1

JAVNA NABAVA U DOBA PANDEMIJE (COVID-19)

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE OBJAVE

POZIVA NA NADMETANJE

2

Sadržaj

1 Što je pregovarački postupak .....................................................................................5

1.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka .................................................. 5

1.1.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – različite odredbe za javne

i sektorske naručitelje .......................................................................................... 6

1.1.2 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – iste odredbe za javne i

sektorske naručitelje ............................................................................................ 7

1.2 Teret dokazivanja i prekršajna odgovornost ............................................................. 11

2 Tijek postupka ......................................................................................................... 14

2.1 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu – imenovanje od strane naručitelja ............ 14

2.2 Dokumentacija o nabavi – priprema od strane naručitelja ...................................... 14

2.3 Početak postupka ...................................................................................................... 15

2.4 Slanje poziva na dostavu inicijalne ponude i dokumentacije o nabavi – naručitelj.. 15

2.5 Zaprimanje poziva na dostavu ponude – ponuditelj................................................. 22

2.6 Dostava inicijalne ponude – ponuditelj..................................................................... 23

2.7 Otvaranje (inicijalnih) ponuda – naručitelj................................................................ 24

2.8 Pregovaranje – naručitelj i ponuditelji ...................................................................... 24

2.9 Podnošenje konačnih ponuda (ponuditelji) i donošenje odluke (naručitelj)............ 26

2.10 Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost .................................................. 27

2.11 Obveza dostave odluke i rok mirovanja ................................................................... 27

2.12 Obavijest o dodjeli ugovora ili poništenju postupka ................................................ 28

2.13 Izvješće o postupku javne nabave – naručitelj ......................................................... 28

3 Kada i na što je moguće izjaviti žalbu u ovom postupku ............................................ 30

3

POZIVAMO VAS DA SUDJELUJETE

NA PROGRAMIMA USAVRŠAVANJA U PODRUČJU JAVNE NABAVE!

» Stječu se uvjeti za obnavljanje certifikata u području javne nabave;

» Organizirani u formi webinara (on-line edukacije);

» Odobreni od Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta.

KALENDAR DOGAĐANJA - TRAVANJ 2020.

PROGRAMI USAVRŠAVANJA

JAVNA NABAVA U DOBA PANDEMIJE (COVID-19)

DATUM NAZIV PROGRAMA

MJESTO ODRŽAVANJA BODOVI

17. travnja

2020.

» Građevinski radovi i javna nabava

» Pojašnjenje i upotpunjavanje ponuda u postupku javne

nabave

» Što su to izuzetno niske ponude – primjeri iz prakse

» Ažurirani dokumenti u postupku javne nabave

Webinar

(on-line edukacija)

SAZNAJTE VIŠE!

Program edukacije

8

24. travnja

2020.

» Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na

nadmetanje

» Provjera informacija navedenih u ESPD-u (primjena članka

262. ZJN-a)

» Ažurirani dokumenti u postupku javne nabave (primjena

članka 263. ZJN-a)

Webinar

(on-line edukacija)

SAZNAJTE VIŠE!

Program edukacije

4

28. travnja

2020.

» Jednostavna nabava – od planiranja do izvršenja, korak po

korak

» Troškovnik – najčešće pogreške i kako ih ispraviti

» Jamstva – kako ih koristiti na ispravan način

» Upravljanje izvršenjem ugovora – jednostavne nabave

Webinar (on-line edukacija)

SAZNAJTE VIŠE!

Program edukacije

8

4

POZIVAMO VAS DA SUDJELUJETE

NA PROGRAMIMA USAVRŠAVANJA U PODRUČJU JAVNE NABAVE!

» Stječu se uvjeti za obnavljanje certifikata u području javne nabave;

» Organizirani u formi webinara (on-line edukacije);

» Odobreni od Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta.

KALENDAR DOGAĐANJA – SVIBANJ 2020.

PROGRAMI USAVRŠAVANJA

JAVNA NABAVA U DOBA PANDEMIJE (COVID-19)

DATUM NAZIV PROGRAMA

MJESTO ODRŽAVANJA BODOVI

14. svibnja

2020.

» Otvoreni postupak javne nabave

» Pregovarači postupak bez prethodne objave poziva na

nadmetanje

Webinar

(on-line edukacija)

SAZNAJTE VIŠE!

Program edukacije

4

15. svibnja

2020.

» Pregled i ocjena ponuda

» Izvršenje ugovora o javnoj nabavi i tehnička podrška

Webinar

(on-line edukacija)

SAZNAJTE VIŠE!

Program edukacije

4

21. svibnja

2020.

» Građevinski radovi i javna nabava

» Ažurirani dokumenti u postupku javne nabave

Webinar

(on-line edukacija)

SAZNAJTE VIŠE!

Program edukacije

4

28. svibnja

2020.

» Jednostavna nabava – od planiranja do izvršenja, korak po

korak

Webinar

(on-line edukacija)

SAZNAJTE VIŠE!

Program edukacije

4

29. svibnja

2020.

» Pregled i ocjena ponuda kroz praksu – najčešće pogreške i

kako ih ispraviti

Webinar

(on-line edukacija)

SAZNAJTE VIŠE!

Program edukacije

4

5

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE OBJAVE

POZIVA NA NADMETANJE

Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje je postupak javne nabave koji se

smije provoditi samo u posebnim slučajevima i okolnostima propisanim Zakonom o javnoj nabavi

(Narodne novine, br. 120/16, dalje u tekstu: ZJN). Za ovaj postupak zakonske odredbe u određenoj

mjeri dozvoljavaju fleksibilnije i jednostavnije postupanje naručiteljima, što u pravilu omogućuje i brže

dobivanje ugovora o javnoj nabavi.

U situaciji borbe s pandemijom COVID-19, pojedini naručitelji trebaju žurno nabaviti određene

predmete nabave nužne za funkcioniranje institucije naručitelja i/ili društva u cjelini. Jedna od

mogućnosti u ZJN-u je provođenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na

nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti (pod uvjetima da okolnosti na koje se poziva naručitelj za

opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti uzrokovane njegovim postupanjem). Ovaj

postupak je drugi po zastupljenosti kod naručitelja odmah nakon otvorenog postupka javne nabave.

Tako se primjerice u 2018. godini koristio u 4,30% od ukupnog broja provedenih postupaka, čija je

ukupna vrijednost iznosila 2.029.995.394 kuna bez PDV-a.1 Zbog situacije s trenutnom pandemijom,

očekuje se da će ove vrijednosti za tekuću 2020. godinu biti osjetno veće.

U ovom članku detaljno se obrađuje pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na

nadmetanje, pri čemu su posebno istaknuti elementi postupka koji se mogu primijeniti u situaciji

provođenja ovog postupka zbog nastupa iznimne žurnosti.

1 Što je pregovarački postupak

Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje je postupak javne nabave u kojem

naručitelj poziva jednog ili ako je moguće više gospodarskih subjekata na dostavu inicijalne ponude,

te potom pregovara s ponuditeljima o inicijalnim i svim sljedećim ponudama kako bi poboljšali njihov

sadržaj.

Ovaj postupak smiju koristiti javni i sektorski naručitelji, ali samo u posebnim slučajevima i okolnostima

koji su propisani odredbama ZJN-a.

1.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka

Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave

poziva na nadmetanje propisani su člancima 131-134. ZJN-a za javne naručitelje, te člankom 360. za

sektorske naručitelje. Pritom ZJN propisuje slučajeve i okolnosti koje vrijede bez obzira na vrstu

ugovora o javnoj nabavi (roba, usluge ili radovi) koji se namjerava dodijeliti putem ovog postupka, te

1 Izvor: Statističko izvješće o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj za 2018. godinu, http://www.javnanabava.hr/default.aspx?id=3425

6

propisuje slučajeve i okolnosti posebno za dodjelu ugovora o javnoj nabavi robe, ugovora o javnoj

nabavi usluga, odnosno ugovora o javnim radovima.

U nastavku su navedeni posebni slučajevi i okolnosti za korištenje pregovaračkog postupka javne

nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje s obzirom na vrstu naručitelja i vrstu ugovora o

javnoj nabavi.

