JAVNA NABAVA

upravljanje proračunskim sredstvima

smanjuju prostor za prevaru i korupciju

što u konačnici rezultira ostvarivanjem društvene koristi!

transparentni postupci javne nabave

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Zakon je stupio na snagu 1. siječnja 2008. godine – “Narodne novine” broj 110/2007

Izmjene i dopune Zakona - “Narodne novine” broj 125/2008

Zakon o izvršavanju državnog proračuna RH za 1994. smatramo početkom mormativnog uređenja javne

nabave

ZNAČAJ JAVNIH NABAVA?

Vrijednost javne nabave

prema izvješćima za 2008.g.

cca 30 mlrd. kn

cca 87% na ugovore velike vrijednosti

ŠTO JE JAVNA NABAVA ?

skup propisa i pravila koja državi, njenim tijelima i tijelima s javnim ovlastima, propisuju određene postupke prilikom kupnje roba i usluga - obzirom da tijela s javnim ovlastima ne stječu samostalno financijska sredstva

temeljni cilj ovih propisa tj. postupaka je osigurati gospodarski opravdano trošenje i nadzor proračunskih sredstava, odnosno sprječavanje uporabe sredstava poreznih obveznika u proizvoljne svrhe.

CILJEVI JAVNE NABAVE

1. PRIMARNI – KRATKOROČNI

Racionalno i učinkovito gospodarenje sredstvima

Nabava po načelu “najbolje vrijednosti za novac” (value for money)

CILJEVI JAVNE NABAVE

2. SEKUNDARNI – DUGOROČNI

Gospodarenje rast i razvoj i zapošljavanje Borba protiv korupcije

RAZLOZI ZBOG KOJIH SE ZAKON DONOSI

Unaprijeđenje upravljanja javnim financijama Poticanje tržišnog natjecanja Smanjenje administrativnog opterećenja ponuditelja Sprječavanje korupcije Očuvanje okoliša Promicanje izvrsnosti Pravna sigurnost

ZAJEDNIČKA PRAVILA

Predmet - subjekti, ugovori, izuzeciPostupci i načini nabave Pravila o objavljivanju u sustavuTehničke specifikacije (standardi)Uvjeti sposobnosti gospodarskih subjekataKriteriji za dodjelu ugovoraNačela pravne zaštite

BITNA ZAKONSKA REGULATIVA

ZAKON O KONCECIJAMA ZAKON O JAVNO-PRIVATNOM

PARTNERSTVU ZAKON O DRŽAVNOJ KOMISIJI ZA

KONTROLU POSTUPKA JAVNE NABAVE ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU ZAKON O OBVEZNIM ODNOSIMA

PROVEDBENI PROPISI

Uredba o osnivnju Ureda za javnu nabavu Popis obveznika primjene Zakona Uredba o objavama i evidenciji javne nabave Uredba o metodologiji pripreme, ocjene i izvedbe

investicijskih projekata Uredba o uvjetima primjene Jedinstvenog rječnika javne

nabave (CPV) Uredba o načinu izrade i postupanju s

dokumentacijom za nadmetanje i ponudama Uredba o oblicima, načinima i uvjetima izobrazbe u

sustavu javne nabave Uredba o sadržaju i načinu dostavljanja izvješća o javnoj

nabavi

POSEBNI PROPISI

Zakon o tajnosti podataka (NN 79/2007) Zakon o zaštiti tajnosti podataka (NN

108/96) Glava VIII “Poslovna tajna” i Glava IX

“Profesionalna tajna”

OSNOVNA NAČELA

slobode kretanja robeslobode poslovnog nastanaslobode pružanje usluga

Sloboda kretanja robe

Državne članice EU ne smiju postavljati zapreke trgovini robama koji su na zakonit način proizvedene na tržište u drugoj državi članici

Ograničenja su moguća: Javni moral Javni red Javna sigurnost Zaštita zdravlja ljudi, životinja i biljaka Zaštita nacionalnog blaga, umjetničke ili povijesne ili

arheološke vrijednsoti Zaštite industrijskog i trgovačkog vlasništva

Sloboda poslovnog nastana

Omogućavaju gospodarskim subjektima da obavljaju gospodarske aktivnosti na stabilan i kontinuiran način u jednoj ili više država EU. (sloboda otvaranja predstavništva ili podružnica)

Bez diskriminacije ili restriktivnih mjera

I odvjetnici, banke, osiguravajuća društvač – koriste prednosti slobodnog tržišta

Sloboda pružanja usluga

Mogućnost pružanja usluga u drugim državama članicama EU, a da se u njima poslovno ne nastanjuju

2. Načela koja iz toga proizlaze:

tržišnog natjecanjaučinkovitostijednakog tretmanazabrane diskriminacijeuzajamnog priznavanjarazmjernostitransparentnosti

Načelo tržišnog natjecanja

Osnovni je uvjet za poslovanje tržišnog gospodarstva

Nije dopušteno ograničenje nadmetanja među gospodarskim subjektima

Naručitelj treba osigurati jednake i poštene uvjete za gospodarske subjetke u nadmetanjima

Načelo učinkovitosti

Učinkovito korištenje javnih sredstava s obzirom na svrhu i predmet nabave

Učinkovita sredstava u slučaju kršenja postupka – žalba

Načelo jednakog tretmana

Cjelovit, objektivan i nepristran tretman svih sudionika u svim fazama postupka

Svi sudionici imaju jednake šanse

Načelo zabrane diskriminacije

Ne smije se diskriminirati niti jedan subjekt

Ne smije se favorizirati niti jedan subjekt

Pravo jednakog tretmana

Načelo uzajamnog priznavanja

Pozvezano je s nacionalnim normama, tehničkim specifikacijama

Potreban je ekvivalentan učinak prema domaćem zakonodavstvo – proizvod koji je u skladu sa zakonom proizveden i stavljen na tržište u jednoj državi članici EU mora biti prihvaćen i u drugim članicama

Npr. i priznavanje diploma

Načelo razmjernosti

PropocionalnostZahtjev da se odrede:

Kriteriji za odabir ponuda Odgovarajući zahtjevi u dokumentaciji za

nadmetanje

Bez nepotrebnih opterećenja i mjera do postizanja željenog cilja

Načelo transparentnosti

Sve neophodne informacije se javno objavljuju Preferira se otvoreni postupak Laka dostupnost natječajne dokumentacije Odluke se dostavljuju svim sudionicima i

obrazlažu se Objavljuju se rezultati postupka

PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE (čl. 9.)

Izračun se temelji na ukupnom iznosu bez poreza na dodanu vrijednost (PDV-a) u trenutku slanja objave s uključenim svim opcijama i mogućim produženjima

Ne smije dijeliti vrijednost nabave s namjerom izbjegavanja primjene

propisanog postupka nabave

OBVEZA PRIMJENE ZAKONA- vrijednosti nabave -

tzv. BAGATELNA NABAVA

do 70.000,00 kuna

NABAVA MALE VRIJEDNOSTI

od 70 000,00 zaključno sa 300.000,00 kuna za robe i usluge

odnosno sa 500.000,00 kuna za radove

PREKRŠAJNE ODREDBE

novčane kazne za prekršaje u rasponu od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna za pravne osobe ili jed. lok. i područ. (reg.) samoup.

novčane kazne za odgovorne osobe u rasponu od 10.000,00 do 100.000,00 kuna