أجندة أعمال محافظة النجف االشرف

أعدت هذه األجندة من قبل جمعيات األعمال في محافظة النجف االشرف بالتعاون مع مركز المشروعات الدولية الخاصة

المحتويات

رقم الصفحة المحتويات 4-3 رسالة مركز المشروعات الدولية الخاصة

5 رسالة جمعيات األعمال في محافظة النجف االشرف

التـي اشـتركت فـي إعـداد أجنـدة أعمـال محافظـة النجـف االقتصـادية قائمة بجمعيـات األعمـال والمنظمـات االشرف

6

7 قائمة بأسماء منسقي لجان أجندة أعمال محافظة النجف االشرف

7 قائمة بأسماء الفريق االستشاري لمراجعة أجندة أعمال محافظة النجف االشرف

9-8 المقدمة

13-9 النجف االشرف بعض المؤشرات عن محافظة

30-14 القطاع الزراعي الخاص

43-31 القطاع الصناعي الخاص

60-44 القطاع السياحي الخاص

71-61 القطاع التجاري الخاص

82-72 المقاوالت الخاصقطاع

رسالة مركز المشروعات الدولية الخاصة

المحافظون، وأعضاء مجالس المحافظات، وأعضاء هيئات االستثمار في المحافظات /األكارم السادة

السالم عليكم،

ــة لمجتمــع األعمــال المحلــي، تهــدف إلــى تشــجيع االســتثمار، عــن طريــق حفــز نشــاط األعمــال تعــد أجنــدة أعمــال المحافظــة أداة حيوي

جمعيات القطاع الخاص في الكثير من دول العالم، بما فيها مصر، والعراق، والجبـل األسـود، ورومانيـا، وروسـيا، / وتقوم مؤسسات . والنمو االقتصادي

Center for International Private Enterprise

1155 15th Street, NW, Suite 700 Washington, DC 20005

Tel: (202) 721-9200 Fax: (202) 721-9250 www.cipe.org cipe@cipe.org

ــد مــن تنفيــذها والواليــات المتحــدة األمريكيــة بوضــع وتطــوير أجنــدات أعمــال تســاعد علــى تحديــد وحصــر اإلصــالحات التشــريعية واالقتصــادية التــي ال ب

تلـك األجنـدات، فـي وضـع سـلم أولويـات لقضـاياها عـن طريـقالجمعيـات، / وقـد نجحـت تلـك المؤسسـات . للنهوض باقتصادات دولهم والمضي بها قـدما

. تصادية والتشريعية، األمر الذي أدى إلى تنفيذ عمليات اإلصالح الديمقراطي واالقتصادي الموجه نحو السوقاالق

في مجتمع المصلحة ابحأصالجهات المعنية و تأييد حشدبجمعيات القطاع الخاص / مؤسسات ع وتطوير أجندة أعمال المحافظة، تقوم من خالل وض

ومـن خـالل التواصـل الواضـح . صـناع القـرارعن طريق وضـع أولويـات تشـريعية وتنظيميـة، ونقلهـا بوضـوح إلـى ،السياساتاألعمال للتأثير في إصالح

تنمية ونمو المنـاخ الكلـي تعرقلجذب انتباه هذه الجهات إلى العقبات التي ،في كثير من األحيان ،يستطيع القطاع الخاص مع القطاع العام والحكومة،

تسـاعد فأجنـدة أعمـال المحافظـة . ألعمـالا التي يتم فيهـا ممارسـةطيع القطاع الخاص تقديم توصيات وحلول ملموسة لتحسين البيئة كذلك يست ،لألعمال

وتفسـح هـذه العمليـة المجـال لممثلـي القطـاع . مصـالح أعمـالهم علـىيهم و علـتثقيف أعضاء القطاع الخاص وتوعيتهم بالسياسات العامـة التـي تـؤثر على

احتمالية إقرار وتبني أجنـدة أعمـال من زيد ي األمر الذيص لعرض بواعث قلق مجتمع األعمال وهمومه على المسؤولين الحكوميين بصوت موحد، الخا

.المحافظة

ـــي والمـــالي للعديـــد مـــن المؤسســـات )CIPE(وفـــي العـــراق، قـــدم مركـــز المشـــروعات الدوليـــة الخاصـــة قـــدراتها دعـــم مـــن أجـــل الجمعيـــات/ الـــدعم الفن

ــ ــال ومــؤثر فــي العمليــات الديمقراطيــة واالقتصــادية ةالمؤسســية، وتقوي مركــز المشــروعات الدوليــة ، باشــر 2008عــام وخــالل. قــدرتها علــى أداء دور فع

ــ) CIPE(الخاصــة عــات قطا مــنجمعيــات أعمــال / والنجــف، بمشــاركة مؤسســات ،دعم العمــل فــي أجنــدات أعمــال المحافظــات فــي األنبــار، والبصــرهب

بـأن رأىجمعيات القطاع الخاص، القطاعات االقتصـادية التـي / وكذلك حدد مجتمع األعمال في تلك المحافظات، من خالل ممثلي مؤسسات . متعددة

عيــات القطــاع جم/ قامــت مؤسســات ،بعــد ذلــكو . والتــرويج لــه علــى مســتوى المحافظــات ،والنهــوض بــه ،لهــا دورا محوريــا فــي التقــدم باالقتصــاد العراقــي

عقـد ورشـات عمـل شـاركت فيهـا قيـادات و وجـرى تنظـيم . الخاص بتشـخيص العوائـق الرئيسـة التـي تواجههـا تلـك القطاعـات المحوريـة، وقـدمت الحلـول لهـا

مشــاركين ومنحــت تلــك الورشــات ال. والبــاحثين فــي الشــؤون االقتصــادية لتلــك المحافظــات متخصصــينجمعيــات األعمــال، ومجموعــة مــن ال/ مؤسســات

وجاءت أجندات األعمال في المحافظات ،الفرصة لبحث ومناقشة أفكارهم، واقتراح الحلول، واإلسهام في التنمية االقتصادية في تلك القطاعات الحاسمة

.لجهود التي نتجت عن تلك الورشاتلثمرة

و وضع وتطوير مجموعة أساسية مـن السياسـات الموجهـة نحـو السـوق والتـرويج لهـا، فإنهـا تكـون أكثـر فعاليـة في جمعيات األعمال تتشارك فعندما

دعم تلـك بـ) CIPE(مركز المشروعات الدولية الخاصة وسوف يستمر . تأثيرا مما لو قامت بالسعي إلى وضع تلك السياسات والترويج لها كل على انفراد

جمعيــات القطــاع الخــاص / خطــوة اتخــذتها مؤسســات تمثــل أجنــدات أعمــال المحافظــات هــذه و . أصــواتها لصــناع القــرار يصــالالجمعيــات إل/ المؤسســات

وينبغي أن ينسب النجـاح إلـى . لتحديد دورها في تحقيق التنمية المستدامة على مستوى المحافظات في مجتمع حديث العهد بممارسة العملية الديمقراطية

.الجمعيات واألفراد على حد سواء، مما يساعد على رفع مستوى المعيشة والنهوض به في المحافظة/ ؤسسات جميع الم

الذين أسهموا جميعا في بلورة ،النجففي محافظة ، الجمعيات والى أولئك األفراد/ وانني ألود أن أزجي شكري وتقديري العميق إلى تلك المؤسسات

.ووضع اللمسات النهائية عليها، فالنج أجندة أعمال

عبد الوهاب الكبسي

المدير اإلقليمي لمنطقة الشرق األوسط وافريقيا - CIPEمركز المشروعات الدولية الخاصة

في محافظة النجف االشرف والمنظمات االقتصادية رسالة جمعيات األعمال بسم هللا الرحمن الرحيم

ينالمحترمالنجف االشرف محافظة هيئة استثماررئيس والنجف االشرف رئيس مجلس محافظة والنجف االشرف محافظ ادة الس

:تحية طيبة التغيير الذي حصل في بلدنا العراق في الوقت الذي نبارك لكم جهودكم الحثيثة من اجل بناء محافظة النجف االشرف بعد

وجدنا أن ،وبهدف تصويب تلك الجهود وجعلها تعالج المشاكل الحقيقية التي تعترض مسيرة االعمار ،9/4/2003العزيز في

دة المسؤولية الوطنية واألخالقية تحتم علينا نحن جمعيات األعمال والمنظمات االقتصادية في المحافظة أن نمد يد العون والمساع

عاصمة للثقافة من اجل أن تتظافر الجهود وان ننهض بمحافظتنا في كافة الميادين االقتصادية للوصول إلى المرحلة الالئقة بها ك

.ليبيا م في2007الذي عقد في الشهر األخير من عام ومؤتمر وزراء الثقافة العرب بعد أن اختيرت في م 2012اإلسالمية للعام

بمسؤولياتها العاليعمال والمنظمات االقتصادية في محافظة النجف االشرف انطالقا من اإلحساس لقد اجتمعت جمعيات األ

ومهامها ودورها في تنمية وتطوير االقتصاد المحلي في المحافظة وشخصت بدقة أبرز المعوقات والتحديات التي تواجه مسيرة

ادة لتذليلها ومن هي الجهات او السلطات المختصة التي يمكن ان اإلصالح والبناء واالعمار فيها ووضعت الحلول والمقترحات الج

بمساعدة قيمة من مركز 2008وأستمر العمل في أجندة األعمال سنة كاملة ابتداء من أواخر عام ،تساهم في حل تلك المعوقات

،العام والخاص لبناء شراكة حقيقيةومن أهم أهداف األجندة إيجاد لغة تفاهم وتقارب بين القطاعين ، المشروعات الدولية الخاصة

كما أن ،بل هي تجربة تحاكي التجارب التي أجريت في بعض دول العالم الثالث األخرى التي سبقتنا ،وهذه ليست المحاولة األولى

وان يتواصل وكلنا أمل ان يحظى هذا الجهد المتواضع باهتمامكم ورعايتكم .ذات التجربة قد تم انجازها في إقليم كوردستان العراق

وخدمة لعراقنا ،الحوار بيننا في تفعيل مضمون هذه األجندة بما يعزز دور وأهمية القطاع الخاص في بناء هذه المحافظة المقدسة

.العزيز وتقبلوا منا وافر التقدير واالحترام

النجف االشرفالتي اشتركت في إعداد أجندة أعمال محافظة االقتصادية قائمة بجمعيات األعمال والمنظمات

فرع النجف االشرف/ اتحاد رجال األعمال العراقيين -2 غرفة تجارة النجف االشرف -1 فرع النجف االشرف/ نياتحاد المقاول -4 مكتب النجف االشرف/ اتحاد الصناعات العراقي -3 فرع النجف االشرف/ اتحاد المستوردين والمصدرين -6 النجف االشرف فرع/ اتحاد الجمعيات الفالحية -5 النجف االشرف/ نقابة األطباء البيطريين -8 النجف االشرف/ نقابة المهندسين الزراعيين -7 رابطة الفنادق والمطاعم في النجف االشرف -10 النجف االشرف/ نقابة ذوي المهن الهندسية -9

النجف االشرف/ جمعية منتجي التمور -12 النجف االشرف/ رابطة السياحة والسفر -11 النجف االشرف / جمعية تجار المبيدات -14 النجف االشرف/ جمعية الخير الزراعية -13 النجف األشرف/ المستهلك جمعية الدفاع عن حقوق -16 النجف االشرف/ نحالين جمعية ال -15

النجف االشرفقائمة بأسماء منسقي لجان أجندة أعمال محافظة

منى تركي الموسوي . د -1 سعدون حمود جثير الربيعاوي.د -2 يوسف حجيم سلطان الطائي.د -3 احسان كاظم شريف القرشي.د -4 عادل هادي حسين البغدادي.د -5 صالح حسن عبد العباس ال رفيش -6 عصام حميد دودح -7 علي هادي عبد الجواد النفاخ -8

النجف االشرفقائمة بأسماء الفريق االستشاري لمراجعة أجندة أعمال محافظة

صادق علي طعان. د -1 مؤيد عبد الحسين الفضل. د -2 منى تركي الموسوي. د -3 سعدون حمود جثير الربيعاوي.د -4

ةـالمقدمواالنفتاح االقتصادي للبلد 9/4/2003إن التحول الذي حصل في العراق بشكل عام ومحافظة النجف االشرف بشكل خاص بعد

االقتصادي في المحافظة وفي اتجاهات مختلفة، فالدعوات التي جاءت للتحول نحو اقتصاد السوق بفترة أثر بشكل كبير على الواقع

األمر الذي أدى إلى حدوث بعض ،قصيرة دون دراسة مستفيضة جعل من التطبيق لبعض آليات التحول متعثرا في بعض مفرداته

ى إلى توجيه بعض األموال إلى مشاريع كان من األفضل إن تستثمر وكذلك أد ،اإلرباك في البرامج االقتصادية للحكومة المحلية

.في أنشطة ذات أهمية قصوى للمدينة

وكذلك ،إن من األسس السليمة للتحول نحو اقتصاد السوق هو تطور التشريعات القانونية لمختلف نواحي الحياة االقتصادية

وقد بدأت هذه األسس تظهر بشكل ،الصحيحة في منظمات األعمال التخطيط االقتصادي السليم فضال عن توفر األسس التنظيمية

أولي من خالل الخطوات التشريعية التي أنجزتها السلطات التشريعية والتوجهات اإلستراتيجية التي بدأت تأخذ منحى صحيحا

ولكن ما ،نوات األخيرة الماضيةمؤخرا ، مع تنامي اإلمكانات المادية والبشرية لمنظمات األعمال وزيادة خبرتها من خالل الس

تجعل منها مصدرا ،إذ أن األهمية التاريخية والدينية التي تتمتع بها المحافظة ،تحقق لحد اآلن ال يصل إلى مستوى الطموح

ذه معروف تستقطب ههو إذ وكما ،لإليرادات الضخمة إذا ما استثمرت الفرص فيها بأسلوب علمي متطور اقتصاديا مهما دارا

فالسياحة الدينية الزالت ،من مختلف بقاع العالم لزيارة المراقد المقدسة واألثرية والتاريخية فيها لمحافظة آالف الزائرين سنويا ا

كما أن تميز ،تحتاج إلى المزيد من التطوير وكذلك يحتاج القطاع الصناعي في المحافظة إلى إعادة النظر في برامجه وخططه

خصوبة أراضيها من الممكن استغالل ذلك والعمل على تطوير القطاع الزراعي فيها لزيادة وتحسين إنتاجية المحافظة في الزراعة ل

وبسبب انفتاح المحافظة طيلة ايام السنة على المحافظات األخرى يجعل من نشاط التجارة والمقاوالت ذات ،الدونم الواحد فيها

.مل على إيجاد السبل الكفيلة للنهوض بهأهمية كبيرة ومن األهمية بمكان االهتمام به والع

ولكي تتظافر الجهود من اجل النهوض بالواقع االقتصادي لهذه المحافظة البد من إيجاد لغة تفاهم بين القطاع العام والقطاع الخاص

ة خاصة والعمل وتنمية ثقافة تؤكد على أهمية مساهمة القطاع الخاص في بناء البلد بصورة عامة ومحافظة النجف االشرف بصور

يؤثر سلبا على ،على إقناع المسؤولين في القطاع العام بضرورة اإليمان بذلك الن االستهانة بقدرات وكفاءات القطاع الخاص

.مسيرة االعمار والبناء في المحافظة

بعض المؤشرات عن محافظة النجف االشرف

عليه السالم في بن أبي طالب وحاضرة علمية ودينية عريقة ؛ نشأت حول مرقد اإلمام علي ،النجف األشرف مدينة تاريخية مقدسة

وهي اليوم إحدى كبريات المدن العراقية ومراكز ،ثم ورثت الكوفة مكانة وسكانا ،ظهر الكوفة عند إظهاره في أواخر القرن الثاني

، إذ 2012النجف التي ستكون عاصمة الثقافة اإلسالمية عام . لوه الماءوتعني كلمة النجف هو المكان الذي ال يع. المحافظات فيها

لم يبق أمام المحافظة والجهات الرسمية ومنظمات المجتمع المدني وقت طويل لتوفير مستلزمات هذا المشروع كي تظهر المدينة

الحاضرة العلمية واألدبية، والمستمدة من المثلث للمكانة التاريخية لهذه " عاصمة الثقافة اإلسالمية"بالصورة التي تتناسب مع معنى

