KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN · PDF fileKế...

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÊ ĐIỀU TỈNH NGHỆ AN

**********************************

KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG

TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN

TIỂU DỰ ÁN: “ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN NỐI QL46 ĐI

THANH LƯƠNG – NAM HƯNG” DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5/VN-HAZ

NGHỆ AN – THÁNG 5/2014

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÊ ĐIỀU TỈNH NGHỆ AN

**********************************

KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG

TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN

TIỂU DỰ ÁN: “ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN NỐI QL46 ĐI

THANH LƯƠNG – NAM HƯNG”

DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5/VN-HAZ

ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐE ĐIỀU

TỈNH NGHỆ AN

GIÁM ĐỐC

ĐẠI DIỆN TƯ VẤN

CÔNG TY CP TƯ VẤN VÀ THẨM ĐỊNH

MÔI TRƯỜNG VINACONTROL

GIÁM ĐỐC

Mai Thái An

NGHỆ AN – THÁNG 5/2014

Kế hoạch hành động tái định cư rút gọn của Tiểu dự án “Đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi

Thanh Lương – Nam Hưng”

i

Tỷ giá chuyển đổi tiền tệ

Một dollar Mỹ = Đồng Việt Nam (VND)

1 $ = 20.870 VND

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BAH = Người bị ảnh hưởng

CARB = Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

UBND = Ủy ban Nhân dân

DMS = Khảo sát đo đạc chi tiết

DOF = Sở Tài chính

DONRE = Sở Tài nguyên và Môi trường

DPC = Uỷ ban nhân dân huyện

EA = Cơ quan chủ quản

FHH = Hộ gia đình có chủ hộ là phụ nữ

GoVN = Chính phủ Việt Nam

HH = Hộ gia đình

IMO = Tổ chức giám sát độc lập

EOL = Kiểm đếm thiệt hại

GCNQSD = Giấy chứng nhận quyền sử dụng (đất)

MOLISA = Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội

NGO = Tổ chức phi chính phủ

PPC = Uỷ ban nhân dân tỉnh

RCS = Điều tra giá thay thế

RPF = Khung chính sách tái định cư

RT = Tổ công tác tái định cư

RAP = Kế hoạch hành động Tái định cư

CSHT = Cơ sở hạ tầng

Bộ NN & PTNT = Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

CPMU = Ban Quản lý Dự án Trung ương

PPMU = Ban Quản lý Dự án Tỉnh

NHTG = Ngân Hàng Thế Giới



ii

CHÚ Ý

(i) Năm tài chính của chính phủ Việt Nam kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng

năm. Năm tài chính trước năm dương lịch biểu thị năm trong đó năm tài chính

kết thúc, ví dụ năm tài chính 2000 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm 2000.

(ii) Trong báo cáo này, “$” nghĩa là đồng đô la Mỹ.

ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ

Người bị

ảnh hưởng

- tức là những cá nhân, tổ chức hay cơ sở kinh doanh bị ảnh hưởng

trực tiếp về mặt xã hội và kinh tế bởi việc thu hồi đất và các tài

sản khác một cách bắt buộc do dự án mà Ngân hàng tài trợ gây ra,

dẫn đến (i) di dời hoặc mất chỗ ở; (ii) mất tài sản hoặc sự tiếp cận

tài sản; hoặc (iii) mất các nguồn thu nhập hay những phương tiện

sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác

hay không. Ngoài ra, người bị ảnh hưởng là người có sinh kế bị

ảnh hưởng một cách tiêu cực bởi việc hạn chế một cách bắt buộc

sự tiếp cận các khu vực được chọn hợp pháp và các khu vực được

bảo vệ.

Bồi thường - thanh toán bằng tiền mặt hoặc hiện vật để thay thế thiệt hại về đất

đai, thu nhập, nhà ở và tài sản khác gây ra bi dự án. Tất cả các

khoản bồi thường được dựa trên nguyên tắc chi phí thay thế, đó là

phương pháp định giá tài sản để thay thế những thiệt hại ở mức giá

thị trường hiện tại, cộng với chi phí giao dịch như phí hành chính,

thuế, đăng ký và xác nhận quyền sở hữu.

Ngày khóa

sổ

- là ngày hoàn thành công tác kiểm kê thiệt hại trong quá trình

chuẩn bị Kế hoạch hành động tái định cư. Những người bị ảnh

hưởng và các cộng đồng địa phương sẽ được thông báo về ngày

khóa sổ kiểm kê của từng hợp phần dự án, và bất kỳ ai chuyển tới

vùng dự án sau ngày này sẽ không được quyền nhận đền bù và hỗ

trợ từ dự án.

Tính hợp lệ

- tức là bất kỳ ai mà tại ngày khóa sổ kiểm kê đã ở trên diện tích đất

bị ảnh hưởng bởi dự án, các tiểu hợp phần của dự án, hoặc những

phần khác của tiểu dự án khác, và có: (i) mức sống bị ảnh hưởng

tiêu cực, (ii) các quyền, quyền sở hữu, hay tuyên bố về quyền đối

với bất kỳ diện tích đất nào (đất nông nghiệp, đất chăn thả gia súc,

hay rừng), nhà ở hoặc công trình kiến trúc (để ở hay vì mục đích

thương mại, tạm thời hay vĩnh viễn), hoặc (iii) các tài sản sản xuất

như kinh doanh, việc làm, nơi làm việc, cư trú, hoặc nơi sống,

hoặc (iv) việc tiếp cận tài sản bị ảnh hưởng bất lợi (ví dụ, quyền

đánh bắt cá).Tính hợp lệ không phân biệt (a) Các quyền pháp

lýchính thứcvới đất, hoặc (b) yêu cầu bồi thường theo tập quán địa

phương với đất hoặc tài sản, hoặc(c) không có quyền pháp lý hoặc

bồi thườngvới đất mà họ đang lấn chiếm.



iii

Đơn vị tính

quyền lợi

- là cá nhân hay hộ gia đình, cộng đồng hay tổ chức hợp lệ để nhận

bồi thường hay các lợi ích về phục hồi.

Quyền

hưởng lợi

- là các biện pháp bao gồm bồi thường, hỗ trợ khôi phục thu nhập,

hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển chỗ ở và hỗ trợ thay đổi thu nhập

để giúp người bị ảnh hưởng khôi phục lại cơ sở kinh tế và xã hội .

Thu hồi đất - là quá trình một cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp hoặc tổ chức

tư nhân bị một đơn vị nhà nước yêu cầu trao một phần hoặc tất cả

phần đất thuộc sở hữu của họ hoặc thu hồi quyền sở hữu và sử

dụng của chính đơn vị nhà nước đó cho mục đích sử dụng công

cộng sẽ được đền bù tương đương bằng giá thay thế cho phần tài

sản bị ảnh hưởng.

Tác động

dự án

- tức là bất kỳ hệ quả nào liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất

hoặc hạn chế việc sử dụng các khu vực được lựa chọn hợp pháp

hoặc khu vực được bảo tồn. Những người bị ảnh hưởng trực tiếp

bởi việc thu hồi đất có thể bị mất nhà, đất trồng trọt/chăn nuôi, tài

sản, hoạt động kinh doanh, hoặc các phương tiện sinh kế khác.

Nói một cách khác, họ có thể mất quyền sở hữu, quyền cư trú,

hoặc các quyền sử dụng do thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận.

Khôi phục

đời sống

- là những hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng do việc mất đất sản

xuất, thu nhập, công ăn việc làm hoặc các nguồn sống, nhằm bổ

sung vào khoản thanh toán bồi thường cho phần đất bị thu hồi, tối

thiểu phải khôi phục hoàn toàn mức sống và chất lượng cuộc sống

như trước khi có dự án.

Di chuyển

chỗ ở

- là việc di chuyển về mặt vật chất nơi ở của người bị ảnh hưởng

khỏi vùng dự án.

Chi phí

(giá) thay

thế

- là phương pháp định giá tài sản, giúp xác định khoản tiền phù hợp

để thay thế cho những tài sản đã mất và chi trả cho các chi phí

giao dịch. Đối với đất nông nghiệp, đó là giá trị thị trường tại thời

điểm trước dự án hoặc tại thời điểm thực hiện bồi thường, tùy theo

mức nào cao hơn, của đất có tiềm năng sản xuất tương đương hoặc

có giá trị sử dụng tương đương nằm trong khu vực gần diện tích

đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí chuẩn bị đất để đất có mức

giá trị tương tự như mức của đất bị ảnh hưởng, cộng thêm bất kỳ

chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng nào. Đối với đất ở các

khu vực đô thị, đó là giá trị thị trường của đất tại thời điểm thực

hiện bồi thường, có cùng diện tích và mục đích sử dụng, với các

công trình hạ tầng và dịch vụ tương đương hoặc tốt hơn, và nằm

gần mảnh đất bị ảnh hưởng, cộng thêm bất kỳ chi phí đăng ký hay

thuế chuyển nhượng nào. Đối với nhà ở và các công trình kiến trúc

khác, đó là giá thị trường của nguyên vật liệu để xây nhà/công

trình thay thế với một diện tích và tiêu chuẩn kỹ thuật tương tự

hay tốt hơn nhà ở hay công trình bị ảnh hưởng, hoặc để sửa chữa

một phần của nhà/công trình bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí

nhân công và nhà thầu, cộng thêm chi phí đăng ký và thuế chuyển



iv

nhượng nếu có. Trong quá trình xác định giá thay thế, không được

tính khấu hao tài sản và giá trị của những nguyên vật liệu có thể

tận dụng được cũng như không khấu trừ giá trị của những lợi ích

có được từ dự án. Khi luật trong nước không đáp ứng được tiêu

chuẩn về đền bù với toàn bộ giá thay thế, thì cần bổ sung thêm các

biện pháp khác nhằm đáp ứng tiêu chuẩn về giá thay thế. Khi áp

dụng phương pháp định giá này, không được khấu hao giá trị của

nhà/công trình và tài sản. Đối với những thiệt hại mà không dễ

định giá trị hay đền bù bằng tiền (ví dụ, sự tiếp cận các dịch vụ

công cộng, khách hàng, và nhà cung cấp; hay sự tiếp cận trong

đánh bắt cá, chăn thả gia súc, hay các khu vực rừng), thì cần tạo ra

sự tiếp cận tới các nguồn tài nguyên tương đương và chấp nhận

được về mặt văn hóa và các cơ hội tạo thu nhập. Những hỗ trợ bổ

sung này là riêng biệt, không phải là các hỗ trợ tái định cư sẽ được

cung cấp.

Tái định cư

- theo thuật ngữ của Ngân hàng, tái định cư bao hàm tất cả những

thiệt hại trực tiếp về kinh tế và xã hội gây ra bởi việc thu hồi đất

và hạn chế sự tiếp cận, cùng với những biện pháp đền bù và sửa

chữa. Tái định cư không hạn chế ở sự di dời về mặt vật chất. Tái

định cư có thể, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể, bao gồm (a)

thu hồi đất và các công trình trên đất, bao gồm cả việc kinh doanh,

buôn bán; (b) sự di dời về mặt vật chất; và (c) sự khôi phục kinh tế

của những người bị ảnh hưởng nhằm cải thiện (hoặc ít nhất là

phục hồi) thu nhập và mức sống.

Kế hoạch

tái định cư

- là kế hoạch hành động có thời gian xác định với ngân sách giành

để lập chiến lược bồi thường và tái định cư, mục tiêu, quyền lợi,

hành động, trách nhiệm, giám sát và đánh giá. RAP phải được

chuẩn bị và phê duyệt trước khi thẩm định vốn vay cho Dự án.

Hộ bị ảnh

hưởng

nặng

- là tất cả những người hộ ảnh hưởng (i) mất từ 20% (10% đối với

các hộ nghèo và các hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương) trở lên diện

tích đất sản xuất và tài sản, và/hoặc nguồn thu nhập bị mất do thực

hiện Dự án; và/hoặc (ii) phải tái định cư hoặc di dời nhà ở trên

phần đất thổ cư còn lại.

Những tác

động tái

định cư

quan trọng

- xảy ra khi có 200 người hoặc nhiều hơn phải chịu các tác động

chính của TĐC, nghĩa là, họ phải di chuyển về mặt vật chất

và/hoặc mất từ 20% (10% đối với các hộ nhóm dễ bị tổn thương)

trở lên các tài sản sản xuất và nguồn tạo thu nhập.

Nhóm dễ

bị tổn

thương

- là các nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tác động

không tương xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóa hơn nữa do

tác động của tái định cư, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (không

có chồng, góa hay chồng mất sức lao động) có người phụ thuộc,

(ii) người tàn tật (không còn khả năng lao động), người già không

nơi nương tựa, (iii) người nghèo theo tiêu chí của Bộ LĐTB-XH,

(iv) người không có đất đai, và (v) người dân tộc thiểu số.



v

MỤC LỤC

CÁC CHỮ VIẾT TẮT .................................................................................................. i

ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ ..................................................................................... ii

MỤC LỤC ................................................................................................................... v

DANH MỤC BẢNG ................................................................................................. vii

DANH MỤC HÌNH ................................................................................................... vii

TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ .......................... i

1. GIỚI THIỆU ..................................................................................................... 1

1.1. Dự án Quản lý Thiên tai VN-Haz/WB5 ......................................................... 1

1.2. Tiểu dự án “Đường cứu hộ, cứu nạn nối với QL 46 đi Thanh Lương - Nam

Hưng” 4

1.3. Các biện pháp thực hiện để giảm thiểu các ảnh hưởng bất lợi ........................ 8

1.4. Các mục tiêu của Kế hoạch Hành động Tái định cư ....................................... 9

2. THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA TIỂU DỰ ÁN 10

2.1. Thông tin kinh tế xã hội của khu vực bị ảnh hưởng ...................................... 10

2.2. Đặc điểm chính của các hộ bị ảnh hưởng ..................................................... 11

2.3. Các tác động của Tiểu dự án ........................................................................ 12

3. KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG . 13

3.1. Các văn bản pháp lý về thu hồi đất và tái định cư ........................................ 13

3.1.1. Luật và các quy định của chính phủ Việt Nam ......................................... 13

3.1.2. Chính sách về tái định cư không tự nguyện của Ngân hàng Thế giới........ 16

3.2. Chính sách đền bù........................................................................................ 16

3.2.1. Những nguyên tắc chung ......................................................................... 16

3.2.2. Quyền và quyền lợi được bồi thường ....................................................... 18

3.2.3. Quyền lợi được bồi thường và tái định cư ................................................ 18

3.3. Chiến lược đền bù và tái định cư .................................................................. 19

4. PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG ............................ 20

4.1. Chính sách về phổ biến thông tin (OP/BP 17.50) của Ngân hàng Thế giới ... 20

4.2. Phổ biến thông tin ........................................................................................ 20

4.2.1. Phổ biến thông tin trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư ............. 21

4.2.2. Phổ biến thông tin trong quá trình thực hiện kế hoạch tái định cư ............ 22

4.3. Tham vấn cộng đồng ................................................................................... 23

4.3.1. Tham vấn trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư .......................... 23



vi

4.3.2. Tham vấn trong quá trình thực kế hoạch tái định cư ................................. 24

4.4. Điều tra khảo sát giá thay thế ....................................................................... 24

4.4.1. Mục tiêu và quy mô công việc ................................................................. 25

4.4.2. Nguyên tắc giá thay thế ............................................................................ 25

4.4.3. Tổ chức và phương pháp luận .................................................................. 26

4.4.4. Kết quả khảo sát ...................................................................................... 27

4.4.5. Kết luận ................................................................................................... 30

5. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI .............................................................. 30

5.1. Các yêu cầu của Ngân hàng Thế giới ........................................................... 30

5.2. Cơ chế giải quyết khiếu nại .......................................................................... 31

6. THIẾT LẬP TỔ CHỨC ................................................................................... 32

6.1. Trách nhiệm của chủ dự án .......................................................................... 32

6.2. Trách nhiệm của các Ủy ban (PC) ................................................................ 32

6.3. Trách nhiệm của Ban Tái định cư ................................................................ 34

7. GIÁM SÁT NỘI BỘ VÀ ĐÁNH GIÁ ............................................................. 34

8. NGÂN SÁCH VÀ CÁC CHI PHÍ ƯỚC TÍNH ................................................ 36

8.1. Nguồn ngân sách cho các hoạt động ............................................................ 36

8.2. Ước tính chi phí đền bù và hỗ trợ ................................................................. 36

8.2.1. Đền bù theo giá thay thế .......................................................................... 36

8.2.2. Ước tính chi phí đền bù ............................................................................ 37

8.2.3. Chi phí hỗ trợ và các khoản chi phí khác .................................................. 37

8.3. Chi phí tổ chức thực hiện và chi phí dự phòng ............................................. 38

8.4. Tổng chi phí ................................................................................................ 38

9. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN .............................................................................. 39

9.1. Các bước triển khai ...................................................................................... 39

9.2. Cập nhật RAP .............................................................................................. 43

9.3. Kế hoạch thực hiện ...................................................................................... 43

PHỤ LỤC .................................................................................................................. 45

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................... 47



vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Bảng thống kê các loại cống trên tuyến ........................................................... 6

Bảng 2: Bảng thống kê các đoạn xây trả mương thủy lợi ............................................. 7

Bảng 3: Các hạng mục kinh phí ................................................................................... 8

Bảng 4: Ma trận quyền lợi ......................................................................................... 18

Bảng 5: Kết quả khảo sát giá thay thế ....................................................................... 28

Bảng 6: Các chỉ số giám sát nội bộ ............................................................................ 35

Bảng 7: Chi phí quản lý và chi phí dự phòng ............................................................. 38

Bảng 8: Tổng hợp chi phí .......................................................................................... 38

Bảng 9: Kế hoạch thực hiện ....................................................................................... 43

DANH MỤC HÌNH

Hình 1: Bản đồ hướng tuyến đường đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi Thanh Lương

– Nam Hưng ...................................................................................................... 5

Kế hoạch Hành động Tái định cư cho Tiểu dự án “Đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi Thanh Lương

– Nam Hưng”

i

TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ

1. Mục tiêu của Tiểu dự án: Tiểu dự án “Đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi

Thanh Lương - Nam Hưng” là một trong bảy (07) tiểu dự án của tỉnh Nghệ An thuộc

Dự án Quản lý Thiên tai VN-Haz/WB5. Tiểu dự án được thực hiện nhằm mục tiêu

hàng đầu là cứu hộ, cứu nạn cho 16.265 người dân các xã thuộc khu vực mỗi khi có lũ

về, đấu nối các tuyến đường trong xã với Đê 42. Mặt khác tiểu dự án được triển khai

sẽ giải quyết tốt hiện trạng giao thông trong các xã, giúp cho việc đi lại dễ dàng, thức

đẩy lưu thông hàng hóa, đẩy mạnh sản xuất, tăng cường khả năng tiếp cận đến các

trung tâm hành chính, y tế, giáo dục và dịch vụ xã hội, giảm thời gian và chi phí vận

chuyển hàng hóa nông sản; góp phần ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần

cho ngừoi dân trong vùng.

