La PAC Post 2013:La situazione attuale

Bisceglie 23 Novembre 2012

CONFAGRICOLTURA BARI

Gli obiettivi della PAC

La proposta di riforma dei pagamenti diretti è pensata per rispondere alle future sfide per l'agricoltura e le aree rurali e per raggiungere gli obiettivi diGarantire la possibilità di ottenere una produzione alimentare sufficiente e di qualità dalle terre agricoleOperare una gestione sostenibile delle risorse naturali e realizzare azioni che contrastino i cambiamenti climaticiConsentire uno sviluppo bilanciato del territorio

La dotazione finanziaria

I pagamenti diretti continueranno ad interessare la quota più importante del bilancio agricolo comunitario, tuttavia, rispetto all'attuale ripartizione tra Stati membri, verrà operata una redistribuzione dei massimali tra i paesi per innalzare la dotazione di quelli che attualmente si trovano sotto una certa soglia della media comunitaria a scapito di quelli che si trovano sopra media. L'Italia è uno di quei Paesi che si trova sopra la media e che, di conseguenza, sarà tenuto a contribuire per colmare tale divario

I pagamenti diretti

BASE

VERDE

AREE SFAVORITE

ACCOPPIATA

GIOVANI

PICCOLE AZIENDE

I pagamenti diretti

I pagamenti diretti

LA COMPONENTE BASE

a) Il pagamento di base sarà costituito da titoli all'aiuto attribuiti sul modello regionale. Il valore di tali titoli sarà uguale al rapporto tra il massimale disponibile per il pagamento di base, diviso la superficie ammissibile dichiarata il 15 maggio 2014

b) Potranno accedere all'aiuto gli agricoltori che nel 2011 hanno attivato titoli all'aiuto o erano produttori di ortofrutta o viticoltori

c) Per ottenere il massimale disponibile, bisognerà sottrarre al massimale della proposta le componenti che, a vario titolo, non faranno parte del pagamento di base e che saranno disponibili sotto diversa forma (es.: greening, giovani agricoltori, riserva nazionale, ecc.)

d) L'importo del titolo per il pagamento di base potrà variare tra 140 e 210 €/ha.

I pagamenti diretti

LA COMPONENTE VERDEGREENING 1/2

Il greening, consolidando il processo di "inverdimento" della Pac, già da tempo inaugurato, si configura di fatto come una sorta di "titolo verde" addizionale al regime di pagamento di base (e alle altre componenti) riconosciuto agli agricoltori attivi, a condizione di rispettare obblighi agronomici e ambientali. La proposta di riforma della PAC inserisce, inoltre, l'obbligo delle aree di interesse ecologico e di diversificazione delle colture rappresentano dei vincoli nuovi.Il pagamento per il rispetto del cosiddetto greening si assesterà su circa 100 €/ha.

I pagamenti diretti

LA COMPONENTE VERDEGREENING 1/2

Tipologia di ettari dichiarati dall’agricoltore

Vincoli greening Esempi

Seminativo

Coltivazione di almeno 3 colture diverse delle quali quella meno estesa deve occupare non meno del 5% e quella

principale non più del 70% dei seminativi aziendali

Un'azienda di di 100 ettari a seminativo dovrebbe avere la

seguente diversificazione: 70 ettari a grano tenero - 13 ettari a girasole - 7

ettari di superficie di interesse ecologico (ad esempio a set-aside)

Qualsiasi superficie agricola compresi seminativi e colture

permanenti (es. olivo, vite ecc.)