ومن المؤشرات .ا دور مشهود في حياة العراقيين خاصة والمسلمين عامةم، والتي كان له)النجف -الكوفة -الحيرة(الحضاري

-:المهمة عن المحافظة ما يأتي

المؤشرات الجغرافية لمحافظة النجف االشرف . 1

عنها، وترتفع كم 160بغداد على بعد افة الهضبة الصحراوية الغربية من العراق جنوب غربتقع مدينة النجف األشرف على ح

يحدها ،دقيقة 59درجة و 31وعلى خط عرض ،دقيقة19درجة و 44على خط طول وتقع ،م فوق مستوى سطح البحر70المدينة

بية السعودية، ومن الشرق ومن الجنوب المملكة العر ،)كم 80التي تبعد عنها نحو ( كربالءمن الشمال والشمال الشرقي مدينة

كيلومتر ) 28824( النجف االشرف تبلغ مساحة محافظة ،اما محافظة االنبار فتحدها من الغرب ،الديوانية والسماوة محافظتا

وتضم محافظة النجف االشرف ،2كم) 435244 (من مساحة العراق والبالغة %) 6.6(مربع وتشكل هذه المساحة ما نسبته

وان عدد النواحي 2كم) 24461,437,626(اقضية رئيسة هي النجف والكوفة والمناذرة مساحة كل منها على التوالي ةثالث

).المشخاب والقادسية ،الحرية،العباسية،الشبكة،الحيدرية(وهي ) 7(التابعة لها

المؤشرات السكانية لمحافظة النجف االشرف . 2من مجموع سكان ) 3.7%(وهذا العدد يشكل نسبة ) 2006(حسب تقديرات عام ) 1042900(يبلغ عدد سكان محافظة النجف

.مليون نسمة ويأتي عدد سكان النجف بالمرتبة التاسعة على مستوى عدد السكان في العراق) 27(العراق والذي يتم تقديره بـ

المؤشرات الصناعية والمعدنية . 3

حيث تم ، أثبتت األنشطة االستكشافية وجود مكامن معدنية وترسبات للثروة المعدنية والمواد األولية مثل حقل النفط في منطقة الكفل

وكشفت تحريات التربة عن وجود حقول للغاز السائل، والعديد ،وطاقات إنتاجية يمكن تطويرها لتكون اقتصاديةحفر آبار تجريبية

من األحجار والصخور والرمل والحصى ذات االستخدامات العديدة سواء في مجال الصناعات الكيماوية واإلنشائية واالستخراجية

،أطياف الباليفور سكايت ’االحجار الكريمة ,السلسثاث,الفلدسيار(المعدنية مثل كما تحتوي على العديد من الترسبات ،والتحويلية

).وترسبات فلزية والفلزية أخرى ،ترسبات الكبريت،الصخور النارية

المؤشرات السياحية . 4مرقد اإلمام علي بن تعد السياحة الدينية في محافظة النجف االشرف الرافد االقتصادي المهم نظرا لوجود العتبات المقدسة خاصة

ومرقد هاني بن عروة والصحابي ميثم التمار ومع ) ع(ومسجد الكوفة الذي يضم مرقد مسلم بن عقيل ) عليه السالم (ابي طالب

.وأماكن أثرية عديدة) عليهما السالم (عدد من األماكن والمساجد ومقبرة األنبياء هود وصالح

المؤشرات الزراعية . 5

لوجود نهر الفرات الذي يعد المورد المائي الرئيسي لمحافظة النجف االشرف وخصوبة ارضه مع وجود القوى العاملة نظرا

فضال عن ان محافظة النجف االشرف ،كلها تمثل مقومات اساسية للعملية االستثمارية من الجانب الزراعي ،الماهرة في الزراعة

تتميز بزراعة الرز حيث تأتي بالمرتبة االولى ضمن المحاصيل الزراعية في المحافظة ومن ثم ياتي محصول الحنطة والشعير

بيرة تتمثل بكميات الفاكهة المنتجه واعداد المكائن والمعدات الزراعية وأعداد كفوالذرة الصفراء اما المؤشرات الزراعية االخرى

.من الثروة الحيوانية والتي تحتاج الى امكانات اضافية من خاللها يمكن تطوير تلك الثروات

مؤشرات التجارة والمقاوالت .6

لالهمية الدينية واالثرية والتاريخية التي تحضى بها محافظة النجف االشرف وكثرة المناسبات الدينية جعلها تستقبل مئات االالف

االمر الذي يجعلها مدينة تجارية على مدار ايام السنة وتتطلب المزيد من المشاريع العمرانية ،ئرين خالل تلك المناسباتمن الزا

وتشير االحصاءات الى ان ،والتجارية التي يمكن ان تنفذ فيها الستيعاب االعداد المتزايدة من الزوار وتنشيط حركة التجارة فيها

في المحافظة بلغت اكثر من 2008و 2007و 2006التي تم تداولها خالل عامي ) والصينية والسوريةااليرانية ( ة قيمة البضاع

.مليار دوالر) 20(

القطاع الزراعي الخاص

القطاع الزراعي الخاص المستخلص

وتكمن أهميته في ان�ه يمث�ل األس�اس ،الكثير من بلدان العالم يعد القطاع الزراعي أداة حيوية للنهوض بمجمل العملية االقتصادية في

إن ما تتمتع به محافظة النجف االشرف من موقع جغرافي وظ�روف طق�س مناس�بة ،العملي لمواجهة الفجوة بين اإلنتاج واالستهالك

ونه�ا تمتل�ك الظ�روف المناس�بة كفض�ال ع�ن ،للزراعة ما جعلها تمتلك التنوع العالي في زراعة مختلف الفواكه والخض�ار والحب�وب

فق�د ع�دت ف�ي س�نين مض�ت م�ن اب�رز محافظ�ات القط�ر ف�ي إنت�اج رز ،لتربية النحل والدواجن واألسماك لوقوعها على نهر الفرات

،كذلك تشتهر المحافظة بإنت�اج الش�عير وال�ذرة الص�فراء ، وهو واحد من أجود وأزكى أنواع الرز في العالم) نوع مشخاب ( العنبر

إال أن الواق��ع الزراع��ي ف��ي ،انتش��ار م��زارع الطم��اطم والبطاط��ا وم��زارع النخي��ل ف��ي مس��احات واس��عة م��ن المحافظ��ة ع��نفض��ال

المحافظة قد تدهور وبشكل ملفت للنظر خالل الست س�نوات األخي�رة الماض�ية ألس�باب ع�دة يق�ف ف�ي مق�دمتها ش�حة المي�اه وازدي�اد

،ت�وفير األس�مدة والب�ذور والق�روض الميس�رة ف�ي جوان�ب وض�عف ال�دعم الحك�ومي نسبة التصحر والملوحة وأزم�ة الطاق�ة والوق�ود

األم�ر ال�ذي ح�دا بالعدي�د م�ن الفالح�ين إل�ى الع�زوف ع�ن ،وقصور التشريعات الحكومية عن توفير الحماية للمنتج الزراعي المحل�ي

األفض�ل واأليس�ر م�ن الزراع�ة الت�ي بات�ت الزراعة والتوجه إلى أعمال أخرى كالتطوع في صفوف الق�وات األمني�ة لض�مان الع�يش

في المحافظ�ة األمر الذي يتطلب توحيد الجهود باتجاه إرساء تخطيط زراعي يؤدي إلى إعادة هيبة هذا القطاع ،مهنة متعبة وخاسرة

.لتوفير مقومات األمن الغذائي ودعم الناتج القومي في البلدوجعله رافدا

المقدمة

منذ تأس�يس الدول�ة العراقي�ة ف�ي , عانت محافظة النجف االشرف من اإلهمال والحرمان في كافة مجاالت الحياة بما فيها االقتصادية

، ))ال��رز والعنب��ر (( تع�د م��ن المحافظ��ات الزراعي�ة وخاص��ة المحاص�يل اإلس��تراتيجية الس�يما أوائ�ل الق��رن الماض�ي ولغاي��ة اآلن، و

وب�الرغم م�ن ،إال إن االهتم�ام ك�ان دون المس�توى المطل�وب ،والتي ت�تالءم وتربته�ا ومناخه�ا ،األخرىفضال عن المحاصيل الحقلية

روض للم��زارعين ق��لتموي��ل المش��اريع الزراعي��ة م��ن خ��الل م��نح ش��مول المحافظ��ة بالمب��ادرة الزراعي��ة الت��ي تبناه��ا مجل��س ال��وزراء

الفس�اد اإلداري بس�بب بص�ورة ص�حيحة محدودة ولم تس�تثمر وتوظ�ف ، إال إنها كانت وأصحاب المشاريع الخاصة بالثروة الحيوانية

إل�ى ع�دم مم�ا أدى إلغراض غي�ر زراعي�ة بعض المستفيدين للقروض مموضوعية لمنح تلك القروض، واستخد وعدم وجود معايير

.االستفادة منها في تطوير القطاع الزراعي

للنه�وض بالزراع�ة باعتباره�ا راف�دا اقتص�اديا ،ظة أن تمد له�م ي�د الع�ونويأمل المزارعون والمهتمون بالواقع الزراعي بالمحاف

.مهما

سمات القطاع الزراعي الخاص في محافظة النجف االشرف : أوال

األراض�يال�دونمات م�ن مالي�ين حالي�احي�ث تت�وفر ،صالحة للزراع�ة وأراضي ،حبى هللا مدينة النجف االشرف بنهر الفرات الخالد

ذات المي�اه اآلباربادية النجف الغربية حيث فيتقع التيأو .تتوفر حصة مائية سواء من نهر الفرات والتيالبكر الصالحة للزراعة

.األمالحالخالية من المتجددة

رع ت�ز والت�يك�م 11كم وعرض 60كربالء المقدسة بطول إلىالصحراوية الواقعة على الطريق المؤدى ياألراض فضال عنهذا

:إذ تميز هذا القطاع بالسمات اآلتية ،)وغيرها..... .الباذنجان والبصل ،الخيار ،مالطماط( بمحاصيل الخضر المختلفة ومنها حاليا

.)1(تحتوي المحافظة على مساحات واسعة ذات تربة خصبة صالحة للزراعة مبينة في الجدول -1

أما الج�زء اآلخ�ر ،يسقي بمياهه معظم هذه األراضيتقع معظم هذه المساحات بالقرب من نهر الفرات الذي -2

.فيعتمد على اآلبار والمياه الجوفية العذبة والخالية من الملوحة

.عانى هذا القطاع من تخلف التشريعات وعدم مسايرتها للتطورات األخرى في نواحي الحياة -3

.قلة إنتاجية الدونم الواحد من األرض الزراعية -4

.للمنتج المحلي تشجيعصيل المستوردة وعدم وجود لمحاالكبيرة لمنافسة ال -5

.هجرة األيدي العاملة وامتهانها لمهن أخرى أكثر ربحية -6

.شحة المياه نتيجة شحة منسوب نهر الفرات وكذلك قلة األمطار الساقطة خالل السنوات األخيرة -7

.شي األمراضتناقص أعداد الثروة الحيوانية بسبب انحسار المناطق الخضراء ونقص األعالف وتف -8

.تخلف المكننة الزراعية مع قلتها بسبب عدم اهتمام الحكومة بذلك -9

.شحة البذور واللقاحات وارتفاع أسعارها بسبب ضعف الدور الذي تمارسه الحكومة في هذا الجانب -10

.ضعف البحث والتطوير وغياب األسلوب العلمي في ممارسة المهنة في هذا القطاع -11

لمستش�ري ف�ي ال�دوائر الحكومي�ة والزراعي�ة منه�ا بم�ا يض�ر بتنفي�ذ المش��اريع الفس�اد اإلداري والم�الي ا -12

.الزراعية

تدهور تربية النحل واألسماك والدجاج في المحافظة ألسباب عدة تقف في مق�دمتها قل�ة ت�وفر األع�الف -13

.للمنتج الوطني تشجيعواللقاحات وعدم وجود

1جدول *.2008-2004لمحافظة النجف االشرف والمساحات المزروعة للسنوات مساحة االقضية والنواحي التالية

المساحة القضاء أو الناحية

2كم 2المساحات المزروعة بالدونم

2004 2005 2006 2007 2008 5300 6390 7300 6500 3500 1133 النجف

3500 51490 4750 4850 5100 1228 الحيدرية

2300 4500 5000 5300 5600 129 الكوفة

47140 56300 55000 55900 56800 85 العباسية

2830 20500 21300 21000 21250 223 الحرية

5150 25748 27250 27800 2850 324 المناذرة

36038 36477 36300 35850 36417 123 المشخاب

52700 52483 52600 52500 52720 179 القادسية

.دائرة إحصاء محافظة النجف االشرفالبيانات في الجدول أعاله مستقاة من *

منهجية الملف: ثانيا الملف هذا في المساهمون االساسيون الشركاء

نقابة المهندسين الزراعيين فرع النجف االشرف-2 اتحاد الجمعيات الفالحية فرع النجف االشرف-1 نقابة ذوي المهن الهندسية في النجف االشرف -4 البيطريين فرع النجف االشرف األطباءنقابة -3

جمعية الخير الزراعية في النجف االشرف -6 جمعية منتجي التمور في النجف االشرف -5 عدد من المكاتب االستشارية-8 جمعية تجار المبيدات الزراعية في النجف االشرف -7

المستوردين والمصدرين فرع النجف االشرفاتحاد -9 النجف االشرف الخاص في الزراعيتصنيف القطاع . أ

:الخاص والحلول المقترحة الزراعيقطاع المشكالت أهم: ثالثا

:الخاص والحلول المقترحة زراعةمشكالت قطاع ال أيجاز أهمتقدم يمكن بناء على ما

واإلجراءاتعدم مالئمة بعض التشريعات . 1

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

تصنيف القطاع الزراعيفي النجف االشرف

الري

قنوات الري المياه الجوفية

اإلنتاج الحيواني

إنتاج الدواجن واألسماك

إنتاج عسل النحل إنتاج الماشية

اإلنتاج النباتي

إنتاج المحاصيل الحقلية إنتاج محاصيل الخضر والبساتين

البحوث الزراعية والتدريب

حيازات األراضي الزراعية

الق���وانين الناف���ذة ال تخ���دم الواق���ع الزراع���ي -1 ) 35(رقم وزارة الزراعة وخاصة قانون

الجدي��دة تالتش��ريعا إق��رار ب��طء ش��ديد ف��ي -2 .الخاصة بالقطاع الزراعي

.المشاكل المتجذرة بين المالك والفالح -3المنتج��ات الزراعي��ة أس��عارزي��ادة تق��رارا -4

أس����عارغي����ر مدروس����ة وال تتماش����ى م����ع .السوق

ضعف القدرة التنافسية للمنتج المحلي -5

تشريع بعض الق�وانين الت�ي تس�اهم ب�النهوض ب�الواقع -الزراع���ي وتط���ويره م���ع تفعي���ل الق���وانين الت���ي تط���ور

.العملية الزراعية .)35(رقم وزارة الزراعة النظر بقانون إعادة -الزراعي��ة المنتج��ات أس��عارمراجع��ة ق��رارات زي��ادة -

.السوق أسعارتماشى مع على اسس علمية تالمنتج��ات الزراعي��ة عبتش��جي خاص��ةتش��ريع ق��وانين -

ةوزي��ادة ق��درتها التنافس��ي) الحيواني��ة ،النباتي��ة (المحلي��ة . مع المنتجات األجنبية

العراقي مجلس النواب ،المالية ،الزراعة( وزارات

)التجارة

قلة إنتاج المحاصيل الزراعية. 2

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة الص����الحة اس����تغالل األراض����ي ض����عف -1

.للزراعة زراعية يراضااستصالح توقف -2العامل��ة الزراعي��ة للمدين��ة األي��ديهج��رة -3

.بسبب البطالة عدم التنوع والتجديد بزراعة المحاصيل -4لمحاص���يل الزراعي����ة الكبي����رة ل منافس���ةال -5

.المستوردةعدم االهتمام بالمحاصيل الحقلية والبس�تنة -6

والغاب�����ات فض�����ال ع�����ن ع�����دم االهتم�����ام .ل الزهورتبالحدائق ومشا

الزراعي��ة وت��دني خص��وبة األراض��يقل��ة -7 .الواحدالدونم إنتاج

.الصالحة للزراعة األراضيجميع لاالستغالل األمثل - الزراعي�ة األراض�يمزيد من ستصالح العمل على زيادة ا -