2. Phạm vi tác động: Bên cạnh những tác động tích cực về phòng tránh và giảm

thiểu tác động của thiên tai, bảo vệ đất đai, tài sản và con người, việc thực hiện TDA

tiềm tàng một số tác động tiêu cực liên quan đến Tái định cư, nảy sinh từ quá trình thu

hồi đất phục vụ thi công công trình. Tiểu dự án đòi hỏi thu hồi tổng cộng 17.524m2 đất

vĩnh viễn và tạm thời. Toàn bộ diện tích đất bị thu hồi đều thuộc quyền quản lý của

UBND xã Thanh Lương và ảnh hưởng đến cây trồng trên đất của 27 hộ dân. Phần lớn

đất bị thu hồi là đất trồng cây lâu năm. Cụ thể như sau:

- Diện tích đất thu hồi vĩnh viễn là 7.524m2. Diện tích đất thu hồi tạm thời:

10.000m2 đất trồng cây lâu năm. Toàn bộ các diện tích đất bị thu hồi tạm thời

và vĩnh viễn đều thuộc phạm vi quản lý của UBND xã Thanh Lương, không có

hộ dân nào bị ảnh hưởng về đất.

- Về tài sản trên đất: Không có hộ nào bị ảnh hưởng về kiến trúc hay công trình

phụ trên đất. Tuy nhiên, có 27 hộ bị ảnh hưởng về cây trồng trên đất như: tre,

lúa, chuối và keo tràm.

- Tiểu dự án không ảnh hưởng đến các công trình công cộng, di sản văn hóa, lịch

sử, tôn giáo.

- Không có hộ nào bị ảnh hưởng đến nhà cửa hay phải di dời đi nơi khác.

- Trong phạm vi thực hiện TDA không có hộ bị BAH nào thuộc diện hộ dễ bị tổn

thương.

- Không có hộ nào BAH nặng thuộc khu vực thực hiện TDA.

- 100% những người bị ảnh hưởng bởi Tiểu dự án là người dân tộc Kinh. Trong

phạm vi thực hiện Tiểu dự án không có người dân tộc thiểu số BAH.

3. Các tác động tiêu cực tiềm tàng chỉ tồn tại trong thời gian ngắn và có thể giảm

thiểu. Nhìn chung, áp dụng các biện pháp phòng tránh và giảm thiểu thích hợp, các tác


– Nam Hưng”

ii

động tiêu cực này là không đáng kể so với các tác động tích cực về phòng tránh thiên

tai, bảo vệ tính mạng và tài sản của Nhà nước và người dân khu vực xã Thanh Lương.

4. Đặc điểm chính của những người bị ảnh hưởng: 100% các hộ bị ảnh hưởng

(27/27 hộ BAH) có chủ hộ là nam giới, không có chủ hộ nào là nữ. Nhóm chủ hộ nằm

trong độ tuổi lao động từ 20 - 55 tuổi chiếm 100% (27/27 hộ BAH). Tất cả các hộ

BAH đều có nguồn thu nhập chính từ sản xuất nông nghiệp trồng trọt và chăn nuôi.

5. Thu nhập bình quân đầu người của 27 hộ BAH dao động trong khoảng 3 đến 5

triệu đồng/hộ/tháng. Mức thu nhập bình quân của các hộ BAH trong khu vực Tiểu dự

án phần lớn là mức thu nhập trung bình của xã. Không có hộ nào thuộc diện hộ nghèo.

6. Chính sách pháp lý: Chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

được xác định dựa trên các quy định và luật hiện hành của chính phủ Việt Nam và

chính sách của NHTG. Trong trường hợp có sự khác biệt giữa bên vay và NHTG về

các quy định, chính sách, trình tự thì chính sách của NHTG sẽ được áp dụng, phù hợp

với Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, quy định “trong trường hợp điều ước quốc tế về

ODA mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác

với các quy định của pháp luật Việt Nam thì thực hiện theo quy định của điều ước

quốc tế” (Điều 2, Mục 5).

7. Quyền lợi của người bị ảnh hưởng: Các quyền lợi cho người BAH từ dự án

được xây dựng và trình bày trong kế hoạch TĐC (chi tiết trình bày trong Bảng Ma trận

Quyền lợi, trang 45) tương ứng với các ảnh hưởng được xác định trong quá trình điều

tra ước tính thiệt hại và khảo sát kinh tế xã hội. Các quyền lợi này sẽ được cập nhật,

khi cần thiết, sau khi thực hiện kiểm đếm chi tiết và tham vấn với các hộ BAH, để đảm

bảo rằng các thiệt hại sẽ được đền bù thỏa đáng, mức sống của người BAH ít nhất

được phục hồi, hoặc cải thiện.

8. Phổ biến thông tin, tham vấn cộng đồng và giải quyết khiếu nại: Trong quá

trình chuẩn bị báo cáo TĐC, Ban Quản lý Dự án Đê điều Tỉnh phối hợp với đơn vị Tư

vấn TĐC đã tổ chức các buổi họp tham vấn cộng đồng, trực tiếp tham vấn các hộ bị

ảnh hưởng tại khu vực họ sinh sống. Tư vấn đã phổ biến các chính sách của dự án,

đồng thời, các phương án lựa chọn về đền bù, hỗ trợ TĐC và phục hồi thu nhập đã

được thảo luận trong quá trình tham vấn các hộ BAH. Những vấn đề liên quan, các đề

xuất của hộ BAH đã được tiếp nhận và đưa vào kế hoạch TĐC. Cơ chế khiếu nại sẽ

được thiết kế để đảm bảo rằng mọi thắc mắc, khiếu nại của hộ BAH sẽ được giải quyết

thỏa đáng và kịp thời. Sau khi bản Dự thảo Kế hoạch hành động tái định cư hoàn

thành, Đơn vị tư vấn đã tiến hành tham vấn cộng đồng bị ảnh hưởng về các nội dung

sẽ thực hiện trong RAP. Người BAH sẽ được biết về quyền lợi của họ qua thông báo

và các văn bản trong quá trình tham vấn, khảo sát. Các thông tin chính trong bản dự

thảo RAP đã được thông báo đến tất cả người BAH và các đơn vị quan tâm.

9. Tổ chức thực hiện: Bộ NN&PTNT (MARD) - cơ quan chủ quản và BQLT


– Nam Hưng”

iii

các dự án thủy lợi (CPO) sẽ đảm bảo điều phối cho việc thực hiện RAP. Bộ NN &

PTNT sẽ phối hợp với UBND tỉnh Nghệ An và chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển

Nông thôn tỉnh Nghệ An để đảm bảo rằng việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện đúng

như các quy định trong bản Kế hoạch Hành động Tái định cư này. Hội đồng bồi

thường giải phóng mặt bằng của huyện Thanh Chương sẽ được thành lập với đại diện

của chính quyền địa phương xã Thanh Lương, các đơn vị chức năng của tỉnh Nghệ An

và các hộ BAH để giám sát quá trình thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư khi thu

hồi đất phục vụ cho việc nâng cấp, cải tạo tuyến đường cứu hộ, cứu nạn qua xã Thanh

Lương. Trong quá trình thực hiện TĐC, cơ quan giám sát độc lập sẽ giám sát việc thực

hiện để đảm bảo bồi thường, hỗ trợ đúng với RAP đã được duyệt.

10. Chiến lược đền bù và tái định cư: Không có hộ nào trong vùng dự án bắt

buộc phải di dời đến nơi tái định cư mới vì vậy yêu cầu thực hiện chiến lược tái định

cư là không cần thiết.

11. Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Tổng kinh phí ước tính cho việc

đền bù và hỗ trợ Tái định cư của Tiểu dự án “Đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi

Thanh Lương - Nam Hưng” là 335.471.000VNĐ, tương đương với US$16.074, bao

gồm (i) kinh phí đền bù: 58.226.000 VNĐ; (ii) kinh phí hỗ trợ: 240.768.000VNĐ; (iii)

kinh phí tổ chức thực hiện: 5.980.000VNĐ; và (iv) kinh phí dự phòng:

30.497.000VNĐ.


– Nam Hưng”

1

1. GIỚI THIỆU

1.1. Dự án Quản lý Thiên tai VN-Haz/WB5

12. Dự án Quản lý thiên tai là một trong những dự án nhằm tăng cường khả năng

phòng ngừa, ứng phó và giảm nhẹ thiên tai ở các cấp. Củng cố năng lực và thể chế

quản lý thiên tai để sẵn sàng ứng phó với các rủi ro thiên tai, nâng cao khả năng dự

báo thời tiết và năng lực cảnh báo sớm nhằm giảm nhẹ các tác động tiêu cực của thiên

tai cho các tỉnh được lựa chọn ở Việt Nam.

13. Nhiệm vụ của Dự án Quản lý thiên tai:

- Tăng cường khả năng của các cơ quan quản lý rủi ro thiên tai của quốc gia,

của tỉnh và của địa phương để cải thiện việc lập kế hoạch và giảm thiểu các rủi ro, do

đó giảm tổn thất về người, tài sản và giảm sự gián đoạn của các hoạt động kinh tế.

- Cải thiện hệ thống dự báo thời tiết và cảnh báo sớm để thu thập, xử lý và phổ

biến thông tin, tạo điều kiện cho mọi người dân có thể triển khai hành động kịp thời và

hiệu quả hơn, nhằm giảm nhẹ các thiệt hại thiên tai và đáp ứng được các điều kiện thời

tiết một cách thông thường hơn.

- Hỗ trợ thực hiện chương trình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng.

- Hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình nhằm giảm nhẹ các rủi ro do thiên tai

(lũ, lụt, bão) ở các vùng ưu tiên cao, thông qua việc bố trí các biện pháp công trình

hiệu quả và thông qua các hoạt động can thiệp quy mô nhỏ do các cộng đồng bị tổn

thương nhận thức được và thực hiện.

- Nâng cao năng lực quản lý và thực thi Dự án, quản lý môi trường, xã hội trong

công tác quản lý thiên tai tổng hợp.

14. Dự án bao gồm các hợp phần sau đây:

Hợp phần 1: Tăng cường năng lực cho các tổ chức Quản lý rủi ro thiên tai

(“QLRRTT”), hệ thống thông tin và quy hoạch

(a) Tăng cường thể chế QLRRTT: tăng cường năng lực của các tổ chức QLRRTT,

bao gồm: (i) xúc tiến các cuộc họp phối hợp giữa các Bộ, đối thoại chính sách và cơ

chế chia sẻ kiến thức, (ii) thành lập trung tâm quản lý thiên tai tỉnh tại 8 tỉnh Dự án cho

những tỉnh mà các trung tâm theo kiểu này chưa được thành lập và (iii) cung cấp hỗ

trợ kỹ thuật cho các cơ quan nhà nước của Bên vay ở các cấp độ khác nhau.

(b) Cải tiến hệ thống thông tin quản lý rủi ro thiên tai: nâng cao năng lực, hài hòa

hóa, phối hợp và chia sẻ cơ sở dữ liệu và thông tin QLRRTT, bao gồm: (i) cập nhật và

hài hòa hoas các cơ sở dữ liệu QLRRTT hiện hành và hệ thống thông tin, (ii) tiến hành

kiểm kê các hồ chứa quy mô nhỏ và trung bình ở các tỉnh dự án, các tiêu chuẩn an

toàn, hướng dẫn an toàn, và quy trình hoạt động; (iii) triển khai phần mềm cho việc

quản lý các hồ chứa được sử dụng ở cấp quốc gia và cấp tỉnh và (iv) cung cấp hỗ trợ

kỹ thuật về việc sử dụng của các cơ sở dữ liệu và phần mềm và thực hiện các hướng

dẫn an toàn.


– Nam Hưng”

2

(c) Hỗ trợ lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai với quy hoạch lưu vực: lồng ghép quản

lý rủi ro thiên tai vào quy hoạch lưu vực gồm: (i) cung cấp hỗ trợ cho việc thu thập dữ

liệu và đánh giá mức độ ảnh hưởng, rủi ro và tính tổn thương ở quy mô lưu vực; (ii) hỗ

trợ xác định khu vực dễ bị tổn thương, và các biện pháp công trình và phi công trình

có thể để giảm thiểu rủi ro thiên tai và (iii) xây dựng năng lực trong việc sử dụng các

mô hình thủy văn và hệ thống thông tin địa lý cho các cán bộ quản lý rủi ro thiên tai tại

cấp tỉnh.

Hợp phần 2: Tăng cường các Hệ thống Dự báo Thời tiết và Cảnh báo sớm

(a) Hỗ trợ kỹ thuật Phát triển và Thực hiện một Hệ thống Tích hợp Dự báo KTTV

Quốc gia và Cảnh báo Sớm và các Ứng dụng Trực tiếp (End-to-End):cung cấp hỗ trợ

kỹ thuật đối với thiết kế và các hướng dẫn tổng thể và thực hiện một hệ thống tích hợp

toàn quốc, bao gồm cả việc chuẩn bị kế hoạch thực hiện khí tượng thủy văn ở cấp quốc

gia và khu vực trung tâm và thiết kế của một hệ thống truyền thông toàn quốc, cụ thể

là: (i) phân tích khungthể chế, các yêu cầu năng lực cán bộ và chuẩn bị ý tưởng hoạt

động của các hệ thống cảnh báo sớm và dự báo khí tượng thủy văn; (ii) cung cấp hỗ

trợ kỹ thuật cho việc duy trì và hoạt động của phần cứng và phần mềm dự báo thời tiết

và hệ thống cảnh báo sớm theo các ý niệm hoạt động được triển khai trong khuôn khổ

hạng mục a.i Phần 2 của dự án; (iii) cung cấp hỗ trợ cho các chi tiết kỹ thuật cho thiết

bị và khả năng hoạt động liên mạng lưới quan trắc và giám sát thực hiện hợp đồng;

(iv) hỗ trợ cho sự phát triểnvà thử nghiệm một mô hình kinh doanh khí tượng thủy văn

bền vững; (v) tăng cường tương tác người dùng, chia sẻ thông tin và dữ liệu về khí hậu

thông qua thành lập một diễn đàn người dùng cấp quốc gia và tổ chức các khóa học và

đào tạo vừa làm vừa học cho các nhà quản lý; và (vi) tăng cường các hệ thống End-to-

End thông qua việc đào tạo về cách sử dụng các sản phẩm cảnh báo sớm cho nhân

viên có liên quan và cộng đồng, thành lập ba trung tâm khí tượng thủy văn vùng, cải

thiện sản phẩm và dịch vụ và thông tin liên lạc giữa các dịch vụ khí tượng thủy văn và

người sử dụng, ứng dụng về các công cụ dự báo, triển khai các sản phẩm phù hợp

người sử dụng trong các lĩnh vực như nông nghiệp, du lịch, giao thông vận tải, năng

lượng và quản lý tài nguyên nước.

(b) Tăng cường Mạng lưới Quan trắc và Giám sát KTTV, Phần cứng máy tính và Cơ

sở hạ tầng Thông tin và Công nghệ Thông tin: cung cấp hỗ trợ cho việc thành lập hệ

thống cảnh báo sớm các hiểm họa thiên tai, bao gồm cả việc cung cấp các hỗ trợ cho:

(i) việc cài đặt mạng lưới quan trắc KTTV tự động và hệ thống thông tin liên lạc, và

(ii) các hoạt động xây dựng năng lực có liên quan.

(c) Giám sát và Đánh giá: Thiết lập và thực hiện một hệ thống giám sát và đánh giá

cho phần 2 của Dự án.


– Nam Hưng”

3

Hợp phần 3: Quản lý Rủi ro Thiên tai dựa vào cộng đồng (CBDRM)

(a) Tăng cường Thể chế Xã: tăng cường năng lực các bên liên quan cấp xã và các cơ

quan lập kế hoạch và tham gia vào một loạt các biện pháp giảm thiểu rủi ro, bao gồm

cả cung cấp hỗ trợ cho: (i) cải tiến các thủ tục quản lý rủi ro thiên tai và lũ cấp xã; (ii)

xây dựng năng lực cho các nhà lãnh đạo thuộc cơ quan quản lý cộng đồng; (iii) hỗ trợ

phát triển diễn đàn liên xã; (iv) triển khai quy hoạch phục hồi cộng đồng và (v) tăng

cường quan hệ đối tác xã khu vực tư nhân.

(b) Các đầu tư CBDRM: cung cấp hỗ trợ cho các biện pháp giảm thiểu rủi ro, bao

gồm cung cấp hỗ trợ cho việc thực hiện: (i) các biện pháp công trình bao gồm xây

dựng các biện pháp công trình vật lý quy mô nhỏ có khả năng khắc phục thiên tai, như

nhà tránh trú bão đa mục đích hoặc đường sơ tán,và chuẩn bị kế hoạch và thiết kế các

biện pháp phòng chống cũng như kế hoạch vận hành, quản lý và bảo dưỡng của từng

biện pháp công trình và (ii) các biện pháp khác bao gồm tập sơ tán, nâng cao nhận

thức quần chúng, truyền thông và hệ thống cảnh báo sớm, thiết bị liên quan, và hội

thảo có sự tham gia.

Hợp phần 4: Hỗ trợ Đầu tư Ưu tiên Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai

Xác định, ưu tiên, và thực hiện các đầu tư QLRRTT chính (các tiểu dự án)

trong bốn lưu vực sông được lựa chọn trong các tỉnh dự án bao gồm phục hồi các đập

và hồ chứa, được lựa chọn để nâng cao tính an toàn, đường và cầu cứu hộ, bảo vệ bờ

sông, cảng tránh trú bão cho tàu thuyền đánh cá.

Hợp phần 5: Quản lý Dự án

(a) Quản lý dự án: hỗ trợ cho Ban chỉ đạo dự án (PSC), Ban Quản lý Dự án Trung

ương ("CPMO"), Ban Quản lý Dự án của Bộ TN&MT (PMO), Ban Quản lý dự án tỉnh

(PPMU) và các cơ quan thực hiện khác để quản lý, thực hiện và giám sát dự án hiệu quả.

(b) Giám sát và Đánh giá: hỗ trợ cho việc thành lập và thực hiện hệ thống giám sát

và đánh giá hiệu quả (M&E).

15. Các tác động của dự án

(a) Các tác động tích cực: Thông qua các hạng mục đầu tư được đề xuất như cải tạo

và nâng cấp các hồ chứa, gia cố các đập, kè sông và các tuyến đê, dự án sẽ mang lại

những lợi ích thiết thực cho quốc gia và cho cộng đồng. Cụ thể là: (i) tăng cường năng

lực quản lý và phòng chống thiên tai cho các cấp, các ngành và cộng đồng; (ii) giảm rủi

ro do mất an toàn các hồ chứa và các tuyến đê; (iii) bảo vệ khoảng 900.000 người (hơn

210.000 hộ) và gần 50 ngàn hecta đất sản xuất không phải chịu lũ lụt và hạn hán hàng

năm; (iv) giải quyết vấn đề thiếu nước tưới, nước sinh hoạt và cải thiện cuộc sống cho

người dân vùng dự án; (v) cải tạo môi trường sinh thái và giao thông nội vùng, góp phần

thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và tạo cảnh quan môi trường vùng dự án.

