МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИКРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛкафедра социально-экономических и гуманитарных дисциплин

УТВЕРЖДАЮНачальник кафедры социально-экономических и гуманитарныхдисциплинподполковник полиции______________А.В. Власов03 июля 2014 г.

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ40.05.02 Правоохранительная деятельность

специализация «Оперативно-разыскная деятельность органоввнутренних дел»

специализация «Административная деятельность органов внутреннихдел»

квалификация «Юрист»

Лекция по теме № 3«Образование и основные направления деятельности МВД Российской

империи. Развитие органов внутренних дел в XIX в.»

Обсуждены и одобренына заседании кафедрысоциально-экономических игуманитарных дисциплинпротокол № 22от 03 июля 2014 г.

Подготовил:лейтенант полиции Котенев А.Д.,доцент кафедры социально-экономических и гуманитарныхдисциплин, кандидатэкономических наук

Ставрополь2014

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Объем времени, отводимого для изучения темы: 90 мин.Место проведения: в соответствии с тематическим планом и

расписанием занятий.Цели лекции:1. Учебная:1.1. ознакомить курсантов и слушателей с процессом образования МВД

Российской империи;1.2. проанализировать просветительские взгляды М.М. Сперанского на

роль и место МВД в системе государственных органов;1.3. охарактеризовать основное содержание полицейской реформы

Александра II2. Развивающая: продолжить работу над формированием способности

быстро и четко мыслить, кратко и ясно выражать свои мысли, умениеманализировать, рассуждать, сравнивать, делать выводы, осмысливать ходсвоих действии.

3. Воспитательная:3.1. Повышение уровня общеобразовательной культуры курсантов и

слушателей, развитие их творческого мышления, уяснение ими сущностипроисходящих в современной экономике.

3.2. Способствовать развитию чувства гуманизма, справедливости изаконопослушности, воспитание самостоятельности и жизненной активности,ответственности за принимаемые решения в сфере профессиональнойдеятельности и их последствия.

4. Методическая:4.1. продолжить работу над формированием представления об

общественной жизни общества через призму индивидуального правовоговыбора и ответственности за его результаты.

4.2. Реализовать в процессе занятия инновационный подход, прикотором основной упор делается на самостоятельное обучение курсантов подруководством преподавателя

4.3. Реализовать принцип развивающего обучения через использованиеактивных и интерактивных методов

Методы проведения: лекция-визуализация.Основное содержание темы:

Идеи европейского и отечественного Просвещения о рациональномуправлении обществом. Опыт министерского управления внутреннимиделами и типовые функции МВД в западноевропейских странах к началуXIX в.: поддержание внутренней безопасности; регулирование деятельностиместных учреждений общей администрации, попечение о развитииблагосостояния. Разнообразие дополнительных (распорядительных,административно-хозяйственных и др.) функций МВД в разных странах напротяжении XIX в.

Образование Министерства внутренних дел (МВД) Российскойимперии: структура, функции, компетенции. Просветительские взглядыМ.М.Сперанского на роль и место МВД в системе органов государства.Экспедиция «спокойствия и благочиния» и ее задачи. Экспедициягосударственного благоустройства. Первый министр внутренних дел граф В.П. Кочубей. Приоритет МВД в системе государственного управления.

Включение пожарной охраны в ведение МВД. Формирование первойпрофессиональной пожарной команды (1802 г.)

Первые официальные периодические издания МВД – «Санкт-Петербургский журнал» и газета «Северная почта».

Указ Александра 1 от 27 марта 1811 г. «О создании Отдельного корпусавнутренней стражи». Е.Ф. Комаровский. «Положение о внутренней страже. 3июля 1811 г.»

Проект учреждения Министерства полиции М.М.Сперанского и егокритика М.Н.Карамзиным. «Учреждение Министерства полиции. Манифест.25 июля 1811 г.». Специализированные задачи и структура Министерстваполиции. Первый министр полиции генерал-адъютант А.Д. Балашов.Причины неудачи проекта М.М.Сперанского. Включение Министерстваполиции в состав МВД.

Централизация политической полиции при Николае I. «Оприсоединении особенной канцелярии Министерства внутренних дел кСобственной Его Величества канцелярии. Указ, данный управляющемуМинистерством внутренних дел. 3 июля 1826 г.». Многообразие функций IIIОтделения. Первый начальник III Отделения А.Х. Бенкендорф. «Указ обучреждении пяти округов жандармского корпуса от 28 апреля 1827г.».«Положение о корпусе жандармов 1 июля 1936 г.».

Соперничество департамента полиции и III Отделения в пресеченииугроз государственной безопасности («дело петрашевцев»). Зарождениепровокации. Взаимодействие III Отделения с полицией Пруссии и Франции вборьбе против революционного движения 1848-1852 гг. в Европе.

Деятельность МВД в 30-е – 50-е годы. «Положение о земской полицииот 1 июля 1837 г.». Совершенствование следственной работы.

Указ Александра II от 8 июня 1860 г. о передаче функцийпредварительного следствия из ведения полиции судебным следователям,подчиненным «общим судебным местам». Роль Судебных уставов вдальнейшем совершенствовании следственной работы.

Полицейская реформа Александра II. «Временные правила обустройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждениюуправляемых. 25 декабря 1862 г.». Введение института уездных исправников,назначаемых правительством, взамен выборных от дворянства земскихисправников. Реорганизация и расширение уездных полицейских органов.

Учреждение должностей полицейских урядников (1878). Образованиеспециализированных видов полиции (фабричная, речная).

Выстрел Д.Каракозова. Политический террор как угроза внутреннейбезопасности государства и общества. Учреждение сыскного отделения в

Санкт-Петербурге (1866). Создание жандармских управлений в губерниях(1867).

Общеевропейская проблема борьбы с политическим терроризмом.Участие III Отделения и Департамента полиции в международномсотрудничестве политической полиции разных стран в борьбе с терроризмомво второй половине XIX – начале XX вв.

Индивидуальный террор «Народной воли». Деятельность Верховнойраспорядительной комиссии во главе с М.Т. Лорис-Меликовым как первая вотечественной истории попытка заложить правовые основы регулированияохраны внутренней безопасности в условиях чрезвычайного положения.Ликвидация III Отделения Собственной Его Императорского Величестваканцелярии и объединение всех видов полиции в МВД.

Убийство Александра II. «Положение о мерах к охранениюгосударственного порядка и общественного спокойствия. 14 августа 1881 г.»как нормативно-правовая основа деятельности МВД по пресечению угрозвнутренней безопасности. Учреждение Особого совещания при МВД и егополномочия. Введение гласного и негласного надзора полиции.

«Положение об устройстве секретной полиции в империи от 3 декабря1883 г.». Г.П. Судейкин и С. Дегаев. Развитие провокации как формыразыскной работы и необходимость правового регулирования деятельноститайной полиции.

Создание единой общегосударственной тюремной системы. Образованиетюремных «централов», тюрем общего типа и каторжных тюрем.Учреждение главного тюремного управления МВД (1879). Двойноеподчинение конвойной стражи – МВД и Военному министерству.

Основные термины и понятия: стан, пристав, «Народная воля»,управляемые, жандармерия, секретная полиция, тайная полиция, Особоесовещание, терроризм.

Материально-техническое обеспечение: проектор, экран,персональный компьютер, презентация.

Учебно-методическое и информационное обеспечениедисциплины:а) нормативно-правовые акты

1. О полиции : федер. закон от 07 февр. 2011 г. № 3-ФЗ : принят Гос. Думой28 янв. 2011 г.; одобрен Сов. Федерации 02. февр. 2011 г. - Ставрополь :СФ КрУ МВД России, 2011. - 123 с. Режим доступа: http://mvd.stavedu.ru

б) основная литература1. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность:

учебник / под ред. Г.Б. Мирзоева, В.Н. Григорьева. - М.: Юнити-Дана;Закон и право, 2012. - 463 с.

2. Рыбников, В.В. История правоохранительных органов Отечества :учеб. пособие / В.В. Рыбников, Г.В. Алексушин. – М.: Щит-М, 2013.

3. Состин, Д.И. История ОВД: курс лекций / Д.И. Состин.- Ставрополь:СФ КрУ МВД России, 2013. - 187 с.

в) дополнительная:1. Власов А.В., Федоренко С.А. Советская милиция как инструмент

карательной и правоохранительной системы тоталитарногогосударства. Ставрополь, 2013г.

2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ:история и современность. – Ростов-на-Дону, 2013г.

3. Гайдов, В.Б. Правоохранительная служба в органах внутренних делРоссийской Федерации : учеб. пособие / В.Б. Гайдов. - М. : ЦОКРМВД России, 2013. - 152 с. - Гриф: доп. МВД России

4. Государственная служба в органах внутренних дел РоссийскойФедерации [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пособие / М.В.Султанова; Ставроп. филиал КрУ МВД России. - Ставрополь : СФКрУ МВД России, 2011. - 167 с. Режим доступа: http://mvd.stavedu.ru

5. Сборник нормативных актов, регламентирующих вопросыпрохождения федеральной гражданской службы в системе МВДРоссии : (бюллетень текущего законодательства) / [сост. В.В.Черников, А.В. Дюков, А.В. Ольшевский] ; Договорно-правовойдепартамент МВД Рос. Федерации. - М. : ООО Типография МВД,2011. - 475 с.

6. Формирование навыков и умений антикоррупционного поведениясотрудников и государственных гражданских служащих органоввнутренних дел: курс лекций / [А.С. Аверинская и др.]. - М. : ДГСКМВД России, 2011. - 240 с. - Гриф: доп. МВД Рос. Федерации

г) базы данных, информационно-справочные и поисковыесистемы: Гарант, Консультант-Плюс.

д) программное обеспечение:1. Системное программное обеспечение (Windows).2. Прикладное программное обеспечение (Microsoft Office).3. Microsoft PowerPoint

2. ПЛАН ЛЕКЦИИВведение

1. Влияние Николая I на развитие охраны правопорядка2.Преобразования полиции и жандармерии как часть Великих буржуазныхреформ Александра II.3. Охрана правопорядка в конце XIX – начале XX вв.

Заключение (выводы)

Распределение учебного времени1. Введение (организационный этап) 5 мин.2. Обсуждение учебных вопросов

первый вопрос 20 мин.

второй вопростретий вопрос

20 мин.40 мин.

3. Заключительная часть занятия 5 мин.3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ, ЗАКРЕПЛЕНИЮ И КОНТРОЛЮ УСВОЕНИЯНОВОГО МАТЕРИАЛА

Поскольку основной целью лекции является передача обучающимсясистематизированных научных знаний по дисциплине, следуетакцентировать внимание на наиболее сложных и узловых вопросах темы.Лекция должна стимулировать активную познавательную деятельностьобучающихся, способствовать формированию их творческого мышления. Впроцессе изучения данной темы следует особое внимание уделитьзакреплению изученной ранее структуры дисциплины, ее месту в системенаучных знаний. Необходимо четко понимать методологическую рольистории органов внутренних дел в структуре практической деятельностисотрудников органов внутренних дел. Для достижения целей занятия важнопонять значение основных терминов, с помощью которых раскрываетсясодержание темы.

При изучении данной темы целесообразно использовать лекцию –визуализацию. Ее применение связано, с одной стороны, с реализациейпринципа проблемности, а с другой – с развитием принципа наглядности.А это значит, что именно при изучении этой темы, как завершающей вданном курсе, обучаемым необходимо как можно глубже закрепить знанияпо основным историческим этапам развития системы органов внутреннихдел.

В рамках этой лекции принципиальное значение для обучаемых имеетправильное уяснение вопроса о цели и функциях создания единой системыобщегосударственной системы. Также необходимо обратить вниманиеобучающихся на вводимые термины.

В лекции-визуализации передача информации сопровождается показомразличных рисунков, структурно-логических схем, опорных конспектов,диаграмм, отрывков видеофильмов (слайдов, диафильмов, видеозаписей,кинофильмов и т. д.). Такая наглядность компенсирует недостаточнуюзрелищность учебного процесса. Основной акцент в этой лекции делаетсяна более активном включении в процесс мышления зрительных образов, тоесть развития визуального мышления.