.بهدف االستثمار وزيادة اإلنتاج الح�د م�نمن خ�الل النجفي توفير العمل واالهتمام بالريف -

.المدينة وتوفير سبل الرفاهية الهجرة إلىزراعة المحاصيل الزراعية الجديدة على المنطقة ك�البنجر -

السكري والبطاطا السيما وان المحص�ول ينم�و ف�ي المن�اطق .الرملية

.الزراعيةللمنتجات رفع مستوى الجودة والقدرة التنافسية -تش���جيع زراع���ة المحاص���يل الحقلي���ة والبس���تنة والغاب���ات -

.ل والحدائقتواالهتمام بالمشاال�دونم الواح�د م�ن إنت�اجمام بخص�وبة الترب�ة وزي�ادة االهت -

، باستخدام التقنيات الحديثة في الزراعةالمحاصيل الزراعية .واألسمدة والبذور ذات اإلنتاجية العالية والمبيدات الالزمة

مجلس الوزراءرئاسة وزارة الزراعة

وزارة التخطيط والتعاون اإلنمائي

وزارة التجارة والتكنولوجياوزارة العلوم

هيئة استثمار النجف مجلس محافظة النجف

مشكلة شحة المياه. 3

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة .اإلمطارقلة .1 .قلة السدود .2 .عدم االهتمام بالمشاريع االروائية .3 .عدم استغالل المياه المتاحة .4 اآلب��ارالجوفي��ة م��ع قل��ة حف��ر اآلب��ارفش��ل .5

.وعدم توفر مستلزماتها .عدم التنبؤ بالطقس وتغيراته .6

استحداث طرائق جديدة للري كالري بالتنقيط - السدود بإنشاءاالهتمام -المي���اه وإيص���الاالهتم���ام بش���ق القن���وات االروائي���ة -

.غير المستصلحة لألراضي اآلبارتوفير مستلزمات حفر -الجوي��ة لل��تمكن م��ن التنب��ؤ األن��واء محط��ات تط��وير -

.بالتغيرات الجوية

زارة الموارد المائية و وزارة الزراعة

وزارة العلوم والتكنولوجيا مجلس محافظة النجف

الجوية األنواء

تخلف الثروة الحيوانية .4 الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

الج�ائر ال�ذبح بس�بب الماش�ية أعدادقلة وانحسار .1 .خارج القطر الى األكبروتهريب القسم

.واألسماكقلة وانحسار مشاريع الدواجن .2 لب�يض واللح�وم المس�توردةعدم خض�وع معظ�م ا .3

.ومنتجاتها الى الفحص والتحليل المختبري المس��تورد وع��دم خض��وع ،اللقاح��اتقل��ة ت��وفير .4

للسيطرة النوعية للقطاع الخاص منها

السيطرة على عمليات الذبح وأحكام السيطرة عل�ى - .الماشية حدود الوطن للحد من عمليات تهريب

وتط�����وير مش�����اريع للمراع�����ي واالهتم�����ام إنش�����اء - .واألسماكبالماشية ومشاريع الدواجن

ض���رورة ت���وفير اللقاح���ات بكمي���ات مناس���بة، م���ع -عل�ى ص��حة خض�وعها ال�ى الس��يطرة النوعي�ة حفاظ��ا

.الثروة الحيوانيةالنوعية ف�ي لسيطرةتفعيل دور الجهات الرقابية وا -

فح����ص المنتج����ات الحيواني����ة المحلي����ة والمس����توردة حفاظا على صحة المستهلكين

وزارات الزراعة وزارة الداخلية

هيئة استثمار النجف الصحةوزارة

وزارة التجارةالجه�����از المرك�����زي للتق�����يس

ية والسيطرة النوع مجلس محافظة النجف

تدهور تربية النحل . 5

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ف���ي الم���زارع تراج���ع كبي���ر ف���ي الكثاف���ة النحلي���ة .1

.والحقولعدم توفر العالجات وبدائل التغذية فضال عن عدم .2

.توفر المستلزمات الخاصة بتربية النحل .النحل في المحافظة ألبحاثعدم وجود مركز .3المهني���ة ض���عف الب���رامج التدريبي���ة لرف���ع الثقاف���ة .4

.لنحال العراقيلغي���ر الص���الحة س���تيراد نوعي���ات م���ن االعس���ال إ .5

زهيدة وبيعها بأسعار لالستهالك البشري وغشها

النحل وتطوير سالالته ألبحاثمركز إنشاء - .وعالجها أمراضهواكتشاف

النحل وتوفير العالجات وبدائل التغذية دعم مربي - .المعتمدة وكافة مستلزمات التربية

اطالع النحالين العراقيين على التجارب والخبرات - .من خالل تبني برامج تدريبية للنحالين األجنبية

إخضاع كافة أنواع العسل بما فيه العالجي المحلي - والمستورد الى الفحص للتأكد من صالحيته

الزراعةوزارة وزارة التجارة وزارة الصحة

الجه��از المرك��زي للتقي��يس والسيطرة النوعية

ومؤسس��ات جامع��ة الكوف��ة التعل�يم الع�الي والمؤسس�ات

ذات العالقة البحثية

عدم توفر األسمدة والبذور والمكائن الزراعية . 6

والمساندةالجهات المعنية الحلول المقترحة المشكلة

الالزم��ة فض��ال ع��ن نف��اذ األس��مدةع��دم ت��وفر .1فعاليته����ا لتقادمه����ا م����ن ناحي����ة ولع����دم ت����وفر

.المخازن المالئمة محلياعدم توفر البذور المصدقة والمنتجة .2 عدم توفر اللقاحات الالزمة .3 تخلف وتقادم المكائن الزراعية .4

والبذور واللقاح�ات الالزم�ة فض�ال األسمدةتوفير - عن توفير المخازن المناسبة

توفير المكائن الزراعية الحديثة -

وزارة الزراعة والمع��������ادن وزارة الص��������ناعة

وزارة التجارة

انحسار الصناعات الغذائية.7

المعنية والمساندةالجهات الحلول المقترحة المشكلة بصورة عامة المحليةانحسار الصناعات -1

.بصورة خاصة غذائيةوال بيع بعض المعامل والمصانع -2 والحرفية لصناعات الريفيةلدعم ال غياب -3 عدم وجود صناعات تكميلية -4

إعادة تأهيل المشاريع الصناعية المحلية وذلك - .من خالل مبادرة حكومية

غذائية إنشاء مصانع طرح فرص استثمارية ب - .متطورة

الحالية الصناعات تطويرتأهيل و -

مجلس الوزراءرئاسة والمعادنوزارة الصناعة وزارة الزراعة

النجف هيئة استثمار مجلس محافظة النجف

والريفية دعم الصناعات الريفية - إنشاء الصناعات التكميلية -

غياب البحث والتطوير. 8

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة غي��اب األس��لوب العلم��ي ف��ي ح��ل مش��اكل القط��اع -1

الزراعي الدورات اإلرشادية والتثقيفية قلة عدد -2ج��دوى فني��ة واقتص��ادية له��ا ع��دم وج��ود دراس��ات -3

للمشاريع الزراعية ض���عف الموازن���ة المالي���ة المخصص���ة لألبح���اث -4

والدراسات واالستشارات العلمية الوس�ائل واألمن الغ�ذائي التي تهتم بدراسات ال قلة -5

.البديلة للمحاصيل الزراعيةللبح���ث والتط���وير ف���ي مؤسس���اتع���دم وج���ود -6

.الدوائر الزراعية الرسميةضعف التنسيق بين جامع�ة الكوف�ة والجه�ات ذات -7

لزراعة بالمحافظةالعالقة با

استخدام األساليب العلمية في حل المشاكل -أقامة ال�دورات التدريبي�ة واإلرش�ادية للم�زارعين الس�يما -

.وان المزارعين في النجف لديهم الرغبة في التعلمتشجيع الدراسات التي تخص األمن الغذائي والتي تخص -

الوسائل البديلة للمحاصيل الزراعية المش��اريع الجدي��دة إال بع��د اس��تكمال دراس��ة ع��دم إقام��ة -

.الجدوى الفنية واالقتصادية لهادوائر الزراعي�ة ال�للبحث والتطوير ف�ي مؤسساتتشكيل - دولة لل

التنس����يق م����ع كلي����ة الزراع����ة بجامع����ة الكوف����ةض����رورة -لرف��د المحافظ��ة باالستش��ارات واألبح��اث والمؤسس��ات البحثي��ة

.الالزمة

يئة العامة اله/ وزارة الزراعة - للبحوث الزراعية،

مديرية اإلرشاد الزراعيالتعليم العالي مؤسسات -

ذات العالقة في والبحث العلمي النجف

وزارة العلوم والتكنولوجيا - الجمعيات الفالحية

ضعف البنى التحتية والدعم اللوجستي. 9 الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

عدم وج�ود الط�رق المؤهل�ة لنق�ل المنتج�ات -1 الزراعية من الريف الى المدينة

عدم توفر وسائط النقل المالئمة -2 والمجمدةعدم وجود المخازن المبردة -3 موجودةالسايلوات ال عدم كفاية -4

الط��رق الحديث��ة ل��ربط الري��ف بالمدين��ة لتس��هيل إنش��اء - .عملية نقل المنتجات الزراعية

.توفير وسائط النقل المالئمة والالزمة -مخ����ازن مب����ردة إنش����اءط����رح ف����رص اس����تثمارية ب -

.كافيةو إنشاء سايلوات حديثةومجمدة، و

اإلسكانوزارة النقلوزارة

،التجارة ،الزراعة(وزارة )النقل

النجف استثمارهيئة مجلس محافظة النجف

ضعف فرص االستثمار. 10 الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

واألجنبيضعف االستثمار المحلي -1عدم االهتمام بالمشاريع الص�غيرة المت�وفرة -2

.حاليا االستثمار انون قصعوبة تطبيق -3

المناس�بة للقط�اع الخ�اص واالس�تثمار األهمي�ة إعطاء - .األجنبي

قي��ام ش��راكة ب��ين القط��اع الع��ام والقط��اع الخ��اص بع��د - .الالزمة لنجاحها واإلجراءاتوضوح السياسات

اإلنت���اج أعم���الرأس م���ال مش���ترك لتس���هيل إيج���اد - .الزراعي

.وتحديثه لتسهيل تطبيقه تفعيل قانون االستثمار -الهتم����ام بالمش����اريع وا ،الزراعي����ةتنش����يط الب����رامج -

الصغيرة المتوفرة واالستفادة من التج�ارب الس�ابقة بع�د .التي حصلت اإلخفاقاتتطويرها وتجاوز

العراقي مجلس النوابوزارة الزراعة

وزارة المالية النجف هيئة استثمار

مجلس محافظة النجف

الفساد اإلداري. 11

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ف���ي غي���ر الكف���وءة وغي���ر المتخصص���ة اإلدارة -1

.الزراعي قطاعلامم��ا م��نح الق��روض إج��راءاتخل��ل كبي��ر ف��ي -2

يس����بب ع����دم اس����تغالل الق����روض بالص�����ورة ل����دى األمان����ةفض����ال ع����ن ع����دم ،الص����حيحة

.المسؤولين عن القروض والتسليفف���ي االرتق���اء مجل���س المحافظ���ة ض���عف دور -3

.اعيبالواقع الزر

االهتم��ام بالكف��اءات اإلداري��ة والفني��ة المتخصص��ة - المكان المناسبفي وضع الشخص المناسب وومع��ايير متوازن��ة ف��ي وض��ع ض��وابط محكم��ة -

.توزيع القروض ووصولها الى المستفيدين فعليامجل���س ب���ذل الجه���ود الالزم���ة م���ن قب���ل أعض���اء -

.اعيللنهوض واالرتقاء بالواقع الزرالمحافظة

،المالية ،الزراعة( وزارات )والتعاون اإلنمائي التخطيط

مجلس المحافظة

عدم االستفادة من المالكات العلمية والفنية. 12 الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

ال يوجد تنسيق ما ب�ين الجه�ات المعني�ة ف�ي -1مخرج����ات التعل����يم الع����الي االس����تفادة م����ن .والتربية ،والبحث العلمي

ع�������دم االهتم�������ام بالمكات�������ب الزراعي�������ة -2 .واالستشارية

ض����رورة التنس����يق م����ا ب����ين الجه����ات المعني����ة ف����ي -االس���������تفادة م���������ن مخرج���������ات التعل���������يم الع���������الي

أطب����اء(فادة م����ن المالك����ات العلمي����ة س����تاالو،والتربية ،مرش����دين زراعي����ين ،مهندس����ين زراعي����ين،بيطريين

م�����ن خ�����الل زجه�����م ) خريج�����ي اع�����داديات الزراع�����ة .بالمشاريع الزراعية

توفير المستلزمات الكافية لقيام تلك المالكات بمهامها -المالك����ات العلمي����ة ف����ي عملي����ات التخط����يط إش����راك -

ال�دور القي�ادي وإعط�ائهمالبيروقراطي�ة اءوإنه�والتنفيذ .بالعملية الزراعية

وزارة الزراعةوزارة التعل��يم الع��الي والبح��ث

العلمي وزارة التربية

وزارة العلوم والتكنولوجياالمنظم��ات واالتح��ادات والجمعي��ات

المهنية للقطاع الخاص

وتطويرها واالستشارية االهتمام بالمكاتب الزراعية -

انحسار دور الجمعيات الفالحية. 13 الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

خض����وع الجمعي����ات الزراعي����ة للض����غوط -1 .الرسمية والحزبية

عدم وجود مالك علمي ومهني -2 التمويل الذاتيضعف الدعم و -3

ان تكون الجمعيات ح�رة ومس�تقلة وبعي�دة ع�ن الق�رارات -لتخ���ذ دوره���ا ف���ي النه���وض بالقط���اع الرس���مية والحزبي���ة

.الزراعي في المحافظةض���رورة تمثي���ل الجمعي���ات الفالحي���ة ف���ي لج���ان مجل���س -

.المحافظة والمؤسسات الحكومية ذات العالقة .بكل محافظة أهليزراعي غرفة زراعة ومجلس إنشاء -زج المالك��ات المؤهل��ة علمي��ا ، وتموي��ل الجمعي��اتودع��م -

.ومهنيا لقيادة تلك الجمعيات

رئاسة مجلس الوزراء الزراعة ةوزار

الماليةزارة و النجف مجلس محافظة

منظم���ات المجتم���ع الم���دني ذات العالقة

عدم االستفادة من القروض الزراعية. 14

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة م���نححص���ول فس���اد م���الي واداري ف���ي -1

الق�������روض لغي�������ر الفالح�������ين بع�������ض .الزراعي بالشأنوالمهتمين

م�نح الق�روض إج�راءاتصعوبة وتعقيد -2 .للمزارعين

عل��ى اس��تخدام تقي��يمع��دم وج��ود رقاب��ة و -3 .تلك القروض

واض��حة وش��فافة لم��نح آلي��ةع��دم وج��ود -4

المش��اريع الزراعي��ة وأص��حابم��نح الق��روض للفالح��ين - حصرا

منح تلك القروض عن طري�ق اختص�ار إجراءاتتسهيل - .الروتين والحلقات الزائدة

اس��تخدام الق��روض وتقي��يم تش��كيل لج��ان رقابي��ة لمتابع��ة - .الزراعية التي منحت من اجلها لألغراض

واضحة وش�فافة لم�نح تل�ك الق�روض بص�ورة آليةوضع - .شفافة وعادلة

رئاسة مجلس الوزراء مجلس محافظة النجف االشرف

وزارة الزراعة وزارة المالية

.تلك القروض

مشاكل متفرقة. 15 الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

الهج�رة العراق�ي ال�ى االهتم�ام ب�الريف عدم -1 .العكسية الى المدينة

الزراعي��ة األراض��ي عل��ىتج��اوز حص��ول -2 .عليها أخرىمشاريع إقامةو

وع������دم تمك������ن الوق������ود أس������عار ارتف������اع -3 .من توفيرهلمزارعين ا

بالبيئة الدولة ضعف اهتمام -4 .الزراعية ألراضيل ستصالحعدم وجود ا -5

نجف��ي البص��ورة عام��ة والهتم��ام ب��الريف العراق��ي ا - -م����ن خ����الل ترس����يخ عالق����ة الف����الح بص����ورة خاص����ة

