Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten

Ontheffing:Ontheffing:Juridische & Juridische & Procedurele Procedurele

aspecten aspecten

OntheffingOntheffing

Vragen:Vragen:

1.1. Wat ?Wat ?

2.2. Waarom ?Waarom ?

3.3. Waarvoor ?Waarvoor ?

4.4. Wanneer ?Wanneer ?

5.5. Hoe ?Hoe ?

6.6. Inhoud & Geldingsduur ?Inhoud & Geldingsduur ?


Van DaeleVan Daele““vrijstellingvrijstelling hebben, krijgen van de hebben, krijgen van de

verplichting zich aan een in principe verplichting zich aan een in principe algemeen-geldend (ge- of) verbod te houden”algemeen-geldend (ge- of) verbod te houden”

Mer = beoordelings- & Mer = beoordelings- & rapportage-”gebod”rapportage-”gebod” Gericht op betere onderbouwde Gericht op betere onderbouwde

besluitvormingbesluitvorming Gericht op informatieverstrekkingGericht op informatieverstrekking

DABMDABM

VrijstellingVrijstelling Politieke keuzePolitieke keuze Gebeurt door Gebeurt door

politieke overheidpolitieke overheid

OntheffingOntheffing Gebaseerd op Gebaseerd op

technisch-technisch-methodologische methodologische grondengronden

Verleend door de Verleend door de administratieadministratie

Beschouwd als Beschouwd als uitzonderingsmogelijuitzonderingsmogelijkheidkheid

≠

Juridische kaderJuridische kader

Juridisch relevante Juridisch relevante bepalingenbepalingen

Europese Europese richtlijn inzake richtlijn inzake planmilieueffectrapportage 2001/42/EG planmilieueffectrapportage 2001/42/EG

Europese richtlijn inzake Europese richtlijn inzake projectmilieueffectrapportage 85/337/EG projectmilieueffectrapportage 85/337/EG (wijzigingen 97/11/EG en 2003/35/EG)

Decreet inzake milieueffecten veiligheidsrapportage van 18 december 2002 (BS 13 februari 2003) “MER/VR-decreet”

Besluit van 10 december 2004 (BS 17 februari 2005)

EU project-Mer-RichtlijnEU project-Mer-Richtlijn

Legt beoordelings- en rapportageplicht op:Legt beoordelings- en rapportageplicht op: Art. 2.1:Art. 2.1:

Vergunningsplichtige projectenVergunningsplichtige projecten Potentieel aanzienlijke milieu-effecten, Potentieel aanzienlijke milieu-effecten,

wegenswegens Onder meer hun aard, omvang of liggingOnder meer hun aard, omvang of ligging

Art. 4Art. 4 MER-plicht (bijlage I)MER-plicht (bijlage I) MER-beoordelingsplicht (bijlage II)MER-beoordelingsplicht (bijlage II)

Toepassingsgebied Toepassingsgebied project-m.e.r.project-m.e.r.

Decreet van 18 december 2002 Hfst. III, Afdeling I

Besluit van 10 december 2004


Decreet Hfst. III, Afdeling I:Decreet Hfst. III, Afdeling I: Selectiecriteria van bijlage IISelectiecriteria van bijlage II

Steeds MER (ook bij hervergunning) Steeds MER (ook bij hervergunning) (art.4.3.2§1)(art.4.3.2§1)

Al dan niet een MER (ook bij Al dan niet een MER (ook bij hervergunning) hervergunning) (art.4.3.2§2)(art.4.3.2§2)

Veranderingen bestaande projecten Veranderingen bestaande projecten (art.4.3.2§3)(art.4.3.2§3)


Besluit van 10 december 2004 Bijlage I Bijlage I

Bijlage IIBijlage II

enkel voor projecten van bijlage II kan ontheffing aangevraagd worden (art. 4.3.3.§3)

MAAR:

Project-m.e.r. plichtig

OntheffingOntheffing Ontheffing is een mechanisme om (een deel Ontheffing is een mechanisme om (een deel

van) het toepassingsgebied van de van) het toepassingsgebied van de algemene milieueffect-rapportageplicht op algemene milieueffect-rapportageplicht op een meer flexibele wijze te kunnen invullen een meer flexibele wijze te kunnen invullen in aanvulling op (“correctie van”) de in aanvulling op (“correctie van”) de (principiële) beoordelingstaak van de (principiële) beoordelingstaak van de administratie (DABM) administratie (DABM)