Gli agricoltori provvedono affinchè almeno il 7% delle superfici agricole

siano costituiti da terreni messi a riposo, terrazzamenti, elementi caratteristici del

paesaggio, fasce tampone e superfici oggetto di imboschimento

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Prato permanenteMantenimento a prato permanente

delle superfici presenti in azienda dichiarate nella domanda unica 2014

I pagamenti diretti

I PAGAMENTI PER I PICCOLI AGRICOLTORI

Nel regolamento pagamenti diretti sarà introdotto lo "small farmers scheme", destinato a quegli agricoltori che decidono di aderire volontariamente ad uno schema semplificato che sostituisce tutti gli altri pagamenti del primo pilastro. In questo modo, le aziende aderenti beneficeranno di un pagamento forfetario annuale compreso tra i 500 e i 1.000 euro, a fronte di procedure amministrative sensibilmente semplificate nell'accesso ai finanziamenti. Inoltre questi soggetti saranno esentati dal rispetto sia del greening che della Condizionalità in Italia il 94% dei beneficiari riceve il 32% dei pagamenti diretti per assegni inferiori a 10.000 euro; di costoro ben il 69,3% riceve meno di 1250 euro

I pagamenti diretti

I pagamenti diretti

I PAGAMENTI PER I GIOVANI AGRICOLTORI

I giovani agricoltori sono definiti come coloro i quali hanno un'età inferiore ai 40 anni e si insediano per la prima volta come capo azienda. Tali soggetti potranno ricevere, per un periodo massimo di 5 anni, un incremento del 25% del valore medio dei titoli, per un massimo per 25 titoli, nell'ambito di una dotazione finanziaria al massimo pari al 2% del massimale nazionale

I pagamenti diretti

L’AIUTO ACCOPPIATO

Le differenze tra l'attuale sostegno specifico dell'articolo 68 dei pagamenti diretti ed il nuovo sostegno accoppiato proposto dalla Commissione, non si riferiscono solo all'aumento del massimale disponibile dal 3,5% (144,9 milioni) al 10% (oltre 400 milioni). Gli Stati membri dovranno rispettare una serie di vincoli e limitia)si potranno sostenere solo determinati tipi di agricoltura o determinati settori agricoli che si trovano in difficoltàb)il sostegno accoppiato potrà essere concesso soltanto nella misura necessaria a incentivare il mantenimento degli attuali livelli di produzione nelle regioni interessate c)il sostegno accoppiato potrà essere concesso entro determinati limiti quantitativi calcolati in base alle superfici e alle rese fisse o di un numero fisso di capiQuesti 3 vincoli dovranno essere rispettati contemporaneamente

I pagamenti diretti

LE AREE CON VINCOLI NATURALI

Lo Stato membro può decidere di destinare sino al 5% della dotazione finanziaria attribuita al paese, per concedere dei pagamenti ad ettaro, per le aziende situate in tutto o in parte in aree con vincoli naturali, individuate dagli Stati membri quali le zone montane, le aree con significative limitazioni naturali, nonché le aree con altri vincoli specifici

I pagamenti diretti

IL CAPPING

Viene introdotta una disciplina volta a limitare l'erogazione di aiuti al di sopra di determinati importi. Tale disciplina, denominata capping, viene proposta con le seguenti percentuali di riduzione per fascia di pagamenti diretti.Nel calcolo dell'ammontare dei pagamenti da assoggettare alle trattenute previste, dovranno essere dedotti i salari pagati e dichiarati dagli agricoltori nell'anno precedente, incluse le tasse e gli oneri sociali.

Fascia di aiuti diretti (€)Riduzione % per

scaglioneRiduzione

dell'importo (€)

1 sino a 150.000 0% 0

2 da 150.000 a 200.000 50.000 / 20% 10.000

3 da 200.000 a 250.000 50.000 / 40% 20.000

4 da 250.000 a 300.000 50.000 / 70% 35.000

5 da 300.000 a 350.000 50.000 / 100% 50.000

I pagamenti diretti

GLI AGRICOLTORI ATTIVI 1/2

La Commissione, riconoscendo l'importante ruolo svolto dagli agricoltori, vuole escludere dagli aiuti i soggetti con attività agricola assente o meramente marginale. Sebbene il principio sia condivisibile, lo strumento proposto potrebbe non essere idoneo per perseguirlo1) i cui pagamenti diretti rappresentano meno del 5% delle loro entrate totali per le attività non agricole 2) o la cui area agricola sia costituita per la maggior parte da una superficie naturale comunque idonea al pascolamento o alla coltivazione, sulla quale non è esercitata alcuna attività agricola minima Tale disposizione, per salvaguardare i piccoli ed i part-time, non si applicherebbe agli agricoltori che hanno beneficiato di pagamenti diretti per importi inferiori a 5.000 euro.

