbangan bagi para pengambil kebijakan dan

penyuluh lapangan.

Para penulis sudah melakukan penelitian dan mempublikasinnya ke dalam

bentuk tulisan ilmiah, penulisan buku ini merupakan langkah yang sangat

penting dilakukan. Penelitian yang sudah dilakukan ini telah berhasil namun

hasil dari penelitian ini belum diimplementasikan, oleh karena itu para penulis

menuangkannya dalam bentuk petunjuk praktis sehingga berguna bagi

pengambil keputusan dalam mengatasi permasalahan kemiskinan di

Sumatera Barat khususnya, di Indonesia pada umumnya. Penelitian ini

diawali dengan mengunjungi berbagai badan pada pemerintah daerah

termasuk Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Provinsi Sumatera Barat dan

Kabupaten/Kota, Badan Pusat Statistik (BPS), Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah (BAPPEDA), beberapa universitas di Sumatera Barat

dan Jawa, serta diskusi dengan kepala daerah setempat. Mereka sepakat

bahwa, meskipun sudah banyak program pengentasan kemiskinan, belum ada

perubahan yang signifikan terhadap kesejahteraan nelayan. Terdapat berbagai

alasan yang disampaikan tentang mengapa hal tersebut bisa terjadi. Mereka

juga meminta supaya penelitian ini dilakukan secara ilmiah dan independen

sehingga dapat menjadi bahan pertimbangan dalam mengambil kebijakan.

Penelitian ini kredibel dibuktikan dengan adanya empat publikasi dalam jurnal

Prakata

xii

Page 14: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

PREFACE

Following more than four years of interviews, direct observations with fishing

communities, attending conferences and seminars, and reading the relevant

literature, this paper is a synthesis of the practical outcomes of this research

for poverty alleviation in West Sumatra.

It is written with the following aims:

1. To stimulate a discussion of what is holding poor fishers and their families

back from healthy livelihoods.

2. To evaluate whether current approaches are doing the right things in the

right ways.

3. To present practical recommendations for practitioners and policy

makers.

Although we have conducted this research and written widely on this topic as

academics, we write this book with a keen sense that our efforts will have been

a waste of time if this research does not translate into practical outcomes that

benefit the poor in West Sumatra and elsewhere in Indonesia. At the outset of

this research we visited a variety of government bodies including the regional

and provincial fisheries agency (DKP), Centre for Statistics (BPS), Regional

development agency (BAPPEDA), Universities and had discussions with local

leaders and fishermen.

They were in accord that money was being poured into poverty alleviation yet

results were failing to live up to expectations. They asked that this piece of

research be conducted in a scientifically rigorous way and that it be

independent so that it could inform policy. Four internationally peer

reviewed publications, a further two Indonesian publications and invitations

to present these results at several scientific conferences testify that this

research is credible. Because these research credentials are established it is

not our intention in this book to detail the process that we went through.

Preface

xiii

Page 15: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

ilmiah internasional, dua publikasi dalam jurnal berbahasa Indonesia, dan

undangan untuk hadir dalam beberapa konferensi ilmiah. Buku ini fokus pada

implikasi dari penelitian untuk pembuat kebijakan dan pekerja lapangan.

Sesuai dengan tujuan penulisan buku ini, maka proses dan metode penelitian

tidak akan dijelaskan secara terperinci. Untuk pembaca yang ingin mengetahui

lebih dalam tentang metode dan rincian penelitian, dapat membaca dari [1-4]

publikasi pada daftar referensi buku ini .

Rumusan masalah yang dibahas dalam penelitian ini, yaitu:

1. Bagaimana kondisi kemiskinan di kampung nelayan?

2. Program apa saja yang telah dilaksanakan untuk membantu nelayan dan

apakah program itu sesuai dengan kebutuhan mereka?

3. Bagaimana kita dapat merancang dan menerapkan pendekatan yang tepat

untuk penanggulangan kemiskinan yang lebih sesuai dengan kebutuhan

nelayan?

Buku ini dibagi menjadi tiga bagian yang ditulis sebagai jawaban atas ketiga

pertanyaan tersebut.

Prakata

xiv

Page 16: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Rather, having summarised the steps taken, we want to spell out the

implications of this research for policy makers and practitioners. For readers

wishing to dig deeper into the detail we commend to you the publications (1-4)

listed in the references .

Through the course of this research we had three questions to keep us on

track:

1. What is the nature of poverty in coastal communities in West Sumatra?

2. What kinds of programs have been implemented to help the poor and are

these a good fit with what they need?

3. How can we design and implement approaches to poverty alleviation that

are more in tune with the needs of the poor?

This book is split into three sections that are written as a response to those

questions.

Introduction

xv

Page 17: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Mengevaluasi

kemiskinan nelayan

Kemiskinan di sektor perikanan

Suatu ukuran kesejahteraan diukur melalui

bagaimana kehidupan nelayan itu sendiri.

Terdapat suatu alat ukur yang dapat menjawab

apakah penghidupan (mata pencaharian)

nelayan tersebut layak atau tidak.

Secara umum, tidak hanya satu atau dua

fak tor “kunc i” yang menyebabkan

kemiskinan tetapi juga terdapatnya beberapa

faktor interkoneksi.

Kemiskinan disebabkan oleh faktor eksternal

dan internal.

Wawancara di 25 kampung nelayan Provinsi

Sumatera Barat, ditemukan 31 faktor yang

menghambat dan menolong kehidupan

nelayan.

Faktor ini dekelompokkan menurut enam

kategori sumber daya; alam, manusia, buatan,

keuangan, sosial dan kelembagaan.

kemiskinan nelayan

Perikanan dan pertanian termasuk ke dalam

taraf kemiskinan tertinggi.

Ke m i s k i n a n d i b i d a n g p e r i k a n a n

mencerminkan pada sektor lainnya.

Terjadinya peningkatan kemiskinan dalam

kehidupan nelayan antara tahun 2005-2011.

Terdapat 3 kelompok nelayan miskin; buruh,

pemilik sampan, dan pengolah/pedagang.

Diantara ketiganya, buruh merupakan

kelompok yang terbesar.

Peta Konsep Bab I: Kondisi Kemiskinan Nelayan di Sumatra Barat

Peta Konsep Bab I

xvi

Page 18: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Chapter 1 Overview:

The Nature of Poverty in West Sumatra Fishing Communities

Poverty is caused by internal and external

factors.

Interviews in 25 fishing communities in West

Sumatra identified 31 factors that enable and

constrain fisher livelihoods.

These factors can be categorised into six

'capital/asset' groups; natural, human,

physical, financial, social and institutional.

Causes of poverty

Evaluating fishing

livelihoods

The Fisheries Livelihoods Resilience (FLIRES)

Check was developed as a way to evaluate how

healthy/resilient fisheries livelihoods are.

Typically, it is not only one or two isolated

factors that cause poverty but several related

factors.

Poverty in fisheries inWest Sumatra

Fishing and rice farming are the two sectors

of the economy where incidences of poverty

are highest (~40%).

Poverty in fisheries mirrors poverty in other

sectors.

Poor fishing households increased between

2005 and 2011.

There are 3 groups of poor fishers: labourers,

small boat owners and processers/fish

sellers. Most of the poor are labourers.

Chapter 1 Overview

xvii

Page 19: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT
Page 20: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

KONDISI KEMISKINAN DI KAMPUNG NELAYAN

SUMATERA BARAT

KONDISI KEMISKINAN DI KAMPUNG NELAYAN

SUMATERA BARAT

BAB I

CHAPTER 1

THE NATURE OF POVERTY IN WEST SUMATRAN

COASTAL COMMUNITIES

Page 21: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

2

BAB I

KONDISI KEMISKINAN DI KAMPUNG NELAYAN

SUMATERA BARAT

Untuk mengetahui bagaimana cara mengatasi masalah kemiskinan dan

meningkatkan penghidupan (mata pencaharian) nelayan, perlu dipahami

tentang bagaimana kondisi kemiskinan tersebut. Bagian ini menggambarkan

nelayan miskin dan membahas beberapa penyebab kemiskinan tersebut

dengan menggunakan metode pengukur kesejahteraan penghidupan

(Livelihoods 'Resilience Check'). Metode ini bermanfaat untuk memahami

komponen penghidupan apa saja yang perlu diperhatikan.

Perikanan dan pertanian merupakan dua sektor dengan tingkat kemiskinan

tertinggi (sekitar 40%)

Tinjauan terhadap kemiskinan pada semua sektor ekonomi di Sumatera

Barat menunjukkan bahwa pertanian (sawah) dan perikanan merupakan dua

sektor dengan tingkat kemiskinan tertinggi. Pada lokasi tertentu di Pasaman

Barat, lebih dari 50% nelayan termasuk dalam kategori Rumah Tangga Miskin

(RTM) dan 35% dari total penduduk Pasaman Barat yang tinggal di daerah

pesisir tergolong miskin.

Kemiskinan di sektor perikanan mencerminkan kemiskinan di sektor

ekonomi lain

Pada daerah perkotaan seperti Painan, Pariaman, dan Padang,

persentase kemiskinan di seluruh sektor lebih rendah, karena sektor layanan

keuangan dan perdagangan yang kuat.

Wilayah nelayan termiskin di Pasaman Barat adalah wilayah pedesaan

dimana mata pencaharian utama masyarakatnya adalah pertanian yang

mencapai 85% dari jumlah total pekerjaan. Keuntungan dari sektor layanan

dan keuangan di perkotaan masih terbatas untuk area lainnya. Penelitian di

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatera Barat

Page 22: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

CHAPTER 1

THE NATURE OF POVERTY IN WEST SUMATRAN COASTAL

COMMUNITIES

In order to know how to tackle poverty and improve livelihoods we need

to understand the 'nature' of that poverty. This section describes who are the

poor and discusses some of the causes of poverty. It also briefly outlines the

Fisheries Livelihoods Resilience (FLIRES) check, a useful tool to understand

which components of livelihoods need strengthening.

Fishing together with rice farming are the two sectors in which

incidences of poverty are highest (around 40 %)

A review of poverty in all economic sectors in West Sumatra

demonstrated that fisheries and rice farming were the two poorest sectors. In

certain locations, notably Pasaman Barat, more than 50% of fishers were

categorised as poor and 35% of the total population of Pasaman Barat living in

coastal areas were poor, according to the government poverty census.

Poverty in fisheries mirrors poverty in other sectors

In urbanised areas such as Painan, Kota Pariaman and Padang the

percentage of poverty in all sectors was lower because the service, trade and

financial sectors of the economy were strong.

The poorest areas for fishers such as Pasaman Barat were rural areas

where employment was dominated by agriculture (85% of total employment).

Benefits from the service and financial sectors were localised and research

from elsewhere in Indonesia and in Africa demonstrates that to reduce poverty

in the rural sector the most effective way is growth in the agricultural sector (5-8)

rather than expecting a trickle-down effect from growth in urban sectors .

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

3

Page 23: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

4

Afrika dan wilayah lain di Indonesia membuktikan bahwa cara yang paling

efektif untuk mengurangi kemiskinan adalah dengan meningkatkan

pertumbuhan ekonomi disektor pertanian, dari pada mengharapkan [5-8]

pertumbuhan perekonomian perkotaan yang menyebar ke pedesaan .

Meningkatnya jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM)

Berbagai program dan kegiatan bertujuan untuk meningkatkan

penghidupan, namun jumlah rumah tangga nelayan yang hidup dalam

kemiskinan terus meningkat. Dari 31 kecamatan di pesisir pantai Sumatera

Barat, terdapat 25 kecamatan yang mengalami peningkatan RTM pada tahun

2005 - 2011. Kondisi tersebut sangat mengecewakan, namun terdapat beberapa

contoh positif yang bisa dijadikan pelajaran. Beberapa diantaranya dijelaskan

pada bagian kedua.

Sebagian besar nelayan miskin di Sumatra Barat adalah buruh dari pada

pemilik sampan

Terdapat 3 kelompok nelayan miskin di Sumatera Barat (Gambar 1).

Kelompok pertama dan sekaligus terbesar adalah buruh (67%). Anak Buah

Kapal (ABK) yang bekerja di kapal besar seperti bagan, pukat cincin atau

payang, bekerja secara informal sebagai awak di sampan kecil atau bekerja

sebagai salah satu anggota pukat tepi juga termasuk kategori buruh.

Kelompok terbesar kedua adalah nelayan miskin yang memiliki sampan

sendiri (24%). Biasa yang dilakukan mereka adalah memancing atau

menjaring. Meskipun sebagian besar ABK berkeinginan untuk memiliki

sampan sendiri, namun tidak ada satupun dari pemilik sampan yang ingin

menjadi ABK. Hal ini dianggap sebagai satu langkah mundur karena sebagai

pemilik sampan mereka bekerja secara mandiri dan menjadi pemimpin dirinya

sendiri sehingga mereka mempunyai potensi lebih besar untuk dapat

melakukan usaha sampingan, contohnya berhenti melaut saat mereka akan

memanen hasil pertanian atau pulang lebih cepat untuk mencari rumput

makanan ternak mereka. Kelompok ketiga dari nelayan miskin adalah

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatera Barat

Page 24: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Poor fishing households increased between 2005 and 2011

Despite a range of initiatives aimed at strengthening livelihoods, the

total number of fisher households living in poverty is increasing in mainland

West Sumatra. Twenty five of the thirty

one coastal sub-districts recorded an

increase in poor fisheries households

between 2005 and 2011. Although the

general picture is disappointing, there

are positive examples that we can learn

much from and some of these are

outlined in section two below.

The majority of poor fishers in West Sumatra are labourers rather than

small boat owners

There are three main groups of poor fishers in West Sumatra (Figure 1).

The first and largest group of the poor are the labourers (67%). Labourers can

be crew (Anak Buah Kapal - ABK) on larger boats (such as lift nets (bagan),

purse seines (pukat cincin) or seine (payang), work informally as crew on

smaller boats or work as part of a team hauling in beach based seine nets.

The second largest group of poor fishers were the small boat owners

(24%) who typically used a longtail machine and gillnets or handlines.

Although several ABK aspired to own their own small boat none of the small

boat owners aspired to be an ABK. It was perceived as a backward step because

as a small boat owner they were independent, working as their own boss. As

independent operators, small boat owners had greater potential to integrate

alternatives into their livelihood portfolio by, for example, stopping fishing for

a few days when it was time to harvest their rice or to return home earlier to cut

grass for their livestock. The third group of poor were small scale fish buyers

which included processors (5%) and direct fish sellers (4%). Both bought small

quantities of fish directly from fishers and either sold them after drying them in

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

5

Page 25: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

pedagang ikan (5%) dan pengolah ikan skala kecil (4%). Keduanya membeli

ikan dalam jumlah kecil secara langsung dari nelayan dan menjual ikan segar

atau ikan kering (ikan dikeringkan terlebih dahulu dibawah sinar matahari).

Sebagian besar penjual ikan tersebut merupakan mantan ABK yang tidak lagi

melaut dan telah memiliki sejumlah modal untuk membeli peralatan dan ikan.

Permasalahan ABK

Banyak ABK pada kapal-

kapal besar telah pindah dari

kampung halaman mereka ke

pelabuhan baik membawa keluarga

maupun tidak. Mereka pergi

melaut selama seminggu atau lebih.

Biasanya mereka merantau karena

k u r a n g n ya p e l u a n g u n t u k

mendapatkan mata pencaharian di kampung sendiri. Tinggal jauh dari rumah

dan hidup sebagai pendatang atau tidak pulang dalam waktu yang cukup lama

karena melaut, mengurangi peluang untuk melakukan usaha sampingan

seperti bertani dan beternak. Dalam situasi ini ABK hanya dapat bergantung

pada hasil melaut. Jika ikan sedang langka maka mereka akan lebih lama di

laut, sehingga keluarga mereka terpaksa berhutang. Situasi ini menjadi lebih

buruk karena merantau ke daerah baru dapat mengurangi jaringan sosial

(social capital) dan mereka juga harus membayar sewa rumah dan membeli

beras yang seharusnya mereka bisa mendapatkannya dari sawah keluarga.

Pendatang cenderung lebih sering berpindah-pindah dari pada pemilik

sampan. Karena mereka lebih sering menerima upah dari pada menangkap

ikan sendiri, mereka tidak punya pilihan yang sama tentang dimana dan

bagaimana mereka dapat menjual hasil laut atau mereka bisa mengolahnya

sendiri. Mobilitas tersebut adalah salah satu alasan yang menyebabkan mereka

sulit untuk membentuk kelompok nelayan.

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

6

Page 26: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

the sun or sold them fresh to households, typically from the back of a motorbike.

Fish sellers were often former crew members who were tired of going to sea and

had managed to get a small amount of capital to buy the necessary equipment.

The ABK (crew) problem

Many ABK on larger boats have moved from other areas either bringing

their family with them or just the husband working away from home for a week

or more. Typically they moved because of a lack of income generating

possibilities in their home village. Living away from home as a migrant, or

simply returning home infrequently because your ship is at sea for a week,

reduces the possibility of traditional alternative livelihoods such as rice

farming and managing livestock. ABK in this situation become solely

dependent on income from fishing and if the fish are scarce husbands may be

away for longer forcing their wives into a cycle of debt. This is amplified

because migration to a new area reduces your social security net and means

that you incur the cost of renting a house rather than being able to live with

family and may have to buy rice rather than being given it from your family

land.

Migrants tend to move around far more than small boat owners and

because they receive a wage rather than fish they don't have the same choices

about how and where to sell the fish or whether they can process it themselves.

Their mobility is one reason it is difficult for them to form fisher groups.

7

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

Processors & traders

Pengolah/Pedagang ikan

Small boat owners

Pemilik Sampan

Labourers

Buruh

Figure 1: Sectors of the

fishing industry that poor

f i s h e r s o p e r a t e d i n

(n=1,231).

Gambar 1: Pembagian

nelayan miskin dari sampel

1,231 RTM.

Page 27: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

8

Penyebab kemiskinan

Beberapa sudut pandang

berbeda diungkapkan oleh para

pejabat pemerintah, pemilik

kapal, dan nelayan itu sendiri

t e n t a n g a k a r p e n y e b a b

kemiskinan nelayan secara

umum dan ABK secara spesifik.

Di satu sisi, beberapa pihak

berpendapat bahwa ABK terjebak di sebuah perangkap kemiskinan (misalnya;

gali lubang, tutup lubang; dapat pagi, habis sore). Faktor eksternal, misalnya

harga BBM, kurangnya mata pencaharian alternatif dan lembaga kredit yang

dialami nelayan, sehingga mereka tidak mampu untuk keluar dari lingkaran

kemiskinan tersebut. Disisi lain, beberapa pihak berpendapat bahwa

kemiskinan ABK disebabkan oleh faktor internal, seperti sifat boros, hidup

dengan tidak bertanggung jawab, dan menikmati apa yang ada saat ini tanpa

memperhatikan bagaimana nanti kehidupan mereka pada waktu sulit.

Berbagai sudut pandang tersebut cenderung mengurangi semangat untuk

bekerja keras, baik dari pejabat, maupun dari nelayan sendiri. Bagi pejabat

yang berpendapat bahwa kemiskinan itu pada dasarnya berasal dari sikap

nelayan sendiri, tidak merasa membutuhkan motivasi untuk menjadi kreatif

dan inovatif karena mereka berpikir “apa gunanya? Mereka perlu membantu

diri sendiri terlebih dahulu.” Justru, bagi nelayan yang merasa terperangkap

dalam lingkaran ketidakadilan berpendapat “apa gunanya? Tidak ada masa

depan lebih cerah bagi saya kecuali lingkaran itu berubah, sebaiknya pasrah

saja.” Pendapatan ABK yang naik turun menyulitkan mereka menyimpan

uang secara rutin, mengambil kredit atau berinvestasi pada usaha lain. Namun

masalah yang mereka hadapi jauh lebih besar dari pada pendapatan saja.

Terdapat banyak faktor yang menyebabkan kemiskinan nelayan di Sumatera

Barat. Diantaranya penyebab eksternal, seperti keterbatasan sumber daya

alam, kurangnya usaha di luar perikanan, dan sistem bagi hasil, juga ada

penyebab internal seperti sikap dan tingkah laku.

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

Page 28: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Causes of poverty

There were contrasting viewpoints expressed by government officials,

boat owners and fishermen themselves about the root causes of poverty of

fishers in general and ABK in particular. At one extreme, some argued that ABK

were stuck in a poverty trap (“we dig a hole, we fill it in, we get money in the

morning, it's gone by the afternoon”). External factors pressed down on

fishermen and they were powerless to escape from this structural poverty. At

the other extreme, others argued that internal factors were most important

and that ABK were wasteful, lived irresponsibly and enjoyed the good times

without any regard for the lean times. These polarised opinions led people to

passivity rather than action. For government officials holding the opinion that

poverty is self-inflicted, it is a major disincentive to be creative and proactive –

“what is the point? They need to help themselves”. For fishers who feel trapped

in unjust structures, they too argue “what is the point? Unless those structures

change my situation cannot change”. Both of these attitudes can lead to an

attitude of “what-will-be-will-be” (pasrah). This study cannot definitively say

that the income of ABK is better or worse than other sectors. There is anecdotal

evidence to suggest that ABK receive better returns than farm labourers and

that becoming a farm labourer would be a backward step. The fluctuating and

unpredictable income that ABK receive makes it difficult to save, take credit or

invest in other businesses. But the issues are much wider than income alone. It

is crucial to recognise that

the causes of poverty for

ABK and other sectors are

diverse; some are external,

such as natural resource

limitations, lack of other

alternatives and the system

of profit sharing while

others are internal attitudes

and behavioural aspects.

9

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

Page 29: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

10

Penurunan hasil tangkapan dan kurangnya data untuk membuktikan

sejauh mana penurunan tersebut

Sumber daya alam di beberapa

lokasi penelitian (contohnya kawasan

Sungai Nipah) terlihat masih baik.

Ketika alat tangkap ditambah maka hasil

tangkapan mereka terus meningkat.

Namun pada umumnya nelayan di

Sumatera Barat yang diwawancarai berpendapat bahwa telah terjadi

penurunan hasil tangkap secara signifikan dibandingkan 20 tahun yang lalu.

Meskipun harga ikan naik, nelayan saat ini dipaksa bekerja lebih keras,

dan memakai mesin yang lebih kuat untuk dapat melaut lebih jauh. Penurunan

ini terasa oleh semua nelayan yang menggunakan berbagai jenis alat tangkap.

Bagi nelayan bagan dan payang, mereka harus menghabiskan bahan bakar

lebih banyak untuk mencari ikan. Bagi nelayan yang tidak bisa mencari ikan

jauh ke tengah, seperti nelayan pancing atau yang memakai pukat tepi,

penurunan ikan menjadi masalah yang sangat serius dengan beberapa

komentar seperti “saya tidak peduli seberapapun mahalnya ikan jika kita tak

dapat menangkap ikan satupun!”. Upaya untuk mengumpulkan data tentang

hasil tangkap di Sumatera Barat sangat menyulitkan karena tempat nelayan

mendarat tersebar luas. Di samping itu, data hasil tangkapan tidak ter-

standarisasi, misalnya, Hasil Tangkapan per Upaya Penangkapan (Catch-per-

Unit-Effort), jadi status keberlanjutan stok ikan belum diketahui. Kalau data

ini bisa dikumpulkan dan dianalisa lebih tepat, maka data tersebut akan

membantu badan pemerintah untuk memutuskan langkah-langkah pelestarian

yang diperlukan.

Aspek manusia dan sosial yang membuat masyarakat tetap miskin

Nelayan miskin ataupun pemilik kapal terkadang juga menghadapi

tantangan dan musibah, misalnya hasil tangkapan sedikit, anggota keluarga

sakit, kapal hancur karena badai, dan rumah roboh karena abrasi pantai.

Pemilik kapal terkadang memiliki sumber daya keuangan yang lebih baik

sehingga mereka dapat memulai lagi dengan pinjaman dari keluarga atau

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

Page 30: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Reported natural resource degradation but an absence of data to

confirm the extent of this

While a few study locations (such as Sungai Nipah) seemed to indicate

healthy stocks that were permitting fishers to expand operations, in the

majority of coastal communities interview respondents argued that there had

been a significant decline in catches compared to 20 years ago.

Although increasing fish prices had partly compensated for this, fishers

of today had to work much harder, often fishing further afield, using more

fishing gear and more powerful engines/lighting on bagan. The effects of these

declines were felt across all gears. For mobile gears, such as payang,

respondents were concerned that they were having to increase fuel costs to find

the fish. For less mobile fishers, such as those using beach seines and

handlining, the effects were particularly noticeable with some commenting “it

doesn't matter how expensive the fish become if we can't catch any of them!”

Because landing sites are widely dispersed, collecting meaningful data that

would indicate the state of the stocks is difficult. Furthermore, landings data

th a t i s co l l e c te d i s n o t

standardized through, for

example, using catch-per-unit-

effort measures. Improving

data collection and analysis

would help fisher managers to

decide if further conservation

measures were necessary.

Human and social aspects are keeping fishers' poor

Frequently both crew and boat owners had been exposed to setbacks,

ranging from low fishing returns, illness in the family, loss of fishing vessels or

other natural disasters. Owners often have the financial capacity to try again

when their first boat has been destroyed but the difference is not only financial.

11

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

Page 31: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

12

simpanan di bank. Seringkali perbedaan ini tidak hanya secara finansial tetapi

sumber daya manusia dan sosial termasuk juga. Suatu contoh yang

membuktikan hal tersebut dijelaskan sebagai berikut. Ada pemilik bagan yang

bangkrut dan harus balik menjadi petani lagi. Pemilik bagan tersebut

menggunakan lahan keluarga untuk menanam cabe dan kemudian dari hasil

penjualannya digunakan untuk membeli sampan dengan mesin tempel supaya

dapat berusaha sebagai agen ikan, bukan lagi hanya sebagai pemilik bagan.

Nelayan tersebut bersama sepuluh orang lainnya meminjam uang di bank

untuk mengembangkan usahanya. Nelayan tersebut adalah satu-satunya dari

mereka yang melunasi hutangnya. Bank meminjamkan lagi uang sebesar 100

juta rupiah dikarenakan kepercayaan yang tinggi terhadap nelayan tersebut.

Terdapat beberapa macam faktor penyebab dari contoh ini yang dapat

dipelajari. Contohnya, keberanian untuk mengambil kredit dan kesiapan

untuk memenuhi pembayaran tepat waktu. Ketersediaan lahan keluarga yang

bisa digunakan untuk memberikan jaminan (safety net) kepada nelayan tersebut

karena seringkali ABK tidak memiliki lahan. Hal yang sangat perlu

diperhatikan disini adalah motivasi nelayan tersebut untuk bangkit lagi (bounce-

back-ability) setelah mengalami kemunduran besar namun tetap sanggup untuk

merevolusi dirinya dan memiliki keinginan yang kuat untuk berhasil dalam

pertanian. Oleh karena pengalaman dan keberhasilannya, semua masyarakat

di desa menghormati nelayan tersebut sehingga dia bisa menjadi seorang

mentor/pendorong untuk orang lain. Secara umum, tidak semua nelayan

memiliki kemampuan yang sama seperti nelayan tersebut. Seringkali mereka

kurang percaya diri, tidak berani mengambil risiko, dan tidak memiliki sumber

daya sosial dan keuangan yang cukup untuk mengubah kehidupannya.

Faktor-faktor yang mendorong dan menghambat penghidupan

Wawancara yang dilakukan di 25 kampung nelayan Sumatera Barat

telah mengidentifikasi 31 faktor yang menghambat atau menolong

perkembangan penghidupan. Faktor-faktor ini diidentifikasi sendiri oleh

nelayan, pemilik kapal, pegawai pemerintahan, dan tokoh masyarakat untuk

mengetahui apakah mata pencaharian tersebut sejahtera atau tidak. Hal ini

dikelompokkan menurut enam kategori sumber daya, yaitu:

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

Page 32: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

In one case, a bagan owner was completed bankrupted and reduced to

becoming a farmer. He used family land to grow chillies and the profits from

these were sold to buy a boat with an outboard so that he could reinvent himself

as a fish trader. Along with ten others he borrowed money from a bank to grow

his business. He was the only one who repaid the loan and the bank was pleased

to lend him more, which he always repaid on time until eventually he was able

to borrow 100 million Indonesian rupiah ($10,000 USD). There are all sorts of

interlinking causative factors in this example that we should note. For example,

his financial acumen and readiness to meet loan repayments on time. The

availability of family land for the bankrupted bagan owner provided him with

a safety net that many landless crew members do not possess. Yet it is 'bounce-

back-ability' that is really striking.