Опора на визуальное мышление может существенно повыситьэффективность предъявления, восприятия, понимания и усвоенияинформации, ее превращения в знания. Основываясь на достиженияхпсихологической и педагогической наук в области проблемы визуальногомышления, в лекции целесообразно значительную часть информациипередавать в наглядной форме, развивать у слушателей навыки и уменияпреобразовывать устную и письменную информацию в визуальную форму.Это должно сказаться на качестве усвоения материала, стимулировании

мышления и достижении профессиональных целей. Большой объемпередаваемой на лекции информации блокирует ее восприятие ипонимание. Средством выхода из этих трудностей можно считатьиспользование визуальных материалов с помощью технических средств.Данный метод позволяет увеличить объем передаваемой информации за счетее систематизации, концентрации и выделения наиболее значимыхэлементов. Как известно, в восприятии материала трудность вызываетпредставление абстрактных (не существующих в зримой форме) понятий,процессов, явлений, особенно теоретического характера. Визуализацияпозволяет в значительной степени преодолеть эту трудность и придатьабстрактным понятиям наглядный, конкретный характер

Процесс визуализации лекционного материала, а такжераскодирования его курсантам и слушателями всегда порождает проблемнуюситуацию, решение которой связано с анализом, синтезом, обобщением,развертыванием и свертыванием информации, то есть с операциямиактивной мыслительной деятельности. Форма лекции представляет собойсвоеобразную имитацию ситуации, в условиях которой необходимовоспринимать, осмысливать, и оценивать большое количество информации.Методика чтения подобной лекции предполагает предварительнуюподготовку визуальных материалов в соответствии с ее содержанием. Вэтой работе должны участвовать преподаватели и обучающиеся,поставленные в положение не только воспринимающих, но и «создающихинформацию». С этой целью преподаватель дает задание слушателямподготовить наглядные материалы по прочитанной лекции, определив ихколичество и способы представления информации. После этогоцелесообразно прочитать эту же лекцию с использованием наиболееинтересных визуальных материалов и представить эту ситуацию для анализаи разбора.

Используются разные типы наглядности; натуральный,изобразительный, символический – в сочетании с различнымитехническими средствами. Каждый тип наглядности оптимален длядонесения какой-то определенной информации. Это позволяетсконцентрировать внимание на наиболее существенных в данной ситуацииаспектах сообщения, глубже его понять и усвоить. Анализ использованиялекции-визуализации позволяет сделать следующие выводы:

Подобная лекция создает своеобразную опору для мышления,развивает навыки наглядного моделирования, что является способомповышения не только интеллектуального, но и профессиональногопотенциала обучаемых. Выбор способов достижения и типов наглядностизависит от темы. Руководствуясь принципом посильной трудности, приизложении сложных для восприятия и понимания тем, содержащих большойобъем концентрированной информации, целесообразно использоватьсочетание изобразительной и символической наглядности. Например, схемаявляется универсальным, но достаточно сложным для восприятия средствомнаглядности, поэтому ее конструирование рекомендуется осуществлять на

основе рисунка, часто выполненного в гротескной форме. Это позволяетсоздавать ассоциативные цепочки, помогающие слушателям запоминать иосмысливать информацию.

Большую роль здесь играют такие факторы как графический дизайн,цвет, оптимальность сочетания словесной и визуальной информации,технических средств и традиционных наглядных материалов, дозировка вподаче информации, мастерство и стиль общения лектора с аудиторией.Применение лекции этого типа должно основываться на учетепсихофизиологических возможностей слушателей, их уровня образования ипрофессиональной принадлежности, что позволит предотвратить негативныепоследствия чрезмерной перегрузки зрительного канала восприятия.

Так как дисциплина «История ОВД» читается на первом курсепрактически у всех специальностей подготовки в вузе, то в методикепроведения лекций-визуализаций необходимо учитывать особенностипервого курса. То есть нельзя игнорировать те навыки, которые приобретеныобучаемыми (в школе, ССУЗе) до поступления в вуз. Путем ряда приемовлектор может облегчить первокурсникам восприятие и усвоение лекционногоматериала:1. для раскрытия сложных теоретических положений следует приводитьнаиболее интересные факты, простые и яркие примеры;2. при любой возможности необходимо показывать связь излагаемогонаучного материала с практикой, значение приобретаемых знаний в будущейпрактической деятельности;3. максимально использовать в процессе чтения лекций наглядныепособия и технические средства обучения;4. темп лекции должен быть несколько замедленным; важнейшиеположения необходимо повторить, специальные термины объяснить иправильно записать;5. очень важно увязать содержание лекции с последующими за нейлабораторными и практическими занятиями;6. в процессе чтения лекции рекомендуется ориентировать обучающихсяотносительно литературы и качества учебников и учебных пособий, темсамым направляя на самостоятельную работу.

Разумеется, лектор должен постепенно усложнять свои лекции посодержанию и по форме, подготавливая обучающихся к трудностям,неизбежным при глубоком изучении дисциплины.

Форма лекции представляет собой своеобразную имитациюпрофессиональной ситуации, в условиях которой необходимо воспринимать,осмысливать, и оценивать большое количество информации.

Методика чтения подобной лекции предполагает предварительнуюподготовку визуальных материалов в соответствии с ее содержанием. В этойработе должны участвовать преподаватели и обучающиеся, поставленные вположение не только воспринимающих, но и “создающих информацию”. Сэтой целью преподаватель дает задание обучающимся подготовить

наглядные материалы по лекции, определив их количество и способыпредставления информации.

После этого целесообразно прочитать эту же лекцию с использованиемнаиболее интересных визуальных материалов и представить эту ситуациюдля анализа и разбора. При этом используются разные типы наглядности,оптимальные для донесения какой-либо определенной информации. Этопозволяет сконцентрировать внимание на наиболее существенных в даннойситуации аспектах сообщения, глубже его понять и усвоить.

Основной акцент в этой лекции делается на более активном включениив процесс мышления зрительных образов, то есть развития визуальногомышления. Опора на визуальное мышление может существенно повыситьэффективность предъявления, восприятия, понимания и усвоенияинформации, ее превращения в знания.

Рассмотрим этапы проведения лекции-визуализации по Истории ОВД:1 этап: мотивация обучающегося на новую форму освоения материала.

Излагается тема, план и цель лекции. Обучающимся поясняется, чтореализуемый в дальнейшем на занятии принцип наглядности компенсируетнедостаточную зрелищность учебного процесса. Для создания предпосылкимотивации обучающихся приводится интересный факт, иллюстрируемыйсредствами мультимедиа, или задается мотивирующий вопрос. При этомодин из их ожидаемых ответов на него демонстрируется в форме видеоряда.

2 этап: формулировка и изложение вопросов. В изучения каждоговопроса производится его визуализация на опорных слайдах презентации, а впроцессе его изложения используются различные формы наглядности:натуральные, изобразительные или символические. При этом допускаютсяпаузы в изложении для того, чтобы обучающиеся успевализаконспектировать воспринятую визуально информацию - и не механически,а осмысленно, а также, чтобы они имели возможность кратковременнойразрядки по истечении пиков внимания. В ходе лекции подаются репликитипа: «это следует записать буквально или изобразить подробно», «сейчасможно просто послушать или пронаблюдать». Повторами и более медленнымтемпом выделяются дидактические единицы, проводится контроль за ихфиксацией. В конце изложения каждого вопроса проводится обращение каудитории с предложением разрешить проблемную ситуацию,представленную в видеоматериалах лекции и направленную на развитие уобучающихся способностей преобразования устной и письменнойинформации в визуальную форму и ее обратного раскодирования.

3 этап: заключение. Напоминание темы и цели занятия, основныхпозиций лекции с применением опорных слайдов презентации. Подведениеитогов в виде фронтальной беседы и ответов на ключевые вопросы темы.Применение интерактивного метода в изучении лекции по данной темесводится к повышению значимости занятия, умению использоватьуслышанную информацию в формировании ответа на поставленный вопрос.

Введение

В начале занятия преподаватель:- принимает рапорт командира группы о готовности слушателей и

аудитории к занятию;- проверяет соответствие записей в строевой записке реальному

наличию обучаемых, выявление отсутствующих с установлением причин ихотсутствия;

-осуществляет соответствующие записи в учебном журнале группы.Вступительное слово преподавателя:-объявление темы, содержание, цель и последовательность проведения

занятия;- определение места и роли данного занятия в общей структуре

дисциплины. А также актуализирует внимания на вопросах лекции, ихсодержании, а так же на связи теории с практикой.

Вопрос 1. Влияние Николая I на развитие охраны правопорядкаПри изучении этого вопроса необходимо обратить внимание

обучаемых на опыт министерского управления внутренними делами итиповые функции МВД в западноевропейских странах к началу XIX в;просветительские взгляды М.М.Сперанского на роль и место МВД в системеорганов государства; приоритет МВД в системе государственногоуправления.

Лекция начинается с информационного блока, где преподаватель даетбазовые знания, для ответа на проблемный вопрос лекции. Преподавательобращается к аудитории с предложением разрешить проблемный вопрос:«Каким образом осуществлялся процесс перенимания опыта министерскогоуправления внутренними делами используемый в западноевропейскихстранах в отечественную действительность?». После дискуссии на заданныйвопрос, лектор помогает сформулировать основные выводы.

При дальнейшем рассмотрении вопроса лекции и подачипервоначальной информации, преподаватель обращается к аудитории спредложением разрешить следующий проблемный вопрос: «Каким образомпросветительские взгляды М.М. Сперанского повлияли на роль и место МВДв системе государственных органов?» После дискуссии на заданный вопрос,лектор помогает сформулировать основные выводы.

Далее преподаватель обращается к аудитории с предложениемразрешить проблемный вопрос: «Чем вызвано появление официальныхпериодических изданий МВД?», после дискуссии на заданный вопроспреподаватель вносит соответствующие коррективы в ответы обучающихся.

Выводы: ключевым событием, принципиально повлиявшим наразвитие правоохранительных органов в рассматриваемый период, стало такназываемое восстание декабристов. В целом же эпоха Николая I не оказаласьэффективной для развития системы правоохранительных органов вОтечестве. Единственный успешный прорыв в его руководстве на данномнаправлении – создание политической полиции (жандармерии).

Вопрос 2. Преобразования полиции и жандармерии как часть Великихбуржуазных реформ Александра II.

Рассматривая данный вопрос необходимо обратить вниманиеобучаемых на указ Александра II от 8 июня 1860 г. о передаче функцийпредварительного следствия из ведения полиции судебным следователям,подчиненным «общим судебным местам»; на роль Судебных уставов вдальнейшем совершенствовании следственной работы.

Изложение вопроса начинается с информационного блока, гдепреподаватель дает базовые знания, для ответа на проблемный вопрослекции. Преподаватель обращается к аудитории с предложением разрешитьпроблемный вопрос: «Что, по Вашему мнению, послужило поводом длявведения института уездных исправников, назначаемых правительством,взамен выборных от дворянства земских исправников?». После дискуссии назаданный вопрос, лектор помогает сформулировать основные выводы.

При дальнейшем рассмотрении вопроса лекции и подачипервоначальной информации, преподаватель обращается к аудитории спредложением разрешить следующий проблемный вопрос: «Каковыосновные причины образования специализированных видов полиции(фабричной и речной)?» После дискуссии на заданный вопрос преподавательсовместно с обучающимися формулирует основные выводы.

При дальнейшем рассмотрении вопроса лекции и подачипервоначальной информации, преподаватель обращается к обучающимся спредложением ответить на следующий проблемный вопрос «Каким образомосуществлялось соперничество департамента полиции и III Отделения впресечении угроз государственной безопасности («дело петрашевцев»)».После окончания дискуссии обучающиеся совместно с преподавателемподводят промежуточный итог по изучаемому вопросу.

Вывод: Масштабные изменения в системе охраны правопорядка,проведенные Александром II, можно считать крупнейшими из его реформ.В обязанности полиции вменялось: охрана правопорядка, денежныевзыскания с единичных лиц, производимые по особым требованиямсудебных, административных, земских и сословных учреждений, взиманиеподатных сборов (подушной подати, государственного земского сбора,оброчной подати, лесного налога).

Вопрос 3. Охрана правопорядка в конце XIX – начале XX вв.По данному вопросу необходимо остановиться на проблемах

деятельности Верховной распорядительной комиссии во главе с М.Т. Лорис-Меликовым как первой в отечественной истории попытке заложить правовыеосновы регулирования охраны внутренней безопасности в условияхчрезвычайного положения.

Вопрос начинается с информационного блока, где преподаватель даетбазовые знания, для ответа на проблемный вопрос лекции. Преподавательобращается к аудитории с предложением разрешить проблемный вопрос:

«Каким образом развивался политический террор как угроза внутреннейбезопасности государства и общества». После дискуссии на заданный вопроспреподаватель совместно с обучающимися формулирует основные выводы.