I pagamenti diretti

GLI AGRICOLTORI ATTIVI 2/2

La soglia dei 5.000 euro è essenziale nel panorama agricolo italiano, caratterizzato in maggioranza da piccoli agricoltori che percepiscono dalla propria attività un reddito minimo. Uno sguardo al sostegno erogato come pagamenti diretti nell'anno 2009, suggerisce uno scenario che non ha bisogno di commenti: gli agricoltori che percepiscono importi inferiori a 5.000 euro rappresentano l'87,56 % del totale dei beneficiari dei pagamenti diretti e una fetta consistente di questa percentuale è rappresentata da agricoltori part-time

I pagamenti diretti

185 € 112 €

375 €/ha in media

163 € 100 €

325 €/ha in media

Ipotesi del budget invariato

Ipotesi circolate

BASE VERDE ALTRE

I pagamenti diretti

Cosa succede dal 2014 al 2019

A partire dall'anno 2014, gli agricoltori riceveranno titoli di valore uniforme su tutta la superficie ammissibile per almeno il 40% del massimale nazionale del pagamento di base;La quota restante verrà utilizzata per il mantenimento della componente storica, inclusi i titoli speciali. La componente storica, tuttavia, sarà gradualmente ridotta, fino a divenire nulla, al più tardi al 2019.

I pagamenti diretti

Chi guadagna

Chi perde

Vite

Ortofrutta

Le imprese che nel periodo di riferimento (2000-2002) coltivavano:

Le imprese che nel periodo di riferimento (2000-2002) erano a:

Tabacco, Pomodoro da Industria, Agrumi, Olivo, Grano Duro, Mais

Zootecnia

Chi ci perde e quanto ci si perdeIL CASO PROVINCIA DI BARI

OLIVO: Il valore medio dei titoli è attualmente pari a circa € 1.000,00 per ettaro: si avrebbe una riduzione di circa il 60%

AGRUMI: Il valore medio dei titoli è attualmente pari a circa € 800,00 per ettaro: si avrebbe una riduzione di circa il 50%

POMODORO DA INDUSTRIA: Il valore medio dei titoli è attualmente pari a circa € 3.000,00 per ettaro: si avrebbe una riduzione di circa il 85%

L’olivicoltura in Puglia 1/2

La Puglia è una delle regioni più intensamente caratterizzata dalla presenza della coltura olivicola, che è presente in tutti i territori comunali della regione occupando il 30% della SAU regionale e oltre 339 mila ettari di superficie totale. Il patrimonio olivicolo regionale è costituito da 51 milioni di piante e le aziende coinvolte in questa produzione sono, oltre 269 mila (il 76% del numero totale di aziende agricole). Il bilancio di un’azienda olivicola media pugliese è facilmente evincibile.

Entrate UsciteRicavi da vendite prodotto € 2.800,00Aiuti diretti PAC € 1.000,00Totale entrate € 3.800,00

Costi di manodopera (considerando 30 gte per ettaro) € 2.000,00Costi variabili per mezzi tecnici (irrigazione, trattamenti, ecc) € 600,00Costi fissi (ammortamenti ecc) € 400,00Totale costi € 3.000,00

Appare evidente che con l’attuale situazione della PAC queste aziende riescono appena a sopravvivere, con la proposta di un flat rate ad € 350,00/ettaro si avrebbe la distruzione del settore olivicolo.Questa situazione, comune alla quasi totalità delle aziende, dimostra che senza la PAC la vitalità del settore potrebbe essere fortemente compromessa ed il fenomeno dell'abbandono degli oliveti, già manifestatosi in ampie zone del Paese, potrebbe estendersi ulteriormente.