1.1.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – različite odredbe

za javne i sektorske naručitelje

Prvi slučaj za korištenje ovog postupka zakonodavac je odvojeno definirao za javnog i sektorskog

naručitelja na način da je odredba za sektorskog naručitelja fleksibilnija jer obuhvaća sve postupke u

kojima je prethodno objavljen poziv na nadmetanje, a ne samo otvoreni i ograničeni postupak.

→ Javni naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi ako nije

podnesena nijedna ponuda ili nijedna prikladna ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku,

ili nijedan zahtjev za sudjelovanje, ili nijedan prikladan zahtjev za sudjelovanje u ograničenom

postupku, pod uvjetom da početni ugovorni uvjeti iz otvorenog ili ograničenog postupka nisu bitno

izmijenjeni.

U ovom slučaju javni naručitelj je obvezan Europskoj komisiji poslati izvješće o postupku javne

nabave ako ga zatraži.

→ Sektorski naručitelj smije koristiti ovaj postupak ako nije podnesena nijedna ponuda ili nijedna

prikladna ponuda ili nijedan zahtjev za sudjelovanje ili nijedan prikladan zahtjev za sudjelovanje u

postupku javne nabave u kojem je prethodno objavljen poziv na nadmetanje, pod uvjetom da

početni ugovorni uvjeti nisu bitno izmijenjeni.

Pojmovi koji se spominju u prethodnim slučajevima odnose se na neprikladnu ponudu i neprikladan

zahtjev za sudjelovanje koji su definirani u ZJN-u (članak 3. točke 14. i 15). Neprikladan zahtjev za

sudjelovanje je svaki zahtjev za sudjelovanje koji je dostavio gospodarski subjekt kod kojeg postoje

osnove za isključenje iz postupka javne nabave ili koji ne ispunjava kriterije za odabir gospodarskog

subjekta propisane dokumentacijom o nabavi. Neprikladna ponuda je svaka ponuda koja nije

relevantna za ugovor o javnoj nabavi jer bez značajnih izmjena ne može zadovoljiti potrebe i zahtjeve

naručitelja propisane dokumentacijom o nabavi.

→ Sektorski naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi robe za

prigodne kupnje kada je robu moguće nabaviti koristeći posebno povoljnu priliku koja je dostupna

samo u vrlo kratkom vremenu po cijeni znatno nižoj od uobičajenih tržišnih cijena.

7

1.1.2 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – iste odredbe za

javne i sektorske naručitelje

Svi daljnji slučajevi i okolnosti za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na

nadmetanje odnose se na javnog i sektorskog naručitelja, pa se u nastavku koristi samo pojam

„naručitelj“.2

Naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi:

→ ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove, isporučiti robu ili pružiti usluge iz

bilo kojeg od sljedećih razloga:

a) cilj nabave je stvaranje ili stjecanje jedinstvenog umjetničkog djela ili umjetničke izvedbe,

b) nepostojanje tržišnog natjecanja iz tehničkih razloga, ili

c) zbog zaštite isključivih prava, uključujući prava intelektualnog vlasništva.

Razlozi navedeni u podtočkama b) i c) mogu se primijeniti samo ako ne postoji razumna

alternativa ili zamjena, a nepostojanje tržišnog natjecanja nije rezultat namjere da se određenom

gospodarskom subjektu neopravdano da prednost ili ga se stavi u nepovoljan položaj.

Primjer iz prakse. Predmet nabave je bila rabljena parkirna oprema. Navedenu rabljenu opremu

odabrani ponuditelj je koristio kao koncesionar za parkiranje i odvoz nepropisno zaustavljenih

vozila na području Grada do 10. ožujka 2018. godine, kada je istekla koncesija, a naručitelj je u

cijelosti preuzeo navedene poslove. U ovom žalbenom postupku bilo je sporno može li samo

odabrani ponuditelj isporučiti robu te je li ispunjen uvjet iz članka 131. stavka 2. ZJN-a o

nepostojanju razumne alternative ili zamjene, u kojem slučaju bi bili ispunjeni uvjeti za primjenu

pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje. Drugo pitanje koje je bilo

sporno radi li se o dodjeli ugovora o javnoj nabavi robe po posebno povoljnim uvjetima od

ponuditelja koji trajno obustavlja ili je obustavio poslovne djelatnosti, sukladno članku 132. točki

4. ZJN-a.

Teret dokazivanja postojanja posebnih slučajeva i okolnosti za primjenu pregovaračkog postupka

javne nabave bez prethodne objave je na naručitelju. Navedeno znači da naručitelj mora dokazati

(obrazložiti) zakonitost primjene ovog postupka. Za zakonitu primjenu članka 131. stavka 1. točke

2b) i stavka 2. ZJN-a naručitelj mora dokazati kumulativno ispunjenje propisanih zakonskih

pretpostavki, što ovdje nije slučaj. Zbog nedostatka uvjerljivog dokaza, DKOM je utvrdio da se

nabava rabljene parkirne opreme, koja je već u uporabi od prijašnjeg koncesionara, treba smatrati

tehničkim razlogom koji opravdava dodjelu ugovora o javnoj nabavi samo jednom određenom

gospodarskom subjektu.3

2 Općenito ako nije drugačije navedeno u ovom članku, pojam „naručitelj“ obuhvaća javnog i sektorskog naručitelja. 3 Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/18-01/261 od 2. svibnja 2018.

8

→ u onoj mjeri u kojoj je to prijeko potrebno ako, iz razloga iznimne žurnosti izazvane događajima

koje naručitelj nije mogao predvidjeti, nije moguće pridržavati se rokova propisanih za otvorene

ili ograničene postupke ili natjecateljske postupke uz pregovore, s time da okolnosti na koje se

poziva naručitelj za opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti uzrokovane

njegovim postupanjem.

Objavljena je Komunikacija Europske komisije (EK) – Smjernice Europske komisije za

primjenu okvira za javnu nabavu u kriznoj situaciji uzrokovanoj bolešću COVID-19

(2020/C 108 I/01).

Objavljena je Komunikacija Europske komisije (EK) – Smjernice Europske komisije za primjenu okvira

za javnu nabavu u kriznoj situaciji uzrokovanoj bolešću COVID-19 (2020/C 108 I/01; dalje u tekstu:

Smjernica EK).4 U Smjernici EK se ističe kako iskoristiti sve fleksibilnosti koje nudi okvir EU za javnu

nabavu u izvanrednoj situaciji koju je izazvala pandemija COVID-19.

Prema Smjernici EK naručitelji mogu birati između nekoliko mogućnosti. U nastavku su istaknute

odredbe koje se odnose na pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave poziva na

nadmetanje.

„U situacijama iznimne žurnosti – pregovarački postupak bez objave. Predviđanjem „pregovaračkog

postupka bez objave” u pravu Unije osiguran je dodatni instrument za brže dodjeljivanje ugovora radi

ispunjavanja potreba povezanih s pandemijom COVID-19.

Javni naručitelji mogu dodijeliti javni ugovor pregovaračkim postupkom bez prethodne objave „u

onoj mjeri u kojoj je to nužno potrebno ako, iz razloga iznimne žurnosti izazvane događajima koje javni

naručitelji ne mogu predvidjeti, nije se moguće pridržavati rokova propisanih za otvorene ili ograničene

postupke ili natjecateljske postupke uz pregovore. Okolnosti na koje se poziva za opravdanje iznimne

žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti dovedene u vezu s javnim naručiteljem.” (članak 32. stavak

2. točka (c) Direktive).

Budući da javni naručitelji u tom slučaju odstupaju od temeljnog načela iz Ugovora u pogledu

transparentnosti, Sud Europske unije zahtijeva da se taj postupak primjenjuje samo u iznimnim

slučajevima. Svi uvjeti moraju biti kumulativno ispunjeni i moraju se tumačiti restriktivno (vidjeti,

primjerice, predmete C-275/08 Komisija protiv Njemačke i C-352/12 Consiglio Nazionale degli

Ingegneri). „Pregovarački postupak bez objave” omogućuje javnim naručiteljima da izravno

pregovaraju s potencijalnim ugovarateljima. Iznimka je izravno dodjeljivanje ugovora prethodno

odabranom gospodarskom subjektu, koje se primjenjuje ako samo jedno poduzeće može ispuniti

zahtjeve u okviru tehničkih i vremenskih ograničenja nastalih zbog iznimne žurnosti.