При дальнейшем рассмотрении вопроса лекции и подачипервоначальной информации, преподаватель обращается к обучающимся спредложением ответить на следующий проблемный вопрос «Каковыпреимущества и недостатки существовавшей системы двойного подчиненияконвойной стражи – МВД и Военному министерству?». После окончаниядискуссии обучающиеся совместно с преподавателем подводятпромежуточный итог по изучаемому вопросу.

Заключение.В заключении преподаватель подводит итоги занятия (образование

Министерства внутренних дел (МВД) Российской империи: структура,функции, компетенции. Просветительские взгляды М.М.Сперанского на рольи место МВД в системе органов государства. Указ Александра II от 8 июня1860 г. о передаче функций предварительного следствия из ведения полициисудебным следователям, подчиненным «общим судебным местам». УбийствоАлександра II. «Положение о мерах к охранению государственного порядка иобщественного спокойствия. 14 августа 1881 г.» как нормативно-правоваяоснова деятельности МВД по пресечению угроз внутренней безопасности.), атакже:

- указывает на проблемные вопросы в части усвоения нового материалакурсантами и слушателями;

- выделяет активно участвующих в рассмотрении лекционныхвопросов курсантов, обращает внимание на тех обучающихся, которые неучаствовали или неактивно принимали участие на занятии;

- акцентирует внимание на необходимость использования опорногоконспекта на последующих занятиях;

- по результатам занятия преподаватель определяет задания насамостоятельную подготовку.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОСТАНОВКЕЗАДАНИЯ К СЛЕДУЮЩЕМУ ЗАНЯТИЮ, ПО ОРГАНИЗАЦИИ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Непременными условиями успешного усвоения учебного материалаявляется глубокая проработка обучающимися предлагаемого материала, таккак он тесно увязывается с непосредственными профессиональнымизадачами. Для изучения темы и закрепления знаний не достаточно опиратьсялишь на конспект лекции, необходимо изучить рекомендуемую литературупо данному вопросу. Изучение источников должно включать глубокоеосмысление прочитанного материала с обязательными записями наиболееважных фактов, теоретических положений и выводов. При необходимости

прочитанные работы конспектируются. Наличие таких записей и конспектовво многом помогает при подготовке к семинарскому занятию, а вдальнейшем может быть использовано в научной работе.

В целях развития творческого мышления, активизации познавательнойдеятельности необходимо до минимума свести объем конспектируемогоматериала лекции. Наиболее успешно формируется способность творческогомышления при условии самостоятельного поиска в лекционном материалеглавного, основного, составления своего понятия о предмете изучения.

Опыт применения лекции-визуализации в учебном процессе позволяетсделать следующие выводы:1. подобная лекция создает своеобразную опору для мышления, развиваетнавыки наглядного моделирования, что является способом повышения нетолько интеллектуального, но и профессионального потенциала обучаемых;2. данный вид лекции лучше всего использовать на этапе введениякурсантов и слушателей в новую тему;3. при изложении сложных для восприятия и понимания темцелесообразно использовать сочетание изобразительной и символическойнаглядности;4. наиболее доступными и предоставляющими богатые возможноститехническими средствами предъявления информации в ходе лекции являютсямультимедийные проекторы, подключенные к компьютеру.

Для подготовки к семинарскому занятию по теме необходимосоставить планы ответов на вопросы семинарского занятия:

1. Влияние Николая I на развитие охраны правопорядка2.Преобразования полиции и жандармерии как часть Великих буржуазныхреформ Александра II.3. Охрана правопорядка в конце XIX – начале XX вв.

Темы докладов и рефератов.1. Полицейская реформа Александра II2. Образование специализированных видов полиции (фабричная, речная)3. Индивидуальный террор «Народной воли»4. Развитие провокации как формы разыскной работы и необходимость

правового регулирования деятельности тайной полиции5. Учреждение главного тюремного управления МВД (1879)

Вопросы для самостоятельной работы обучающихся.

1. Идеи европейского и отечественного Просвещения о рациональномуправлении обществом.

2. Опыт министерского управления внутренними делами и типовыефункции МВД в западноевропейских странах к началу XIX в.:

поддержание внутренней безопасности; регулирование деятельностиместных учреждений общей администрации, попечение о развитииблагосостояния.

3. Образование Министерства внутренних дел (МВД) Российскойимперии: структура, функции, компетенции.

4. Просветительские взгляды М.М.Сперанского на роль и место МВД всистеме органов государства.

5. Экспедиция «спокойствия и благочиния» и ее задачи. Экспедициягосударственного благоустройства.

6. Первый министр внутренних дел граф В. П. Кочубей. Приоритет МВДв системе государственного управления.

7. Включение пожарной охраны в ведение МВД. Формирование первойпрофессиональной пожарной команды (1802 г.)

8. Первые официальные периодические издания МВД – «Санкт-Петербургский журнал» и газета «Северная почта».

9. Указ Александра 1 от 27 марта 1811 г. «О создании Отдельногокорпуса внутренней стражи». Е.Ф. Комаровский. «Положение овнутренней страже. 3 июля 1811 г.»

10.Централизация политической полиции при Николае I.11.Соперничество департамента полиции и III Отделения в пресечении

угроз государственной безопасности («дело петрашевцев»).Зарождение провокации.

12.Взаимодействие III Отделения с полицией Пруссии и Франции вборьбе против революционного движения 1848-1852 гг. в Европе.

13.Указ Александра II от 8 июня 1860 г. о передаче функцийпредварительного следствия из ведения полиции судебнымследователям, подчиненным «общим судебным местам».

14.Роль Судебных уставов в дальнейшем совершенствованииследственной работы.

15.Полицейская реформа Александра II.16.«Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах

губерний, по общему учреждению управляемых. 25 декабря 1862 г.».17.Введение института уездных исправников, назначаемых

правительством, взамен выборных от дворянства земских исправников.18.Реорганизация и расширение уездных полицейских органов.19.Учреждение должностей полицейских урядников (1878).20.Индивидуальный террор «Народной воли».21.Деятельность Верховной распорядительной комиссии во главе с

М.Т. Лорис-Меликовым как первая в отечественной истории попытказаложить правовые основы регулирования охраны внутреннейбезопасности в условиях чрезвычайного положения.

22.Ликвидация III Отделения Собственной Его ИмператорскогоВеличества канцелярии и объединение всех видов полиции в МВД.

23.Создание единой общегосударственной тюремной системы.

5. ТЕКСТ ЛЕКЦИИ

26.07.201326.07.2013 11

ЛекцияЛекция 33 ««ОбразованиеОбразование ии основныеосновныенаправлениянаправления деятельностидеятельности МВДМВД

РоссийскойРоссийской империиимперии.. РазвитиеРазвитие органоворгановвнутреннихвнутренних делдел вв XIXXIX вв.. »»

26.07.201326.07.2013 22

ПланПлан лекциилекции

ВлияниеВлияние НиколаяНиколая II нана развитиеразвитиеохраныохраны правопорядкаправопорядка

ПреобразованияПреобразования полицииполиции иижандармериижандармерии каккак частьчасть ВеликихВеликихбуржуазныхбуржуазных реформреформ АлександраАлександраIIII..

ОхранаОхрана правопорядкаправопорядка вв концеконцеXIXXIX –– началеначале XXXX вввв..

26.07.201326.07.2013 33

ЦельЦель занятиязанятия::

ознакомитьознакомить курсантовкурсантов ии слушателейслушателей сспроцессомпроцессом образованияобразования МВДМВД РоссийскойРоссийскойимперииимперии;;

проанализироватьпроанализировать просветительскиепросветительскиевзглядывзгляды ММ..ММ.. СперанскогоСперанского нана рольроль ии местоместоМВДМВД вв системесистеме государственныхгосударственных органоворганов;;

охарактеризоватьохарактеризовать основноеосновное содержаниесодержаниеполицейскойполицейской реформыреформы АлександраАлександра IIII

26.07.201326.07.2013 44

ДополнительнаяДополнительная литературалитература

ВласовВласов АА..ВВ.,., ФедоренкоФедоренко СС..АА.. СоветскаяСоветскаямилициямилиция каккак инструментинструмент карательнойкарательной ииправоохранительнойправоохранительной системысистемы тоталитарногототалитарногогосударствагосударства.. СтавропольСтаврополь, 2004, 2004гг..

ВоронцовВоронцов СС..АА.. ПравоохранительныеПравоохранительные органыорганыии спецслужбыспецслужбы РФРФ:: историяистория ии современностьсовременность..–– РостовРостов--нана--ДонуДону, 1999, 1999гг..

Вопрос 1. Влияние Николая I на развитие охраны правопорядка

Ключевым событием, принципиально повлиявшим на развитие

правоохранительных органов, стало так называемое восстание декабристов.

Но, на взгляд авторов, оно не было «началом революционного процесса», как

считали советские историки. Да и, пожалуй, не было восстанием в

общепринятом смысле слова.

26.07.201326.07.2013 55

ОсновныеОсновные событиясобытия первойпервой половиныполовины 1919векавека,, определявшиеопределявшие развитиеразвитие системысистемы

охраныохраны правопорядкаправопорядка:: 1919 ноябряноября 18251825годагода –– смертьсмерть АлександраАлександра II;; 1414 декабрядекабря 18251825гг.. –– восстаниевосстание декабристовдекабристов;; 18301830гг.. –– принятпринят ««УставУстав оо паспортахпаспортах ии

беглыхбеглых»»;; 18331833гг.. –– изданиеиздание ««УставаУстава оо предупреждениипредупреждении

ии пресечениипресечении преступленийпреступлений»»;; 18371837гг.. –– губернаторыгубернаторы назначалисьназначались

начальникаминачальниками полицииполиции;; 18421842гг.. –– созданиесоздание ВременногоВременного КомитетаКомитета длядля

рассмотрениярассмотрения предложенийпредложений оо мерахмерах попопредупреждениюпредупреждению воровстваворовства вв СанктСанкт--ПетербургеПетербурге..

19 ноября 1825 г. Александр I скоропостижно скончался в Таганроге.

Сына у него не было, и наследником престола считали его брата -

наместника в Польше Великого Князя Константина. 27 ноября в Санкт-

Петербурге присягнули на верность императору Константину I, 30 ноября - в

Москве. Формально в России появился новый государь, в магазинах

выставили его портреты, успели отчеканить несколько новых монет с его

изображением. Константин престола не принимал, но и не отрекался от него

официально. Женатый по любви не на принцессе Константин по правилам

престолонаследия не мог официально занять трон и потому отрёкся от

престола. Отречение Константина до 1825 г. держали в тайне, о нём знал

лишь узкий круг членов царской семьи. Общество считало наследником

Константина. Еще при царствовании Александра I Константин заявил о том,

что у него нет ни малейшего желания и намерения царствовать и править

Россией. Создалось двусмысленное и крайне напряжённое положение меж-

дуцарствия. Николай, боясь народного возмущения и ожидая выступления

тайного общества, о котором уже был осведомлён, решился объявить себя

императором, так и не дождавшись от брата формального акта отречения.

Получив письмо от Константина, Николай издал манифест о своем

восшествии на престол 13 декабря. Вторую присягу или, как говорили в

войсках, «переприсягу» императору Николай I назначил на 14 декабря 1825

г. в Санкт-Петербурге.

26.07.201326.07.2013 66

1414 декабрядекабря 18251825 годагода нанаСенатскойСенатской площадиплощади

Т. о., декабристы не поднимали восстание (тем более народное), а,

исходя из понятий офицерской чести, отказались переприсягать - они уже

присягнули императору Константину и другого не приняли. Оба императора

обманули своих офицеров: Константин даже не выехал за пределы Польши, а

Николай «подставил» их, перенеся время переприсяги Сената на раннее

утро. К моменту выхода полков во главе с декабристами на Сенатскую

площадь сенаторы уже переприсягнули императору Николаю I. Выступление

офицеров превратилось в восстание и, не рассчитанное на длительное

противостояние, закончились поражением. 11равда, сами декабристы пошли

на его обострение: убили генерала Милорадовича, спровоцировали

артиллерийские залпы по своему строю, но их судьба уже была предрешена.

Восстание декабристов произвело сильное впечатление на Николая I,

но он необоснованно рассматривал его как следствие влияния

западноевропейских революционных движений: «Революция на пороге

России, но, клянусь, она не проникнет в нее, пока во мне сохранится дыхание

жизни» - таково было «кредо» Николая I.

Николай I входил во все детали следствия но делу декабристов, чтобы

детально выявить внутренние причины вероятных в будущем

революционных выступлений в России. По его приказу составили Свод

показаний декабристов о внутреннем состоянии России с их критикой

современного положения страны.

26.07.201326.07.2013 77

««ГородГород вв николаевскоениколаевское времявремя»»ДобужинскийДобужинский ММ..ВВ..

В уездах полицию возглавляли исправники и их помощники.

Исправник и подчиненный ему штат осуществляли полицейские функции

как в уездном городе, так и в самом уезде1. Исправник был одной из

центральных фигур уездного управления, входил в практически все важные

комитеты и присутствия, а уездное по питейным делам присутствие и

распорядительный комитет возглавлял лично. В уездах, центрами которых

были уездные города, работало по два полицейских надзирателя. В

губернском уезде функции обоих надзирателей выполнял один полицейский

пристав. В каждом уезде работала полицейская управа.

По ст. 121 изданного в 1833 г. «Устава о предупреждении и пресечении

преступлений» важнейшей полицейской функцией было обеспечение общего

спокойствия. Он предоставил полиции, по сути, права определять, какое

общество или организация «вредны», и принять меры. Ст. 154 запрещала,

чтобы «...по улицам и переулкам пьяных не было», жесткие нормы закрепили

против азартных игр. Устав запретил открывать дома терпимости, квартиры

для «непотребства» (ст. 155-158).

26.07.201326.07.2013 88

ОсновныеОсновные положенияположения наказанаказа18371837 годагода::

уездыуезды разделеныразделены нана станыстаны((сельскиесельские полицейскиеполицейскиеуправленияуправления););

появлениепоявление приставовприставов;; появлениепоявление исправниковисправников;;

Наказ губернаторам 1837 г. указал их начальниками полиции во

вверенном им регионе. По этому документу уезды разделили на станы

(сельские полицейские управления), за спокойствие в которых отвечали

приставы. Губернаторы назначали становых приставов по рекомендациям

уездных дворянских собраний из имевших «достойную репутацию» и опыт

военной или гражданской службы. Становые одевали темные длиннополые

однобортные мундиры, штаны-галифе, сапоги и фуражку с козырьком. Они

носили погоны, нередко - портупеи, подчинялись исправникам.

Должности исправников, их помощников, полицейских и становых

приставов занимали выходцы из потомственных и личных дворян и

духовного звания (по воспитанию - выпускники духовных семинарий,

уездных и духовных училищ). Служили в полиции, в основном, только

мужчины от 25 до 45 лет.

Принятый в 1830-е гг. «Устав о паспортах и беглых» установил:

обязательность паспортов для всех; запрет на отлучку без паспорта с

постоянного места жительства; введение особых паспортов для каждого

сословия (для крестьян и мещан трех категорий: простые письменные,

идентичные «покормежным» (30 верст); билеты, облагаемые гербовым

сбором (далее 30 верст и до полугода); печатные плакатные (до 3-х лет));

ограничения для национальных меньшинств. Устав предоставлял полиции

очень широкие права: обязательность предоставления паспортов; предо-

ставление сведений домовладельцами, владельцами гостиниц и постоялых

дворов о всех прибывающих и убывающих лицах.

В 1842 г. создали Временный Комитет для рассмотрения предложений

о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. 25 февраля 1843

г. Комитет представил министру внутренних дел проект организации С.-

Петербургской сыскной команды из пристава, сыскных надзирателей и

сыщиков. Работать они должны были секретно в гражданском платье. Но

проект так и не реализовали.

Инструкция следственной комиссии 3-го отделения предусматривала

использование в уголовном сыске специальных приемов, схожих с

разработанными Видоком: осведомительство, негласное наблюдение,

организация притонов-ловушек и др. штатом нижних полицейских чинов,

производивших поиск, искусно маскируясь под различные категории

правонарушителей или обывателей.

В 1845 г. запрет на открытие домов терпимости был снят, но усилен

контроль за ними и тайной проституцией. С этой целью в крупных городах

создавали врачебно-полицейские комитеты с довольно обширными правами.

В целом же эпоха Николая I не оказалась эффективной для развития

системы правоохранительных органов в Отечестве. Единственный успешный

прорыв в его руководстве на данном направлении - создание политической

полиции (жандармерии).

Уже в декабре 1825 г. начали составлять проекты 3-го отделения

СЕИВК. Одним из первых в январе 1826 г. представил на рассмотрение

Николаю I генерал-адъютант А.Х. фон-Бенкендорф «Проект об устройстве

высшей полиции», указав, что «...события 14-го декабря и страшный заговор,

подготовлявший уже более 10 лет эти события, вполне доказывают

ничтожество нашей полиции и необходимость организовать полицейскую

власть по обдуманному плану, приведенному как можно быстрей в ис-

полнение». И.М. Троцкий отмечал, что фон-Бенкендорф намекал на свою

кандидатуру: «...для того, чтобы полиция была хороша и обнимала все

пункты Империи, необходимо, чтобы она подчинялась системе строгой

централизации, чтобы ее боялись и уважали и чтобы уважение это было

внушено нравственными качествами ее главного начальника»2. Он предлагал

присвоить этому начальнику звание министра полиции и инспектора жан-

дармерии.

25 марта начальник Особенной канцелярии МВД фон-Фок представил

фон-Бенкендорфу записку с соображениями относительно высшей

наблюдательной полиции и критической оценкой всей системы

политического сыска и, прежде всего, агентурной сети, существовавшей при

Александре I. Проект фон-Фока схож с идеями фон-Бенкендорфа.

Автор проекта «Записка об организации, функциях и структуре

высшей политической полиции» неизвестен. Принципы из него позже

неоднократно повторял фон-Бенкендорф в официальных отчетах и

Предписаниях жандармским штаб-офицерам: «...высшая полиция сама не

судит и не решает ничьей участи. Она только открывает и изобличает

виновного».

Все проекты, записки и предложения всесторонне рассматривал

Николай I и его ближайшие сановники, среди которых особым доверием

пользовались бывший командир пехотного корпуса граф П.А. Толстой и

начальник Главного штаба генерал-адъютант И.И. Дибич. При изучении

проекта фон-Бенкендорфа Николай I отказался от возрождения министерства

полиции, аналогичного наполеоновскому министерству Фуше и

Александровскому министерству Балашова.

Одним из последних черновых вариантов общего проекта по

организации политической полиции стала «Записка об учреждении III

отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии»,

составленная в 20-х числах июня и прямо говорившая о необходимости

придать «высшей» полиции направление службы государю и Отечеству:

«...высшая полицейская власть в тесном, основном ее смысле должна

проистекать от самого лица монарха и развиваться по всем ветвям

государственного управления. Посему и самый источник, в котором

сосредоточиваются все сведения высшей наблюдательной полиции, должен

состоять при лице государя». «Записка...» включала два самостоятельных

проекта, содержание которых было, в основном, одинаковым. В первом,

наиболее .подробном, с многочисленными пометками Николая I,

перечислялись возможные организационные мероприятия по «военной» и

«гражданской» части в связи с образованием нового органа политического

сыска; указывались сфера его деятельности, суммы расходов (штат 3-го

отделения еще не определили). Второй проект являлся улучшенным

вариантом первого, был сокращен и приобрел очертания будущего

официального указа о создании 3-го отделения. По замечаниям Николая I

изменили положение о наблюдательной цензуре, определили меры

организации 3-го отделения, порядок отношения губернаторов с новым

органом высшей полиции и т. п.

26.07.201326.07.2013 99

ОсновныеОсновные обязанностиобязанностисотрудниковсотрудников 33--гого отделенияотделения

СЕИВКСЕИВК:: СборСбор сведенийсведений оо числечисле

существующихсуществующих вв государствегосударстве разныхразныхсектсект ии расколоврасколов;;

СборСбор сведенийсведений оо всехвсех людяхлюдях,, подподнадзоромнадзором полицииполиции состоящихсостоящих,, равноравнокаккак ии всевсе попо семусему предметупредметураспоряженияраспоряжения;;

сборсбор ведомостейведомостей оо всехвсех безбезисключенияисключения происшествияхпроисшествиях;;

СборСбор статистическихстатистических сведенийсведений,, додополицииполиции относящихсяотносящихся..

Официальный указ об учреждении 3-го отделения СЕИВК объявили 3

июля 1826 г. В круг его обязанностей входили:

«1) все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей

полиции;

2) сведения о числе существующих в государстве разных сект и

расколов;

3) известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам,

штемпелям, документам и проч., коих разыскание и дальнейшее

производство остается в зависимости министров финансов и внутренних дел;

4) сведения подробные о всех людях, под надзором полиции

состоящих, равно как и все по сему предмету распоряжения;

5) высылка и размещение людей подозрительных и вредных;

6) заведование - наблюдательное и хозяйственное - всех мест

заточения, кои заключаются государственные преступники;

7) все постановления и распоряжения об иностранцах, в Рос

сии проживающих, в предел государства прибывающих и из оно

го выезжающих;

8) ведомости о всех без исключения происшествиях;

9) статистические сведения, до полиции относящиеся».

3-е отделение разделили на 4 экспедиции:

• 1-я считалась наиболее важной (секретной); ведала политическими

сыском и следствием, наблюдала за гражданами и организациями,

руководила ссылкой и заключением, составляла еже

годные отчеты для государя;

• 2-я занималась делами по расколам и сектам, должностными и

уголовными преступлениями; принимала прошения и жало

бы, ведала политическими тюрьмами (Алексеевский равелин,

Петропавловская и Шлиссельбургская крепости, Суздальский

Спасо-Евфимьевский монастырь и Шварцгольмский дом);

• 3-я наблюдала за жившими в России иностранцами (функции

контрразведки);

• 4-я рассматривала крестьянские дела (в основном, по бун

там), собирала сведения о жестокости помещиков, жалобы крестьян на

притеснения, сведения обо всех происшествиях в государстве (пожары,

бандитизм и т. п.).

Деятельность 3-го отделения во 2-й четверти XIX в. развивалась по

четырем основным направлениям: 1-е (организация и проведение

политического сыска), 2-е (общий контроль и надзор за государственным

аппаратом), 3-е до отмены крепостного права (контроль за настроениями в

крестьянстве), 4-е активизировали с восстания в Польше 1830-1831 гг.

(контроль за национальными окраинами). Стоя над министерствами и

ведомствами, 3-е отделение информировало правительство по всем

интересовавшим его вопросам. В первые годы его усилия в значительной

мере сосредоточили на устранении последствий «восстания декабристов» в

основном по кружкам, считавшим себя их последователями (например,

братьев Критских в Москве, тайный кружок молодых офицеров в

Оренбурге). Даже искусством интересовались в 3-м отделении: так, с 1826 г.

А.С. Пушкина обязали представлять стихи на рассмотрение фон-

Бенкендорфа и Николая I, 3-е отделение давало ему разрешения на

путешествия и женитьбу.

В 1826 г. приняли цензурный устав, ставший одним из основ работы

СЕИВК.

28 апреля 1827 г. 3-му отделению придали жандармов1, издав для них

инструкцию «по наблюдательной части». Страну разделили на 5 округов (во

главе с генералом), разбитых на отделения. В каждую губернию назначили

штаб-офицера.

В 1828 г. утвердили новый цензурный устав. Цензура, формально

оставаясь в ведении Министерства просвещения, фактически перешла 3-му

отделению, в котором учредили должность цензора с помощником, на

которых возложили театральную цензуру. 3-е отделение использовало

литературный шпионаж (например, Греч и Булгарин), целью которого было

получение информации и влияние через агентов на общественное мнение.

С начала 1830-х гг. в Германию, Австрию и Францию направляли

сотрудников «...с целью опровергать посредством дельных и умных статей

грубые нелепости, печатаемые за границей о России и ее монархе*2. На этой

почве отчасти зародилась русская заграничная агентура. Которая почти

целиком состояла из иностранцев, связанных с 3-м отделением через особо

доверенных лиц. Наряду с донесениями жандармских офицеров о

сообщениях тайных агентов существенным источником информации 3-го

отделения являлась перлюстрация в сотрудничестве с почтовым депар-

таментом МВД, а с 1830 г. - и с Главным почтовым, непосредственно

осуществлявшим перлюстрацию.

Возможности жандармов испытывали восстания военных поселян, в

Польше в 1830-1831 гг. 3-е отделение установило контакты с прусской и

австрийской полицией против польских эмиссаров, усилило наблюдение за

всеми приезжавшими в Россию иностранцами.

С 1832 г. начали систематически командировать чиновником 3-го

отделения за границу «...как для изучения на месте положения дел, так и для

приискания надежных агентов и организаций правильного наблюдения в

важнейших пунктах»1.

1 июля 1836 г. Положением о корпусе жандармов отдельные

жандармские подразделения собрали в Корпус жандармов. Округов стало 7.

В 1841 г. учредили комиссию для исследования быта рабочих людей и

ремесленников в Санкт-Петербурге. Представленные ею сведения сообщили

соответствующим министерствам и вызвали административные меры,

содействовавшие улучшению положения столичного рабочего населения.

По указу от 23 октября 1842 г. в 3-м отделении учредили 5-ю

(цензурную) экспедицию из 40 человек, ведавшую наблюдением за

периодическими изданиями.

Деятельность 3-го отделения и жандармерии обобщали в ежегодных

«отчетах и действиях», часто сопровождавших «нравственно-политические»

обозрения по политическому состоянию России, настроениям разных

классов и групп населения.

Вначале деятельность 3-го отделения была довольно примитивна из-за:

недостатка опыта; крайне низкого уровня подготовки агентов; отсутствия

«внутренней агентуры»; слабости справочного аппарата; конкуренции с

МВД (причем не только в центре, но и на местах).

Главный начальник 3-го отделения являлся одновременно и шефом

корпуса жандармов. Генерала А.Х. фон-Бенкендорфа в 1844 г. сменил граф

В.Ф. Орлов; в 1856—1866 гг. - князь В.А. Долгоруков. Ближайшим

помощником главного начальника был управляющий 3-м отделением,

одновременно начальник штаба корпуса жандармов. Долгие годы (1839—

1856 гг.) им был генерал Л.В. Дубельт.

26.07.201326.07.2013 1010

ВыводВывод попо вопросувопросу::

ключевымключевым событиемсобытием,, принципиальнопринципиальноповлиявшимповлиявшим нана развитиеразвитиеправоохранительныхправоохранительных органоворганов вврассматриваемыйрассматриваемый периодпериод,, сталостало тактакназываемоеназываемое восстаниевосстание декабристовдекабристов.. ВВцеломцелом жеже эпохаэпоха НиколаяНиколая II нене оказаласьоказаласьэффективнойэффективной длядля развитияразвития системысистемыправоохранительныхправоохранительных органоворганов ввОтечествеОтечестве.. ЕдинственныйЕдинственный успешныйуспешныйпрорывпрорыв вв егоего руководстверуководстве нана данномданномнаправлениинаправлении –– созданиесоздание политическойполитическойполицииполиции ((жандармериижандармерии).).

Вопрос 2.Преобразования полиции и жандармерии как часть Великихбуржуазных реформ Александра II.

Масштабные изменения в системе охраны правопорядка, проведенные

Александром II в 1855—1881 гг., можно считать крупнейшими из его

реформ.

26.07.201326.07.2013 1111

ОсновныеОсновные событиясобытия второйвторой половиныполовины 1919векавека,, определявшиеопределявшие развитиеразвитие системысистемы

охраныохраны правопорядкаправопорядка:: 88 июняиюня 19601960гг.. –– передачапередача предварительногопредварительного

следствияследствия отот полицииполиции учрежденнымучрежденным судебнымсудебнымследователямследователям;;

1212 сентябрясентября 18621862гг.. –– принятиепринятие ««ИнструкцииИнструкцииполициямполициям обоб обязанностяхобязанностях ихих попо питейномупитейномусборусбору»»;;

1414 январяянваря 18631863гг.. –– созданиесоздание ГлавногоГлавногоуправленияуправления печатипечати МВДМВД;;

44 апреляапреля 18661866гг.. –– студентстудент ДД..ВВ.. КаракозовКаракозовпыталсяпытался застрелитьзастрелить АлександраАлександра IIII;;

1919 маямая 19711971 гг.. –– утвердилиутвердили ««ПравилаПравила оо порядкепорядкедействийдействий чиновчинов КорпусаКорпуса жандармовжандармов попоисследованиюисследованию преступленийпреступлений»»..

В 1857 г. усилили административную и уголовную ответственность за

оскорбление полицейских при исполнении обязанностей.

8 июня 1860 г. государев Указ передал предварительное следствие от

полиции учрежденным судебным следователям. Производство дознания

считали административной деятельностью. Его акты не имели

доказательственной силы1. По Уставу уголовного судопроизводства полиция

немедленно или в течение суток обязана была сообщить судебному

следователю или прокурору о всяком проступке или преступлении. При их

отсутствии полиция заменяла следователя и вела судебное расследование, не

терпящее отсрочки: осмотр, обыск, выемку и др. То же разрешалось, когда

следы обнаруженного преступления могли утратить до прибытия на место

происшествия следователя. Но на деле полиция часто превышали

полномочия. И.Я. Фойницкий считал, что «...главная причина зла

сосредоточения предварительного следствия в руках полиции... в том, что по

положению своему органы ее не представляют достаточных гарантий

беспристрастия, независимости и нелицеприятия».

26.07.201326.07.2013 1212

МинистерствоМинистерство внутреннихвнутренних делделРоссииРоссии вв годыгоды реформреформ (1862(1862--19061906

гггг.).)

Товарищминистра

МВДМинистр

Главноеуправление

почт

Общественныйсовет

Почтовыеконторы

Экспедиции Медицинскийсовет

Департаментвнутреннихдел

1-я 2-я3-я

Отмена крепостного права 19 февраля 1861 г. привела к реформе

полиции.

По Положению от 28 июня врачебно-полицейские комитеты могли за

нарушения отправлять в исправительные заведения не только проституток,

но и содержательниц домов терпимости.

Принятая 12 сентября 1862 г. «Инструкция полициям об обязанностях

их по питейному сбору» обязала полицию строго следить за продажей

напитков, соблюдением санитарных и медицинских правил в питейных

заведениях.

25 декабря приняли «Временные правила об устройстве полини в

городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» (полицию

Царства Польского, округов Войска Донского, Восточной и Западной

Сибири организовали особыми законодательными актами). В Санкт-

Петербурге полицию возглавлял градоначальник, назначаемый императором,

в Москве - обер-полицмейстер (позднее - градоначальник). В губернских

городах создали городские полицейские управления во главе с полицмейсте-

рами, подчинявшимися губернаторам. Изменили штат городских

полицейских подразделений, уездную и городскую полицию объединили в

единый комплекс, во главе с назначаемыми уездными полицейскими

управлениями под руководством уездных исправников. Им подчинялись

городничие с канцеляриями (в уездных городах) и земские исправники с

земским судом (от уездов).

14 января 1863 г. создали Главное управление печати в МВД.

Судебные уставы 20 ноября 1864 г. изменили функции полиции, особо

проведение дознания и выполнение законных требований судебных органов

полицией.

В соответствии с Земским Положением 1864 г. губернатор (как глава

полиции губернии) получил право «...остановить исполнение всякого

постановления земских учреждений, противного законам и

общегосударственным пользам ».

21 сентября 1865 г. из канцелярий губернаторов всем исправникам и

полицмейстерам разослали циркуляр с особым мнением Государственного

Совета «Оразрешении курения табака на улицах и площадях как в столицах,

так и в прочих городах и местностях, и об определении тех местностей, где

курение признается вредным и не приличным и должно быть запрещено».

26.07.201326.07.2013 1313

ЭкспедицииЭкспедиции ТретьегоТретьего отделенияотделения СобственнойСобственнойЕгоЕго ИмператорскогоИмператорского ВеличестваВеличества КанцелярииКанцелярии

3-e отделение

Экспедиции

1-я 2-я 3-я 4-я 5-я

В апреле 1865 г. утвердили «Временные правила о цензуре и печати»

(действовали до 1905 г.).

4 апреля 1866 г. студент Д.В. Каракозов пытался застрелить

Александра П. Он побежал вдоль Невы, но его задержали городовой унтер-

офицер дворцовой команды Степан Заболотин, вырвавший у него

двуствольный пистолет (один курок был взведен), и унтер-офицер

жандармского эскадрона Лукьян Слесарчук и доставили в 3-е отделение

СЕИВК.

Видимо, в ответ на покушение 31 декабря 1866 г. приказом министра

внутренних дел первым в России образовали Санкт-Петербургское (при

градоначальнике) «Отделение по охранению порядка и спокойствия в

столице» или охранное отделение (их называли в народе «охранками»)

«...для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о

государственных преступлениях с целью предупреждения и пресечения

последних». Вопрос о создании в столице специального органа борьбы с

уголовной преступностью поднял генерал-адъютант Ф.Ф. Трепов во «Все

подданейшем отчете по управлению С.-Петербургским градоначальством и

столичного полицией с 1866 по 1867 гг.». Задачи сыска определили

законодательные акты («Устав уголовного судопроизводства», «Общий

счетный устав» и т. д.): розыск обвиняемых, если не было известно место их

пребывания или в случае их побега (такие розыски проводились по решению

суда и по представлению судебного следователя или прокурора); розыск

имущества, на которое налагалось взыскание по начетам; учет и наведение

справок о лицах, которых задерживала участковая полиция, если у этих лиц

не было паспорта или если они обвинялись в каких-либо преступлениях;

выявление лиц предосудительного поведения и организация их выселения из

столицы. Сыскная полиция Санкт-Петербурга первоначально состояла из 21

сотрудника: начальника, 4 чиновников для поручений, 12 полицейских

надзирателей, делопроизводителя, его помощников и журналиста (т. е.

работников секретариата). В первые годы штат оказался слишком маленьким

(весь был в центральном управлении). Основной его силой оказался

начальник Иван Дмитриевич Путилин.

Российское общество с трудом восприняло появление «ниги-

листической» молодежи. Генерал-губернатор нижегородской ярмарки Н.А.

Огарев предложил нижегородскому генерал-губернатору в 1866 г. отдавать

под надзор полиции или выставлять за пределы губернии женщин в синих

очках, с короткой стрижкой, (юз кринолинов, вызывающим видом и

поведением демонстрировавших неподчинение.

25 мая 1867 г. в Булонском лесу Парижа польский эмигрант Литон

Березовский стрелял из двуствольного пистолета в экипаж, в котором

находились Наполеон III, Александр И, Великие князья Александр и

Владимир. Две пули ранили лошадь французского шталмейстера, ехавшего

рядом.

В ответ на второе покушение Положением о корпусе жандармов от 9

сентября 1867 г. 8 округов реорганизовали в Главное управление, управления

Казанского, Варшавского и Сибирского округов, 56 (позже 73) губернских

жандармских управления (ГЖУ), 50 уездных управлений Северо-Западного

края, наблюдательный состав, 22 жандармских управления железных дорог,

13 (позже 23) городских конных и крепостных жандармских команд, 2

жандармских дивизиона (Санкт-Петербургский, Московский, с 1900 г. -

Варшавский). ГЖУ состояли из территориальных и функционально-

отраслевых подразделений. Их штат (обычно начальник, помощник,

адъютант, секретарь и 2 писаря) и жалование сотрудников зависели от

размеров губернии, ее этнографических и экономических особенностей и

делились на 3 разряда: 1) столичные; 2) наиболее крупных городов (Киев,

Варшава, Вильнюс, Казань и т. д.); 3) не очень крупных городов со сложной

политической обстановкой (Архангельск, Астрахань, Владимир и т.д.).

Территориальные отделения охватывали один или несколько уездов,

функционально-отраслевые входили в канцелярию управления и делились по

основным направлениям деятельности на части: общего руководства,

розыскную, следственную, политической благонадежности. Столичные

дивизионы и конные городские команды предполагалось использовать: при

приведении в исполнение правительственных распоряжений и приговоров

суда в случае надобности; преследовании разбойников и рассеянии законом

запрещенных скопищ; усмирении буйств и восстановлении нарушенного

порядка; преследовании и поимке лиц с запрещенными и тайно провозимыми

товарами; препровождении важных преступников и арестантов; для

охранения порядка на парадах войск, народных гуляниях и пр. В подчинении

некоторых начальников ГЖУ, кроме уездных жандармских управлений,

были крепостные, портовые, конные жандармские команды, пограничные и

наблюдательные пункты. Рядовой состав дивизионов набирали из

новобранцев после тщательной проверки на благонадежность.

Нежелательным считали зачисление в дивизионы жито, лей больших

фабричных районов.

С проведением земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ

контроль за строительством и благоустройством в городах, медико-

карантинную администрацию в большинстве своем от полиции передали

земским управам и городским думам.