Het is een m.e.r.-modaliteit die niet in de Het is een m.e.r.-modaliteit die niet in de EU-M.e.r.-richtlijn is voorzien maar daarom EU-M.e.r.-richtlijn is voorzien maar daarom niet verboden is (WWF-arrest-HvJ 1999)niet verboden is (WWF-arrest-HvJ 1999)


Wanneer kan administraties Wanneer kan administraties ontheffing verlenen?ontheffing verlenen? Decreet Hfst. III, Afdeling I:Decreet Hfst. III, Afdeling I:

3 gevallen3 gevallen art.4.3.3§3art.4.3.3§3

Ontheffing project-MEROntheffing project-MER

1ste ontheffingsmogelijkheid1ste ontheffingsmogelijkheid::Indien al eerder een Indien al eerder een plan-MER plan-MER

werd goedgekeurdwerd goedgekeurd betreffende betreffende een plan of programma waarin een plan of programma waarin het project past en een het project past en een nieuw nieuw project-MERproject-MER rederlijkerwijze rederlijkerwijze geen nieuwe of bijkomende geen nieuwe of bijkomende gegevens over aanzienlijke gegevens over aanzienlijke milieu-effectenmilieu-effecten kan bevatten. kan bevatten.


2e ontheffingsmogelijkheid2e ontheffingsmogelijkheid::Indien eerder een Indien eerder een project-MER project-MER werd werd

goedgekeurdgoedgekeurd betreffende een project betreffende een project waarvan waarvan het voorgenomen initiatief het voorgenomen initiatief een herhaling, voortzetting of een herhaling, voortzetting of alternatief is, en een nieuw project-alternatief is, en een nieuw project-MERMER redelijkerwijze redelijkerwijze geen nieuwe of geen nieuwe of bijkomende gegevens over bijkomende gegevens over aanzienlijke milieu-effectenaanzienlijke milieu-effecten kan kan bevatten.bevatten.


3e ontheffingsmogelijkheid3e ontheffingsmogelijkheid::Indien een Indien een toetsing aan de criteria toetsing aan de criteria

van bijlage II DABMvan bijlage II DABM uitwijst dat uitwijst dat het voorgenomen project het voorgenomen project geen geen aanzienlijke gevolgenaanzienlijke gevolgen kan hebben kan hebben voor het milieu voor het milieu enen een een project-MERproject-MER redelijkerwijze redelijkerwijze geen nieuwe of geen nieuwe of bijkomende gegevensbijkomende gegevens over over aanzienlijke milieueffectenaanzienlijke milieueffecten kan kan bevatten.bevatten.


Uitvoering DABM in besluit 10 december Uitvoering DABM in besluit 10 december 2004: 2004:

DABM geeft de administratie een DABM geeft de administratie een beoordelingstaak (art. 4.3.2, § 2, § 3)beoordelingstaak (art. 4.3.2, § 2, § 3)

Project-m.e.r-besluit reduceert die Project-m.e.r-besluit reduceert die beoordelingstaak tot de beoordeling van beoordelingstaak tot de beoordeling van een eventueel ontheffingsverzoek (art. 2, § een eventueel ontheffingsverzoek (art. 2, § 1)1)..


Benadering biedt meer Benadering biedt meer rechtszekerheidrechtszekerheid,,

Maar impliceert ook :Maar impliceert ook :

1°1° een grotere “a priori strengheid”, een grotere “a priori strengheid”, immers:immers:

opname op bijlage II betekent ook MER-opname op bijlage II betekent ook MER-plicht, dus is het uitgangspunt dat plicht, dus is het uitgangspunt dat dergelijk project aanzienlijke dergelijk project aanzienlijke milieueffecten veroorzaakt tenzij bewijs milieueffecten veroorzaakt tenzij bewijs van het tegendeel via het van het tegendeel via het ontheffingsverzoek, evenals…ontheffingsverzoek, evenals…


2°2° een grotere strengheid bij het een grotere strengheid bij het uitvoeren van het uitvoeren van het “ontheffingsonderzoek”, immers dient “ontheffingsonderzoek”, immers dient de milieutoetsing van het voorgenomen de milieutoetsing van het voorgenomen project te gebeuren in concreto en aan project te gebeuren in concreto en aan de hand van alle relevante criteria ter de hand van alle relevante criteria ter weerlegging van de a priori weerlegging van de a priori veronderstelde aanzienlijke milieu-veronderstelde aanzienlijke milieu-effecten.effecten. “ “Lotto zero” case HvJ 10 juni 2004”Lotto zero” case HvJ 10 juni 2004”


