Incidentes en el Juicio de Amparo Etapa instrucción

Lic. Jean Claude Tron

Esquema del Manual de los Incidentes en el Juicio de Amparo

• Causa

• Finalidad

• Etapa procesal en que ocurre

• Forma

– Regulación legal

– Requisitos de procedencia

– Órgano competente

– Oportunidad de su ejercicio

– Legitimación

– Tramitación

– Sanción

– Impugnación

Inicio

ADMISIÓN

Si

AMPARO INDIRECTO

esquema general

TRAMITE * AUDIENCIA * SENTENCIA * EJECUTORIA * CUMPLIMIENTO * y **

Incidente de:

-Daños y perjuicios

Incidente por:

-Trámite de cumplimiento **-Repetición del acto recla- mado **-Calificación de cumpli- miento (exceso o defecto) **-Cumplimiento sustituto **-Incumplimiento **-Inejecución **-Inconformidad (recurso)

INCIDENTE

SUSPENSION

PROVISIONAL Y

TRÁMITE

INCIDENTAL *

AUDIENCIA

INCIDENTAL *

RESOLUCIÓN

INTERLOCUTORIA

INCIDENTAL *

Auxiliares

No

-Admisión

-Suspensión de oficio

-Ampliación de demanda

-Desistimiento

-Informes justificados

-Alegatos

-Preparación de pruebas

-Diferimiento de

audiencia constitucional

Incidentes:

-Calificación de Impedimento

-Conflicto competencial

-Concentración-Obtención de documentos

-Objeción de documentos

-Ampliación demanda nuevos fundamentos **-Causal sobreseimiento oficio

No

Sí

Presentación

de la demanda

Incidente de:

-Objeción de

documentos

-Obtención de

documentos-

Causal sobre-

seimiento oficio

Incidentes: -Publicidad de pro- yectos con análisis de constitucionalidad **-Aclaración de sentencia **Determinación de efectos y medidas

Incidente de:

-Definición del

cumplimiento

-Declaratoria general inconsti- tucionalidad **

Incidente de:

-Violación a suspensión

-Objeción de informes

previos

-Exceso/defecto en cumpli- miento de suspensión **

Incidente de:

-Suspensión

sin materia

-Objeción de

informes previos

Incidente de:

-Violación a suspensión

-Revocación o modificación

por hecho superveniente

-Exceso/defecto en cumpli- miento de suspensión **

ARCHIVO

Incidente de nulidad de notificaciones Incidente de reposición de constancias **

* En cualquier etapa debe adicionarse cualquier otro incidente innominado que requiera sustanciación especial **Régimen especial para la tramitación del incidente

Incidente de nulidad de notificaciones Incidente de reposición de constancias **

¿Con

incidente?

¿Se

admite?

Aclarar o

completar

Eventos importantes durante la instrucción

• -Admisión

• -Suspensión de oficio

• -Ampliación de demanda

• -Desistimiento

• -Informes justificados

• -Alegatos

• -Preparación de pruebas

• -Diferimiento de audiencia constitucional

Incidentes durante la instrucción

Incidentes:

• -Calificación de Impedimento

• -Conflicto competencial – Corrección de vía, inhibitoria y declinatoria

– Concentración y sobreseimiento (antes acumulación)

• -Obtención de documentos

• -Objeción de documentos

• -Reposición de constancias

• -Nulidad de notificaciones

• -Ampliación demanda nuevos fundamentos **

• -Causal sobreseimiento oficio

expediente

6

Expediente Judicial

7

Expediente Judicial

8

• 210-a CFPC

• E justicia y e-gobierno

Expediente electrónico

Acción Oposición

Audiencias

Diligencias

Sentencias

Acuerdos

Actos Sujetos

Procesales

Pruebas

Expedientes

Lista

Notificar

Antecedentes

Cumplimiento Registro automático de:

a) Consultas

b) Promociones

c) Acceso,

d) Efecto actuaciones, etc.Este es un esquema modular.

Las promociones o actuaciones se multiplican y diversifican

En esa medida se reproducirá el esquema

Libros de gobierno.

Registros, agendas y listas.

Minutarios

Copias certificadas

Redes y portales electrónicos

Peritos, testigos, terceros, etc.