Having experienced a major setback,

he is able to reinvent himself and has

the drive to succeed in farming. He

also has the respect of the village and

would make a great mentor for others.

Yet typically there was a mindset of

acceptance (pasrah) by older crew

members who did not believe that

change was possible or likely. They

were risk averse and lacking both the

financial capital and the human

initiative to change their fate.

Enabling and constraining factors

Interviews in 25 fishing communities in West Sumatra identified 31

enabling and constraining factors. These were the factors that fishers, boat

owners, community leaders and government employees identified for

themselves as those that determined whether livelihoods were healthy or not.

These factors were grouped according to six categories:

13

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

Page 33: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

1. Sumber daya alam (natural capital)

Faktor-faktor ini termasuk kondisi geografis, seperti isolasi,

ada/tidaknya teluk, keberlanjutan hasil tangkap, dan resiko terhadap

bencana alam. Sebagian dari faktor alam ini adalah kendala permanen

seperti apabila desa menghadapi laut lepas dan ombak besar. Sementara

faktor lain yang bisa dimitigasi/dikurangi seperti membuat jalan baru

supaya isolasi berkurang. Faktor alam ini menentukan jenis usaha

perikanan dan non-perikanan yang bisa dikerjakan di suatu daerah,

contohnya sebuah teluk dengan pulau kecil membuka peluang baik

budidaya ikan ataupun pariwisata.

2. Sumber daya manusia (human capital)

Faktor-faktor ini berupa keterampilan,

pengalaman, dan sikap yang termasuk keberanian

mengambil risiko, inisiatif, sifat malas, dan apakah

sudah berpengalaman di luar perikanan atau

tidak. Hal ini sangat beragam disetiap wilayah.

Contohnya, pada suatu desa terdapat dua jorong

yang berdekatan memakai alat tangkap yang

berbeda yaitu, payang dan pukat cincin. Menurut

kepala desa tersebut yang melaut dengan payang

harus siap mengambil risiko dan bekerja keras. Ketika ada yang pindah dari

jorong lain karena menikah mereka tidak sanggup pergi ke laut dengan

payang dan tetap bekerja sebagai ABK pukat cincin.

3. Sumber daya buatan/aset (physical capital)

Faktor-faktor ini termasuk infrastruktur, kepemilikan kapal, dan

pemukiman yang memadai. Nelayan di Sumatra Barat berkeinginan

memiliki perahu yang lebih besar, mendapatkan batu es, dan menjual ikan

di tempat pelelangan.

4. Sumber daya keuangan (financial capital)

Sumber daya ini sering dibicarakan oleh para nelayan. Mereka ingin

mendapatkan kredit namun hal tersebut sulit dilakukan jika tidak memiliki

14

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

Page 34: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

1. Natural factors

Included the geography, the state of the

natural resource, isolation and exposure to

natural disasters. Some of these natural

factors were permanent constraints to

livelihoods (e.g. exposure to wave erosion)

while others could be mitigated (e.g. better

road access reduces isolation). Natural factors determined the type of

fishing and non-fishing businesses that were possible in an area. For

example, an enclosed bay with outlying islands opened opportunities for

aquaculture and tourism that an exposed coastline did not have.

2. Human factors

Were skills, experience and attitudes influencing livelihoods. These

included attitude to risk, initiative, laziness and experience with non-

fishing businesses. These varied greatly between villages and within areas.

In one area, two adjacent villages (Jorong) practised two different fishing

gears. One fishing gear required a much greater personal commitment

than the other and when an individual married into that area he found it

too demanding and went back to what he was used too.

3. Physical factors

Were the highly tangible components of

livelihoods and included infrastructure, boat

ownership and housing. Fishermen throughout

West Sumatra wanted bigger, faster boats to catch

more fish, better cold storage and good

infrastructure so they could get the catch to auction.

4. Financial factors

Were frequently the first thing fishers' wanted to discuss. They wanted

access to financial credit and complained that without collateral they

15

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

Page 35: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

16

agunan, apalagi jika mereka tidak punya rekening dan tidak tahu

bagaimana cara mengisi formulir. Selain akses ke kredit sumber daya

keuangan, juga termasuk kemampuan untuk menabung/menyimpan uang

baik kiriman dari keluarga dirantau maupun dari pendapatan sendiri.

5. Sumber daya sosial (social capital)

Sumber daya ini mirip

dengan sumber daya manusia

yang mencakup aspek yang

tidak nyata/tidak bisa dilihat

seperti kemampuan untuk

saling percaya, kekompakan

kelompok nelayan, keadilan,

d a n k e p e m i m p i n a n .

Umumnya sifat gotong royong

lebih sering muncul ketika ada acara pernikahan atau ketika ada orang

hilang di laut, tetapi sifat ini tidak muncul ketika bekerja atau membuka

usaha contohnya seperti membuka sebuah koperasi.

6. Sumber daya kelembagaan (institutional capital)

Sumber daya kelembagaan menggambarkan sejauh mana lembaga

pemerintah memfasilitasi pengembangan penghidupan dan termasuk

penyuluh lapangan apakah program dilakukkan secara jangka panjang

atau tidak.

Pengukur ketahanan/kesejahteraan penghidupan

(Livelihoods 'resilience check')

Mengidentifikasi faktor-faktor penting dalam penghidupan merupakan

sebuah langkah awal yang bermanfaat, namun faktor-faktor ini perlu diubah

menjadi sesuatu yang dapat diukur dalam rangka menolong pembuat

kebijakan. Para penulis mengembangkan metode yang mengkonversi 31 faktor

menjadi 44 pertanyaan supaya penghidupan nelayan dapat diskor pada skala

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

Page 36: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

struggled to get loans. Besides access to credit, financial factors also

included ability to save, existing collateral and remittances.

5. Social factors

As with human factors, include many non-tangible aspects of livelihoods

such as trust, cooperation, justice and leadership. Commonly a cooperative

aspect extended to community events or crises, such as weddings or

rescuing a fisher lost at sea, but did not include working together for profit.

6. Institutional support factors

Describe the extent to which

government agencies and staff are

facilitating livelihood development and

include extension officers, long term

programs and advocacy.

Fisheries Livelihood Resilience check

Although identifying enabling and constraining factors in livelihoods

was an important first step, these factors need to be turned into something

measurable in order to have real value for decision makers. The method we

developed to do this translated the 31 factors into 44 questions which fishers

and their families could score their livelihoods on a simple scale of bad-to-good.

These would measure livelihood resilience according to the six categories

outlined above (see Appendix). The advantage of quantifying these factors was

that it would show where livelihoods were weak and needed strengthening and

it would provide a baseline measure of livelihood resilience. Following a

poverty alleviation intervention the same livelihood check could be used as an

assessment tool to evaluate whether the program had moved a household, or

village, towards more resilient livelihoods in one or several of the livelihood

categories. This methodology was applied in two areas of Pesisir Selatan,

Carocok and Sungai Pinang. The results were encouraging because they

17

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

Page 37: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

18

baik-buruk. Skor ini akan mengukur tingkat kesejahteraan penghidupan

menurut enam kategori sumber daya di atas. Pada dasarnya pengukuran ini

adalah satu alat yang dapat menjawab pertanyaan apakah penghidupan

nelayan baik atau tidak? Survei yang digunakan untuk melakukan pengukur

kesejahteraan penghidupan ditunjukkan dibagian lampiran. Keuntungan dari

mengkuantifikasi faktor-faktor ini adalah bahwa faktor-faktor ini akan

menunjukkan dimana penghidupan lemah yang membutuhkan penguatan

dan akan menghasilkan data dasar (baseline). Setelah adanya kegiatan

penanggulangan kemiskinan, pengukur kesejahteraan penghidupan bisa

dilakukan berulang kali untuk mengevaluasi apakah skor sudah naik atau

belum. Pengukur kesejahteraan penghidupan dilaksanakan di dua wilayah

Pesisir Selatan yaitu, Sungai Pinang dan Carocok Anau. Hasil dari analisis

tersebut dapat dipercaya karena membenarkan apa yang sudah diketahui

sebelumnya dan juga dapat membuka pemahaman yang lebih mendalam.

Misalnya pada sektor bagan, karena pemilik bagan memiliki kapal, alat

tangkap, dan gudang, sehingga tidak mengherankan jika skor pemilik bagan

jauh lebih tinggi dari pada ABK untuk kategori sumber daya buatan ini. Hal ini

mungkin terjadi jika melihat Gambar 2 dan berasumsi bahwa kepemilikan aset

buatan menjadi pembeda terbesar antara pemilik kapal dan ABK, sehingga hal

tersebut harus menjadi prioritas dalam rangka penanggulangan kemiskinan.

Tetapi hasil analisis ini juga menunjukkan bahwa pemilik kapal dapat skor

lebih tinggi dari pada ABK di dalam kategori sumber daya manusia dan

keuangan. Jika seseorang mau berhasil dalam usaha perikanan, mereka

membutuhkan ketelitian dalam keuangan, pengambilan risiko, inisiatif,

keterampilan memanajemen tenaga kerja, akses ke modal, memahami pasar

dan margin, serta perencanaan untuk masa depan. Kolaborasi sumber daya

alam, sumber daya manusia, dan sumber daya keuangan akan dapat

membangun sebuah pondasi yang kuat. Di atas pondasi tersebut, sumber daya

buatan bisa dibangun. Jika sumber daya tersebut ditempatkan dengan tidak

tepat maka penyaluran bantuan untuk masyarakat miskin akan tersalurkan [9-10]

secara salah seperti yang terjadi di India dan Sri Langka .

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

Page 38: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

19

confirmed what we already knew but opened doors to a deeper understanding.

An example is the bagan sector. Because they own boats, fishing gear and

premises, it was no surprise that bagan owners scored much higher than crew

for physical capital. Consequently, it would be possible to look at Figure 2 and

argue that physical ownership is where the greatest discrepancy between

wealthy and poor fishers lies and therefore that is what should be prioritised in

poverty alleviation. But that would fail to appreciate the analysis also

indicating that bagan owners scored more highly than crew in both the

financial and human categories. Successfully managing a fishing business,

even a small one, requires financial prudence, risk taking, initiative, people

management skills, access to capital to initially buy the boat, an understanding

of markets and margins and planning for the future. Along with the state of the

natural resource, it is these less tangible aspects of financial management and

human capacity that set the foundations for resilient livelihoods. If these are

not in place, well intentioned aid can end up in the hands of rich and influential (9,10)

individuals and not the traditional fishers it was intended for .

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

Page 39: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Faktor yang mana yang paling penting?

Hampir disetiap temuan hasil yang

dibicarakan dengan para ilmuwan dan

pembuat kebijakan selalu menimbulkan

pertanyaan “faktor yang mana yang paling

penting?”. Mereka mencari penghambat kunci

(binding constraint) dengan prinsip jika dapat

mengatasi hal tersebut maka pengentasan

kemiskinan dapat dilakukan. Sementara

dalam situasi tertentu satu atau dua faktor dapat membatasi pembangunan,

biasanya terdapat beberapa elemen interkoneksi seperti dalam sebuah

ekosistem. Jika bertanya hal yang sama, elemen apa yang paling krusial dalam

hutan yang sehat? Jelas akan ada berbagai jawaban. Seseorang mungkin

berpendapat bahwa semut atau cacing tanah yang memecah kayu dan daun

untuk membuat kehidupan baru. Orang lain mungkin saja akan mengatakan

jika tidak ada pohon tidak ada hutan, atau berprinsip bahwa kehadiran

harimau, predator puncak, akan membuktikan bahwa hutan tersebut subur

atau tidak. Namun setiap elemen dari ekosistem penting dan saling berkaitan

dengan elemen lain. Begitu juga pada prinsip untuk sistem penghidupan.

Apabila semua ikan habis, nelayan akan menuju pada kemiskinan. Apabila

tidak ada jalan ke pasar dan tidak ada listrik, maka nelayan terpaksa menjual

ikan di tepi pantai dengan harga murah meskipun mereka akan kesulitan.

Sebaliknya, apabila kapal besar datang berlabuh dengan jumlah ikan yang

banyak, harga ikan akan turun dan nelayan kecil semakin terjepit. Biasanya

tidak ada masalah kunci yang tunggal sebagai penyebab kemiskinan tetapi ada

beberapa faktor yang saling berhubungan. Kebanyakan RTM yang penulis

wawancarai, rentan terhadap tantangan, misalnya terkena penyakit atau

cedera, tidak memiliki tabungan atau barang yang bisa dijual, menyewa

rumah, kurangnya jaringan sosial karena merantau, rumahnya tidak punya

sanitasi, abrasi pantai, banyak anak, dan lain lain. Kesimpulannya, pesan yang

paling penting adalah menggunakan pengukur kesejahteraan penghidupan.

Sama seperti hutan yang subur mempunyai beragam hayati, penghidupan

yang sehat juga memiliki 44 faktor dari 6 kategori sumber daya.

20

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

Page 40: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Which factor is most important?

On almost every occasion when these results have been shared with

academics and policy makers the response has been “which of these factors is

the most important?” What they are looking for is the binding constraint on

which everything else hinges with the logic being that “if we tackle that one,

then it will unlock the key to poverty alleviation.” While in certain

circumstances one or two issues may be holding households or communities

back, normally there are many interconnecting elements that are working

together just as in an ecosystem. If we were to ask a similar question, which is

the key element in a healthy jungle we would receive different responses. Some

would argue it is the humble ant or earthworm who break down the deadwood

and leaves to enable new life. Others would say if you take out the trees you

would not have a jungle? Others might argue it is the tiger, the apex predator

that shows you if your jungle is healthy or not. Yet each element of the

ecosystem is necessary and relates to the other. It is the same with the

livelihoods system that people operate in. If all the fish are gone and the habitat

is degraded, fishing dependent people are heading for poverty. Similarly, bad

roads or a lack of cold storage can mean fishers selling catches on the beach

cheaply rather than getting better prices at the fish market. Conversely, when

large boats dump fish on the market, prices are depressed and small operators

will see their margins squeezed. The problem for the poor is that it is not

normally a single factor that keeps them poor but a combination of several.

Many of the poor we interviewed were vulnerable at so many levels to all sorts

of challenges (i.e. disease or injury to themselves or someone in their family, no

savings or collateral, renting someone else's house, lack of social network to

help in times of trouble because they are a migrant to the area, living without

adequate sanitation, house being eroded away by the sea, many mouths to feed

and so on). The crucial point is to use the 6 categories and 44 factors as a

resilience check. Just as a healthy, diverse jungle has many elements, a healthy

livelihoods system has these characteristics.

21

The Nature Of Poverty In West Sumatran Coastal Communities

Page 41: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

22

Kondisi Kemiskinan di Kampung Nelayan Sumatra Barat

Gambar 2: Skor rata-rata pengukur kesejahteraan penghidupan untuk pemilik bagan,

ABK bagan, dan kapten bagan pada skala buruk (0) sampai baik (100) untuk setiap

kategori sumber daya dari sampel sebanyak 52 orang.

Figure 2: Livelihood resilience check scores for bagan owners, captains and crew

projected on a bad (0) to good (100) x-axis for all six fields of the analysis. The y-axis

shows the similarity/dissimilarity scores. Circle = crew members, square = captain,

triangle = owner.

Social - SosialSocial - Sosial Institution - Kelembagaan

Human - Manusia Natural - Alam

Financial - KeuanganPhysical - Buatan

Page 42: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

23

Peta Konsep Bab II: Program Pemberdayaan dan Penghidupan Nelayan di

Sumatera Barat

Peran kelompok

nelayan

Kelemahan program

Pemantauan, evaluasi, dan tindak lanjut

diperlukan untuk memastikan apakah

program tersebut dapat meningkatkan

penghidupan atau tidak.

Kurangnya penyuluh lapangan dan

terjadinya celah antara instansi dan

masyarakat miskin.

Memastikan bantuan RTM tepat sasaran.

Sebagian besar program antara tahun 2005-

2 0 0 9 m e n g u t a m a k a n s u m b e r d aya

buatan/fisik (misalnya: alat tangkap, mesin,

fishbox).

Program GPEMP lebih banyak menekankan

mata pencaharian selain perikanan.

Bantuan secara buatan lebih diutamakan,

akan tetapi RTM membutuhkan sumber daya

manusia, sosial, dan kelembagaan untuk

dapat lebih ditingkatkan.

Penekankan

pemberdayaan

Kebanyakan bantuan diberi kepada

kelompok nelayan tetapi tidak ada untuk

kelompok buruh nelayan.

Kelompok nelayan berhasil apabila mereka

memiliki kepemimpinan yang kuat,

administrasi yang transpara, kekompakan,

serta dukungan dari instansi terkait.

Peta Konsep Bab II

Page 43: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

24

Chapter 2 Overview: Livelihood Improvement Programs in West Sumatra

Most livelihood improvement programs

between 2005-2009 focused on improving

physical assets (e.g. fishing gear, engines).

The program GPEMP has a greater emphasis

on non-fishing alternative livelihoods.

Physical and financial help is important but

the poor also need human, social and

institutional capital.

Alternative livelihoods outside of fisheries will

require expertise that fishers and their families

may not have.

Emphasis of current programs

Role of fisher self-help groups

Monitoring, evaluation and follow-up needed

to assess whether the program improved

livelihoods or not.

Under-resourced extension officers and a gap

between institutions and the poor.

Making sure that aid targets the neediest

households.

Weaknesses of current

programs

Most government aid is given to fisher groups

but there are no fisher groups for labourers

(the largest group of the poor).

Fisher groups succeed when they have strong

leadership, transparent administration and

trust within the group and institutional

support from outside the group.

Chapter 2 Overview

Page 44: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

PROGRAM PEMBERDAYAAN DAN PENGHIDUPAN DI

SUMATERA BARAT

BAB II

CHAPTER 2

LIVELIHOOD IMPROVEMENT PROGRAMS IN WEST SUMATRA

Page 45: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

26

BAB II

PROGRAM PEMBERDAYAAN DAN PENGHIDUPAN DI

SUMATERA BARAT

Pada bagian ini, kegiatan pembangunan penghidupan dievaluasi dan

dibandingkan dengan kebutuhan dan keterbatasan masyarakat miskin.

Sebagian besar program-program untuk penghidupan antara tahun 2005-

2009 mengutamakan sumber daya buatan/aset

Tinjauan dilakukan dari program peningkatan

penghidupan oleh DKP pada tahun 2005 sampai

2009. Kegiatan pemerintah didefinisikan sebagai

suatu bentuk tindakan untuk meningkatkan

penghidupan yang dilakukan dalam satu tahun.

Selama periode 2005-2009, 83 kegiatan penghidupan

dilakukan oleh DKP yang menghabiskan biaya

sebesar 10 milyar rupiah. Lebih dari setengah kegiatan

bertujuan untuk meningkatkan hasil tangkap (35%)

dan budidaya (21%). Sebanyak 20% kegiatan menargetkan mutu ikan dan

pengolahan hasil tangkap. Sebagian besar dari kegiatan ini menekankan

sumber daya buatan melalui pemberian perahu, alat tangkap, mesin, dan fish

boxes. Hampir semua kegiatan berpotensi untuk membawa manfaat bagi

pemilik sampan, tetapi hal tersebut tidak mampu membantu ABK

dikarenakan jenis bantuan yang diberikan seperti alat tangkap dan mesin,

hanya cocok untuk orang yang telah memiliki perahu.

Program GPEMP lebih banyak menekankan penghidupan selain perikanan

Tujuan dan ruang lingkup GPEMP (Gerakan Pensejahteraan Ekonomi

Masyarakat Pesisir) yang dimulai pada tahun 2012 lebih luas dari pada

program sebelumnya karena GPEMP menggabungkan keahlian dari berbagai

instansi pemerintah untuk menargetkan penghidupan di sektor perikanan dan

Program Pemberdayaan

Page 46: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

27

CHAPTER 2

LIVELIHOOD IMPROVEMENT PROGRAMS IN WEST SUMATRA

In this section, current and past livelihood improvement initiatives are

evaluated and compared with the needs and constraints of the poor.

Most livelihood improvement programs between 2005-2009 focused on

physical assets

Reviews were conducted of poverty alleviation programs targeted at the

poor between 2005 and 2009. A government intervention was defined as an

activity to improve livelihoods conducted in a calendar year. The same activity

conducted in multiple locations only constituted a single intervention for each

calendar year. During the period 2005-2009, 83 livelihood interventions were

conducted by the Fisheries Agency (DKP) costing nearly 10 billion Rupiah.

More than half of these aimed at increasing fish production through marine

capture (35%) or fish farming (21%). A further 20% of interventions focused

on maintaining catch quality and adding value through processing. The

majority of expenditure (73%) was targeted on catching or farming more fish

with a further 13% on processing. The vast majority of effort was concentrated

on improving fishers physical assets through providing boats, gear, machines

and fish boxes. Almost all interventions had the potential to bring benefits to

small boat owners yet few of them would help ABK. This is because the types of

assets that were being given, e.g. nets, machines, fish boxes, were only suitable

for those who already owned a boat.

The program GPEMP has a greater emphasis on non-fishing alternative

livelihoods

The aims and scope of GPEMP (Gerakan Pensejahteraan Ekonomi

Masyarakat Pesisir - Economic Welfare of Coastal Communities) which began

in 2012 are much broader than previous programs as GPEMP seeks to

incorporate expertise from different government agencies to make the most of

Livelihood Improvement Programs

Page 47: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

28

sektor lainnyaa. Hasil analisis mengenai kegiatan GPEMP pada tahun 2012

menunjukkan program ini mengarah ke usaha sampingan non-perikanan,

misalnya, pemberian mesin jahit, pelatihan kepada ibu-ibu, pemberian

perlengkapan untuk membuka warung, serta pelatihan dan pemberian alat

perbengkelan untuk bapak-bapak. Pegawai pemerintah cukup antusias saat

diwawancarai tentang hasil nyata dari GPEMP. Terdapat beberapa contoh

dimana masyarakat miskin dapat membuka warung atau memulai usaha

menjahit yang sesungguhnya dapat menambah mata pencaharian mereka.

Kegiatan seperti ini cocok untuk kebutuhan mereka dan usaha sampingan

tersebut yang berada selain perikanan perlu didukung. Namun data dari DKP

menunjukkan bahwa pada tahun 2012 hanya 3.5% RTM yang menerima

bantuan non-perikanan, seperti warung dan mesin jahit. Kebanyakan RTM

diberi fishbox (64%), alat tangkap/mesin robin (12%) atau paket budidaya ikan

nila (9%) bersama dengan bibit pohon sirsak atau buah naga. Hal ini tidak

sesuai harapan, bahwa proporsi kegiatan mata pencaharian alternatif sebagian

kecil dari keseluruhan. Analisa sumber daya membuktikan penekanan pada

sumber daya buatan (81%) dari pada sumber daya manusia (16%) dan sumber

daya sosial (3%). Sebagaimana selama tahun 2005-2009, bantuan yang

diberikan melalui GPEMP untuk menolong pemilik sampan (misalnya

fishbox, alat tangkap, dan mesin) lebih besar dari pada bantuan yang diberikan

untuk ABK. Kebanyakan mata pencaharian alternatif berpotensi membantu

ABK, selama anggota keluarga lain mau bekerja sementara mereka melaut.

Kegiatan ini perlu diutamakan untuk meningkatkan taraf hidup rumah tangga

ABK.

Bantuan secara buatan dan keuangan jelas penting tetapi RTM juga

membutuhkan sumber daya manusia, sosial dan kelembagaan

Nelayan sangat senang menerima bantuan berupa uang atau barang.

Seringkali ketika mulai membahas pembangunan mereka, mereka langsung

meminta modal pinjaman atau mesin baru. Ketika membahas lebih dalam

tentang kebutuhannya, RTM juga membutuhkan dukungan dari instansi dan

penyuluh lapangan yang memahami keadaan mereka dan berkomitmen secara

jangka panjang. Mereka ingin ada yang mendampingi, menolong menulis

Program Pemberdayaan

Page 48: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

non-fisheries opportunities for the coastal

poor. Indeed the results of an analysis on

GPEMP interventions in 2012 demonstrated

a move towards more non-f ishing

alternatives such as providing a group of

women with training in sewing and a sewing

machine, supplies to open a cafe and training

men to fix their own machines/work as

mechanics. DKP staff were excited that there

were specific examples where the poor were

being tangibly helped to open a cafe and

receiving orders for their sewing businesses.

This initiative is encouraging and we fully

support the cross-agency focus and the non-fishing alternatives. However, DKP

data demonstrated that in 2012 most poor households received fish boxes

(64%), fishing gear/machines (12%) or tilapia fish farming packets (9%)

along with fruit trees. The sewing machines and cafes were just a small

proportion (3.5%) of the households helped. The asset analysis highlighted an

emphasis on physical capital (81%) rather than human (16%) and social

capital (3%). As during 2005-2009, most of the aid given through GPEMP was

suitable for small boat owners (e.g. fish boxes, fishing gear, machines) rather

than ABK. Many of the non-fishing alternatives have the potential to help ABK,

as long as another family member is willing to work on them while the husband

is at sea. It was disappointing that these were allocated such a small proportion

of the aid budget.

Physical and financial help is important but the poor also need human,

social and institutional capital

Fishers appreciate financial and physical help and this was invariably

the first things they talked about when we discussed poverty alleviation. Yet

when probed deeper, villagers also needed long term institutional support and

field workers who understood their needs and would commit to help them

29

Livelihood Improvement Programs

Page 49: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

proposal, membawa proposal itu ke atasan, dan membawa informasi dari

pusat kembali kepada mereka. RTM merasa jauh dari orang yang bisa

menolong mereka dan kurang mampu berkomunikasi untuk meminta

bantuan. Memperbaiki hal ini bukanlah sesuatu hal yang mudah karena

pendampingan dan penyuluhan secara jangka panjang memerlukan biaya dan

waktu lebih dari pada pemberian mesin. Namun jika tidak ada perubahan

dalam pola pikir dan tingkah laku, ketika mesin itu rusak nelayan akan

meminta bantuan lagi karena belum ada simpanan untuk membeli mesin baru.

Mata pencaharian alternatif di luar perikanan itu baik tetapi akan

memerlukan keahlian baru

Hal ini terbukti dalam berbagai situasi contohnya, ada pemilik sampan

yang menerima bantuan bebek serta pakan dan mendapat petunjuk dari

penyuluh peternakan tentang bagaimana supaya usahanya berhasil. Bantuan

ini menjadi usaha sampingan bagi pemilik sampan tersebut sehingga dapat

membantu meningkatkan

pendapatan, apalagi ketika

badai dan tidak bisa melaut.

Nelayan itu telah menerima

lebih dari 100 ekor bebek dari

partai politik, namun setelah

beberapa bulan kemudian belum

satupun bebek itu yang bertelur.

Nelayan itu mulai bertanya apa

yang menjadi penyebabnya. Dia

mencoba meminta bantuan untuk mengatasi masalah tersebut ke partai politik

yang memberi bantuan, tetapi tidak ada yang datang untuk menolong. Setelah

6 bulan kemudian masih belum ada satupun bebek yang bertelur, akhirnya dia

mendapat izin untuk menjual bebek itu kembali dan membeli kambing. Dalam

satu tahun kambing itu sudah beranak. Mata pencaharian alternatif di luar

perikanan berpotensi besar untuk menolong RTM tetapi mereka perlu

didampingi hingga berhasil.

30

Program Pemberdayaan

Page 50: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

31

identify development possibilities, create proposals and ensure those

proposals made it to decision makers. They wanted people who would get

alongside them, advocate for them and help them to overcome obstacles when

they faced them. The poor felt isolated from those who could help them and

lacked channels to communicate their needs. We recognise that these less

tangible elements of development are more costly in time and effort than

giving fishing gear and machines. Yet unless there is behavioural change and

other capital is strengthened, when the machine wears out or the net tears, the

fisher will still be dependent on aid because they have not saved money to

replace the machine or they are not part of a functioning group where they can

borrow again.

While non-fishing alternatives are significant we must recognise they

require expertise that fishers and their families may not have

This was in evidence on many occasions but the following story helps to

illustrate what this means in practise. One small boat owner (sampan) owner

received aid from a political party to support the alternative livelihood of ducks

producing eggs. In theory, this was a helpful initiative that would give him an

alternative source of income all year round. He received more than 100 ducks

and the feed and some basic instructions of how to go about this activity. After a

few months the duck food that had been provided had run out and the

fishermen was using his income from fishing to pay for the ducks rather than

the duck income helping to support his fishing income. After 6 months not a

single duck had produced an egg and the fishermen did not know why. He tried

to ask for help but there was no one to help him overcome this obstacle.