DABM: bijlage I en IIDABM: bijlage I en II

Bevatten de “screeningscriteria” Bevatten de “screeningscriteria” uit de EU-MER-richtlijnenuit de EU-MER-richtlijnen

MAAR…MAAR…


Verdere verfijning is noodzakelijk (en Verdere verfijning is noodzakelijk (en vereist cf DABM: “selectiecriteria”) en vereist cf DABM: “selectiecriteria”) en deze criteria zouden in een deze criteria zouden in een omzendbrief/dienstorder worden omzendbrief/dienstorder worden opgenomen (DABM stelt een besluit VR opgenomen (DABM stelt een besluit VR voorop)voorop)

Deze selectiecriteria zijn onderdeel van Deze selectiecriteria zijn onderdeel van het “het “toetsingtoetsingskader” voor de skader” voor de beoordelingbeoordeling van het ontheffingsverzoek, van het ontheffingsverzoek, cf. Besluit 10/12/04: “basis” cf. Besluit 10/12/04: “basis”

Toepassingsgebied plan-Toepassingsgebied plan-m.e.r.m.e.r.

Decreet Hfst. II, Afdeling I:Decreet Hfst. II, Afdeling I: Art. 4.2.3. § 2 Art. 4.2.3. § 2 Is nog niet afgebakend, echter directe Is nog niet afgebakend, echter directe

werking Plan-m.e.r.-richtlijnwerking Plan-m.e.r.-richtlijn indirect via onmogelijkheid van indirect via onmogelijkheid van

ontheffing en mogelijkheid van ontheffing en mogelijkheid van integraal spoorintegraal spoor

Toepassingsgebied plan-Toepassingsgebied plan-m.e.r.m.e.r.

Wanneer kan administraties Wanneer kan administraties ontheffing verlenen?ontheffing verlenen? Decreet Hfst. II, Afdeling I:Decreet Hfst. II, Afdeling I:

3 gevallen3 gevallen art.4.2.3§2art.4.2.3§2

Ontheffing plan-MEROntheffing plan-MER

1ste ontheffingsmogelijkheid1ste ontheffingsmogelijkheid::Een Een toetsing aan de criteria van toetsing aan de criteria van

bijlage I DABMbijlage I DABM uitwijst dat het uitwijst dat het voorgenomen plan of programma voorgenomen plan of programma geen geen aanzienijke gevolgenaanzienijke gevolgen kan hebben voor kan hebben voor het milieu omdat het plan of programma het milieu omdat het plan of programma het gebruik van een klein gebied op het gebruik van een klein gebied op lokaal niveau bepaalt of omdat het kleine lokaal niveau bepaalt of omdat het kleine wijzigingen aan een plan of programma wijzigingen aan een plan of programma betreftbetreft


2e ontheffingsmogelijkheid2e ontheffingsmogelijkheid::Het voorgenomen plan of programma een Het voorgenomen plan of programma een

uitwerking, herziening of uitwerking, herziening of voortzetting inhoudt van een plan of voortzetting inhoudt van een plan of programma waarvoor reeds eerder programma waarvoor reeds eerder een plan-MER werd goedgekeurd, en een plan-MER werd goedgekeurd, en een nieuw plan-MEReen nieuw plan-MER redelijkerwijze redelijkerwijze geen nieuwe of bijkomende geen nieuwe of bijkomende gegevensgegevens betreffende aanzienlijke betreffende aanzienlijke milieueffecten milieueffecten kan bevattenkan bevatten


3e ontheffingsmogelijkheid3e ontheffingsmogelijkheid::Een toetsing aan de criteria van Een toetsing aan de criteria van

bijlage I DABM uitwijst dat het bijlage I DABM uitwijst dat het voorgenomen plan of programma voorgenomen plan of programma geen aanzienlijke gevolgengeen aanzienlijke gevolgen kan kan hebben voor het milieu hebben voor het milieu en het geen en het geen plan of programma betreft als plan of programma betreft als bedoeld in art. 3§2 van de plan-bedoeld in art. 3§2 van de plan-Mer-RLMer-RL


Ontheffingsmogelijkheid toepasbaar?Ontheffingsmogelijkheid toepasbaar?

O.i. niet bij gebrek aan afgebakend O.i. niet bij gebrek aan afgebakend toepassingsgebied van toepassingsgebied van plannen/programma’splannen/programma’s

? RUP voor MER ? RUP voor MER plichtige/MERbeoordelingsplichtige plichtige/MERbeoordelingsplichtige project(en)project(en)

Ontheffing project-m.e.r.Ontheffing project-m.e.r.