(b) Các tác động tiêu cực: Để thực hiện việc nâng cấp và cải tạo các công trình đê,

kè, hồ chứa, đường cứu hộ cứu nạn đã được xây dựng từ lâu và đang xuống cấp nghiêm


– Nam Hưng”

4

trọng, việc thu hồi đất và ảnh hưởng bất lợi đến sản xuất của các hộ dân thuộc phạm vi

các công trình dự án sẽ không thể tránh khỏi. Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng là nhỏ do

việc lựa chọn các công trình và giải pháp thiết kế kỹ thuật thay thế đã tuân thủ các quy

định của dự án nhằm giảm tối đa việc thu hồi đất và tài sản của người dân. Căn cứ theo

kết quả đánh giá sơ bộ (do đội chuẩn bị dự án của Bộ NN&PTNT thực hiện), ước tính

khoảng 3.000 hộ (khoảng 12.900 người) ở khu vực nông thôn sẽ bị ảnh hưởng bởi các

TDA sẽ được thực hiện trong Dự án VN-Haz. Các tác động chủ yếu là thu hồi đất nông

nghiệp, rất ít trường hợp phải tái định cư và bị ảnh hưởng đến kinh doanh do các tiểu dự

án được lựa chọn chỉ khôi phục và nâng cấp các công trình sẵn có đã xuống cấp.

1.2. Tiểu dự án “Đường cứu hộ, cứu nạn nối với QL 46 đi Thanh Lương - Nam

Hưng”

16. Tiểu dự án “Đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi Thanh Lương - Nam Hưng” là

một trong những Tiểu dự án được ưu tiên của tỉnh Nghệ An, thuộc Hợp phần 4 - Hỗ

trợ Đầu tư ưu tiên Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai của Dự án Quản lý Thiên tai với sự đầu

tư của Ngân hàng Thế giới.

17. Mục tiêu của Tiểu dự án:

- Mục tiêu hàng đầu của tiểu dự án là cứu hộ, cứu nạn cho 16.265 dân trong các

xã mỗi khi có lũ về, đấu nối các tuyến đường trong xã với Đê 42.

- Cải thiện chất lượng hạ tầng giao thông của khu vực; góp phần thay đổi diện

mạo chung của các xã trong khu vực thực hiện TDA.

- Giải quyết tốt hiện trạng giao thông trong các xã, giúp cho việc đi lại dễ dàng,

thúc đấy lưu thông hàng hóa, đẩy mạnh sản xuất, tăng cường khả năng tiếp cận

đến các trung tâm hành chính, trung tâm y tế, giáo dục và dịch vụ xã hội, giảm

thời gian và chi phí vận chuyển hàng hóa nông sản, góp phần nâng cao đời sống

vật chất, tinh thần cho người dân trong vùng;

- Ngoài ra tiểu dự án sẽ tăng cường khả năng tiếp cận đến các trung tâm chợ và

dịch vụ, y tế, giáo dục và các dịch vụ xã hội khác, giảm thời gian và chi phí vận

chuyển hàng hoá nông sản..., nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững

của khu vực dự án.

Kế hoạch Hành động Tái định cư cho Tiểu dự án “Đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi Thanh Lương – Nam Hưng”

5

Hình 1: Bản đồ hướng tuyến đường đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi Thanh Lương – Nam Hưng


– Nam Hưng”

6

18. Phạm vi công trình: Công trình bao gồm 01 tuyến đường có điểm đầu giao với

QL46 cũ và điểm cuối Km3+480,71 giao với đường Thanh Dương (chợ Cồn) đi Nam

Hưng có chiều dài 3.480,71m, trong đó có 440,56m đường cũ giữ nguyên. Tuyến cơ

bản bám theo đường cũ có nắn chỉnh cục bộ một số vị trí để hướng tuyến đảm bảo về

yếu tố kỹ thuật đề ra.

19. Quy mô của toàn tuyến:

- Bề rộng nền đường : Bn = 5,0 m

- Bề rộng mặt đường : Bm = 3,5 m

- Bề rộng lề đường : B1ề = 2x0,75m

- Trên mặt bằng : Rmin = 15 m

- Độ dốc dọc lớn nhất : Imax = 10%

- Bê tông mặt đường M250 dày 22cm

- Lót lớp giấy dầu

- Lớp đá dăm tiêu chuẩn dày 14cm

- Lớp nền đất lu lèn đầm chặt K≥0,98 dày 30cm

20. Công trình trên tuyến

- Cống thoát nước ngang: làm lại tất cả cống cũ và bổ sung một số cống mới.

Cống thiết kế theo điển hình 78-02 đối với cống tròn và 69-34X đối với

cống bản.

- Xây trả mương thủy lợi: Trên tuyến đều có một số đoạn mái taluy đắp lấn ra

mương thủy lợi đã có sẵn nên cần phải xây trả lại mương để phục vụ công

tác tưới tiêu. Kết cấu mương mới là mương bêtông M150 có bề rộng 50cm,

cao 50cm và dày 15cm trên lớp đá dăm đệm dày 10cm; giằng chống bằng

BTCT M200.

Bảng 1: Bảng thống kê các loại cống trên tuyến

STT LÝ TRÌNH LOẠI CỐNG

KM0+0,00 - KM1+0,00

1 Km:0+160,39 Cống cũ giữ nguyên ĐK=2x1,1m

2 Km:0+662,62 Cống qua nút giao với đường ngang bản B=0,75m

3 Km:0+853,95 Cống thủy lợi B=0,6m, Làm mới bản B=0,75m (P-T)

KM1+0,00 - KM2+0,00

4 Km:1+021,72 Cầu Trằm còn tốt, giữ nguyên

5 Km:1+463,22 Cống cũ TL ĐK=0,36m, Làm mới ĐK=1m (P-T)


– Nam Hưng”

7

STT LÝ TRÌNH LOẠI CỐNG

6 Km:1+602,41 Cống cũ ĐK=1,2m, Làm mới BxH=3x3m (P-T)

7 Km:1+763,04 Cống TL ĐK=0,75m(T-P),Làm mới B=0,75m

8 Km:1+880,39 Cống cũ TL ĐK=0,3m, Làm mới ĐK=1m (P-T)

9 Km:1+917,27 Cống cũ ĐK=0,3m, Làm mới ĐK=1m (T-P)

KM2+0,00 - KM3+0,00

10 Km:2+009,66 Làm mới cống ĐK=1m (T-P)



13 Km:2+572,56 Cống cũ ĐK=0,8m, Làm mới ĐK=1m (P-T)

14 Km:2+663,95 Làm mới cống ĐK=1m (P-T)

15 Km:2+689,94 Cống qua nút giao với đường ngang bản B=0,75m

16 Km:2+784,24 Làm mới cống ĐK=1m (P-T)

17 Km:2+926,41 Cống cũ ĐK=0,3m, Làm mới ĐK=1m (P-T)

KM3+0,00 - KM3+480,71

18 Km:3+030,42 Cống cũ ĐK=0,3m, Làm mới B=1m (P-T)

19 Km:3+087,51 Cống cũ ĐK=0,5m, Làm mới B=1m (P-T)

20 Km:3+383,57 Làm mới B=0,75m (P-T)

Bảng 2: Bảng thống kê các đoạn xây trả mương thủy lợi

LÝ TRÌNH TRÁI TUYẾN(m) PHẢI TUYẾN(m)

Km0+0,00-Km1+0,00 384,67 298,93

Km1+0,00-Km2+0,00 - 103,84

Km2+0,00-Km3+0,00 - -

Km3+0,00-Km3+480,71 - -

Tổng cộng (m) 384,67 402,77

- Nút giao, đường giao: Nút giao được thiết kế đảm bảo điều kiện xe chạy

êm thuận, dễ nhận biết, an toàn, đủ năng lực thông qua của lưu lượng xe

trên tuyến với kinh phí xây dựng cho phép. Tất cả các điểm giao cắt với

đường dân sinh đều được vuốt nối với đường chính đảm bảo êm thuận, bán

kính vuốt nối Rmin = 5m. Đối với các đường dân sinh có mặt đường là

BTXM thì vuốt nối bằng BTXM M250 dày 20cm trên lớp đá dăm đệm dày


– Nam Hưng”

8

14cm, đối với đường dân sinh là đường đất, mặt đường vuốt nối bằng đất

đồi chọn lọc dày 20cm..

21. Tổng mức đầu tư: Tiểu Dự án được thực hiện nhờ sử dụng nguồn vốn vay

ODA và nguồn vốn đối ứng trong nước với tổng mức đầu tư của Tiểu Dự án là

15.039.000.000VNĐ. Các thành phần được tóm tắt trong Bảng 3. dưới dây:

Bảng 3: Các hạng mục kinh phí

STT Khoản mục kinh phí Giá trị (VNĐ)

I Chi phí xây lắp 11.631.568.000

II Chi phí giải phóng mặt bằng 876.000.000

III Chi phí Quản lý dự án 236.787.000

IV Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 1.371.678.000

V Chi phí khác 159.588.000

VI Chi phí dự phòng 763.781.000

Tổng cộng 15.039.000.000

1.3. Các biện pháp thực hiện để giảm thiểu các ảnh hưởng bất lợi

22. Nhằm mục tiêu giảm thiểu đến mức tối đa các tác động của việc thu hồi đất và

tái định cư, giai đoạn đề xuất và thiết kế cơ sở của Tiểu dự án đã thực hiện các biện

pháp:

- Công trình phần lớn được thiết kế trên nền của tuyến đường cũ, do đó hạn chế

được diện tích đất cần thu hồi. Diện tích thu hồi vĩnh viễn và tạm thời phục vụ

xây dựng các hạng mục công trình được tối thiểu hóa, chủ yếu bao gồm đất

nông nghiệp do UBND xã quản lý.

- Trong quá trình thiết kế, Ban QLDA Đê điều tỉnh Nghệ An (BQL TDA) phối

hợp Đơn vị tư vấn thiết kế đã thực hiện khảo sát chi tiết tại khu vực Tiểu dự án,

tham vấn chính quyền và cộng đồng địa phương lựa chọn phương án thiết kế và

thi công phù hợp, hạn chế tối đa những ảnh hưởng không đáng có khi thu hồi

đất.

- Sau khi hoàn thành bản vẽ thiết kế sơ bộ, BQL TDA cùng Đơn vị tư vấn thiết

kế tiếp tục tham vấn địa phương về các phương án thực hiện. Trên cơ sở đó,

phương án thực hiện được điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện tự nhiên và

kinh tế - xã hội của địa phương.

- BQL TDA cùng Đơn vị tư vấn lập Kế hoạch Hành động Tái định cư (RAP)

cũng đã tiến hành điều tra, khảo sát tinh hình kinh tế xã hội của khu vực cũng

như cụ thể của các hộ BAH. Đồng thời, chi tiết diện tích đất bị thu hồi và các tài

sản trên đất bị ảnh hưởng cũng được thống kê chi tiết. Qua đó, tác động của


– Nam Hưng”

9

việc thu hồi đất thực hiện Tiểu dự án được đánh giá chi tiết và sát với thực tế để

đề xuất các biện pháp đền bù, hỗ trợ phù hợp.

- Các điều chỉnh về thiết kế kỹ thuật cũng như phương án thi công các hạng mục

công trình sẽ tiếp tục được xem xét trong quá trình thực hiện Tiểu dự án, nhằm

hạn chế tối đa diện tích bị thu hồi vĩnh viễn và tạm thời; giảm thiểu các tác

động tiêu cực tới cộng đồng địa phương khu vực thực hiện Tiểu dự án.

1.4. Các mục tiêu của Kế hoạch Hành động Tái định cư

23. Kế hoạch hành động tái định cư (RAP) được xây dựng dựa trên Khung chính

sách tái định cư của dự án để đáp ứng Chính sách tái định cư không tự nguyện của

NHTG với các chính sách quản lý của tỉnh và Nhà nước. RAP xác định số người bị

ảnh hưởng bởi tiểu dự án, tính chất, mức độ ảnh hưởng của chúng, các biện pháp thực

hiện để giảm thiểu tác động và các chính sách về bồi thường, hỗ trợ khác.

24. Các nội dung chính của RAP sẽ bao gồm:

- Tình hình thông tin kinh tế - xã hội khu vực thực hiện Tiểu dự án

- Điều kiện kinh tế - xã hội của các hộ bị ảnh hưởng bởi việc thực hiện TDA.

- Phổ biến các thông tin cơ bản về Tiểu dự án và những ảnh hưởng có thể có tới

cộng đồng dân cư vùng dự án, đồng thời giải thích rõ chính sách Tái định cư

của NHTG cũng như của Chính phủ Việt Nam tới cộng đồng dân cư.

- Xác định rõ các hộ gia đình và các xã BAH chịu những ảnh hưởng bất lợi bởi

Tiểu dự án, họ sẽ được bồi thường và được trợ giúp bằng các biện pháp làm

giảm nhẹ các ảnh hưởng bất lợi;

- Hướng dẫn Chính sách và thủ tục thu hồi đất, bồi thường và chiến lược để đảm

bảo phục hồi mức sống cũng như công ăn việc làm của người BAH;

- Ghi nhận những ý kiến và nguyện vọng của các hộ gia đình bị ảnh hưởng .

- Một kế hoạch tái định cư sẽ được xây dựngđảm bảocho người BAH có thể tham

gia vào các giai đoạn của dự án nhằm giảm thiểu các tác động bất lợi đối với

chính họ.

- Dự trù ngân sách cho việc thực hiện tái định cư và các khoản chi phí hỗ trợ

phục hồi thu nhập cũng như các khoản chi phí hành chính.

- Xây dựng các cơ chế, chỉ số giám sát độc lập và giám sát nội bộ.

- Kế hoạch thực hiện tái định cư cho các đơn vị chức năng.

25. Ở thời điểm hiện tại, báo cáo RAP của Tiểu dự án “Đường cứu hộ cứu nạn nối

QL46 đi Thanh Lương - Nam Hưng” được xây dựng dựa trên các cuộc điều tra, khảo

sát thực địa tại địa bàn xã, cũng như từ các ý kiến tham vấn ghi nhận trực tiếp từ các

hộ BAH và chính quyền địa phương. Sau khi Tiểu dự án được chính thức phê duyệt và

đi vào thực hiện, số liệu chi tiết về các diện tích bị thu hồi và tài sản bị thu hồi sẽ được


– Nam Hưng”

10

Hội đồng Bồi thường Giải phóng mặt bằng huyện Thanh Chương thống kê và cập nhật

lại vào báo cáo. Đồng thời, giá thay thế cho các tài sản bị ảnh hưởng cũng sẽ được cập

nhật sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi. Qua đó, báo cáo RAP sẽ có chức năng

(i) cung cấp cơ sở dữ liệu về các chính sách và thủ tục cần thực hiện cũng như kinh phí

dự tính cho các đơn vị chức năng thực hiện Tiểu dự án; và (ii) góp phần minh bạch hóa

chương trình Tái định cư của Tiểu dự án, giảm thiểu nguy cơ phát sinh mâu thuẫn,

khiếu nại của người dân.

2. THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA TIỂU DỰ ÁN

2.1. Thông tin kinh tế xã hội của khu vực bị ảnh hưởng

26. Huyện Thanh Chương là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam tỉnh Nghệ

An, có diện tích tự nhiên là 1.128,31km2, dân số là khoảng 252.456 người. Tốc độ tăng

trường kinh tế xã hội của huyện năm 2012 vẫn duy trì ổn định: Nông, lâm, Ngư nghiệp

tăng 8,99%; Công nghiệp - Xây dựng tăng 25,41%; dịch vụ tăng 26,28%. Thu nhập

bình quân đầu người đạt 14,11 triệu đồng/người/năm.

27. Vùng tiểu dự án (xã Thanh Lương) là vùng nông nghiệp, nên tốc độ phát triển

kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào việc sản xuất nông nghiệp. Những năm qua do được

đầu tư phát triển giao thông phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống của nhân dân đã

từng bước ổn định và được nâng cao. An sinh xã hội và chế độ đối với người có công

được đảm bảo tốt hơn. Quốc phòng - an ninh tiếp tục được giữ vững và ổn định.

Lĩnh vực kinh tế:

Sản xuất nông nghiệp:

Trồng trọt: Lúa vụ Xuân đã gieo cấy 151ha. Năng suất 69 tạ/ha; Sản lượng

1.042 tấn, so cùng kỳ tăng 3 tấn; Lúa vụ Hè thu gieo cấy 130ha, ngô 50ha,

đậu tương 4ha

Chăn nuôi: Tổng đàn trâu bò duy trì 2,017 con, đạt 91,8% chỉ tiêu, so với

cùng kỳ tăng 57 con.

Xây dựng cơ bản: Xây dựng đường giao thông nông thôn xóm 1, xóm 2, xóm 4

và xóm 6; hỗ trợ các hộ gia đình xây hố rác thải tại gia đình

Lĩnh vực văn hóa - xã hội:

- Giáo dục và đào tạo: Các trường học tập trung phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ

năm học 2012-2013. Đội ngũ cán bộ giáo viên dạy giỏi, học sinh giỏi các cấp.

- Y tế: Khám và điều trị 2,100 lượt người. Tiêm chủng định kỳ cho các cháu

- Chính sách - xã hội: Thực hiện tốt công tác chính sách đối với người có công,

chi trả kip thời cho các đối tượng chính sách.


– Nam Hưng”

11

2.2. Đặc điểm chính của các hộ bị ảnh hưởng

28. Theo kết quả điều tra kinh tế xã hội vào giữa tháng 6 và tháng 9 năm 2013, 27

hộ BAH đều có chủ hộ là nam giới, không có hộ BAH nào là hộ có nữ giới là chủ hộ.

29. Đối với các hộ BAH có chủ hộ nằm trong độ tuổi lao động từ 20 – 55 tuổi là

nhóm đối tượng cần được đặc biệt quan tâm bởi họ là người tạo ra nguồn thu nhập

chính và là người quyết định các công việc sản xuất kinh doanh của hộ. Do đó, cần tạo

điều kiện để họ tham gia các chương trình tập huấn về kỹ thuật và các hỗ trợ về kiến

thức sau này để phục hồi thu nhập và phát triển kinh tế cũng như việc hỗ trợ đào tạo

chuyển đổi nghề. Trong phạm vi ảnh hưởng của Tiểu dự án, 100% các hộ BAH đều có

chủ hộ thuộc nhóm tuổi từ 20 - 55, không có hộ nào có chủ hộ thuộc độ tuổi từ 56 tuổi

trở lên.

30. Tất cả các hộ BAH đều có nguồn thu nhập chính từ sản xuất nông nghiệp (trồng

trọt và chăn nuôi).

31. Thu nhập bình quân đầu người của 27 hộ BAH dao động trong khoảng 3 –5

triệu đồng/hộ/tháng. Mức thu nhập bình quân của các hộ BAH trong khu vực Tiểu dự

án phần lớn là mức thu nhập trung bình của xã. Không có hộ nào thuộc diện hộ nghèo.

32. Trình độ học vấn của chủ hộ BAH: 27 chủ hộ đều tốt nghiệp trung học cơ sở.

Không có chủ hộ nào mù chữ.

33. Y tế - cộng đồng: các hộ BAH cũng như toàn bộ người dân các xã Thanh

Lương được khám sức khỏe định kỳ và chăm sóc sức khỏe tại trạm y tế xã.

34. Nguồn nước: Nguồn nước chủ yếu sử dụng cho các hoạt động sinh hoạt và sản

xuất của khu vực dự án là nước giếng và nước sông. Khu vực Tiểu dự án chưa được

cung cấp nước máy.

35. Điện sinh hoạt: 100% các hộ bị ảnh hưởng trong khu vực sử dụng mạng lưới

điện quốc gia.

36. Chứng nhận quyền sử dụng đất: 100% các hộ bị ảnh hưởng đều có quyền sử

dụng đất hợp pháp (được UBND xã giao quyền sử dụng đất).

37. Số người BAH: Tổng số người BAH bởi tiểu dự án là 135 nhân khẩu thuộc 27

hộ gia đình.

38. Các hộ dễ bị tổn thương: Hộ dễ bị tổn thương là những nhóm người đặc

biệt,họ phải chịu đựng sự mất cân bằng hoặc phải đối mặt với nguy cơ bị cách ly khỏi

nhịp sống của xã hội do các tác động của tái định cư. Các hộ dễ bị tổn thương sẽ được

hưởng các chính sách hỗ trợ theo khung chính sách tái định cư (RPF) của Dự án Quản

lý thiên tai để khôi phục lại cuộc sống và tiếp cận các điều kiện kinh tế - xã hội tốt hơn

trước. Theo kết quả điều tra, khảo sát đã thực hiện, tại khu vực thực hiện tiểu dự án

không có hộ thuộc diện dễ bị tổn thương.


– Nam Hưng”

12

2.3. Các tác động của Tiểu dự án

39. Các tác động tích cực: Việc sửa chữa nâng cấp tuyến đường cứu hộ, cứu nạn

với tổng chiều dài 3.186,25m giúp giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác sơ tán,

cứu hộ, cứu nạn được thực hiện một cách nhanh chóng, kịp thời, bảo vê tính mạng và

tài sản cho 16.265 dân của hai xã Thanh Lương, Thanh Dương; đấu nối các tuyến

đường trong xã với Đê 42; giải quyết tốt hiện trạng giao thông trong các xã, giúp cho

việc đi lại dễ dàng, thúc đấy lưu thông hàng hóa, đẩy mạnh sản xuất, tăng cường khả

năng tiếp cận đến các trung tâm hành chính, trung tâm y tế, giáo dục và dịch vụ xã hội,

giảm thời gian và chi phí vận chuyển hàng hóa nông sản, góp phần nâng cao đời sống

vật chất, tinh thần cho người dân trong vùng.

40. Các tác động tiêu cực tiềm tàng: Bên cạnh những tác động tích cực nêu trên,

việc thực hiện xây dựng các hạng mục công trình có tiềm tàng một số tác động tiêu

cực, nảy sinh từ quá trình thu hồi đất phục vụ thực hiện Tiểu dự án.

41. Tiểu dự án đòi hỏi thu hồi 17,524m2 đất thu hồi vĩnh viễn và đất thu hồi tạm

thời (chủ yếu đất trồng cây lâu năm). Toàn bộ diện tích đất bị thu hồi đều thuộc quyền

quản lý của UBND xã Thanh Lương, chỉ có 27 hộ ảnh hưởng cây trồng trên đất, không

có hộ dân nào bị ảnh hưởng về đất. Cụ thể như sau:

- Ảnh hưởng đến đất đai: Diện tích đất thu hồi vĩnh viễn khoảng 7.524m2. Diện

tích đất thu hồi tạm thời khoảng 10.000m2. Toàn bộ diện tích đất bị ảnh hưởng

là đất trồng cây lâu năm, thuộc quyền quản lý của UBND xã Thanh Lương.

- Các vật kiến trúc bị giải phóng mặt bằng: Không có hộ nào bị ảnh hưởng về

kiến trúc hay công trình phụ trên đất.

- Cây trồng bị giải phóng mặt bằng: Hiện có 27 hộ đang trồng cây trên hành lang

đường và đất bị thu hồi tạm thời thuộc quyền quản lý của UBND xã Thanh

Lương. Do vậy, 27 hộ này sẽ bị ảnh hưởng về các cây trồng như: tre, lúa, chuối

và tràm. 27 hộ

- Về công trình công cộng, các công trình văn hóa, lịch sử, tôn giáo: không có công

trình hay kiến trúc công cộng nào bị ảnh hưởng bởi quá trình thực hiện TDA.

- Không có hộ nào bị ảnh hưởng đến nhà cửa hay phải di dời đi nơi khác.

- Không có hộ BAH nào thuộc diện hộ dễ bị tổn thương.

- Không có hộ nào BAH nặng.

- 100% những người bị ảnh hưởng bởi Tiểu dự án là người dân tộc Kinh. Trong

phạm vi thực hiện Tiểu dự án không có người dân tộc thiểu số BAH.


– Nam Hưng”

13

3. KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG

3.1. Các văn bản pháp lý về thu hồi đất và tái định cư

42. Khung Chính sách Tái định cư (CPMO, 2012) đã được thông qua để hướng dẫn

việc lập và thực hiện Kế hoạch Tái định cư cho tất cả các Tiểu dự án có thu hồi đất đai.

Mục tiêu tổng quát của Khung chính sách Tái định cư là đảm bảo tất cả người bị ảnh

hưởng bởi các tiểu dự án có thể duy trì, hoặc cải thiện mức sống và khả năng tạo thu

nhập bằng các khoản đền bù và hỗ trợ khôi phục cuộc sống cho tất cả các loại tài sản

và đất đại của hộ bị ảnh hưởng (bị mất đất vĩnh viễn, tạm thời và các tài sản trên đất).

43. Khung chính sách được biên soạn dựa trên Luật pháp, các quy định của Chính

phủ Việt Nam và chính sách tái định cư không tự nguyện của NHTG.

3.1.1. Luật và các quy định của chính phủ Việt Nam

44. Hiến pháp của Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992) khẳng định

quyền của công dân về sở hữu và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở. Ngoài ra, Chính phủ đã

ban hành một số luật, nghị định, và quy định tạo thành khung pháp lý về thu hồi đất,

đền bù, và tái định cư. Các văn bản chính gồm có:

(i) Luật Đất đai số 13/2003/QH11 đã được Quốc hội thông qua ngày

26/11/2003.

(ii) Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 29/10/2004 về

việc thi hành luật đất đai.

(iii) Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 03/12/2004 về

việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

(iv) Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính Phủ, ban hành ngày 3/12/2004 về việc

thu tiền sử dụng đất.

(v) Nghị định 188/2004/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 16/11/2004 về

phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.

(vi) Nghị định 17/2006/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 27/1/2006 về sửa

đổi và bổ sung một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Nghị định

197/2004/NĐ-CP nêu trên.

(vii) Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 25/05/2007 quy

định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ

tục bồi thường, trợ cấp và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết

khiếu nại.

(viii) Nghị định 123/2007/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 27/7/2007 về

sửa đổi và bổ sung Nghị định 188/2004/NĐ-CP nêu trên.


– Nam Hưng”

14

(ix) Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 13/8/2009 quy

định quy hoạch bổ sung về sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ

trợ, và tái định cư.

(x) Thông tư 06/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, ban hành

ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định 84 của Chính phủ.

(xi) Thông tư 145/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính, ban hành ngày 6/12/2007

hướng dẫn thực hiện Nghị định 123/2007/NĐ-CP nêu trên của Chính phủ và

thay thế Thông tư 144/2004/TT-BTC ban hành ngày 26/11/2004 của Bộ Tài

chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 188 nêu trên.

(xii) Thông tư 14/2009/TT-TNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, ban hành

ngày 16/11/2009 hướng dẫn thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính

phủ và thay thế Thông tư 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc

hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004 của Chính phủ.

(xiii) Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 của Quốc hội, ban hành ngày 20/4/2007

về thực hiện dân chủ ở cấp xã, phường, thị trấn, quy định những vấn đề cần

công khai, trong đó có việc công khai các “dự án, công trình đầu tư và thứ

tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ GPMB

45. Các luật, nghị định, và quy định khác liên quan tới quản lý đất, thu hồi đất, và

tái định cư gồm có:

(i) Luật Xây dựng 16/2003/QH11 về đền bù và di dời những người bị ảnh

hưởng bởi công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư;

(ii) Nghị định 16/2005-NĐ-CP về thực hiện Luật Xây dựng,

(iii) Nghị định 105/2009/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 11/11/2009 về

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

(iv) Nghị định 198/2004/NĐ-CP về phí sử dụng đất;

(v) Nghị định 12/2009/NĐ-CP ban hành ngày 12/2/2009 về quản lý các dự án

đầu tư xây dựng;

(vi) Nghị định 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển

chính thức (vốn ODA);

(vii) Nghị định 71/2010/ NĐ - CP quy định rằng tất cả những hồ sơ đăng ký tài

sản gia đình và quyền sử dụng đất phải ghi tên cả vợ lẫn chồng;

46. Những quyết định của các tỉnh dự án liên quan tới đền bù và tái định cư trên địa

bàn tỉnh cũng sẽ được áp dụng cho từng tiểu dự án tương ứng. Bên cạnh đó, Chính phủ

Việt Nam cũng có những văn bản tương ứng:

i. Luật, Nghị định, và Quyết định liên quan tới phổ biến thông tin gồm có Luật

đất đai số 13/2003/QH11, Điều 39, yêu cầu phổ biến thông tin cho những người


– Nam Hưng”

15

BAH trước khi thu hồi đất nông nghiệp và phi nông nghiệp trong khoảng thời

gian tương ứng tối thiểu là 90 và 180 ngày.

ii. Các Nghị định liên quan tới bảo vệ và bảo tồn tài sản văn hóa có trong Nghị định

186/2004/NĐ-CP, theo đó yêu cầu các khu vực được công nhận là di tích văn hóa

và lịch sử và các khu vực nằm tại ranh giới hành lang an toàn đường thủy phải

được giữ nguyên, không xâm phạm theo các quy định pháp lý hiện hành.

iii. Văn phòng Dự án Trung ương thuộc Bộ NN & PTNT, thông qua Phân ban Môi

trường và Tái định cư, có trách nhiệm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả RPF

trong sự tham vấn chặt chẽ với các ban ngành cùng cấp và các tỉnh.

iv. Với việc ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của

Chính phủ Việt Nam quy định về quy hoạch bổ sung về quy hoạch sử dụng đất,

giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư, các chính sách và khung

pháp lý của Chính phủ Việt Nam về tái định cư có nhiều yếu tố phù hợp với các

nguyên tắc trong chính sách của NHTG.

47. Bên cạnh các chính sách chung của Chính phủ Việt Nam, UBND tỉnh Nghệ An

cũng đề ra các văn bản pháp lý áp dụng trên địa bàn tỉnh theo các Nghị định của Chính

phủ và các thông tư hướng dẫn của các cơ quan, ban, ngành về thu hồi đất và giải

phóng mặt bằng. Các Quyết định dưới đây ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ

khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An như sau:

i. Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 về việc Ban

hành quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An

ii. Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2012 về việc Sửa đổi,

bổ sung một số điều của quy định về bồi thường, hồ trợ và tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An, ban hành kèm theo quyết định số

04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2012 của UBND tỉnh Nghệ An

iii. Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 15 tháng 05 năm 2012 về Ban hành

bảng đơn giá bồi thường cây trồng, hoa màu và di chuyển mồ mả trên địa bàn

tỉnh Nghệ An

iv. Quyết định số 91/2012/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2012 về việc Ban hành

đơn giá xây dựng mới nhà và vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

v. Quyết định số 83/2013/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 Ban hành Bảng

giá đất năm 2014 trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An


– Nam Hưng”

16

3.1.2. Chính sách về tái định cư không tự nguyện của Ngân hàng Thế giới

48. Chính sách an toàn xã hội của NHTG bao gồm Chính sách hoạt động (OP) 4.12

về Tái định cư không tự nguyện và OP 4.10 về Người bản địa1. Những chính sách này

mô tả mục tiêu và các hướng dẫn cần phải tuân thủ trong những trường hợp có thu hồi

đất không tự nguyện, hạn chế không tự nguyện việc tiếp cận hay sử dụng các nguồn tài

nguyên, hoặc các khu vực được bảo vệ nghiêm ngặt, và trường hợp có liên quan tới

người dân tộc thiểu số (Như đã đề cập ở trên, không có người DTTS bị ảnh hưởng

trong khu vực TDA, do vậy TDA không xét đến chính sách OP 4.10).

49. Mục đích của Chính sách hoạt động OP 4.12 là nhằm tránh tái định cư không

tự nguyện tới mức có thể, hoặc giảm thiểu những tác động bất lợi về xã hội và kinh tế

do tái định cư không tự nguyện gây nên. OP 4.12 khuyến khích sự tham gia của những

người BAH trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện tái định cư. Mục tiêu kinh tế

chính của chính sách này là hỗ trợ những người BAH cùng với các nỗ lực của họ để

cải thiện hoặc ít nhất khôi phục thu nhập và mức sống sau khi di dời. Chính sách còn

quy định việc bồi thường và những biện pháp tái định cư khác để đạt được các mục

tiêu mà chính sách đề ra cũng như yêu cầu bên vay chuẩn bị các công cụ tái định cư

phù hợp trước khi NHTG thẩm định dự án được đề xuất.

50. Để chuẩn bị và thực hiện các hoạt động thu hồi đất, bồi thường và TĐC, chính

sách của NHTG yêu cầu thực hiện tham vấn chặt chẽ với người bị ảnh hưởng và giảm

thiểu những tác động tiêu cực tiềm tàng đến người dân, trong đó có chú ý tới các vấn

đề về giới và những nhóm dễ bị tổn thương khác. Đồng thời, các chính sách cũng quy

định việc phổ biến thông tin cho người BAH, giám sát và đánh giá việc thực hiện bồi

thường và TĐC.

3.2. Chính sách đền bù

3.2.1. Những nguyên tắc chung

51. Nhìn chung, Luật Đất đai 2003 và các Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày

25/05/2007 về trình tự và thủ tục thực hiện bồi thường, và Nghị định 69/2009/NĐ-CP

hướng dẫn bổ sung về sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã đáp ứng hầu

hết những nguyên tắc và mục tiêu của Chính sách tái định cư không tự nguyện của

NHTG. Nhằm đảm bảo bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thỏa đáng cho người BAH

Chính phủ Việt Nam sẽ phê duyệt và phổ biến RPF của Dự án trước khi NHTG thông

qua dự án và sẽ chuẩn bị các RAP cho giai đoạn tiếp theo của dự án theo hướng dẫn

trong RPF. Chính sách tái định cư của dự án cần tuân thủ những nguyên tắc và mục

tiêu sau đây:

1Thuật ngữ “Người bản địa” trong chính sách của NHTG tương đương với “người Dân tộc thiểu số” ở Việt

nam.


– Nam Hưng”

17

(i) Việc thu hồi đất và các tài sản khác sẽ được giảm thiểu tối đa trong khả

năng có thể.

(ii) Một RAP đầy đủ sẽ được chuẩn bị cho tiểu dự án có hơn 200 người BAH

và bị mất trên 20% tổng diện tích đất/tài sản sản xuất hoặc phải tái định cư

dựa trên hướng dẫn kỹ thuật trong RPF. Ngược lại, một bản RAP ngắn sẽ

được chuẩn bị theo các hướng dẫn kỹ thuật trong RPF.

(iii) Tất cả những người và tài sản BAH được xác định có mặt trong các khu

vực bị ảnh hưởng bởi Dự án trước ngày khóa sổ kiểm kê sẽ có quyền nhận

bồi thường và các biện pháp khôi phục, sau ngày đó sẽ không được bồi

thường. Việc thiếu các quyền hợp pháp đối với tài sản bị thiệt hại sẽ không

ngăn cản người BAH khỏi việc được hưởng các quyền lợi và các biện pháp

khôi phục.

(iv) Những biện pháp bồi thường và khôi phục sẽ được cung cấp là: (1) bồi

thường bằng tiền mặt theo giá thay thế cho các tài sản bị thiệt hại; (2) đất

nông nghiệp được bồi thường bằng đất có khả năng sản xuất tương đương

với đầy đủ quyền sử dụng đất và được người BAH chấp nhận. Trường hợp

không có quỹ đất thì bồi thường bằng tiền mặt theo giá thay thế; (3) đất ở

và đất làm nơi kinh doanh BAH được bồi thường bằng đất có cùng diện tích

với đất bị thu hồi với đầy đủ quyền sử dụng đất và được người BAH chấp

nhận. Trường hợp địa phương không có quỹ đất thì bồi thường bằng tiền

mặt theo giá thay thế; và (4) hỗ trợ ổn định cuộc sống và khôi phục sinh kế.

(v) Các kế hoạch thu hồi đất và những tài sản khác cũng như việc cung cấp các

biện pháp khôi phục sẽ được thực hiện với sự tham vấn của người BAH

nhằm đáp ứng yêu cầu của họ.

(vi) Các hoạt động bồi thường và khôi phục phải được hoàn thành một cách

thỏa đáng trước khi trao thầu bất cứ gói thầu xây lắp nào của tiểu dự án.

(vii) Việc bồi thường bằng “đất đổi đất” được thực hiện ở những nơi còn quỹ đất

công, nếu không có thì sẽ bồi thường bằng tiền mặt theo giá thay thế.

Nguồn vốn cho bồi thường và khôi phục cuộc sống của người BAH sẽ được

lấy từ vốn đối ứng của Chính phủ phân bổ cho Dự án.

(viii) Việc thực hiện RAP sẽ được giám sát thường xuyên bởi các cơ quan thực

hiện dự án và định kỳ bởi cơ quan giám sát độc lập để đảm bảo công tác

thiết kế, lập kế hoạch, tham vấn và thực hiện bồi thường một cách hiệu quả.

(ix) Thu hồi đất, bồi thường và di dời người BAH không thể bắt đầu cho đến khi

NHTG đã xem xét và phê duyệt RAP. Tất cả các hoạt động tái định cư sẽ

được phối hợp với kế hoạch xây lắp.