Svaki javni naručitelj morat će procijeniti jesu li ispunjeni uvjeti za primjenu takvog „pregovaračkog

postupka bez prethodne objave”. Svoj će izbor takvog postupka morati opravdati u pojedinačnom

izvješću.5 U pojedinačnoj ocjeni svakog predmeta morat će biti ispunjeni sljedeći kumulativni kriteriji:

4 Objavljeno 1. travnja 2020. u Službenom listu EU, CI 108/1. 5 Članak 84. stavak 1. točka (f) Direktive 2014/24/EU.

!

9

1. Događaji koje dotični javni naručitelji nisu mogli predvidjeti. Broj oboljelih od COVID-19 kojima

je potrebno liječenje svakodnevno raste te se očekuje da će ih u većini država članica biti još više,

sve dok njihov broj ne dosegne vrhunac.

Ti se događaji, a posebno njihov specifičan razvoj, moraju smatrati nepredvidivima za svakog

javnog naručitelja. Specifične potrebe bolnica i drugih zdravstvenih ustanova za osiguravanjem

liječenja, osobnom zaštitnom opremom, respiratorima, dodatnim krevetima te dodatnom

intenzivnom njegom i bolničkom infrastrukturom, uključujući svu tehničku opremu, sigurno se

ne mogu predvidjeti i planirati unaprijed i stoga su za naručitelje nepredvidivi događaj.

2. Iznimna žurnost zbog koje je nemoguće primijeniti opće rokove. Najnužnije se potrebe bolnica i

zdravstvenih ustanova (roba, usluge i javni radovi) bez sumnje trebaju zadovoljiti što je brže

moguće.

Je li zbog toga nemoguće poštovati čak i vrlo kratke rokove za ubrzani otvoreni ili ograničeni

postupak (15 odnosno 10 dana za podnošenje ponuda) morat će se ocjenjivati na pojedinačnoj

osnovi, ali tako će biti u većini slučajeva, barem kad je riječ o kratkoročnim potrebama koje se

znatno povećavaju s rastom krivulje infekcije.

Kako je objašnjeno na temelju sudske prakse Suda,6 u slučaju poziva na iznimnu žurnost potreba

za javnom nabavom mora se zadovoljiti bez odgode. Na tu se iznimku ne može pozivati za dodjelu

ugovora koja traje dulje nego što bi trajala primjena transparentnog, otvorenog ili ograničenog

postupka, uključujući ubrzane (otvorene ili ograničene) postupke.

3. Uzročno-posljedična veza između nepredviđenog događaja i situacije iznimne žurnosti. Ne

postoje razumni razlozi za sumnju u postojanje uzročno-posljedične veze zadovoljavanja

najnužnijih potreba bolnica i zdravstvenih ustanova s pandemijom COVID-19.

4. Pribjegavanje tom postupku samo do pronalaska stabilnijih rješenja. Pregovarački postupci bez

prethodne objave mogu omogućiti zadovoljenje najhitnijih potreba. Ti postupci obuhvaćaju

razdoblje do pronalaska stabilnijih rješenja, kao što su okvirni ugovori za robu i usluge, koji se

dodjeljuju redovnim postupcima (uključujući ubrzane postupke).“

Naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi robe:

→ ako se proizvodi proizvode isključivo u svrhu istraživanja, eksperimentiranja, proučavanja ili

razvoja, pod uvjetom da se proizvedenom količinom proizvoda ne ostvaruje tržišna isplativost ili

pokriće troškova istraživanja i razvoja.

→ za dodatne isporuke od strane isporučitelja iz osnovnog ugovora koje su namijenjene ili kao

djelomična zamjena robe ili instalacija, ili kao proširenje postojeće robe ili instalacija, ako bi

promjena isporučitelja obvezala naručitelja da nabavi robu koja ima drukčije tehničke značajke,

što bi rezultiralo neusklađenošću ili nerazmjernim tehničkim poteškoćama u radu i održavanju, s

time da trajanje takvih ugovora, kao i ugovora koji se ponavljaju ne smije biti duže od tri godine.

→ za robu koja kotira i koja se nabavlja na burzi robe.

→ za kupnju robe ili usluga po posebno povoljnim uvjetima, bilo od isporučitelja koji trajno

obustavlja ili je obustavio poslovne djelatnosti bilo od stečajnog upravitelja ili likvidatora u okviru

odgovarajućeg postupka, nagodbe s vjerovnicima ili drugog sličnog postupka prema propisima

države poslovnog nastana gospodarskog subjekta.

6 Vidjeti presudu Suda u predmetu C-352/12 od 20. lipnja 2013, točke 50-52.

10

Primjer iz prakse. U prethodno prikazanom primjeru iz prakse spomenuto je da je drugo sporno

pitanje u tom žalbenom postupku bilo radi li se o dodjeli ugovora o javnoj nabavi robe po posebno

povoljnim uvjetima od ponuditelja koji trajno obustavlja ili je obustavio poslovne djelatnosti ili je

u drugim opisanim postupcima, sukladno članku 132. točke 4. ZJN-a. Stoga je potrebno istaknuti

što je DKOM odlučio po tom drugom pitanju.

Vezano za osporavanje zakonitosti primjene članka 132. točke 4. ZJN-a, iz spisa predmeta proizlazi

da naručitelj pod terminom „povoljni uvjeti nabave robe“ podrazumijeva nabavu rabljene robe po

njihovoj tržišnoj vrijednosti, bez dodatnih radova i troškova demontaže i montaže, zatim nabavu

vozila „pauk“ koji je prilagođen uskim ulicama Grada po povoljnoj cijeni, isporuku dodatne količine

originalnih dijelova u cilju budućeg lakšeg održavanja opreme, te činjenicu da je parkirne aparate

potrebno samo integrirati u sustav naručitelja.

Ovdje DKOM ističe da sama činjenica da se roba nabavlja po tržišnoj vrijednosti ne znači da nisu u

pitanju povoljniji uvjeti nabave. Međutim, naručitelj nije dokazao sve zakonske pretpostavke za

primjenu članka 132. točke 4. ZJN-a jer nije dokazao da nabavlja robu po posebno povoljnim

uvjetima od isporučitelja koji trajno obustavlja ili je obustavio poslovne djelatnosti, iako se na

navedeno pozvao. S obzirom na to da u konkretnom slučaju naručitelj nije dokazao opravdanost

primjene pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje,

žalbeni navod ocijenjen je osnovanim.7

Naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi usluga:

→ ako predmetni ugovor slijedi projektni natječaj proveden u skladu s odredbama ZJN-a i dodjeljuje

se, u skladu s pravilima predviđenima u projektnom natječaju, pobjedniku ili jednom od

pobjednika toga natječaja; u potonjem slučaju svi se pobjednici pozivaju na pregovaranje.

Projektni natječaj je postupak koji omogućava naručitelju stjecanje, uglavnom u području

prostornog planiranja, arhitekture, inženjerstva ili obrade podataka, plana ili projekta koji je

odabrao ocjenjivački sud nakon provedenog natjecanja s dodjelom nagrada ili bez dodjele

nagrada. Na projektne natječaje primjenjuju se odredbe članaka 327-331. ZJN-a.

→ za nove usluge koje se sastoje od ponavljanja sličnih usluga koje se dodjeljuju gospodarskom

subjektu s kojim je naručitelj već sklopio izvorni ugovor, ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

a) takve su usluge u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen izvorni ugovor,

b) izvorni ugovor je sklopljen na temelju postupka javne nabave sukladno ZJN-u,

c) u dokumentaciji o nabavi za izvorni ugovor bio je naveden opseg mogućih usluga koje će se

ponavljati te uvjeti pod kojima se one dodjeljuju,

d) u pozivu na nadmetanje za izvorni ugovor bila je predviđena mogućnost primjene ovoga

postupka,

7 Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/18-01/261 od 2. svibnja 2018.