Wordt aangevraagd d.m.v. een Wordt aangevraagd d.m.v. een gemotiveerd verzoek gemotiveerd verzoek

Verzoek moet volgens DABM bevatten:Verzoek moet volgens DABM bevatten:1° een beschrijving en verduidelijking van 1° een beschrijving en verduidelijking van

het voorgenomen het voorgenomen projectproject met inbegrip met inbegrip van de van de ruimtelijke situeringruimtelijke situering ervan; de ervan; de ruimtelijke situering bevat minstens een ruimtelijke situering bevat minstens een uittreksel van de ruimtelijke uittreksel van de ruimtelijke uitvoeringsplannen of de vigerendeuitvoeringsplannen of de vigerende plannen van aanleg en van de plannen van aanleg en van de topografische kaarten van de omgeving;topografische kaarten van de omgeving;


Verzoek moet volgens DABM bevatten:Verzoek moet volgens DABM bevatten:2°2° in voorkomend geval de gegevens die de in voorkomend geval de gegevens die de

administratie nodig heeft vooradministratie nodig heeft voor het het aanvangen van de aanvangen van de grensoverschrijdendegrensoverschrijdende informatie-uitwisselinginformatie-uitwisseling;;

3°3° de de verantwoordingverantwoording voor het verzoek voor het verzoek enen alle relevante alle relevante gegevens ter stavinggegevens ter staving ervan.ervan.

Procedurele Procedurele aspectenaspecten

Procedurele Procedurele basiselementenbasiselementen

DABM ‘MER/VR-decreet’DABM ‘MER/VR-decreet’

Ontheffing komt voor de kennisgevingOntheffing komt voor de kennisgeving Behandelingsduur: 60 dagenBehandelingsduur: 60 dagen Bekendmaking beslissing: uiterlijk 70 Bekendmaking beslissing: uiterlijk 70

dagen na ontvangst v/h dagen na ontvangst v/h ontheffingsverzoekontheffingsverzoek

Ontheffing wordt verleend voor beperkte Ontheffing wordt verleend voor beperkte duurduur


Mogelijkheid verzoek tot Mogelijkheid verzoek tot heroverweging door initiatiefnemerheroverweging door initiatiefnemer

DABM art. 4.6.4DABM art. 4.6.4 adviescommissie wordt samengesteldadviescommissie wordt samengesteld Beslissing: 70 dagen na ontvangst Beslissing: 70 dagen na ontvangst

verzoekverzoek Betekening: 80 dagen na ontvangst Betekening: 80 dagen na ontvangst

verzoekverzoek


De definitieve beslissing wordt De definitieve beslissing wordt gevoegd bij de vergunningsaanvraaggevoegd bij de vergunningsaanvraag

Definitieve beslissing wordt voor de Definitieve beslissing wordt voor de vergunningsbeslissing verstuurd naar:vergunningsbeslissing verstuurd naar: Commissie van de Europese Commissie van de Europese

GemeenschapGemeenschap Bij grensoverschrijdend: de bevoegde Bij grensoverschrijdend: de bevoegde

autoriteitenautoriteiten

Bedankt voor Bedankt voor jullie aandachtjullie aandacht

Plan-Mer-RL art.3Plan-Mer-RL art.3 §2. Onverminderd lid 3, wordt een §2. Onverminderd lid 3, wordt een

milieubeoordeling gemaakt van alle plannen en milieubeoordeling gemaakt van alle plannen en programma'sprogramma's a) die voorbereid worden met betrekking tot a) die voorbereid worden met betrekking tot

landbouw, bosbouw, visserij, energie, industrie, landbouw, bosbouw, visserij, energie, industrie, vervoer, afvalstoffenbeheer, waterbeheer, vervoer, afvalstoffenbeheer, waterbeheer, telecommunicatie, toerisme en ruimtelijke ordening telecommunicatie, toerisme en ruimtelijke ordening of grondgebruik en die het kader vormen voor de of grondgebruik en die het kader vormen voor de toe kenning van toekomstige vergunningen voor de toe kenning van toekomstige vergunningen voor de in bijlagen I en II bij Richtlijn 85/337/EEG in bijlagen I en II bij Richtlijn 85/337/EEG genoemde projecten, ofgenoemde projecten, of

b) waarvoor, gelet op het mogelijk effect op b) waarvoor, gelet op het mogelijk effect op gebieden, een beoordeling vereist is uit hoofde van gebieden, een beoordeling vereist is uit hoofde van de artikelen 6 of 7 van Richtlijn 92/43/EEG.de artikelen 6 of 7 van Richtlijn 92/43/EEG.

Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten

Documents

Transcript of Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten