Odprava administrativnih ovir in poenostavitev postopkov s pomočjo

informacijske tehnologije

mag. Renata Zatler, Slavko Patekar, Matija Kodra

28. 11. 2011

2

Kaj lahko prinese boljša zakonodaja

Boljša zakonodaja lahko:

-Izboljša konkurenčnost podjetij / gospodarstva-Pospešuje odprtost trga-Izboljša življenjski standard-Poveča transparentnost

To v praksi pomeni:

-Zmanjšanje stroškov podjetij-Ohrabritev poslovnega sektorja-Učinkovita zakonodajna ureditev-Boljša zakonodaja = boljše izpolnjevanje obveznosti

Pomemben vpliv za dosego zgoraj navedenih ciljev ima razbremenjevanje poslovnih subjektov in državljanov s pomočjo informatizacije postopkov!

3

Akcijski program “minus 25%”

Temeljna zaveza Vlade RS k zniževanju bremen na nacionalni ravni - sprejetje Akcijskega program znižanja administrativnih bremen za 25 % do konca leta 2012;

Obveznost vseh ministrstev da do leta 2012 znižajo administrativna bremena za 25% glede na izmerjena bremena na svojih delovnih področjih;

EMMAS (enotna metodologija za ovrednotenje administrativnih bremen) – povzeta po mednarodni metodologiji SCM

Fazni program (obsega 5 faz)

Do sedaj izvedene 3 faze

4

Terminski plan

5

Agregirani podatki izvedenih analiz

6

Ocena administrativnih bremen in potencialni prihranki po posameznih področjih

7

Aktivnosti na programu “minus 25%” - kje smo

Ostale pomembne aktivnosti:

- priprava navodil, priporočil in smernic za izvajanje 3. in 4. faze - organizacija posvetovanj z zainteresiranimi stranmi in medresorsko delovno skupino za pripravo boljših predpisov in zmanjševanje administrativnih bremen - vzpostavitev spletnega portala “minus 25%” (oktober 2011)

Junija 2011 je Vlada RS sprejela 190 novih predlogov za zmanjševanje administrativnih bremen in 102 ukrepa, ki so že bili realizirani

8

Ugotovitve s področja informatizacije postopkov izvedenih analiz

Zaznani problemi:

iskanje pravih podatkov za povprečnega uporabnika še vedno zahtevna naloga (kljub precejšnji dostopnosti informacij o izpolnjevanju obveznosti preko spleta)

preveč tehnično strukturirane spletne strani

uporaba pristopa, da povprečen uporabnik spletne strani že ve kaj išče

ni omogočena oddaja elektronskih vlog (večina obrazcev trenutno dosegljiva zgolj v pdf obliki)

slaba podprtost elektronske izmenjave podatkov(ni vzpostavljenih vseh potrebnih registrov in povezljivosti med le-temi)

premajhno vzpodbujanje uporabe vzpostavljenih informacijskih orodij (kljub vzpostavljenim informacijskim sistemom veliko aktivnosti poteka še vedno v fizični obliki

9

Stopnja izpolnjevanja administrativnih aktivnosti po elektronski poti po posameznih področjih

10

Odstotek e-izpolnjevanja administrativnih aktivnosti

Zakon o davčnem postopku:- izpolnjevanje obrazcev vlog: 49,15 %- poročanje, oddajanje informacij: 38,04 %

Zakon o davku na dodano vrednost:- izpolnjevanje obrazcev vlog: 60,01 %- poročanje, oddajanje informacij: 32,76 %

Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev evropske kohezijske politike:- izpolnjevanje obrazcev vlog: 50,10 %- poročanje, oddajanje informacij: 25,05 %

Zakon o kmetijstvu:- izpolnjevanje obrazcev vlog: 29,59 %- poročanje, oddajanje informacij: 12,68 %

Zakon o starševskem varstvu in družinskih prejemkih:- izpolnjevanje obrazcev vlog: 4,55 %- poročanje, oddajanje informacij: 3,33 %

11

Pogled v prihodnost dostopnost informacij na spletu

uporabnikom prijazne spletne storitve in strani (boljša strukturiranost informacij z vodenjem uporabnika glede na njegove potrebe)

povečati možnost uporabe elektronskih vlog

izboljšati že obstoječe elektronske obrazce (pametni, pred-izpolnjeni obrazci)

vzpostavitev elektronskih sistemov za izmenjavo podatkov

potrebno je pospešeno nadaljevati s povezovanjem obstoječih registrov

vzpodbujanje uporabe vzpostavljenih informacijskih orodij

Uvajanje informacijske tehnologije je nujno, vendar mora biti izvedeno premišljeno, predhodno je potrebno namreč izvesti ustrezno spremembo

zakonodaje, poenostaviti in po potrebi tudi standardizirati postopke!