Eventually he was given permission to sell the ducks and buy goats which he

has successfully reared. Fishers like this one who are willing to try alternative

livelihoods need ongoing support to overcome obstacles.

Livelihood Improvement Programs

Page 51: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

32

Sebagian besar bantuan diberikan kepada kelompok nelayan namun

kelompok buruh nelayan belum dibentuk

Terlepas dari kenyataan bahwa mayoritas nelayan miskin adalah buruh,

namun kebanyakan kegiatan malah cocok untuk pemilik sampan bukan untuk

buruh. Beberapa pegawai pemerintah mengakui bahwa memang sulit untuk

menolong buruh, apalagi ABK. Sebagai contoh dari kondisi tersebut, dari

puluhan kelompok nelayan di Sumatera Barat, tidak ada satupun kelompok

buruh nelayan meskipun mereka menjadi mayoritas RTM nelayan. Kalau

kebijakan pemerintah adalah memberikan bantuan kepada kelompok bukan

ke individu, lalu bagaimana mungkin buruh yang tidak masuk kelompok

tersebut akan mendapatkan bantuan?

Kelompok nelayan berhasil ketika mereka memiliki kepemimpinan yang

kuat, administrasi yang transparan dan saling percaya di dalam kelompok

serta dukungan dari instansi terkait

Pada zaman sekarang kebanyakan bantuan diberikan kepada

kelompok, sehingga pembentukan dan pemiliharaan kelompok menjadi

sesuatu yang krusial dalam pengentasan kemiskinan. Oleh karena itu, tiga

studi kasus dilakukan untuk menemukan mekanisme yang menentukan

berhasil atau tidaknya pemberian bantuan kepada kelompok. Ringkasan hasil

dari analisis ini dapat dilihat pada Tabel 1 yang membuktikan bahwa

dukungan dari instansi terkait dengan seorang pemimpin yang kuat,

administrasi yang transparan, kekompakan, akuntabilitas, dan cara

pembayaran cicilan yang sederhana adalah elemen kunci keberhasilan

kelompok. Ketika katrol pada sistem penghidupan (Gambar 3) bekerja dengan

baik, instansi pemerintah atau perbankan memberikan pinjaman awal (sumber

daya keuangan) yang diubah oleh nelayan menjadi sesuatu yang nyata untuk

mendukung penghidupan mereka (sumber daya buatan), seperti perahu atau

alat tangkap. Penyuluh lapangan akan memberi dukungan (sumber daya

kelembagaan) kepada kelompok itu melalui kunjungan langsung dan laporan

kegiatan yang ditulis oleh kelompok untuk pemerintah. Kepemimpinan yang

Program Pemberdayaan

Page 52: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

33

Most government aid is given to fisher groups but there are no fisher

groups for labourers

Despite the fact that the majority of the poor were labourers rather than

small boat owners, the majority of the projects were targeted at small boat

owners rather than labourers. Several government employees, both involved in

designing programs and in implementing them, admitted that “it is very

difficult to help ABK”. As an example of this, despite tens of fishermen's groups

existing in West Sumatra there is not a single group for ABK, despite them being

the largest proportion of the poor. If most programs only give aid to groups and

not to individuals, how will ABK access aid?

Fisher groups succeed when they have strong leadership, transparent

administration and trust within the group and institutional support

from outside the group

Because government aid is

predominantly given to groups a

precursor to successful poverty

alleviation becomes the formation

and maintenance of those groups.

Because of this, three in-depth case

studies were conducted to explore the

mechanisms that determine group

success or failure. The results of these are summarised in Table 1. The analysis

showed that institutional support from the DKP coupled with strong

leadership, transparent administration and regular accountability, trust and a

simple repayment method were the key elements of successful groups. When

the 'pulleys' on the system work well (Figure 3), the government or a bank

provide the initial loan (financial capital) which is converted by fishers into

something that will support their livelihood (i.e. nets, boats - physical capital).

The government extension workers provide ongoing support (institutional

capital) through site visits and accountability by ensuring the group reports to

them regularly. Strong leadership and administration (human capital) from

Livelihood Improvement Programs

Page 53: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

34

kuat dan administrasi dari kelompok (sumber daya manusia) menolong

menjaga kepercayaan dan kekompakan di dalam kelompok (sumber daya

sosial) dan nelayan menjadi mampu melakukan apa yang kelihatannya

mustahil sebelum mereka menjadi anggota kelompok. Misalnya, salah

seorang nelayan di Sungai Nipah meminjam uang 10 juta rupiah dari

kelompok nelayan dan uang ini disimpan di bank. Dia membayar cicilan setiap

hari 10% dari hasil tangkapan. Sebelum dia menjadi anggota kelompok, belum

pernah dia mampu menyimpan uang di rumah secara rutin dan dia tidak mau

menyimpan uang dalam jumlah sedikit di bank yang dianggap jauh. Demikian

juga, nelayan di Sungai Nipah membutuhkan PAUD untuk anak mereka.

Mereka sebagai anggota kelompok mulai membangunnya secara bersama.

Sumber daya alam yang kuat menjadi pondasi yang kuat untuk semua kegiatan

kelompok ini karena setiap kali mereka meminjam dari kelompok, hutang

mereka dapat dilunasi dari hasil melaut dan juga dapat mencukupi kebutuhan

mereka. Setiap katrol harus berputar terus untuk memutarkan roda besar di

tengah Gambar 3 dan simbol panah menunjukan bahwa saat nelayan

menerima sumber daya mereka juga harus berkontribusi atau roda di tengah

akan berhenti dan penghidupan mereka tidak akan meningkat.

Program Pemberdayaan

Page 54: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

35

within the group help to cultivate trust and solidarity (social capital) and

fishers find that they are able to do things together that were previously

impossible. For example, one fisher in Sungai Nipah borrowed 10 million

rupiah from the group and deposited it in the bank. He paid off that loan

through his daily catches. Prior to the group he had found it very difficult to

save at home and had not wanted to deposit small savings in the bank some

distance away. Similarly the fishers together recognised the need for a pre-

school (Paud) to improve children's education and so as group they built one

together. The strong natural capital of Sungai Nipah has underpinned all of

this because as people have taken loans to increase fishing capacity their

reward has been greater catches. Each of these elements needs to be turning

smoothly for the 'wheel of improving livelihoods' to keep spinning and Figure 3

highlights that fishers must continue to contribute as well as receive if the

livelihood is to keep on improving.

Livelihood Improvement Programs

Page 55: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

36

Tab

le 1

: E

lem

en k

un

ci u

ntu

k k

eber

hasi

lan

kel

om

po

k n

elay

an

dari

tiga lo

kasi

di S

um

ate

ra B

ara

t.

Program Pemberdayaan

Pen

yeb

ab

Ek

ster

nal

Du

ku

ngan

kel

embagaan

Pen

yeb

ab l

ain

Su

ngai

Nip

ah

Tik

uA

ir M

an

is

DK

P m

end

uk

un

g:

Des

a

ini

tid

ak j

au

h d

ari

Pain

an

dan

Bala

i p

embib

itan

.

Peg

awai

DK

P m

erasa

ban

gga t

enta

ng k

elo

mp

ok

ini

dan

ber

ko

mit

men

un

tuk k

eber

hasi

lan

.

Su

mb

er d

aya a

lam

yan

g

kaya:

Tel

uk d

engan

air

lau

t

yan

g d

ala

m m

end

uku

ng

usa

ha b

ud

iday

a k

erap

u.

Pin

jam

an

cep

at

lun

as

kare

na h

asi

l ta

ngkap

yan

g

cuku

p.

DK

P m

end

uk

un

g:

Ini

dif

asi

lita

si o

leh

pen

yu

luh

lap

an

gan

dan

peg

awai

DK

P y

an

g t

inggal

di

Tik

u.

Tek

an

an

po

siti

f u

ntu

k

mel

un

ask

an

pin

jam

an

:

Baik

dari

an

ggo

ta

kel

om

po

k y

an

g b

elu

m

sem

pat

mem

inja

m,

ata

u

dari

ban

k s

end

iri

yan

g

ingin

uan

gn

ya

dik

embali

kan

nel

ayan

.

Hu

bu

nga

n

den

ga

n

DK

P

tid

ak

la

nc

ar:

A

ng

go

ta

kelo

mp

ok

in

gin

m

em

ilih

pen

gu

rus

baru

dan

sel

am

a

bert

ah

un

-ta

hu

n

mem

inta

tin

dakan

dari

DK

P.

Pe

ng

aru

h

ne

ga

tif

da

ri

nel

ayan

lu

ar:

Nel

ayan

lu

ar

me

mb

uju

k

an

gg

ot

a

kel

om

po

k

bah

wa

ban

tuan

ini

tid

ak

p

erl

u

dib

aya

r.

Keti

ka

beb

era

pa

an

ggo

ta

ber

hen

ti m

embay

ar

cici

lan

tan

pa

h

uk

um

an

m

ak

a

sem

ua a

kan

ber

hen

ti.

Pen

yeb

ab

In

tern

al

Kep

emim

pin

an

Kep

emim

pin

an

ku

at:

Seo

ran

g p

emim

pin

yan

g

iku

t bek

erja

seb

agai

nel

ayan

, se

rin

g b

erad

a d

i

daer

ah

pan

tai

men

jad

i

tele

dan

yan

g b

aik

.

Kep

emim

pin

an

ku

at:

Seo

ran

g p

emim

pin

yan

g

bu

kan

nel

ayan

tet

ap

i

ber

ko

mit

men

tin

ggi

un

tuk

men

olo

ng n

elay

an

.

Kep

emim

pin

an

lem

ah

:

An

ggo

ta k

elo

mp

ok

mer

agu

kan

mo

tivasi

pen

gu

rus

dan

tid

ak

per

caya d

ia.

Page 56: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

37

Tab

le 1

: K

ey e

lem

ents

in th

e ef

fect

iven

ess

of

fish

er g

rou

ps

fro

m th

ree

case

stu

die

s in

Wes

t Su

matr

a.

Livelihood Improvement Programs

Ex

tern

al

fact

ors

Inst

itu

tio

nal

sup

po

rt

Oth

er f

act

ors

Su

ngai

Nip

ah

Tik

uA

ir M

an

is

Su

pp

ort

ive

DK

P:

Th

e vil

lage

is c

lose

to

th

e re

gio

nal

DK

P

off

ice

an

d a

fis

h f

arm

ing

faci

lity

th

at

pro

vid

es o

ngo

ing

sup

po

rt.

DK

P s

taff

are

pro

ud

o

f th

is g

rou

p a

nd

co

mm

itte

d

to i

ts s

ucc

ess.

A r

ich

natu

ral

env

iro

nm

ent:

a p

rote

cted

bay

wit

h d

eep

cl

ear

wate

r. B

ette

r bo

ats

, m

ach

ines

an

d f

ish

ing g

ear

hav

e gen

erate

d h

igh

er c

atc

hes

m

ean

ing i

t h

as

bee

n e

asy

to

re

pay

lo

an

s. T

he

loca

tio

n o

f th

e bay

als

o s

up

po

rts

the

lucr

ati

ve

gro

up

er f

arm

ing.

Su

pp

ort

ive

DK

P:

Th

is r

ole

is

aid

ed b

y a

DK

P

emp

loyee

liv

ing i

n T

iku

an

d p

erso

nall

y b

ein

g

com

mit

ted

to

th

e gro

up.

Po

siti

ve

ban

k p

ress

ure

to

re

pay l

oan

: B

oth

fro

m

thei

r p

eers

, w

ho

are

w

an

tin

g t

o b

orr

ow

th

emse

lves

, an

d f

rom

th

e b

an

k i

tsel

f, f

ish

ers

feel

so

cial

an

d i

nst

itu

tio

nal

pre

ssu

re t

o r

ep

ay t

he

loan

.

Dis

join

ted

rel

ati

on

ship

w

ith

DK

P:

Gro

up

m

emb

ers

pet

itio

ned

th

e D

KP

th

at

they

nee

ded

a

new

lea

der

bu

t it

to

ok y

ears

bef

ore

th

ere

was

act

ion

.

Neg

ati

ve

infl

uen

ce o

f o

uts

ide

fish

ers:

Ou

tsid

ers

had

per

suad

ed g

rou

p

mem

ber

s th

at

loan

s d

id n

ot

nee

d t

o b

e re

paid

. W

hen

so

me

mem

ber

s st

op

ped

re

pay

ing l

oan

s th

ere

was

no

re

per

cuss

ion

s an

d t

his

u

nd

erm

ined

th

e re

st o

f th

e gro

up.

Inte

rnal

fact

ors

Lea

der

ship

Str

on

g l

ead

ersh

ip:

A l

ead

er

wh

o i

s a f

ish

er h

imse

lf,

alw

ays

avail

able

an

d s

ets

a

go

od

ex

am

ple

to

th

e gro

up.

Str

on

g l

ead

ersh

ip:

Th

e le

ad

er i

s n

ot

a f

ish

er

him

self

bu

t is

co

mm

itte

d

to s

eein

g t

hem

su

ccee

d.

Inef

fect

ive

lead

ersh

ip:

G

rou

p m

ember

s d

ou

bte

d

the

inte

gri

ty o

f th

e le

ad

er

an

d d

id n

ot

tru

st h

im.

Page 57: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

38

Sam

bu

an

gan

Tab

el 1

Program Pemberdayaan

Ad

min

istr

asi

&

aku

nta

bil

itas

Kep

erca

yaan

&

kek

om

pakan

Cara

pem

bay

ara

n

Pen

yeb

ab l

ain

Su

ngai

Nip

ah

Tik

uA

ir M

an

is

Ad

min

istr

asi

& a

ku

nta

bil

itas

ku

at:

Per

min

taan

un

tuk

ban

tuan

, la

po

ran

kep

ad

a

DK

P d

an

pen

gel

ola

an

k

euan

gan

dil

aku

kan

den

gan

tr

an

spara

n d

an

efi

sien

. P

engu

mp

ula

n d

ata

ole

h

kel

om

po

k i

ni

san

gat

rin

ci.

Kep

erca

yaan

&

kek

om

pak

an

: K

elo

mp

ok

in

i m

emban

gu

n d

an

men

gara

h

kep

ad

a s

um

ber

day

a s

osi

al

sup

aya a

nggo

ta k

elo

mp

ok

yak

in m

asa

dep

an

ber

sam

a

akan

leb

ih c

erah

.

Pem

bayara

n s

eder

han

ya:

Cil

ilan

dik

um

pu

lkan

ole

h

pem

imp

in k

elo

mp

ok

sec

ara

ru

tin

dan

ber

tan

ggu

ng j

awab

mem

baw

an

ya k

e b

an

k.

Pem

imp

in m

enja

di

jem

bata

n:

Pem

imp

in m

emic

u

pem

ben

tukan

kel

om

po

k d

an

m

enje

mb

ata

ni

nel

ayan

kec

il

den

gan

in

stan

si.

Ad

min

istr

asi

lem

ah

: P

erte

mu

an

kel

om

po

k t

idak

terj

ad

i se

cara

ru

tin

. P

eratu

ran

kel

om

po

k t

idak

dit

egakkan

.

Kep

erca

yaan

ku

ran

g:

Pad

a

awaln

ya a

da k

ep

erca

yaan

te

tap

i in

i le

nyap

kare

na

ku

ran

gn

ya k

ep

emim

pin

an

, m

enyala

hgu

nakan

dan

a,

dan

kel

om

po

k b

ertu

mbu

h t

erla

lu

bes

ar.

Pem

bayara

n t

idak

jala

n

lan

car:

Mes

kip

un

ben

dah

ara

te

lah

men

cob

a b

eber

ap

a c

ara

yan

g b

erbed

a,

nam

un

set

elah

3-4

bu

lan

pem

bay

ara

n c

icil

an

d

ari

an

ggo

ta k

elo

mp

ok

ber

ku

ran

g.

Ad

min

istr

asi

&

ak

un

tab

ilit

as

ku

at:

Rel

asi

se

tiap

hari

, p

erte

mu

an

set

iap

bu

lan

, la

po

ran

ke

DK

P

seti

ap

bu

lan

dan

man

aje

men

keu

an

gan

yan

g t

ran

spara

n.

Per

atu

ran

kel

om

po

k j

elas

dan

dit

egak

kan

.

Kep

erca

yaan

&

kek

om

pak

an

: K

elo

mp

ok i

ni

mem

ban

gu

n d

an

men

gara

h

kep

ad

a s

um

ber

day

a s

osi

al

sup

aya a

nggo

ta k

elo

mp

ok

yakin

masa

dep

an

ber

sam

a

ak

an

leb

ih c

erah

.

Pem

bayara

n s

eder

han

ya:

10

% d

ari

pen

dap

ata

n s

etia

p

hari

dip

oto

ng d

an

dip

akai

un

tuk m

embay

ar

cici

lan

.

Page 58: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

39

Tab

le 1

co

nti

nu

ed

Livelihood Improvement Programs

Ad

min

istr

ati

on

&

acc

ou

nta

bil

ity

Tru

st &

co

op

erati

on

Rep

aym

ents

??

Oth

er f

act

ors

Su

ngai

Nip

ah

Tik

uA

ir M

an

is

Str

on

g a

dm

inis

trati

on

&

acc

ou

nta

bil

ity:

Dail

y

inte

ract

ion

s, m

on

thly

fo

rmal

mee

tin

gs,

mo

nth

ly r

ep

ort

s to

th

e D

KP

an

d t

ran

spare

nt

han

dli

ng o

f fi

nan

ces.

Ru

les

an

d r

esp

on

sib

ilit

ies

def

ined

by

gro

up

mem

ber

s an

d e

nfo

rced

.

Tru

st &

co

op

erati

on

: T

he

gro

up

harn

esse

d a

nd

dir

ecte

d

'so

cial

cap

ital'

so t

hat

gro

up

m

ember

s bel

ieved

th

eir

futu

re

was

bri

gh

ter

toget

her

.

Eff

ecti

ve

met

ho

d o

f re

paym

ent:

10%

of

dail

y

inco

me

fro

m f

ish

ing i

s d

edu

cted

to

pay

off

o

uts

tan

din

g l

oan

s.

Str

on

g a

dm

inis

trati

on

&

acc

ou

nta

bil

ity:

Ap

pli

cati

on

s fo

r fu

nd

ing,

rep

ort

ing t

o t

he

go

ver

nm

ent

an

d m

an

agin

g f

inan

ces

are

ef

fici

ent

an

d t

ran

spare

nt.

Th

e gro

up

's m

eth

od

of

coll

ecti

ng

fish

ing d

ata

is

an

ex

am

ple

to

o

ther

gro

up

s.

Tru

st &

co

op

erati

on

: T

he

gro

up

dem

on

stra

ted

a

soli

dari

ty a

nd

co

mm

on

vis

ion

fo

r a b

ette

r fu

ture

to

get

her

.

Eff

ecti

ve

met

ho

d o

f re

paym

ent:

Th

e gro

up

lea

der

co

llec

ts r

ep

aym

ents

on

a d

ail

y

basi

s an

d t

ak

es t

hes

e to

th

e b

an

k.

Ad

vo

cacy

& A

cces

s: T

he

lead

er l

ives

lo

call

y b

ut

for

man

y y

ears

wo

rked

in

fin

an

ce

on

Jav

a.

He

has

act

ed a

s a

cata

lyst

fo

r th

e gro

up

an

d a

s a

bri

dge

bet

wee

n t

he

fish

ers,

th

e go

ver

nm

ent

an

d t

he

ban

k.

Wea

k a

dm

inis

trati

on

: G

rou

p

mem

ber

s arg

ued

mee

tin

gs

wer

e o

nly

hel

d i

f th

ere

was

aid

co

min

g f

rom

th

e go

ver

nm

ent.

Ru

les

an

d

regu

lati

on

s w

ere

no

t en

forc

ed.

Bre

ak

do

wn

of

tru

st:

Tru

st

an

d c

oo

per

ati

on

had

d

isso

lved

bec

au

se o

f p

oo

r le

ad

ersh

ip,

mis

use

of

fun

ds

an

d t

he

gro

up

gro

win

g t

oo

big

to

o q

uic

kly

.

Inef

fect

ive

rep

aym

ent

met

ho

d:

Alt

ho

ugh

th

e tr

easu

rer

had

tri

ed a

vari

ety

of

met

ho

ds

typ

icall

y a

fter

3-4

m

on

ths

rep

aym

ents

fro

m

gro

up

mem

ber

s d

ried

up.

Page 59: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

40

Gambar 3: Roda meningkatkan penghidupan. Roda besar di pusat (peningkatan

penghidupan) didorong oleh 6 katrol yang menunjukkan berbagai kategori sumber

daya (SD). Nelayan mendapatkan keuntungan dari setiap sumber daya tetapi harus 4

berkontribusibalik atau katrol akan berhenti jalan (Sumber: diterjemahkan dari ).

Pemantauan, evaluasi dan tindak lanjut diperlukan untuk memastikan apakah program meningkatkan penghidupan atau tidak

Saat ini pemantauan program difokuskan pada apakah anggaran telah

dihabiskan dan penerima telah dapat bantuan. Jarang ada penilaian apakah

program meningkatkan penghidupan RTM atau tidak. Program GPEMP

telah mengevaluasi keberhasilan kegiatan tetapi pemantauan tersebut

dilakukan tidak lama setelah bantuan diterima RTM. Contohnya beberapa

RTM yang telah dapat bantuan dari GPEMP berupa mesin jahit. Pernah

beberapa kali para penulis mewawancarai RTM tersebut dan mereka

mengatakan bahwa mereka merasa senang menerima mesin jahit serta

pelatihannya, tetapi karena mereka tidak bisa membeli kain yang tepat atau

tidak bisa bersaing dengan tukang jahit yang telah ada, maka mereka tidak

memakai mesin jahit itu lagi.

Kurangnya penyuluh lapangan dan terjadinya celah antara instansi dan masyarakat miskin

Selain pimpinan desa setempat, penyuluh lapangan merupakan salah

satu jembatan yang menghubungkan antara RTM dan instansi pemerintah.

Program Pemberdayaan

Page 60: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

41

Figure 3: The wheel of improving livelihoods. The central wheel (improving livelihoods) is driven by 6 pulleys representing different forms of capital. Fishers in a fishermen's group or cooperative, receive from each one but must also contribute back or the pulleys

4cease to continue and the central wheel stalls (source from ).

Monitoring, evaluation and follow-up needed to assess whether a

program improved livelihoods

Currently monitoring of programs is focused on whether the budget has

been spent or not and whether the people have received what they were

supposed to receive. There is rarely an assessment of whether the program

helped the poor for the long term. The most recent program GPEMP is

attempting follow-up visits but these are usually shortly after the aid has been

received. On several occasions, the authors interviewed households who had

received aid from GPEMP and they showed us the goods (e.g. sewing machine)

they had received. However, they explained that although they were grateful

for the training and machine, because they could not buy the material or could

not compete with established tailors, they no longer used the sewing machines.

Under-resourced extension officers and a gap between institutions and

the poor

Besides local village leadership, extension officers are one of the few links

between governmental agencies and the poor. They have a crucial role as

Livelihood Improvement Programs

Page 61: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

42

Mereka memiliki peran penting sebagai saluran informasi dari pemerintah ke

masyarakat, mendampingi masyarakat untuk peningkatan penghidupan dan

membawa kebutuhan RTM kepada instansi. Meskipun mereka memiliki

tanggung jawab besar namun seringkali penyuluh menerima gaji kecil. Oleh

karena itu penyuluh sering memiliki usaha selain penyuluhan. Pada beberapa

lokasi penyuluh berasal dari daerah itu sendiri sehingga terdapat kerugian

tersendiri seperti mereka punya ikatan keluarga yang menghambat

kemampuan mereka untuk mengambil keputusan secara independen. Di

lokasi dimana pemimpin masyarakat (wali nagari) tidak proaktif dalam

mendukung keluarga miskin dan tidak ada penyuluh yang bekerja di daerah itu

sehingga golongan miskin menjadi terisolasi dan kekurangan informasi.

Memastikan bantuan RTM tepat sasaran

Data sensus RTM digunakan sebagai dasar untuk menentukan siapa

yang berhak dibantu sehingga dapat mencegah orang yang tidak layak

menerima bantuan, namun sayangnya masih banyak responden mengeluh

bahwa bantuan itu tidak mencapai keluarga termiskin. Salah satu contoh

keluhan mereka adalah di satu desa nelayan terdapat beberapa rumah tangga

sangat miskin yang diwawancarai dan mengatakan bahwa mereka tidak

pernah menerima bantuan pemerintah meskipun nama keluarga itu telah

terdaftar dalam sensus kemiskinan. Pernyataan ini disetujui oleh pegawai

pemerintah yang mendampingi penulis. Setelah mewawancarai puluhan orang

dilokasi itu, penulis diperkenalkan kepada seorang pedagang ikan kecil yang

telah dapat bantuan sepeda motor becak dari pemerintah. Ternyata pedagang

ikan tersebut tidak terdaftar sebagai orang miskin dalam sensus kemiskinan

dan ketika ditanya bagaimana dia bisa menerima bantuan itu sementara bukan

orang miskin, dia menjawab bahwa dia dekat dengan wali nagari dan namanya

ditambah ke daftar orang yang akan menerima bantuan. Contoh ini sangat

mengecewakan karena kepentingan pribadi mendahului kebutuhan RTM.

Selain itu bantuan yang dia terima bernilai sebesar 20 juta rupiah sementara

kebanyakan RTM hanya menerima fishbox bernilai 1-2 juta rupiah. Jika

program ini disertai pemantauan secara independen maka tingkah laku yang

tidak wajar seperti ini bisa dihentikan.

Program Pemberdayaan

Page 62: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

43

conduits of information from the government to the poor, 'journeying' with the

poor in livelihood improvement and then bringing the needs of the poor to

government institutions. Yet in many cases they are poorly paid and have far

more sites to visit than they can realistically cover, especially when some of

them are actively pursuing other income sources. In some situations extension

officers originate from the area they work in and while this has advantages it

may mean they have family ties that inhibit their ability to make decisions

independently. In locations where the community leader (Wali Nagari) is not

proactive in supporting poor families in his district and there is no extension

officer based in those communities it is easy for the poor to become isolated.

Making sure the needy are the ones that receive aid

The use of standardised poverty census data as the basis on which to

decide who is eligible to receive aid should prevent individuals receiving aid

that they are not entitled to. Sadly, many respondents complained that aid was

still not reaching the poorest families. It was not possible to verify all these

claims yet one story may help to illustrate that despite improvements to the

data this problem still exists. In one fishing village several very poor households

were interviewed and reported that they had not received any government

assistance despite being registered on the poverty census as very poor. A local

government official confirmed this. Having interviewed tens of people in this

location we were introduced to a small fish trader who had been given a

motorbike-truck for transporting fish. However this fish trader was not listed

as poor in the poverty census. When asked how he was able to get this he said

that he made a personal request to the local government official and his name

had been added on to the group who received help. This example is shocking

because it shows a complete disregard for the census data, with decisions being

made through personal connections rather than on objectively who needs the

assistance. Moreover, the government aid that he received was worth $2500US

when many genuinely poor families were only getting fish boxes or nets with a

value of $100-200US. The allocation of aid must be based on census data and

monitored independently to address this nepotism.

Livelihood Improvement Programs

Page 63: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

44

Memberi nelayan jaring, perahu, dan mesin saja tidak cukup.

Peluang di masa muda nelayan.

Pendidikan anak nelayan diprioritaskan.

Kelompok nelayan mengumpulkan data sebagai persyaratan menerima bantuan.

Evaluasi program dan tindak lanjut lebih baik diperlukan.

Program dievaluasi oleh badan independen.

Mencari mentor pengusaha yang ingin membina nelayan.

Seringkali nelayan yang sejahtera pernah beralih ke perdagangan ikan.

Kreativitas dan kemauan luar biasa ketika terpaksa.

Penyuluh lapangan lebih banyak dengan kapasitas lebih tinggi.

Contoh keberhasilan yang dapat dilihat diperlukan.

Percaya pada data kemiskinan dan menggunakan data.

M e l a k u k a n p e n g u k u r a n k e s e j a h t e r a a n penghidupan.

Menjadi pendengar yang baik untuk mengerti kebutuhan RTM.

Kelompok nelayan harus berjalan dengan baik sebelum menerima bantuan.

Membentuk kelompok tugas untuk merumuskan solusi kemiskinan buruh/ABK.

4 jalan keluar dari kemiskinan yang telah ada untuk ABK.

Pendekatan inovatif.

Memecah

masalah ABK

Bersifat jangka

panjang

Pemantauan dan

evaluasi

Memanfaatkan

kreativitas

Membangun

pondasi kuat

Berinvestasilah penyuluhan

Peta Konsep Bab 3: Arah Tujuan Ke Depan: Prinsip-Prinsip Kunci Dan

Tindakan Selanjutnya

Peta Konsep Bab 3

Page 64: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

45

Establish a task force to look especially at the ABK problem.

Four traditional pathways out of poverty for labourers/crew.

Explore innovative approaches.

Giving fishers nets, boats and machines alone is not enough.

Window of opportunity for young people.

Prioritising education for fisher children.

Have groups collecting useful data a condition of aid.

Independent evaluation of programs.

Independent enforcement of programs.

Find business mentors willing to contribute human and financial capital.

Many successful people evolved from fishing to processing.

Ingenuity and perseverance when it was compelled was remarkable.

More and better resourced extension officers.

Pro-poor projects that people can see work well.

Trust the data and ensure all institutions use the same data.

Do the livelihood resilience check.

Being good listeners to understand the needs of the poor.

Make sure groups are running well before investing financially.

Solve the ABK/

crew problem

Long-term focus

Monitoring and

evaluation

Harness existing

creativity

Go slow at first faster later onto go

Invest in your

frontline

Chapter 3 Overview: A Way Forward: Key Principles and Action Steps

Chapter 3 Overview

Page 65: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT
Page 66: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

ARAH TUJUAN KE DEPAN: PRINSIP-PRINSIP KUNCI

DAN TINDAKAN SELANJUTNYA

BAB III

CHAPTER 3

A WAY FORWARD: KEY PRINCIPLES AND ACTION STEPS

Page 67: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

48

BAB III

ARAH TUJUAN KE DEPAN: PRINSIP-PRINSIP KUNCI DAN

TINDAKAN SELANJUTNYA

Buku ini ditulis untuk menjelaskan konteks kemiskinan nelayan di

Sumatera Barat dan konteks program pemberdayaan yang telah dilakukan agar

di masa depan bisa menjadi lebih efektif dalam membantu masyarakat miskin.

Dalam bagian ini, enam prinsip untuk program di masa depan akan dijelaskan.

Setiap prinsip diikuti oleh langkah konkret berikutnya yang akan dapat

mengarahkan program agar lebih sinkron dengan kebutuhan dan hambatan

RTM. Untuk membantu pembaca, ringkasan dari prinsip-prinsip dan langkah

konkrit menurut enam jenis sumber daya dapat dilihat pada Tabel 2

Prinsip 1: Berjalan lambat dahulu untuk pergi lebih cepat nantinya

Sebagian besar masalah adalah harapan yang tidak realistis. Rumah

tangga yang memiliki penghidupan yang baik tetapi kemudian jatuh ke dalam

kemiskinan karena bencana alam, jauh lebih mudah dibantu dari pada RTM

yang telah berjuang selama beberapa generasi. Hal ini dibuktikan setelah

gempa bumi di Padang pada tahun 2009. Banyak usaha yang hancur dan apa

yang telah hilang utamanya adalah aset fisik (sumber daya buatan). Namun

karena adanya pengetahuan untuk menjalankan usaha yang sukses (sumber

daya manusia) bersama dengan pasaran dan jaringan (sumber daya sosial)

masih utuh, mereka mampu bangkit kembali dengan cepat. Sebaliknya rumah

tangga yang bekerja sebagai ABK selama beberapa generasi dan anak-anak

mereka kurang termotivasi untuk menyelesaikan sekolah, merantau atau

membayangkan masa depan yang cerah, sehingga seharusnya kita tidak

berharap pada perubahan dalam semalam. Sementara itu, kita mesti mencari

langkah-langkah berikut yang membangun pondasi kuat untuk penghidupan

yang baik.

Arah Tujuan Ke Depan

Page 68: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

CHAPTER 3

A WAY FORWARD: KEY PRINCIPLES AND ACTION STEPS

The aim of this book has been to explain both the context of poverty and

the context of livelihood improvement programs so that future programs can

be more effective in helping the poor. In this section, six principles for future

development programs are outlined. Each principle has been turned into

concrete steps which will help to move development programs in coastal

communities closer in sync with the needs and constraints of the poor. To aid

the reader, a summary of both the problems and recommendations according

to the six different capital categories is also provided (Table 2).

Principle 1: Go slow at first to go faster later on

Part of the problem is unreal ist ic

expectations. Families who have a resilient

livelihood but fall into poverty because of a

natural disaster are much easier to help than

families who have struggled for generations. This

was in evidence after the 2009 earthquake in

Padang, West Sumatra. Many businesses were

destroyed but what had been lost was primarily

the physical assets. When these were replaced,

because the 'know-how' to run a successful

business (human capital) and the markets and relationships (social capital)

were still intact, these individuals were able to bounce back quickly. Conversely,

where families have worked as crew for generations and their children lack the

drive to finish school, to migrate or to conceive of a brighter future, we should

not expect transformation overnight. Instead, we should seek to put in the

following steps that build strong foundations for resilient livelihoods.

49

A Way Forward

Page 69: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

50

Melakukan pengukuran kesejahteraan penghidupan?

Melakukan pengukuran kesejahteraan penghidupan dapat

membawa tiga manfaat: Pertama, pengukuran ini dapat membantu

RTM dan kampung nelayan mengerti secara tersurat kekuatan dan

kelemahan dalam penghidupan mereka dan hubungan antara setiap

unsur. Sebagai salah satu contoh tentang hal ini adalah betapa banyak

nelayan mengeluh akan penurunan hasil tangkap, sementara mereka

meminta alat tangkap lebih besar agar bisa menangkap ikan lebih

banyak. Untuk menjaga sumber daya alam, mereka perlu mengerti

keterkaitan antara alat tangkap dan hasil tangkap. Kedua, terdapat

manfaat bagi para pengambil kebijakan dan penyuluh lapangan dalam

memahami kelemahan penghidupan supaya mereka dapat

mengarahkan bantuan pada bagian penghidupan yang tepat. Ketiga,

pemeriksaan ini memberikan data dasar (baseline). Ketika program

pemberdayaan telah selesai, pengukuran penghidupan bisa dilakukan

sekali lagi untuk menilai apakah program tersebut meningkatkan skor

dan menguatkan penghidupan atau tidak.

Menjadi pendengar yang baik?

Mendengarkan dan memahami kebutuhan RTM memerlukan

kesabaran dan komitmen panjang dari penyuluh lapangan supaya

mereka benar-benar memahami akar permasalahan sebelum

mengusulkan solusi. Dari ratusan wawancara yang penulis lakukan, dari

yang paling miskin banyak mengatakan bahwa kami adalah orang

pertama yang datang dan meminta pendapat mereka secara langsung.

Dengan mendengarkan kita akan meningkatkan kemungkinan kegiatan

yang akan sesuai dan diinginkan oleh si penerima.

Kelompok nelayan harus berjalan dengan baik sebelum menerima ?

bantuan

Seringkali nelayan mencium bau adanya bantuan. Mereka

membentuk kelompok secara mendadak agar bisa mendapatkan

bantuan tersebut. Kelompok dadakan ini tidak memiliki unsur-unsur

Arah Tujuan Ke Depan

Page 70: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

51

Do the livelihood resilience check ?

Doing the livelihood resilience check brings three benefits: Firstly, it

benefits households and communities by helping them to think through

strengths and weaknesses in their livelihoods and to understand the

connections between these. As an example of this it was remarkable how

many fishers simultaneously bemoaned declining stocks and yet wanted

to have bigger boats to catch more fish. Secondly, there are benefits to

policy makers and extension workers in understanding the connectivity of

livelihoods. It enables them to identify weaknesses and prioritise aid in

certain directions. Thirdly, it provides a baseline from which to assess if a

livelihood intervention has moved a household or a community to more

resilient livelihoods and how.

Being good listeners ?

Listening and understanding people's needs means a real investment

in personnel who have time to understand a context before jumping in

with the solution. Of the hundreds of interviews conducted, many of the

poorest said that the authors were the first people to come and ask them

directly. By listening well we increase the likelihood that an intervention

will be both appropriate and desired by the people who will receive it.

?Get groups running well before investing financially

On many occasions individuals got a 'whiff' of financial aid and

formed a group in order to get that aid (kelompok mendadak). These

groups lacked the elements of success outlined above and unsurprisingly

loan repayments dried up and the group stalled until it was revived again

by a further injection of aid. Groups need institutional support so that they

are established with clear guidelines and an emphasis on strong

administration.

A Way Forward

Page 71: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

52

keberhasilan dan seringkali pengembalian kredit menjadi tersendat

hingga kelompok terhenti sampai dihidupkan kembali dengan injeksi

bantuan lagi. Kelompok nelayan memerlukan dukungan dari instansi

sehingga mereka didirikan dengan panduan yang jelas dan perhatian

dari pemerintahan yang kuat.

Persyaratan lanjut pada kelompok nelayan yang mau menerima ?

bantuan

Bantuan harus bergantung pada kelangsungan kelompok. Hal ini

perlu dikomunikasikan dengan jelas bahwa kelompok nelayan hanya

akan menerima bantuan jika adanya pertemuan secara rutin,

penyimpanan uang secara rutin, dan semua administrasi diselesaikan

dengan baik. Ketika semua dasar kelompok kuat telah ada, bantuan

tidak diberikan sekaligus namun secara bertahap, tergantung pada

pengembalian dan administrasi. Sama halnya seperti bank yang bersedia

memberikan kredit lebih banyak kepada orang yang dapat dipercaya,

oleh karenanya kelompok nelayan harus membuktikan tingkat

kepercayaannya.

Prinsip 2: Berinvestasilah dalam garis depan untuk mendekatkan jarak dengan masyarakat miskin

Kita membutuhkan para pekerja lapangan yang terampil, termotivasi,

dan tahu apa tujuannya. Mereka adalah pekerja yang percaya diri dalam data

kemiskinan yang mereka gunakan dan dapat menunjukkan kepada

masyarakat miskin contoh keberhasilan yang bisa diterapkan di kampung

mereka. Para pekerja lapangan ini adalah jembatan yang penting antara

pemerintah dan masyarakat miskin.

Penyuluh lapangan lebih banyak dengan kapasitas lebih tinggi?

Pekerja lapangan yang paling ideal memiliki karakter dan

kompetensi yang baik. Mereka membutuhkan ketahanan dan

kemampuan pemecahan masalah karena akan menghadapi banyak

tantangan dalam membantu RTM. Mereka harus berkomitmen – ini

Arah Tujuan Ke Depan

Page 72: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

?Ongoing conditions on groups receiving aid

Aid should be conditional on the continuity of the group. It needs to

be communicated clearly to the group that aid will only be given if the

group has had regular meetings, begun to save using their own money

and completed all the necessary administration. When these

foundations are in place only then should aid be given, and not all in

one go but in stages,

dependent on repayments

and strong administration

continuing. Just as a bank is

willing to provide more

credit to a trustworthy

borrower fisher groups

n e e d to d e m o n s t ra te

trustworthiness.

Principle 2: Invest in your frontline to close the gap with the poor

We need motivated and skilled field workers who know what their remit

is, are confident in the data they are using and who can point the poor to

successful examples which could work in their context. These field workers are

the crucial link between government institutions and the poor.

More and better resourced extension officers ?

The ideal field worker has both character and competence. They need

to persevere and be problem solvers, expecting many challenges in

helping the poor. They need to be committed - this is not something they

can do as a side job. They need to be trained well and exposed to successful

models that they can replicate in the context they work in. They need

strong supervision with close accountability so when they meet seemingly

insurmountable barriers they receive the help they need. We need to

53

A Way Forward

Page 73: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

54

bukan sesuatu tugas yang dapat

dilakukan sebagai tugas sampingan.

Mereka harus dilatih dengan baik

dan melihat keberhasilan di tempat

lain secara langsung sehingga

mereka dapat menerapkannya di

lokasi yang mereka layani. RTM

membutuhkan pengawasan yang kuat dengan akuntabilitas yang dekat

sehingga ketika mereka menghadapi hambatan besar, mereka menerima

pendampingan untuk mengatasi hal itu. Kita perlu mempertimbangkan

bagaimana cara memberi insentif kepada tenaga lapangan sehingga

mereka menjadi lebih dari sebagai penyalur bantuan. Mungkin pekerja

lapangan bisa menerima bonus jika RTM di lokasi mereka mendapat

skor lebih tinggi dalam pemeriksaan penghidupan sebagai suatu hasil

dari program penyuluhan yang mereka terapkan. Kita perlu

mempertimbangkan program baru yang mempekerjakan lulusan S1

atau D3. Lulusan ini bisa bekerja secara kontrak sementara dan akan

memiliki semangat untuk berhasil agar mereka mendapatkan kontrak

permanen. Mereka tidak akan terbebani oleh kegagalan masa lalu tetapi

akan memiliki semangat untuk mencoba hal-hal baru. Mereka yang

dipilih menjadi pegawai tetap akan memiliki pengalaman lapangan

hebat yang dapat membentuk perjalanan karier mereka dan mencegah

mereka menjauh dari kebutuhan dan kendala RTM di lapangan.

Contoh keberhasilan yang dapat dilihat?

Kita membutuhkan contoh sukses dari program peningkatan

penghidupan yang dapat diulang di tempat lain. Misalnya kelompok

yang berhasil seperti di Sungai Nipah. Pembudidaya ikan nila di air

payau seperti di Caracok Anau atau pengasapan lele di Pasaman Barat.

Ketika keberhasilan telah terbukti maka kita dapat mengundang nelayan

dan tokoh masyarakat dari lokasi lain untuk mengunjungi lokasi ini dan

bersama dengan pekerja lapangan membahas apakah kegiatan ini bisa

dilakukan di lokasi mereka.

Arah Tujuan Ke Depan

Page 74: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

consider how to incentivise field workers to go above and beyond the bare

minimum of just being a conduit of aid, for example, by field workers

receiving a bonus when a certain number of households in the community

they work in have higher scores in the livelihood resilience check as a

result of their interventions. We need to consider a new program of

employing recent graduates. These would be employed on temporary

contracts and would be hungry to succeed so that they get a permanent

contract. They would not be weighed down by past failures but would

have freedom to try new things and even to fail. The ones that were

selected for permanent roles in the fisheries or other government

departments would have had tremendous field experience which would

shape their careers and prevent them becoming removed from the needs

and constraints of the poor.

?Pro-poor projects that people can see work well

Firstly we need successful

e x a m p l e s o f l i v e l i h o o d

improvement interventions that

are reproducible elsewhere. These

could be a successful fisher group

l i k e S u n g a i N i p a h , t h e

introduction of farming Tilapia in

brackish water in Tarusan or

processing of catfish in Pasaman

Barat. We then need to invite

fishers and community leaders

from other communities to visit

these working models and to

discuss whether this is appropriate

for their community and how it

could be realised.

55

A Way Forward

Page 75: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

56

? Percaya pada data dan menggunakan data?

Meskipun ada investasi besar dalam sensus kemiskinan yang

dilaksanakan sekali tiga tahun, masih ada yang tidak mempercayai data

tersebut baik di kampung maupun di instansi. Kita membutuhkan

semua link dalam rantai dari pembuat kebijakan, hingga para pekerja

lapangan sampai ke RTM sendiri percaya bahwa data itu benar dan adil.

Untuk menjamin kesepakatan sebanyak mungkin, kita perlu

memverifikasi data di lapangan oleh para pekerja lapangan dengan

tokoh masyarakat. Langkah verikasi ini akan membawa akuntabilitas

dan kepercayaan.

Prinsip 3: Memanfaatkan kreativitas yang ada

Suku Minangkabau dari Sumatera Barat terkenal akan makanan pedas

dan sikap kewirausahaan. Sebagian besar warga Minangkabau memiliki usaha

sampingan, bahkan pegawai pemerintah pun ada juga yang memiliki usaha

sampingan. Sikap kewirausahaan ini jelas ada di kampung nelayan tetapi ada

juga tempat dimana nelayan hanya bergantung pada hasil laut 100%. Nelayan

yang bekerja sebagai ABK terkadang tidak memiliki kemauan dan/atau

kemampuan keuangan untuk mulai usaha sampingan. Mencari cara untuk

meningkatkan kewirausahaan itu telah kuat di budaya Minangkabau sehingga

harus menjadi prioritas untuk menolong ABK.

Mencari mentor pengusaha/pebisnis yang ingin memperkuat sumber ?

daya manusia dan keuangan nelayan

Mendapatkan mentor pengusaha yang telah berhasil dan ingin

membagi pengalaman serta mendorong nelayan untuk bisa menjadi

salah satu unsur signifikan dalam peningkatan penghidupan. Meskipun

ada orang yang memiliki kepedulian yang tinggi kepada masyrakat

seperti pengurus kelompok Tiku, namun tidak semua rela

mengorbankan diri untuk rakyat, dan pengusaha lainnya, mereka perlu

dipancing dengan diberikan insentif. Salah satu insentif mungkin saja

dengan mereka masuk kelompok nelayan dan ikut menikmati hasil

sebagai agen ikan atau pengolah ikan.

Arah Tujuan Ke Depan

Page 76: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

57

Trust the data and use the data?

Despite a massive investment in a standardised three year census for

evaluating poverty, there were still those who did not trust the data. We

need all the links in the chain from policy makers, through to field

workers, and the poor themselves, to accept the data as a fair

representation of poverty at that snapshot in time. To ensure as much

agreement as possible, we need to verify and ground truth the data by

extension officers working in conjunction with community leaders. This

step of data validation should inspire confidence in the data and bring

accountability to the process.

Principle 3: Harness existing creativity

The Minangkabau people of West Sumatra are famous for their

entrepreneurial spirit. Occupational multiplicity is part of life for many people,

with even those working for government institutions often running a side

business simultaneously. These characteristics were often evident in coastal

communities and yet there were also places were livelihoods became solely

dependent on income from fishing. Where these people worked as labourers

they sometimes lacked the initiative or the financial capacity to start their own

small business. Finding ways to draw out this positive cultural component of

starting your own business needs to be a priority for poor labourers.

Find business mentors willing to contribute human and financial ?

capital

Finding mentors with a proven track record of business success and a

willingness to share their experience and encourage others would be a

significant element in strengthening human and financial capital. While

there may be altruistic individuals, such as the group leader of the Tiku

fisher group, other successful businessmen and women may need to be

encouraged by involving them in groups so that they profit too, for

example, by transporting the catch to market or being involved in

processing.

A Way Forward

Page 77: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

58

Seringkali nelayan yang sejahtera pernah beralih dari penangkapan ke ?

pengolahan dan perdagangan ikan

Satu jalan keluar dari kemiskinan adalah pengolahan dan

perdagangan ikan. Salah seorang ABK bagan yang diwawancarai

pernah mengumpulkan cukup modal untuk memulai mengeringkan dan

menjual ikan. Dia menghitung bahwa perubahan dari ABK menjadi

agen ikan kecil mendapatkan hasil dua kali lipat. Dengan hasil itu dia

mengumpulkan modal lagi dan membeli sampan payang. Sekarang dia

menangkap, mengolah, serta menjual hasil sendiri dan menghitung

bahwa pendapatan lebih dari 3 kali lipat dibandingkan ABK dulu.

Banyak pemilik sampan kecil dan pemilik kapal besar berpendapat sama

bahwa apabila mereka mencoba melakukan pengolahan dan

perdagangan ikan maka penghidupan mereka menjadi kuat. Salah satu

unsur penting untuk menjadi agen ikan adalah jaringan sosial. Biasanya

mantan nelayan yang menjadi agen ikan membeli ikan dari teman-

teman mereka dahulu.

Kreativitas dan kemauan luar biasa ketika terpaksa?

Dari 151 wawancara di Sungai Pinang dan Carocok Anau hanya 23%

istri nelayan yang berkontribusi langsung untuk penghidupan rumah

tangga. Namun, dalam beberapa kasus dimana ketika nelayan tersebut

sakit dan tidak bisa bekerja lagi atau telah meninggal, istri mereka

mampu bekerja keras. Mereka bekerja pada berbagai usaha setelah

suami meninggal, baik di ladang orang lain, maupun sebagai tukang

jahit atau tukang cuci baju. Mereka terpaksa bekerja keras karena tidak

ada pendapatan lain. Apakah kreatifitas dan kemauan ini bisa

dikembangkan ketika suami masih hidup? Mengembangkan usaha ibu

rumah tangga harus menjadi salah satu prioritas pembangunan di

daerah dimana mereka telah menerima mesin jahit dan pelatihan jahit

tetapi tidak melanjutkan kegiatan tersebut karena mereka mengatakan

tidak bisa membeli kain atau menjual hasil, namun bisa jadi hal ini

disebabkan karena kemauan untuk mengatasi kendala itu yang kurang.

Arah Tujuan Ke Depan

Page 78: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Many successful people evolved from fishing to processing ?

One tried and tested route to prosperity is processing and selling fish.

One bagan crew member had saved up enough money to start his own

small business processing and selling fish. He estimated this had doubled

his income and enabled him to save up to buy a Payang seine. Now he

catches, processes and sells his own fish he estimated his income has

more than trebled compared to being a crew member. Many small and

large boat owners made a similar observation that it was the move into

processing and selling that catalysed them towards a stronger

livelihood. Although there are existing relationships through which fish

may be bought and sold, often to family members, this processing

pathway represents one route that builds on fisher's existing knowledge

and networks.

Ingenuity and perseverance when it was compelled was remarkable ?

Across 151 respondents from

Sungai Pinang and Carocok Anau

only 23% reported that their wife

contributed to a livelihood activity.

Yet in the handful of cases where

the husband could no longer work

or had died, all wives worked.

Widows did all sorts of jobs after

their husbands died, some working as farming labourers, others running

laundry businesses or sewing. They were compelled to work to provide

for their children and even then often needed help from the extended

family. Capturing and cultivating this ingenuity while the husband is

still alive needs to be a priority for development. On the occasions where

women had received sewing machines and these were no longer being

used they argued that they could not buy the material or could not sell

their products. Perhaps in some of these cases the compulsion to work

hard was not sufficiently high to overcome those barriers.

59

A Way Forward

Page 79: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

60

Prinsip 4: Pemantauan, evaluasi dan penegakan dibangun.

Adanya pelaporan keuangan yang baik, namun biasanya tidak diketahui

apakah suatu program telah efektif dan menguatkan penghidupan atau tidak.

Pemantauan dan evaluasi lebih baik akan membantu program pembangunan

untuk tumbuh. Para pembuat kebijakan dan politisi juga dapat membuat

keputusan tentang yang mana harus menjadi prioritas sumber daya di masa

depan.

Kelompok nelayan harus mengumpulkan data sebagai persyatatan ?

menerima bantuan

Tempat nelayan mendarat dan menjual ikan tersebar di Sumatera

Barat dan berarti akan lebih rumit untuk mengumpulkan data hasil

tangkap. Adanya kelompok-kelompok nelayan memberikan

keuntungan agar data dapat dikumpulkan oleh nelayan itu sendiri. Data

ini akan menolong menjawab pertanyaan tentang mata pencaharian

nelayan dan status stok ikan, misalnya: Berapa hari dalam satu bulan

nelayan melaut? Apakah hasil tangkap menurun, tetap atau naik? Pada

bulan apa usaha sampingan di luar perikanan sangat diperlukan? Jika

data tersebut ditunjukkan benar dan akurat maka kelompok dapat

menerima bantuan dan data itu dapat digunakan sebagai dasar

manajemen laut. Sebuah sistem pengumpulan data yang sederhana

harus diciptakan dan diterapkan oleh setiap kelompok nelayan.

Usaha non–perikanan dari GPEMP itu baik tetapi evaluasi dan tindak ?

lanjut yang lebih baik diperlukan

Menggerakkan beberapa instansi untuk bekerja sama dalam

membantu masyarakat miskin melalui berbagai cara adalah kemajuan

yang sangat positif dari GPEMP. Program yang akan datang perlu

melanjutkan kerjasama antar instansi tersebut dengan evaluasi dan

tindak lanjut yang lebih baik. Kemudian diperlukan lebih banyak fokus

pada alternatif di luar perikanan dan contoh keberhasilan perlu

disebarluaskan. Kita juga harus memahami mengapa kegiatan telah

gagal dan bagaimana kegiatan itu dapat diperbaiki agar dapat berhasil di

Arah Tujuan Ke Depan

Page 80: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Principle 4: Better monitoring, evaluation and enforcement

Although there is good financial reporting detailing where government

money has being spent, in many cases it is unknown whether a program has

been effective in strengthening livelihoods and reducing poverty. Better

monitoring and evaluation

will mean that livelihood

improvement programs

evolve to meet the needs

and constraints of the poor

and that policy makers and

polit icians can make

evidence-based decisions

about where to prioritise

resources in the future

Have groups collecting useful data a condition of aid?

Widely dispersed landing sites means collecting landings data is

difficult. The fisher groups provide a tremendous opportunity to collect

both landings and effort data which can be used to inform management

and to answer questions such as: How many days are fishers not going to

sea because of bad weather? What times of the year are non-fishing

alternatives most needed? Are stocks in decline? If data are

demonstrated to be true and accurate then the group can receive aid and

this data can be used as the basis for management measures such as

marine protected areas.

Alternatives from GPEMP are excellent but better follow up and ?

evaluation needed

The move towards multiple government bodies working together to

help the coastal poor through many ways rather than just the DKP

61

A Way Forward

Page 81: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

masa depan. Monitoring ini memerlukan

pembuatan database RTM yang telah dibantu

dengan apa dan seberapa efektif kegiatan itu.

Program dievaluasikan oleh badan ?

independen

Saat ini program seperti GPEMP

dievaluasi oleh instansi yang bertanggung

jawab untuk melakukan program tersebut.

Sebagai hasilnya ada insentif untuk

melaporkan contoh-contoh keberhasilan tanpa banyak terfokus pada

kegagalan. Namun kegagalan tidak akan sia-sia jika kita tahu mengapa

hal itu terjadi dan bagaimana mencegah hal itu agar tidak terjadi lagi.

Program-program pemberdayaan ini perlu dievaluasi secara

independen, secara sistematis dan dalam jangka waktu yang cukup

untuk menunjukkan jika ada keuntungan bagi masyarakat.

? Penegakan independen?

Ikatan keluarga begitu kuat di Sumatra Barat, sehingga pekerja

lapangan tidak harus berasal dari tempat dimana mereka bekerja

dikarenakan kompromi kemampuan mereka bekerja secara

independen. Mengenai kelompok nelayan, harus ada kejelasan tentang

siapa yang akan menegakkan peraturan kelompok jika salah satu

anggota tidak mengambalikan pinjaman. Meskipun pemimpin

kelompok di Sungai Nipah dan di Tiku telah cukup kuat untuk

menegakkan aturan, sebagian besar responden mengakui hal itu sangat

sulit menarik bantuan dari teman sekampung. Namun, jika tidak ada

penegakkan pada waktu orang pertama tidak membayar cicilan,

anggota kelompok yang lain akan berhenti mengembalikan pinjaman

seperti yang terjadi di Air Manis. Jika penegakkan kurang dari

kelompok penyuluh lapangan atau pegawai lain harus datang dan

menolong pemimpin kelompok untuk menegakkan aturan yang sudah

disetujui oleh semua anggota kelompok.

62

Arah Tujuan Ke Depan

Page 82: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

63

helping fishers through fishing and aquaculture is a very positive step

forward. Future programs need to continue in that direction but with

much better follow up and evaluation. There needs to be even more

emphasis on non-fishing alternatives and successful examples need to be

well communicated. We also need to understand why interventions are

failing and to modify those accordingly. A database needs to be created

of which households have been helped and how effective that has been.

Independent evaluation of projects ?

Currently programs such as GPEMP are evaluated by the agencies

responsible for conducting the initiatives. As a result there is an incentive

to over-report successful examples and under-report failing parts of the

program. But failure is not a waste if we know why it happened and how

to prevent it happening again. These programs need to be evaluated

independently, systematically and on a timescale that will show if there

have been tangible benefits to communities on not.

Independent enforcement ?

Because family ties and commitments are so strong in West Sumatra,

field workers should not originate from the place they work in because it

compromises their ability to work independently. Regarding fisher

groups, there also needs to be clarity about who should enforce the rules

when a fisher refuses to repay his loan. Although the leaders in Sungai

Nipah and Tiku had been strong enough to enforce the rules, most

respondents admitted it would be very difficult to seize a fishing boat or

machine from a neighbour. If there is no enforcement at the point when

the first person fails to repay the loan, other group members will lose the

incentive to carry on making repayments. If enforcement will not come

from within the group the DKP or the field worker needs to step in and

enforce the agreed regulations.