(x) Bồi thường và hỗ trợ khôi phục phải được cung cấp cho mỗi hộ BAH ít

nhất 30 ngày trước khi thu hồi tài sản đối với những người không phải di

dời và 60 ngày đối với những người sẽ bị di dời. Trường hợp ngoại lệ được


– Nam Hưng”

18

thực hiện trong trường hợp của nhóm dễ bị tổn thương, những người có thể

cần thêm thời gian.

(xi) Cần có các biện pháp để thu hút sự tham gia tích cực của phụ nữ vào việc

lập kế hoạch và thực hiện chương trình tái định cư cũng như các chương

trình khác của dự án. Các ban tái định cư và chuyên gia tái định cư sẽ trực

tiếp tham gia vào mọi khía cạnh của việc phát triển và thực hiện chiến lược

giới nhằm đảm bảo rằng những biện pháp này đã được thực hiện một cách

thỏa đáng.

3.2.2. Quyền và quyền lợi được bồi thường

52. Quyền: Tất cả những người BAH được xác định trong khu vực bị ảnh hưởng

của Dự án trước ngày khóa sổ kiểm kê sẽ có quyền được hưởng bồi thường cho những

tài sản bị ảnh hưởng và các biện pháp khôi phục đủ để giúp họ cải thiện hoặc ít nhất

duy trì mức sống, khả năng thu nhập và sản xuất như trước khi có dự án. Ngày khóa sổ

kiểm kê sẽ là ngày cuối cùng của công tác kiểm kê chi tiết (DMS) tại từng tiểu dự án/

hợp phần đầu tư. Những người lấn chiếm khu vực đầu tư hoặc tạo lập tài sản mới (cải

tạo, xây mới nhà/vật kiến trúc, trồng cây mới) sau ngày khóa sổ kiểm kê sẽ không có

quyền nhận bồi thường hay bất kỳ hỗ trợ nào khác, nếu bị ảnh hưởng.

53. Quyền lợi: Dựa vào các loại tác động, phân loại người BAH và quyền của họ,

RPF thiết lập các quyền lợi cụ thể cho từng loại người BAH một cách thỏa đáng trong

ma trận quyền lợi dưới đây. Kiểm kê chi tiết và các đánh giá tác động xã hội sẽ xác

định những tác động thực tế và điều tra giá thay thế sẽ được thực hiện để xác định các

đơn giá bồi thường làm cơ sở cho việc lập phương án bồi thường cho người BAH.

3.2.3. Quyền lợi được bồi thường và tái định cư

Bảng 4: Ma trận quyền lợi

Loại thiệt

hại

Người hưởng

quyền

Quyền lợi Các vấn đề thực

hiện

Quyền lợi về bồi thường

Cây cối và

hoa màu

Chủ sở hữu hoa

màu, cây cối cho

dù có phải là chủ

sử dụng đất hay

không

Nếu cây trồng hàng năm đang

trong thời gian chuẩn bị thu hoạch,

thì bồi thường bằng tiền mặt theo

giá thị trường, tương đương với

năng suất cao nhất của một vụ

trong 3 năm liền kề trước đó.

Đối với cây trồng lâu năm bồi

thường bằng tiền mặt theo giá trị thị

trường dựa trên loại, tuổi, và năng

suất của loại cây trồng đó.

Đối với cây lấy gỗ, bồi thường

bằng tiền mặt theo giá trị thị trường

Hội đồng bồi thường

huyện cần thông báo

cho người BAH ít

nhất 3 tháng trước

khi thu hồi đất.

Có 27 hộ mất cây

cối


– Nam Hưng”

19

Loại thiệt

hại

Người hưởng

quyền

Quyền lợi Các vấn đề thực

hiện

dựa trên loại, tuổi, và đường kính

của thân cây.

Quyền lợi về hỗ trợ

Hỗ trợ cho

đất công ích

Đất thuộc quyền

quản lý của

UBND xã,

phường, thị trấn.

Theo QĐ 04/2010/QĐ-UBND

mức hỗ trợ bằng 100% giá đất nông

nghiệp do UBND tỉnh quy định,

công bố hằng năm.

Tiền hỗ trợ được nộp

vào ngân sách hàng

năm của xã

3.3. Chiến lược đền bù và tái định cư

54. Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện chịu trách nhiệm chi trả

đền bù và các khoản hỗ trợ cho các hộ BAH. Việc chi trả đền bù sẽ được sự hỗ trợ của

chính quyền địa phương xã và thôn. Thủ tục chi trả bao gồm:

(i) Sau khi phương án đền bù đã được UBND tỉnh/huyện phê duyệt, Ban

QLDA tỉnh sẽ chuyển tiền về Kho bạc của huyện; Hội đồng bồi thường giải

phóng mặt bằng huyện rút tiền, thực hiện chi trả đền bù và các khoản hỗ trợ

cho các hộ BAH.

(ii) Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng huyện thông báo cho các hộ về

thời gian, địa điểm cũng như các giấy tờ có liên quan đến đền bù và các

khoản hỗ trợ; kinh phí đền bù sẽ được trả cho các hộ BAH ở từng xã. Việc

thông báo cho các hộ ít nhất một tuần trước khi chi trả đền bù; và thông báo

được dán tại trụ sở UBND xã hoặc thôn.

(iii) Tại thời điểm chi trả đền bù, chủ hộ sẽ ký vào biên bản đền bù có tổng số

tiền được nhận kèm theo hóa đơn nhận tiền. Đại diện Ban Quản lý TDA,

Hội đồng đền bù, hỗ trợ và tái định cư huyện và chính quyền địa phương

cấp xã là người chứng kiến các hoạt động chi trả đền bù.

(iv) Trong trường hợp những người bị ảnh hưởng mất năng lực hành vi dân sự,

hoặc hạn chế nâng lực hành vi dân sự…thì cần phải có sự giúp đỡ, và hỗ trợ

pháp lý của cơ quan tư pháp, người đại diện (gia đình, họ hàng, tổ chức

chính trị xã hội…) trong việc tiếp nhận tiền đền bù và hướng dẫn cách quản

lý và sử dụng số tiền được đền bù một cách hiệu quả nhất. Đối vớinhững

người BAH không có hành vi dân sự hoặc người BAH thuộc nhóm dễ bị

tổn thương, CARB sẽ phối hợp với UBND xã và các tổ chức xã hội khác,

chẳng hạn như Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ và Hội nông dân

trong các hoạt động di dời để đảm bảo tiến độ giải phóng mặt bằng.


– Nam Hưng”

20

4. PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG

4.1. Chính sách về phổ biến thông tin (OP/BP 17.50) của Ngân hàng Thế giới

55. Chính sách của NHTG về tham vấn cộng đồng và công bố thông tin (OP 17.50)

quy định về những yêu cầu để cho phép tiếp cận công khai thông tin và tài liệu của

tiểu dự án.

56. Chính sách này yêu cầu rằng trong quá trình lập kế hoạch và chuẩn bị RAP, bên

hưởng lợi và các nhóm chịu ảnh hưởng của tiểu dự án cũng như các Tổ chức phi chính

phủ tại địa phương có ảnh hưởng phải được tham vấn về kinh tế, các khía cạnh xã hội

thu nhập, việc làm, giáo dục, tiếp cận các dịch vụ xã hộivà môi trường sống. Đây là

điều then chốt cho việc lập kế hoạch và triển khai thành công dự án. Công tác tham

vấn trong thiết kế và triển khai đầu tư cũng phải phù hợp với toàn bộ những chính sách

an toàn khác của chính phủ Việt Nam và NHTG được áp dụng. Các tài liệu liên quan

như các nghiên cứu Đánh giá môi trường, Đánh giá xã hội, Khung chính sách TĐC,

Kế hoạch hành động tái định cư,…phải được phổ biến cho người BAH và được lưu

giữ ở nơi mà những người quan tâm có thể tiếp cận một cách dễ dàng.

4.2. Phổ biến thông tin

57. Mục đích của việc phổ biến thông tin là cung cấp thông tin cho người bị ảnh

hưởng và người hưởng lợi tại khu vực tiểu dự án được biết về:

- Thông tin về TDA, các hạng mục và công việc cần thực hiện;

- Phổ biến các tác động của Tiểu dự án bao gồm các tác động tích cực và tiêu

cực, đồng thời, chỉ rõ mục tiêu và lợi ích của việc thực hiện TDA cho chính

quyền địa phương và người dân trong khu vực hiểu rõ và ủng hộ tiểu dự án.

- Các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của TDA;

- Các hoạt động của dự ánTDA, tiến độ thực hiện;

- Các khoản bồi thường, hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng… nhằm đảm bảo người

BAH cảm thấy thoải mái khi hỏi về chính sách bồi thường và nhận được tài liệu

liên quan đến tiểu dự án bất cứ lúc nào, họ không phải chờ đợi để nghe phổ biến

thông tin.

58. Kế hoạch thực hiện việc phổ biến thông tin đến cộng đồng được Ban QLDA Đê

điều tỉnh Nghệ An phối hợp với đơn vị tư vấn lập Rap thực hiện thông qua các bước

cụ thể sau:

i. Phổ biến thông tin tiểu dự án cho chính quyền địa phương về quy mô, phạm vi

tuyến công trình. Đồng thời, xem xét phạm vi tác động, đối tượng chịu tác

động.

ii. Thông báo các thông tin của tiểu dự án cho cộng đồng địa phương thông qua

loa phát thanh, bảng tin của phường/xã... để người dân bước đầu hiểu về tiểu dự

án.


– Nam Hưng”

21

iii. Tham vấn tổ chức cuộc họp có dự tham gia của các bên liên quan như: Chủ dự

án, đơn vị tư vấn Rap, các ban ngành chính quyền địa phương và người BAH

iv. Trong cuộc họp tham vấn, Ban QLDA Đê điều tỉnh Nghệ An sẽ trình bày các

thông tin để giới thiệu về dự án và các chính sách an toàn của NHTG

v. Ban QLDA Đê điều tỉnh Nghệ An và chính quyền địa phương sẽ giải đáp

những thắc mắc của nhân dân về Tiểu dự án

Trong quá trình chuẩn bị RAP

Để thực hiện từng bước các kế hoạch phổ biến thông tin như trên, trong quá

trình chuẩn bị và quá trình thực hiện Rap thì Ban QLDA Đê điều tỉnh Nghệ An phối

hợp với đơn vị tư vấn Rap đã thực hiện như sau:

4.2.1. Phổ biến thông tin trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư

59. Phổ biến thông tin được triển khai trong quá trình chuẩn bị dự án để đảm bảo

rằng các hộ bị ảnh hưởng và các bên liên quan được thông báo kịp thời về việc thu hồi

đất, bồi thường và tái định cư. Đây cũng là cơ hội cho những người BAH có thể tham

gia và bày tỏ các nguyện vọng của họ đối với các chương trình thực hiện tái định cư.

60. Ban QLDA Đê điều tỉnh Nghệ An đã phối hợp với đại diện của UBND các

huyện, xã cùng tư vấn lập RAP cũng như các đơn vị tư vấn khác, tổ chức 02 đợt phổ

biến thông tin bằng các cuộc họp cộng đồng tại xã Thanh Lương vào giữa tháng 6 và

tháng 9 năm 2013 nhằm cung cấp các thông tin và hướng dẫn các bước tiếp theo cho

các đơn vị chức năng, tổ chức cộng đồng và chính quyền địa phương nhằm đảm bảo

các hộ bị ảnh hưởng được cung cấp thông tin kịp thời. Ban QLDA Đê điều tỉnh Nghệ

An và đơn vị tư vấn Rap đã cung cấp thông tin dưới hình thức:

- Báo cáo tóm tắt: Trình bày tóm tắt thông tin về TDA, các tác động tái định cư

tiềm tàng, các chính sách giảm thiểu và chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái

định cư. Báo cáo được cung cấp đến UBND xã và được xã phổ biến đến người

dân cũng như các đơn vị quan tâm.

- Truyền thanh: Thông báo về các thông tin của dự án và các chính sách của

NHTG về tái định cư, môi trường, chính sách về giới trên loa của các thôn, xóm;

- Tờ rơi thông tin: Trình bày tóm tắt thông tin về TDA, các chính sách về bồi

thường, hỗ trợ và các văn bản pháp lý của Tỉnh trực tiếp quy định các quy tắc

bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất (01 tờ A4 hai mặt – đính kèm trong phần phụ

lục). Tờ rơi được cung cấp đến UBND xã để phổ biến đến những đơn vị quan

tâm. Đồng thời, tờ rơi được phát đến từng hộ gia đình ở khu vực thực hiện công

trình, bao gồm tất cả các hộ có khả năng bị ảnh hưởng.

- Hỏi – đáp trực tiếp hoặc bằng văn bản: Giải đáp những thắc mắc của người dân

về Tiểu dự án, các tác động và các chính sách của tiểu dự án


– Nam Hưng”

22

61. Đồng thời, Ban QLDA tỉnh cũng đã hướng dẫn các bước thực hiện tiếp theo cho

các đơn vị chức năng, tổ chức cộng đồng và chính quyền địa phương nhằm đảm

bảo các hộ bị ảnh hưởng được cung cấp thông tin kịp thời.

4.2.2. Phổ biến thông tin trong quá trình thực hiện kế hoạch tái định cư

62. Mục tiêu của việc phổ biến thông tin trong giai đoạn này là để thông báo về các

vấn đề bị ảnh hưởng, đền bù và hỗ trợ tới các hộ gia đình bị ảnh hưởng và cộng đồng.,

đảm bảo những hộ bị ảnh hưởng bởi TDA nắm rõ được các thông tin cần thiết trong

quá trình thực hiện TDA; nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên có liên quan và quyền

lợi của những hộ BAH trọng quá trình đền bù, hỗ trợ.

63. Kế hoạch của chương trình phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng bao gồm:

i. Đảm bảo rằng, cấp có thẩm quyền ở địa phương cũng như đại diện của những

người bị ảnh hưởng, sẽ được tham gia vào quá trình lập kiểm kê, lập kế hoạch

bồi thường cho các hộ bị ảnh hưởng. Ban Quản lý Dự án Đê điều tỉnh Nghệ An

sẽ hợp tác chặt chẽ với UBND tỉnh Nghệ An, huyện Thanh Chương và xã

Thanh Lương trong quá trình thực hiện Dự án.

ii. Chia sẻ thông tin về các hạng mục và hoạt động dự kiến của Dự án với người bị

ảnh hưởng.

iii. Thu thập thông tin về nhu cầu và ưu tiên của những người bị ảnh hưởng, cũng

như thu nhận thông tin về phản ứng của họ về chính sách và hoạt động dự kiến

của tiểu dự án.

iv. Đảm bảo rằng những người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ các quyết định

trực tiếp ảnh hưởng tới thu nhập, mức sống của họ.

v. Phối hợp những người bị ảnh hưởng và cộng đồng trong các hoạt động cần thiết

cho lập Kế hoạch và thực hiện tái định cư và khôi phục sinh kế của người bị ảnh

hưởng.

vi. Đảm bảo sự minh bạch ở tất cả các hoạt động liên quan tới thu hồi đất, bồi

thường, Tái định cư và Khôi phục.

64. Trong quá trình thực hiện RAP, việc phổ biến thông tin được thực hiện tương tự

như trong quá trình chuẩn bị, qua những hình thức tương tự:

- Báo cáo tóm tắt: bản tóm tắt của RAP đã được phê duyệt với đầy đủ nội dung

về thông tin dự án (đã được phê duyệt), các tác động cụ thể của việc thu hồi đất,

các chính sách áp dụng đối với TDA và ngân sách ước tính; Báo cáo tóm tắt

này được phổ biến đến từng xã, lưu tại UBND xã và được công khai đến tất cả

các đơn vị quan tâm;

- Tờ rơi thông tin: một tờ rơi tóm lược thông tin dự án, các chính sách áp dụng

cho bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Tiểu dự án và các văn bản chính sách

áp dụng tại thời điểm thu hồi đất; Tờ rơi thông tin sẽ được gửi đến từng hộ dân


– Nam Hưng”

23

BAH, qua đó, người BAH có thể tự xác định diện bị ảnh hưởng và những quyền

họ được hưởng;

- Niêm yết công khai: Kết quả tính toán đền bù, hỗ trợ, tái định cư (dựa trên ma

trận quyền lợi) cũng được tính theo từng hộ và phát cho các hộ BAH. Kết quả

này cũng được dán tại Trụ sở UBND các xã và chuyển cho các các trưởng, phó

thôn để phổ biến trong các cuộc họp thôn sau này.

- Truyền thanh: thông tin về dự án cũng như các chính sách của dự án được

thông báo rộng rãi trên loa phát thanh tại từng thôn, xóm trong các xã bị ảnh

hưởng đế toàn bộ người dân có thể nhận được thông tin;

- Hỏi – đáp trực tiếp hoặc bằng văn bản: Giải đáp những thắc mắc của người dân

về Tiểu dự án, các tác động, các chính sách của tiểu dự án và việc thực hiện

RAP;

4.3. Tham vấn cộng đồng

4.3.1. Tham vấn trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư

65. Trong quá trình chuẩn bị bản dự thảo Kế hoạch Hành động Tái định cư, Ban

Quản lý Dự án Đê điều tỉnh Nghệ An phối hợp với đơn vị Tư vấn đã thực hiện 02 đợt

tham vấn cộng đồng bằng nhiều hình thức: họp tham vấn, phỏng vấn trực tiếp và phiếu

điều tra.

Đợt 1: Tham vấn về việc thực hiện Tiểu dự án - thực hiện ngày 13/06/2013.

66. Sau khi công bố thông tin về Tiểu dự án, Ban Quản lý Dự án Đê điều tỉnh đã tổ

chức 1 buổi họp cộng đồng với chính quyền và người dân địa phương. Nội dung buổi

họp bao gồm:

- Thông báo một cách đầy đủ, tự do và dân chủ tới địa phương các thông tin về TDA

“Đường cứu hộ cứu nạn nối QL46 đi Thanh Lương - Nam Hưng”

- Phổ biến các chính sách bồi thường và hỗ trợ của Chính phủ Việt Nam và Ngân

hàng Thế giới

- Thông báo về kế hoạch xây dựng báo cáo RAP tới chính quyền địa phương

- Điều tra các thông tin về các hộ BAH

- Tham vấn địa phương về các tác động liên quan đến Tái định cư khi thực hiện

Tiểu dự án

67. Ý kiến ghi nhận: Các cán bộ xã Thanh Lương cũng như người dân trong xã

đều có chung nguyện vọng mong muốn Tiểu dự án sớm được thực hiện hỗ trợ việc cứu

hộ cứu nạn trong mùa mưa bão và tạo điều kiện phát triển giao thông khu vực.

Đợt 2: Tham vấn về bản dự thảo RAP – thực hiện vào ngày 26/08/2013


– Nam Hưng”

24

68. Sau khi thu thập đầy đủ thông tin về các hộ BAH và các ý kiến của địa phương,

Ban Quản lý Dự án Đê điều tỉnh phối hợp đơn vị Tư vấn đã chuẩn bị một bản dự thảo

Kế hoạch Hành động Tái định cư để công bố và trình bày với địa phương cũng như

các đơn vị quan tâm. 14 ngày sau khi công bố bản dự thảo, Đơn vị Tư vấn đã tổ chức

một cuộc họp tham vấn cộng đồng tại xã Thanh Lương để xin ý kiến của cán bộ và

người dân địa phương về bản dự thảo. Trong cuộc họp, đại diện PPMU đã trình bày cụ

thể các nội dung:

- Các tác động tiêu cực tiềm tàng của Tiểu dự án liên quan đến Tái định cư

- Các chính sách về đền bù, hỗ trợ của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới

- Các chính sách đền bù, hỗ trợ áp dụng đối với Tiểu dự án và các văn bản liên quan

- Thống kê tính toán các khoản đền bù và hỗ trợ

- Kế hoạch thực hiện, có kèm theo tổ chức thực hiện, cơ chế khiếu nại và thời

gian thực hiện.

69. Ý kiến ghi nhận: Các tác động tiêu cực về mất thu nhập, mất đất sản xuất,...

trong quá trình thực hiện tiểu dự án là khó tránh khỏi. Người dân chỉ có nguyện vọng

được bồi thường và hỗ trợ thỏa đáng, minh bạch và công bằng. Địa phương sẽ hết sức

tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện tiểu dự án.

4.3.2. Tham vấn trong quá trình thực kế hoạch tái định cư

70. Mục đích của cuộc họp trong quá trình thực kế hoạch tái định cư là cung cấp

thông tin và tham vấn người BAH và những tổ chức, cá nhân liên quan khác về: (i) kết

quả ước tính thiệt hại; dự kiến về đơn giá đền bù, và các quyền lợi; (ii) các thủ tục chi

trả đền bù và các hoạt động tái định cư; (iii) Chương trình phục hồi thu nhập cho các

hộ phải tái định cư.

71. Thu thập đầy đủ, chính xác các ý kiến của người dân, tạo cơ hội cho người dân

bị ảnh hưởng tham gia xây dựng kế hoạch tái định cư của họ một cách đầy đủ nhất

nhằm đảm bảo tính dân chủ trong việc thực hiện tiểu dự án.

72. Trong quá trình thực hiện Kế hoạch Hành động Tái định cư, UBND huyện

Thanh Chương sẽ phối hợp cùng Ban QLDA tỉnh, Đơn vị Tư vấn lập RAP, chính

quyền địa phương xã Thanh Lương tiến hành tổ chức phổ biến nội dung và tiến độ

thực hiện của RAP tới cộng đồng bị ảnh hưởng (cập nhật trong thời gian tới).

4.4. Điều tra khảo sát giá thay thế

73. Giá thay thế là mức giá phù hợp để thay thế cho những tài sản bị ảnh hưởng và

chi trả cho các chi phí giao dịch có liên quan đến tài sản bị ảnh hưởng. Để xác định

đơn giá đền bù thỏa đáng đối với các loại hình tài sản bị ảnh hưởng, trong quá trình lập

Kế hoạch Hành động Tái định cư, giá thay thế được thực hiện khảo sát theo nhiều đợt,

với nhiều đối tượng và nhiều loại tài sản cụ thể.


– Nam Hưng”

25

4.4.1. Mục tiêu và quy mô công việc

74. Mục tiêu của việc khảo sát: Mục tiêu khảo sát giá thay thế là xác định giá đền

bù cho tất cả các loại đất, tài sản, cây và cây trồng của hộ gia đình bị ảnh hưởng của

tiểu dự án. Phương pháp đánh giá nhanh sẽ được dùng để điều tra giá thay thế. Việc

này được thực hiện nhằm mục đích đưa ra chi phí thay thế một cách hợp lý cho các

loại tài sản bị ảnh hưởng, giá thị trường là yếu tố cơ bản để xây dựng nên giá thay thế.

Ngoài ra việc phỏng vấn trực tiếp người dân trong khu vực ảnh hưởng, những người

có tài sản bị ảnh hưởng và cả những người không có tài sản bị ảnh hưởng cũng là cơ

sở đáng tin cậy cho việc thành lập giá thay thế.

75. Đối tượng khảo sát: Các hộ gia đình bị ảnh hưởng được ưu tiên cho việc lựa

chọn mẫu cho cuộc khảo sát. Thông qua đó, nguyện vọng của họ về đơn giá bồi

thường đối với mỗi loại tài sản cụ thể được phản ánh. Tuy nhiên, để có kết quả khách

quan, hộ gia đình không bị ảnh hưởng là những người có đặc tính tương tự về vị trí địa

lý, các loại tài sản... cũng được chọn ngẫu nhiên để tham gia khảo sát. Bên cạnh đó,

các cán bộ của chính quyền địa phương (đại diện UBND các phường, cán bộ của

Trung Tâm quỹ đất,…) cũng được lựa chọn để tham gia khảo sát. Đối tượng tham vấn

gồm có:

- Một số cán bộ xã Thanh Lương;

- Các hộ dân tại khu vực tiểu dự án thuộc xã Thanh Lương, bao gồm cả các hộ bị

ảnh hưởng và không bị ảnh hưởng;

- Những người trực tiếp trồng trọt và sản xuất nông nghiệp;

- Các doanh nghiệp/cơ sở cung cấp nguyên vật liệu và dịch vụ xây dựng;

- Một số tiểu thương chuyên thu mua sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn xã

Thanh Lương và huyện Thanh Chương;

- Các hộ buôn bán tại các chợ lớn trên địa bàn huyện thanh Chương.

4.4.2. Nguyên tắc giá thay thế

76. Giá thay thế là khoản tiền phù hợp để thay thế cho những tài sản bị mất và các

chi phí giao dịch cần tiết.

- Đối với đất nông nghiệp: là giá thị trường tại thời điểm trước dự án hoặc tại thời

điểm thực hiện bồi thường, tùy theo mức nào cao hơn, của đất có tiềm năng sản

xuất tương đương nằm trong khu vực gần diện tích đất bị ảnh hưởng, cộng thêm

chi phí chuẩn bị đất để có mức giá trị tương đương như mức của đất bị ảnh

hưởng, cộng thêm bất kỳ chi phí đăng ký hay thuế chuyển chượng nào;

- Đối với đất ở: là giá thị trường của đất tại thời điểm thực hiện bồi thường, có

cùng diện tích và mục đích sử dụng, với các công trình hạ tầng và dịch vụ tương

đương hoặc tốt hơn, và nằm gần mảnh đất bị ảnh hưởng, cộng thêm bất kỳ chi

phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng nào;


– Nam Hưng”

26

- Đối với nhà ở và các công trình kiến trúc: là giá thị trường của nguyên vật liệu

để xây dựng nhà/công trình thay thế với một diện tích và tiêu chuẩn kỹ thuật

tương tự hay tốt hơn nhà ở hay công trình bị ảnh hưởng, hoặc để sửa chữa một

phần của nhà/công trình bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí nhân công và nhà

thầu, cộng thêm chi phí đăng ký và thuế chuyển nhượng nếu có. Trong quá trình

xác định giá thay thế, không tính khấu hao tài sản và giá trị của những nguyên

vật liệu có thể tận dụng được, cũng như không khấu trừ giá trị của những lợi ích

có được từ dự án;

- Đối với cây trồng hàng năm: được xác định tương đương với giá trị sản lượng

theo năng suất cao nhất của một vụ trong 3 năm liền kề trước đó;

- Đối với cây trồng lâu năm: xác định dựa trên loại cây, tuổi và năng suất;

- Đối với cây lấy gỗ: xác định dựa trên loại, đường kính, chiều cao cây và giá trị

tại thời điểm thu hồi.

77. Giá khảo sát được xác định cơ bản dựa trên các giao dịch đã thực hiện thành

công tại khu vực trong thời gian gần nhất. Trường hợp các loại đất và tài sản chưa từng

có giao dịch được ghi lại bằng văn bản, giá thay thế được xác định là mức giá người

được phỏng vấn chấp nhận để bán hoặc mua tài sản đó tại thời điểm khảo sát.

4.4.3. Tổ chức và phương pháp luận

78. Giá thay thế sơ bộ được xây dựng dựa trên các nghiên cứu và thông qua các

cuộc điều tra, khảo sát thuộc 02 đợt vào tháng 6 và tháng 9 năm 2013 với sự tham gia

của đội ngũ chuyên viên gồm các chuyên gia và cán bộ hỗ trợ với đầy đủ trình độ

chuyên môn và kinh nghiệm thực hiện các dự án tương tự.

79. Quy trình thực hiện khảo sát giá thay thế:

- Giai đoạn 1: Nghiên cứu chính sách

(i) Thu thập các văn bản quy định giá đền bù, hỗ trợ khi thu hồi đất và tài sản trên

đất theo quy định của Chính phủ Việt Nam;

(ii) Tham khảo các văn bản quy định giá đền bù các loại đất và tài sản trên đất của

UBND tỉnh Nghệ An;

(iii) Trao đổi, thảo luận với đại diện của Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường,

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND tỉnh Nghệ An về cơ sở pháp

lý, nguyên tắc và phương pháp Tỉnh đã áp dụng để xây dựng đơn giá đền bù đất

và tài sản trên đất;

(iv) Tìm hiểu các dự án đã và đang được thực hiện trên địa bàn tỉnh Nghệ An, các

chính sách đền bù, hỗ trợ áp dụng và phản hồi của người dân;

- Giai đoạn 2: Khảo sát giá thay thế (thông qua phỏng vấn và tham vấn cộng đồng)


– Nam Hưng”

27

(v) Lập bảng hỏi với nội dung bao gồm mức giá đền bù cho các loại đất, vật kiến

trúc và cây cối, hoa màu bị ảnh hưởng mà người dân mong muốn nhận được

trong trường hợp bị thu hồi đất và tài sản;

(vi) Tổ chức đợt tham vấn lần 1 ngày 13/06/2013, thu thập thông tin về giá đền bù

của tỉnh và giá thay thế mong muốn;

- Giai đoạn 4: So sánh giá khảo sát và giá của tỉnh

(vii) Tổng hợp số liệu đã thu thập; Thống kê mức dao động giá khảo sát; So sánh

mức giá khảo sát với đơn giá của Tỉnh;

(viii) Ban Quản lý Dự án Đê điều để xuất mức đơn giá đền bù cho đất và tài sản trên

đất bị ảnh hưởng bởi Tiểu dự án

(ix) Lập bản dự thảo Kế hoạch Hành động Tái định cư và phổ biến đến các cấp

chính quyền và người dân địa phương;

(x) Tổ chức tham vấn đợt 2 ngày 19/09/2013, tham vấn địa phương về mức giá đền

bù đề xuất trong bản Dự thảo Kế hoạch Hành động Tái định cư.

(xi) Tổng hợp ý kiến tham vấn, cập nhật lại vào bản báo cáo, nếu cần thiết.

- Giai đoạn 4: Cập nhật tại thời điểm chi trả

(xii) Sau khi báo cáo RAP được phê duyệt và dự án được đưa vào thực hiện, một

khảo sát giá thay thế cập nhật sẽ được thực hiện tại thời điểm chi trả đền bù với

những thủ tục tương tự. Các chênh lệch (nếu có) sẽ được trình bày lại với ban

QLDA tỉnh và UBND tỉnh để thảo luận và điều chỉnh giá thay thế cho phù hợp,

nếu cần thiết, qua đó, đảm bảo người bị ảnh hưởng sẽ được nhận khoản bồi

thường với giá thay thế tại thời điểm chi trả đền bù.

4.4.4. Kết quả khảo sát

80. Kết quả khảo sát giá thay thế của một số loại hình tài sản bị ảnh hưởng chính

được thể hiện trong Bảng 5. dưới đây.


28

Bảng 5: Kết quả khảo sát giá thay thế 2

LOẠI TÀI SẢN

ĐƠN

VỊ

GIÁ CỦA

TỈNH

GIÁ KHẢO SÁT

Chênh

lệch (%) VĂN BẢN QUY ĐỊNH GIÁ KHẢO

SÁT

GIÁ

TRUNG

BÌNH

I Đất

1 Đất trồng lúa (trích 1

đoạn)

m2 32.000

31.600 98,95% Quyết định số 83/2013/QĐ-UBND

ngày 30 tháng 12 năm 2013 Ban

hành Bảng giá đất năm 2014 trên địa

bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ

An

Lê Thị Hoa 35.000

Nguyễn Thị Dung 30.000

Nguyễn Văn Hiếu 30.000

2 Đất vườn (trích 1 đoạn)

m2 32.000

33.300 104,16 Nguyễn Thị Dung 35.000

Lê Thị Hoa 30.000


II Cây cối và hoa màu

(trích 1 đoạn)

1

Tre sử dụng được cây

10.000

Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND

ngày 15 tháng 05 năm 2012 về Ban

hành bảng đơn giá bồi thường cây

Vũ Văn Lương 9.000 9.500 95,00%

Nguyễn Đình Tam 10.000

2 Giá khảo sát trình bày trong bảng là một số kết quả điển hình trong Khảo sát giá thay thế (giá cao nhất, thấp nhất, trung bình). Một số biên bản trả lời khảo

sát giá thay thế của người được phỏng vấn được đính kèm trong phần Phụ lục.

Giá trị trung bình được tính toán từ tất cả các kết quả thu thập và làm tròn đến 1,000 đồng.

Phần trăm chênh lệch là tỉ lệ phần trăm giữa giá khảo sát và giá trung bình. Giá trị dưới 100% biểu thị giá khảo sát thấp hơn giá của tỉnh, và ngược lại, giá trị

lớn hơn 100% biểu diễn hạng mục tài sản có giá khảo sát cao hơn giá của tỉnh.


29

LOẠI TÀI SẢN

ĐƠN

VỊ

GIÁ CỦA

TỈNH

GIÁ KHẢO SÁT

Chênh

lệch (%) VĂN BẢN QUY ĐỊNH GIÁ KHẢO

SÁT

GIÁ

TRUNG

BÌNH

2 Tre, mét non cây 15.000 13.000 13.000 86,67% trồng, hoa màu và di chuyển mồ mả

trên địa bàn tỉnh Nghệ An

3

Lúa trồng trên đất 2 vụ

m2 4.000

4.600 92,00% Nguyễn Đình Tam 5.000



4 Chuối chưa thu hoạch cây 10.000 8.500 8.500 85,00%

5

Chuối sắp thu hoạch

cây 25.000

23.300 93,20% Lê Thị Hoa 30.000



6 Tràm >5 đến 7 năm ha 60.000.000 58.000.000 58.000.000 96.67%

7

Tràm >7-10 năm

cây 25.000


23.300 93,20% Trần Thị Hòa 25.000



– Nam Hưng”

30

81. Dựa trên kết quả thống kê tại bảng 5, mức giá thay thế khảo sát tại thời điểm

quý 2 và 3 năm 2013 tại xã Thanh Lương, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An là xấp

xỉ mức giá đền bù theo các văn bản quy định của tỉnh trong. Phần lớn mức giá trung

bình được khảo sát thực tế tại xã Thanh Lương đối với các loại tài sản BAH bởi TDA

như: đất trồng lúa; tre sử dụng được; chuối chưa thu hoạch; chuối sắp thu hoạch; tràm

từ 5-7 năm tuổi và tràm từ 7-10 năm tuổi. Tuy nhiên, độ chênh lệch giữa giá khảo sát

trung bình và giá của Tỉnh nhỏ (dưới 20%).

4.4.5. Kết luận

82. Dựa trên kết quả điều tra khảo sát giá thay thế và các buổi làm việc với chính

quyền địa phương các cấp, đơn giá đền bù theo các văn bản quy định mới nhất của tỉnh

Nghệ An được xác định là phù hợp để sử dụng làm giá thay thế đối với các hạng mục

đất và tài sản trên đất bị ảnh hưởng trong quá trình thực hiện tiểu dự “Đường cứu hộ

cứu nạn nối QL46 đi Thanh Lương – Nam Hưng”. Trong quá trình triển khai Kế hoạch

Hành động Tái định cư, giá thay thế sẽ được rà soát lại và cập nhật tại thời điểm chi trả

đền bù để đảm bảo sự phù hợp của giá thay thế và tối ưu hóa lợi ích của tiểu dự án.

Giá thay thế cuối cùng sau khi được chấp thuận và phê duyệt của Ngân hàng Thế giới

và UBND tỉnh Nghệ An sẽ được sử dụng để tính toán và chi trả đền bù.

5. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

5.1. Các yêu cầu của Ngân hàng Thế giới

83. Chính sách tái định cư không tự nguyện của NHTG yêu cầu mỗi dự án phải

thiết lập một cơ chế giải quyết khiếu nại và xác định trách nhiệm của các cơ quan liên

quan trong việc giải quyết khiếu nại của những người bị ảnh hưởng về các vấn đề bồi

thường, hỗ trợ và TĐC. Cơ chế này nhằm đảm bảo mọi khiếu nại của người BAH sẽ

được tiếp nhận và giải quyết thỏa đáng. Nguyên tắc chính của cơ chế khiếu nại là phải

đảm bảo rằng:

(i) Những quyền lợi và lợi ích cơ bản của người BAH được bảo vệ

(ii) Người BAH có quyền khiếu nại và được giải quyết miễn phí các thủ tục

khiếu nại.

(iii) Thủ tục khiếu nại sẽ là một phần quan trọng của cơ chế giải quyết mâu

thuẫn dựa vào cộng đồng, trong đó có các dân tộc thiểu số và đại diện

của những nhóm dễ bị tổn thương khác.

84. Khi bắt đầu triển khai dự án, Hội đồng bồi thường các huyện cần phổ biến cơ

chế giải quyết khiếu nại cho người BAH biết và hướng dẫn họ các thủ tục khiếu nại.

Cơ chế giải quyết khiếu nại sẽ được áp dụng đối với những người và nhóm người bị

ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp bởi Dự án cũng như những người có quan tâm tới

Dự án và/hoặc có khả năng ảnh hưởng tới kết quả của dự án một cách tích cực hay tiêu

cực. Người BAH khi không hài lòng với bất kỳ vấn đề gì liên quan đến bồi thường và


– Nam Hưng”

31

thực hiện Dự án thì có thể khiếu nại bằng miệng hoặc văn bản tới những người/cơ

quan có trách nhiệm giải quyết như quy định trong cơ chế này.

