1

Par Nacionālā attīstības plāna 2014.–2020. gadam īstenošanas gaitu

Pārresoru koordinācijas centrs

Pēteris Vilks

Pārresoru koordinācijas centra vadītājs peteris.vilks@pkc.mk.gov.lv

Rīga, 2013.gada 18.jūnijs

NAP2020* īstenošanas virzieni

1. NAP2020 pārnešana ES fondu plānošanas dokumentos

2. NAP2020 pārnešana JPI (jaunajās politikas iniciatīvās)

3. NAP2020 pārnešana nozaru politikas dokumentos

4. Jaunais attīstības plānošanas institucionālais modelis

*NAP2020 – Latvijas Nacionālais attīstības plāns

2

1.1.Eiropas “mantra”

Latvijas sasniedzamie mērķi Eiropa2020 kontekstā un

rīcībpolitikas atbildes rekomendāciju ieteikumu ieviešanai integrēti NAP2020

3

Stratēģija “Eiropa 2020”

Ilgtspējīga izaugsme

Izaugsmi atbalstošas teritorijas

Tautas saimniecības

izaugsme

Gudra izaugsme

Tautas saimniecības

izaugsme

Cilvēka drošumspēja

Iekļaujoša izaugsme

2012. gada 6. jūnija Padomes rekomendācijas

• Kopā 7 rekomendācijas, no kurām 5 saistītas ar ES fondu potenciālajiem ieguldījumiem

• Ilgstošais un jauniešu bezdarbs

• Nabadzība un sociālā atstumtība

• Energoefektivitāte, konkurences veicināšana un savietojamība

• Tiesu sistēmas pārvaldība un efektivitāte

• Augstākās izglītības reforma, efektīva zinātniskās izpētes un inovāciju politika

1.2.Sarunu process ar EK

2013.

2014.

janvāris februāris-aprīlis maijs – jūlijs augusts – septembris oktobris janvāris

29. janvārī apstiprināts

informatīvais ziņojumu

par ES fondu investīciju

prioritātēm un indikatīvo finansējuma sadalījumu

Noslēgušās tematiskās

konsultācijas ar EK, nozaru ministrijām

3. jūnijā noslēdzās

plānošanas dokumentu

publiskā apspriede,

jūlija sākumā MK

jāapstiprina plānošanas dokumentu

projekti

Diskusijas ar EK par

iesniegtajiem plānošanas dokumentu projektiem

Oficiālā Partnerības līguma un darbības

programmas iesniegšana

Likumprojekta par ES KP

fondu vadību pieņemšana

MK un Saeimā

4. jūnijā apstiprināta koncepcija par ES fondu ieviešanu 2014.-2020.gada plānošanas periodā

Regulu saskaņošana un apstiprināšana

Attiecināmības perioda sākums ar

DP iesniegšanu

5

1.3.Neformālās sarunas ar EK

• NAP2020 vs. EK pozīcija (starpdienestu dokuments, publicēts 24.10.12.) • Sarunu saturs = ES fondu plānošanas dokumenti

– Partnerības līgums (ES fondu stratēģiskie mērķi) – Darbības programma (ES fondu pasākumi)

• Būtiskie diskusiju jautājumi – Viedas specializācijas stratēģija ir būtiskākais priekšnosacījums ieguldījumiem P&A un

NIP – Latvijā vairāk trūkumu e-komercijā, kā e-pārvaldē – Ieguldījumi kultūrā ir jākoncentrē radošo industriju sektorā – Investīcijas tautsaimniecībā jākoncentrē MVU – Piedāvātais finansējums transporta sektoram ir augsts, tas adekvāti jāpamato – Vēlas skaidru piedāvājumu investīcijām sociālo pakalpojumu un palīdzības sistēmās – Izglītības sektorā fokuss uz sadarbību ar uzņēmējiem – ne tikai profesionālajā, bet arī

augstākajā izglītībā

• EK oficiālais viedoklis būs zināms rudenī pēc plānošanas dokumentu projektu iesniegšanas izskatīšanai

6

Partnerības līgums

ESF, ERAF, KF, ELFLA, EJZF

Darbības programma «Izaugsme un

nodarbinātība» ESF, ERAF, KF

Latvijas Lauku attīstības programma 2014-2020

ELFLA

Rīcības programma Zivsaimniecības attīstībai

EJZF

1.4.Plānošanas dokumentu struktūra

7

1.5.Finansējuma sadalījums Kohēzijas politikas fondiem

7%

5%

8%

9%

6%

31%

12%

11%

11%

1. Pētniecības, tehnoloģiju attīstība un inovācijas

2. IKT pieejamība, e-pārvalde un pakalpojumi

3. Mazo un vidējo uzņēmumu konkurētspēja

4. Pāreja uz ekonomiku, kura rada mazas oglekļaemisijas visās nozarēs

5. Vides aizsardzība un resursu izmantošanasefektivitāte

6. Ilgtspējīga transporta sistēma

7. Nodarbinātība, darbaspēka mobilitāte un sociālāiekļaušana

8. Izglītība, prasmes un mūžizglītība

9. Pilsētvide

8

Nr.

p.k

.