A Way Forward

Page 83: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

64

Prinsip 5: Mengambil keputusan berdasarkan keberlanjutan jangka

panjang bukan jangka pendek

Sifat yang bermuatan politisi pada

kemiskinan dan pembangunan berarti

bahwa badan pemerintahan dan pejabat

ingin terlihat sebagai yang membuat suatu

perubahan. Foto-foto nelayan tersenyum

sambil menerima mesin sampan baru

membawa banyak sumber daya politik. Kita

perlu waspada sehingga tujuan tetap ada yaitu melakukan apa yang akan

meningingkat taraf hidup RTM secara jangka panjang.

Memberikan nelayan jaring, perahu dan mesin saja tidak cukup ?

Sebuah tema yang berulang kali sepanjang penelitian ini adalah

pondasi sumber daya manusia, alam, dan sosial harus kuat sebelum

sumber daya keuangan atau buatan diberi kepada RTM jika program

akan menolong merubah nasib RTM secara jangka panjang.

Mendampingi nelayan miskin untuk meningkatkan administrasi,

pengelolaan keuangan, dan perencanaan untuk masa depan harus

menjadi bagian dari tugas penyuluh. Menggabungkan orang yang

memiliki sumber daya manusia dengan yang tidak, misalnya melalui

pendekatan mentor bisnis, mungkin salah satu cara untuk meningkatkan

kualitas sumber daya manusia, sosial, dan keuangan RTM.

Peluang di masa mudah nelayan?

Untuk seorang yang bujangan dan baru menikah tetapi usia anak

masih kecil sering ada peluang untuk menyimpan uang sementara

pengeluaran kecil. Keputusan tentang bagaimana menghabiskan

simpanan itu bisa sangat krusial untuk masa depan mereka. Dalam satu

contoh, seseorang dulunya bekerja sebagai ABK dan menyimpan sisa

uang sedikit demi sedikit selama 7 tahun sampai akhirnya mereka dapat

membeli sampan. Selama 7 tahun rumah tangga nya tidak mengalami

musibah. Sejak memiliki sampan, pendapatan mereka sudah naik dan

Arah Tujuan Ke Depan

Page 84: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Principle 5: Make choices based on long term sustainability not

short-term gains

The highly politically charged nature of poverty and development means

that government bodies and politicians want to be seen to be making a

difference. Photos of smiling fishers receiving shiny machines are good press

coverage, arguably bringing much greater political capital than the same

money being spent on bursaries for children of fishers to finish high school.

Giving fishers nets, boats and machines alone is not enough ?

A recurring theme throughout this research has been that the

human, social and natural capital foundations need to be in place if

financial and physical interventions from institutions are going to prove

effective for the long term. Walking alongside poor fishers to improve

their personal administration, financial management and planning for

the future needs to be part of the remit of extension workers. Pairing up

people who have the human

resources with those who do

not through, for example the

business mentors above,

may be one way to improve

the human, social and

financial capital of the poor.

Window of opportunity ?

For bachelors and married couples with non-school age children

there is a often a real opportunity to save while household expenditure is

minimal. One family, where the husband worked as ABK, saved for seven

years and were finally able to buy their own sampan. During this seven

years, their children were still small and their family did not face any

disaster which could have wiped out their savings. Having bought the

boat, they are finding their income is higher than previously and are

65

A Way Forward

Page 85: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

66

terus menyimpan uang untuk meningkatkan usaha nanti. Pada waktu

itu mereka memiliki peluang menyimpan uang untuk menambah modal

usaha. Ketika anak mereka mencapai usia sekolah dan pengeluaran

rumah tangga bertambah besar menyebabkan mereka sulit untuk

menyimpan uang. Seringkali hal ini terjadi ketika ABK terpaku untuk

tetap menjadi ABK. Program-program pengentasan kemiskinan dari

pemerintah harus mendorong pembangunan usaha sampingan dan

pengalaman di luar perikanan sebelum nelayan tersebut memiliki

tanggung jawab besar.

Pendidikan anak nelayan?

Baik pendidikan formal maupun informal perlu diprioritaskan

terutama bagi generasi muda. Walaupun telah ada program beasiswa

universitas untuk anak nelayan miskin namun seringkali banyak anak

putus sekolah sebelum itu. Pendidikan harus dimulai pada masa kecil

agar anak-anak tidak tertinggal. Kelompok nelayan di Sungai Nipah

memahami pendidikan memiliki nilai penting bagi masa depan anak

mereka oleh karenanya mereka memutuskan untuk membangun PAUD

sendiri. Terkait dengan jendela kesempatan di atas, pemuda yang putus

dari sekolah untuk pergi melaut biasanya tinggal bersama keluarga dan

memiliki kesempatan untuk menabung atau memulai usaha sampingan.

Mengembangkan keterampilan dan pengalaman di luar perikanan pada

tahap ini akan menjadi hal strategis sehingga mereka dapat melihat

kemungkinan di luar buruh/ABK.

Komitmen kelembagaan jangka panjang berdasarkan kebutuhan ?

suatu daerah

Tingkat kemiskinan di beberapa daerah tertentu Sumatera Barat

lebih tinggi dibandingkan kawasan lainnya. Misalnya di Air Bangis,

Pasaman Barat, perantau tinggal di pondok sederhana tanpa sanitasi,

infrastruktur yang memadai, dan jaringan sosial yang dimiliki penduduk

asli. Mengirim pekerja lapangan dan dana ke daerah seperti ini dimana

tingkat kemiskinan yang tinggi harus menjadi prioritas.

Arah Tujuan Ke Depan

Page 86: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

67

continuing to save to improve their business in the future. They had a

window of opportunity to save while their household expenditure was

low and they have managed to move towards resilience. Once children

reach school age and household expenditure increases, the potential to

save is greatly reduced and this can be when crew members find

themselves locked into being a crew member. Extension officers need to

encourage development of supplementary livelihoods and skills,

including the experience of working elsewhere (merantau) during this

'window of opportunity'.

Education and fisher children ?

Both formal and informal education needs to be prioritized

particularly for the younger generation. There is an existing university

scholarship program for children of poor fishers but there are few spaces

and many children have dropped out of school before that. Education

needs to start early because children can get left behind. In Sungai

Nipah, seeing that the lack of kindergarten was disadvantaging their

children, the fishers group decided to build their own one. Related to the

'window of opportunity' above, young unmarried men who have

dropped out of school to go fishing typically live with their family and

have few outgoings. Developing supplementary livelihood skills at this

stage may be extremely strategic to expose them to different possibilities

besides working as ABK.

Long term institutional commitment based on needs of an area ?

The poverty in some parts of West Sumatra is worse than in others. In

Air Bangis, Pasaman Barat, many migrant workers live in simple shacks

on the beach without adequate sanitation. They put a strain on

infrastructure and do not have the social support networks that locals

do. Putting more full time extension officers and more financial

resources in the most difficult places needs to be a priority to stop them

getting left further behind.

A Way Forward

Page 87: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

68

Prinsip 6: Menjadikan masalah buruh/ABK fokus pada upaya pengentasan

kemiskinan

Beberapa sektor perikanan menghadapi kemiskinan lebih dari pada

sektor lain. Kombinasi ABK yang merantau dengan banyak anak, dan tinggal

di daerah dimana tidak banyak usaha lain diluar perikanan, merupakan hal

yang terburuk. Apabila hasil dari laut menurun dan mereka tidak memiliki

keterampilan di luar perikanan, maka mereka akan sangat rentan akan

kemiskinan. Mereka lemah di sumber daya alam, sosial, buatan, serta manusia

dan keluarga besar mereka menjadi sulit mengumpulkan sumber daya

keuangan yang akan memungkinkan mereka untuk dapat membuka usaha

selain melaut. Rumah tangga seperti yang ini sangat memerlukan penguatan

oleh lembaga, namun bagaimana cara lembaga dapat membantu mereka?

Membentuk kelompok tugas untuk merumuskan solusi kemiskinan ?

buruh/ABK

Pertama, penting disadari bahwa jika setiap pemilik sampan dan

pengolah/perdagang ikan kecil yang hidup dalam kemiskinan dibantu,

maka masih tinggal dua pertiga RTM, yaitu buruh/ABK. Program masa

lalu dan masa kini tidak menargetkan mereka karena mereka sulit untuk

dibantu. Komisi kemiskinan buruh nelayan perlu didirikan yang

mencakup pembuat kebijakan, penyuluh lapangan, para akademisi, dan

nelayan untuk melakukan dua hal: pertama untuk meninjau jalan keluar

kemiskinan yang telah dijalankan oleh RTM di Sumatera Barat dan di

tempat lain di Indonesia dan yang kedua untuk mengidentifikasi jalan

keluar baru atau inovatif. Kami akan menjelaskan proses ini pada

bagian-bagian berikutnya.

Jalan keluar dari kemiskinan yang telah ada untuk ABK?

Jalan 1. Menjadi kapten

Kapten menerima paling tidak dua kali bagian dari sistem bagi hasil

dibandingkan ABK biasa. Pada masa lalu ABK yang memiliki

kemampuan memimpin diangkat menjadi kapten sehingga akhirnya

Arah Tujuan Ke Depan

Page 88: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Principle 6: Make the labourer/crew problem a focus in poverty

alleviation efforts

Some sectors of the fishing industry face more desperate poverty than

others. The worst possible combination is migrant labourers with large

families living in contexts where there are few alternatives outside the fishing

industry, where returns from fishing are declining and who lack alternative

skills. They are weak in natural, social, physical and human capital and their

large families make it very difficult for them to accumulate the financial capital

that would make it possible for them to change profession or start a

supplementary income. These families are the ones most in need of

institutional capital that would give them a 'leg-up' but how could institutions

help them?

Establish a task force to look especially at the ABK problem ?

Firstly it's important to recognise

that even if every single small boat

owner and fish processor in poverty

w a s h e l p e d tow a rd s h e a l thy

livelihoods, that would still leave two-

thirds of the poor, the labourers.

Current and past initiatives have not targeted them because they are

more difficult to help. A task force needs to be established which includes

policy makers, field workers, academics and fishers to do two things:

Firstly to review existing pathways out of poverty in West Sumatra and

elsewhere in Indonesia and, secondly, to identify innovative possibilities.

In the sections that follow we have made a start to this process.

Traditional pathways out of poverty for labourers/crew?

Pathway 1. Become a captain

Because the captain receives at least twice the share of a normal crew

member, a natural progression has been for crew members to become

69

A Way Forward

Page 89: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

70

mendapatkan modal cukup untuk membeli bagan sendiri. Hal ini

merupkan jalan untuk sebagian kecil dari ABK karena masing-masing

kapal hanya perlu satu kapten. Kemudian banyak ABK masa kini

mengeluh bahwa jalan ini semakin sempit karena kapal tidak bertambah

banyak dan harga kapal sekarang jauh lebih mahal dari pada dulu.

Jalan 2. Tetap menjadi ABK dan menambah usaha sampingan

Jenis usaha sampingan yang tersedia untuk ABK tergantung pada; 1)

berapa banyak waktu ABK berada di darat, 2) apakah lahan atau ternak

dimiliki oleh rumah tangga itu atau bisa dipinjam/disewa dari orang

lain, 3) kemampuan dan keinginan istrinya bekerja, dan 4) modal dan

keahlian di luar perikanan jika ada.

Jalan 3. Menjadi pemilik sampan

Karena mereka dapat menyimpan uang sedikit demi sedikit,

beberapa mantan ABK yang sekarang memiliki sampan berpendapat

bahwa penghidupan mereka sekarang lebih baik dibanding dulu.

Peningkatan itu terjadi dari segi pendapatan di laut dan juga karena

mereka sudah menjadi bos sehingga mereka bisa mengatur jadwal sesuai

dengan usaha sampingan yang lain.

Jalan 4. Tukar profesi

Dalam kasus ini, ABK menukar profesi namun tidak selalu di luar

perikanan. Jalan yang paling umum adalah untuk ABK menjadi

pengolah atau pedagang ikan. Jalan lain di luar perikanan adalah

manjadi seorang petani, mendapatkan kontrak kerja di bidang

bangunan atau membeli sepeda motor becak untuk mengantar orang.

Semua rute ini memerlukan keterampilan dan pengalaman (sumber

daya manusia), lahan (sumber daya alam), kredit atau tabungan pribadi

(sumber daya keuangan) atau seorang teman/relasi yang siap menolong

dengan modal atau memberi ikan (sumber daya sosial).

Arah Tujuan Ke Depan

Page 90: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

71

captains and then, having accumulated financial capital, become boat

owners. This is a pathway for a minority of crew members because each

vessel has only one captain.

Pathway 2. Continue as a crew member but have a supplementary

income

The types of supplementary incomes available to crew members and

their family depends on a) how much time the crew member has when

not at sea, b) whether land or livestock is owned by the crew member

himself, his family or can be borrowed, c) the capacity and willingness of

the crew member's wife or extended family to work and d) financial

capital and previous work experience.

Pathway 3. Become a small boat owner

Having saved to buy their own small boat, several former crew

members argued that they were better off financially because incomes

from the small boat sector were higher and they had more time to pursue

supplementary livelihoods.

Pathway 4. Change profession

In these instances, crew members moved into a different profession

but not necessarily outside the fishing industry. The most common route

is for a crew member to become a fish trader or processor. Routes outside

of the fishing industry that were identified included becoming a farmer,

getting contract work in the construction industry or buying a

motorbike and trailer (becak). All of these require some combination of

previous skills and experience (human capital), access to land (natural

capital), savings or a loan to start your own business (financial capital)

or a friend or relation prepared to help you out (social capital).

A Way Forward

Page 91: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

72

Pendekatan inovatif?

Kapal dimiliki oleh kelompok

Salah satu jalan yang diusulkan oleh beberapa responden adalah

suatu kapal nelayan yang dimiliki, bukan oleh satu bos, tetapi secara

kolektif. Contohnya, 9 orang masing-masing miliki 10% kapal payang

dan pendapatan bersih dibagi rata sepuluh dengan saham kesepuluh

dipakai untuk perbaikan kapal. Sementara kepemilikan bersama akan

meningkatkan pendapatan, ketika penulis menyarankan pendekatan ini

beberapa responden meragukan adanya kepercayaan dan kekompakan

yang cukup antara masing-masing pemilik untuk bekerja sama. Inovasi

semacam ini memerlukan kepimpinan yang kuat dan dukungan dari

lembaga untuk memastikan kapal dirawat dengan baik dan pemilik-

pemilik dapat bekerja dalam jangka waktu lebih panjang dari pada

menjual kapal tersebut.

Program penyimpanan

Salah satu tantangan terbesar bagi ABK adalah mengumpulkan

modal untuk memulai usaha sampingan. Salah satu solusi untuk hal ini

bisa jadi jika pemilik kapal sepakat dengan ABK untuk memotong,

misalnya 5% dari upah ABK disimpan. Ketika jumlah simpanan

mencapai 1 atau 2 juta, anggaran sebesar simpanan itu bisa diberikan

oleh pemerintah dengan prinsip uang itu harus dipakai untuk

mengembangkan penghidupan. Penyuluh lapangan dapat membantu

ABK memutuskan sebelumnya bagaimana mereka akan menggunakan

dana tersebut.

Ini baru dua pendekatan inovatif bersama empat jalan keluar dari

kemiskinan yang telah ada. Apabila ada kelompok tugas yang

khususnya menargetkan pengentasan kemiskinan ABK, maka akan

muncul lebih banyak lagi pendekatan yang bisa diterapkan di lapangan.

Arah Tujuan Ke Depan

Page 92: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

73

Explore innovative approaches?

Group owned vessels

One route that was proposed by several respondents was for a fishing

vessel to be owned collectively. For example, 9 individuals would each

own 10% of a payang vessel and profits would be shared equally ten

ways with the tenth share going to pay for boat and equipment repairs.

While shared ownership would improve incomes, several fishers

struggled to believe that the cooperation needed for this was possible in

their fishing village and asked how the group would cope when incomes

were low and they needed to borrow money for fuel. This kind of

initiative would need strong leadership and support to ensure that the

vessel is well maintained and that the group owners work for long term

improvement rather than selling the boat.

Savings scheme

One of the biggest challenges for crew is saving enough capital to

invest it in a supplementary livelihood. One possible solution to this

would be if the owner of the vessel agreed to cut 5% of the crew's salary

and put this aside. When this amount reached a set figure, for example 1

or 2 million, that could be matched by the government with the

understanding that those funds had to be used to support livelihood

improvements. A field extension worker could help the crew member to

decide how best to use those funds.

A Way Forward

Page 93: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

74

Tabel

2:

Rin

gkasa

n m

asa

lah

yan

g d

ihad

ap

i d

an

so

lusi

yan

g d

iusu

lkan

un

tuk

men

gu

atk

an

pen

gh

idu

pan

n

elay

an

ku

ran

g m

am

pu

Arah Tujuan Ke Depan

Su

mb

er

daya

Masa

lah

So

lusi

diu

sulk

an

S

osi

al

A

lam

M

an

usi

a

K

euan

gan

Kel

om

po

k n

elay

an

gagal.

Ko

rup

si,

nep

oti

sme,

dan

ket

idak

ad

ilan

.

Hasi

l ta

ngkap

men

uru

n.

Pem

an

tau

an

dan

evalu

asi

ku

ran

g.

Per

atu

ran

ten

tan

g p

eles

tari

an

ala

m m

inim

Ket

eram

pil

an

ku

ran

g,

tid

ak a

da k

erja

sa

mp

ingan

sel

ain

mel

au

t d

an

ku

ran

gn

ya v

isi

un

tuk m

asa

dep

an

yan

g l

ebih

cer

ah

.

Kara

kte

r d

an

tin

gkah

laku

.

Men

dap

atk

an

mo

dal

dan

men

yim

pan

sec

ara

ru

tin

su

lit.

Ku

ran

gn

ya a

rah

an

ten

tan

g b

agaim

an

a

mem

bu

ka u

sah

a s

am

pin

gan

.

Pen

dam

pin

gan

sec

ara

ter

us-

men

eru

s u

ntu

k k

elo

mp

ok

n

elay

an

dari

pen

yu

luh

ata

u p

egaw

ai

lain

.K

elo

mp

ok y

an

g b

aik

men

erim

a l

ebih

ban

yak b

an

tuan

seb

agai

imbala

n.

Pem

ber

ian

ban

tuan

men

uru

t d

ata

yan

g d

iset

uju

i o

leh

in

stan

si-i

nst

an

si.

Evalu

asi

sec

ara

in

dep

end

en s

iap

a y

an

g

men

jad

i p

ener

ima b

an

tuan

.

Data

ten

tan

g h

asi

l ta

ngkap

dik

um

pu

lkan

ole

h k

elo

mp

ok

n

elay

an

.M

enyeb

arl

uask

an

hasi

l d

ari

evalu

asi

kep

ad

a n

elay

an

se

hin

gga m

erek

a m

enger

ti i

mp

likasi

pad

a p

end

ap

ata

n

mer

eka a

pabil

a i

kan

ber

ku

ran

g.

Mel

ibatk

an

nel

ayan

ket

ika m

ener

ap

kan

pel

esta

rian

(m

isaln

ya

MP

As)

.

Tel

edan

yan

g b

aik

un

tuk m

enu

nju

kkan

bagaim

an

a b

isa m

aju

. P

enyu

luh

dan

agen

per

ubah

an

(ch

an

ge

agen

ts)

yan

g m

emil

iki

ko

mit

men

jan

gka p

an

jan

g.

Mem

pri

ori

task

an

"p

elu

an

g d

i m

asa

mu

da"

ket

ika

pen

gel

uara

n n

elay

an

ku

ran

g.

Pen

did

ikan

; fo

rmal

dan

no

n-f

orm

al.

Per

con

toh

an

keb

erh

asi

lan

yan

g b

isa d

ilih

at.

Leb

ih b

an

yak k

elo

mp

ok n

elay

an

yan

g s

iap

mem

inja

mk

an

u

an

g.

Dan

a d

itarg

etkan

pad

a u

sah

a s

am

pin

gan

no

n-p

erik

an

an

.S

olu

si k

reati

f yan

g b

erasa

l d

ari

kam

pu

ng s

end

iri.

Page 94: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

75

Table

2: S

um

mary

of

pro

ble

ms

an

d p

rop

ose

d s

olu

tio

ns

in li

vel

iho

od

imp

rovem

ent p

rogra

ms.

A Way Forward

Cap

ital

Pro

ble

mP

rop

ose

d s

olu

tio

ns

Soci

al

Na

tura

l

Hu

ma

n

Fin

an

cia

l

Dys

fun

ctio

na

l fi

sher

gro

up

s.

Co

rru

pti

on

, nep

oti

sm a

nd

in

equ

ali

ty.

Dec

lin

ing

res

ou

rces

.L

ack

of

mo

nit

ori

ng

an

d e

valu

ati

on

.In

ad

equ

ate

co

nse

rva

tio

n m

easu

res.

Lo

w s

kil

ls, f

ew a

lter

na

tive

s a

nd

la

ck o

f vi

sio

n.

Ch

ara

cter

an

d b

eha

vio

ur.

Po

or

acc

ess

to c

red

it c

ou

ple

d w

ith

fl

uct

ua

tin

g i

nco

me.

La

ck o

f d

irec

tio

n a

bo

ut

ho

w t

o i

nve

st

mo

ney

wis

ely.

On

go

ing

su

pp

ort

fo

r g

rou

ps/

ind

ivid

ua

ls b

y in

stit

uti

on

s th

rou

gh

ext

ensi

on

off

icer

s o

r o

ther

ch

an

ge

ag

ents

.W

ell

fun

ctio

nin

g g

rou

ps

are

'rew

ard

ed' w

ith

go

vern

men

t a

ssis

tan

ce.

Cle

ar,

ag

reed

up

on

da

ta t

ha

t p

rio

riti

ses

wh

o s

ho

uld

re

ceiv

e h

elp

an

d i

nd

epen

den

t ev

alu

ati

on

of

ho

w t

he

mo

ney

wa

s sp

ent.

Use

fis

her

gro

up

s to

co

llec

t fi

sher

ies

da

ta.

Dis

sem

ina

te m

on

ito

rin

g r

esu

lts

an

d e

xpla

in t

he

imp

lica

tio

ns

if s

tock

s a

re d

ecli

nin

g.

Invo

lve

fish

ers

in c

o-m

an

ag

emen

t co

nse

rva

tio

n m

easu

res

(i.e

MP

As)

.

Po

siti

ve e

xam

ple

s to

dem

on

stra

te a

wa

y a

hea

d.

Ext

ensi

on

off

icer

s a

nd

ch

an

ge

ag

ents

wit

h a

lo

ng

ter

m

com

mit

men

t.M

ak

ing

th

e m

ost

of

the

'win

do

w o

f o

pp

ort

un

ity'

wh

en

fish

er f

am

ilie

s h

ave

lo

wer

exp

end

itu

re.

Ed

uca

tio

n, b

oth

fo

rma

l a

nd

in

form

al.

Pro

-po

or

pil

ot

pro

ject

s th

at

peo

ple

ca

n s

ee w

ork

wel

l.

Cre

ati

ve s

olu

tio

ns

form

ed b

y th

e co

mm

un

ity.

Fu

nd

s ta

rget

ed a

t n

on

-fis

hin

g l

ivel

iho

od

dev

elo

pm

ent.

Page 95: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

76

Sam

bu

ngan

Tab

el 2

Arah Tujuan Ke Depan

Su

mb

er

daya

Masa

lah

So

lusi

diu

sulk

an

B

uata

n

K

elem

bagaan

Han

ya s

um

ber

day

a b

uata

n s

end

iri

yan

g

dik

uatk

an

tan

pa m

emik

irkan

su

mb

er d

aya

lain

yan

g d

iper

luk

an

. S

um

ber

day

a b

uata

n h

aru

s se

suai

den

gan

keb

utu

han

bu

ruh

/A

BK

.

Ket

idakp

erca

yaan

an

tara

in

stan

si

pem

erin

tah

.B

an

yak R

TM

nel

ayan

ter

iso

lasi

dari

le

mb

aga.

Kap

asi

tas

pen

yu

luh

ku

ran

g d

iban

din

gkan

keb

utu

han

.K

emam

pu

an

pem

ecah

an

masa

lah

dan

m

elaku

kan

hal

baru

yan

g k

ura

ng d

ari

le

mb

aga/

inst

an

si.

Def

inis

i k

eber

hasi

lan

ten

tan

g k

emaju

an

pen

gh

idu

pan

. P

eman

tau

an

dan

evalu

asi

- a

pak

ah

pro

gra

m b

erh

asi

l.M

enarg

etkan

bu

ruh

/A

BK

pad

a s

um

ber

day

a y

an

g s

esu

ai

den

gan

keb

utu

han

dan

men

emb

an

gk

an

pen

gh

idu

pan

alt

ern

ati

f.

Data

kem

isk

inan

div

erif

ikasi

dan

dis

etu

jui

ole

h i

nst

an

si.

Pen

yu

luh

dik

uatk

an

seb

agai

gari

s d

ep

an

dala

m

pen

gen

tasa

n k

emis

kin

an

.K

om

itm

en s

ecara

jan

gk

a p

an

jan

g d

ari

lem

baga/

inst

an

si,

bah

kan

itu

ber

art

i d

aer

ah

ter

ten

tu m

enja

di

foku

s d

an

ban

tuan

tid

ak

dib

agik

an

sec

ara

mer

ata

an

tar

daer

ah

. G

ener

asi

pen

yu

luh

baru

yan

g b

erse

man

gat

men

gen

task

an

kem

isk

inan

.

Page 96: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

77

A Way Forward

Tab

le 2

co

nti

nu

ed

Ph

ysic

al

Inst

itu

tio

na

l

Ph

ysic

al

cap

ita

l b

uil

t w

ith

ou

t st

ren

gth

enin

g o

ther

ca

pit

al.

Ph

ysic

al

cap

ita

l n

eed

s to

be

ap

pro

pri

ate

fo

r la

bo

ure

rs.

Ph

ysic

al

cap

ita

l is

giv

en w

ith

ou

t co

nsi

der

ati

on

of

oth

er c

ap

ita

l co

nst

rain

ts.

Cu

ltu

re o

f d

istr

ust

bet

wee

n i

nst

itu

tio

ns.

Ma

ny

po

or

fish

ers

are

in

stit

uti

on

all

y is

ola

ted

.In

stit

uti

on

s la

ck h

um

an

res

ou

rce

pro

ble

m s

olv

ing

ca

pa

city

an

d a

co

mm

itm

ent

to t

he

lon

g t

erm

Un

der

-res

ou

rced

ext

ensi

on

off

icer

s

Cle

are

r d

efin

itio

n o

f w

ha

t is

su

cces

s a

nd

m

on

ito

rin

g/e

valu

ati

on

of

pro

gra

ms

to e

sta

bli

sh i

f p

rog

ram

is

succ

essf

ul.

Ta

rget

ing

la

bo

ure

rs w

ith

th

e ri

gh

t k

ind

of

cap

ita

l, es

pec

iall

y to

dev

elo

p a

lter

na

tive

liv

elih

oo

ds.

Bet

ter

acc

epta

nce

of

po

vert

y st

ati

stic

s b

etw

een

ag

enci

es.

Ext

ensi

on

off

icer

s re

cog

nis

ed a

s th

e fr

on

tlin

e in

po

vert

y a

llev

iati

on

.L

on

g-t

erm

in

stit

uti

on

al

com

mit

men

t, e

ven

if

tha

t m

ean

s p

rio

riti

sin

g p

oo

rer

are

as

ove

r o

ther

s a

nd

no

t sh

ari

ng

g

ove

rnm

ent

aid

eve

nly

.

Ca

pit

al

Pr

ob

lem

Pr

op

ose

d s

olu

tio

ns

Page 97: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

78

PENUTUP

Pada tingkat makro, Indonesia sedang dalam tahap pembangunan yang

krusial. Perekonomian berkembang pesat dan sementara itu kelas menengah

bertambah sejahtera. Namun banyak rumah tangga hidup dalam kemiskinan [11]

atau rentan jatuh ke dalam kemiskinan . Dengan perekonomian yang sedang

berkembang, Indonesia sudah sampai pada saat ketika memiliki kemampuan

untuk benar-benar menolong RTM. Apa yang dibutuhkan sekarang adalah

komitmen politik yang kuat untuk mengentaskan kemiskinan yang diikuti

dengan dana dan personel yang ditargetkan dalam penguatan pada bagian

yang paling lemah dari enam sumber daya yang diperlukan untuk

penghidupan yang sejahtera.