مش��اريع تقل��ل م��ن الهج��رة كالم��دارس وإنش��اء ب��األرض .والدور الحديثة والمعامل والمصانع الزراعية

الزراعي��ة وع��دم األراض��ي ل��ىالح��د م��ن التج��اوز ع - .عليها أخرىمشاريع إقامة

.الوقود للمزارعين أسعاردعم -- .تبني الدولة لمشاريع رائدة واالهتمام بالبيئة - األراض��يالقي��ام بحم��الت ج��ادة وواس��عة الستص��الح -

.الزراعية

وزارات ,النفط،الكهرباء،الري،الزراع���������ة(

)البيئة ،اإلسكان ،التجارة النجف هيئة استثمار

مجلس محافظة النجف

القطاع الصناعي الخاص

لقطاع الصناعي الخاص ا

المستخلص -:يمكن تلخيص ابرز ما جاء من معوقات في القطاع الصناعي لمحافظة النجف االشرف كاآلتي

اغل��ب الوق��ت وه��ذا ي��دفع اإلنت��اجمم��ا يجع��ل الش��ركات والمص��انع متوقف��ة ع��ن ) الكهرب��اء والوق��ود ( ع��دم ت��وفر مص��ادر الطاق��ة -1 .التشغيليةالتكاليف الصناعيين مضطرين لشراء مصادر الطاقة من السوق السوداء مما ينعكس سلبا على

. للعاملين في قطاع الصناعة الخاص واإلداريةقلة الخبرات الفنية -2م�ع ،الصناعة الخاص�ة ىالتأثير علعدم وجود آليات للتعاون الواضح والبسيط بين الجهات الحكومية المعنية مما يشكل عقبة في -3

.زيادة في المركزية والروتين غير المبرروارتفاع التك�اليف اإلنتاججودة علىوللمكائن والمعدات الداخلة في عمليات التصنيع مما انعكس اإلنتاجيةالتقادم التقني للخطوط -4

.يةالتشغيل

ةمم��ا يجع��ل الص��ناعي غي��ر ق��ادر عل��ى مج��ارا ،والبن��ى التحتي��ة للص��ناعة الخاص��ة اإلنتاجي��ةالتكلف��ة المرتفع��ة لتح��ديث الخط��وط -5 .السوق

فض�ال ،معقدة في الحصول على االئتمانات والقروض الممنوح�ة للمش�روعات الص�ناعية الخاص�ة وإجراءاتوجود معاناة عالية -6العالق�ات أس�اساذ ي�تم م�نح تل�ك الق�روض عل�ى ،ذلك ال توجد آلية صحيحة ومعايير موضوعية لم�نح الق�روض للص�ناعيين عن

.الحزبية بعيدا عن مصلحة البلد ومصلحة المحافظة توالوالءاواالنتماءات ءة المنتج�ات النهائي�ة م�ع تحمي�ل مما انعكس على كفا ،نقص في آليات تحديد المواصفات والمقاييس للمنتجات الوطنية في النجف -7

.اإلضافية األعباءالكثير من األصلي المنتج .غياب وضعف التنسيق بين هياكل الصناعات الساندة والمكملة -8 .عدم وجود تمثيل للقطاع الصناعي الخاص في هيئة استثمار محافظة النجف االشرف -9

.واألجنبيللمستثمر المحلي واألمنيةضعف الحماية القانونية -10 .غياب التنسيق والتعاون بين الجهات المختلفة عند نشر البيانات والمعلومات مما يجعلها عرضه لعدم المصداقية -11 .والقضائي والسياسي والذي يمثل عبئا على تنمية القطاع الصناعي الخاص في المحافظة واإلداريوجود الفساد المالي -12رخيص��ة مم��ا اث��ر عل��ى الق��درة وبأس��عاررديئ��ة ءمناش��يوم��ن األن��واعوبمختل��ف بش��كل منفل��تتزاي��د وتي��رة اس��تيراد الس��لع -13

.التنافسية للسلع المنتجة محليا حي�ث تتمي�ز اغل�ب الع�روض الخاص�ة بتجهي�ز تل�ك المؤسس�ات م�ن الس�لع ،عدم تشجيع مؤسسات الدولة للص�ناعات الوطني�ة -14

. المستوردةوالمس�اعدة ف��ي الداخل�ة األولي�ةلعالق�ة ف��ي تيس�ير وتس�هيل تجهي�ز الم�واد ع�دم دع�م الدول�ة ممثل�ه بمؤسس�اتها الحكومي�ة ذات ا -15

.الصناعة .أجنبيةام محلية أكانتارتفاع تكاليف المشاركة في المعارض والمهرجانات الصناعية والتجارية سواء -16 .المستوردة من الرسوم الكمركية األوليةالمواد إعفاء ال يوجد -17جه�ة وع�دم وج�ود ،ف�ي المحافظ�ة) 60(كبير لص�ناعة الطباع�ة ف�ي المحافظ�ة عل�ى ال�رغم م�ن ان ع�دد المط�ابع يبل�غ إهمال -18

.حكومية تتابع نشاطاتهم

ةـالمقدم

الت��ي تلب��ي حاج��ة س��كان ف��ي محافظ��ة النج��ف ولم��دة طويل��ة مقتص��را عل��ى الص��ناعات االس��تهالكية الخ��اص ك��ان النش��اط الص��ناعيخارج المحافظة او خارج العراق، لكن عموم�ا ظل�ت أسواق خارجية سواء أسواقالمحافظة منها وقد وجدت لبعض هذه الصناعات

مم�ا ال المحافظ�ة، ذل�ك الن المنش�آت الص�ناعية ف�ي المحافظ�ة كان�ت ص�غيرة ف�ي طاقاته�ا اإلنتاجي�ة موجهة بشكل رئيس نح�و س�وقالص�ناعي للمحافظ�ة مقتص�را عل�ى ف�روع الص�ناعات وباس�تمرار ل�ذا ك�ان النش�اط بمنتجاتهاالخارجية األسواقب يمكن من تلبية طل

م�ن ب�ين أس�باب ان نجد , )والمعدنية األساسية والهندسية الكيمياوية(مقابل تراجع الصناعات اإلنتاجية ،الغذائية والنسيجية واإلنشائيةمنس�جمة الصناعية الخاصة نحو الصناعات التي تحق�ق أرباح�ا أكث�ر وأس�رع االستثماراتوجه وت، العام االستهالكيذلك هو التوجه

2003أثرت عليها ظروف ما بعد نيس�ان ع�ام فضال عن أن منشآت القطاع العام قد, بسبب ضعف الوعي الصناعي االتجاهمع هذا العراق قد مرت بمراحل صعبة تمثل�ت ب�الحروب الم�دمرة السيما وأن الصناعة في ،فتراجع إنتاج بعضها وأخرى توقفت عن العمل

ب�ل ك�ان العك�س م�ن , ف�ي الع�الم الشامل عليه لم تمكنه من مواكب�ة التط�ور الحاص�ل بالمي�دان الص�ناعي االقتصاديالحصار وفرض .اآلخر ذلك بتوقف بعض الصناعات عن العمل وتراجع إنتاج البعض

قطاعات اإلنش�ائية والمق�اوالت البطيء الحركة قياسا ب افي النجف اال انه ال يزال قطاعوبالرغم من اهمية القطاع الصناعي الخاص فهو قطاع يعاني من التخلف الكبير حيث الموارد البشرية والبنى التحتية االخرى والتحوي�ل والتكنولوجي�ا وأس�اليب اإلنت�اج ،والبنوك

مع��ايير وقواع��د منافس��ة المنتج��ات المس��توردة بس��بب ع��دم وج��ود والتس��ويق واإلدارة وع��دم ق��درة الص��ناعات المحلي��ة الخاص��ة عل��ىومحدودية االستثمارات في هذا القطاع وضعف عملية تقي�يم المش�اريع م�ن ،التنافسية تهادعم قدرولالرتقاء بنوعية المنتجات الوطنية

.الناحية الفنية والمالية والتسويقية

سمات القطاع الصناعي الخاص : أوال

وفرة يوالمتمثلة فوغير المستغلة النجف االشرف بوفرة مقومات الصناعة الناجحة في يتميز القطاع الصناعي الخاص ال يختلف عن السمات العامة النجف االشرف إال أن سمات واقع الصناعة في ،العاملة األيديوكذلك وفرة , األوليةالمواد

،سجل أهم ما يعانيه هذا القطاع من ضعف عام في مجمل آلياته وعملياتهحيث يمكن أن ن،للصناعة واالقتصاد في العراق : فضال عما يأتي ،معوقات التخصيص العقاري وأساليب التمويل واالستثمار فيهولتطورات التكنولوجية التي تشهدها الدول المجاورة ودول العالم تها اوعدم مواكب ،مهارات الكوادر الفنية الحالية مع قلتها عفض .1

.األخرىبعدم ) لبقية المحافظات األخرىحالها حال المنتجات الصناعية الخاصة (تمتاز منتجات الصناعة الخاصة في النجف االشرف .2

المحلي من للمنتجويرجع ذلك لضعف الحماية المتوفرة ،منافسة المنتجات المستوردة ال من حيث السعر وال من حيث الجودة .أخرىمن جهة لها دعم القدرة التنافسية و لالرتقاء بنوعية المنتجات الوطنية معايير وقواعدجهة وعدم وجود

لوجود معوقات مختلفة تسهم في هذه األجنبيمحدودية وتخوف من االستثمار في القطاع الصناعي الخاص سواء المحلي او .3 .المحدودية

الصناعي من خالل منح القروض لتمويل المشاريع وزارة الصناعة في مجال دعم وتشجيع نشاط القطاع عدم كفاية دور .4 .األجنبيةالعديد من المصانع بسبب نقص في التمويل وازدياد منافسة المنتجات إغالقذلك الى أدىمما ،الصناعية الخاصة

منهجية ملف القطاع الصناعي الخاص: ثانيا الشركاء االساسيون المساهمون في الملف .1

غرفة تجارة النجف االشرف - فرع النجف االشرف/ اتحاد رجال األعمال - فرع النجف االشرف / اتحاد الصناعات - فرع النجف االشرف/ نياتحاد المقاول -

اتحاد المستوردين والمصدرين فرع النجف االشرف -

تصنيف القطاع الصناعي الخاص في محافظة النجف االشرف .2

:ا يأتي تصنف الصناعات الخاصة في محافظة النجف االشرف الى م الصناعات الغذائية -الصناعات المعدنية -الصناعات اإلنشائية - الصناعات النسيجية -الصناعات الكيميائية -الصناعات الجلدية - التقليدية الحرفيةالتراثية والصناعات -الصناعات الخدمية -صناعة الطباعة واإلعالن - الصناعات الخشبية -

المشاكل والحلول المقترحة : ثالثا الموارد البشرية: أوال

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة

والتقنية للعاملين واإلداريةالمهارات الفنية ضعف .1 .في القطاع الصناعي الخاص

الخب�رات وأص�حابصعوبة استقدام المختص�ين .2 الصناعية من خارج المحافظة او خارج العراق

.األجنبيةتدني مستوى االستفادة من الخبرات .3 بدون ضوابط تذكر اآلسيويةتهديد توافد العمالة . 4

ش��امل الس��تقطاب وتط��وير الكف���اءات إع��داد برن��امج -اإلدارية والفنية الصناعية من خ�الل تق�ديم تل�ك الب�رامج

.لتطوير وتأهيل وتدريب تلك المالكاتإيج���اد ص���يغ متقدم���ة لتع���اون القط���اع التعليم���ي م���ع -

القطاع الصناعي ك�ي يس�د القط�اع الص�ناعي احتياجات�ه .من الكفاءات

باإلقام�ة وإب�داء اجراء إصالحات للتشريعات الخاصة -المس���اعدات والتس���هيالت الس���تقدام الخب���راء والعمال���ة الم����اهرة عل����ى ان ال ت����نعكس عل����ى زي����ادة مس����تويات

.البطالةوضع آليات جديدة لتسهيل إقامة الشركات والتحالفات -

واالندماجات بين الشركات والمعامل والمصانع المحلية م���ع بعض���ها وم���ع الش���ركات العربي���ة وم���ع الش���ركات

.لعالميةاوضع ضوابط واضحة ومح�ددة للعمال�ة األجنبي�ة ف�ي -

المحافظة بما ال يضر بمصلحة القوى العاملة العراقية

مؤسسات التعليم العالي والبحث - النجف يالعلمي ذات العالقة ف

وزارة العلوم والتكنولوجيا - .وزارة الصناعة والمعادن -وزارة التخط��������يط والتع��������اون -

اإلنمائياع�داديات /مديرية تربية النجف -

الصناعة وزارة الداخلية - وزارة العم����������ل والش����������ؤون -

االجتماعية وزارة التجارة - مجلس النواب العراقي - مجلس محافظة النجف -

الطاقة ومصادرها: ثانيا

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة ال��نقص الكبي��ر ف��ي ت��وفير الطاق��ة الكهربائي��ة .1

وأحيان��ا تض��طر ،للمص��انع مم��ا يوق��ف عمله��ا .للعمل بأقل من طاقتها اإلنتاجية

قل�ة كمي�ات الوق�ود المجه�زة م�ن قب�ل وزارة . 2ال��نفط للش��ركات والمص��انع إلغ��راض تش��غيل الخط��وط اإلنتاجي��ة وإلغ��راض تش��غيل مول��دات

ها من ئالى شراالقدرة الكهربائية مما يضطرهم الس��وق الس��وداء مم��ا ي��نعكس س��لبيا عل��ى س��عر

.المنتج النهائيكثرة وتعقيد اإلجراءات المرتبط�ة بعملي�ات . 3

التجهيز للوق�ود والزي�وت م�ع درج�ة عالي�ة م�ن .البيروقراطية

إج���راء مس���ح ش���امل الحتياج���ات ش���ركات ومص���انع -القط����اع الخ����اص م����ن الطاق����ة الكهربائي����ة إلغ����راض

اإلنت��اجي وذل��ك لتحدي��د كمي��ة الطاق��ة المطلوب��ة التش��غيل .وبرمجتها في ضوء االحتياج

ةإنش��اء محط���ات تولي��د خاص���ة بالمن��اطق الص���ناعي -الحرفي���ة مس���تقلة ع���ن التوزي���ع الحض���ري والريف���ي و

.للمحافظةإج���راء مس���ح ش���امل الحتياج���ات ش���ركات ومص���انع -

القطاع الخاص من الوقود والزيوت وفق آلي�ات بس�يطة .وواضحة للتجهيز ةمحدد

مديري��ة كهرب��اء / وزارة الكهرب��اء النجف

مديري����ة المنتج����ات / وزارة ال���نفط في النجف النفطية

وزارة الصناعة والمعادن مجلس محافظة النجف -

التشريعات: ثالثا

والمساندةوالمساندةالجهات المعنية الجهات المعنية الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة للمس�تثمر واألمني�ةضعف الحماية القانوني�ة -1

.واألجنبيالمحلي أراض���ي إيج���اراالرتف���اع الكبي���ر لب���دالت -2

.مقالع الرمل والحصووع��دم ،ي��ل ق��انون االس��تثمارعالتلك��ؤ ف��ي تف -3

ش��مول المش��اريع اإلش��ارة ف��ي الق��انون ال��ى بامتياز تملي�ك والحرفيةالصغيرة الصناعية

.األراضياو تخصيص للس�لع غي�ر المنض�بط االستيراد العشوائي -4

م��ن س��عر الم��واد بأق��لتك��اد تك��ون وبأس��عارالص���ناعة مم���ا اض���ر بالمس���توردة األولي���ة .المحلية

تقيي���د حري���ة الص���ناعي ف���ي اختي���ار ن���وع -5للق�وانين الناظم�ة الذي يمارسه وفق�ا النشاط

. لهاالمس��توردة م��ن األولي��ةالم��واد إعف��اءع��دم -6

.يةالرسوم الكمركالرغم من بصناعة الطباعة في كبير إهمال -7

وال ،ف����ي المحافظ����ةمطبع����ة ) 60( وج����ود توجد جه�ة حكومي�ة تلت�زمهم وتت�ابع عمله�م

والقانوني�ة م�ع تش�جيع األمني�ةالمس�تثمر بالحماي�ة إحاطة.- .في هذا المجالللعمل مين أشركات الت

لتحدي��د ب��دالت ةواض��حة وبس��يطة وعادل�� آلي��اتوض��ع -مق��الع الرم��ل والحص�و والحج��ر بم��ا يحق��ق أراض��ي إيج�ار