Kritēriji Atbilstošais punktu skaits

1. FM/

PKC

Atbilstība nacionālajam attīstības plānam vai

valsts aizsardzības koncepcijai

atbilst – 6

daļēji atbilst – 3

neatbilst – 0

2. FM/

PKC

Atbilstība citiem attīstības plānošanas

dokumentiem un Ministru kabineta rīkojumiem

un protokollēmumiem

atbilst – 3

nav pamatojošo dokumentu – 0

3. FM

Atbilstība normatīvajiem aktiem atbilst – 3

nav pamatojošo dokumentu – 0

4. FM/

PKC

Atbilstība Deklarācijā par Ministru kabineta

iecerēto darbību norādītajiem uzdevumiem

atbilst – 3

neatbilst – 0

5. FM

Jaunās politikas iniciatīvas vieta ministrijas

iesniegtajā jauno politikas iniciatīvu sarakstā

1.–5.vieta – 2

no 6. līdz pēdējai vietai – 1

2.1.Jaunās politikas iniciatīvas (JPI) 2014+

9

Ministrijām dažādas pieejas JPI plānošanā/sastādīšanā

JPI, kas 100% atbilst NAP2020 indikatīvajā finanšu tabulā paredzētiem pasākumiem

JPI, kas apvieno NAP2020 uzdevumus ar citiem uzdevumiem

JPI veidotas atbilstoši likumiem, esošajām pamatnostādnēm

2.2.Jaunās politikas iniciatīvas (JPI) - Vērtēšanas aspekti

10

1. Plānots vērtēt iesniegtās JPI, izmantojot NAP2020 indikatīvo finansējuma tabulu

– nepārsniedzot izmaiņas rīcību virzienu ietvaros

– pārliecinoties, ka rezultāti ietekmēs NAP2020 mērķu sasniegšanu

2. Ranžējumu (ar komentāriem) PKC iesniegs FM un ministrijām jūlija sākumā, FM gatavos ziņojumu MK sēdē

2.3.Jaunās politikas iniciatīvas (JPI) - turpmākais process

11

• Ministrijas strādā esošās plānošanas sistēmas ietvaros, pēckrīzes apstākļos.

• Pēc JPI izvērtēšanas rezultātiem budžeta sagatavošanas ietvaros PKC sagatavos priekšlikumus, kā uzlabot JPI plānošanas un vērtēšanas procesu un padarīt to atbilstošāku NAP2020 mērķu sasniegšanai.

• JPI sākotnējais piedāvājums ievērojami pārsniedz pieejamos resursus.

2.4.Jaunās politikas iniciatīvas (JPI) - sākotnējie secinājumi

3.1.Attīstības plānošanas sistēmas izvērtējuma lietderības pamatojums

• Sadrumstalota attīstības plānošanas dokumentu sistēma – daudz nozaru līmeņa dokumentu, kas risina nozares atsevišķus problēmjautājumus

• Iztrūkst institūciju sadarbspēja un pārnozarisks skatījums politikas plānošanā, īpaši gadījumos, kad politikas īstenošanai paredzama plašāka pārnozariska un teritoriāla ietekme

• Izveidojusies zināma prakse, kas neatbilst kvalitatīvai ilgtermiņa plānošanai – liels skaits konceptuālu un finanšu resursu ziņā ietilpīgu iniciatīvu tiek izlemtas informatīvu ziņojumu veidā, steidzamā kārtā

12

3.2.Attīstības plānošanas sistēmas izvērtējuma juridiskais pamatojums

Pamatojums: • Caurspīdīga un skaidrāk strukturēta nacionālās plānošanas sistēma, tostarp caur

stratēģiju skaita samazināšanu un pašlaik spēkā esošo plānu juridiskā un hierarhiskā statusa pārskatīšanu

[Saprašanās memoranda starp ES un LR piektais papildinājums (I pielikuma 10.b) punkts]

• Politikas plānošanas sistēmas attīstības pamatnostādņu (PPSAP) 2007.-2013.gadam beigu termiņš

Plānots: • Sagatavot un iesniegt MK Informatīvo ziņojumu par Politikas plānošanas sistēmas

attīstības pamatnostādņu ieviešanas ietekmes novērtējumu, kurā sniegti priekšlikumi sistēmas uzlabošanai un konkrētam plānošanas dokumentu skaita samazinājumam - provizoriski līdz 2013.gada 1.oktobrim