Juicio en Línea (contencioso administrativo)

10

• ARTÍCULO 1o-A.- Para los efectos de esta Ley (Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo) se entenderá por:

• XIII. Juicio en línea: Substanciación y resolución del juicio contencioso administrativo federal en todas sus etapas, así como de los procedimientos previstos en el artículo 58 de esta Ley, a través del Sistema de Justicia en Línea, incluso en los casos en que sea procedente la vía sumaria.

• XV. Sistema de Justicia en Línea: Sistema informático establecido por el Tribunal a efecto de registrar, controlar, procesar, almacenar, difundir, transmitir, gestionar, administrar y notificar el procedimiento contencioso administrativo que se sustancie ante el Tribunal. (ADICIONADA, D.O.F. 10 DE DICIEMBRE DE 2010) ver

artículos 58-A y subsecuentes LFPCA

notificaciones

11

Incidente de nulidad de notificaciones.

NOTIFICACIÓN: • Acto por el que se da a conocer a los interesados un acuerdo o

resolución dictados en un expediente judicial.

• Documento en el que consta la comunicación.

Las notificaciones según la Ley de Amparo pueden ser:

Por oficio o correo certificado a las autoridades responsables o al tercero perjudicado.

Personalmente a: – Quejosos privados de su libertad. – Interesados, por los requerimientos o prevenciones – Tercero perjudicado o – Persona distinta a las partes, en el caso de emplazamiento. – Quien el juez estime procedente en uso de facultades discrecionales.

Por lista.

Vía electrónica

Régimen de notificaciones

Oficio 28Vía electrónica 30

Lista 29

Personales 27

Notificaciones

24-26, 31 y 32

Plazos

Autorizados

Notificaciones Pte Rep

Modalidades (casos de 4 tipos)

Efectos cuando surten

Notificaciones Nulas

Notificación personal

Domicilio dentro de la jurisdicción OJ

¿Actuario encuentra al

buscado?

No

Citatorio(2 días para acudir al OJ)

Si

¿Se niega a recibir?

Domicilio cerrado

Domicilio fuera de la jurisdicción OJ

No constancia de domicilio

No

¿Acude?

Si

Aviso(2 días para acudir al OJ)

Exhorto o despacho

Comisión actuario Zona

conurbada

¿se investigó el domicilio?

No

Para el quejoso

NOTIFICACIONES PERSONALES Artículo 27 L.A.

No

Se entrega copia y asienta razón

Se asienta razón y notifica por lista en

SISE.

Ordena notificar por edictos

Por listaSi

Notificaciones Vía Electrónica

Actuación OJ

•Acuerdo o resolución

Notifica ción

•Práctica notificación actuario

Envío a SE

•Si usuarios de FE

Ingreso usuario SE

•Obligación diaria

•2 días luego envío

•24 hs. Suspensión

Surte efectos

•Al generarse constancia

•Vencido el plazo

•2 días / 24 hs.

Consecuencias

•Por hecha notificación y consecuencias

Cómputo forense

Surte efectos Art. 31

OJ

Envía

notificación a

SE PJF

Tiene por hecha notificación al:

Generarse constancia

A los 2 días

A las 24 hs.

a) Desde que legalmente hecha,

b) Día siguiente a notificación personal

o fijar publicación de lista

c) Al generarse constancia o

d) Vencido el plazo de:

2 días de enviada la notificación o

24 hs.

Usuario FE

Obligado a entrar al SE

diario, opciones

Obtiene constancia

2 días

24 hs.

Autoridades

Obligado a entrar al SE

diario, opciones

Obtiene constancia

2 días

24 hs.

[1] Art. 30 Frs. I y II [2] De enviada la notificación sin que el destinatario haya entrado al sistema y generado la constancia. [3] Casos de actuaciones pertinentes al incidente de suspensión [4] A las autoridades, si foráneas según acuse de recibo, siempre que sea día hábil. [5] Caso de usuarios de FE, incluye a las autoridades que cuenten con FE: [6] Determinaciones dictadas en el incidente de suspensión. [7] A partir del envío si no ha generado la constancia se tiene por hecha la notificación. [8] Casos de actuaciones pertinentes al incidente de suspensión [9] A partir del envío si no ha generado la constancia se tiene por hecha la notificación. [10] Casos de actuaciones pertinentes al incidente de suspensión

Nulidad de notificaciones

Manifestaciones

PartesEscrito inicial

Audiencia /

Resolución

Vista

3 días 3 días

Pruebas Pruebas

Eventualmente:

Amplía plazo probatorio

Suspende procedimiento

Notificación

irregular

Siguiente

actuación

Artículos 67-69

Prueba

científica

Competencia

18

Estructura del Poder Judicial de la

Federación

TUCApelacion

T C C

J DTOAmparo

J DTOProceso

T U CAmparo

T E P J F

SS

SR

C Adm

CJF

Pleno Comisiones Comites

I. JUD

VISIT. JUD.

CONTR. PJF

I. F. DEF.

PUB.

IFECOM

Carrera judicial

Adscripcion

Creacion Nuevos Org.

Disciplina

Administracion

Vigil . Inform. y Eval.

Salas

Pleno

S C J N

Autoridades

auxil iares

C. auxil iar

C. concurrente

JDO POP Proceso

Plenos Circuito

19

Circuitos judiciales

Competencia órganos jurisdiccionales (anterior)

La competencia es la medida de la jurisdicción, se divide en:

• Materia y amparo o proceso

• Territorio

• Grado y tipo de amparo

– Temas dilucidados en A. R. contra leyes

• Turno y conocimiento previo de tema (equiparable a competencia)

• Asuntos relacionados y combinados

– Litispendencia

– Conexidad

– Prevención

– Igual objeto o contenido

– Sentencia definitiva y emplazamiento defectuoso P. XXVI/97

• Impedimento por vinculación con el acto reclamado – Tribunal unitario o juez de proceso.- Otro en distrito o el más cercano 42

– Autoridad auxiliar.- Juez distinto del que encomienda 43

OJA, tipo Art Tipo juicio Reglas de competencia Territorio Recursos

Catálogo

de OJA

33

TCC 34 Directo Especialidad por

materia

Residencia de responsable

Ejecución de actos Agraria

o contencioso

administrativo (cambio SCJN)

Revisión

Queja

Reclamación

¿Inconformidad?

TUC 35 Indirecto

36 Actos de otro TUC

JD 35 Indirecto Especialidad por

materia

37 Ejecución de actos

Presentado demanda

38 Actos otro JD

Mismo Dto o

especialidad

Más cercano

Auxiliares 35 Indirecto

39 Diverso al auxiliado

SCJN 40 Directo Atracción por interés y

trascendencia del caso

Todos

[1] Genéricamente son: SCJN, TCC, TUC, JD y órganos auxiliares [2] Es implícito el reconocimiento de esta especificidad, ver art. 38. [3] Si el acto reclamado no requiera ejecución

Competencia órganos jurisdiccionales criterios

objeto material o naturaleza de cada proceso tipo de juicio [directo o indirecto] y materias

territorios donde deben actuar los OJA

residencia de la responsable, lugar de ejecución o presentación de la demanda

funciones que a cada tribunal corresponden grado o tareas específicas asignadas a ciertos órganos

conexidad identidades que la justifican

sobreseimiento por litispendencia, concentración por conexidad en la causa, conocimiento previo del tema o impedimentos por vinculación con el acto reclamado

turno

criterios de asignación cuando existen varios órganos competentes

Conflictos de competencia

• Reglas generales arts. 41 y 42. – Ningún OJA puede sostener competencia a su superior – suspensión del procedimiento.

• Vía equivocada la intentada fue , – la SCJN un TCC, TUC o JD, así lo declarará, repondrá el procedimiento, en

su caso y remitirá los autos al OJA que determine ser el competente.

• Inhibitoria. – El OJA que se considere competente, requerirá al que estime no serlo,

para que se inhiba y le remita los autos.

• Declinatoria. – El OJA que se considere incompetente así lo declarará y remitirá los

autos al que estime ser competente.

• Trámite incidental del conflicto. • Sobreseimiento por identidad de juicios (=quejosos, autoridades y actos,

antes acumulación).

• Concentración de procesos conexos.

Supuestos de concentración

Dos o más quejosos, en diversos juicios, ante órganos distintos que reclaman:

Un acto u

omisión

Un interés

legítimo

Actos u

omisiones

distintos

Un interés

legítimo

Perjuicio

análogoMisma

autoridad

Concentración de procesos, Art. 13, 2º párrafo LA

AG 20/2013 DOF 13 agosto 2013

Supuestos de concentración

Quejosos Perjuicios Autoridades

Mismo acto (identidad)

Diversos Cualquiera Mismas (identidad)

Identidad de actos y

autoridades

Distintos actos Diversos Análogos Mismas (identidad)

Identidad de

autoridades y perjuicios

análogos

[1] Titulares de un interés legítimo.

Competencias Tribunales colegiados de circuito

I. Recursos de revisión cuando el fondo sean:

a) Sobreseimientos —resoluciones o pretensiones de— en

casos de leyes federales o tratados

b) En estos casos la competencia puede ser compartida con

S.C.J.N.

c) Leyes locales, reglamentos federales o locales (salvo análisis

de constitucionalidad implique fijar alcance de un DH)

d) Temas de fondo específicos, en materia: Penal, civil,

administrativa y laboral (jurisprudencia temática)

e) Jurisprudencia aunque no se haya publicado o 3 ejecutorias

respecto al tema

Acdo. 5/2013 (DOF 21-V-2013)

Competencias

Tribunales colegiados de circuito

II. Conflictos de competencia

(con excepción de los suscitados entre tribunales colegiados de circuito)

II. Reconocimiento de inocencia

III. Incidentes de inejecución

IV. Denuncias de repetición declaradas fundadas por jueces

(se excluyen inconformidades previstas en el artículo 201 de la Ley de Amparo,

por cumplimiento o repetición)

Acdo. 5/2013 (DOF 21-V-2013)

COMPETENCIAS Juzgados de Distrito

• Materias: Proceso Penal Amparo Proceso Civil Amparo

Administrativa Laboral

• Territorio:

Circuitos: Tribunales unitarios y colegiados

Distritos: Juzgados

Juez o T. U. (1) declina

Juez o T. U.

(2) competente

Admite

competencia

y pide autos

No admiteJuez o T. U.

(1)

No insiste

Insiste

envío

autos

A

ATrib. Coleg.

(3)

Juez o T. U.

(2) manifestaciones

Trámite y

vista M. P.

Resolución

Envío autos a

juez o T. U. (?)

(3) del circuito de contendientes o del órgano que previno

Conflicto competencial entre jueces o tribunales unitariosArtículos 48 Ley de Amparo y 37- VI LOPJF

Conflicto turno ante CCNO del cjf

• En términos de lo dispuesto por el Acuerdo General

48/2008 del Pleno del CJF, por el que se modifica el

artículo 9 del diverso Acuerdo General 13/2007, que

regula el funcionamiento, supervisión y control de las

oficinas de correspondencia común de los Tribunales de

Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la

Federación, y por las Reglas que expide el mencionado

órgano colegiado, debe plantearse ante la Comisión de

Creación de Nuevos Órganos del CJF, consulta de turno

para que sea tal comisión la que determine qué TC o

Jdo de Distrito debe conocer de un asunto.

Impedimentos, excusas y

recusaciones

32

Impedimentos

Se distinguen

• Impedimentos

• Excusas

• Recusaciones

• Procedimiento

Impedimento

• Causales:

– Parentesco I

– Amistad VII

– Enemistad VII

– Interés del juez II, III IV y V, VI

– Responsabilidad en el asunto o haber manifestado opinión IV

– Situación diversa de la que objetivamente derive un riesgo VIII

• Finalidad:

– Debido proceso legal e imparcialidad

14 y 17 constitucionales

• Aplica el artículo 51 Ley de Amparo y no el 146 Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación

Impedimento de juzgador

Trámite de oficio

Arts. 51-60 LA

Magistrado

TCC

Magistrados

TCC

Ministro

SCJN

Juez Dto.

Magistrado

TUC

Autoridad

auxiliar

Pleno

Sala

Propio

TCC

Otro

TCC

TCC

Más cercano o

de especialidad

Juzgador

impedido

Órgano que

decide

Recusación

RecusaciónSP estima

impedido

OJA debe

calificarAdmite

Solicita

informe 24 hs.

Opción

SP admite causa

recusación

SP niega causa

recusación

Señala fecha

audienciaAudiencia Resolución3 días

comunica

Fin

Fun

dada

No

SiAnte

Ofrecen, admiten y

desahogo pruebas

Fundada recusación

si omite informe

Recusación arts. 59 y 60 LAEscrito de recusación, manifestar hechos y exhibir billete de deposito por monto máximo de multa

Reposición de autos

39

Incidente de reposición de autos

• Las promociones y resoluciones deben: – Glosarse en un expediente. – Foliarse. – Sellarse y rubricarse.

• Las actuaciones más importantes se documentan en: – Libros de gobierno. – Registros, agenda, listas. – Minutarios. – Copias certificadas que solicitan las partes. – Sistemas electrónicos o digitales

Extravío

Hurto

Otra razón

Demeritarse

Perderse por:

Los expedientes pueden

Finalidad:

Recuperar total o parcialmente con la mayor exactitud, fidedignamente y sin

alteración o sustituciones, el estado original del expediente antes de la afectación.