.التوازن بين مصالح طرفي العالقةتفعي����ل ق����انون االس����تثمار وتعديل����ه ليش����مل المش����اريع -

بامتياز الحصول على ارض والحرفيةالصناعية الصغيرة .للمشروع

المنتج���ات الوطني���ة تش���جيع و ةالمنافس��� ونيناق��� تش���ريع -به��دف تحقي��ق التنافس��ية لالرتق��اء بالق��درة من��ع اإلغ��راق و

.التوازنمنح الص�ناعي حري�ة اكب�ر ف�ي اختي�ار ن�وع النش�اط او -

تبديله بما يخلق روح المنافسة واالندفاع لدى الص�ناعيين .وتحسين نوعيته اإلنتاجلزيادة

المس��توردة م��ن الرس��وم األولي��ةالم��واد إعف��اءض��رورة - .الكمركية ومعاملتها كسلع صناعية وليست سلع تجارية

جه��ة حكومي��ة زي��ادة االهتم��ام بص��ناعة الطباع��ة وتحدي��د - .للنهوض بهذه الصناعة تلتزمهم وتتابع عملهم

مجلس النواب العراقي النجف هيئة استثمار

مجلس محافظة النجف وزارة الداخلية

التأمينشركات وزارة البلديات

الهيئ�����ة /وزارة المالي�����ة العامة للضرائب

زارة الصناعةو

هنالك متابعة من قبل األجهزةبعد ان كانت .في زمن النظام السابق األمنية

األراضي الصناعية: رابعا

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة ارتف�����اع إيج�����ار األراض�����ي للمش�����اريع .1

الص��ناعية م��ع ع��دم تمليكه��ا للمس��تثمرين األم���ر ال���ذي ق���د يجب���ر الص���ناعيين ف���ي أحي���ان كثي���رة لت���رك مش���اريعهم عن���دما تحتاجها الدولة وتجبرهم على نقله�ا ال�ى

. أماكن أخرىع���دم وج���ود تخص���يص وف���رز لمن���اطق .2

صناعية جدي�دة ف�ي المحافظ�ة بع�د ع�ام .ولغاية اآلن2003

وج�����ود ظ�����اهرة تتمث�����ل ف�����ي تحوي�����ل .3األراض�������ي المخصص�������ة للمش�������اريع

.الصناعية الى أراض لمشاريع أخرىع��دم وج��ود مس��ح جيول��وجي للترب��ة ف��ي .4

غي���اب أي تص���نيف لألراض���ي لتحدي���د .صالحيتها لإلغراض الصناعية

عدم وضوح آليات تخصيص األراض�ي .5للمش����اريع الص����ناعية وخض����وعها ف����ي

تملي���ك األراض���ي للمش���اريع االس���تثمارية الص���ناعية -1الخاصة بدال من التأجير وعدم إجبار الصناعيين عل�ى

.ترك مشاريعهمتفعيل دور القوانين والتعليمات الت�ي ت�نظم عم�ل آلي�ات -2

.تحويل صنف األراضيضرورة إجراء مسح شامل للتربة لتص�نيف األراض�ي -3

.الصناعيةلتحديد صالحيتها لإلغراض العمل عل�ى تحدي�د األراض�ي الص�الحة لقي�ام المش�اريع -4

الص��ناعية الخاص��ة وتمليكه��ا للمس��تثمرين الص��ناعيين .وبأسعار مشجعة

وض���ع مع���ايير مح���ددة وواض���حة للكيفي���ة الت���ي ي���تم -5بموجبه�����ا تخص�����يص األراض�����ي ألج�����ل االس�����تثمار

.الصناعي

وزارة البلديات وزارة المالية

وزارة ألداخلية وزارة الصحة وزارة البيئة النجف هيئة استثمار

مجلس محافظة النجف

.الشخصية أحيان كثيرة الى االجتهادات

التمويل واالستثمار: خامسا

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة عدم وجود تمثيل مقنع للقط�اع الص�ناعي الخ�اص -1

.في هيئة استثمار محافظة النجف االشرفن����درة ال����دعم الم����الي الحك����ومي ال����ى قل����ة ب����ل -2

المس���تثمرين الص���ناعيين وان وج���د فه���و ال يف���ي ةبالمطلوب مع وضع ش�روط تك�اد تك�ون تعجيزي�

المراجع��ات للحص��ول عل��ى إج��راءاتم��ع تعقي��د .الدعم

الحص������ول عل������ى االعتم������اد إج������راءاتتعقي������د -3المص���رفي ف���ي تس���هيل عملي���ة االس���تيراد للم���واد

ض��رورة تمثي��ل القط��اع الص��ناعي الخ��اص ف��ي -هيئة استثمار المحافظة واعتماد آلي�ة الترش�يح م�ن

مكت���ب النج���ف /قب���ل اتح���اد الص���ناعات العراق���ي . االشرف

والمعايير الض�ريبية وإالجراءاتصيغ التوحيد - .ووضوحها وشفافيتها

الحكومي���ة بقص���د اإلج���راءاتتس���هيل وتبس���يط - ةالحص���ول عل���ى االئتمان���ات والق���روض الممنوح���

.للمشروعات الصناعية المتوسطة والصغيرة

مجلس النواب العراقيالهيئة العامة / وزارة المالية

للكمارك، الهيئة العامة للضرائبمديرية / وزارة الصناعة

التنمية الصناعيةهيئة االستثمار

وزارة الداخلية وزارة البلديات

. والمكائن والمعدات األوليةالمالي���ة ف���ي ل���ألوراقع���دم وج���ود س���وق فرع���ي -4

( األس�همالمحافظة او تسهيل بيع وش�راء ال�����ذي يمك�����ن المس�����تثمر ) باألس�����هماالكتس�����اب

.مشاريع كبيرة إنشاءالصناعي من وإبقائه�اللمستثمر الصناعي األراضيعدم تمليك -5

مم��ا يعط��ي للدول��ة الح��ق ف��ي اإليج��ارعل��ى فق��رة عن���د الحاج���ة إليه���ا، وإجب���اراس���تعادة األراض���ي

.إخالئهاالصناعيين على ع��دم ش��فافية النظ��ام الض��ريبي الح��الي وخض��وعه -6

مم���ا ال يعك���س الواق���ع ةشخص���ي اتال���ى اجته���اد أم�امالفعلي الذي تتفاقم فيه التحديات والمش�كالت

.القطاع الصناعي الخاصالمس��تثمر أم��امتعجيزي��ة وإج��راءاتوض��ع قي��ود -7

ه الص��ناعية س��واء م���ن المحل��ي لتموي��ل مش���اريع .األهليةمن المصارف المصارف الحكومية او

لج��ذب المس��تثمر ةع��دم وج��ود محف��زات مش��جع -8 .لمدينة النجف االشرف األجنبي

دم وج��ود خط��ة واض��حة لهيئ��ة االس��تثمار ف��ي ع�� -9وخططه������ا إجراءاته������االمحافظ������ة وخض������وع

.للعشوائية وعدم التخصصالمك���ائن والمع���دات الص���ناعية م���ن إعف���اءع���دم -10

ترت��ب عليه�ا كلف�ا عالي��ة والت�يالرس�وم الكمركي�ة .المشاريع الصناعية الخاصة إنشاءعلى

.والقواعد الضريبية اإلجراءاتعدم توحيد -11

اإلنتاجي��ةتش��جيع الص��ناعيين بتح��ديث خط��وطهم - إج�راءاتمن خالل الدعم المالي الحكومي وتسهيل

. المصرفيةفتح االعتمادات تشجيع الصناعيين على المشاركة ف�ي المع�ارض -

المحلي������ة والتجاري������ة الص������ناعيةن������ات والمهرجا .لهم ديتقديم بعض الدعم المامع ةوالعالمي

م���نح المش���اريع الص���ناعية الخاص���ة المتوس���طة - .ضريبية لتشجيع االستثمار إعفاءاتوالصغيرة

لتق��ديم ال��دعم الم��الي الجزئ��ي او آلي��ةالبح��ث ع��ن - .المرحلي للمشاريع الصناعية الخاصة المتوقفة

س��وق لتأس��يسالعم��ل م��ع الجه��ات ذات العالق��ة - .المالية في المحافظة لألوراق

ض��رورة ف��تح مص��رف ف��ي ح��ي الح��رفيين لتق��ديم -النج���از تواختص���ارا لوق���الخ���دمات للص���ناعيين

وضرورة االهتمام بت�وفير كاف�ة الخ�دمات ،أعمالهم .الضرورية في هذا الحي

النجف هيئة استثمار مجلس محافظة النجف

لمؤسس�ات الدول�ة واإلداريوجود الفساد الم�الي -12 .المسؤولة عن تمويل المشروعات الصناعية

.ينعدم وجود مصرف في حي الحرفي -13

1

والتنظيمية والفنية والرقابية اإلدارية اإلجراءات: سادسا

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة

وسياس��ي وقض��ائي وإداريج��ود فس��اد م��الي و -1تنمي����ة القط����اع الص����ناعي مم����ا اض����عف م����ن

. الخاصالحكومي�ة واإلجراءاتعقيد وتشابك التداخالت ت -2

ذات العالق����ة م����ع وج����ود درج����ة عالي����ة م����ن البيروقراطي��ة واالجته��اد الشخص��ي ل��دى دوائ��ر

. الدولة ذات العالقةدخ��ول الم��واد الخ��ام والمك��ائن إج��راءاتتعقي��د -3

والمعدات وقطع الغي�ار المس�توردة بحي�ث تأخ�ذ ى وقت��ا كبي��را مم��ا ي��نعكس عل�� اإلج��راءاته��ذه

.وفاعليته اإلنتاجعدم كفاءة تحدي�����د آللي�����اتال�����نقص الواض�����ح والكبي�����ر -4

ظه���ور إل���ى أدىالمواص���فات والمق���اييس مم���ا المن�تجونقص في كف�اءة الشرعيةغير األسواق

األعب�اءالكثير من األصلي المنتجنها وتحميل م .يؤثر على المنافسةمما اإلضافية

ناعي للقطاع الص والرقابةتدني مستوى الرصد -5الخ�����اص وغي�����اب ش�����به كام�����ل للمعلوم�����ات

الت�����ي يحتاجه�����ا القط�����اع ف�����ي ءاتاإلحص�����او .ألنشطتهالتخطيط والتقييم

غياب ثقافة دراس�ات الج�دوى ل�دى المس�تثمرين -6الصناعيين عند تقديمهم لطلبات الحص�ول عل�ى

.االستثمار إجازاتغي��اب التكام��ل والتناس��ق ب��ين مش��اريع القط��اع -7

مس��توى ع��ال لفس��اد بإتب��اع محارب��ة أش��كال ا - .من الشفافية وتطبيق األنظمة المعتمدة

س يية تفعيل دور الجهاز المركزي للتقضرور - المن�تجف�ي تحدي�د مواص�فات النوعيةوالسيطرة

ISO(الج���ودة إدارة ألنظم���ةالمحل���ي وفق���ا او وفق��ا للمواص��فات الوطني��ة العراقي��ة ) 9001

. المناظرة لهات والبيان���ات الخاص���ة نش���ر المعلوم��� إتاح���ة -

الصناعي والم�الي ودراس�ات الس�وق باإلحصاء .وتوجيهاته

الت��زام المس��تثمرين بتق��ديم دراس��ات الج��دوى -للمش���روعات االس���تثمارية الت���ي تحص���ل عل���ى امتي������ازات ق������انون االس������تثمار واالئتمان������ات

.والقروض وغيرها من الفرص االستثماريةك�ومي تشجيع القط�اع الص�ناعي الخ�اص والح -

عل����ى التع����اون والتكام����ل والتنس����يق وتش����جيع تأس��يس المش��اريع الص��ناعية الت��ي تتعل��ق ب��البنى

. األرتكازية والساندةوف���رض المحل���ي المن���تجس���ن ق���وانين حماي���ة -

الض��رائب عل��ى المنتج��ات المس��توردة المن��اظرة ومع��ايير أس��سم��ع وض��ع ،للمنتج��ات الوطني��ة

.للحد من االستيراد العشوائي للسلعش����روط الحص����ول عل����ى إج����راءاتتبس����يط -

االس�����تثمارية للمش�����اريع الص�����ناعية اإلج�����ازة

مجلس النواب العراقي/ المفوض�����ية العام�����ة للنزاه�����ة

مكتب النجف والمعادن وزارة الصناعة وزارة المالية وزارة التجارة وزارة البلديات

وزارة التخطيط والتعاون الجهاز المركزي / اإلنمائي

للتقييس والسيطرة النوعية النجف هيئة استثمار

نجفمجلس محافظة ال

2

لت���ي تتعل���ق ب���البنىالص���ناعي الخ���اص وتل���ك ا .ةاالرتكازي

والفني�ة اإلداري�ةالمهارات وأسسياب معايير غ -8 إدارةوالمالي������ة والتس������ويقية للق������ائمين عل������ى

المش��اريع الص��ناعية الخاص��ة مم��ا انعك��س س��لبا آلي�اتعلى مواصفات السلع المنتجة وعلى فه�م

.السوق والمنافسة الروتيني��ة اإلداري��ة اإلج��راءاتقي��د وص��عوبة تع -9

اص���ة بمتابع���ة ش���ؤون المش���اريع الص���ناعية الخوطول الوقت المطلوب النجاز المعامالت الت�ي

العالي�ةمع تحم�ل التك�اليف نوالصناعييحتاجها بس����بب ذل����ك الوق����ت المه����دور ف����ي االنتظ����ار والحص�������ول عل�������ى ع�������دد م�������ن الموافق�������ات

.اتقيدوالتصوجود تن�اقض وتض�ارب ف�ي ش�روط االس�تيراد -10

اإلنت�اجدم تش�جيعها والتجهيز لدوائر الدول�ة وع�الوطني سواء على صعيد المنتج�ات النهائي�ة او

.واإلنتاجفي الصناعة الداخلةتلك غياب التنسيق والتكام�ل ب�ين دوائ�ر الدول�ة ذات -11

للحصول عل�ى الرسميةالعالقة بشان الموافقات المشاريع الصناعية وع�دم واقعيته�ا إقامة إجازة .أخرى أحيانا

الخ�اص األراض�يوتسهيل الحصول على قطع .بهاوالقيادي�������ة اإلداري�������ةتط�������وير المه�������ارات -

والتس��ويقية والفني��ة للمس��تثمرين الص��ناعيين م��ن ب���دورات تدريبي���ة وتطويري���ة إش���راكهمخ���الل

.داخل العراق وخارجهتتمي���ز بالكف���اءة واتخ���اذ ةيئ���ة تنظيمي���خل���ق ب -

وج��دول زمن��ي واض��حة أس��سالق��رارات عل��ى .محدد

تش�����جيع الص�����ناعيين عل�����ى المش�����اركة ف�����ي -المع��ارض والم��ؤتمرات محلي��ا وعربي��ا وعالمي��ا

.ومن خالل الدعم المالي والمعنويب�����ين القط�����اع إس�����تراتيجيةخل�����ق مش�����اركة -

الصناعي الحكومي والقطاع الص�ناعي الخ�اص .المجتمع المدنيو

3

القطاع السياحي الخاص

في مدينة النجف) ع ( ضريح اإلمام علي

4

القطاع السياحي الخاص

لمستخلصاوالتي ،متمتاز محافظة النجف االشرف بمقومات دينية وتاريخية و طبيعية وجغرافية لم تنل االهتمام الكامل من قبل الحكومات التي توالت على الحك

واالمام مسلم بن ) ع(م علي اذ تضم المحافظة مراقد االما ،كان يمكن ان تنعكس ايجابيا على الناتج القومي للبلد المكانيتها في توفير العملة الصعبة

وبحر النجف وكذلك مقبرة وادي السالم والعديد من المعالم االثرية االخرى التي تجعل العديد من السياح ) ع(وكذلك انبياء هللا هود وصالح ) ع(عقيل

لكن ولالسف الشديد عانى هذا ،التاريخية واالثريةاالجانب يتوجهون اليها الداء مراسيم الزيارة وعلى مدار ايام السنة لالطالع على معالمها الدينية و

مما جعلها مدينة غير ،القطاع االهمال من قبل الحكومات المركزية والمحلية التي توالت على الحكم طيلة اكثر من نصف قرن مضى السباب شتى