26.07.201326.07.2013 1414

ПолицейскиеПолицейские чинычины концаконца 1919--гоговекавека

По Уставу о частной золотопромышленности 1870 г. горных

исправников стал утверждать губернатор.

Наблюдательный состав ОКЖ, переименованный в 1870 г. ■

дополнительный штат губернских жандармских управлении, состоял из

унтер-офицеров. В их задачу входил сбор информации о настроении умов в

империи. Они размещались в губерниях и уездах по два человека на пункт.

19 мая 1871 г. утвердили «Правила о порядке действий чинов Корпуса

жандармов по исследованию преступлений», по которым «...при

производстве дознаний о государственных преступлениях... губернаторы и

все вообще присутственные места и должностные лица обязаны оказывать

им зависящее от них содействие». Жандармов обязали содействовать

прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлений. Прокурор

имел право с согласия начальника ГЖУ назначать жандарма для проведения

дознания по уголовному преступлению. Раздел «Правил...» определял

порядок производства дознаний по государственным преступлениям, в ходе

которых жандармы имели право совершать ряд следственных действий:

осмотры, освидетельствования, обыски и выемки.

И позже МВД сохраняло внимание к работе издательств, вы-

пускавших печатную продукцию. Более того, законом 1873 г. «Временные

правила о цензуре и печати» дали право министру внутренних дел

останавливать выпуск любого издания.

С 1873 г. сословный принцип устройства на работу в полицию

заменили свободным. Жалованье в полиции получали наравне с военными.

Поступавший в полицию представлял благожелательные отзывы и справки

из учреждений, где ранее служил. На посты околоточных надзирателей

столичной полиции принимали «в военной или гражданской службе, не

моложе 21 и Н? старше 40 лет, хорошо грамотные, развитые и видной на-

ружности ». Как и раньше, стремились в первую очередь примять в полицию

отставных солдат и унтер-офицеров. Комиссия проверяла их знания

обязанностей полицейского. Без документа по образовании представляемый

к первому классному чину (XIV класс) должен был выдержать экзамен в

объеме уездного училища или иметь стаж полицейской службы не менее 5

лет.

В 1875 г. корпус жандармов стал отдельным (ОКЖ). В его

составе существовали конно-полицейские части и конные городские

команды. Дивизион делился на 2 кавалерийских эскадрона.

Когда оперативная обстановка в городе не требовала дивизиона в

полном составе, в распоряжение частных приставов выделяли пешие и

конные жандармские патрули, несшие службу на наиболее сложных

маршрутах.

9 июня 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений

ввели оплачиваемые посты 5 000 полицейских урядников в 46

губерниях, подчинявшихся становым приставам и руководивших

сотскими. Урядники осуществляли охрану правопорядка; предупреждали и

пресекали преступления, проводили дознания по уголовным делам;

контролировали питейные заведения, исправное

состояние дорог, мостов и т. д., соблюдение санитарных правил:

содержание колодцев, чистку улиц и т. д.; правил охоты и рыболовства и

чтобы никто не носил запрещенного оружия и не производил стрельбы в

местах, где это запрещено, чтобы не распространяли злонамеренные слухи,

листовки, книги преступного анти

правительственного содержания; осуществляли негласный полицейский

надзор за неблагонадежными. Они должны были жить

на участке и без ведома руководства не отлучаться.

В губернских городах начальником полиции был полицмейстер (с

чином VI класса Табели о рангах). Он назначался губернатором и ему лично

подчинялся, возглавлял городское полицейское управление. В функции

полицмейстера, помимо других, входил сбор сведений по иностранцам,

жившим в городе. Помощник полицмейстера в управлении заведовал

канцелярией (из «...секретаря, столоначальника, двух помощников

столоначальника, бухгалтера, регистратора и архивариуса») и осуществлял

«...не посредственный надзор за делопроизводством».

Город делили на части, в каждой по 2 полицейских участки (по 3000-

4000 человек населения) во главе с приставами (с чином IX класса Табели о

рангах). В участке работали 2 помощника, прикомандированный офицер и

письмоводитель*.

Территорию полицейского участка делили на 10 околотков, за каждым

из которых присматривал околоточный надзиратель. Околоточные

руководили городовыми и вспомогательной полицией, наблюдали за

внешним порядком, освещением, паспортным режимом (правильностью

ведения домовых книг, пропиской паспортов), своевременным открытием и

закрытием торговых заведений и т. п. Ежедневно в 9.00 околоточные

докладывали в участке о происшествиях за ночь, получали к исполнению

задания. У квартального надзирателя был чин X класса Табели о рангах.

Полицейские, как минимум, имели начальное гимназическое

образование. Многие знали их не только в лицо, но и по имени-отчеству.

Полицейские офицеры ходили в темных или белых мундирах, штанах-

галифе, фуражках или кубанках с кокардами, на портупее - сабля. И у

офицеров, и младшего состава полиции были серые шинели. Городовые

одевали темные или белые длиннополые мундиры с двумя рядами пуговиц,

штаны-галифе, сапоги и фуражку с козырьком. Они носили погоны, нередко

- портупеи с саблями на боку. На фуражке (зимой на мерлушковой папахе)

крепили широкую никелированную ленту с порядковым номером, который

каждому городовому давали для контроля.

Поощряли нижних полицейских чинов «наградными» («за усердие и

примерное поведение») деньгами из штрафов. В 1876 г. для них учредили

медаль «За безупречную службу в полиции», были медали за 15, 25, 35 и 50

лет «беспорочной службы». Офицеров полиции награждали орденами и

медалями Российской Империи.

В 1878 г. полицию освободили от хозяйственных функций.

3-е Отделение СЕИВК оказалось несостоятельным в борьбе с

террористами. 24 января 1878 г. Вера Засулич тяжело рази Санкт-

Петербургского обер-полицмейстера Ф.Ф. Трепова; в феи рале в Киеве

неудачно покушались на товарища прокурора Кочляревского; в мае убили

главу Одесского ГЖУ Гейкинга.

В поисках эффективных методов борьбы с террористами Александр II

созвал в июле 1878 г. Особое совещание из министром юстиции, помощника

министра внутренних дел и начальника 3-го отделения СЕИВК генерала Н.В.

Мезенцева. Новый глава политической полиции предложил расширить штат

секретных агентов, внедряемых в революционные организации, расширение

прян Третьего отделения при проведении расследований и др. Особое

совещание поддержало его. Приняли временные правила, давшие жандармам

право арестовывать всех подозрительных, а при наличии «достаточных»

оснований, уведомив министра юстиции, отправлять арестованных в ссылку.

Но это оказалось безрезультатно: 4 августа 1878 г. Сергей Кравчинский

убил шефа жандармов Н.В. Мезенцева, а 2 апреля 1879 г. Александр

Соловьев возле Зимнего дворца трижды неудачно стрелял из револьвера в

императора (который успешно бежал от нападавшего зигзагами, как его

учили).

Испуганный третьим покушением государь указом от 5 апреля

разделил Россию в европейской части на 6 временных генерал-

губернаторств. Губернаторам разрешили предавать военным судам1 всех

заподозренных в терроризме.

Однако меры ничего не дали: в ноябре при возвращении императора из

Ливадии в столицу железной дорогой народовольцы подготовили 3 мины

(одна оказалась не нужна, вторая не сработала, третья взорвала поезд

сопровождения), а 5 февраля 1880 г. Степан Халтурин организовал взрыв в

Зимнем Дворце.

Новое покушение вызвало 8 февраля сбор императором совещания,

результатом которого стал указ 12 февраля «Об учреждении в Санкт-

Петербурге Верховной Распорядительной Комиссии но охранению

государственного порядка и общественного спокойствия» для объединения

усилий в борьбе с терроризмом. Председателем комиссии стал граф М.Т.

Лорис-Меликов. Любые его требования подлежали немедленному

исполнению всеми лицами и ведомствами. Он считал необходимым

выработать систему мер для нормализации положения в стране и

успокоения общества.

В конце февраля Лорис-Меликов опубликовал обращение «К

жителям столицы» с просьбой о поддержке общества. Позже он подает

императору доклад о необходимости объединения всех политических

властей. Александр II подписал указы о подчинении 3-го отделения СЕИВК

и ОКЖ Верховной комиссии. В итоге ревизий Верховная комиссия

предложила объединить все ОВД вМВД.

6 августа по указу «О закрытии Верховной Распорядительной

Комиссии, упразднении III Отделения Собственной Его Императорского

Величества канцелярии и об учреждении Министерства почт и телеграфов»

3-е Отделение упразднили, его функции, ОКЖ и секретные розыскные

отделения передали Департаменту государственной полиции (его глава

одновременно стал и товарищем (заместителем) министра). Ф.М. Лурье

считает, что все сотрудники 3-го Отделения перешли на работу в

Департамент. Другие исследователи2 напротив полагают, что большую их

часть уволили с пенсиями, и только немногих зачислили в новый Де-

партамент. Формирование личного состава Департамента затянулось. Старые

кадры не подходили по опыту да и были военными. Лорис-Меликов

стремился к тому, чтобы Департамент состоял из «законников» (гражданских

с юридической подготовкой). В Департамент государственной полиции

входило 3 делопроизводства: 1-е распорядительное (общеполицейские дела и

личный состав полиции), 2-е законодательное (органы политики и

разработка проектов нормативных актов - положений, инструкций, цирку-

ляров) и 3-е секретное (политический сыск) и справочная часть с

коллекциями фотографий и нелегальных изданий, доставшиеся от 3-го

Отделения. Лорис-Меликов стал министром внутренних дел. После

реорганизации 1880 г. МВД заняло главенствующее место в

государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым

министром империи.

К 1880 г. в ОКЖ было 7 городских команд, выполнявших те же

функции, что и дивизионы, штаты их были сравнительно невелики (в Санкт-

Петербургском дивизионе штат составлял 430 человек, в самой

многочисленной команде (Одесской) - 30 строевых чинов и писарь).

1 ноября 1880 г. распоряжением Лорис-Меликова в Москве открыли

второе в стране охранное отделение - «Секретно-розыскное отделение при

канцелярии Московского обер-полицмейстера». Одним из его руководителей

стал СВ. Зубатов.

По докладу Лорис-Меликова «О полном слиянии высшего заведования

полицией в одно учреждение - Министерство внутренних дел» в ноябре 1880

г. император подчинил Департамент полиции исполнительной (общие

полицейские силы) Департаменту государственной полиции. По ст. 362

«Учреждения Министерства» новый Департамент обязали заниматься: 1)

предупреждением и пресечением преступлений, охраной общественной

безопасности и порядка; 2) делами о государственных преступлениях; 3)

организацией и наблюдением за деятельностью полицейских учреждений; 4)

охраной государственных границ и пограничных сообщений; 5) выдачей

паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам,

высылкой иностранцев из России; 6) наблюдением за всеми видами

культурно-просветительной деятельности и утверждение уставов различных

обществ. Департамент более 35 лет изменялся, набирался качества и опыта.

17 августа народовольцы опоздали со взрывом мины под мостом с

государем, но об этом полиция и жандармы не узнали.

Несмотря на все усилия правоохранительных органов, 1 марта 1881 г.

народовольцы убили Александра II (девятое на его жизнь покушение).

Первую бомбу метнул Н. Рысаков, повредив карету и заставив выйти

государя из экипажа. И.И. Гриневицкий бросил вторую бомбу, погибнув сам

и смертельно ранив Александра И.

9 покушений на императора, теракты в отношении других крупных

чиновников наглядно демонстрировали несостоятельность

правоохранительных сил России в борьбе с революционным терроризмом.

26.07.201326.07.2013 1515

ВыводВывод попо вопросувопросу::

МасштабныеМасштабные измененияизменения вв системесистеме охраныохраныправопорядкаправопорядка,, проведенныепроведенныеАлександромАлександром IIII,, можноможно считатьсчитатькрупнейшимикрупнейшими изиз егоего реформреформ.. ВВобязанностиобязанности полицииполиции вменялосьвменялось:: охранаохранаправопорядкаправопорядка,, денежныеденежные взысканиявзыскания ссединичныхединичных лицлиц,, производимыепроизводимые попоособымособым требованиямтребованиям судебныхсудебных,,административныхадминистративных,, земскихземских ии сословныхсословныхучрежденийучреждений,, взиманиевзимание податныхподатных сборовсборов((подушнойподушной податиподати,, государственногогосударственногоземскогоземского сборасбора,, оброчнойоброчной податиподати,,лесноголесного налоганалога).).

Вопрос 3. Охрана правопорядка в конце XIX – начале XX вв.