12

Spletni portal “minus 25%”

Ministrstvo za javno upravo je oktobra 2011 vzpostavilo spletni portal (http://www.minus25.gov.si) – vključevanje zainteresirane javnosti, da bi dosegli cilj minus 25 %

Portal “minus 25 %” vsebuje:

- Spletno stran- Sistem za upravljanje s komentarji- Nacionalno podatkovno zbirko meritev administrativnih bremen v predpisih RS

Portal “minus 25 %” omogoča:

- Pridobitev ustreznih informacij v zvezi z izvajanjem akcijskega programa- Pregled in izpis različnih poročil o rezultatih analize posamezne zakonodaje, ki je bila izmerjena (zakoni, podzakonski akti …)- Podajanje konkretnih predlogov / pobud zainteresirane in strokovne javnosti

13

Uporabljivost portala “minus 25%”

- pregled vseh obveznosti na enem mestu in možnost simulacije načrtovanih poenostavitev – pomoč pri iskanju možnih razbremenitev!

- možnost pregleda / izpisov analiz glede na področje / ministrstvo / predpis

- možnost prikaza postopkov /življenjskih dogodkov glede na predpis

- možnost spremljanja doseganja neto učinkov sprememb predpisov in posledično doseganja ciljev programa

- ažurno stanje glede realizacije načrta ukrepov glede na področje / predpis (sprotna objava na spletni strani)

- zbiranje dodatnih predlogov poenostavitev predpisov znotraj programa

14

Spletni portal “minus 25%”

15

Uporabljivost portala “minus 25%”

Možnosti izpisov poročil iz nacionalne podatkovne zbirke:

1. Skupni pregled bremen po prioritetnem področju, zakonu, podzakonskem aktu2. Pregled bremen glede na obveznosti in administrativne aktivnosti po prioritetnem področju, zakonu, podzakonskem aktu3. Pregled bremen glede na tipe obveznosti po predpisu4. Pregled bremen glede na vrsto subjekta po predpisu5. Skupni pregled bremen glede na življenjske dogodke, vsebinske sklope po predpisu6. Pregled bremen glede na življenjske dogodke, vsebinske sklope, obveznosti in administrativne aktivnosti po predpisu7. Pregled učinkov sprememb po predpisu, podzakonskem aktu

Preko nacionalne baze podatkov o administrativnih bremenih se bo spremljala realizacija zastavljenega cilja “minus 25 %” za vsak posamezen resor, ki jo bo možno v

vsakem trenutku preveriti na spletnem portalu “minus 25 %”. (http://www.minus25.gov.si)

16

Nacionalna podatkovna zbirka meritev administrativnih bremen v predpisih RS

17

Zbiranje predlogov preko portala za zmanjševanje administrativnih bremen

- Zbiranje predlogov / pobud in komentarjev - omogočena dvosmerna komunikacija z uporabniki.

- Zbrani predlogi / pobude in komentarji se bodo zbirali po področjih in ministrstvih.

- Sistem bo ob objavi predloga na spletu poslal le-te pristojnim ministrstvom

V primeru, da ni odgovora – ponovno posredovanje predloga / pobude

18

Program “minus 25%” – nadaljnje aktivnosti

V skladu z načrtom je v izvajanju 4. faza programa, v kateri so pristojna ministrstva zadolžena za izvedbo načrta ukrepov za zmanjšanje administrativnih bremen za 25 %. V 5. fazi sledi ponovno merjenje (evalvacija neto učinkov sprememb predpisov in doseganje ciljev projekta)

Planirane aktivnosti za prihodnost:

- seznanitev strokovne in zainteresirane javnosti s portalom - izvedba predstavitve storitev portala odgovornim javnim uslužbencem za merjene predpise (začetek leta 2012) - dodatno usposabljanje javnih uslužbencev z vidika uporabe metodologije in uporabe Nacionalne podatkovne datoteke izvedenih meritev - izvedba evalvacije učinkov sprememb predpisov za posamezna

leta

19

Hvala za vašo pozornost!

Ministrstvo za javno upravoSektor za boljše predpise in upravne procese

mag. Renata Zatler, renata.zatler@gov.siSlavko Patekar, slavko.patekar@gov.si

Matija Kodra, matija.kodra@gov.si