ر فنادق ومطاعم ومرافق سياحية بالمستوى الذي يليق بسمعة قادرة على استيعاب اعداد الزوار المتزايدة في المناسبات الدينية العديدة بسبب عدم توف

النشاط السياحي يمارس بشكل بدائي غير احترافي وهو بحاجة الى اعادة النظر في البنية التحتية فضال عن ان ،واسم هذه المحافظة المقدسة

.تساهم مساهمة فاعلة في الناتج القومي للبلدوالتشريعات والمالك واالدارة والتمويل بما يحقق قفزة حقيقية تجعل تلك المحافظة

5

ةـالمقدم

تعد محافظة النجف االشرف احدى المحافظات التي تتميز بموقعها الجغرافي فضال عن تميزها بتاريخها الحضاري واألثري والديني واحتلت

ها الى هذه ومن الدول ناهيك عن المحافظات القريبة يتوافد مواطن وهنالك العديد ،موقع الصدارة لجميع المحافظات وذلك بسبب خصوصيتها الدينية

والقت هذه المحافظة حالها حال المحافظات االخرى عدم االهتمام والعناية من لدن ،وتصل في بعض المواسم الدينية الى ماليين السياح ،المدينة

.الحكومة السابقة

مدن االساسية التي تساهم في جذب السائح الدولي لما للسياحة من دور اقتصادي واجتماعي أما في الوقت الحالي اصبحت هذه المدينة أحدى ال

لذا ال بد من ايجاد ،باعتبار السياحة احد اهم الموارد االقتصادية التي تتسم باالستدامة ،ونفسي وثقافي سينعكس ايجابا على جميع شرائح المجتمع

.عة السياحة في هذه المدينةالحلول المالئمة للمشاكل التي تواجهها صنا

، إذ لم يبق أمام المحافظة والجهات الرسمية وقت طويل لتوفير مستلزمات هذا المشروع كي 2012النجف عاصمة الثقافة اإلسالمية عام وستكون

علمية واألدبية، والمستمدة من المثلث للمكانة التاريخية لهذه الحاضرة ال" عاصمة الثقافة اإلسالمية"تظهر المدينة بالصورة التي تتناسب مع معنى

.، والتي كان لها دور مشهود في حياة العراقيين خاصة والمسلمين عامة)النجف -الكوفة -الحيرة(الحضاري

6

القطاع السياحي الخاص في محافظة النجف االشرف اهمية

- :باالتي في محافظة النجف االشرف د أهمية السياحة تحديويمكن ،تعد السياحة موردا اقتصاديا يتسم باالستدامة

:األهمية الدينية . 1الئمة تعد النجف مركز استقطاب ديني واسع ألغلب المسلمين في العالم وبالتالي يمكن استغالل هذه األهمية استغالال سياحيا وتهيئة الظروف الم

.لجميع الزوار الوافدين الى النجف

). في النجف االشرفثالثمائة مليون زائر يرغبون بزيارة العتبات المقدسة ( 300,000,000وجود أكثر من •

.سنويازيارة 40 حواليتبلغ عدد الزيارات والمناسبات الدينية والخاصة فى مدينة النجف االشرف •

.زائر 3000 االعتيادية األيام فيدد الزائرين ع •

. ئرزا 10,000عدد الزائرين أيام الخميس والجمع •

.مليون زائر) 4-1( المناسبات الدينية يتراوح بين فيعدد الزائرين •

:األهمية الترفيهية . 2تمتلك النجف المقومات األساسية لنجاح السياحة الترفيهية وخصوصا امتالكها األراضي حيث ،تقل السياحة الترفيهية أهمية عن السياحة الدينية ال

سياحيكمنتجع استغاللهيمكن والذينجم وكذلك االهوار ومنها هور أبو ،التاريخيةجف مدينة المناذرة والحيرة الن فيتوجد و ،الواسعة والخضراء

.وسط النخيل سياحيضفافه كأفضل مكان استغالليمكن والذيكما يمر نهر الفرات بمدينة الكوفة التاريخية ،على غرار مدينة الحبانية السياحية

: همية االقتصاديةاأل. 3

7

ويمكن ان تساهم هذه األرباح في تحسين الوضع ،طائلة اتكمن األهمية االقتصادية للسياحة كونها من أهم الموارد األساسية التي تدر أرباح

..االقتصادي في المنطقة ككل ومحافظة النجف االشرف على وجه الخصوص

األهمية الثقافية واالجتماعية . 4والحوزة العلمية في .ساسية لنشر الثقافة وبكافة أشكالها وهناك العديد من الطلبة الذين يتوافدون إليها ألجل المعرفةتعد النجف إحدى أهم المراكز األ

. النجف مركز مهم للمرجعية الشيعية في العالم سمات القطاع السياحي الخاص في محافظة النجف االشرف : اوال

ابرزه�ا م�ا وذل�ك لعوام�ل عدي�دة ال�ى المكان�ة الت�ي يج�ب ان يك�ون عليه�ا ببطء في نم�وه ول�م يرت�ق ف النجف االشرفي الخاص السياحييتميز القطاع : يأتي

.هذا المجالالتخطيط االستراتيجي في ، وضبابية القطاع السياحي كمورد اقتصادي استراتيجيفي ضعف اهتمام الدولة -1 .ود تسويق سياحي رصين يجذب الزبون الى المحافظةعدم وجو ،ارتباط التسويق السياحي بالجانب األمني في البالد -2 .الستثمارلقانون بالرغم من وجود وجود معوقات أمام المستثمر األجنبي في القطاع السياحي -3لزيارة الدخول الى العراقعلى تأشيرة وافديهم حصول والدول اإلسالمية بصورة عامة في تقديم تسهيالت الدول المجاورة ضعف التنسيق مع -4

.النجف االشرفسيطرة بعض الجهات على إدخال الوفود السياحية وحصرها بيد مجموعة معينة من في المحافظة وتعدد الجهات التي تنظم العمل السياحي -5

.المستثمرين .على حد سواء هذا المجال في كال القطاعين العام والخاصالوعي السياحي لدى العاملين في ضعف -6 .الخاص في برامج الدعم والتمويل واالقتراض من قبل مصارف القطاع العام او الخاص شمول القطاع السياحيعدم -7 .لإلغراض السياحيةوعدم استغاللها والترفيهية في المحافظة األثريةالمناطق وإهمال العديد من االقتصار على السياحة الدينية -8 .بةالمطلوالحاجة الفعلية في المحافظة ال يتناسب وعدد الفنادق واقع -9

.ضعف استثمار مطار النجف الدولي في الجانب السياحي -10 .ومحدودية مؤهالتهم وكفاءتهم قلة عدد القوى العاملة في القطاع السياحي-11

8

منهجية ملف القطاع الصناعي الخاص: ثانيا

الشركاء االساسيون المساهمون في الملف. 1

فرع النجف االشرف األعمالاتحاد رجال -2 غرفة تجارة النجف االشرف -1

رابطة السياحة والفندقة في النجف االشرف - 4 رابطة الفنادق والمطاعم في النجف االشرف -3

اتحاد المستوردين والمصدرين فرع النجف االشرف -1

9

:تصنيف القطاع السياحي في النجف االشرف . 2

القطاع السياحي

السياحة الترفيهية السياحة االثرية السياحة الدينية السياحة العالجية ثريةالمواقع اال -بحر النجف - المياه الكبريتية - ) ع(مرقد االمام علي -

خانات شيالن والربع والتخيلة -الفنادق - المياه الملحية - ) ع (مرقد مسلم بن عقيل -

بيوت النجف القديمة - المطاعم - ) ع(مرقد ميثم التمار وهاني بن عروة -

المتاحف -) كورنيش الكوفة ( طريق الكوفة السياحي - ) ع ( بيت االمام علي والكوفة مسجد -

الصناعات الفلكلورية - ) ع ( مرقد نبي هللا هود -

)ع (مرقد نبي هللا صالح -

اإلمارةقصر -

جامع الحنانة -

) ع ( جامع النبي سطيح -

) ع (مرقد كميل -

مرقد صافي الصفا -

وادي السالم مقبرة -

10

11

12

:الخاص والحلول المقترحة السياحيقطاع المشكالت أهم: ثالثا هيئة السياحة. 1

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة عف دور هيئ��ة الس��ياحة ف��ي تنظ��يم العم��ل ض�� -1

الس����ياحي ف����ي النج����ف االش����رف ومراقب����ة ءة ومه����ارات اإلف����راد الفن����ادق ورف����ع كف����ا

.القائمين على تقديم الخدمة السياحيةتع���دد الجه���ات الت���ي ت���نظم العم���ل الس���ياحي -2

وس���يطرة بعض���ها مم���ا يس���بب اإلرب���اك ف���ي .العمل

إنش����اء هيئ����ة متخصص����ة ف����ي المحافظ����ة ف����ي المج����ال - .السياحي

ورف���ع تحدي���د الص���الحيات والمس���ؤوليات لك���ل األف���راد - .مستوى كفاءتهم

ه���ود م���ن اج���ل ع���دم س���يطرة بع���ض الجه���ات توحي���د الج - .الخارجية على العمل السياحي

تنظ��يم وتوزي��ع الوف��ود عل��ى األم��اكن الت��ي تت��وفر ل��ديها - .الخدمة المالئمة وحسب اختيارهم وقدراتهم المادية

هيئة السياحة/ وزارة السياحة

مجلس محافظة النجف

الجانب األمني. 2

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة الزال اله���اجس األمن���ي عائق���ا أم���ام تواف���د .1

. الزائرين المحليين أو األجانب .عدم وجود شرطة سياحية .2

تعزي���ز اإلج���راءات األمني���ة ف���ي المحافظ���ة وبم���ا يس���هل -انسيابية الوافدين مع تسويق فكرة االس�تقرار األمن�ي للواف�د

.الدوليخصص����ة بالقط����اع الس����ياحي تمتل����ك تطة مإع����داد ش����ر -

المه���ارات واإلمكاني���ات الت���ي تؤهله���ا لت���وفير األم���ن ف���ي المراف���ق الس���ياحية وحماي���ة الواف���دين وك���ذلك ق���درتهم ف���ي التعام��ل الحس��ن معه��م به��دف زي��ادة حج��م الج��ذب الس��ياحي

.للمحافظة

وزارة الداخلية وزارة السياحة وزارة المالية

13

ادرة الوافدين تسهيالت دخول ومغ. 3

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة الدخول ال�ى الع�راقصعوبة الحصول على تأشيرة

.لزيارة النجف االشرف من قبل الدول المجاورة

التنس����يق م����ع ال����دول المج����اورة بتق����ديم تس����هيالت ال����ى -النج��ف االش���رف ال��راغبين بزي��ارة العتب��ات المقدس��ة ف��ي

.الدخول الى العراق وحصولهم على تأشيرة .مشجعة على الوافدينالمفروضة الرسوم ان تكون -

وزارة الخارجية وزارة السياحة

مجلس محافظة النجف

المستثمر األجنبي .4

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة تثمر األجنب���ي ف���ي لمس���وج���ود معوق���ات أم���ام ا .1

.القطاع السياحيوجود معوقات في تنفيذ قانون االس�تثمار رق�م .2

وع���دم اعتم���اد مب���دأ الناف���ذة 2006لع���ام 13 .الواحدة

لالس��تثمار ف��ي القط��اع األجنب��يتش��جيع المس��تثمر -واس��تغالل ،الس��ياحي واس��تخدام إس��تراتيجية التنوي��ع

األراض����ي والمس����احات الت����ي تتس����م باالس����تقطاب وتبس�يط اإلج�راءات الت�ي تتعل�ق بممارس�ة سياحيال

.القطاع الخاص ألنشطته واعتماد مبدأ النافذة الواحدةتفعيل قانون االستثمار -

وزارة السياحة وزارة المالية وزارة البلديات

النجف هيئة استثمار مجلس محافظة النجف

دعم الدولة للقطاع السياحي . 5

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ض��عف اهتم��ام الدول��ة بالقط��اع الس��ياحي كم��ورد

.اقتصادي استراتيجي

دع��م الدول��ة للقط��اع الس��ياحي كأح��د الم��وارد االقتص��ادية - .اإلستراتيجية وخاصة في النجف االشرف

،الثقافة، السياحة (اتوزار )المالية النجف هيئة استثمار

جلس محافظة النجفم

14

ضعف التسويق والثقافة السياحية .6

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة .عدم االهتمام في التسويق السياحي .1ع����دم وج����ود أقس����ام متخصص����ة ف����ي مج����ال .2

الس����ياحة والفندق����ة والتس����ويق الس����ياحي ف����ي .الجامعات والمعاهد ذات العالقة

قل���ة المالك���ات المؤهل���ة والكف���وءة ف���ي مج���ال .3 .التسويق السياحي

ض����عف الثقاف����ة الس����ياحية ل����دى المس����ؤولين .4الحك����وميين وأص����حاب الش����ركات الس����ياحية

.والعاملين في القطاع السياحي

تق���دم المالك���ات الت���ي لتأهي���لمعاه���د تخصص���ية إنش���اء - .الخدمات السياحية

/ د واالقتص�ا اإلدارةفي كلية ة والفندقةقسم السياح إنشاء - .جامعة الكوفة

الزراع���ة تإنش���اء اع���داديات للس���ياحة أس���وة باع���داديا - .والصناعة والتجارة

لتأهي���ل داخ���ل الع���راق وخارج���هتدريبي���ة اتدور إقام���ة - ف���ي مج���ال ص���ناعة م���ن ك���ال الجنس���ين الع���املين اإلف���راد

.السياحة وإشراك أصحاب شركات سياحة فيهاى كاف��ة الع��املين ف��ي القط��اع نش��ر ال��وعي الس��ياحي ل��د -

السياحي

وزارة التعليم العالي والبحث جامعة الكوفة/ ي العلم

وزارة السياحة وزارة الخارجية وزارة التربية وزارة الثقافة

التمويل .7

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة خ���اص ف���ي ع���دم إدخ���ال القط���اع الس���ياحي ال .1

ب��رامج ال��دعم والتموي��ل واالقت��راض م��ن قب��ل .مصارف القطاع العام او الخاص

ع���دم وج���ود مص���ارف متخصص���ة بالقط���اع .2السياحي وتحسين الخدمات المصرفية المقدم�ة

.للمستثمرين في القطاع السياحي

ش���مول القط����اع الس����ياحي الخ����اص ف����ي ب����رامج ال����دعم -الع��ام او والتموي��ل واالقت��راض م��ن قب��ل مص��ارف القط��اع

وتقلي���ل نس���بة الفائ���دة عل���ى الق���روض وجعله���ا ،الخ���اصق����روض طويل����ة األم����د وخصوص����ا للمقترض����ين ال����ذين

.الخ.. .يرومون بناء مدن سياحية او فنادقالعم����ل عل����ى تأس����يس مص����ارف متخصص����ة بالقط����اع -

. السياحي اسوة بالمصارف الزراعية والصناعية

وزارة المالية وزارة السياحة

زي العراقي البنك المرك مصارف القطاع الخاص

15

التخطيط االستراتيجي .8

الجهات المعنية والمساندة . المشكلة ضعف التخطيط االستراتيجي ف�ي العم�ل الس�ياحي

.وعدم وضوحه

وض���ع خط���ط إس���تراتيجية مس���تقبلية للعملي���ة الس���ياحية -بأكمله��ا عل��ى الم��دى القص��ير والمتوس��ط والطوي��ل تش��ترك

ها جميع الجهات ذات العالقة بما فيها القطاع الخاص مع في .االستفادة من المنظمات الدولية المهتمة بالسياحة

والتعاون وزارة التخطيط اإلنمائي

وزارة السياحة وزارة الثقافة

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

النجف هيئة استثمار مجلس محافظة النجف

ترفيهيةلاسياحية المرافق ال. 9

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة .مرافق سياحية ترفيهيةعدم وجود .1عدم وجود دراسات باستغالل المقومات .2

األساسية بالسياحة الترفيهية في محافظة النجف االشرف مع اتساع المناطق السكانية وتزايد أعداد الوافدين الى

.ةالمحافظ

المعني���ة المؤسس���اتم���ن تت���ألفتش���كيل لجن���ة ض���رورة -االس�تغالل األمث�ل من اج�ل بهذا الخصوص دراسات بإعداد