Убийство 1 марта 1881 г. Александра II стало началом полицеизации

страны.

В мае создали Комиссию по разработке мер борьбы с революционным

движением. Одним из самых видных ее членов стал преемник Лорис-

Меликова Плеве.

26.07.201326.07.2013 1616

ОсновныеОсновные событиясобытия концаконца 1919 началаначала 2020вввв.. определявшиеопределявшие дальнейшеедальнейшее развитиеразвитие

органоворганов внутреннихвнутренних делдел:: ИюньИюнь 18811881гг –– присоединениеприсоединение кк

ДепартаментуДепартаменту государственнойгосударственной полицииполицииСудебногоСудебного отделаотдела;;

18801880гг.. –– активноеактивное развитиеразвитие телефоннойтелефоннойсвязисвязи;;

18901890гг.. –– учрежденоучреждено антропометрическоеантропометрическоебюробюро;;

33 июняиюня 19841984гг –– государственныйгосударственный советсоветутвердилутвердил ««ПоложениеПоложение оо видахвидах нанажительствожительство»»;;

18961896гг –– вв основуоснову деятельностидеятельностипетербургскойпетербургской полицииполиции положилиположилитерриториальныйтерриториальный принциппринцип..

В июне к Департаменту государственной полиции присоединили

Судебный отдел. Его 1-е делопроизводство наблюдало за ходом

политических дознаний, 2-е делопроизводство занималось перепиской по

административной высылке, установлению наблюдения за политически

неблагонадежными, по розыску лиц, бежавших с места ссылки, и т. д.

Реакцией Александра III на убийство его отца стало разработанное

комиссией Положение «О мерах к охранению государственного порядка и

общественного спокойствия» от 14 августа и опубликованное 8 сентября,

наделившее сотрудников полиции дополнительными правами. При министре

внутренних дел создали Особое совещание с правом административной

ссылки сроком от 1 до 5 лет (занималось административной высылкой тех,

против которых не было достаточных улик для привлечения к судебной

ответственности). В губерниях России по нему могли ввести две стадии

исключительного положения:

1. усиленной (министр внутренних дел или генерал-губернатор)

охраны (генерал-губернатор мог запрещать общественные и частные

собрания, закрывать любые торговые и промышленные заведения, проводить

в любое время обыски, запрещать отдельным лицам пребывание в данной

местности, некоторые дела по уголовным преступлениям передавать на

рассмотрение военного суда и т. д.);

2. чрезвычайной (решение Комитета Министров, утвержденное

императором) охраны.

Положение ввели на 3 года, но регулярно продлевали. Оно около 36 лет

до февраля 1917 г. составляло основу правового регулирования в деле

охраны коренных устоев власти. За 24 года (1881-1905 гг.) закрыли 15 газет и

журналов, запретили 72 книги (среди них рассказы Л.Н. Толстого, Н.С.

Лескова, романы В. Гюго и др.).

В МВД входили: Главные управления (почт и телеграфа; тюремное в

1879-1895 гг.); Департаменты (государственной полиции; духовных

иностранных исповеданий; общих дел); Управления (главного врачебного

инспектора; по делам воинской повинности); Земский отдел, Канцелярия

министра, Советы (по делам местного хозяйства; Медицинский;

Статистический); Комитеты (Техническо-строительный; Ветеринарный), др.

ОКЖ увеличили О 4500 в 1880 г. до 9000 человек в 1896 г.).

В 1880-е гг. в ряде мест создали корпус сельской стражи для охраны

помещичьих владений от пожаров и порубок. Ее содержали на 50% за счет

госбюджета, на 50% - за счет помещиков. Крупные землевладельцы

получали право иметь собственные отряды вооруженных стражников.

Сельские стражники получали полицейскую форму и подчинялись уездному

исправнику.

«Положение о полицейском надзоре» и секретное «Положение о

негласном полицейском надзоре» 1 марта 1882 г. установили гласный и

негласный полицейский надзор. Гласный надзор осуществляла общая

полиция с правом входить в любое время в квартиры поднадзорных;

проводить обыски; просматривать корреспонденцию; давать разрешения на

временный отъезд. Негласный надзор осуществляла жандармерия и общая

полиция за политически неблагонадежными: исключенными из учебных

заведений; освобожденными на год от гласного надзора, отбывшими

наказание за государственное преступление.

Указом от 25 июня один из товарищей (заместителей) министра

внутренних дел стал шефом ОКЖ. По «Инструкции товарищу министра

внутренних дел, заведующему государственной полицией» от 16 июля этот

чиновник стал руководить губернаторами в предупреждении и пресечении

государственных преступлений.

3 декабря утвердили Положение «Об устройстве секретной полиции в

Империи», основанной на системе розыскных охранных отделений в ОКЖ и

полиции «по образцу существующих в столицах отделений по охранению

общественного порядка и спокойствия» под руководством Департамента

государственной полиции. Их штат могли комплектовать офицерами ОКЖ и

гражданскими чиновниками. Руководство ими возложили на инспектора

секретной полиции, назначаемого товарищем министра внутренних дел. Эту

должность занял Г.П. Судейкин, в декабри 1883 г. убитый завербованным им

агентом СП. Дегаевым.

В феврале 1883 г. Департамент государственной полиции стал

Департаментом полиции. В нем возникли 4-е (наблюдало за ходом

политических дознаний) и 5-е (ведало сначала гласным, I затем негласным

надзором) делопроизводства.

С ростом количества живущих за рубежом русских революции неров в

1883 г. в Париже создали Заграничную агентуру Департамента полиции

(«Заграничная охранка»). Первоначально там было 4 русских секретных

сотрудника, входивших в эмигрантские кру ги. Служба наружного

наблюдения состояла из иностранцев.

Закон от 14 мая 1885 г. о введении новых порядков продажи спиртных

напитков регламентировал полицию не допускать запрещенных игр,

бесчинств и т. п.

В 1880-е гг. активно развивали телефонную связь в городах меж

полицейскими участками, квартирами губернаторов, вице-губернаторов,

пожарными и т. д.

В 1890 г. для быстрого обнаружения совершивших преступления в

составе Санкт-Петербургского сыска учредили антропометрическое бюро и

фотографию.

В 1894 г. в Департаменте полиции создали 6-е делопроизводство,

которое контролировало изготовление, хранение и перевозку взрывчатых

веществ, фабрично-заводское законодательство.

Закон о казенной продаже вина 1894 г. призвал полицию кон-

тролировать процесс ликвидации кабаков, хозяева которых нарушали законы

о торговле вином; ограждать население от злоупотребления крепкими

напитками, при этом способствовать созданию «...особых для сего приютов и

нравственное воздействие на население путем выяснения вреда от

неумеренного потребления вина и приучения к более облагораживающему

пользованию своим досугом в специально устраиваемых для сего читальнях,

народных чтениях, собеседованиях и проч.».

3 июня 1894 г. Государственный Совет утвердил «Положение о видах

на жительство», по которому в состоянии «усиленной или чрезвычайной

охраны» объявлялись местности, где проживали в основном рабочие фабрик,

заводов, мануфактур и т. п. Положение установило разные паспорта:

бессрочные для дворян, чиновников, купцов и духовенства; для рабочих,

крестьян и ремесленников - паспортные книжки на 5 лет, до 1 года или

бесплатные виды на отлучку. Взрослые сыновья (не отделенные от семьи)

могли получить документ только с согласия хозяина двора.

В 1896 г. в основу деятельности петербургской сыскной полиции

положили территориальный принцип. Чиновников для поручений

распределили по отделениям города.

За оппозиционными и революционными силами наблюдал созданный в

1896 г. Особый отдел Департамента полиции из 59 штатных чиновников

МВД и 16 000 офицеров и нижних чинов ОКЖ (в штате на 17 января 1897 г.

числились 9 169). В политических партиях радикального направления

работали до 2 500 тайныx агентов полиции. Департамент следил и за

рабочим движением. МВД покровительствовало организациям начальника

московского охранного отделения полковника СВ. Зубатова, продвигавшего

идеи «полицейского социализма», «социальной монархии».

26.07.201326.07.2013 1717

ФорменнаяФорменная одеждаодеждаполицейскогополицейского началаначала 2020--гого вв..

В 1898 г. дела политического сыска передали в особый отдел

Департамента полиции, который: заведовал внутренней и заграничной

агентурой; негласной перлюстрацией корреспонденцией частных лиц,

обращающих на себя внимание правительства; организацией надзора за

политическим настроением учащейся молодежи; распоряжениями по

надзору за политическими настроениями рабочих; организацией розыска лиц

по политическим вопросам; регистрацией и хранением изданий нелегальной

прессы; разбором поступающих в департамент шифрованных документов.

К концу XIX в. Управы благочиния заменили канцеляриями обер-

полицмейстеров (полицмейстеров, градоначальников), полицейскими

управлениями.

Первый в России полицейский музей открыли в Санкт-Петербурге в

1900 г.1 по инициативе градоначальника Н.В. Клейгельса. Руководил

материалами по сбору документов тогда еще начальник полицейского

резерва В.Ф. Галле.

Чины созданной в 1900 г. в Тифлисской, Елисаветпольской,

Эриванской, Бакинской и Кутаисской губерниях, Карской области и

Закатальского округа «Закавказской полицейской стражи» подчинялись

губернаторам.

В 1900 г. открыли 3-е охранное отделение - в Варшаве.

В 1901 г. Зубатов организовал в рабочей среде ряд организаций под

контролем его агентов: «...мы организовали «Рабочий Совет из 17 человек:

(Совет рабочих механического производства г. Москвы), проведя туда свою

агентуру... Обладая Советом, располагаем фокусом ото всей рабочей массы и

благодаря рыть гу можем вертеть всею громадою». В феврале 1902 г.

Зубатов организовали с помощью охранки 50-тысячную манифестации!

московских рабочих по случаю открытия памятника Александру II в Кремле.

В Минске, Одессе, Вильно единомышленники Зубатова создали

«Независимую рабочую партию». Но вскоре зубатовские организации под

давлением рабочих начали активно вмешиваться в конфликты с фабрично-

заводской администрацией, Промышленники обратились к СЮ. Витте с

требованием ликвидировать «полицейский социализм». Вскоре Зубатова

отстранили от должности и арестовали, потом освободили, но на службу не

вернули.

Для выработки единых мер по борьбе с революционным движением

директор Департамента полиции С.Э. Зволянский провел в начале 1902 г. в

Санкт-Петербурге совещание при участии заведующего особым отделом

Л.А. Ратаева, чиновника по особым поручениям и заведующего

политическим розыском за границей П.И. Рачковского, начальников

охранных отделений: Санкт-Петербургского - ротмистра Я.Г. Сазонова,

Московского - надворного советника СВ. Зубатова, Варшавского -

подполковника А.А. Ковальского, начальников восемнадцати ГЖУ и двух их

помощников. Рассмотрели вопросы усиления агентурного наблюдения в

местностях с особо развитым революционным движением и объединения

действий ГЖУ. Начальникам ГЖУ предписали составлять обзоры о

революционном движении на местах. После совещания по России прошла

волна арестов и обысков. В феврале 1902 г. полиция провела крупную

операцию по «ликвидации» социал-демократических организаций. Но 2

апреля министра внутренних дел Д.С. Сипягина смертельно ранил член

боевой организации партии эсеров студент Балмашов. Записку по

содержанию реформы, в первую очередь розыскных органов, расстановке

кадров и выбору городов, где предполагалось учредить эти органы,

подготовил СВ. Зубатов, в 1902 г. переведенный в Особый отдел

Департамента полиции.

7-е делопроизводство Департамента полиции, возникшее в 1902 г.,

ведало делами упраздненного 4-го делопроизводства (восстановленного в

1907 г.), наблюдало за производством жандармскими управлениями

дознаний, в основном, по государственным преступлениям.

В 1902—1903 гг. в столице по указанию градоначальника начали

проводить крупномасштабные операции «к обеспечению порядочности

жителей столицы». Установили контроль над проституцией, организовали

наблюдение за содержателями квартир. В цепях совершенствования розыска

похищенных вещей управляющим всех столичных ломбардов разослали

правила по их розыску и т.д.

В 1902 г. Департамент полиции издал циркуляр об организаци при

ГЖУ агентурно-наблюдательных пунктов.