UCAPAN TERIMA KASIH

Kami ingin mengambil kesempatan ini untuk menyampaikan ucapan

terima kasih kepada pegawai di beberapa instansi di tingkat Provinsi dan

Kabupaten termasuk; Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah, Dinas Pertanian, Dinas Peternakan, Dinas Perkajaan

Umum dan Badan Pusat Statistik. Kami sangat menghargai masukan dari

para rekan di Institut Pertanian Bogor dan Universitas Andalas serta dari para

akademisi pada sejumlah lembaga di Indonesia dan negara lain. Akhirnya

ingin berterima kasih kepada para tokoh masyarakat dan nelayan bersama

keluarganya di sepanjang pantai pesisir di Sumatera Barat atas

keramahtamahan dan kesabaran mengajarkan kami tentang penghidupan

mereka.

Penutup dan Ucapan Terima Kasih

Page 98: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

79

A FINAL WORD

At a macro level, Indonesia is in a crucial phase of development. The

economy is growing rapidly and as it does so the middle class is growing. Yet (11)

many families live in poverty or are vulnerable to falling into poverty . With a

growing economy, Indonesia is at a unique time where it has the means to truly

tackle poverty at a grass-roots level. What is needed now is a strong political

commitment to poverty alleviation with funds and personnel targeted at

strengthening the weakest links in all six of the capital components that are

needed for healthy and resilient livelihoods.

ACKNOWLEDGEMENTS

The authors would like to take this opportunity to express our gratitude

to staff at several government departments in West Sumatra including the

provincial and regional offices of the Department of Fisheries, Planning and

Development Department (BAPPEDA) and the Centre for Statistics (BPS). We

greatly appreciate the research input from colleagues at both the Institut

Pertanian Bogor and Andalas University as well as constructive input from

academics at a number of other institutions both in Indonesia and overseas.

Finally, we want to thank the community leaders, fishers and their families up

and down the coast of West Sumatra who have been so hospitable in

welcoming, hosting and teaching us about their livelihoods.

A Final Word and Acknowledgements

Page 99: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

80

DAFTAR PUSTAKAREFERENCES

1. Stanford RJ, Wiryawan B, Bengen D, Febriamansyah R, Haluan J. 2013. Exploring fisheries dependency and its relationship to poverty: A casestudy of West Sumatra, Indonesia. Ocean and Coastal Management 84:140-152.

2. Stanford RJ, Wiryawan B, Bengen D, Febriamansyah R, Haluan J. 2014a. Improving livelihoods in fishing communities of West Sumatra: More than just boats and machines. Marine Policy 45:16-25.

3. Stanford RJ, Wiryawan B, Bengen D, Febriamansyah R, Haluan J. 2014b. Enabling and constraining factors in the livelihoods of poor fishers in West Sumatra, Indonesia. Journal of International Development. DOI: 10.1002/jid.2990.

4. Stanford RJ, Wiryawan B, Bengen D, Febriamansyah R, Haluan J. 2017. The fisheries livelihoods resilience check (FLIRES check): A tool for evaluating resilience in fisher communities. Fish and Fisheries.

5. Montalvo JG, Ravallion M. 2009. The Pattern of Growth and Poverty Reduction in China. Worldbank Policy Research Working Paper 5069.

6. Christiaensen L, Demery L. 2007. Down to Earth Agriculture and Poverty Reduction in Africa. The World Bank Group.

7. Ravallion M, Datt G. 2002, Why Has Economic Growth Been More Pro-Poor in Some States of India Than Others? Journal of Development Economics65:381–400.

8. McCulloch N, Weisbrod J, Timmer P. 2007. Pathways out of Poverty During an Economic Crisis: An Empirical Assessment of Rural Indonesia, World Bank Policy Research Working Paper 4173, March 2007.

9. Kurien J. 1980. Fishermen's Cooperative in Kerala: A Critique, BOBP/MIS 1, Madras.

10. Alexander P. 1982. Sri Lankan Fishermen; Rural Capitalism and Peasant Society, Monographs on South Asia No 7, Australian National University, Canberra.

11. World Bank 2012a. Public Expenditure Review Summary: Social Assistance Program and Public Expenditure Review. World Bank Report.

Daftar Pusaka

Page 100: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

LAMPIRAN

APPENDIX

Survei pengukuran kesejahteraan penghidupan (fisheries livelihoods resilience check)

Attribute description and scoring

guidelines for the FLIRES check

Page 101: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Per

tan

yaan

F

ak

tor

Sk

or

Sit

uasi

ter

baik

1.

Daer

ah

ter

iso

lasi

-<

1 j

am

naik

mo

bil

ke P

ad

an

g (

jala

n a

spal)

= 0

Jara

k 1

sam

pai

3 j

am

naik

mo

bil

jala

n a

spal

dari

Pad

an

g =

1

Leb

ih d

ari

3 j

am

naik

mo

bil

(ja

lan

asp

al)

dari

Pad

an

g =

2Ja

lan

ker

ikil

, (s

uli

t d

item

pu

h d

engan

mo

bil

bia

sa)

= 3

Ak

ses

yan

g b

aik

den

gan

p

asa

r, i

no

vasi

, kel

embagaan

,

dan

pen

gh

idu

pan

lain

.

2.

Pel

abu

han

/m

uara

dala

m

Ap

ak

ah

ad

a m

uara

di

sin

i?

Dim

an

a k

ap

al

dap

at

mer

ap

at?

Kap

al

bes

ar

(mis

aln

ya b

agan

) se

lalu

bis

a m

asu

k k

e p

elab

uh

an

/m

uara

yan

g d

ala

m

dan

tin

ggal

den

gan

am

an

= 0

Kap

al

bes

ar

(mis

aln

ya b

agan

) kad

an

g-k

ad

an

g (

terg

an

tun

g p

asa

ng s

uru

t) b

isa m

asu

k

pel

abu

han

/m

uara

dan

tin

gg

al

den

gan

am

an

= 1

Mu

ara

/p

elab

uh

an

dan

gk

al

dan

co

cok u

ntu

k u

ku

ran

kap

al

kec

il c

on

toh

Pay

an

g =

2

Per

ah

u d

ita

rik

ke

pan

tai

= 3

B

erbagai

maca

m j

enis

uk

ura

n k

ap

al

bis

a m

era

mbat

den

gan

am

an

set

iap

hari

dan

ti

dak a

kan

ken

a o

mba

k

bes

ar.

3.

Keb

erl

an

juta

n

sum

ber

day

a i

kan

di

pes

isir

Dala

m 2

0 t

ah

un

tera

kh

ir,

ap

ak

ah

ad

a p

eru

bah

an

hasi

l ta

ngkap

?

Tid

ak a

da p

eru

bah

an

dala

m 2

0 t

ah

un

ter

ak

hir

ter

had

ap

hasi

l ta

ngkap,

jen

is i

kan

ata

u u

ku

ran

ik

an

= 0

Hasi

l ta

ngk

ap

sam

a s

ep

erti

20

tah

un

lalu

tet

ap

i se

kara

ng k

am

i h

aru

s le

bih

jau

h

men

cari

ikan

/m

em

ak

ai

leb

ih b

an

yak

ala

t ta

ngkap

=1

Pen

uru

nan

hasi

l ta

ngka

p d

ala

m 2

0 t

ah

un

tera

kh

ir,

jen

is i

kan

ata

u u

ku

ran

ik

an

=2

Pen

uru

nan

dra

stis

(k

ura

ng ½

dib

an

din

gkan

du

lu)

hasi

l ta

ngk

ap,

jen

is i

kan

ata

u

uk

ura

n i

kan

dala

m 2

0 t

ah

un

ter

akh

ir =

3

Hasi

l ta

ngk

ap

berl

imp

ah

-li

mp

ah

yan

g b

erkel

an

juta

n.

Eko

sist

em b

aik

dan

p

enan

gk

ap

an

ikan

sta

bil

.

4.

Keb

erl

an

juta

n

keu

ntu

ngan

dari

lau

t

Dala

m 2

0 t

ah

un

tera

kh

ir,

ad

a

per

ub

ah

an

dala

m r

ezek

i d

ari

lau

t?

Daya b

eli

Bap

ak

du

lu

dib

an

dan

din

gkan

sekara

ng

bagaim

an

a?

Hasi

l (u

an

g)

lebih

tin

ggi

sek

ara

ng d

iban

din

gkan

den

gan

dah

ulu

= 0

H

asi

l (u

an

g)

sek

ara

ng s

am

a d

iban

din

gkan

dah

ulu

=1

H

asi

l (u

an

g)

sed

ikit

leb

ih b

uru

k d

iban

din

gk

an

dah

ulu

=2

(m

engap

a?)

H

asi

l (u

an

g)

jau

h l

ebih

bu

ruk

dib

an

din

gkan

dah

ulu

(d

i b

aw

a 5

0%

) =

3 (

men

gap

a?)

Harg

a i

kan

naik

dan

ju

mla

h

yan

g d

itan

gk

ap

tid

ak

ber

ku

ran

g.

5.

Su

mb

er d

aya a

lam

–la

han

su

bu

rS

elain

per

ikan

an

ap

akah

Ba

pak

m

emil

iki

lah

an

ata

u a

da l

ah

an

yan

g b

isa d

ipa

kai?

Mem

ilik

i (a

tau

bis

a d

ipak

ai)

lah

an

yan

g s

ubu

r d

an

dik

elo

la s

ehin

gga m

enja

di

sum

ber

pen

dap

ata

n l

ebih

dari

kebu

tuh

an

kel

uarg

a=

0

Mem

ilik

i la

han

(ata

u b

isa d

ipakai)

yan

g s

ubu

r d

an

dik

elo

la h

an

ya m

emen

uh

i

keb

utu

han

kel

uarg

a s

aja

=1

Mem

ilik

i la

han

(ata

u b

isa d

ipakai)

tet

ap

i ti

dak

dik

elo

la (

kare

na t

idak s

ub

ur,

tid

ak

ad

a a

ir,

dll

(m

engap

a t

ida

k d

ipak

ai?

) =

2

Tid

ak m

em

ilik

i la

han

= 3

Ru

mah

Tan

gga y

an

g

mem

ilik

i d

an

men

go

lah

lah

an

yan

g s

ubu

r.

6.

An

cam

an

Ben

can

a

ala

m.

Ap

ak

ah

Bap

ak

per

nah

men

agala

mi

ker

ugia

n a

kib

at

ben

can

a a

lam

? C

on

toh

nya b

an

jir,

abra

si p

an

tai

dll

?

Bel

um

per

nah

men

gala

mi

keru

gia

n a

kib

at

ben

can

a a

lam

. (c

on

toh

nya b

an

jir/

ab

rasi

pan

tai)

= 0

Per

nah

men

gala

mi

keru

gia

n a

kib

at

ben

can

a (

ap

a i

tu?)

(co

nto

h :

pan

en g

agal)

= 1

Per

nah

men

gala

mi

keru

gia

n a

kib

at

ben

can

a y

an

g c

uku

p p

ara

h.

Co

nto

h :

ase

t se

pert

i ru

mah

, ta

nah

, d

an

per

ah

u h

ilan

g=

2S

erin

g (

seb

era

pa s

erin

g?)

men

gala

mi

ker

ugia

n a

kib

at

ben

can

a y

an

g c

uk

up

para

h.

Co

nto

h:

ase

t se

pert

i ru

mah

, ta

nah

, p

erah

u h

ilan

g=

3

Ket

erja

min

an

pen

gh

idu

pan

men

gh

ad

ap

i re

siko

ben

can

a

ala

m.

Lampiran

82

1 –

Su

mb

er D

aya A

lam

Page 102: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

1 –

Natu

ral

Fie

ld –

6 A

ttri

bu

tes

Appendix

83

Att

rib

ute

Qu

est

ion

(s)

Sco

rin

g g

uid

elin

esId

eal

scen

ari

o

Geo

gra

ph

ical

iso

lati

on

Ho

w l

on

g d

oes

it

tak

e tr

avel

lin

g

by c

ar

to r

each

th

e p

rovin

cial

cap

ital?

<1 h

ou

r d

rive

on

tarm

ac

road

fro

m P

rovin

cial

cap

ital

= 0

1 t

o 3

ho

ur

dri

ve

on

tarm

ac

road

to

pro

vin

cial

cap

ital

= 1

>3 h

r d

rive

on

tarm

ac

road

to

pro

vin

cial

cap

ital

= 2

No

n t

arm

ac

road

req

uir

ing 4

-wh

eel

dri

ve

acc

ess

or

wh

ere

car

acc

ess

extr

emel

y

dif

ficu

lt =

3

Wel

l co

nn

ecte

d t

o m

ark

ets,

id

eas

an

d a

lter

nati

ve

livel

iho

od

s.

Dee

p w

ate

r h

arb

ou

rW

hat

harb

ou

r/m

oo

rin

g f

aci

liti

es

are

avail

able

?

Per

man

ent

shel

tere

d h

arb

ou

r/es

tuary

fo

r la

rge

ves

sels

(2

0 G

T)

= 0

Tid

all

y d

ep

end

ent

shel

tere

d h

arb

ou

r fo

r la

rge

ves

sels

= 1

Sh

all

ow

sh

elte

red

est

uary

fo

r sm

all

ves

sels

(p

ayan

g s

ein

e) =

2

Bo

ats

sto

red

on

th

e b

each

= 3

W

ide

vari

ety

of

ves

sels

can

mo

or

safe

ly a

ll y

ear

aro

un

d

giv

ing a

cces

s to

off

sho

re

fish

ing g

rou

nd

s.

Sta

te o

f co

ast

al

reso

urc

es

(sto

cks)

Ov

er t

he

last

20 y

ears

, h

as

ther

e bee

n a

ch

an

ge

in c

atc

h,

vo

lum

e,

or

speci

es?

Ple

ase

ex

pla

in.

N

o c

han

ge

in c

atc

h v

olu

me,

vari

ety o

r si

ze

of

fish

co

mp

are

d t

o 2

0 y

ears

ago

= 0

Catc

hes

main

tain

ed b

ut

we

nee

d t

o t

ravel

fu

rth

er

no

w o

r u

se m

ore

fis

hin

g g

ear

to c

atc

h t

he

sam

e a

mo

un

t =

1

Min

or

Dec

lin

e (

0-5

0%

) in

catc

h v

olu

me,

vari

ety o

r si

ze

of

fish

= 2

Majo

r d

ecli

ne

(>5

0%

) in

catc

h v

olu

me,

vari

ety o

r si

ze

= 3

Abu

nd

an

t an

d v

ari

ed c

atc

h

over

th

e lo

ng t

erm

ref

lect

ing

hea

lth

y h

abit

ats

.

Sta

te o

f co

ast

al

reso

urc

es

(rev

enu

e)O

ver

th

e la

st 2

0 y

ears

, h

as

ther

e bee

n a

ch

an

ge

in t

he

reven

ue

gen

erate

d?

Ple

ase

co

mp

are

yo

ur

pu

rch

asi

ng p

ow

er

then

co

mp

are

d

to n

ow

?

Rev

enu

e is

gre

ate

r n

ow

(co

mp

are

d t

o t

he c

ost

of

livin

g)

= 0

R

even

ue

is t

he s

am

e n

ow

co

mp

are

d t

o p

revio

usl

y =

1

R

even

ue

is s

ligh

tly l

ess

(0-5

0%

ch

an

ge)

no

w c

om

pare

d t

o p

revio

usl

y =

2

R

even

ue

is m

uch

les

s (>

50%

ch

an

ge)

no

w c

om

pa

red

to

pre

vio

usl

y =

2

Abu

nd

an

t ca

tch

es g

enera

te

hig

h p

rofi

ts f

or

fish

ers

.

Sta

te o

f la

nd

res

ou

rces

Do

yo

u o

wn

lan

d o

r h

ave

acce

ss

to l

an

d t

hat

yo

u c

an

farm

?

Pro

du

cti

ve

lan

d

ow

ned

an

d/

or

man

aged

su

ffic

ien

t to

gen

erate

in

com

e (h

ow

m

uch

?) =

0

Pro

du

cti

ve

lan

d o

wn

ed a

nd

/o

r m

an

aged

fo

r fa

mil

y c

on

sum

pti

on

= 1

Lan

d o

wn

ed b

ut

no

t m

an

aged

(n

ot

pro

du

ctiv

e b

ecau

se o

f la

ck o

f fe

nce

, fi

nan

cial

cap

ital,

fert

ilit

y,

irri

gati

on

) =

2

No

lan

d=

3

Fer

tile

lan

d o

wn

ed a

nd

m

an

aged

by

th

e h

ou

seh

old

.

Natu

ral

hazard

s (s

ho

cks)

thre

ate

nin

g p

rosp

erit

y (

e.g.

ero

sio

n,

flo

od

ing)

Have

yo

u e

ver

ex

peri

ence

d a

natu

ral

dis

ast

er?

Wh

at

was

it a

nd

h

ow

fre

qu

entl

y?

Have

exp

erie

nce

d n

o l

oss

es b

ecau

se o

f n

atu

ral

dis

ast

ers

such

as

flo

od

ing/

ero

sio

n =

0P

erio

dic

/te

mp

ora

ry f

loo

din

g th

reate

ns

cro

ps

= 1

Have

exp

erie

nce

d l

oss

of

ma

jor

ass

et (

ho

use

, la

nd

des

tro

yed

, fi

shin

g b

oat)

=2

Safe

an

d r

esil

ien

t li

vel

iho

od

s

pro

tect

ed a

gain

st n

atu

ral

dis

ast

ers

Page 103: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Lampiran

2 –

Su

mb

er D

aya M

an

usi

a

84

Fak

tor

Per

tan

yaan

Sk

or

Sit

uasi

ter

baik

1.

Kei

ngin

an

men

yim

pan

Ini

rezek

i h

ari

mau

tap

i p

ern

ah

ad

a s

isa y

an

g b

isa d

isim

pan

Pak –

seri

ng s

eper

ti i

tu?

Sek

ali

pu

n p

engh

asi

lan

say

a ‘

pas-

pasa

n’,

say

a s

elalu

beru

sah

a u

ntu

k

men

yim

pan

/m

emb

eli

emas

(ata

u m

engin

ves

tasi

dala

m u

sah

a s

am

pin

gan

) =

0

(sep

erti

ap

a?)

Kala

u a

da s

isa s

aya m

eny

imp

an

/m

embel

i em

as/

inves

tasi

(se

rin

g t

erj

ad

i –

ber

ap

a k

ali

per

tah

un

?) =

1

Kala

u a

da s

isa s

aya m

eny

imp

an

/in

ves

tasi

(in

i ja

ran

g)

= 2

Say

a t

idak

pern

ah

men

yim

pan

/in

ves

tasi

/m

emb

eli

emas

= 3

(men

gap

a?)

M

eny

imp

an

/m

engin

ves

tasi

se

cara

ru

tin

agar

pen

gh

idu

pan

ko

ko

h

2.

Men

get

ah

ui

harg

a p

asa

r.

Ap

ak

ah

Bap

ak

men

get

ah

ui

harg

a

ikan

di

Pad

an

g d

an

men

erim

a

harg

a d

engan

baik

?

S

ay

a t

ah

u h

arg

a d

i te

mp

at

lain

dan

men

jual

ke b

eb

erap

a p

embel

i d

an

sel

alu

p

uas

den

gan

harg

a y

g s

aya d

ap

at,

itu

harg

a a

dil

= 0

Say

a t

ah

u h

arg

a d

i p

asa

r la

in l

ebih

tin

ggi

teta

pi

say

a t

idak

bis

a m

end

ap

atk

an

harg

a y

an

g l

ebih

tin

ggi

= 1

Say

a t

idak

tah

u h

arg

a i

kan

di

pasa

r, s

aya s

elalu

men

jual

kep

ad

a o

ran

g y

an

g

sam

a (

sist

em

ijo

n)

= 2

.

Say

a t

idak

men

jual,

say

a h

an

ya m

eneri

ma u

pah

saja

= 3

Ora

ng m

emah

am

i h

arg

a d

i p

asa

r d

an

pasa

r te

rbu

ka y

an

g

ber

ati

mere

ka m

end

ap

atk

an

harg

a a

dil

.

3.

Ker

aji

nan

/k

emala

san

To

lon

g B

ap

ak

jel

ask

an

ru

tin

itas

seh

ari

-ha

ri,

jam

bera

pa m

elau

t d

an

lain

-lain

. A

pak

ah

bap

ak

masi

h a

da w

aktu

un

tuk

usa

ha

sam

pin

gan

?

Waktu

say

a s

ud

ah

dii

si d

engan

bek

erj

a k

era

s d

an

tid

ak

ad

a l

agi

wak

tu k

oso

ng

un

tuk

men

cari

pen

dap

ata

n l

ain

= 0

S

ay

a s

ud

ah

men

ggu

nak

an

seb

agia

n w

ak

tu k

oso

ng u

ntu

k u

sah

a s

am

pin

gan

te

tap

i m

asi

h a

da s

isa w

ak

tu y

an

gb

isa d

igu

nak

an

= 1

S

ay

a m

au

men

ggu

nakan

wak

tu k

oso

ng t

etap

i sa

ya

tid

ak

ad

a m

od

al/

ilm

u =

2

S

ay

a m

emil

iki

wak

tu k

oso

ng t

etap

i sa

ya s

ud

ah

mer

asa

pu

as

den

gan

pek

erj

aan

yan

g a

da s

eka

ran

g =

3

Raji

n m

eman

faatk

an

p

elu

an

g y

an

g a

da.

4.

Usa

ha s

am

pin

gan

–k

ein

gin

an

dan

p

engala

man

Ap

ak

ah

Bap

ak

su

dah

pern

ah

m

embu

ka u

sah

a s

am

pin

gan

se

lain

mel

au

t?

Say

a s

ud

ah

berp

engala

man

/m

emil

iki

pen

get

ah

uan

un

tuk

mel

ak

uk

an

usa

ha

sam

pin

gan

dan

sek

ara

ng m

asi

h d

ap

at

un

tun

g d

ari

itu

=0

Su

dah

ad

a p

engala

man

sel

ain

men

an

gk

ap

ik

an

tet

ap

i se

kara

ng t

idak

ad

a

un

tun

g d

ari

itu

= 1

Say

a t

idak

pu

nya

pen

gala

man

tet

ap

i in

gin

= 2

Say

a t

idak

pu

nya

pen

gala

man

dan

tid

ak m

au

usa

ha s

am

pin

gan

= 3

Ru

mah

Tan

gga y

an

g

term

oti

vasi

dan

berb

akat

un

tuk

men

ingk

atk

an

p

end

ap

ata

n.

5.

Sif

at

kew

irau

sah

aan

, si

ap

men

gam

bil

res

iko,

kem

an

dir

ian

Ap

ak

ah

Bap

ak

su

dah

beru

sah

a

un

tuk

mem

bu

at

usa

ha

sam

pin

gan

?

Ap

ak

ah

Bap

ak

mau

men

ga

mbil

re

sik

o u

ntu

k m

em

ula

i u

sah

a

baru

? C

on

toh

nya m

emin

jam

u

an

g d

ari

tem

an

un

tuk

ju

ala

n.

Say

a s

ud

ah

berp

engala

man

men

coba u

sah

a b

aru

dan

itu

ser

ing

ber

hasi

l/ber

gu

na b

agi

kel

ua

rga =

0 (

sep

ert

i ap

a?)

Say

a s

ud

ah

berp

engala

man

men

coba u

sah

a b

aru

tet

ap

i it

u s

erin

g g

agal

= 1

(sep

erti

ap

a?)

Say

a m

au

men

gam

bil

res

iko

tet

ap

i ti

dak b

isa k

are

na …

= 2

Say

a b

elu

m m

enco

ba u

sah

a b

aru

dan

masi

h b

eker

ja s

ep

erti

masa

lalu

/sa

ya

tid

ak m

au

men

gam

bil

res

iko

= 3

Ora

ng b

eri

nis

iati

f d

an

ber

an

i m

engam

bil

res

iko

yan

g

ber

hasi

l.

Page 104: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

2 –

Hu

man

Fie

ld –

12 A

ttri

bu

tes

Appendix

85

Att

rib

ute

Qu

est

ion

(s)

Sco

rin

g g

uid

elin

esId

eal

scen

ari

o

Rea

din

ess

to s

ave

Do

yo

u s

ave?

Wh

ere

? D

o y

ou

b

uy

go

ld,

catt

le?

Ho

w o

ften

?E

ven

if

my

in

com

e is

res

tric

ted

I a

lway

s m

ak

e an

eff

ort

to

sav

e/in

ves

t in

su

pp

lem

enta

ry l

ivel

iho

od

s (l

ike

wh

at?

) =

0If

th

ere

is

a s

urp

lus

I w

ill

sav

e/in

ves

t (m

ore

oft

en t

han

on

ce a

fo

rtn

igh

t) =

1

If t

here

is

a s

urp

lus

I w

ill

sav

e/in

ves

t (l

ess

oft

en t

han

on

ce a

fo

rtn

igh

t) =

2

I h

ave

nev

er s

aved

(w

hy

?) =

3

Dail

y r

ead

ines

s to

sa

ve/

inves

t in

th

eir

livel

iho

od

to

red

uce

vu

lner

ab

ilit

y.

Mark

et a

wa

ren

ess

Wh

ere

do

yo

u s

ell

yo

ur

catc

h?

Do

yo

u k

no

w t

he

pri

ce o

f fi

sh i

n

the

pro

vin

cial

cap

ital?

I ca

n s

ell

my

pro

du

ce t

o a

ra

nge

of

bu

yer

s an

d a

m f

am

ilia

r w

ith

mark

et p

rice

s =

0

I kn

ow

th

e p

rice

s el

sew

her

e b

ut

am

lack

ing t

he a

bil

ity t

o s

ell

else

wh

ere

= 1

I am

co

mm

itte

d t

o r

eceiv

e a p

rice

fro

m a

fix

ed b

uy

er

an

d d

o n

ot

kn

ow

th

e p

rice

el

sew

her

e =

2

I re

ceiv

e a c

ash

rem

itta

nce

rath

er t

han

fis

h =

3

C

ho

ice

of

bu

yer

s an

d r

ead

y

acc

ess

to i

nfo

rmati

on

ena

ble

s fi

sher

s to

ach

ieve

bes

t p

rice

Wo

rk e

thic

(m

ain

earn

er)

Ple

ase

ex

pla

in y

ou

r w

ork

ing

day

. W

hat

po

ten

tial

is t

here

fo

r y

ou

to

do

su

pp

lem

enta

ry

livel

iho

od

s?

My

tim

e is

fu

lly

occ

up

ied

wit

h p

rod

uct

ive

act

ivit

ies

= 0

I alr

ead

y u

se s

om

e o

f m

y s

pare

tim

e fo

r ‘p

rod

uct

ive

act

ivit

ies’

bu

t co

uld

do

m

ore

= 1

I w

an

t to

use

my

sp

are

tim

e b

ut

there

is

no

wo

rk/

cap

ital

= 2

I h

ave

free

tim

e b

ut

do

no

t w

an

t to

wo

rk m

ore

= 3

Hard

wo

rkin

g a

nd

in

du

stri

ou

s in

div

idu

als

.

Occ

up

ati

on

al

mu

ltip

lici

ty –

skil

ls a

nd

mo

tivati

on

(m

ain

earn

er)

Have

yo

u e

ver

had

a

sup

ple

men

tary

in

com

e b

esid

es

fish

ing?

Sk

ille

d i

n a

sid

e jo

b a

nd

act

ivel

y r

eceiv

ing i

nco

me f

rom

it

= 0

S

kil

ls o

uts

ide o

f fi

shin

g b

ut

no

t cu

rren

tly

rece

ivin

g i

nco

me

fro

m i

t =

1

Un

skil

led

bu

t ea

ger

to

wo

rk =

2

U

nsk

ille

d a

nd

do

es n

ot

wan

t to

wo

rk =

3

Hig

hly

mo

tivate

d h

ou

seh

old

s w

ith

ca

paci

ty t

o s

up

ple

men

t

inco

me f

rom

fis

hin

g.

En

trep

ren

euri

al

spir

it/

re

ad

ines

s to

ta

ke

a r

isk

Have

yo

u e

ver

tri

ed t

o s

tart

yo

ur

ow

n s

up

ple

men

tary

in

com

e

sou

rce?

Wo

uld

yo

u b

e w

illi

ng t

o

bo

rro

w m

on

ey

to

sta

rt y

ou

r o

wn

b

usi

nes

s?