.للمساحات الموجودة في هذه المدينةاألغ��راض مجمع��ات س��كنية ودور س��ياحية متع��ددة إنش��اء -

مثل المنتجعات والمدن السياحية األثرية لإلغراض السياحيةاستغالل بعض المناطق -

البلديات ،السياحة(وزارات )والمالية

هيئة االستثمار النجف مجلس محافظة

16

الفنادق .10

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة اذ ،قلة عدد الفنادق مقارنة بالحاجة الفعلية .1

عموم فنادق المحافظة فيعدد األسرة يبلغ فقط ) % 54 ( وهذا يغطى سرير) 4024(

) %95( أنو ،للمحافظة من الحاجة الفعليةالمطلوب دون المستوى هيمن هذه الفنادق

).نجمة 2-3( .عدم وجود فنادق خمسة نجوم .2 ضعف الرقابة الصحية على الفنادق المتوفرة، .3

.وضعف الخدمات المقدمة فيها

. بناء فنادق ذات خدمات متطورة في عموم المحافظة -تخص���يص قط���ع األراض���ي لتش���يد فن���ادق خمس���ة نج���وم -

طبيع���ة واس���تخدام التص���اميم الهندس���ية المالئم���ة وحس���ب .المنطقة

.تشديد الرقابة الصحية على الفنادق الحالية - . توجيه أصحاب الفنادق بتقديم أفضل الخدمات للزائرين -

وزارة السياحة وزارة البلديات وزارة الصحة

النجف هيئة استثمار جلس محافظة النجفم

مطار النجف الدولي .11

الجهات المعنية الحلول المقترحة المشكلة

والمساندةض���عف اس���تثمار مط���ار النج���ف ال���دولي ف���ي .1

الجانب الس�ياحي ب�الرغم م�ن مباش�رته بالعم�ل . 2008الفعلي في نهاية عام

.محدودية الرحالت الجوية .2

.النجف الدولي واستثماره في السياحة تطوير وتوسيع مطار -االنفت��اح عل��ى ش��ركات الطي��ران العالمي��ة الس��تقطاب العدي��د م��ن -

.الرحالت الجوية ولمختلف بلدان العالم تسهيل مرور الوافد وإعطاءه التأشيرة بالسرعة الالزمة - المطار بدرجة عالية من الجودةفي توفير الخدمات الخاصة -

وزارة السياحة ارة النقلوز

وزارة الخارجية مجلس محافظة النجف

17

األماكن األثرية والتاريخية . 21

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ،إهمال األماكن األثري�ة القديم�ة او المكتش�فة ح�ديثا

.وعدم استغاللها في السياحة

القديم�ة او المكتش�فة ح��ديثا الحف�اظ عل�ى األم�اكن األثري�ة - .ها وإبرازها واستغاللها في السياحةتنظيم وإعادة

تلي���ق أم���اكنالعم���ل عل���ى بن���اء ه���ذه المن���اطق وجعله���ا - .بالسياح

وزارة السياحة وزارة الداخلية

وزارة البلديات مجلس محافظة النجف

إنشاء المتاحف. 13

الجهات المعنية والمساندة لول المقترحةالح المشكلة .عدم االهتمام باآلثار الخاصة بمحافظة النجف .1عدم وجود متاحف لع�رض الم�واد األثري�ة فيه�ا . 2

.من مناطق العثور عليها

ض���رورة االهتم���ام باآلث���ار وجمعه���ا وتص���نيفها حس���ب - .تاريخها

إنشاء متاحف في من�اطق متع�ددة لع�رض الم�واد االثري�ة -لتي تم العثور عليها في المن�اطق نفس�ها للت�رويج الس�ياحي ا

.عن الدور التاريخي الذي لعبته هذه المدينة

وزارة السياحة وزارة الثقافة

وزارة البلديات مجلس محافظة النجف

المؤتمرات السياحية .14

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة الن��دوات والم��ؤتمراتض��عف االهتم��ام بإقام��ة .1

الس�����نوية بمحافظ�����ة الس�����ياحية والمهرجان�����ات .النجف

الن�دوات والم�ؤتمراتضعف التنظيم ف�ي إقام�ة .2 .السياحية والمهرجانات

والمهرجان����ات الن����دوات والم����ؤتمرات ض����رورة إقام����ة -السنوية تمهيدا لالحتف�ال باختي�ار النج�ف عاص�مة السياحية .2012إلسالمية للعام للثقافة ا

الن����دوات والم����ؤتمراتف����ي إقام����ة ماالرتق����اء ب����التنظي - الت�ي ال�دولتج�ارب باالس�تفادة م�ن الس�ياحية والمهرجانات

.سبقتنا في إقامة مثل هذه النشاطات

وزارة السياحة وزارة الثقافة

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

مجلس محافظة النجف

18

نظافةخدمات ال. 15

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة التزال خدمات النظافة ف�ي المحافظ�ة ال ترتق�ي .1

.وأهميتها الدينية والتاريخية والسياحيةمداخل المدينة بحاجة الى اهتمام في التشجير .2

.والزينة

.خصخصة خدمات النظافة وطرحها كفرصة استثمارية - .العمل على تزيين مداخل المدينة وتشجيرها -

وزارة البلديات وزارة البيئة هيئة السياحة

مجلس محافظة النجف

المقبرة القديمة . 16 الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

احي��ة ض��عف االهتم��ام ب��المقبرة القديم��ة م��ن ن .1 .والبيئةالتخطيط والعمران

عش��وائية مواق���ع المكات��ب الخاص���ة بالم���دافن .2وع��دم وج��ود مع��ايير بحف��ر وبن��اء الس��راديب

. والقبور وارتفاعهماعدم توفر الخدمات الصحية والبيئية للواف�دين .3

.المحليين واألجانب في المقبرة القديمة

العم���ل عل���ى إب���راز ه���ذا المعل���م الت���اريخي م���ن ناحي���ة -ة باعتباره��ا اح��د اكب��ر المواق��ع التخط��يط والعم��ران والبيئ��

الت��ي يمك��ن ان يرتاده��ا الواف��د خصوص��ا بوج��ود مرق��دي .النبيين هود وصالح عليهما السالم فيها

ضرورة تنظيم مواقع المكاتب الخاصة بالم�دافن واعتم�اد - . معايير بحفر وبناء السراديب والقبور وارتفاعهما

دين الحاج���ة إل���ى ت���وفير خ���دمات ص���حية وبيئي���ة للواف��� - .المحليين واألجانب في المقبرة القديمة

وزارة البلديات وزارة المالية وزارة السياحة وزارة الصحة وزارة البيئة

مجلس محافظة النجف

19

العمالة السياحية. 17

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة العمل السياحية في غزو العمالة األجنبية لسوق .1

النجف االشرف ضعف كبير في مهارة وتحمل العمالة المحلي�ة .2

ألعب��اء العم���ل مم���ا أدى إل��ى تفض���يل العمال���ة .على المحلية األجنبية

.قلة عدد القوى العاملة في القطاع السياحي .3

وض���ع ض���وابط قانوني���ة تح���دد نس���بة العمال���ة األجنبي���ة -لمحلي���ة وض���مان وتنوعه���ا به���دف حماي���ة حق���وق العمال���ة ا

.توفير فرص العمل لهافتح دورات لتأهيل العمال�ة المحلي�ة داخ�ل وخ�ارج القط�ر -

إلكسابهم المهارات التي تجعلهم قادرين عل�ى اداء إعم�الهم .بكفاءة وفاعلية

زيادة عدد القوى العاملة ف�ي القط�اع الس�ياحي م�ن خ�الل -ف���تح كلي���ات او معاه���د او حت���ى اقس���ام جدي���دة ف���ي جامع���ة

لكوف���ة او هيئ���ة المعاه���د الفني���ة لرف���د المراف���ق الس���ياحية ا .بالكوادر العاملة الماهرة

وزارة العمل والشؤون االجتماعية

وزارة السياحةوزارة التعليم العالي والبحث

العلمي مديرية اإلقامة

مجلس محافظة النجف

20

القطاع التجاري الخاص

21

القطاع التجاري الخاص المستخلص

ويتض�ح ذل�ك م�ن درج�ة مس�اهمته ف�ي تك�وين الن�اتج المحل�ي ،يعد النشاط التجاري الخاص في كل مكان في العالم انعكاسا لمدى التطور االقتصادي

اتخ�اذ الق�رارات كما يمكن ان يك�ون مرش�دا ف�ي ،والذي هو بمثابة دليل على تفضيالت السوق لنوعية البضاعة والمستوى المعيشي للسكان ،االجمالي

.االستثمارية المتالئمة مع حاجة السوق عبر اقامة المشاريع االستثمارية الخاصة التي تحقق الوفورات الداخلية والخارجية

ض��عف البن��ى االرتكازي��ة االساس��ية للقط��اع المتمثل��ة بالمؤسس��ات يع��اني القط��اع التج��اري ف��ي ه��ذه المحافظ��ة م��ن مش��اكل ع��دة لع��ل ابرزه��ا يتمث��ل ف��ي

ومحدودية ثقافة التاجر النجفي بسبب الحظر الذي ف�رض علي�ه ف�ي زم�ن النظ�ام الس�ابق وقل�ة اطالع�ه عل�ى العدي�د م�ن ،لمحالت والمخازن وغيرهاوا

فضال ع�ن ض�عف ،كذلك ضعف التشريعات الناظمة لهذا القطاع وضعف الحماية االمنية عالوة على مشاكل الطاقة ومستلزماتها ،تجارب دول العالم

مم�ا يتطل�ب وقف�ة ،ل المصرفي والخدمات المقدمة للتجار والفساد االداري والمالي واالجراءات الروتينية التي تلعب دورا في تخل�ف ه�ذا القط�اعالعم

.طاعجادة اليجاد تشريعات تنظم عمل التجارة في المحافظة وتخطيط علمي هادف يتضمن تامين بنية تحتية توفر االرضية المناسبة النعاش هذا الق

المقدمة

والخبرات داخل األموالالعراق وذلك لمكانتها الدينية وموقعها الجغرافي وتركز رؤوس من المدن التجارية المهمة فياالشرف النجفتعد

البضائع لمناطق وسط وجنوب لكثير من السلع و األساسيوتعتبر المورد , األمر الذي يجعل من حركة التجارة في المحافظة في نشاط مستمرالمدينة

.ولكن تحتاج الى من يوجه هذا النشاط باسلوب علمي مدروس من اجل تحقيق نتائج متميزة خدمة لالقتصاد الوطني واقتصاد المحافظة العراق

22

سمات القطاع التجاري في المحافظة:أوال .طاع التجاري والمواطن في المحافظةوبين الق جهةانعدام الثقة بين القطاع التجاري والمؤسسات الحكومية من -1 هيئة االستثمار في المحافظةضعف تمثيل القطاع الخاص في -2 وآلي�اتيعاني التاجر العراقي بصورة عامة والنجفي بصورة خاصة من مشاكل التحويل الخارجي بس�بب تخل�ف المص�ارف وق�دم سياس�اتها -3

.عملهابمفاهيم ومصطلحات التجارة العالمية وقلة خبرتهم في المج�ال إلمامهملتجاري ومحدودية ثقافة معظم تجار المحافظة في المجال امحدودية -4

.التجاري بسبب مدة الحصار التي فرضت على البلد .عدم وجود مخازن مبردة كبيرة وبالمساحات التي تستوعب البضاعة المستوردة -5 .ةللسيطرة النوعية وفحص الجودة للبضاعة المستورد إجراءاتعدم وجود -6 .في التجارة المستثمرينمن لعديدا أمام اوهشاشة الوضع الزالت تشكل عائق األمنيالهاجس -7عل�ى قط�اع انعك�س س�لبيا الكهربائي�ة مم�االطاقة ومشاكلها وكثرة انقطاعها وقلة الوق�ود والزي�وت وقط�ع الغي�ار الخاص�ة بمول�دات الطاق�ة -8

.التجارة .في تنشيط حركة التجارة في المحافظة عدم وجود تسهيالت مصرفية للتجار تساهم -9

.تمارسه دوائر وزارة التجارة والدوائر ذات العالقة ساهم في عرقلة حركة التجارة في المحافظة يالمعقد الذ اإلداريالروتين -10 .المحافظة ساهم في عرقلة حركة التجارة في اآلخروالمالي المستشري في الدوائر ذات العالقة بالتجارة هو اإلداريالفساد -11التفتيش البدائي�ة والمس�اومات إجراءاتالمنتشرة على مداخل المحافظة والتي تعيق دخول وخروج البضاعة بسبب األمنيةكثرة السيطرات -12

.اإلجراءاتالتي تحصل بسبب تلك التأخيروعمليات لكنه�ا أض�عفت الق�درة ،ض�ع إل�ى الس�يطرة النوعي�ةل�م تخالمحافظة ودخول كميات كبيرة من البضاعة معظمها رديئة الج�ودة أسواقانفتاح -13

.الصناعيين العاملين فيهاالتنافسية للسلع المحلية مما اضر .األخرىرداءة طرق المواصالت وعدم وجود خطوط سكك حديد متطورة تربط المحافظة بالمحافظات -14 .في المجال التجاريمطار النجف الدولي ضعف دور -15 .دم تلبيته لمتطلبات النهوض بواقع التجارة في المحافظةضعف قانون االستثمار وع -16 .وتشجع المنتجات المحلية وتحد من اإلغراقالمنافسة في السوق العراقية عدم وجود قوانين تنظم -17ب�رات والخ األفك�ارلع�رض منتجاته�ا واالس�تفادة م�ن تب�ادل واألجنبي�ة دم وجود مع�ارض تجاري�ة ي�تم م�ن خالله�ا دع�وة الش�ركات المحلي�ةع -18

.لتطوير القطاع التجاري في المحافظة .في توجيه وتطوير القطاع التجاري األعمالالجمعيات والنقابات ومنظمات تأثيرمحدودية -19 .للعراقالتجارية بالنسبة أهميتهاعدم وجود منطقة تجارة حرة في المحافظة على الرغم من -20 .ن موظفي القطاع العام وليس من القطاع الخاصن مين التجارييقيام الحكومة المركزية بتعيين الملحق -21

23

منهجية ملف القطاع التجاري الخاص: ثانيا

ن المساهمون في الملفوالشركاء األساسي.1

فرع النجف االشرف األعمالاتحاد رجال -2 غرفة تجارة النجف االشرف-1 حاد المستوردين والمصدرين فرع النجف االشرفات -4 ن فرع النجف االشرفياتحاد المقاول-3

تصنيف القطاع التجاري الخاص في محافظة النجف االشرف . 2

.تجارة مواد البناء كالحديد واالسمنت والخشب والسيراميك وغيرها .1 .تجارة المواد الصحية .2 .تجارة المواد الكهربائية وااللكترونية .3 الجاهزة واأللبسة األقمشة تجارة .4 .رة المواد الغذائيةتجا .5 .لمختلف أنواعها والسيارات اآللياتتجارة .6

24

المشاكل والحلول المقترحة : ثالثا الموارد البشرية . 1

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة قلة خبرة تجار المحافظ�ة ومحدودي�ة معلوم�اتهم .1

.عالميةال األسواقحول ال يمتلك معظم تجار المحافظة م�ؤهالت علمي�ة .2

ان معظمه�م التجارية، اذ األعمال بإدارةتتعلق يمارس�������ون العم�������ل لتج�������اري ب�������الفطرة او

.بالممارسة والتعلم من الغيرف���ي األك���اديميينع���دم االس���تفادة م���ن خب���رات .3

الجامع����ات والمراك����ز البحثي����ة ف����ي مج����االت .التجارية لألعمالاالستشارات

التنسيق بين الجامع�ات والمراك�ز البحثي�ة م�ن جه�ة -والمنظم��ات األعم��الوغ��رف التج��ارة واتح��اد رج��ال

لف�تح دورات لتط�وير ق�درات أخ�رىالمعنية من جهة ومه�����ارات التج�����ار وزي�����ادة معلوم�����اتهم وتحس�����ين

.واألعمالمستوياتهم الثقافية في مجال التجارة هن��ة النظ��ر بش��روط م��نح رخص��ة ممارس��ة م إع��ادة -

عل��ى ان يش��مل ذل��ك ام��تالك الت��اجر لمؤه��ل ،التج��ارة .لممارسة المهنة باألعمالعلمي له عالقة