По циркуляру Департамента полиции МВД № 5200 утвердили

«Положение о начальниках розыскных отделений» (подчиненных

Департаменту полиции) 13 августа 1902 г., по которому учредили &

розыскных отделений (в Киеве, Риге, Одессе, Баку, Тифлисе, Севастополе,

Лодзи). К февралю 1903 г. и России существовало 3 охранных и 14 (в

дополнение к 8-ми еще li к Симферополе, Нижнем Новгороде, Ростове-на-

Дону, Полтаве, Кишиневе и Житомире) розыскных отделений. 13 февраля

все розыскные отделения переименовали в охранные. 27 июня утвердили

«Временное положение об охранных отделениях», разграничившее

компетенцию охранных отделений и жандармских управлений: жандармы

производили дознания по политическим преступлениям, а «охранка» -

исключительно оперативно-розыскную деятельность по этим же делам.

Численность и структура создаваемых подразделений зависела от размера и

статуса города, численности населения и уровня преступности. В Москве

первоначально было 70 сотрудников, в Киеве - 21, в Одессе - 7. В губерниях,

где не было охранных отделений, ГЖУ выполняли обязанности в полном

объеме.

Полномочия полиции по контролю за проституцией оформили в

«Положении об организации надзора за градской проституцией в империи» 8

октября 1903 г.

С 1903 г. развивали уездную конно-полицейскую стражу (прообразом

для нее стали военно-кавалерийские жандармские части) из расчета не

более одного стражника на 2 500 душ населения из бывших солдат и унтер-

офицеров с их подчинением становому приставу, занимавшемуся их

профессиональной подготовкой1. Издали «Инструкции для уездной

полицейской стражи губернии» по образцу памятной книжки городового,

включавшие общие сведения о службе конного полицейского стража; устав

гарнизонной службы, включающий обязанности часового, обязанности

караульного начальника, случаи применения оружия; устав внутренней

службы с разъяснениями о подчиненности, отношении стражников к

начальникам и старшим, титулование военных и гражданских чинов,

обязанности дневальных и дежурных; строевой устав, обучающий езде на

лошади и обращению с ней. В конце инструкции размещали примерные

формы словесных рапортов и «образцы письмоводства». Но нараставшая

революционная напряженность сократила число желающих работать в стра-

же.

С 1904 г. губернатор возглавил «особое совещание» (с начальником

ГЖУ и прокурором окружного суда) для упорядочения «...дознаний по

делам о государственных преступлениях», мог прекратить дело или дать

ему ход.

По инструкции 1904 г. ГЖУ должны были: наблюдать за местным

населением и направлением политических идей общества, проезжающими

через границу и «иностранными разведчиками»; доводить до сведения

высших властей о беспорядках и злоупотреблениях; производить дознания

по делам о государственных преступлениях и расследования в порядке

Положения о государственной охране; осуществлять негласный

полицейский надзор; разыскивать и наблюдать за укрывающимися от

преследования властей; помогать местной общей полиции в охране порядка

и внутренней безопасности на церковных торжествах и в соблюдении

порядка на ярмарках и народных гуляниях; конвоировать арестантов.

По Закону от 7 июня 1904 г. охранка могла использовать показания

филеров.

Для нижних чинов полиции создали карманный справочник «Словарь

современного городового», в 1904 г. - «Настольный полицейский словарь».

В виду развития сети охранных отделений «Положение о негласном

полицейском надзоре» отменили в 1904 г.

По инициативе столичных генерал-губернатора Трепова и гра-

доначальника Н.А. Дедюлина при столичном охранном отделении в 1905 г.

организовали Особый отдел для наблюдения за лицами, приезжающими в

столицу. Похожее отделение появилось и в Москве. Впоследствии их

назвали регистрационными бюро. Сотрудников бюро часто называли

гостиничными агента- ми. В столице они контролировали 30 районов,

наблюдая за всеми прибывающими в столицу и селившимися в гостиницах и

меблированных комнатах. Им предписывалось обращать внимание

буквально на все: какие газеты читает наблюдаемый, приметы его одежды,

«мозолистые» или «выхоленные» у него руки. Требовалось сопоставлять

внешность жильцов, их манеру одеваться, образ жизни с заявленным родом

занятий. Наблюдатель должен был не только знать многих партийных

деятелей в лицо, но и иметь навык распознавать революционера на

основании специальных особенностей последнего. Они обнаруживали не

только подложные паспорта, но и оружие, взрывчатые вещества. Иногда

создавали регистрационные бюро для контроля за отдельными

группировками революционеров (например, за боевой группой Савинкова).

Революционные события 1905—1907 гг. вызвали новое расширение

обязанностей полиции. Российской полиции пришлось нелегко: только с

ноября 1905 г. по апрель 1906 г. убили 288, ранили 383 полицейских, более

чем на 150 совершили неудачных покушений. Погибло в терактах свыше

4000 и ранено около 5000 госслужащих, в основном из правоохранительных

структур.

В начале XX в. режим усиленной охраны распространялся

более чем на 1/3 территории страны.

Полицейские и урядники по делам о преступлениях и проступках

только составляли протоколы и обнаруживали преступления, многие

протоколы пересоставляли и дополняли, после чего передавали судебным

следователям, мировым судьям, в волостные суды и уездные полицейские

управления. Росла необходимость в специальных органах оперативно-

розыскной деятельности (как тогда говорили, розыска при раскрытии

уголовных преступлений). С 1906 г. постоянно работали комиссии и

подкомиссии, выработав немало проектов переустройства полиции. Проекты

сводились к объединению полиции под руководством какого-либо лица или

органа.

В 1906 г. губернаторам разрешили при недостатке в губернии

офицеров ОКЖ назначать офицерами полицейской стражи строевых обер-

офицеров с действительной воинской службы или из запаса из расчета 1

офицер на 300 пеших или 150 конных стражников.

Осенью 1906 г. приступила к работе межведомственная комиссия (под

председательством товарища министра внутренний дел А.А. Макарова) из

представителей МВД, МЮ, Военного министерства, Государственной

канцелярии для подготовки закона проектов реформы полиции. Первый

«Проект о создании Государственной стражи в России» Фриша от 1906 г.

предполагалось объединить и унифицировать всю российскую полицию, на

местах подчинив губернаторам1, помощники по полиции KOTOPI.IV через

губернские полицейские управления (вместо ГЖУ) руководили бы общей и

жандармской полицией и охранными отделениями. Проект отвергли.

Проект П.А. Столыпина предлагал освободить полицию от функций, не

связанных с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка;

оградить ее от вмешательства разных учреждений и ведомств, повысить

престиж полицейской службы; ввести относительно высокий

образовательный ценз для поступающих в полицию; учредить в полиции

суды чести и т. д. Но и этот проект не реализовали.

В Государственной думе отношение к полиции значительной части

оппозиции было настолько негативным, что когда П.А. Столыпин привел

данные о количестве убитых и раненых сотрудников полиции, раздались

возгласы: «Мало!».

По утвержденному П.А. Столыпиным Положению от 14 декабря 1906

г. создали районные охранные отделения (Р00) для объединения всех

органов политического розыска, функционирующих в пределах района

(охватывающего несколько губерний -например, в Поволжское с центром в

Самаре входили: Самарская, Пермская, Вятская, Казанская, Сибирская,

Уфимская, Саратовская, Оренбургская, Астраханская, Пензенская губернии

и Уральская область). Сфера их деятельности совпадала (или почти

совпадала) с районами действия окружных партийных комитетов РСДРП и

других революционных партий. Первоначально создали восемь РОО. На

первом этапе своей деятельности РОО сыграли немалую роль в разгроме

партийных организаций и координации деятельности сыскных служб на

местах. Но с ростом числа РОО их эффективность сократилась.

В 1909 г. для усиления борьбы с очагами революционного движения

Поволжское РОО перенесено в Саратов.

Слишком общее Положение 1908г. продолжила подробная

«Инструкция чинам сыскных отделений» от 9 августа 1910 г., в которой

была указана их цель: предупреждение, устранение, разоблачение и

преследование преступных деяний общеуголовного характера. Область их

компетенции ограничивалась негласными расследованиями и производством

дознаний по уголовным делам. Сыскные отделения обязали: осуществлять

«систематический надзор за преступными и порочными элементами путем

негласной агентуры и наружного наблюдения»; выполнять поручения про-

куроров и судебных следователей по общеуголовным делам.

Начальника местной полиции обязали раз в неделю собирать на

совещание всех начальников служб полицейского управления для их

сближения, объединения и устранения между ними разногласий.

Деятельность чинов сыскной полиции по производству дознаний

контролировал прокурор местного окружного суда (общее руководство,

указания, разъяснения). Начальники сыскных отделений (СО) докладывали

прокурору о ходе негласных расследований для предупреждения

преступлений. Район деятельности СО ограничили пределами ведения

полицейского управления, в состав которого оно входило, но по особым

поручениям начальника чины отделений могли производить негласные

розыски и дознания по всей губернии.

В 1910 г. в сыскных частях пользовались пистолетами и револьверами

систем Браунинга, Нагана и «Бульдог», велосипедами для передвижения,

фотоаппаратами.

В 1911-1912 гг. уволили как неспособных к «руководству розыскными

органами» 14 начальников ГЖУ и 13 наметили к увольнению (многие в чине

полковников и генерал-майоров). Заменили почти 1/3 руководителей

политического розыска.

С сентября 1912 г. стали развивать служебное собаководство.

23 марта 1913 г. МВД представило в Совет Министров законопроект

(уже четвертый) о преобразовании полиции, предполагавший должность

губернатора по полицейской части, которому подчинялась бы вся полиция

губернии. К 1916 г. он все еще находился на рассмотрении Государственной

думы.

В 1913 г. в Швейцарии на Международном криминалистическом

конгрессе московская сыскная полиция в номинации «раскрываемость

преступлений» была признана одной из лучших в мире.

С 1913 г. Департамент полиции постепенно начал сокращать охранки.

Первоначально 8 отделений объединили с ГЖУ. В 1914 г. почти все РОО

ликвидировали.

Первая мировая война 1914-1918 гг. изменила специфику деятельности

ОВД: полиция с 1914 г. занималась розыском и задержанием заподозренных

в шпионаже1. Война вызвала рост инфляции. В ответ росло недовольство

населения, превратившееся в открытое неповиновение и поиск «врагов».

Образовали 9-е делопроизводство Департамента полиции для координации

работы полиции с военными властями.

1 января 1915 г. розыск централизовали. Центральное регистрационное

бюро еженедельно стало издавать единые «Сыскные ведомости». В сыскной

полиции использовали специализацию по трем группам (категориям

профессиональной преступности): 1) убийства, разбои, грабежи и поджоги;

2) кражи, профессиональные воровские организации (конокрады,

взломщики, карманники, магазинные, отельные, железнодорожные и т. п.

шайки) и воры различной преступной специальности; 3) мошенничества,

подлоги, обманы, фальшивомонетчики, подделыватели документов, шулеры

и аферисты разного рода, также контрабанда, продажа женщин в дома

терпимости и т. п. В отделениях, где позволял штат, организовывали еще

один отряд («летучий») для постоянных дежурств в театрах, на вокзалах, для

обходов, облав на бродяг, дневной и ночной патрульной службы на улицах,

рынках и т. п. местах.

К 1916 г. в Российской Империи насчитывалось 76 РЖУ.

Частично проект 1913 г. реализовали Постановлением Совета

министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении

служебного и материального положения полицейских чинов» от 23 октября

1916 г. Распоряжениями губернаторов в городских полициях городов 1-го и

2-го разрядов создали полицейские резервы. Начальники губерний по этому

документу получили право перемещать в пределах подчиненной им

губернии подразделения уездной полицейской стражи для временного уси-

ления полицейской охраны в конкретном населенном пункте или местности.

Реально до февраля 1917 г. структура полиции не изменялась.

Развивалась государственная и частная вневедомственные охранные

службы, охранявшие государственные учреждения и частное имущество

предпринимателей. В ряде магазинов продавали электрическую

сигнализацию и ее «принадлежности», устанавливавшуюся и

ремонтировавшуюся на охраняемых объектах.

В крупных городах стали создавать «сверхштатные полицейские

команды», или резерв, формируемые из кандидатов на службу в полицию. В

них под руководством опытных полицейских они проходили

первоначальную подготовку.

26.07.201326.07.2013 1818

ВыводВывод попо вопросувопросу

УбийствоУбийство 11 мартамарта 18811881гг..АлександраАлександра IIII сталостало началомначаломполицеизацииполицеизации страныстраны..ВиднымВидным полицейскимполицейскимдеятелемдеятелем сталстал приемникприемникЛорисЛорис--МеликоваМеликова ПлевеПлеве..