L’olivicoltura in Puglia 2/2

Il ruolo sociale dell’olivicoltura puglieseConsiderando che vi sono 339.000 ettari investiti ad olivicoltura e che vi è un fabbisogno di 30 giornate lavorative per ettaro, appare evidente che l’olivicoltura ha un impatto di forza lavoro pari a 12.000.000 di giornate/annue circa (43.000 occupati mediamente all’anno). L’abbandono dell’olivicoltura avrebbe impatti sociali devastanti.

L’olivicoltura rispetto ad altre coltureLa proposta di revisione della PAC vede un pagamento unico uguale per tutte le colture: un ettaro di seminativo avrebbe un premio pari ad un ettaro di oliveto (€ 350,00 circa)Un ettaro di seminativo, occupa, mediamente solo 5 giornate rispetto alle 30 considerate per un oliveto. In Puglia i seminativi occupano circa 700.000 ettari che per 5 giornate di forza lavoro per ettaro danno un impatto di forza lavoro occupata pari a 3.500.000 giornate (12.000 occupati mediamente l’anno).L’olivicoltura impegna occupati per un numero superiore al triplo rispetto ai seminativi e, comunque, sta passando un ipotesi di riforma che premia allo stesso modo sia le aziende olivicole che quelle a seminativo: è pazzesco

I fondi mutualistici

La Commissione ha inteso predisporre un kit di misure per la gestione del rischio dei redditi agricoli articolato in tre strumenti:1.Assicurazioni agricole, con contributi ai premi assicurativi per polizze che coprono dalle perdite derivanti da avversità atmosferiche, malattie degli animali e delle piante e infezioni parassitarie;2.Fondo di mutualità, con contributo alla creazione di fondi diretti a indennizzare gli agricoltori per perdite derivanti da malattie degli animali o piante o in caso di incidenti ambientali;3.Strumento di stabilizzazione del reddito (Income Stabilization Tool, IST), che nei fatti è un fondo mutualistico, per le compensazioni in caso di riduzioni del reddito.

Requisiti per l’attivazione degli strumenti di stabilizzazione del redditoL'attivazione dei pagamenti compensativi è prevista solo nei casi in cui si registri una forte contrazione del reddito. Tale contrazione è quantificata dalla Commissione in una riduzione superiore al 30% del reddito medio del singolo agricoltore calcolato come media dei redditi degli ultimi tre anni. E’ fissato al 70% il livello massimo di perdita che potrà essere compensato dal fondo agli agricoltori (nel rispetto degli accordi in ambito WTO ), con il massimale di partecipazione pubblica pari al 65% delle compensazioni pagate dal fondo (al massimo il 65% del 70% della perdita di reddito riscontrata).

26www.reterurale.it/leader

Lo sviluppo locale di tipo partecipativoNuovo quadro normativoNuovo quadro normativo

Regolamento generale [proposta COM(2011) 615]

Regolamenti specifici di fondo

Definisce un quadro unico di regole per i Fondi UE, indicando i principi generali, le modalità e le fasi della programmazione, gli obiettivi tematici cui i fondi devono essere orientati, le norme sull’ammissibilità delle spese, il sostegno finanziario, la gestione finanziaria, il monitoraggio e la valutazione

Definiscono le “Priorità tematiche” per ciascun fondo. Integrano le norme relative ai contenuti dei programmi, agli obiettivi specifici, alle misure

Coordinamento tra le politiche

Coerenza strategica

FESR FSE FEASRFdC FEAMP

sostegno allo sviluppo rurale

sostegno alle politiche per il mare e la pesca

sostegno alla coesione economica e sociale

sostegno alle politiche per l’occupazione e l’inclusione

sostegno allo sviluppo regionale

Regolamento recante disposizioni comuni [proposta COM(2011) 615]

[aggiornamento: proposta COM(2012) 496 del 11.09.2012

[proposta COM(2011) 627/3]

27www.reterurale.it/leader

Quadro Strategico Comune

Accordo (Contratto) di Partenariato (per tutti i fondi QSC)

PO FSE

PO FESR

Eventuale Piano Strategico Nazionale per il FEASR

PSR FEASR

UE

Stato Membro

Regione

Azioni chiave per ciascun fondoPrincipali sfide territorialiObiettivi strategiciMeccanismi di coordinamento