11

e) pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave za izvorni ugovor uračunana je ukupna

procijenjena vrijednosti novih usluga koje će se ponavljati, te

f) ovaj se postupak odvija u roku od tri godine od sklapanja izvornog ugovora.

U slučaju potrebe za dodatnim uslugama naručitelj ne može primijeniti pregovarački postupak

bez prethodne objave poziva na nadmetanje. U ZJN-u dodatne usluge nisu obuhvaćene posebnim

slučajevima i okolnostima za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na

nadmetanje, već su obuhvaćene odredbama o izmjenama ugovora o javnoj nabavi i okvirnog

sporazuma tijekom njegova trajanja (članci 314-321. ZJN-a).

Naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnim radovima:

→ za nove radove koji se sastoje od ponavljanja sličnih radova koji se dodjeljuju gospodarskom

subjektu s kojim je javni naručitelj već sklopio izvorni ugovor, ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

a) takvi su radovi u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen izvorni ugovor,

b) izvorni ugovor je sklopljen na temelju postupka javne nabave sukladno ZJN-u,

c) u dokumentaciji o nabavi za izvorni ugovor bio je naveden opseg mogućih radova koji će se

ponavljati te uvjeti pod kojima se oni dodjeljuju,

d) u pozivu na nadmetanje za izvorni ugovor bila je predviđena mogućnost primjene ovoga

postupka,

e) pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave za izvorni ugovor uračunana je ukupna

procijenjena vrijednosti novih radova koji će se ponavljati, te

f) ovaj se postupak odvija u roku od tri godine od sklapanja izvornog ugovora.

U slučaju potrebe za dodatnim radovima naručitelj ne može primijeniti pregovarački postupak bez

prethodne objave poziva na nadmetanje. U ZJN-u dodatni radovi nisu obuhvaćeni posebnim

slučajevima i okolnostima za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva

na nadmetanje, već su obuhvaćeni odredbama o izmjenama ugovora o javnoj nabavi i okvirnog

sporazuma tijekom njegova trajanja (članci 314-321. ZJN-a).

1.2 Teret dokazivanja i prekršajna odgovornost

Teret dokazivanja postojanja posebnih slučajeva i okolnosti za primjenu postupka je na naručitelju.

Isto tako i u slučaju žalbenog postupka u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir ovog postupka

nabave vrijede pravila dokazivanja (članak 403. ZJN-a). Dakle, naručitelj je obvezan dokazati postojanje

činjenica i okolnosti na temelju kojih je donio odluke o pravima, poduzeo radnje ili propustio radnje

te proveo postupke koji su predmet žalbenog postupka. DKOM je tijelo nadležno za rješavanje o

žalbama sukladno odredbama ZJN-a.

Primjer iz prakse. Koliko je važno na strani naručitelja moći dokazati postojanje posebnih slučajeva i

okolnosti za odabir ovog postupka pokazuje sljedeći primjer iz prakse. Ovdje je naručitelj u Obavijesti

za dobrovoljnu ex ante transparentnost, naveo da su ostvarene pretpostavke iz članka 131. stavka 1.

12

točke 2. c) i članka 131. stavka 2. ZJN-a,8 za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave

poziva na nadmetanje, iz razloga jer je analizom postojećeg stanja i tržišta utvrdio kako je, radi

ostvarivanja budućih zakonskih obveza, potrebno da naručitelj usvoji i implementira sustav X. te se na

taj način optimalno poveže s drugim javnim tijelima u njegovu korištenju.

DKOM u nastavku rješenja citira članak 403. stavak 3. ZJN-a te zaključuje kako slijedi. Naručitelj u

predmetnom žalbenom postupku nije dokazao na temelju kojih je činjenica i okolnosti zaključio da u

konkretnom slučaju ne postoji razumna alternativa ili zamjena, budući da svoju tvrdnju o izvršenoj

analizi tržišta nije potkrijepio dokazima. Pored toga, naručitelj u očitovanju na žalbu navodi da je iz

provedene analize tržišta zaključio da bi postojeće, na tržištu dostupne aplikacije, bilo potrebno

prilagoditi prema potrebama naručitelja. Stoga, iz navedenog se ne može nedvojbeno zaključiti da u

konkretnom slučaju ne postoji razumna alternativa ili zamjena. Zbog navedenog, DKOM je žalbu

ocijenio osnovanom.9

Također, u ZJN-u je predviđena i prekršajna odredba za neopravdanost primjene ovog postupka.

Novčanom kaznom od:

• 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kazniti za prekršaj pravna osoba koja je naručitelj ako nabavi

robu, radove ili usluge primjenom pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na

nadmetanje, a nisu bili ispunjeni ZJN-om propisani uvjeti za primjenu tog postupka iz članaka 131-

134. i članka 360. ZJN-a.10

• od 10.000,00 do 50.000,00 kuna kaznit će se odgovorna osoba u pravnoj osobi ili odgovorna osoba

u državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave za navedeni prekršaj.11

Pored navedenog, potrebno je naglasiti da je naručitelj obvezan za svaki pojedini ugovor čuvati svu

potrebnu dokumentaciju i informacije kojima se obrazlažu posebni slučajevi i okolnosti za primjenu

pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje (članak 142. ZJN-a), a sve u

skladu s odredbama ZJN-a koje se odnose na pohranu dokumentacije (članak 333. ZJN-a).

8 Članak 131. stavak 1. točka 2.c) Zakona o javnoj nabavi: „Ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove, isporučiti robu ili pružiti usluge zbog zaštite isključivih prava, uključujući prava intelektualnog vlasništva.” Članak 131. stavak 2. Zakona o javnoj nabavi: „Razlozi iz stavka 1. točke 2. podtočaka b) i c) članka 131. mogu se primijeniti samo ako ne postoji razumna alternativa ili zamjena, a nepostojanje tržišnog natjecanja nije rezultat namjere da se određenom gospodarskom subjektu neopravdano da prednost ili ga se stavi u nepovoljan položaj.” 9 Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/696 od 23. listopada 2017. 10 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 1. točka 7. ZJN-a. 11 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 3. ZJN-a.

13

14

2 Tijek postupka

U nastavku je prikazan tijek pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje,

korak po korak uz opis postupanja naručitelja i ponuditelja kroz EOJN RH.

2.1 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu – imenovanje od strane naručitelja

Stručno povjerenstvo za javnu nabavu priprema i provodi postupak javne nabave. Prije početka

postupka javne nabave naručitelj je obvezan internom odlukom imenovati stručno povjerenstvo za

javnu nabavu (članak 197. ZJN-a). Članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu ne moraju biti

zaposlenici naručitelja.

Najmanje jedan član stručnog povjerenstva za javnu nabavu mora posjedovati važeći certifikat u

području javne nabave. Ova obveza odnosi se na sve naručitelje (kako javne, tako i sektorske

naručitelje). U protivnom, naručitelj može biti sankcioniran prekršajnom odredbom. Novčanom

kaznom od:

• 10.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je naručitelj ako najmanje

jedan član stručnog povjerenstva za javnu nabavu ne posjeduje važeći certifikat u području javne

nabave (članak 197. stavak 4. ZJN-a).12

• 5.000,00 do 20.000,00 kuna kaznit će se odgovorna osoba, u pravnoj osobi ili odgovorna osoba u

državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave, za navedeni prekršaj.13

Obveze članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu naručitelj propisuje u internoj odluci,

primjerice: dio dokumentacije o nabavi koji je pojedini član stručnog povjerenstva obvezan pripremiti,

faza postupka za koju je odgovoran pojedini član, što rade i kako postupaju itd.

Sukob interesa. Prema ZJN-u, naručitelj je obvezan poduzeti prikladne mjere da učinkovito spriječi,

prepozna i ukloni sukobe interesa u vezi s postupkom javne nabave, kako bi se izbjeglo narušavanje

tržišnog natjecanja i osiguralo jednako postupanje prema svim gospodarskim subjektima.