[Latvijas Stratēģiskās attīstības plāna 2010. - 2013. gadam 3.2.1.5. punkts]

• Izstrādāt un iesniegt MK Attīstības plānošanas sistēmas pamatnostādņu 2014.-2020.gadam projektu – provizoriski līdz 2013.gada 31.decembrim

[ PKC 2013.gada darba plāns]

4.1.Attīstības plānošanas institucionālais modelis

14

Nacionālā attīstības padome (NAP). Padomes sastāvs – vada Ministru prezidents (MP), dalībnieki - IZM ministrs, VARAM ministrs, EM ministrs, FM

ministrs, Latvijas Pašvaldību savienības priekšsēdis, Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldības komisijas Nacionālā attīstības plāna apakškomisijas vadītājs

Nosaka vidēja termiņa un ilgtermiņa izaicinājumus valsts attīstībai, dod uzdevumus PKC un vērtē PKC veikto uzdevumu izpildi un

iesniegtās politikas rekomendācijas. Tiek īstenota LIAS2030 ideja par Ilgtspējīgas attīstības komisijas izveidi, PKC un ekspertu komisija pēc būtības aizstāj institūtu Latvija

2030.

Reformu vadības grupa kā NAP2020 Sabiedriskā konsultatīvā padome

PKC MP padotībā kā attīstības plānošanas

koordinējošā institūcija

Ekspertu komisija

NAP2020 doto

uzdevumu izpildei un atsevišķu PKC uzdevumu

izpildes atbalstam uz uzdevuma izpildes laiku

tiek nolīgti augsti kvalificēti eksperti-

pētnieki

4.2. PKC esošās un iespējamās papildus funkcijas

15

Attīstības plānošanas sistēmas darbības

koordinācija (LIAS2030 + NAP2020 īstenošanas regulārs

izvērtējums + politikas dokumentu savstarpēja

saskaņošana

Atsevišķu pārnozarisku problēmu risinājumu

izstrāde (kapitālsabiedrību reforma,

sabiedrības saliedēšana, elektromobilitāte u.c.) Analītiski uzdevumi

(MP un MP biroja uzdevumā)

Publisko investīciju koordinācija un atdeves analīze

(budžets, ES un EEZ fondi)

Valsts konkurētspējas uzraudzības sistēmas izveide un pastāvīgs konkurētspējas monitorings

Nākotnes scenāriju veidošana un analīze

(«Foresight «pieeja)

Eso

šie

uzd

evu

mi

Pap

ildu

s u

zdev

um

i

4.3. Modeļa īstenošanas finansiālie aspekti

16

Nr. Funkciju grupa Papildus līdzekļi

1. Attīstības plānošanas sistēmas darbības koordinācija (attīstības plānošanas dokumentu savstarpēja saskaņošana, LIAS 2030 un NAP2020 īstenošanas un valsts ilgtspējīgas attīstības novērtēšana)

104 355 LVL

2. Publisko investīciju koordinācija un atdeves analīze (ES, EEZ fondu ieguldījumu virzība atbilstoši NAP un ietekmes vērtēšana)

3. Nākotnes scenāriju veidošana un analīze («foresight» pieeja, ilgtermiņa prognožu izstrāde)

4. Valsts konkurētspējas monitorings

5. Nozaru kompleksas analīzes attīstīšana, iezīmējot problēmas un iespējamos ieteikumus to risināšanai

6. Pētījumu un publikāciju datubāzes funkcionalitātes uzlabošanai 47 496 LVL

7. Līdzdalība ar ES SF plānošanu un ieviešanu saistītajās sanāksmēs, kā arī darbinieku apmācība

8. Komunikācijas stratēģijas izstrādei un īstenošanas uzsākšanai, kā arī integrētas valsts attīstības plānošanas un PKC/NAP mājaslapas izveidei

Kopā 161 851 LVL

17

4.4. Atskaitīšanās par valsts attīstību reformēšana

LIAS2030 un

NAP2020 uzraudzības

ziņojums

Pirmajā un trešajā gadā pēc Saeimas vēlēšanām

MP ikgadējais ziņojums Saeimai par valdības

deklarācijas un rīcības plāna izpildi

Termiņš – ikgadēji, 1.marts

Ziņojums par nacionālo drošību

Ikgadēji

MP ikgadējais ziņojums Saeimai

Termiņš 1.marts. Informāciju par LIAS 2030 un NAP īstenošanu un valsts ilgtspējīgu attīstību ietver pirmajā un trešajā gadā pēc Saeimas vēlēšanām

www.nap.lv

18

Pārresoru koordinācijas centrs Tālrunis: 67082811, 67082814 E-pasts: peteris.vilks@pkc.mk.gov.lv Adrese: Brīvības bulvāris 36, Rīga, LV-1520 Twitter: @NAP2020