Analisi e Strategie comuniCoordinamento degli strumenti per lo sviluppo localeStrumenti di attuazione comuni (monitoraggio, condizionalità…)

Norme comuniMisure tipoMeccanismi di coordinamento nazionale

Priorità di programmaObiettivi specifici / indicatoriAttuazione dello Sviluppo LocaleMisure ammissibiliPiano finanziario

PO FEAMP

Lo sviluppo locale di tipo partecipativo – quadro programmatico

Le aree interessate

Le areeLe aree[COM(2011) 615, artt. 14.b, 29.6][COM(2011) 615, artt. 14.b, 29.6]

L’L’AccordoAccordo ( (Contratto)Contratto) di Partenariato di Partenariato deve stabilire le deve stabilire le modalità adottate per garantire un impiego integrato dei fondi modalità adottate per garantire un impiego integrato dei fondi QSC per lo sviluppo territoriale delle zone QSC per lo sviluppo territoriale delle zone urbaneurbane, , ruralirurali, , costierecostiere e di e di pesca pesca e delle zone con caratteristiche territorialie delle zone con caratteristiche territoriali particolariparticolari

Il metodo Leader varca i confini rurali:Il metodo Leader varca i confini rurali:

28www.reterurale.it/leader

Occorre riflettere sulle Occorre riflettere sulle metodologiemetodologie più efficaci per definire le diverse più efficaci per definire le diverse tipologie di aree nelle quali attuare lo sviluppo locale di tipo tipologie di aree nelle quali attuare lo sviluppo locale di tipo partecipativo.partecipativo.

La Commissione può fissare ulteriori norme di dettaglio La Commissione può fissare ulteriori norme di dettaglio riguardanti la definizione del riguardanti la definizione del territorioterritorio e della e della popolazionepopolazione interessati.interessati.

29www.reterurale.it/leader

Gruppi di Azione Locale: ruolo e struttura

Il ruolo dei GALIl ruolo dei GAL[COM(2011) 615, art. 30][COM(2011) 615, art. 30]

I GAL elaborano ed attuano le strategie di sviluppo localeI GAL elaborano ed attuano le strategie di sviluppo locale

Struttura dei GALStruttura dei GAL[COM(2011) 615, art. 28.1][COM(2011) 615, art. 28.1]

Sono riproposte le norme dell’attuale periodo di programmazione, Sono riproposte le norme dell’attuale periodo di programmazione, con una novità: a con una novità: a livello decisionalelivello decisionale, né il settore pubblico, né un , né il settore pubblico, né un singolo gruppo di interesse, rappresenta più del 49% dei diritti di singolo gruppo di interesse, rappresenta più del 49% dei diritti di votovoto

Non sono fornite ulteriori precisazioni: Non sono fornite ulteriori precisazioni: gli Stati membri gli Stati membri stabiliscono il ruolo dei Gruppi di Azione Localestabiliscono il ruolo dei Gruppi di Azione Locale e delle autorità e delle autorità responsabili dell'esecuzione dei programmi per i compiti attuativi responsabili dell'esecuzione dei programmi per i compiti attuativi connessi alla strategia.connessi alla strategia.

Il negoziato Pac rischia i tempi supplementariLa nuova Pac post 2013, potrebbe diventare la Pac post 2014 o post 2015

Alcune considerazioni conclusive

E’ una proposta di riforma PAC che garantisce la possibilità di ottenere una produzione alimentare sufficiente e di qualità dalle terre agricole?

E’ una proposta di riforma PAC che migliora le esigenze ambientali?

E’ una proposta di riforma PAC che aiuta i giovani agricoltori?

E’ una proposta di riforma PAC che incentiva i piccoli agricoltori?

E’ una proposta di riforma PAC che incentiva la aziende agricole medio-grandi?

E’ una proposta di riforma PAC che premia gli agricoltori che svolgono la loro attività in maniera professionale?

E’ una proposta di riforma PAC che premia le aziende agricole pugliesi???