Odredbe o sprečavanju sukoba interesa izravno se odnose na predstavnike naručitelja. S tim u vezi,

potrebno je naglasiti da je član stručnog povjerenstva za javnu nabavu predstavnik naručitelja (članak

76. stavak 2. ZJN-a). Svi predstavnici naručitelja obvezni su potpisati izjavu o postojanju ili

nepostojanju sukoba interesa te je ažurirati bez odgađanja ako nastupe promjene.14

2.2 Dokumentacija o nabavi – priprema od strane naručitelja

Dokumentacija o nabavi mora:

• biti jasna, precizna, razumljiva i nedvojbena te izrađena na način da omogući podnošenje

usporedivih ponuda;

12 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 2. točka 3. ZJN-a. 13 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 4. ZJN-a. 14 Člancima 75-83. ZJN-a propisana su postupanja i obveze naručitelja.

15

• omogućiti izračun cijena bez preuzimanja neuobičajenih rizika i poduzimanja opsežnih predradnji

ponuditelja.

Dokumentacija o nabavi mora se izraditi na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu. Ta jezična verzija

predstavlja isključivo vjerodostojan tekst. Naručitelj može dokumentaciju o nabavi ili njezin dio, osim

na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, izraditi i na drugom službenom jeziku EU.

Naručitelj ne smije od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu nikakvih troškova za izradu

i stavljanje na raspolaganje dokumentacije o nabavi, niti to postavljati kao uvjet za preuzimanje

dokumentacije.

Sadržaj, način izrade, postupanje s dokumentacijom i druga bitna pitanja u vezi s dokumentacijom o

nabavi propisani su Pravilnikom o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave.15

2.3 Početak postupka

Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje započinje od dana slanja poziva

na dostavu inicijalne ponude (članak 87. stavak 4. ZJN-a). Navedeno je propisano za javne naručitelje,

a ista odredba primjenjuje se i na sektorske naručitelje.

Kod ovog postupka ne objavljuje se obavijest javne nabave koja bi pozivala zainteresirane

gospodarske subjekte na sudjelovanje u postupku, već naručitelj izravno poziva određene

gospodarske subjekte na dostavu inicijalne ponude.

2.4 Slanje poziva na dostavu inicijalne ponude i dokumentacije o nabavi –

naručitelj

Naručitelj i gospodarski subjekti komuniciraju i razmjenjuju podatke elektroničkim sredstvima

komunikacije (članak 59. stavak 1. ZJN-a).16

Sukladno članku 68. stavku 3. ZJN-a naručitelji i gospodarski subjekti mogu komunicirati i razmjenjivati

podatke elektroničkim sredstvima putem EOJN-a RH.17 Temeljem navedenog, ali i kako bi tehnički bilo

moguće da ponuditelj preda inicijalnu ponudu, naručitelj poziva gospodarske subjekte na dostavu

inicijalne ponude putem EOJN-a RH. Pritom u prvom (nultom) koraku prilikom kreiranja novog

postupka u sustavu naručitelj mora odabrati pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na

nadmetanje (Slika 1).

U ovom koraku naručitelj određuje osnovne parametre postupka. Tako je između ostalog potrebno

navesti da li će naručitelj nakon provedenog postupka javne nabave sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili

okvirni sporazum. Člankom 146. stavkom 1. ZJN-a propisano je da javni naručitelj može sklapati

15 Narodne novine, br. 65/17. 16 Osim u iznimnim slučajevima koji su propisani člancima 60. i 61. ZJN-a. 17 S tehničkog aspekta princip rada u EOJN-u RH u slučaju pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje je sličan kao kod ostalih postupaka (definiranje ovlaštenih predstavnika naručitelja, kreiranje i slanje ključeva – javnih i privatnih, priprema i dostava inicijalnih i konačnih ponuda, otvaranje inicijalnih i konačnih ponuda itd), stoga se u ovom članku ne prikazuju svi koraci kroz EOJN RH nego samo oni koji su direktno povezani s ovim postupkom.

16

okvirne sporazume primjenjujući postupke propisane ZJN-om, osim pregovaračkog postupka bez

prethodne objave poziva na nadmetanje na temelju uvjeta iz članka 131. stavka 1. točke 2. podtočaka

a) i b), članka 131. stavka 1. točke 3, članka 132. stavka 1. točaka 2. i 4, članaka 133. i 134. ZJN-a.

U slučaju provođenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na

nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti, naručitelji ne mogu sklopiti okvirni

sporazum, nego jedino ugovor o javnoj nabavi.

Slika 1. Osnovni korak u EOJN-u – odabir postupka

Naručitelj koji namjerava dodijeliti ugovor o javnoj nabavi u pregovaračkom postupku bez prethodne

objave poziva na nadmetanje obvezan je u pisanom obliku pozvati jednog ili, ako je moguće, više

gospodarskih subjekata na dostavu inicijalne ponude (članak 135. stavak 1. ZJN-a). U nekim

slučajevima i okolnostima za korištenje ovog postupka može sudjelovati više gospodarskih subjekata,

dok neki od slučajeva i okolnosti po prirodi stvari podrazumijevaju da u postupku sudjeluje samo jedan

gospodarski subjekt (primjerice ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove,

isporučiti robu ili pružiti usluge zbog zaštite isključivih prava). Prilaganje poziva na dostavu inicijalne

ponude u sustavu EOJN-a RH odvija se tek u koraku 8 (Slika 4).

Određivanje rokova i određivanje ovlaštenih predstavnika naručitelja. Za pregovarački postupak bez

prethodne objave poziva na nadmetanje ZJN propisuje da naručitelj određuje primjeren rok za

dostavu inicijalnih, svih sljedećih i konačnih ponuda (članak 237. ZJN-a). Tumačenje primjerenosti roka

!

17

svakako će ovisiti o slučajevima i okolnostima za korištenje ovog postupka. No naručitelj bi prilikom

određivanja roka trebao uzeti u obzir složenost predmeta nabave i vrijeme potrebno za izradu ponuda.

Rokovi za dostavu ponuda određuju se na način da se utvrdi točan datum i vrijeme do kojeg se ponude

mogu pravodobno dostaviti.

U slučaju provođenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na

nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti, naručitelji trebaju voditi računa da rok

bude primjeren kako bi ponuditelji mogli izraditi svoje ponude, a s druge strane da

rok osigurava što efikasnije provođenje postupka i brže dobivanje ugovora o javnoj

nabavi.

Osim roka, u ovom koraku određuju se ovlašteni predstavnici naručitelja koji će provesti postupak

otvaranja inicijalnih ponuda. Ovlašteni predstavnici (zamjenici) dobivaju privatne ključeve na

registrirane e-mail adrese u EOJN-u RH, pomoću kojih započinju otvaranje inicijalnih ponuda nakon

isteka roka za dostavu inicijalnih ponuda (Slika 2).

Slika 2. Određivanje roka za dostavu inicijalnih ponuda i ovlaštenih predstavnika

Dokumentacija o nabavi. Pozivu na dostavu inicijalne ponude prilaže se dokumentacija o nabavi

(članak 135. stavak 2. ZJN-a). Dokumentacija o nabavi je bilo koji dokument koji je izradio naručitelj ili

na koji naručitelj upućuje, a u kojemu se opisuju ili određuju elementi nabave ili postupka, uključujući

poziv na nadmetanje, tehničke specifikacije, opisnu dokumentaciju, predložene uvjete ugovora,

formate dokumenata koje podnose natjecatelji ili ponuditelji, informacije o općim primjenjivim

obvezama te svu dodatnu dokumentaciju (članak 3. točka 3. ZJN-a).

!

18

Za ovaj postupak potrebno je naglasiti specifične odredbe koje dokumentacija o nabavi mora

sadržavati u određenim situacijama:

1. Naručitelj može dodijeliti ugovor o javnoj nabavi na temelju inicijalnih ponuda bez vođenja

pregovora, jedino ako je već u dokumentaciji o nabavi predvidio tu mogućnost (članak 137. ZJN-

a).