I h

ave

exp

erie

nce

of

start

ing m

y o

wn

bu

sin

ess

an

d i

t h

as

succ

eed

ed

(ex

pla

in)

=

0

I h

ave

trie

d t

o s

tart

my o

wn

bu

sin

ess(

es)

bu

t it

fa

iled

(w

hy

?) =

1

I w

ou

ld l

ike

to t

ak

e a r

isk

bu

t ca

nn

ot

bec

au

se o

f …

.(w

hy

?) =

2

I h

ave

nev

er t

ried

to s

tart

my

ow

n b

usi

nes

s/I

do

no

t w

an

t to

tak

e a

ris

k =

3

Ho

use

ho

lds

wit

h c

on

fid

ence

an

d i

nit

iati

ve

to d

iver

sify

thei

r li

vel

iho

od

po

rtfo

lio.

Wiv

es w

ork

ing (

con

trib

uti

ng

to h

ou

seh

old

in

com

e i.

e.

pro

cess

ing)

Wh

at

kin

ds

of

livel

iho

od

act

ivit

ies

is y

ou

r w

ife

invo

lved

in?

Wiv

es n

orm

all

y w

ork

ing =

0W

ives

wo

rkin

g s

easo

nall

y o

r w

hen

su

rplu

s o

f fi

sh t

o d

ry =

1

Wiv

es n

ever

wo

rkin

g =

2

Wiv

es,

an

d e

xte

nd

ed

fam

ilie

s, h

ave

mo

tivati

on

an

d o

pp

ort

un

itie

s to

co

ntr

ibu

te t

o h

ou

seh

old

in

com

e

Nu

mber

of

chil

dre

nH

ow

man

y c

hil

dre

n d

o y

ou

h

ave?

2 o

r le

ss =

03

= 1

4 =

25

-6

= 3

7+

= 4

Fam

ily p

lan

nin

g a

wa

ren

ess.

Page 105: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Lampiran

2 –

Su

mb

er D

aya M

an

usi

a

86

Fak

tor

Per

tan

yaan

Sk

or

Sit

uasi

ter

baik

6.

Pek

erj

aan

Ibu

Ru

mah

T

an

gga (

ber

ko

ntr

ibu

si

terh

ad

ap

pen

dap

ata

n)

Ap

a k

egia

tan

ist

rin

ya?

Istr

i bekerj

a (

bia

san

ya)

ata

u m

engu

ran

gi

pen

gel

uara

n d

en

gan

cara

men

an

am

ca

be

dll

= 0

Is

tri

kad

an

g-k

ad

an

g b

ekerj

a (

mu

ngkin

men

jem

ur

ikan

) =

1Is

tri

tid

ak p

ern

ah

bek

erj

a =

2

Istr

i in

gin

men

am

bah

p

end

ap

ata

n r

um

ah

tan

gga.

7.

Jum

lah

an

ak

0 -

2 a

nak =

0

3 a

nak =

1

4 a

nak =

2

5 -

6 a

nak =

3

7+

an

ak =

4

K

elu

arg

a b

eren

can

a.

8.

Pen

did

ikan

yan

g

dih

ara

pkan

un

tuk a

nak

Ap

akah

pen

did

ikan

sebu

ah

keb

utu

han

dasa

r bagi

kel

uarg

a

Bap

ak?

Bap

ak i

ngin

an

akn

ya

tam

at

kel

as

ber

ap

a?

Ya s

am

pai

ku

liah

= 0

Ya s

am

pai

SM

A =

1

Ya s

am

pai

SM

P =

2

Ya s

am

pai

SD

= 3

Pen

did

ikan

pen

tin

g d

an

se

suatu

yan

g d

iren

can

akan

u

ntu

k m

asa

dep

an

.

9.

Kem

am

pu

an

pen

did

ikan

Ad

a k

ein

gin

an

tet

ap

i kit

a h

aru

s

reali

stis

ju

ga,

den

gan

pen

dap

ata

n

Bap

ak d

an

eko

no

mi

sekara

ng

Bap

ak m

am

pu

men

yek

ola

hk

an

an

ak s

am

pai

tin

gkat

ap

a?

Ya s

am

pai

ku

liah

= 0

Y

a s

am

pai

SM

A =

1

Ya s

am

pai

SM

P =

2

Y

a s

am

pai

SD

= 3

Kem

am

pu

an

ad

a s

am

pai

per

gu

ruan

tin

ggi.

10.

Per

enca

naan

jan

gka

pan

jan

gA

pakah

Bap

ak s

ud

ah

mem

bu

at

ren

can

a u

ntu

k h

ari

tu

a n

an

ti

ket

ika t

ida

k b

isa m

elau

t?

Saya s

ud

ah

mem

per

siap

kan

usa

ha s

am

pin

gan

/ta

bu

ngan

un

tuk d

i h

ari

tu

a n

an

ti

= 0

Saya s

ud

ah

mere

nca

nakan

usa

ha s

am

pin

gan

di

hari

tu

a n

an

ti t

etap

i sa

ya

kes

uli

tan

un

tuk m

em

ula

i ka

ren

a k

etia

daan

mo

dal

= 1

Masa

tu

a b

elu

m d

ipik

irkan

= 2

Po

la p

ikir

jan

gka p

an

jan

g

yan

g s

ud

ah

mem

ikir

kan

hari

tua n

an

ti.

11.

Tin

gkat

hem

at

kel

uarg

aB

erap

a b

an

yak p

eng

elu

ara

n p

er

hari

un

tuk k

elu

arg

a B

ap

ak

sup

aya t

ida

k t

eko

r?

Rata

-rata

pen

gel

uara

n R

T t

erm

asu

k m

akan

an

, ja

jan

an

ak d

ll =

(s

ko

r in

i co

cok u

ntu

k T

aru

san

… <

40 =

0,

41

-59 =

1,

60

-79 =

2,

80

-99 =

3,

100

-149

= 4

, 1

50+

= 5

)

Hid

up

bert

an

ggu

ng j

aw

ab

dan

tid

ak

berf

oya-f

oya.

12.

Tin

gkat

hem

at

bap

ak

Ber

ap

a b

an

yak p

eng

elu

ara

n p

er

hari

dari

Bap

ak s

end

iri?

Rata

-rata

pen

gel

uara

n B

ap

ak s

end

iri

(ro

ko

k,

ko

pi

di

ked

ai)

=(s

ko

r in

i co

cok u

ntu

k T

aru

san

… 0

-9 =

0,

10-1

9 =

1,

20

-29 =

2,

30

-39 =

H

idu

p b

ert

an

ggu

ng j

aw

ab

dan

tid

ak

berf

oya-f

oya.

3,

40+

=

4)

Page 106: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

87

2 –

Hu

man

Fie

ld –

12 A

ttri

bu

tes

Appendix

Att

rib

ute

Qu

est

ion

(s)

Sco

rin

g g

uid

elin

esId

eal

scen

ari

o

Ed

uca

tio

n a

spir

ati

on

s fo

r ch

ild

ren

Is e

du

cati

on

so

met

hin

g

imp

ort

an

t fo

r yo

ur

fam

ily?

Wh

at

do

yo

u h

op

e yo

ur

chil

dre

n w

ill

gra

du

ate

fro

m?

All

my c

hil

dre

n a

re i

n s

cho

ol,

I e

xp

ect

fo

r th

em

to

go

to

un

iver

sity

= 0

I h

op

e m

y c

hil

dre

n f

inis

h h

igh

sch

oo

l =

1

I h

op

e m

y c

hil

dre

n f

inis

h m

idd

le s

cho

ol

= 2

I h

op

e m

y c

hil

dre

n f

inis

h p

rim

ary

sch

oo

l/sc

ho

ol

is n

ot

a p

rio

rity

= 3

Ed

uca

tio

n e

nco

ura

ged

an

d

sch

ola

rsh

ip o

pp

ort

un

itie

s fo

r

tho

se w

ho

nee

d f

inan

cial

sup

po

rt t

o u

niv

ersi

ty.

Pro

bable

ab

ilit

y o

f th

e fa

mil

y

to p

rov

ide

edu

cati

on

Lo

ok

ing a

t yo

ur

curr

ent

eco

no

mic

sit

uati

on

wh

at

lev

el o

f ed

uca

tio

n c

an

yo

u r

eali

stic

all

y

pro

vid

e f

or

yo

ur

chil

dre

n?

F

or

them

to

go

to

un

iver

sity

= 0

My

ch

ild

ren

fin

ish

hig

h s

cho

ol

= 1

My

ch

ild

ren

fin

ish

mid

dle

sch

oo

l =

2

My

ch

ild

ren

fin

ish

pri

mary

sch

oo

l/sc

ho

ol

is n

ot

a p

rio

rity

= 3

C

hil

dre

n’s

ed

uca

tio

nal

att

ain

men

t n

ot

lim

ited

by

th

e fa

mil

y e

con

om

ic s

itu

ati

on

.

Ret

irem

ent

pla

nn

ing/

lon

g

term

th

inkin

g.

Have

yo

u a

lrea

dy m

ad

e

pro

vis

ion

fo

r w

hen

yo

u a

re t

oo

o

ld t

o g

o t

o s

ea?

Pre

para

tio

ns

alr

ead

y i

n p

lace

fo

r in

com

e so

urc

e w

hen

old

er =

0

I h

ave

pla

ns

bu

t la

ck t

he

cap

ital

to c

arr

y t

hem

ou

t =

1

I H

ave

no

t m

ad

e p

lan

s =

2

Pla

nn

ing f

or

the

futu

re.

Fam

ily t

hri

ftin

ess/

w

ast

efu

lnes

s *

Wh

at

is t

he

min

imu

m i

nco

me

yo

u n

eed

so

th

at

yo

ur

fam

ily

d

oes

no

t go

in

to d

ebt?

< 4

0,0

00 I

DR

per

day =

0

41-5

9,0

00 I

DR

per

day

= 1

60-7

9,0

00 I

DR

per

day

= 2

80-9

9,0

00 I

DR

per

day

= 3

100

-149

,000 I

DR

per

day

= 4

>150,0

00 I

DR

per

day

= 5

Res

po

nsi

ble

sp

end

ing.

Main

earn

er t

hri

ftin

ess/

w

ast

efu

lnes

s *

Wh

at

is y

ou

r n

orm

al

exp

end

itu

re p

er d

ay o

n

con

sum

able

s (s

mo

kin

g,

coff

ee)

0-9

, 0

00

ID

R p

er

day =

0

10-1

9,

000

ID

R p

er

day =

1

20-2

9,

000 I

DR

per

day =

2

30-3

9,

000

ID

R p

er

day =

3>

40,

00

0 I

DR

per

day =

4

Res

po

nsi

ble

sp

end

ing.

* T

hes

e w

ere

loca

lly d

eter

min

ed v

alu

es b

y a

fo

cus

gro

up

of

mem

bers

of

the

com

mu

nit

y w

ho

def

ined

th

rift

ines

s/w

ast

efu

lnes

s acc

ord

ing t

o t

hes

e cr

iter

ia.

Page 107: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Lampiran

3 –

Su

mb

er D

aya B

uata

n

88

Fak

tor

Per

tan

yaan

Sk

or

Sit

uasi

ter

baik

1.

Kep

emil

ikan

p

erah

u/

ka

pal

Sek

ara

ng s

aya m

au

ber

tan

ya

ten

tan

g a

set

yan

g b

ap

ak

mem

ilik

i. A

pakah

Bap

ak p

un

ya

per

ah

u?

Saya m

emil

iki

lebih

dari

satu

per

ah

u a

tau

satu

kap

al

= 0

Saya m

emil

iki

satu

per

ah

u =

1

Per

ah

u y

an

g s

aya p

un

ya s

edan

g r

usa

k =

1.5

Saya t

idak m

em

ilik

i p

erah

u s

end

iri

teta

pi

sed

an

g m

eny

imp

an

uan

g u

ntu

k i

tu =

2K

ecu

ali

dib

an

tu,

saya t

idak a

kan

mem

ilik

i p

era

hu

sen

dir

i =

3

Kem

an

dir

ian

.

2.

Ala

t ta

ngkap

cu

ku

pA

lat

tan

gkap

ap

a y

an

g B

ap

ak

mil

iki?

Ala

t ta

ngkap

yan

g s

aya m

ilik

i ber

maca

m-m

aca

m,

ad

a a

lat

tan

gkap

un

tuk

mu

sim

ber

bed

a a

tau

yan

g b

isa d

ipak

ai

sep

an

jan

g t

ah

un

ap

ap

un

mu

sim

nya =

0

Saya m

emil

iki

pera

hu

keci

l, d

engan

mes

in k

ecil

dan

ala

t ta

ngkap

yan

g t

erbata

s =

1

Saya t

idak m

em

ilik

i ala

t ta

ngkap,

saya b

uru

h/

AB

K =

2

A

pap

un

mu

sim

nya

, se

lalu

bis

a m

end

ap

atk

an

rez

eki

dari

lau

t.

3.

Kep

emil

ikan

ase

t d

i lu

ar

per

ikan

an

Sel

ain

per

ikan

an

ap

akah

Bap

ak

ad

a a

set

lain

?

Sel

ain

per

ikan

an

saya m

emil

iki

ase

t yan

g d

iman

faatk

an

un

tuk m

enam

bah

pen

gh

asi

lan

(co

nto

h:

mo

bil

, m

oto

r yan

g d

isew

akan

, ru

mah

ko

ntr

ak)

=0

Saya m

emil

iki

ase

t yan

g b

isa d

ipaka

i o

ran

g l

ain

tet

ap

i se

kara

ng t

idak

d

iman

faatk

an

? M

engap

a?

= 1

Saya t

idak m

em

ilik

i ase

t se

per

ti i

tu =

2

Mem

ilik

i ase

t yan

g s

elain

per

ikan

an

yan

g

men

gh

asi

lkan

tam

bah

an

u

ntu

k k

elu

arg

an

ya.

4.

Nil

ai

tam

bah

/p

engo

lah

an

Ap

akah

Bap

ak a

tau

ist

ri

men

go

lah

hasi

l d

ari

lau

t?

Saya s

erin

g m

engo

lah

ikan

seh

ingga m

end

ap

atk

an

harg

a l

ebih

baik

(n

ilai

tam

bah

) =

0

Waktu

mu

sim

pan

en b

esar

saya m

engo

lah

ikan

su

paya t

idak t

erp

aksa

men

jual

mu

rah

= 1

S

aya s

elalu

men

jual

lan

gsu

ng b

erap

ap

un

harg

an

ya =

2

S

aya t

idak j

ual

ikan

saya t

erim

a u

pah

saja

= 3

Nil

ai

tam

bah

un

tuk o

ran

g

lokal.

5.

Ket

erse

dia

an

batu

es

Bap

ak p

akai

es?

Ap

akah

perl

u?

Es

sela

lu c

uku

p/

es t

idak p

enti

ng k

are

na s

an

gat

dekat

den

gan

pasa

r =

0

Es

kad

an

g-k

ad

an

g t

erb

ata

s =

1

Saya t

idak b

isa m

end

ap

atk

an

es

(tet

ap

i m

au

men

dap

atk

an

nya)

= 2

Saya t

idak m

enju

al

ikan

, sa

ya t

erim

a u

pah

saja

= 3

Es

sela

lu a

da s

up

aya m

utu

ik

an

tin

ggi.

6.

Pem

uk

iman

dan

san

itasi

Bagaim

an

a k

on

dis

i ru

mah

B

ap

ak?

Ru

mah

saya b

aik

. It

u m

emb

an

tu p

engh

idu

pan

kam

i kare

na a

da g

ud

an

g,

tem

pat

jem

ur

ikan

, ko

lam

ikan

, w

aru

ng,

dll

= 0

(ad

a a

pa?)

Ru

mah

saya b

aik

un

tuk t

em

pat

tin

ggal

= 1

Ru

mah

saya k

ura

ng l

ayak d

ipakai

= 2

(m

engap

a?)

Ru

mah

cu

ku

p b

aik

un

tuk

mem

ban

tu p

engh

idu

pan

.

7.

Tem

pat

Pel

elan

gan

Ikan

(T

PI)

Bap

ak m

enju

al

hasi

l ta

ngkap

an

kem

an

a?

Hasi

l ta

ngkap

an

dij

ual

di

TP

I/P

PI

ata

u n

ego

di

pan

tai

kala

u s

aya m

au

= 0

Hasi

l ta

ngkap

dij

ual

di

pan

tai,

say

a n

ego

den

gan

beb

erap

a p

embel

i (s

aya t

idak

bis

a m

embaw

an

ya k

e T

PI)

= 1

Hasi

l ta

ngkap

dij

ual

kep

ad

a s

atu

pem

bel

i (s

iste

m i

jon

) =

2T

idak a

da ‘

hasi

l ta

ngkap

’ u

ntu

k s

aya d

iju

al

saya t

eri

ma u

pah

= 3

Infr

ast

ruktu

r p

elel

an

gan

m

end

uku

ng n

elayan

un

tuk

men

dap

atk

an

harg

a t

inggi

Page 108: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

3 –

Ph

ysi

cal

Fie

ld –

7 A

ttri

bu

tes

Appendix

89

Att

rib

ute

Qu

est

ion

(s)

Sco

rin

g g

uid

elin

esId

eal

scen

ari

o

Fis

hin

g b

oat

ow

ner

ship

Do

yo

u o

wn

a f

ish

ing b

oat?

I o

wn

mu

ltip

le s

mall

bo

ats

or

on

e la

rge v

esse

l (>

10

Gro

ss T

on

s) =

0I

ow

n o

ne

small

bo

at

(<1

0 G

T)

=1

I d

o n

ot

ow

n m

y o

wn

bo

at

bu

t am

sav

ing t

ow

ard

s it

=2

I am

a c

rew

mem

ber

an

d a

m n

ot

likel

y t

o o

wn

a b

oat=

3

Hig

h l

evel

of

ind

ep

end

ency

Fis

hin

g g

ear

ad

equ

ate

Wh

at

fish

ing g

ear

do

yo

u o

wn

an

d w

hat

do

es i

t en

ab

le y

ou

to

ca

tch

?

My

gea

r en

able

s m

e to

make t

he

mo

st o

f ca

tch

es a

ll y

ear/

I h

ave

mu

ltip

le

gea

r o

pti

on

s fo

r d

iffe

ren

t se

aso

ns

= 0

I h

ave

a s

mall

bo

at

wit

h a

sm

all

en

gin

e an

d a

lim

ited

arr

ay

of

gea

r =

1

I h

ave

no

gea

r o

f m

y o

wn

= 2

Wh

ate

ver

th

e se

aso

n,

their

fi

shin

g g

ear

enab

les

them

to

b

e ca

tch

ing.

Ph

ysi

cal

ass

et o

wn

ers

hip

ou

tsid

e o

f fi

shin

gB

esid

es f

ish

ing w

hat

kin

ds

of

ph

ysi

cal

ass

ets

do

yo

u o

wn

?

I o

wn

ass

ets

that

are

use

d t

o i

ncr

ease

ou

r fa

mil

y i

nco

me

(su

ch a

s ca

rs o

r h

ou

ses

that

are

ren

ted

ou

t) =

0

I o

wn

ass

ets

that

cou

ld b

e u

sed

to

in

crea

se o

ur

fam

ily

in

com

e bu

t are

no

t cu

rren

tly

bei

ng u

sed

. (W

hy

?) =

1

I d

o n

ot

ow

n a

sset

s li

ke

this

= 2

Ow

ner

ship

of

ph

ysi

cal

ass

ets

that

sup

ple

men

t h

ou

seh

old

in

com

e.

Pro

cess

ing/

ad

ded

valu

eD

o y

ou

or

yo

ur

fam

ily

pro

cess

th

e ca

tch

? H

ow

?

I’m

ro

uti

nel

y u

sin

g f

aci

liti

es t

hat

pro

cess

an

d a

dd

valu

e to

my

pro

du

ct (

i.e.

smo

kin

g)

= 0

In t

imes

of

ov

ersu

pp

ly I

pro

cess

th

e fi

sh i

n o

rder

to

avo

id s

elli

ng t

hem

chea

ply

= 1

I alw

ay

s se

ll d

irec

t w

hate

ver

the

pri

ce i

s =

2

I

do

no

t se

ll t

he

fish

, I

rece

ive

a s

hare

of

the

catc

h v

alu

e o

r a w

age

= 3

Pro

cess

ing i

ncr

ease

s ca

tch

valu

e fo

r lo

cal

fish

ing

ho

use

ho

lds.

Ice

avail

ab

ilit

yD

o y

ou

use

ice

to

main

tain

catc

h

qu

ali

ty?

Is t

here

en

ou

gh

?

Ice

is n

ever

in

sh

ort

su

pp

ly/

I d

o n

ot

nee

d i

ce

beca

use

nea

r m

ark

et =

0

Ice

is s

om

etim

e li

mit

ed =

1

I d

on’t

hav

e acc

ess

to

ice

bu

t it

wo

uld

be

hel

pfu

l =

2

I d

o n

ot

sell

th

e fi

sh,

I re

ceiv

e a s

hare

of

the

catc

h v

alu

e o

r a w

age

= 3

Ice

is n

ot

a l

imit

ing f

act

or,

so

th

e ca

tch

is

sold

at

a h

igh

q

uali

ty.

Ho

usi

ng/

San

itati

on

Do

es y

ou

r h

ou

se e

nh

an

ce o

r in

hib

it y

ou

r fa

mil

y l

ivel

iho

od

st

rate

gy?

My

ho

use

is

fit

to l

ive

in/

it e

nab

les

us

to c

arr

y o

ut

ou

r li

vel

iho

od

str

ate

gy

ef

fect

ivel

y b

y p

rovid

ing r

oo

m f

or

dry

ing f

ish

or

a s

mall

sh

op

etc

= 0

My

ho

use

is

ad

equ

ate

fo

r li

vin

g =

1

My

liv

ing c

on

dit

ion

s are

det

rim

enta

l to

th

e h

ealt

h o

f m

y f

am

ily a

nd

my

li

vel

iho

od

str

ate

gy

(w

hy

?) =

2

Ho

use

s fi

t to

be

lived

in

th

at

enh

an

ce t

he

ho

use

ho

ld

livel

iho

od

str

ate

gy

.

Mark

etW

her

e d

oes

yo

ur

catc

h g

et s

old

?T

he

catc

h i

s so

ld i

n a

n a

uct

ion

or

dir

ectl

y o

n t

he

bea

ch i

f I

pre

fer

=0

Catc

h i

s so

ld b

y i

nfo

rmal

au

ctio

n o

n t

he

bea

ch =

1C

atc

h a

lway

s so

ld t

o t

he

sam

e b

uy

er =

2

I d

o n

ot

sell

th

e fi

sh,

I re

ceiv

e a s

ha

re o

f th

e ca

tch

valu

e o

r a w

age

= 3

Th

e p

rese

nce

of

an

au

ctio

n

mea

ns

fish

ers

get

fis

hers

get

a s

ati

sfact

ory

pri

ce.

Page 109: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Fak

tor

Per

tan

yaan

Sk

or

Sit

uasi

ter

baik

1.

Kem

am

pu

an

m

enabu

ng

Ap

akah

seh

ari

-ha

ri B

ap

ak a

da

men

yim

pan

/m

enabu

ng?

Set

iap

hari

/m

inggu

saya m

en

abu

ng/

Saya a

nggo

ta j

ulo

-ju

lo/

ari

san

= 0

Kad

an

g-k

ad

an

g m

enabu

ng d

engan

bel

i ba

ran

g b

erh

arg

a k

etik

a a

da s

isa

= 1

Gali

lo

ban

g t

utu

p l

oban

g =

2

Sis

a a

da y

an

g d

itabu

ng s

eca

ra r

uti

n.

2.

Jam

inan

u

ntu

k

kre

dit

Ap

akah

Bap

ak a

da s

ura

t ta

nah

/ja

min

an

yan

g b

isa

dip

akai

un

tuk m

emin

jam

dari

ban

k?

Ad

a S

ura

t T

an

ah

= 0

Ad

a J

am

inan

lain

den

gan

nil

ai

lebih

ren

dah

(m

isaln

ya m

oto

r) =

1

Tid

ak a

da =

2

Mem

ilik

i akte

tan

ah

ata

u j

am

inan

la

in y

an

g m

emberi

akse

s ke

kre

dit

fo

rmal.

3.

Kre

dit

dari

man

aA

pakah

Bap

ak p

ern

ah

m

emin

jam

uan

g?

Dari

sia

pa?

Saya s

ud

ah

men

dap

atk

an

pin

jam

an

dari

ban

k/

ko

pera

si/

kel

om

po

k =

0

Saya s

ud

ah

mem

inja

m d

ari

kel

uarg

a/

teta

nga =

1

Saya s

ud

ah

mem

inja

m d

ari

tu

kan

g k

red

it/

ten

gku

lak =

2

Saya b

elu

m p

ern

ah

mem

inja

m a

pap

un

= 3

K

emam

pu

an

un

tuk m

end

ap

atk

an

kre

dit

den

gan

bu

nga k

eci

l u

ntu

k

men

am

bah

usa

ha

4.

Kem

am

pu

an

m

emba

yar

cici

lan

Ap

akah

Bap

ak p

ern

ah

am

bil

kre

dit

bara

ng?

Bara

ng a

pa?

Lan

cark

ah

pem

bayara

n n

ya?

Y

a p

ern

ah

/se

dan

g,

pin

jam

an

lu

nas

den

gan

baik

= 0

Ya p

ern

ah

/se

dan

g,

pin

jam

an

dib

ayar

cuku

p l

an

car

teta

pi

beber

ap

a

bu

lan

tid

ak b

isa b

ayar

= 1

Ya p

ern

ah

tet

ap

i bara

ng d

itari

k =

2

(K

ala

u b

elu

m p

ern

ah

am

bil

kre

dit

tid

ak d

iber

i sk

or)

.

Kem

am

pu

an

mel

un

ask

an

hu

tan

g

den

gan

lan

car.

5.

Tabu

ngan

/si

mp

an

an

Kala

u a

da k

ep

erlu

an

m

end

ad

ak a

pakah

ad

a

tabu

ngan

/si

mp

an

an

yan

g b

isa

dip

akai/

dij

ual?

Kala

u a

da k

ep

erlu

an

men

dad

ak (

op

era

si,

pern

ikah

an

, d

ll)

saya m

em

ilik

i ase

t/u

an

g y

an

g b

isa d

igu

nak

an

un

tuk m

em

bayar

itu

tan

pa h

aru

s m

enju

al

ase

t p

engh

idu

pan

= 0

K

ala

u a

da k

ep

erlu

an

(o

per

asi

, p

ern

ikah

an

dll

) sa

ya b

isa p

inja

m d

ari

kel

uarg

a

tan

pa h

aru

s m

enju

al

ase

t p

engh

idu

pan

= 1

Kala

u a

da k

ep

erlu

an

sa

ya t

erp

aksa

men

jual

per

ah

u/

lah

an

dll

= 2

Kala

u a

da k

ep

erlu

an

sa

ya t

idak m

em

ilik

i ap

a-a

pa y

an

g b

isa d

iju

al

= 3

Kala

u m

engh

ad

ap

i si

tuasi

daru

rat

sud

ah

ad

a j

ala

n k

elu

ar

nya.

6.

Kir

iman

uan

g d

ari

per

an

tau

Ap

akah

ad

a p

era

nta

u y

an

g

men

gir

imkan

uan

g k

ep

ad

a

Bap

ak?

Kam

i m

ener

ima u

an

g d

ari

an

ggo

ta k

elu

arg

a k

am

i yan

g m

eran

tau

= 0

Tid

ak a

da u

an

g d

ari

yan

g m

eran

tau

/ti

dak a

da y

an

g m

eran

tau

= 1

(Kam

i m

engir

im u

an

g u

ntu

k m

eno

lon

g a

nggo

ta k

elu

arg

a k

am

i yan

g

mer

an

tau

(bu

kan

ku

liah

) =

2

Pen

dap

ata

n r

um

ah

tan

gga l

ebih

tin

ggi

ka

ren

a p

era

nta

u m

engir

im

tam

bah

an

.

7.

Usa

ha s

am

pin

gan

Ap

akah

ad

a p

end

ap

ata

n s

elain

h

asi

l ta

ngkap

?K

am

i su

dah

mem

pu

nyai

beber

ap

a s

um

ber

pen

dap

ata

n s

elain

p

enan

gkap

an

dan

su

dah

men

dap

atk

an

keu

ntu

nga

n d

ari

itu

(yan

g

ku

at/

stab

il)

= 0

Kam

i m

emil

iki

sum

ber

pen

dap

ata

n s

elain

per

ikan

an

tet

ap

i keu

ntu

ngan

dari

itu

bel

um

terj

am

in =

1K

am

i 10

0%

berg

an

tun

g p

ad

a p

enan

gkap

an

saja

= 2

Usa

ha s

am

pin

gan

yan

g s

tabil

/ku

at

mel

engkap

i p

end

ap

ata

n r

um

ah

ta

ngga

Lampiran

4 –

Su

mb

er D

aya K

euan

gan

90

Page 110: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

4 –

Fin

an

ce F

ield

- 7

Att

rib

ute

s

Appendix

91

Att

rib

ute

Qu

est

ion

(s)

Sco

rin

g g

uid

elin

esId

eal

scen

ari

o

Abil

ity t

o s

ave

Do

yo

u r

ou

tin

ely

set

asi

de

som

e o

f yo

ur

inco

me?