Reposición de constancias de autos

Petición parte

Oficio

Preexistencia /

Falta posterior

Requiere a

partes

Aportan copias

constancias y

documentos

Audiencia /

Resolución

5 días 3 días

No procede si expediente electrónico inalterado

Investigaciones de oficio por juzgador, todos los medios de prueba admisibles

Costo de reposición al imputable

Daños y perjuicios

Sanciones penalesArtículos 70-72

Ampliable por

5 días más

Fundamentación y motivación deficientes

42

Fundamentación y motivación deficiente (actos materialmente administrativos)

Informe

justificado

complementario

Vista

autoridades y

3º interesado

Amplia

demanda

Informe

justificado

Aporta F y M

Demanda

violaciones

formales

15 días

traslado

Emplaza otras

autoridades

Difiere

audiencia

Art. 117, in fine, LA

Obtención de documentos

44

Incidente de obtención de documentos.

• El quejoso o actor tiene la carga procesal de sus afirmaciones, artículo 81 del Código Federal de Procedimientos Civiles.

• Las partes tienen la obligación de exhibir los documentos que acrediten los hechos de su acción, artículos 79, 89 y 90 del Código Federal de Procedimientos Civiles.

• El juez debe tener a su alcance las pruebas conducentes y necesarias para la resolución del asunto, artículo 75, tercer párrafo, de la Ley de Amparo.

CAUSA:

• Impedimentos para que el quejoso pueda aportar pruebas documentales al juicio, sean necesarias para resolver y estén al alcance de una autoridad que se opone ilegítimamente a exhibirlas.

FINALIDAD:

• Es una formalidad esencial del procedimiento, que las partes puedan rendir las pruebas que les convengan, el objetivo del incidente es que eso sea una realidad y no una quimera.

Incidente de obtención de documentos Artículo 121 Ley de Amparo

Instancia Abstención Denuncia Acuerdo inicial Alternativas

Ju

ez d

e D

istr

ito

Au

torid

ad

Qu

ejo

so

Solicitud de

copias a

autoridad

No expide

copias 5

días o más

Denuncia

al juez

Requiere copias

o expediente

Difiere o suspende

audiencia 10 d.

No expide copias

Pruebas sean

relevantes

Solicitud

improcedente

Pruebas no

relevantes

Persiste orden

expedición

Transferencia

de audiencia

Uso medios de

apremio

Concluye

incidente

Objeción de documentos

47

Incidente de objeción de documentos

• Los documentos tienen un:

– Contenido.- Expresión de voluntad, ideas o conceptos.

Se deducen de símbolos gráficos y asumen formas como declaraciones o argumentos.

– Continente.- Es el propio escrito, incluye al soporte material que contiene a los signos informativos, como al texto, firmas, sellos y elementos formales, en general, con que se expresan las ideas.

• Los documentos son prueba fundamental en el juicio de amparo y su valor es privilegiado.

• Su eficacia procesal depende de que: – Sean objetados.

– No lo sean y precluya la oportunidad para hacerlo.

Estos dos aspectos tienen que ver con el contenido.

– Se aduzca la falsedad del continente.

• FINALIDAD:

• Cuestionar la autenticidad del continente de un documento y la

posibilidad de rendir pruebas pertinentes.

Incidente de objeción de documentos . Artículo 122 Ley de Amparo.

Audiencia constitucional Expositiva Acuerdo Preparación Continuación audiencia

Pa

rte

sJu

ez d

e

Dis

trito

Presentación de

documentos en

audiencia

Objeción de

documentos

Suspensión

de audiencia

Ofrecen y

preparan

pruebas

Continuación de

audiencia.

Pruebas de

autenticidad doctos.

Causal de sobreseimiento advertida de oficio

Causal de sobreseimiento advertida de oficio

• Cuando un órgano jurisdiccional de amparo advierta

de oficio una causal de improcedencia no alegada

por alguna de las partes ni analizada por un órgano

jurisdiccional inferior, dará vista al quejoso para que

en el plazo de tres días, manifieste lo que a su

derecho convenga.

• Si al estudiar el asunto para decidir, el

OJA (juez, o ponente) la advierte, debe

comunicar y dar vista al quejoso,

notificándolo personalmente