2. Ako u kasnijoj fazi postupka naručitelj namjerava pregovore provoditi u uzastopnim fazama kako

bi se smanjio broj ponuda o kojima treba pregovarati, obvezan je u dokumentaciji o nabavi

odrediti hoće li koristiti tu mogućnost (članak 139. ZJN-a).

Sadržaj, način izrade, postupanje s dokumentacijom i druga bitna pitanja u vezi s dokumentacijom o

nabavi propisuje Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave.18

ESPD. Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi (European Single Procurement Document –

ESPD) je ažurirana formalna izjava gospodarskog subjekta, koja služi kao preliminarni dokaz umjesto

potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane. ESPD-om se potvrđuje da gospodarski subjekt nije

u jednoj od situacija zbog koje se gospodarski subjekt isključuje ili može isključiti iz postupka javne

nabave (osnove za isključenje), da ispunjava tražene kriterije za odabir gospodarskog subjekta

odnosno da ispunjava objektivna pravila i kriterije određene za smanjenje broja sposobnih

natjecatelja, ako je primjenjivo. Gospodarski subjekt dostavlja ESPD na standardnom obrascu u

ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje, a naručitelj ga mora prihvatiti (članak 260. stavci 1. i 2. ZJN-a). ESPD

se dostavlja isključivo u elektroničkom obliku (članak 261. ZJN-a).

Za primjenu ESPD-a, između ostalog relevantna je i Provedbena Uredba Komisije (EU) 2016/7 оd 5.

siječnja 2016. o utvrđivanju standardnog obrasca za europsku jedinstvenu dokumentaciju o

nabavi.19 Uredba je u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama EU.

Potrebno je naglasiti da je navedenom Uredbom propisana iznimka od obveze prilaganja ESPD-a u

ponudi u određenim slučajevima za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva

na nadmetanje. Naime, prema odredbama Uredbe smatra se da bi se zahtijevanjem ESPD-a stvorilo

nepotrebno administrativno opterećenje ili bi to na neki drugi način bilo neprikladno u sljedećim

slučajevima: u slučajevima kad može postojati samo jedan predodređeni sudionik, zbog žurnosti

situacije ili zbog pojedinih značajki transakcija za robu koja kotira i koja se nabavlja na burzi robe. S

druge strane, funkcija ESPD-a ostvarila bi se u potpunosti i trebalo bi ga se zatražiti u preostalim

slučajevima za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje.

Također i članak 7. stavak 7. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave

propisuje da u slučaju pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje iz članka

131. stavka 1. točaka 2. i 3, članka 132. točaka 2., 3. i 4, članka 133. točke 2, članka 134. i članka 360.

točke 3. ZJN-a, umjesto ESPD obrasca u ponudi se dostavljaju traženi dokumenti kojima se dokazuje

ispunjavanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta. Prethodno navedenim obuhvaćeno

je i provođenje ovog postupka iz razloga iznimne žurnosti.

18 Narodne novine, br. 65/17. 19 Dostupna na: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0007&from=HR

19

Naručitelji koji provode pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na

nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti, već u ponudi traže dokumente kojima se

dokazuje ispunjavanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, a ne

ESPD obrazac.

Obvezne osnove za isključenje gospodarskog subjekta. Obvezne osnove za isključenje gospodarskog

subjekta iz postupka javne nabave propisane su člankom 251. (kažnjavanost) te člankom 252. ZJN-a

(neispunjenje obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno

osiguranje). Međutim, u situaciji borbe s pandemijom COVID-19 svakako treba obratiti pažnju i na

članak 253. ZJN-a. Člankom 253. ZJN-a propisano je da iznimno javni naručitelj može odustati od

isključenja gospodarskog subjekta kod kojeg je stečen razlog za isključenje iz članaka 251. i 252. ZJN-

a zbog bitnih zahtjeva koji se odnose na javni interes kao što je javno zdravlje ili zaštita okoliša.

Naravno, opravdanost primjene ovog članka ZJN-a svakako ovisi o specifičnosti konkretnog predmeta

nabave te njegovoj ulozi i značaju u borbi protiv pandemije.

Naručitelji koji provode pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na

nadmetanje, iz razloga iznimne žurnosti za nabavu koja je potrebna u borbi s

pandemijom COVID-19, mogu primijeniti članak 253. ZJN-a. Pritom se treba

odgovarajuće obrazložiti opravdanost primjene članka 253. ZJN-a.

Kriteriji za odabir ponude. Općenito kriterij za odabir ponude u postupcima javne nabave je

ekonomski najpovoljnija ponuda. Ekonomski najpovoljnija ponuda utvrđuje se na temelju cijene ili

troška, primjenom pristupa isplativosti, kao što je trošak životnog vijeka,20 te može uključivati najbolji

omjer između cijene i kvalitete, koji se ocjenjuje na temelju kriterija povezanih s predmetom nabave

(članak 284. stavak 1. ZJN-a). Primjeri kriterija navedeni su i u ZJN-u. Nadalje, ZJN propisuje da

naručitelj ne smije odrediti samo cijenu ili samo trošak kao jedini kriterij za odabir ponude te u tom

slučaju relativni ponder cijene ili troška ne smije biti veći od 90%.

Međutim, za pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje ZJN je omogućio

iznimku od prethodne odredbe propisivanjem da relativni ponder cijene ili troška smije biti veći od

90% (članak 284. stavci 4. i 5. ZJN-a). Navedeno vrijedi u svim slučajevima provođenja pregovaračkog

postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje.

Naručitelji koji provode pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na

nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti, prilikom određivanja kriterija za odabir

ponude smiju odrediti relativni ponder cijene ili troška veći od 90%.

20 Trošak životnog vijeka određen je člancima 287. i 288. ZJN-a.

!

!

!

20

U EOJN-u RH dokumentacija o nabavi i njezini prilozi prilažu se u koraku 6.1. (Slika 3).

Slika 3. Prilaganje dokumentacije o nabavi i priloga dokumentaciji

Nakon prilaganja dokumentacije o nabavi i njenih priloga te nakon kreiranja i slanja javnih i privatnih

ključeva, tek u 8. koraku se prilaže poziv na dostavu inicijalne ponude odabirom opcije "Dodaj poziv".

Potom je potrebno u bazi registriranih gospodarskih subjekata EOJN-a RH pronaći gospodarskog

subjekta ili više njih kojima se namjerava poslati poziv (Slika 4). U ovoj fazi nije moguće odabrati

gospodarskog subjekta koji nije registriran u EOJN-u RH.

Slika 4. Prilaganje poziva na dostavu inicijalne ponude i odabir gospodarskih subjekata za slanje

poziva

21

Dokument poziva na dostavu inicijalne ponude učitava se isključivo u PDF formatu odabirom opcije

"Učitaj" (Slika 5).

Slika 5. Učitavanje poziva na dostavu inicijalne ponude

U sljedećem koraku poziv na dostavu inicijalne ponude se šalje odabranom gospodarskom

subjektu/subjektima (Slika 6).

Slika 6. Slanje poziva na dostavu inicijalnih ponuda

22

2.5 Zaprimanje poziva na dostavu ponude – ponuditelj

Na adrese elektroničke pošte korisnika odabranog gospodarskog subjekta stići će e-mail o

zaprimljenom pozivu na dostavu ponude s uputama gdje se navedeni dokument može preuzeti (Slika

7).

Slika 7. Obavijest o poslanom pozivu na dostavu inicijalne ponude

Nakon zaprimljenog automatskog e-maila s obavijesti o poslanom pozivu na dostavu inicijalne ponude

i pripadajućim prilozima, korisnik gospodarskog subjekta te dokumente može preuzeti na način da

nakon prijave u EOJN-u RH u izborniku odabere "Ponuditelji", potom opciju "Moji postupci".

U listi postupaka potrebno je označiti postupak te odabrati opciju "Dokumenti u postupku" (Slika 8).

Slika 8. Preuzimanje zaprimljenih dokumenata od strane gospodarskog subjekta (ponuditelja)

23

Potom se preuzimaju dokumenti koje je naručitelj dostavio kao što su poziv na pregovaranje,

dokumentacija o nabavi, troškovnik itd (Slika 9).