85. Tất cả mọi khiếu nại và khiếu kiện của người BAH sẽ được lập hồ sơ và lưu giữ

tại UBND các cấp xã, huyện và tỉnh nơi người BAH gửi khiếu nại của họ đến. Những

hồ sơ khiếu nại và báo cáo được phép tiếp cận công khai. Toàn bộ chi phí liên quan tới

quá trình xử lý khiếu nại của người khiếu nại và/hoặc đại diện của họ đều được miễn

chi trả.

5.2. Cơ chế giải quyết khiếu nại

86. Khiếu nại liên quan tới bất kỳ khía cạnh nào của dự án sẽ được xử lý thông qua

thương lượng nhằm đạt được sự đồng thuận. Khiếu nại sẽ qua 3 giai đoạn trước khi

đưa lên cấp tòa án như một phương án cuối cùng. Những người bị ảnh hưởng sẽ được

miễn tất cả các loại phí hành chính và án phí.

Giai đoạn đầu, UBND xã Thanh Lương: Một trong những hộ bị ảnh hưởng

có khiếu nại sẽ gửi khiếu nại của họ tới bộ phận tiếp dân của UBND xã để được

tiếp nhận và hướng dẫn các thủ tục cần thiết. UNBD xã sẽ làm việc riêng với hộ

có khiếu nại và sẽ có 5 ngày để giải quyết sau khi nhận được khiếu nại (ở

những vùng xa xôi hẻo lánh hoặc miền núi, khiếu nại có thể giải quyết trong

vòng 15 ngày). UBND xã chịu trách nhiệm lập hồ sơ và lưu trữ toàn bộ khiếu

nại mà họ đang xử lý.

Khi UBND xã ban hành quyết định giải quyết, nếu hộ khiếu nại không đồng ý

với quyết định đó thì có thể kháng cáo trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận

được quyết định. Nếu quyết định lần hai được ban hành mà hộ vẫn chưa thỏa

mãn với quyết định đó thì hộ có thể khiếu nại lên UBND huyện.

Giai đoạn hai, UBND huyện Thanh Chương: Khi nhận được khiếu nại của

hộ, UBND huyện sẽ có 15 ngày kể từ khi nhận được khiếu nại để giải quyết.

UBND huyện chịu trách nhiệm lập hồ sơ và lưu trữ tài liệu về toàn bộ các khiếu

nại mà họ đang xử lý.

Khi UBND huyện ban hành quyết định, nếu hộ khiếu nại không đồng ý với

quyết định đó thì có thể kháng cáo trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được

quyết định. Nếu quyết định lần hai đã được ban hành mà hộ vẫn chưa thỏa mãn

với quyết định đó thì họ có thể khiếu nại lên UBND tỉnh.

Giai đoạn ba UBND tỉnh Nghệ An: Khi nhận được khiếu nại của hộ, UBND

tỉnh sẽ có 30 ngày (hoặc 45 ngày đối với vùng hẻo lánh và miền núi) kể từ khi

nhận khiếu nại để giải quyết trường hợp đó. UBND tỉnh chịu trách nhiệm lập hồ

sơ và lưu trữ tài liệu về toàn bộ các khiếu nại được trình lên.

Khi UBND tỉnh ban hành quyết định, nếu hộ khiếu nại không đồng ý với quyết

định đó thì có thể kháng cáo trong vòng 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết


– Nam Hưng”

32

định. Nếu quyết định lần hai đã được ban hành mà hộ vẫn chưa thỏa mãn với

quyết định đó thì hộ có thể khiếu nại lên tòa án trong vòng 45 ngày.

Giai đoạn cuối cùng, tòa án tỉnh Nghệ An: Nếu người khiếu nại nộp hồ sơ của

vụ việc lên tòa án thì toàn án là cấp cuối cùng giải quyết khiếu nại của họ. Nếu

tòa án ra quyết định đứng về phía người khiếu nại, khi đó chính quyền tỉnh sẽ

phải tăng mức bồi thường lên mức mà tòa án quyết định. Trong trường hợp tòa

án đứng về phía UBND tỉnh, người khiếu nại sẽ nhận được khoản tiền bồi thường

theo phương án bồi thường đã được duyệt và chấp hành các quy định về GPMB.

87. Để đảm bảo rằng cơ chế khiếu nại mô tả ở trên là thiết thực và chấp nhận được

đối với người BAH, cần tổ chức các cuộc tham vấn với chính quyền địa phương và cộng

đồng người BAH về cơ chế này, đặc biệt là tham vấn với các nhóm dễ bị tổn thương.

6. THIẾT LẬP TỔ CHỨC

6.1. Trách nhiệm của chủ dự án

88. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN&PTNT): thay mặt Chính phủ là

cơ quan chủ quản dự án, chịu trách nhiệm điều hành chung toàn bộ dự án. Bộ Tài

nguyên & Môi trường và Ủy ban nhân dân các tỉnh trong vùng Dự án là chủ đầu tư các

Tiểu dự án thuộc dự án, chịu trách nhiệm quyết định đầu tư các tiểu dự án do bộ và

tỉnh quản lý. Một Ban Điều hành dự án (PSC) sẽ được thành lập, gồm đại diện của Bộ

NN&PTNT, Bộ TN&MT, các Bộ ngành có liên quan, UBND các tỉnh dự án, chịu

trách nhiệm thường xuyên theo dõi, điều hành Dự án trong quá trình thực hiện.

89. Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPO) thuộc Bộ NN&PTNT được Bộ

giao làm chủ đầu tư quản lý dự án sẽ chịu trách nhiệm chung về công tác thu hồi đất

và tái định cư của dự án, bao gồm:

- Phối hợp với UBND các tỉnh chỉ đạo việc thực hiện bồi thường và tái định cư, đảm

bảo tuân thủ các quy định trong RPF và đảm bảo phù hợp với tiến độ xây lắp.

- Đào tạo và tăng cường năng lực cho các cơ quan thực hiện dự án (các Ban

QLDA Đê điều tỉnh (PPMU) và các Hội động bồi thường huyện (DRC)) về quy

trình thực hiện RPF và RAP.

- Phối hợp với các Ban QLDA tỉnh giám sát nội bộ việc thực hiện bồi thường và

TĐC của toàn dự án.

- Tuyển chọn và điều phối đơn vị giám sát độc lập TĐC cho toàn dự án.

- Báo cáo định kỳ các vấn đề về tái định cư cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn và Ngân hàng Thế giới.

6.2. Trách nhiệm của các Ủy ban (PC)

UBND tỉnh Nghệ An chịu trách nhiệm toàn bộ về đền bù giải phóng mặt bằng,

tái định cư trong phạm vi tỉnh. UBND tỉnh có trách nhiệm:

- Phê duyệt Kế hoạch hành động tái định cư (RAP) của các TDA.


– Nam Hưng”

33

- Ủy quyền cho UBND các huyện phê duyệt phương án bồi thường cho các công

trình nằm trên địa bàn huyện. Trong trường hợp đặc biệt cần phải UBND tỉnh

phê duyệt phương án bồi thường thì UBND tỉnh chỉ đạo các Sở, ngành liên

quan như Sở TN&MT, Sở KHĐT, Sở Tài chính phối hợp thẩm định các

phương án bồi thường do các Hội động bồi thường huyện trình để tham mưu

cho UBND tỉnh phê duyệt theo đúng: (i) các quy định hiện hành của Nhà nước

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; (ii) khung chính sách tái định cư của Dự

án; và (iii) chính sách tái định cư không tự nguyện (OP4.12) của NHTG.

- Phê duyệt phương án thu hồi đất tổng thể.

- Chỉ đạo UBND các huyện thực hiện việc bồi thường, TĐC và GPMB.

- Cấp đủ và kịp thời kinh phí chi trả bồi thường.

- Giải quyết khiếu nại và khiếu kiện của người BAH kịp thời và thỏa đáng.

Ban quản lý dự án Đê điều tỉnh Nghệ An (PPMU) chịu trách nhiệm thực hiện

hợp phần xây lắp của dự án. Ban quản lý TDA tỉnh sẽ quản lý việc thực hiện

bồi thường và GPMB của TDA, bao gồm:

- Ký hợp đồng với các Hội đồng bồi thường huyện để thực hiện bồi thường và GPMB.

- Phối hợp chặt chẽ với các Sở, ban, ngành và UBND các huyện dự án trong việc

thực hiện tái định cư và GPMB để đảm bảo việc thực hiện bồi thường và tái

định cư phù hợp với kế hoạch xây lắp.

- Giám sát nội bộ về thực hiện bồi thường và TĐC của TDA, báo cáo định kỳ

hàng quý về tiến độ thực hiện bồi thường và TĐC của TDA cho Ban CPO.

UBND huyện Thanh Chương có các trách nhiệm sau:

- Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện và chỉ định một phó

Chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch Hội đồng. Các thành viên Hội đồng bao

gồm đại diện của các phòng ban chuyên môn như Phòng Nông nghiệp, Phòng

Kinh tế Kế hoạch, Phòng Công thương, Phòng Tài chính, Phòng TN&MT…

- UBND huyện trực tiếp chỉ đạo Hội đồng bồi thường huyện và UBND các xã

BAH thực hiện công tác bồi thường, TĐC và GPMB.

- Thừa ủy quyền của UBND tỉnh, phê duyệt các phương án bồi thường do Hội

đồng bồi thường huyện trình.

- Giải quyết các khiếu nại và khiếu kiện của người BAH

UBND xã Thanh Lương có trách nhiệm:

- Cung cấp bản đồ dải thửa (cadastral map) cho Hội động bồi thường và cử cán

bộ tham gia vào tổ kiểm đếm tài sản BAH của các hộ.

- Phối hợp với Hội động bồi thường Huyện tổ chức phổ biến thông tin và tham

vấn cộng đồng.


– Nam Hưng”

34

- Xác nhận nguồn gốc đất và tài sản BAH của các hộ bị ảnh hưởng

- Giải quyết những thắc mắc của người BAH liên quan đến kiểm kê tài sản của họ.

- Hỗ trợ các hộ BAH trong việc khôi phục sinh kế, thu nhập và ổn định cuộc sống.

Cấp cộng đồng: Các cộng đồng BAH cử đại diện của mình tham gia vào Tổ

kiểm kê tài sản BAH để giám sát quá trình thực hiện và ký vào Biên bản kiểm

kê tài sản BAH của các hộ gia đình.

6.3. Trách nhiệm của Ban Tái định cư

Hội đồng bồi thường tỉnh: Do phạm vi và mức độ ảnh hưởng của dự án không

lớn nên không cần thiết phải thành lập Hội đồng bồi thường Tỉnh.

Ban Quản lý Dự án Đê điều tỉnh: chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vu liên

quan đến dự án. BQLDA tỉnh sẽ quản lý việc đền bù và giải phóng mặt bằng, bao

gồm:

- Cùng ký với hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện để thực hiện đền

bù và giải phóng mặt bằng.

- Phối hợp một cách chặt chẽ với các Sở, ban, ngành và UBND huyện thực hiện

tái định cư và giải phóng mặt bằng đảm bảo việc thực hiện tái định cư và giải

phóng mặt bằng theo đúng tiến độ thi công.

- Giám sát nội bộ việc thực hiện đền bù, tái định cư Tiểu dự án, chuẩn bị báo cáo

định kỳ về quá trình thực hiện đền bù, tái định cư TDA lên BQL Trung ương.

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện (DRC): có trách nhiệm

thực hiện công tác bồi thường và GPMB cho các công trình trên địa bàn huyện,

bao gồm:

- Thực hiện điều tra giá thay thế trên địa bàn huyện.

- Phối hợp với UBND các xã phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng người BAH.

- Kiểm kê tài sản BAH của các hộ, lập phương án bồi thường trình UBND

huyện/tỉnh

- Phối hợp với Ban QLDA tỉnh và UBND các xã BAH thực hiện chi trả bồi thường

- Giải quyết các thắc mắc của người BAH và tham mưu cho UBND Huyện giải

quyết khiếu nại của người BAH.

7. GIÁM SÁT NỘI BỘ VÀ ĐÁNH GIÁ

90. Công tác thực hiện RAP sẽ được thường xuyên (hàng tháng/quý) giám sát và

theo dõi bởi CPO và Ban quản lý Dự án Đê điều Tỉnh. Những vấn đề được phát hiện

và khuyến nghị sẽ được các Ban QLDA tỉnh đưa vào báo cáo tiến độ hàng tháng đệ

trình CPO và NHTG xem xét. Mục tiêu của giám sát nội bộ là:

a. Đảm bảo rằng việc chi trả bồi thường cho người BAH bởi dự án được thực

hiện dựa trên kết quả kiểm kê các tài sản bị thiệt hại của họ và giá thay thế của


– Nam Hưng”

35

các tài sản đó theo giá thị trường tại thời điểm bồi thường.

b. Xác định liệu các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống và khôi phục thu nhập

có được cung cấp kịp thời và đầy đủ không.

c. Đánh giá việc thực hiện phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng

d. Xác định quy trình khiếu nại có được tuân thủ không và đề xuất các biện

pháp giải quyết các vấn đề tồn tại nếu có.

e. Ưu tiên giải quyết nhu cầu và mối quan tâm của những người phải di dời, đặc

biệt của các hộ nghèo và hộ dễ bị tổn thương.

f. Sự phù hợp giữa hoạt động di dời và giải phóng mặt bằng với việc khởi công

xây lắp để đảm bảo người phải BAH đã được bồi thường, hỗ trợ và di dời thỏa

đáng trước khi triển khai thi công.

91. Các chỉ số giám sát cụ thể được nêu trong Bảng dưới đây:

Bảng 6: Các chỉ số giám sát nội bộ

Loại giám

sát Chỉ số giám sát

Kinh phí và

thời gian

- Có bố trí đủ nhân sự thực hiện bồi thường và TĐC theo kế hoạch không?

- Các hoạt động tái định cư có đạt được theo kế hoạch thực hiện đã thỏa thuận

không?

- Kinh phí cho tái định cư có được phân bổ cho các cơ quan thực hiện tái

định cư kịp thời và đầy đủ không?

- Đơn vị thực hiện tái định cư có nhận được kinh phí theo kế hoạch không?

- Có chi trả bồi thường theo RAP hay không?

- Giai đoạn chuẩn bị về xã hội có thực hiện theo kế hoạch không?

- Có thu hồi đất và bàn giao đất kịp thời để thực hiện xây lắp không?

Chi trả

quyền lợi

của người

BAH

- Tất cả các hộ BAH có nhận đầy đủ quyền lợi của mình về khối lượng và

loại bị thiệt hại như đã qui định trong ma trận quyền lợi không?

- Hộ BAH có nhận được tiền chi trả kịp thời không?

- Các hộ BAH có thể tiếp cận trường học, dịch vụ y tế, các địa điểm và các

hoạt động văn hóa xã hội không?

Tham vấn,

khiếu nại, và

các vấn đề

đặc biệt

- Có tiến hành tham vấn cộng đồng theo kế hoạch không? Có phát tờ rơi

thông tin về dự án và quyền lợi bồi thường tái định cư không?

- Bao nhiêu người BAH biết các quyền được hưởng? bao nhiêu người biết là

họ có được nhận các quyền lợi đó hay không?

- Người BAH có biết và sử dụng các cơ chế khiếu nại như đã thiết lập trong

RPF không? Kết quả như thế nào?

- Số lượng khiếu nại và loại khiếu nại đã tiếp nhận (phân loại theo giới,

nhóm dễ bị tổn thương)?

- Số lượng khiếu nại đã giải quyết (phân loại theo giới, nhóm dễ bị tổn thương)?


– Nam Hưng”

36

Loại giám

sát Chỉ số giám sát

- Mức độ nhận thức và thỏa mãn về quyền được hưởng

- Mức độ nhận thức và thỏa mãn về cơ chế khiếu nại

8. NGÂN SÁCH VÀ CÁC CHI PHÍ ƯỚC TÍNH

8.1. Nguồn ngân sách cho các hoạt động

92. Chi phí bồi thường, hỗ trợ và thực hiện tái định cư của Tiểu dự án “Đường cứu

hộ cứu nạn nối QL46 đi Thanh Lương - Nam Hưng” được lấy từ nguồn vốn đối ứng

của tỉnh Nghệ An.

8.2. Ước tính chi phí đền bù và hỗ trợ

8.2.1. Đền bù theo giá thay thế

93. Ban Quản lý Dự án Đê điều tỉnh cùng đơn vị tư vấn lập Kế hoạch Hành động

Tái định cư tiến hành khảo sát giá thị trường để xây dựng giá thay thế trên địa bàn các

xã thuộc vùng bị ảnh hưởng của dự án. Việc điều tra, khảo sát đã được tiến hành 2 đợt

riêng biệt, thực hiện tại địa bàn xã Thanh Lương, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.

(i) Đợt 1 vào ngày 13 tháng 6 năm 2013

(ii) Đợt 2 vào ngày 19 tháng 9 năm 2013

94. Việc nghiên cứu và khảo sát giá thị trường để xây dựng giá thay thế được tiến

hành dựa trên nguyên tắc cơ bản sau:

(i) Các loại đất: căn cứ vào các mức giá thị trường và phản ánh doanh thu gần

nhất tại địa phương và các khu vực lân cận;

(ii) Hoa màu được xác định theo giá trị tương đương với giá thị trường tại thời

điểm tiến hành bồi thường;

(iii)Cây lâu năm và cây ăn quả, bồi thường bằng tiền mặt theo giá thị trường

theo loại cây, đường kính gốc, năm tuổi của cây hoặc giá trị sản lượng một

vụ tại thời điểm bồi thường;

95. Khảo sát giá thay thế được tiến hành thông qua việc (i) nghiên cứu các mức

doanh thu trung bình đối với ngành nông nghiệp (đất sản xuất tạo nguồn thu nhập) tại

địa phương; (ii) phỏng vấn và khảo sát các hộ dân BAH cũng như các hộ dân không bị

ảnh hưởng và (iii) quan sát và khảo sát tại địa bàn các khu dân cư…Từ sự chênh lệch

giữa các đơn giá của Tỉnh và giá thị trường, Ban Quản lý Dự án Đê điều tỉnh đề xuất

UBND Tỉnh mức đền bù, hỗ trợ phù hợp với khu vực xã, đảm bảo mức hỗ trợ tài chính

đối với những hộ BAH không thấp hơn khung chính sách tái định cư (RPF) của TDA.

96. Đơn giá đền bù được thiết lập riêng cho các xã Thanh Lương được xác định dựa

trên giá thị trường tại thời điểm chuẩn bị báo cáo Kế hoạch hành động Tái định cư. Giá

đền bù được xây dựng dựa trên cơ sở kết quả của cuộc điều tra giá thay thế. Đơn giá


– Nam Hưng”

37

đền bù sẽ được kiểm tra lại và cập nhật theo giá thị trường tại thời điểm tiến hành chi

trả đền bù.