Ever

y d

ay/

wee

k w

e s

ave/

I a

m m

ember

of

a s

avin

gs

gro

up

= 0

Irre

gu

lar

sav

ing w

hen

th

ere i

s a s

urp

lus

=2

Liv

es i

na c

ycl

e o

f d

ebt

= 3

Th

e h

ou

seh

old

has

the

cap

aci

ty t

o r

ou

tin

ely s

ave

Co

llate

ral

for

cred

itD

o y

ou

ow

n s

om

eth

ing (

such

as

a l

an

d

cert

ific

ate

) th

at

can

be u

sed

as

coll

ate

ral

to b

orr

ow

fo

rmall

y?

Yes

. W

e h

ave

a l

an

d c

erti

fica

te/

car

ow

ners

hip

do

cum

ent

= 0

We

ow

n s

om

eth

ing s

uch

as

a m

oto

rbik

e th

at

can

be

use

d f

or

small

lo

an

s =

1

We

do

no

t h

ave

coll

ate

ral

= 2

Ow

ner

ship

do

cum

ents

p

rovid

e c

oll

ate

ral

to b

orr

ow

Acc

ess

to c

red

itH

ave

yo

u t

aken

a l

oan

? F

rom

w

her

e/w

ho

?

I h

ave

alr

ead

y t

aken

ou

t a l

oan

fro

m a

ban

k/

coo

pera

tive

= 0

I h

ave

bo

rro

wed

in

form

all

y f

rom

a f

am

ily m

ember

/n

eigh

bo

ur

= 1

I h

ave

bo

rro

wed

fro

m a

pri

vate

len

der

(at

hig

h i

nte

rest

rate

s) =

2

I h

ave

nev

er b

een

able

to

bo

rro

w =

3

H

ou

seh

old

s ca

n s

ecu

re c

red

it

at

low

in

tere

st r

ate

s.

Abil

ity t

o m

ake r

epaym

ents

Have

yo

u e

ver

taken

ou

t cr

ed

it f

or

go

od

s (e

.g.

tele

vis

ion

, fr

idge,

mo

torb

ike)

?

Were

yo

u a

ble

to

mak

e th

e

rep

aym

ents

?

Yes

, th

e re

pay

men

ts h

ave

been

mad

e o

n t

ime

= 0

Yes

, re

pa

ym

ents

were

mo

stly

on

tim

e,

occ

asi

on

all

y I

was

late

= 1

Yes

I h

ave

bu

t I

was

un

ab

le t

o c

om

ple

te t

he

rep

aym

ents

an

d t

he

go

od

s w

ere

seiz

ed =

2

(If

nev

er t

aken

cre

dit

lea

ve

bla

nk)

Ho

use

ho

lds

have

the

ab

ilit

y

to r

ep

ay c

red

it.

Cu

rren

t ‘s

avin

gs’

In t

he

even

t o

f a n

eed

(su

ch a

s a f

am

ily

mem

ber

need

ing a

n o

per

ati

on

or

a

wed

din

g)

do

yo

u h

ave

savin

gs/

go

ld/

ass

ets

that

can

be

use

d t

o

pay f

or

this

?

I h

ave

savin

gs/

ass

ets

to c

ov

er

the

need

wit

ho

ut

nee

din

g t

o s

ell

esse

nti

al

livel

iho

od

ass

ets

= 0

In

th

e ev

ent

of

a n

eed

I c

ou

ld b

orr

ow

fro

m f

rien

ds/

fam

ily w

ith

ou

t

sell

ing a

liv

elih

oo

d a

sset

= 1

In t

he

even

t o

f a n

eed

I w

ou

ld h

ave

to s

ell

my b

oat/

livel

iho

od

ass

et =

2

In t

he

even

t o

f a n

eed

I h

ave

no

thin

g t

o s

ell

= 3

Faci

ng a

sh

ort

fall

of

inco

me

or

a ‘

sho

ck’

the h

ou

seh

old

h

as

a s

afe

ty n

et.

Rem

itta

nce

sD

o y

ou

have

a h

ou

seh

old

mem

ber

wh

o i

s an

eco

no

mic

mig

ran

t? D

o t

hey

se

nd

rem

itta

nce

s?

We

rece

ive

inco

me f

rom

a f

am

ily m

emb

er w

ho

has

mig

rate

d =

0

We

do

no

t re

ceiv

e m

on

ey f

rom

a m

igra

nt

/ t

her

e is

no

fam

ily m

ember

w

ho

mig

rate

d =

1W

e se

nd

mo

ney

to

su

pp

ort

fam

ily m

embers

aw

ay f

rom

her

e =

2

Ho

use

ho

ld i

nco

me

au

gm

ente

d b

y r

emit

tan

ces.

Su

pp

lem

enta

ry i

nco

me

Do

yo

u h

ave

a s

ou

rce o

f in

com

e bes

ides

fish

ing?

We

have

mu

ltip

le r

elia

ble

so

urc

es o

f in

com

e =

0W

e h

ave

a f

luct

uati

ng s

ou

rce

of

inco

me

ou

tsid

e o

f fi

shin

g t

hat

we

can

no

t p

red

ict

= 1

We

are

en

tire

ly d

ep

end

ent

on

on

e so

urc

e o

f in

com

e (

catc

hin

g f

ish

) =

2

Sid

e jo

b t

hat

com

ple

men

ts

the

seaso

nali

ty/

un

pre

dic

tab

ilit

y

of

fish

ing

Page 111: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Lampiran

5 –

Su

mb

er D

aya S

osi

al

92

Fak

tor

Per

tan

yaan

Sk

or

Sit

uasi

ter

baik

1.

Sif

at

go

ton

g r

oy

on

g /

b

ekerj

a s

am

aA

pak

ah

masy

ara

kat

dis

ini

mem

pu

ny

ai

pem

ikir

an

un

tuk

maju

ber

sam

a a

tau

tid

ak

?

K

am

i bek

erj

a s

am

a d

ala

m s

atu

usa

ha u

ntu

k m

engh

asi

lkan

uan

g

(baru

) se

per

ti k

elo

mp

ok

nel

ay

an

/b

ud

iday

a k

erap

u =

0

Kam

i bek

erj

a s

am

a d

engan

cara

lam

a s

ep

erti

pu

kat

tep

i, p

an

en

ber

sam

a,

kala

u a

da m

usi

bah

= 1

Kam

i bek

erj

a s

end

iri

= 2

S

ifat

bekerj

a s

am

a/

go

ton

g

roy

on

g s

ali

ng m

end

uk

un

g d

i

lokasi

.

2.

Kep

erca

yaan

/k

eju

jura

nM

au

kah

Bap

ak

mem

ben

tuk

kel

om

po

k

nel

ayan

dis

ini?

Ya s

aya m

au

, o

ran

g d

isin

i d

ap

at

dip

erc

ay

a =

0

Ya t

etap

i sa

ya m

au

mem

ilih

ora

ng y

an

g j

uju

r =

1

Tid

ak m

au

, o

ran

g d

isin

i ti

dak

ju

jur

(ata

u a

lasa

n l

ain

) =

2

T

ingkat

kej

uju

ran

tin

ggi,

m

asy

ara

kat

ingin

bek

erja

sam

a

kare

na s

ali

ng p

erc

ay

a.

3.

Kep

emim

pin

an

Men

uru

t bap

ak a

pakah

pem

imp

in d

i lo

kasi

sin

i baik

dan

sia

p m

elay

an

i m

asy

ara

kat?

K

am

i p

un

ya p

em

imp

in y

an

g b

eker

ja k

era

s u

ntu

k k

ita s

em

ua =

0

Pem

imp

in k

am

i m

au

men

olo

ng t

etap

i ti

dak

terl

alu

akti

f =

1

Pem

imp

in k

am

i h

an

ya p

edu

li p

ad

a o

ran

g-o

ran

g t

erte

ntu

saja

= 2

P

emim

pin

yan

g p

un

ya v

isi

dan

k

emam

pu

an

bes

ar

un

tuk

m

eno

lon

g m

asy

ara

kat

sete

mp

at.

4.

Str

uk

tur

sosi

al

-k

ead

ilan

K

ala

u b

ap

ak

men

gh

ad

ap

i m

asa

lah

si

ap

a y

an

g a

kan

men

olo

ng?

Co

nto

hn

ya p

era

hu

ru

sak

/ken

a

om

bak

.

Sem

uan

ya d

i si

ni

term

asu

k t

etan

gga =

0

Kel

uarg

a b

esar

saya =

1

O

ran

g t

ua/

sau

dara

dek

at

= 2

T

ida

k a

da =

3

Pri

nsi

p s

ali

ng m

eno

lon

g y

an

g

ku

at

dan

dib

uk

tik

an

ket

ika s

atu

k

elu

arg

a m

engala

mi

mu

sib

ah

.

5.

Hak b

icara

Un

tuk p

emb

an

gu

nan

daer

ah

in

i,

ap

akah

sem

uan

ya d

isin

i b

erh

ak

ber

bic

ara

? C

on

toh

ny

a a

da b

an

tuan

yan

g t

uru

n,

ap

ak

ah

sem

ua b

isa

ber

bic

ara

ata

u b

ebera

pa o

ran

g s

aja

?

Kit

a d

isin

i se

mu

a s

am

a -

terk

ad

an

g o

ran

g y

an

g k

ecil

/m

iskin

ad

a

yan

g m

emil

iki

pen

dap

at

yan

g p

ali

ng p

enti

ng=

0

Rata

-rata

sem

uan

ya b

erh

ak t

etap

i o

ran

g k

eci

l kad

an

g

tera

baik

an

/su

lit

mel

aw

an

ora

ng y

an

g l

ebih

mam

pu

= 1

Past

inya d

isin

i ad

a o

ran

g t

ert

entu

yan

g b

erkep

enti

ngan

dan

m

emp

engaru

hi

kep

utu

san

= 2

Ora

ng d

ari

keci

l sa

mp

ai

bes

ar

sem

uan

ya b

erh

ak

un

tuk

b

erb

ica

ra.

6.

Kea

dil

an

/sa

nk

siK

ala

u s

ean

dain

ya a

da k

elo

mp

ok

d

isin

i d

an

pen

gu

rus

kel

om

po

k

men

gam

bil

uan

g d

an

men

ya

lah

gu

nak

an

, ap

a y

an

g a

kan

Bap

ak

?

Mem

per

ingatk

an

ora

ng i

tu d

an

men

gam

bil

bara

ng =

0M

emin

ta t

olo

ng d

ari

pen

ya

mbu

ng l

idah

din

as

tert

entu

/

DK

P/

pem

imp

in m

asy

ara

kat

= 1

Kam

i d

iam

saja

-ti

dak

bis

a m

elaku

kan

ap

a-a

pa

, m

ala

s ri

bu

t =

2

Kea

dil

an

, p

ert

an

ggu

ng j

aw

ab

an

, d

an

san

ksi

un

tuk a

nggo

ta

kel

om

po

k y

an

g

men

yala

hgu

nak

an

uan

g.

Page 112: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

5 –

So

cial

Fie

ld –

6 A

ttri

bu

tes

Appendix

93

Att

rib

ute

Qu

est

ion

(s)

Sco

rin

g g

uid

elin

esId

eal

scen

ari

o

Co

mm

un

ity c

oo

pera

tio

nD

o p

eop

le i

n t

his

co

mm

un

ity h

ave

an

att

itu

de

of

wo

rkin

g t

oget

her?

Ho

w i

s th

is e

vid

ent?

We

wo

rk t

oget

her

fo

r p

rofi

t o

n ‘

new

’ in

itia

tives

su

ch a

s a c

om

mu

nit

y

aq

uacu

ltu

re i

nit

iati

ve

= 0

W

e to

get

her

alo

ng t

rad

itio

nal

lin

es s

uch

as

wh

en w

e m

end

net

s to

geth

er

or

pla

nt

ou

r ri

ce f

ield

s =

1

We

wo

rk o

n o

ur

ow

n =

2

S

tro

ng c

om

mu

nit

y s

pir

it

seek

ing t

he

com

mo

n g

oo

d o

f m

emb

ers

an

d t

he

wid

er

com

mu

nit

y.

Tru

st/

ho

nes

tyC

an

peo

ple

her

e be

tru

sted

wo

uld

yo

u f

orm

a f

ish

er

gro

up

/co

op

erati

ve

wit

h p

eo

ple

? W

hy?

Y

es I

wo

uld

, p

eop

le h

ere

are

tru

stw

ort

hy =

0

Po

ssib

ly b

ut

I w

ou

ld n

eed

to

ch

oo

se o

nly

ho

nes

t p

eop

le =

1

Cer

tain

ly n

ot,

peo

ple

here

are

no

t h

on

est

= 2

H

igh

deg

ree o

f h

on

est

y

lead

ing t

o t

rust

wo

rth

ines

s bet

wee

nm

em

bers

of

the

com

mu

nit

y.

Lea

ders

hip

Wh

at

do

co

mm

un

ity l

ead

ers

do

to

h

elp

/se

rve

the c

om

mu

nit

y?

Are

th

ey

do

ing a

go

od

jo

b?

Wh

y?

We

have

sup

po

rtiv

e co

mm

un

ity l

ead

ers

act

ivel

y w

ork

ing t

ow

ard

s w

hat

is b

est

for

the

wh

ole

co

mm

un

ity =

0

Ou

r le

ad

ers

are

su

pp

ort

ive

bu

t n

ot

pro

act

ive

= 1

O

ur

lead

ers

are

on

ly i

nte

rest

ed i

n t

hei

r o

wn

fam

ilie

s =

2

Hig

hly

mo

tivate

d l

ead

ersh

ip

that

wan

ts t

o s

ee a

ll s

ecti

on

s o

f th

e co

mm

un

ity i

mp

roved

.

So

cial

secu

rity

If y

ou

have

a p

roble

m (

such

as

yo

ur

bo

at

bei

ng s

wep

t o

ut

to s

ea/

ho

use

d

am

aged

in

an

eart

hq

uake)

wh

o i

n

the

com

mu

nit

y w

ill

hel

p y

ou

?

Wh

en I

’m f

aci

ng a

pro

ble

m l

ike

that

ther

e are

man

y w

ho

wil

l h

elp

incl

ud

ing n

eig

hbo

urs

, fa

mil

y m

ember

s et

c =

0

In

a t

ime

of

nee

d m

y e

xte

nd

ed f

am

ily

wil

l h

elp

me

= 1

In

a t

ime

of

nee

d m

y c

lose

fam

ily w

ill

hel

p i

f th

ey c

an

= 2

In a

tim

e o

f d

esp

era

te n

eed

I a

m o

n m

y o

wn

= 3

Str

on

g s

oci

al

ties

th

at

hel

p

tho

se w

ho

have

exp

eri

ence

d

dis

ast

ers

get

back

on

th

eir

fe

et.

Eq

uit

y –

righ

t to

sp

eak

Fo

r th

e f

utu

re o

f th

is v

illa

ge,

do

es

ever

yo

ne h

ere h

ave

an

eq

ual

righ

t to

co

ntr

ibu

te t

hei

r vie

w?

Can

yo

u

pro

test

/co

mp

lain

in

th

e ev

ent

of

som

eth

ing u

nfa

ir?

We

are

all

tre

ate

d e

qu

all

y h

ere

som

etim

es t

he p

oo

rest

have

the

lou

des

t vo

ices

! =

0

Mo

stly

ever

yo

ne

has

a r

igh

t to

sp

eak o

ut

bu

t it

is

hard

fo

r th

e p

oo

r to

sp

eak

ou

t again

st t

he w

ealt

hy/

lead

ersh

ip =

1T

her

e are

peo

ple

of

infl

uen

ce w

ho

make

dec

isio

ns

= 2

Res

pec

t fo

r all

mem

bers

of

the

com

mu

nit

y a

nd

a

read

ines

s to

lis

ten

to

th

e vo

ice

of

the

po

or.

Fair

nes

s/S

an

ctio

ns

If y

ou

had

a c

om

mu

nit

y f

un

d a

nd

th

e m

an

ager

of

the

fun

d m

isu

sed

it

wh

at

wo

uld

hap

pen

?

Bri

ng t

he

per

son

to

acc

ou

nt

an

d s

eize

th

e go

od

s =

0A

sk t

he g

over

nm

ent/

loca

l le

ad

ers

to g

et i

nvo

lved

= 1

No

thin

g,

we w

ou

ld b

e afr

aid

of

dam

agin

g s

oci

al

harm

on

y =

2

Just

ice

an

d r

ule

of

law

ap

pli

ed a

gain

st

mis

dem

ean

ou

rs.

Page 113: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Lampiran

6.

Su

mb

er D

aya K

elem

bagaan

94

Fact

or

Mea

sure

Act

ual

valu

esP

erfe

ct s

itu

ati

on

1.

Pen

yu

luh

an

Ap

akah

ad

a p

enyu

luh

p

erik

an

an

dis

ini?

Pen

yu

luh

sel

alu

men

gu

nju

ngi

kam

i d

an

sel

alu

mem

ban

tu k

esu

lita

n k

am

i =

0P

enyu

luh

sel

alu

men

gu

nju

ngi

kam

i ta

pi

tid

ak m

emban

tu k

esu

lita

n k

am

i =

1

Ad

a p

enyu

luh

tap

i ja

ran

g m

engu

nju

ngi

kam

i =

2S

etah

u s

aya t

idak a

da p

enyu

luh

di

sin

i =

3

Pen

yu

luh

yan

g b

erin

isia

tif

dan

bek

erj

a k

era

s u

ntu

k m

eno

lon

g

masy

ara

kat.

2.

Kam

pu

ng b

an

tuan

sec

ara

ja

ngka p

an

jan

gA

pakah

su

dah

ad

a

pro

gra

m/

ban

tuan

di

kam

pu

ng i

ni?

Kam

i (d

i kam

pu

ng i

ni)

su

dah

dib

an

tu o

leh

pro

gra

m j

an

gka p

an

jan

g y

an

g b

enar-

ben

ar

mem

ban

tu p

engh

idu

pan

kam

i =

0

Kam

i su

dah

dib

an

tu d

engan

beb

era

pa k

egia

tan

tet

ap

i h

an

ya b

ers

ifat

sem

enta

ra =

1 (

men

gap

a?)

Kam

i su

dah

dib

an

tu t

ap

i ti

dak a

da p

end

am

pin

gan

/te

rlalu

ru

mit

un

tuk

kel

an

cara

n

pel

aksa

naan

= 2

Kam

i bel

um

dib

an

tu o

leh

pro

gra

m a

pap

un

= 3

Du

ku

ngan

seca

ra j

an

gka

pan

jan

g y

an

g b

erkel

an

juta

n.

3.

Ban

tuan

pri

bad

iA

pakah

Bap

ak s

ud

ah

m

ener

ima b

an

tuan

? D

ari

si

ap

a?

K

am

i su

dah

dib

an

tu o

leh

pro

gra

m j

an

gka p

an

jan

g y

an

g b

enar-

ben

ar

mem

ban

tu

pen

gh

idu

pan

kam

i =

0

Kam

i su

dah

dib

an

tu d

engan

beb

era

pa k

egia

tan

tet

ap

i h

an

ya b

ers

ifat

sem

enta

ra =

1 (

men

gap

a?)

Kam

i su

dah

dib

an

tu t

etap

i ti

dak a

da p

end

am

pin

gan

/te

rlalu

ru

mit

= 2

K

am

i bel

um

dib

an

tu o

leh

pro

gra

m a

pap

un

= 3

Du

ku

ngan

seca

ra j

an

gka

pan

jan

g y

an

g b

erkel

an

juta

n.

4.

Pem

berd

ayaan

kap

asi

tas

ora

ng s

ebel

um

ad

a

keg

iata

n

Seb

elu

m a

da b

an

tuan

ap

akah

ad

a

pem

bin

aan

/p

elati

han

?

Seb

elu

m k

am

i m

eneri

ma b

an

tuan

maka t

erl

ebih

dah

alu

ad

a p

embin

aan

yan

g

men

olo

ng k

am

i m

enyia

pkan

fo

rmasi

kel

om

po

k,

men

an

gan

i u

an

g,

mem

ah

am

i h

ak

kam

i =

0

Pad

a a

waln

ya a

da p

embin

aa

n t

etap

i it

u t

idak d

ilan

jutk

an

= 1

Tid

ak a

da p

emb

inaan

, kam

i m

ener

ima u

an

g t

un

ai/

bara

ng s

aja

= 2

Bel

um

ad

a k

egia

tan

= 3

Pem

berd

ayaan

kap

asi

tas

ora

ng s

ebel

um

ad

a k

egia

tan

yan

g m

embu

at

mer

ek

a s

iap

.

5.

Du

ku

ngan

/p

art

isip

asi

Ap

akah

Bap

ak m

emil

iki

suara

/p

erw

akil

an

dala

m

pro

ses

pem

ban

gu

nan

daer

ah

in

i? S

iap

a y

an

g

men

den

gar

Bap

ak?

Kam

i ta

hu

kep

erl

uan

kam

i akan

did

engark

an

ole

h p

emd

a k

are

na a

da p

erte

mu

an

ata

u o

rgan

isasi

… =

0

Kam

i ad

a p

erte

mu

an

/p

end

uku

ng (

ora

ng …

, o

rgan

isasi

…),

tet

ap

i ti

dak t

erla

lu

efek

tif

= 1

Kam

i ti

dak b

ers

uara

/ti

dak b

erp

era

n d

ala

m p

emban

gu

nan

daer

ah

in

i =

2

Lem

baga p

emeri

nta

h y

an

g

siap

men

den

gar

6.

Pel

ati

han

yan

g b

ergu

na

Ap

akah

su

dah

per

nah

ad

a

pel

ati

han

dis

ini?

Kam

i m

engik

uti

ber

bagai

maca

m p

elati

han

yan

g m

enin

gkatk

an

kem

am

pu

an

kam

i =

0K

ad

an

g-k

ad

an

g a

da p

elah

itan

yan

g t

idak m

enin

gkatk

an

kem

am

pu

an

kam

i =

1S

ekali

saja

say

a i

ku

t p

elati

han

yan

g t

ida

k b

ergu

na =

1.5

Kam

i bel

um

men

gik

uti

pel

ati

han

=2

Men

gik

uti

pel

ati

han

yan

g

men

ingkatk

an

pen

gh

idu

pan

kam

i.

Page 114: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

6 –

In

stit

uti

on

al

Fie

ld –

5 A

ttri

bu

tes

Appendix

95

Att

rib

ute

Qu

est

ion

(s)

Sco

rin

g g

uid

elin

esId

eal

scen

ari

o

Ex

ten

sio

n

Do

yo

u h

ave

an

ex

ten

sio

n o

ffic

er

hel

pin

g y

ou

r li

vel

iho

od

s h

ere?

H

ow

?

Ou

r ex

ten

sio

n o

ffic

er i

s act

ive

in o

ur

com

mu

nit

y,

we s

ee t

hem

reg

ula

rly a

nd

th

ey h

ave

pra

ctic

all

y h

elp

ed u

s in

th

ese w

ays.

..(e

xam

ple

s?)

= 0

W

e h

ave

an

ex

ten

sio

n o

ffic

er b

ut

he

is r

are

ly p

rese

nt/

inef

fect

ive

= 1

We

do

no

t h

ave

an

ex

ten

sio

n o

ffic

er =

2

Ex

ten

sio

n o

ffic

ers

wh

o a

re

mo

tivate

d a

nd

co

mm

itte

d t

o

imp

rove

the

livel

iho

od

s o

f fi

sher

ho

use

ho

lds.

Liv

elih

oo

ds

pro

gra

ms

–fo

r th

e co

mm

un

ity

Tel

l m

e abo

ut

the

typ

es

of

pro

gra

ms/

aid

th

at

have

been

giv

en t

o t

his

co

mm

un

ity?

Ple

ase

giv

e ex

am

ple

s?

T

he

com

mu

nit

y h

as

ben

efi

ted

fro

m l

on

g t

erm

pro

gra

ms

(ple

ase

giv

e ex

am

ple

s) t

hat

have

hel

ped

ou

r li

vel

iho

od

s =

0

Th

ere h

ave

bee

n v

ari

ou

s p

roje

cts

bu

t th

ese t

end

ed t

o h

ave o

nly

a s

ho

rt t

erm

im

pact

= 1

Th

ere h

as

bee

n a

id b

ut

ther

e w

as

no

so

ciali

sati

on

an

d i

t q

uic

kly

fail

ed =

2

Th

ere h

ave

bee

n n

o p

rogra

ms

her

e =

3

Lo

ng t

erm

, su

stain

able

p

rogra

ms

that

make

a

sign

ific

an

t co

ntr

ibu

tio

n t

o

com

mu

nit

y l

ivel

iho

od

re

sili

ence

.

Liv

elih

oo

d p

rogra

ms

–fo

r th

e

ho

use

ho

ld

Have

yo

u r

ece

ived

an

y

aid

/li

vel

iho

od

im

pro

vem

ent

pro

gra

ms?

Ple

ase

giv

e e

xam

ple

s?

We

have

ben

efit

ed f

rom

lo

ng t

erm

pro

gra

ms

(ple

ase

giv

e ex

am

ple

s) t

hat

have

hel

ped

ou

r li

vel

iho

od

s =

0

We

have

had

vari

ou

s p

roje

cts

bu

t th

ese

ten

ded

to

have

on

ly a

sh

ort

ter

m

imp

act

= 1

W

e h

ave

rece

ived

aid

bu

t th

ere

was

no

so

ciali

sati

on

an

d i

t q

uic

kly

fail

ed =

2

T

her

e h

ave

bee

n n

o p

rogra

ms

her

e =

3

Lo

ng t

erm

, su

stain

able

pro

gra

ms

that

make

a

sign

ific

an

t co

ntr

ibu

tio

n t

o

ho

use

ho

ld l

ivel

iho

od

re

sili

ence

.

Ad

vo

cacy

If y

ou

have

a p

rop

osa

l fo

r y

ou

r

livel

iho

od

or

for

the

com

mu

nit

y

wh

o c

an

yo

u t

ake

the

pro

po

sal

to?

We

kn

ow

ou

r id

eas/

need

s w

ill

be

hea

rd b

eca

use

of

this

org

an

izati

on

or

that

per

son

(ex

am

ple

s) =

0

We

have

a r

ep

rese

nta

tive

bu

t th

ey a

re n

ot

effe

ctiv

ely c

om

mu

nic

ati

ng o

ur

nee

ds

= 1

We

feel

ign

ore

d a

nd

un

able

to

so

urc

e th

e h

elp

we

nee

d =

2

Inst

itu

tio

ns

act

ivel

y

ad

vo

cati

ng f

or

the

need

s o

f th

e p

oo

r.

Tra

inin

g a

nd

cap

aci

ty b

uil

din

gH

ave

yo

u b

een

part

of

an

y

livel

iho

od

im

pro

vem

ent

train

ing/

cap

aci

ty b

uil

din

g?

We

have

join

ed t

rain

ing t

hat

has

imp

roved

ou

r li

vel

iho

od

cap

abil

ity =

0O

ccasi

on

all

y t

here

has

bee

n a

sp

ecif

ic t

rain

ing i

.e.

sew

ing/

fix

ing m

ach

ines

bu

t th

is h

as

no

t m

ad

e a c

on

trib

uti

on

to

ou

r li

vel

iho

od

cap

abil

ity

= 1

Th

ere h

as

bee

n n

o t

rain

ing =

2

Tra

inin

g/

ca

paci

ty b

uil

din

g

that

dir

ectl

y i

mp

rov

es

livel

iho

od

cap

abil

ity

fo

r th

e lo

ng-t

erm

.

Page 115: Pengentasan Kemiskinan - seedssg.comseedssg.com/site/wp-content/uploads/2018/04/Poverty-in-West... · Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Nelayan TEMUAN DARI PROVINSI SUMATERA BARAT

Andalas University PressJl. Situjuh No.1 Padang-2519, Telp/Fax. (0751)27066

email: [email protected]

facebook : AU PRESS (Andalas University Press)

ISBN:978-602-6953-23-0