Slika 9. Preuzimanje dokumenata dostavljenih od strane naručitelja

2.6 Dostava inicijalne ponude – ponuditelj

Ponuda se dostavlja elektroničkim sredstvima komunikacije, osim ako ZJN-om nije drugačije određeno

(članak 280. stavak 5. ZJN-a). Također, elektronički prijenos i dostava ponuda provodi se putem EOJN-

a RH (članak 68. stavak 2. ZJN-a).

Inicijalnu ponudu mogu dostaviti samo oni gospodarski subjekti koje naručitelj pozove na dostavu

inicijalne ponude (članak 136. ZJN-a). Navedeno je zakonska odredba, ali i tehnički zahtjev u EOJN-u

RH.

Nakon prijave u EOJN RH, korisnik može pronaći postupak za koji želi predati inicijalnu ponudu na

način da u izborniku odabere "Ponuditelji" te potom opciju "Moji postupci". U listi postupaka je

potrebno označiti postupak za koji se želi predati ponuda i potom na dnu liste odabrati opciju "Inic.

ponuda" (Slika 10).

24

Slika 10. Početni korak za predaju inicijalne ponude

Dalje korisnik samo treba slijediti korake za predaju inicijalne ponude. Koraci za predaju inicijalne

ponude su isti kao i za predaju ponude u otvorenom postupku javne nabave.

2.7 Otvaranje (inicijalnih) ponuda – naručitelj

Korisnici naručitelja kroz EOJN RH provode otvaranje inicijalnih ponuda po isteku roka za dostavu

ponuda.

Ponuditelji moraju znati da u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje

otvaranje ponuda nije javno (članak 282. stavak 3. ZJN-a). Ponude otvaraju najmanje dva člana

stručnog povjerenstva za javnu nabavu te je naručitelj obvezan sastaviti zapisnik o otvaranju ponuda

(članak 282. stavci 5. i 6. ZJN-a). Postupak otvaranja ponuda, sadržaj, način izrade i dostave zapisnika

i druga bitna pitanja u vezi s otvaranjem ponuda propisuje Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi

u postupcima javne nabave.21

2.8 Pregovaranje – naručitelj i ponuditelji

Naručitelj pregovara o inicijalnim i svim sljedećim ponudama s ponuditeljima kako bi poboljšali njihov

sadržaj, osim u slučaju konačne ponude.22 Napominje se da o minimalnim zahtjevima i kriterijima za

odabir ponude iz dokumentacije o nabavi nije dopušteno pregovarati (članak 137. stavci 1. i 2. ZJN-a).

Naručitelj je obvezan osigurati jednako postupanje prema svim ponuditeljima tijekom pregovora te

ne smije pružati informacije na diskriminirajući način kojim bi se moglo pogodovati pojedinim

ponuditeljima na štetu drugih (članak 138. ZJN-a).

21 Narodne novine, br. 65/17. 22 Naručitelj može dodijeliti ugovor o javnoj nabavi na temelju inicijalnih ponuda, bez vođenja pregovora, ako je takvu mogućnost predvidio u dokumentaciji o nabavi.

25

Naručitelj može pregovore provoditi u uzastopnim fazama kako bi se smanjio broj ponuda o kojima

treba pregovarati, te je obvezan već u dokumentaciji o nabavi odrediti hoće li koristiti tu mogućnost.

Pritom naručitelj primjenjuje kriterije za odabir ponude navedene u dokumentaciji o nabavi.

Naručitelj je obvezan ponuditeljima koji neće biti pozvani u sljedeću fazu postupka dostaviti odluku o

odbijanju ponude. Nasuprot navedenom, naručitelj je obvezan u pisanom obliku istodobno

obavijestiti sve ponuditelje čije ponude nisu odbijene o svim izmjenama tehničkih specifikacija ili druge

dokumentacije o nabavi, osim onih koje predstavljaju minimalne zahtjeve, te omogućiti da ponuditelji

imaju dovoljno vremena za pripremu i ponovno podnošenje izmijenjenih ponuda, ako je potrebno

(članak 139. ZJN-a).

Pregovaranje je također tehnički podržano u sustavu EOJN-a RH. Naručitelj može slati dokumente kroz

opciju "Ostali dokumenti" dostupnu u predmetnom postupku. S druge strane, ponuditelju je u

postupku na raspolaganju opcija "Dokumenti u postupku" te opcija "Pregovaranje" (Slika 11).

Slika 11. Dostava dokumenata od strane ponuditelja u tijeku pregovora

O aktivnostima pregovaranja naručitelj mora sastaviti zapisnik. Sadržaj, način izrade i dostave

zapisnika o vođenju pregovora propisuje Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima

javne nabave.23 Ponuditelj još mora znati da se zapisnik o vođenju pregovora dostavlja putem EOJN-a

RH samo onom sudioniku na kojeg se odnosi u prilogu odluka o odbijanju ponude.24

23 Narodne novine, br. 65/17. 24 Članak 29. stavak 4. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave.

26

Člankom 137. ZJN-a propisano je da naručitelj može dodijeliti ugovor o javnoj

nabavi na temelju inicijalnih ponuda bez vođenja pregovora, jedino ako je već u

dokumentaciji o nabavi predvidio tu mogućnost. Ako se ovaj postupak provodi iz

razloga iznimne žurnosti pretpostavka je da naručitelj, kako bi brže sklopio ugovor

o javnoj nabavi, neće voditi pregovore. Preduvjet za to jest da je tu mogućnost

naveo već u dokumentaciji o nabavi.

2.9 Podnošenje konačnih ponuda (ponuditelji) i donošenje odluke (naručitelj)

Naručitelj je obvezan preostale ponuditelje obavijestiti o zaključenju pregovora te odrediti

jedinstveni rok za podnošenje konačnih ponuda (članak 140. stavak 1. ZJN-a). U sustavu EOJN-a RH

princip rada kod slanja poziva na dostavu konačnih ponuda je isti kao kod slanja poziva na dostavu

inicijalnih ponuda.

S druge strane, princip rada prilikom pripreme i predaje konačne ponude kroz sustav EOJN-a je jednak

pripremi i izradi inicijalne ponude odnosno pripremi i izradi ponude u otvorenom postupku javne

nabave.

Ovdje je potrebno uputiti na koji način ponuditelj pristupa koracima za predaju konačne ponude.

Nakon prijave u sustav korisnik ponuditelja u izborniku odabire "Ponuditelji" te potom opciju "Moji

postupci". U listi postupaka potrebno je označiti postupak za koji se želi predati konačna ponuda i

potom na dnu liste odabrati opciju "Predaja ponude“ (Slika 12).

Slika 12. Početni korak za predaju konačne ponude

Nakon otvaranja konačnih ponuda, naručitelj je obvezan provjeriti jesu li konačne ponude u skladu s

minimalnim zahtjevima iz dokumentacije o nabavi, ocijeniti konačne ponude te na temelju kriterija za

odabir ponude donijeti odluku o odabiru (članak 140. stavak 2. ZJN-a).

Odluku o odabiru naručitelj dostavlja ponuditeljima ili šalje na objavu obavijest za dobrovoljnu ex

ante transparentnost.

!

27

2.10 Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost

Nakon donošenja odluke o odabiru naručitelj može poslati na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante

transparentnost. Potrebno je naglasiti da objava obavijesti za dobrovoljnu ex ante transparentnost

ima učinak dostave odluke o odabiru, te se u tom slučaju odluka smatra dostavljenom istekom dana

objave (članak 141. stavci 1-3. ZJN-a). Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost sadržava

informacije iz priloga V. dijela L. ZJN-a.

Pravo na žalbu. Ako je objavljena obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se izjavljuje

u roku od deset dana, i to od dana objave obavijesti za dobrovoljnu ex ante transparentnost, u

odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir postupka, sadržaj dokumentacije o nabavi te postupak

pregleda, ocjene i odabira ponuda.