97. Hiện nay, các chính sách về đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho đất đai, cây cối, hoa

màu cũng như vật kiến trúc... của UBND tỉnh Nghệ An được ban hành hàng năm và

luôn được các cơ quan chức năng của tỉnh như Sở Tài chính, Sở Tài nguyên & Môi

trường, Sở Xây dựng... cùng các cấp chính quyền tiến hành cập nhật liên tục và phát

hành mỗi năm. Ban Quản lý TDA cùng đơn vị Tư vấn đã tiến hành so sánh giá thị

trường khảo sát được và đơn giá bồi thường đã được nêu trong các Quyết định, văn

bản và các chính sách của tỉnh.

8.2.2. Ước tính chi phí đền bù

98. Dựa vào kết quả điều tra, khảo sát đơn giá thực tế và dựa trên các quy định,

chính sách mới được ban hành của UBND tỉnh Nghệ An, Ban Quản lý TDA cùng đơn

vị Tư vấn đã đề xuất giá đền bù cho các loại tài sản và vật kiến trúc trên đất theo các

văn bản ban hành bởi UBND tỉnh:

- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 về việc Ban


đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2012 về việc Sửa đổi,



04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2012 của UBND tỉnh Nghệ An

- Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 15/05/2012 về Ban hành bảng đơn giá bồi

thường cây trồng, hoa màu và di chuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Quyết định số 91/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 về việc Ban hành đơn giá

xây dựng mới nhà và vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

- Quyết định số 83/2013/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 Ban hành Bảng

giá đất năm 2014 trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.

99. Các chi phí ước tính cho kế hoạch hành động tái định cư của tiểu dự án bao

gồm: kinh phí đền bù cho các loại cây trồng trên đất. Loại cây trồng bị ảnh hưởng

trong khu vực thực hiện Tiểu dự án bao gồm: tre sử dụng được; tre non; lúa trồng trên

đất hai vụ; chuối chưa thu hoặc; chuối sắp thu hoạch; tràm có đường kính gốc từ 5-

10cm ha tràm trồng từ 5-7 năm. Ước tính kinh phí đền bù đối với loại cây trồng này

vào khoảng 58.226.000VNĐ.

8.2.3. Chi phí hỗ trợ và các khoản chi phí khác

100. Chi phí hỗ trợ dựa theo các RPF của Dự án Quản lý thiên tai, các quy định, nghị

định của Chính phủ Việt Nam và các quyết định của UBND tỉnh Nghệ An như sau:


– Nam Hưng”

38

- Khung chính sách tái định cư của Dự án Quản lý thiên tai;

- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 về việc Ban


đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

- Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2012 về việc Sửa đổi,



04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2012 của UBND tỉnh Nghệ An.

101. Căn cứ vào Điều 27 của Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01

năm 2010 của UBND tỉnh Nghệ An: giá đất hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của UBND

xã được tính bằng 100% giá đất nông nghiệp do UBND tỉnh quy định. Ước tính phần

kinh phí hỗ trợ đối với diện tích đất công ích của UBND xã Thanh Lương là

240.768.000VNĐ.

8.3. Chi phí tổ chức thực hiện và chi phí dự phòng

102. Chi phí tổ chức thực hiện Kế hoạch hành động tái định cư cho tiểu dự án được

tính bằng 2% tổng chi phí đền bù và hỗ trợ.

103. Chi phí dự phòng về giá và dự phòng phát sinh cho các công trình được tính

bằng 10% tổng chi phí đền bù và các chi phí khác (được tính trong trường hợp kiểm

đếm thiếu, chưa đầy đủ hoặc được tính trong trường hợp trượt giá).

Bảng 7: Chi phí quản lý và chi phí dự phòng

TT Chi phí Thành tiền (VNĐ)

1 Chi phí tổ chức thực hiện (2% chi phí đền bù – hỗ trợ) 5,980,000

2 Chi phí dự phòng (10% tổng chi phí) 30,497,000

8.4. Tổng chi phí

104. Tổng chi phí ước tính cho việc đền bù và hỗ trợ tái định cư của tiểu dự án là

335,471,000 VNĐ (Bằng chữ: Ba trăm ba mươi lăm triệu, bốn trăm bảy mươi mốt

nghìn đồng), bao gồm: (1) Chi phí đền bù; (2) Chi phí hỗ trợ; (3) Chi phí tổ chức thực

hiện và (4) chi phí dự phòng (chi tiết xin xem bảng dưới đây).

Bảng 8: Tổng hợp chi phí

TT Chi phí Thành tiền (VNĐ)

1 Chi phí đền bù 58,226,000

2 Chi phí hỗ trợ 240,768,000

3 Chi phí tổ chức thực hiện 5,980,000

4 Chi phí dự phòng 30,471,000

Tổng 335,471,000


– Nam Hưng”

39

9. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN

9.1. Các bước triển khai

105. Căn cứ và các văn bản pháp quy của Chính phủ Việt Nam, của UBND tỉnh

Nghệ An và cơ cấu tổ chức, phối hợp của các bên liên quan, các hoạt động cơ bản của

công tác bồi thường và tái định cư được tiến hành theo các bước sau:

Bước 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất

- Việc xác định và thông báo thu hồi đất được căn cứ theo văn bản thẩm định nhu

cầu sử dụng đất của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An trình UBND

tỉnh Nghệ An phê duyệt và ban hành thông báo thu hồi đất (bao gồm lý do thu

hồi đất, diện tích và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có

hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; giao nhiệm vụ cho UBND cấp

quận, huyện công bố thông báo thu hồi đất, chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư cấp huyện thực hiện nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường). UBND

huyện có trách nhiệm chỉ đạo phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi đất, các quy

định về thu hồi đất, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất sử dụng

vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát

triển kinh tế.

- UBND các xã có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi đất tại trụ

sở UBND xã, thị trấn và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi,

thông báo rộng rãi trên hệ thống đài truyền thanh cấp xã (ở những nơi có hệ

thống truyền thanh).

Bước 2: Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

- Căn cứ vào văn bản về việc thu hồi đất của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi

trường chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cùng cấp thực hiện việc

chuẩn bị hồ sơ địa chính.

- Chỉnh lý bản đồ địa chính cho phù hợp với hiện trạng và làm trích lục bản đồ

địa chính đối với những nơi đã có bản đồ địa chính chính quy hoặc trích đo địa

chính đối với nơi chưa có bản đồ địa chính chính quy;

- Hoàn chỉnh và trích sao hồ sơ địa chính (sổ địa chính) để gửi cho các DRC;

- Lập danh sách các thửa đất bị thu hồi với các nội dung: số hiệu tờ bản đồ, số

hiệu thửa đất, tên người sử dụng đất, diện tích của phần thửa đất có cùng mục

đích sử dụng, mục đích sử dụng đất

Bước 3: Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư

- Ban Quản lý Dự án Đê điều tỉnh phối hợp Đơn vị tư vấn lập phương án tổng thể

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (sau đây gọi là phương án tổng thể) trên cơ

sở số liệu điều tra, khảo sát tại hiện trường, tài liệu hiện có do cơ quan Tài


– Nam Hưng”

40

nguyên và Môi trường cung cấp, được thẩm định và phê duyệt cùng với phê

duyệt dự án đầu tư. Phương án tổng thể có các nội dung chính sau:

a. Các căn cứ để lập phương án;

b. Số liệu tổng hợp về diện tích các loại đất, hạng đất đối với đất nông nghiệp,

số tờ bản đồ, số thửa; giá trị ước tính của tài sản hiện có trên đất;

c. Số liệu tổng hợp về số hộ, số nhân khẩu, số lao động trong khu vực thu hồi

đất, trong đó nêu rõ số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp, số hộ phải tái

định cư;

d. Dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ và dự kiến địa điểm, diện tích đất khu vực

tái định cư hoặc nhà ở tái định cư, phương thức tái định cư;

e. Dự kiến biện pháp trợ giúp giải quyết việc làm và kế hoạch đào tạo chuyển

đổi ngành nghề;

f. Danh mục các công trình và quy mô các công trình của Nhà nước, của tổ

chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư phải di dời và dự kiến địa

điểm để di dời;

g. Số lượng mồ mả phải di dời và dự kiến địa điểm để di dời;

h. Dự toán kinh phí thực hiện phương án;

i. Nguồn kinh phí thực hiện phương án;

j. Tiến độ thực hiện phương án.

Bước 4: Cắm mốc chỉ giới giải phóng mặt bằng

- Sau khi dự án đầu tư được cấp có thầm quyền phê duyệt, Chủ đầu tư căn cứ vào

thiết kế cơ sở để tiến hành cắm mốc chỉ giới GPMB, bàn giao cho Tổ chức làm

nhiệm vụ bồi thường quản lý và tổ chức thực hiện các bước tiếp theo của công

tác GPMB. Trong giai đoạn lập, duyệt thiết kế kỹ thuật (hoặc thiết kế bản vẽ thi

công) nếu có sự điều chỉnh về phạm vi GPMB, Chủ đầu tư dự án phối hợp với

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường kịp thời chuẩn xác lại và thông báo ngay cho

địa phương về các nội dung đã điều chỉnh.

Bước 5: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Kiểm tra, kiểm đếm tại hiện trường: Căn cứ thông báo thu hồi đất, chỉ giới

GPMG của dự án, DRC Huyện thực hiện việc lập biên bản kiểm kê chi tiết của

từng trường hợp bị thu hồi đất (gọi tắt là biên bản kiểm kê khối lượng bồi

thường), trong biên bản phải thể hiện cụ thể những nội dung sau: Họ tên, nơi

đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú, nơi ở hiện nay của người bị thu hồi đất; số

nhân khẩu, số lao động, đối tượng thuộc diện chính sách xã hội (nếu có); diện

tích, vị trí thửa đất thu hồi; số lượng cây trồng, vật nuôi; hình dạng, kích thước,

khối lượng, kết cấu, những đặc điểm cơ bản của tài sản trên đất, các công trình

nổi và ngầm gắn liền với đất bị thu hồi.


– Nam Hưng”

41

- Xác định nguồn gốc đất đai của từng thửa đất bị thu hồi: DRC Huyện phối hợp

với Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất, UBND cấp phường, xã căn cứ các

giấy tờ liên quan đến việc sử dụng đất, hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính và các

loại sổ mục kê, sổ địa chính, sổ đăng ký thống kê, sổ theo dõi cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất, sổ bộ thuế của thửa đất bị thu hồi xác định nguồn gốc

đất đai của từng thửa đất bị thu hồi; xác định chủ sử dụng đất hợp pháp của

thửa đất.

- Lập phương án bồi thường, hỗ trợ: Căn cứ biên bản kiểm kê khối lượng bồi

thường, nguồn gốc đất đai của từng thửa đất bị thu hồi, đơn giá và các chính

sách bồi thường theo quy định, DRC Huyện thực hiện việc lập phương án bồi

thường, hỗ trợ với các nội dung sau:

o Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất;

o Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi;

o Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường,

giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi,

số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội;

o Số tiền bồi thường, hỗ trợ;

o Việc bố trí tái định cư;

o Việc di dời các công trình của nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo,

của cộng đồng dân cư;

o Việc di chuyển mồ mả.

- Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

o Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở

UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để

người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ý kiến;

o Việc liêm yết phải được lập thành văn bản có xác nhận của đại diện UBND

cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã, đại diện những người có

đất bị thu hồi;

o Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất là hai mươi ngày

(20), kể từ ngày đưa ra niêm yết.

- Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

o Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, DRC Huyện có trách nhiệm tổng

hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng

ý kiến không đông ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư; hoàn chỉnh và gửi phương án đã hoàn chỉnh kèm theo

bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến cơ quan tài nguyên và môi trường để

thẩm định.


– Nam Hưng”

42

o Trường hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư thì DRC Huyện cần giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh

trước khi chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định.

Bước 6: Thẩm định và trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ

- Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các

phòng có liên quan cấp huyện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy

định; trình UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy

định.

Bước 7: Quyết định thu hồi đất và giải quyết khiếu nại đối với quyết định

thu hồi đất

- Căn cứ vào thông báo thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

được cơ quan có thẩm quyền lập và thẩm định, bản trích lục hoặc bản trích đo

địa chính thửa đất. UBND quận, huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia

định, cá nhân, cộng đồng dân cư BAH.

- Trong quá trình thực hiện việc thu hồi đất, nếu có thắc mắc khiếu nại từ phía

người dân thì UBND phường, xã thực hiện dự án sẽ tập hợp ý kiến và đơn thư

khiếu nại của người dân gửi lên cơ quan có thẩm quyền xem xét.

- Trong khi chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì vẫn phải tiếp tục thực

hiện quyết định thu hồi đất. Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải

quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là trái pháp luật thì phải dừng thực

hiện quyết định thu hồi đất; cơ quan nhà nước đã ban hành quyết định thu hồi

đất phải có quyết định hủy bỏ quyết định thu hồi đất đã ban hành và bồi thường

thiệt hại do quyết định thu hồi đất gây ra (nếu có). Trường hợp cơ quan nhà

nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là đúng

pháp luật thì người có đất bị thu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi đất.

Bước 8: Phê duyệt và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư

- UBND quận, huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định theo

quy định.

- Trong thời hạn không quá ba (03) ngày, kể tư ngày nhận được phương án bồi

thường, hỗ trợ và tái định đã được phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi

thường, GPMB có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến va niêm

yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

tại trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu

hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu

hồi, trong đó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí đất tái định cư (nếu

có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất

đã bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.


– Nam Hưng”

43

Bước 9: Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện chi trả tiền sau khi có

quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Bước 10: Bàn giao và cưỡng chế thu hồi đất

- Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi

thường, GPMB thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất

theo phương án đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất

cho DRC Huyện.

- Trong trường hợp người có đất bị thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi

đất thì UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng

chế. Việc cưỡng chế thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại Điều 32 Nghị

định số 69/2009, NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ.

9.2. Cập nhật RAP

106. Tại thời điểm hiện tại, số liệu về tài sản, đất đai, cây cối, hoa màu của các hộ bị

ảnh hưởng chưa được xác định một cách chính xác; do đó sau khi DRC Huyện tiến

hành kiểm kê đo đạc chi tiết sẽ cập nhật số liệu vào báo cáo kế hoạch hành động tái

định cư cho từng tiểu dự án.

107. Quá trình cập nhật vào báo cáo kế hoạch hành động tái định cư sẽ được thực

hiện theo các bước sau:

o Cập nhật các thông tin, dữ liệu hay bất kỳ sự thay đổi nào có liên quan vào

Kế hoạch hành động Tái định cư;

o Đệ trình lên Ban CPO và Ngân hàng Thế giới xem xét trước khi chi trả đền

bù;

o Ngân hàng Thế giới phê duyệt;

o Thực hiện chi trả đền bù.

9.3. Kế hoạch thực hiện

108. Kế hoạch thực hiện cho các hoạt động của tiểu dự án được thể hiện ở bảng sau,

bao gồm các hoạt động liên quan đến tiểu dự án trong suốt quá trình thực hiện tiểu dự

án.

Bảng 9: Kế hoạch thực hiện

Hoạt động Cơ quan

chịu trách nhiệm

Kế hoạch

thực hiện

Chuẩn bị thực hiện

Phê duyệt các khung chính sách TĐC, Khung

phát triển DTTS NHTG và Chính phủ Năm 2012

Trình thẩm định RAP của tiểu dự án Ban QLDA tỉnh và Đơn

vị tư vấn Quý 2/2014


– Nam Hưng”

44

Hoạt động Cơ quan

chịu trách nhiệm

Kế hoạch

thực hiện

Phê duyệt RAP của TDA WB và UBND tỉnh/huyện Quý 3/2014

Đào tạo tăng cường năng lực cho cán bộ dự án

và các Hội đồng bồi thường huyện. Ban QLDA tỉnh Quý 3/2014

Cập nhật RAP của TDA Ban QLDA tỉnh và Đơn

vị tư vấn Quý 3/2014

Phê duyệt bản RAP cập nhật cho TDA WB và UBND tỉnh/huyện Quý 3/2014

Công bố trên cổng thông tin điện tử của WB,

Chính phủ Việt Nam và tỉnh Nghệ An

Ban CPO, Ban QLDA

tỉnh Quý 3/2014

Ban QLDA tỉnh ký hợp đồng với Hội động bồi

thường huyện để thực hiện RAP

Ban QLDA tỉnh và Hội

động bồi thường huyện Quý 3/2014

Thực thi RAP của TDA Đường cứu hộ cứu nạn thuộc huyện Thanh Chương

Phổ biến thông tin dự án cho người BAH PPMU và UBND xã Quý 3-4/2013

Điều tra, khảo sát các đối tượng BAH PPMU và UBND xã Quý 3-4/2013

Tham vấn các đối tượng BAH PPMU và đơn vị tư vấn Quý 3-4/2013

Phổ biến thông tin về chính sách TĐC đã được

phê duyệt của Tiểu dự án

Hội động bồi thường

huyện và UBND xã

Thanh Lương

Quý 3/2014

Kiểm đếm tài sản BAH và lập phương án bồi

thường

Hội động bồi thường

huyện Thanh Chương và

UBND xã Thanh Lương

Quý 3/2014


– Nam Hưng”

45

PHỤ LỤC

1) Các văn bản pháp quy sử dụng trong quá trình lập Kế hoạch Hành động Tái

định cư cho TDA

2) Ảnh khảo sát hiện trường và tham vấn

3) Biên bản tham vấn cộng đồng lần 1

4) Biên bản tham vấn cộng đồng lần 2

5) Một số biên bản khảo sát giá thay thế đã thực hiện


– Nam Hưng”

46

ẢNH KHẢO SÁT KHU VỰC THỰC HIỆN TIỂU DỰ ÁN

Ảnh tham vấn khu vực xã Thanh Lương


– Nam Hưng”

47

TÀI LIỆU THAM KHẢO

CPMO, 2012, Khung chính sách Tái định cư (RPF) Dự án Quản lý Thiên tai

Việt Nam VN-Haz – Báo cáo cuối cùng, Hà Nội: CPMO.

Báo cáo về Tình hình thực hiện kế hoạch nhà nước 6 tháng đầu năm và nhiệm

vụ 6 tháng cuối năm 2013, Số 27/BC-UBND của UBND xã Thanh Lương.

Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 về việc Ban

hành quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên

địa bàn tỉnh Nghệ An

Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2012 về việc Sửa đổi,

bổ sung một số điều của quy định về bồi thường, hồ trợ và tái định cư khi Nhà nước

thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An, ban hành kèm theo quyết định số 04/2010/QĐ-

UBND ngày 19 tháng 01 năm 2012 của UBND tỉnh Nghệ An

Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 15/05/2012 về Ban hành bảng đơn giá

bồi thường cây trồng, hoa màu và di chuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Quyết định số 91/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 về việc Ban hành đơn giá

xây dựng mới nhà và vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Quyết định số 83/2013/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 Ban hành Bảng

giá đất năm 2014 trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN · PDF fileKế...

Documents

Transcript of KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN · PDF fileKế...