2.11 Obveza dostave odluke i rok mirovanja

Ako naručitelj ne pošalje na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, obvezan je

odluku o odabiru dostaviti ponuditeljima (članak 141. stavak 4. ZJN-a). Potrebno je napomenuti da je

naručitelj obvezan sve odluke koje donosi u postupcima javne nabave dostaviti sudionicima putem

EOJN-a RH i to neposredno svakom pojedinom sudioniku ili javnom objavom. Ako naručitelj odluke

dostavlja javnom objavom, odluka se smatra dostavljenom istekom dana javne objave. Iznimno, ako

postoji opravdan razlog, naručitelj može odluku sudionicima dostaviti i na drugi dokaziv način.

Naručitelj je obvezan uz odluku dostaviti i zapisnik o pregledu i ocjeni ako postoji. Odluke ne proizvode

pravne učinke ako nisu dostavljene svim sudionicima u postupku (članak 301. stavci 5-9. ZJN-a).

Napominje se da Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave, za

pregovarački postupak bez prethodne objave propisuje određene iznimke koje mora znati i ponuditelj.

U pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje naručitelj nije obvezan

zapisnik dostaviti javnom objavom u EOJN RH. 25 Također odluku o odabiru u pregovaračkom

postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje naručitelj nije obvezan dostaviti javnom

objavom u EOJN-u RH.26

Rok mirovanja. Naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum u roku od 15

dana od dana dostave odluke o odabiru. Rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku javne

nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana.

Iznimno, ako je poslao na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, naručitelj je

obvezan primijeniti rok mirovanja i ako je u postupku nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je

ponuda ujedno i odabrana (članak 306. ZJN-a).

Pravo na žalbu. Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se

izjavljuje u roku od deset dana, i to od dana primitka odluke o odabiru ili poništenju u odnosu na

25 Članak 29. stavak 15. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave. 26 Članak 30. stavak 7. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave..

28

dokumentaciju o nabavi i moguću dodatnu dokumentaciju, postupak pregleda, ocjene i odabira

ponuda odnosno razloge poništenja.

2.12 Obavijest o dodjeli ugovora ili poništenju postupka

Naručitelj je obvezan poslati obavijest o dodjeli ugovora na objavu, u roku od 30 dana od dana

sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma (članak 248. stavak 1. ZJN-a – javni

naručitelji; članak 381. stavak 1. ZJN-a – sektorski naručitelji). Obavijest o dodjeli ugovora sadrži

informacije iz Priloga V. dijela D. ZJN-a.

Također, i ovdje je propisana potencijalna sankcija za naručitelja (prekršajna odredba). Novčanom

kaznom od:

• 10.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je naručitelj ako u

zakonskom roku ne pošalje na objavu obavijest o dodjeli ugovora (članak 248. stavak 1. i članak

381. stavak 1. ZJN-a);27

• 5.000,00 do 20.000,00 kuna kaznit će se odgovorna osoba, u pravnoj osobi ili odgovorna osoba u

državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave, za navedeni prekršaj.28

Iznimno, naručitelj ne mora objaviti određene informacije o sklapanju ugovora o javnoj nabavi ili

okvirnog sporazuma ako bi njihova objava bila protivna odredbama posebnog zakona ili na drugi način

bila protivna javnom interesu, ako bi štetila opravdanim poslovnim interesima javnih ili privatnih

gospodarskih subjekata ili bi mogla štetiti poštenom tržišnom natjecanju između njih.

Objava poništenja postupka. U slučaju poništenja postupka javne nabave, naručitelj je obvezan

poslati na objavu obavijest o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o poništenju

(javni naručitelji, članak 248. stavak 6. ZJN-a; sektorski naručitelj, članak 381. stavak 8. ZJN-a).

Pravo na žalbu. Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se

izjavljuje u roku od 30 dana od dana objave obavijesti o dodjeli ugovora u odnosu na slučajeve i

okolnosti za odabir postupka.

Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost te propusti objaviti

obavijest o dodjeli ugovora, žalba se izjavljuje sukladno članku 411. ZJN-a (članak 408. stavci 4. i 5. ZJN-

a). Rok za žalbu u slučajevima sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka javne nabave

iznosi 60 dana od dana saznanja za takav ugovor, a može se izjaviti unutar roka od šest mjeseci od

dana sklapanja ugovora (članak 411. ZJN-a).

2.13 Izvješće o postupku javne nabave – naručitelj

Javni i sektorski naručitelji moraju sastaviti izvješće o postupku javne nabave. Obveza je propisana

članom 332. ZJN-a za javne naručitelje, dok je slična (ali ne i ista) obveza propisana za sektorske

naručitelje u članku 397. ZJN-a.

27 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 2. točka 4. ZJN-a. 28 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 4. ZJN-a.

29

Izvješće o postupku javne nabave za javne naručitelje. Javni naručitelj obvezan je u roku od 30 dana

od dana slanja obavijesti o dodjeli ugovora za svaki postupak javne nabave sastaviti pisano izvješće

koje mora sadržavati podatke iz članka 332. stavka 1. ZJN-a. Izvješće treba, pored ostalih informacija

o postupku, sadržavati i okolnosti koje opravdavaju uvjete za provedbu pregovaračkog postupka bez

prethodne objave poziva na nadmetanje. Ako obavijest o dodjeli ugovora ili zapisnik o pregledu i

ocjeni sadržava sve podatke iz članka 332. stavka 1. ZJN-a, javni naručitelj može koristiti tu obavijest

ili zapisnik kao izvješće o postupku javne nabave. Javni naručitelj obvezan je na zahtjev izvješće

dostaviti središnjem tijelu državne uprave nadležnom za politiku javne nabave, drugom državnom

tijelu ili tijelu državne uprave, ili Europskoj komisiji.

Izvješće o postupku javne nabave za sektorske naručitelje. Sektorski naručitelj obvezan je u roku od

30 dana od dana slanja obavijesti o dodjeli ugovora za svaki postupak javne nabave, uključujući

dinamički sustav nabave, sastaviti pisano izvješće koje mora sadržavati podatke iz članka 397. stavka

1. ZJN-a. Izvješće treba, pored ostalih informacija o postupku, sadržavati i okolnosti koje opravdavaju

uvjete za provedbu pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje. Ako

obavijest o dodjeli ugovora ili zapisnik o pregledu i ocjeni sadržavaju sve podatke iz članka 397. stavka

1. ZJN-a, sektorski naručitelj može koristiti tu obavijest ili zapisnik kao izvješće o postupku javne

nabave.

30

3 Kada i na što je moguće izjaviti žalbu u ovom postupku

U ovom postupku nabave, pravna zaštita je definirana u odnosu na činjenicu je li naručitelj u postupku

objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost s obzirom na to da je ista za naručitelja

opcionalna.

Ako je objavljena obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se izjavljuje u roku od deset

dana, i to od dana objave obavijesti za dobrovoljnu ex ante transparentnost, u odnosu na slučajeve

i okolnosti za odabir postupka, sadržaj dokumentacije o nabavi te postupak pregleda, ocjene i odabira

ponuda.

S druge strane, ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se

izjavljuje u roku od deset dana, i to od dana primitka odluke o odabiru ili poništenju u odnosu na

dokumentaciju o nabavi i moguću dodatnu dokumentaciju, postupak pregleda, ocjene i odabira

ponuda odnosno razloge poništenja.

Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu sukladno prethodnim odredbama nema pravo na žalbu nakon

objave obavijesti o dodjeli ugovora (članak 408. stavci 1-3. ZJN-a).

Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se izjavljuje u roku

od 30 dana od dana objave obavijesti o dodjeli ugovora u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir

postupka.

Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost te propusti objaviti

obavijest o dodjeli ugovora, žalba se izjavljuje sukladno članku 411. ZJN-a (članak 408. stavci 4. i 5. ZJN-

a). Rok za žalbu u slučajevima sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka javne nabave

iznosi 60 dana od dana saznanja za takav ugovor, a može se izjaviti unutar roka od šest mjeseci od

dana sklapanja ugovora (članak 411. ZJN-a).

31

Temporis savjetovanje d.o.o.

specijaliziran je za savjetovanje o svim aspektima javne nabave.

Obratite nam se s povjerenjem,

tu smo za Vas ako želite praktično znanje i konkretne odgovore za stvarne

poslovne situacije!