قيام غرفة التجارة بالتنس�يق م�ع الجه�ات الحكومي�ة -ذات العالق���ة بف���تح دورات تدريبي���ة لص���قل مواه���ب

مهارات مختلفة ف�ي ش�تى المج�االت وإكسابهمالتجار ط�اع التج�اري ف�ي التجارية به�دف االرتق�اء بواق�ع الق

.المحافظة

اوالتكنولوجيوزارة العلوم وزارة التجارة جامعة الكوفة

هيئة المعاهد الفنية مجلس محافظة النجف االشرف غرفة تجارة النجف االشرف

فرع النجف األعمالاتحاد رجال االشرف

25

التشريعات . 2

ات المعنية والمساندةالجه الحلول المقترحة المشكلة الق�����وانين المنظم�����ة لعملي�����ات ع�����دم تح�����ديث -1

مواكبته���ا بم���ا يض���مناالس���تيراد والتص���دير وخاص���ة األس���واقالحاص���لة ف���ي للتط���ورات

.العالمية منهااالســـتيراد العشـــوائي لمختلـــف الســـلع والبضـــائع -2

ء بنوعيـــات رديئـــة جـــدا ىمختلـــف المناشـــ ومـــنة يــــــــالرقابمــــــــع ضــــــــعف األجهــــــــزة ،ومغشوشــــــــة .النوعيةوالسيطرة

الت��ي تم��ارس م��ن قب��ل ي��ةالروتين ج��راءاتالإ -3عمل إعاقةالدوائر ذات العالقة مما يؤدي الى

.التجار وعرقلة التجارة في المحافظةضعف قانون االستثمار وعدم تلبيته لمتطلبات -4

.النهوض بواقع التجارة في المحافظةهيئ����ة ض���عف تمثي����ل القط����اع الخ���اص ف����ي -5

محافظةاالستثمار في الن يقي����ام الحكوم����ة المركزي����ة بتعي����ين الملحق���� -6

ن من موظفي القطاع العام ول�يس م�ن يالتجاري القطاع الخاص

النظ���ر ب���القوانين الناظم���ة لعملي���ات االس���تيراد إع���ادة -والتص��دير ف��ي الع��راق بم��ا يجعله��ا تواك��ب التط��ورات

.التجارية العالمية التي تحصل في البيئة للح��د النوعيــةة والســيطرة يــرقابالاألجهــزة تفعي��ل عم��ل -

.من حاالت الغش وضبط جودة السلع المستوردةالنظ���ر ف���ي ق���وانين الكم���ارك انس���جاما م���ع إع���ادة -

.لة للقطاعات االقتصادية في البلدتوجهات الخطة الشامال��روتين والحلق��ات الزائ��دة ف��ي المع��امالت اختص��ار -

العالقة مارس من قبل دوائر الدولة ذاتتالتجارية التي .بالنشاط التجاري في المحافظة

تعديل قانون االستثمار وزيادة تمثي�ل القط�اع الخ�اص -نس�بة ( اآلنمم�ا ه�و علي�ه ب�أكثرفي هيئ�ة االس�تثمار

.)الثلث ن ين التج�ارييان تنظر الحكومة عند تعي�ين الملحق� -

ال��ى الكف��اءات الموج��ودة ف��ي القط��اع الخ��اص وال القط��اع يين عل��ى م��وظفالتعي�� ف��ي األم��ريختص��ر

.الخاص

العراقيمجلس النواب وزارة التخطيط والتعاون االنمائي

وزارة التجارة وزارة المالية

الجهاز المركزي للتقييس والسيطرة النوعية

مجلس محافظة النجف االشرف هيئة االستثمار وزارة الخارجية

26

الطاقة ومصادرها . 3

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ل��نقص الكبي��ر ف��ي ت��وفير الطاق��ة الكهربائي��ة ا -1

إدارةعم�ل التج�ار ف�ي إرب�اكمما يؤدي الى المحافظ����ة عل����ى البض����اعة ف����ي المت����اجر و

.المخازنقل�����ة كمي�����ات الوق�����ود والزي�����وت المجه�����زة -2

لمول������دات الطاق������ة الكهربائي������ة وارتف������اع .أسعارها

حتياطي���ة الخاص���ة بمول���دات اال األدواتل���ة ق -3التص��ليح أس��عارالطاق��ة الكهربائي��ة وارتف��اع

.للمولدات واإلدامة

ت��وفير الكمي��ة الكافي��ة م��ن الطاق��ة الكهربائي��ة الوطني��ة - .بما يسهل عمل التجار وينشط التجارة

ت���وفير حص���ة كافي���ة م���ن الوق���ود والزي���وت بالس���عر - .بجدول زمنيوفق آليات محددة تجارالرسمي لل

ت��وفير قط��ع الغي��ار لمول��دات الطاق��ة الكهربائي��ة ع��ن -

،طريق استيرادها من الخ�ارج او تص�نيعها ف�ي ال�داخلوتهيئ��ة ورش تص��ليح نموذجي��ة تق��دم خ��دمات التص��ليح

.مناسبة بأسعار

النجف كهرباءمديرية وزارة النفط

وزارة الصناعة وزارة التخطيط وزارة التجارة

مجلس محافظة النجف االشرف

27

اإلمداد والنقل. 4

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ) الس����يارات ( تخل����ف ط����رق النق����ل الب����ري -1

ال�ذي ي�نعكس س�لبا األم�ر ،وض�يقها ورداءتها .لى الحركة التجارية في المحافظةع

ع��دم وج��ود ش��بكة س��كك حدي��د متط��ورة ق��ادرة -2بس��رعة وإيص��الهات كبي��رة عل��ى نق��ل حم��وال

.المحافظة أسواقالى مط���ار النج���ف ال���دولي ف���ي ض���عف اس���تثمار -3

ف��ي نق��ل البض��ائع م��ن وك��ذلك ةحرك��ة التج��ار .والى المحافظة

في مداخل األمنيةكثرة وجود السيطرات -4المحافظة وبعض ممارساتها غير القانونية

إعاقةتضر كثيرا بالتجار وبالتالي تساهم في .رة فيهاحركة التجا

العمل على توسيع الطرق وخاص�ة م�داخل المحافظ�ة -ش��بكة ط��رق جدي��دة ل��ربط المحافظ��ة وإيج��ادوتعبي��دها

لتنش����يط حرك����ة التج����ارة ف����ي األخ����رىبالمحافظ����ات .المحافظة

رب���ط المحافظ���ة بش���بكة حديث���ة للس���كك الحدي���د م���ع -حم���والت إيص���الق���ادرة عل���ى األخ���رىالمحافظ���ات

.ن والى المحافظةالبضاعة بكميات كبيرة متفعيل مط�ار النج�ف ال�دولي لخدم�ة الحرك�ة التجاري�ة -

.في المحافظةالموج�ودة ف�ي م�داخل األمني�ةالنظر بالسيطرات إعادة-

.متطورةفحص بأجهزةالمحافظة وتزويدها

وزارة النقل وزارة البلديات وزارة الداخلية

مجلس محافظة النجف االشرف

28

ثمار التمويل واالست. 5

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة محدودي��ة دع��م الحكوم��ة للقط��اع التج��اري ف��ي -1

،ض���ريبية إعف���اءاتع���دم وج���ود و ،المحافظ���ة .االستيراد وارتفاع كلفتها إجراءات تعقيدو

ع��دم وج��ود منطق��ة تج��ارة ح��رة ف��ي المحافظ��ة -2ة ومجاورته���ا ب���الرغم م���ن أهميته���ا الجغرافي���

.للحدود السعوديةض�عف ال��دور ال��ذي تلعب��ه هيئ��ة االس��تثمار ف��ي -3

ف���ي تأثيره���االمحافظ���ة لحداث���ة تكوينه���ا وقل���ة .توجيه االستثمارات وتشجيعها

المالية في المحافظة لألوراقعدم وجود سوق -4يس����اهم ف����ي تش����جيع االس����تثمارات ودخ����ول

األم���والرؤوس أص���حابش���ريحة اكب���ر م���ن تجارية لض�مان اس�تثمار اكب�ر لتكوين شركات

ات ف���ي المش���روع األم���والق���در ممك���ن م���ن .التجارية التي تخدم المحافظة

تخل�����ف الجه�����از المص�����رفي الحك�����ومي ف�����ي -5 إجراءاته���االمحافظ���ة وق���دم سياس���اته وكث���رة

الروتيني����ة الت����ي تتس����بب ف����ي ض����ياع الوق����ت نس���بة الفائ���دة ارتف���اع فض���ال ع���ن، والت���أخير

.للقروض التي تمنحهالنظ�����ام الض�����ريبي وع�����دم ش�����فافيته تخل�����ف ا -6

مم�ا وخضوعه الى معايير شخصية واجتهادية .يضر في مصالح تجار المحافظة

تخلف الجهاز المصرفي الخاص في المحافظة -7 أس���وةوارتباط���ه بسياس���ات البن���ك المرك���زي

االس�تيراد النظر بقوانين الضرائب والكم�ارك و إعادة -ومش���جعة علمي���ة عل���ى ان تك���ون ش���فافة أس���سعل���ى .وعادلة

منطقة تج�ارة ح�رة به�دف تش�جيع تأسيسالعمل على - .عمل التجار بأساليتطوير معالتجارة في المحافظة

النظ��ر وإع��ادةم��نح هيئ��ة االس��تثمار ص��الحيات اكب��ر -ف�ي تش�كيلها بعي��دا ع�ن التي�ارات السياس��ية لتمكينه�ا م��ن

.تشجيع االستثمار في المحافظةالمالي����ة ف����ي ل����ألوراقس����وق تأس����يسالعم����ل عل����ى -

ف��ي االنخ��راط ف��ي األم��والالمحافظ��ة لتش��جيع رؤوس .اريع المحافظةشركات تجارية واستثمارها في مش

النظر بسياسات المصارف الحكومية وتخف�يض إعادة -نس��بة الفائ��دة عل��ى غ��رار م��ا يج��ري ف��ي دول الج��وار

اذ تص���ل نس���بة الفائ���دة عل���ى الق���روض ،ودول الخل���يج .%)2(لالستثمار الى الممولة

إج��راءاتمص��ارف خاص��ة وتبس��يط تأس��يستش��جيع -حال�ة م�ن وتحرير سياس�اتها االقراض�ية لخل�ق التأسيس

المنافس��ة لج��ذب الزب��ائن بم��ا يخ��دم حرك��ة التج��ارة ف��ي المحافظ��ة م��ن خ��الل حص��ول التج��ار عل��ى الق��روض

.الشروط واقل نسب للفائدة بأيسروعل�ى األش�خاصالنظر بقوانين الضريبة على إعادة -

الش��ركات بم��ا يحق��ق العدال��ة ف��ي اس��تيفاء مب��الغ ونس��ب .تجارالضريبة من شرائح المجتمع بما فيهم ال

به�دفش�ركات ت�امين م�ن قب�ل الدول�ة تأسيستشجيع - أم�والهمتوفير الحماية االئتمانية للتجار لض�مان س�المة

العراقيمجلس النواب وزارة التجارة وزارة المالية

وزارة التخطيط والتعاون االنمائيبلدية محافظة / وزارة البلديات

النجف

رهيئة االستثما

البنك المركزي العراقي

جلس محافظة النجف االشرفم

29

قل�����ة فض�����ال ع�����ن ،بالمص�����ارف الحكومي�����ة .المصارف الخاصة في المحافظة

افظ��ة مين ف��ي المحأض��عف نش��اط ش��ركات الت�� -8الس�تثمارات التجاري�ة مما يش�كل عام�ل ط�رد ل

.في المحافظةط���اردا ارئيس���ي ا س���بب األمن���يالزال اله���اجس -9

األجنبي��ةلالس��تثمارات ف��ي المحافظ��ة وخاص��ة .منها

ع��دم وج��ود مص��ارف تجاري��ة ي��تم م��ن خالله��ا -10والمحلي���ة لع���رض األجنبي���ةدع���وة الش���ركات

األفك�����ارمنتجاته�����ا واالس�����تفادة م�����ن تب�����ادل .خبراتوال

م وجود محالت مفرد كبيرة لم�نح الم�واطن عد -11 .فرص اكبر وخيارات متعددة للتسوق

.

بم��ا يس��اهم ف��ي األش�كالمختلف��ة تأميني��ة أغطي��ةوت�وفير .خلق مناخ استثماري مناسب للتجار

والنظ���ام وس���يادة لألم���نقواع���د إرس���اءالعم���ل عل���ى -طم��ئن المس��تثمر ويحف��زه الق��انون وتفعي��ل تطبيق��ه بم��ا ي

.على العمل واالستثمار في المحافظةأسواق مفرد كبيرة لمنح الم�واطنين إنشاءالعمل على -

كونه�ا فضال ع�نفرص أكبر وخيارات متعددة للتسوق .تمنح المستثمر فرص ربحية جيدة

العمل على فتح مع�ارض فص�لية او نص�ف س�نوية او -المتق�دم به�دف سنوية عل�ى غ�رار م�ا يج�ري ف�ي الع�الم

منتجاته��ا بلتعري��ف لذب الش��ركات العالمي��ة والمحلي��ة ج��والخب����رات لتط����وير نش����اط القط����اع األفك����اروتب����ادل

.التجاري في المحافظة

اإلجراءات اإلدارية والتنظيمية والفنية والرقابية . 6

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة لألنش���طةع���دم وج���ود خط���ة واض���حة المع���الم -1

االقتص����ادية ف����ي المحافظ����ة موزع����ة حس����ب م�ن التي من خالله�ا يس�تطيع الت�اجر القطاعات

لق���ى عل���ى عاتق���ه ف���ي بن���اء معرف���ة ال���دور الم .المحافظة

األعم��الش��ريحة التج��ار ورج��ال إش��راكع��دم -2 واألنظم�����ةف�����ي مناقش�����ة الخط�����ط والق�����وانين

االقتص��ادية باألنش��طةوالق��رارات الت��ي تتعل��ق .في المحافظة

في التخط�يط األعمالالتجار ورجال ضرورة إشراك -االقتص���ادي عل���ى مس���توى المحافظ���ة وبالت���الي معرف���ة

ف�ي األج�لدورهم في معالم الخطة الس�نوية او الطويل�ة .المحافظة

يج��ب ان يك��ون هن��اك تعام��ل ش��فاف ف��ي نش��ر الخط��ة -الش���املة للقطاع���ات االقتص���ادية ف���ي المحافظ���ة بحي���ث

.ل في القطاع دوره فيهايعرف كل فرد يعموالم����الي المستش����ري ف����ي اإلداريمعالج���ة الفس����اد -

دوائ���ر الدول���ة ذات العالق���ة بالنش���اط التج���اري وذل���ك

العراقي مجلس النواب وزارة التجارة

اوالتكنولوجيوزارة العلوم وزارة التخطيط والتعاون االنمائي

وزارة البلدياتالجهاز المركزي للتقييس

والسيطرة النوعية مجلس محافظة النجف االشرف بلدية محافظة النجف االشرف

30

والم��الي المستش��ري ف��ي دوائ��ر اإلداريالفس��اد -3 أعب�اءت العالقة وال�ذي يحم�ل الت�اجر الدولة ذا

.إضافيةمالية المعق���د وال���بطء ف���ي ت���رويج اإلداريال���روتين -4

المعامالت الذي يمارس م�ن قب�ل دوائ�ر الدول�ة .ذات العالقة بالنشاط التجاري

ض������عف دور الجه������از المرك������زي للتقي������يس -5 أن��واعوالس��يطرة النوعي��ة مم��ا يس��مح لمختل��ف

اذ ان ،لس��وقالبض��اعة الرديئ��ة بال��دخول ال��ى امعظم البض�اعة الموج�ودة ف�ي س�وق المحافظ�ة

وس�ورية وذات وإيراني�ةتعود لمناشيء ص�ينية .مستويات جودة رديئة

تدني مستوى رقابة الجهات الحكومي�ة بمختل�ف -6مس��توياتها عل��ى نش��اط القط��اع التج��اري بحي��ث

ط�ارئين عل�ى أشخاصبدخول األمرسمح هذا له�ا بحي�ث المهنة بدون توفر شروط ممارستهم

.للمهنة وأساءواأضروا بالتجار والفني����ة لعم����وم اإلداري����ةض����عف المه����ارات -7

الق����ائمين عل����ى ممارس����ة مهن����ة التج����ارة ف����ي المحافظ���ة ويع���ود س���بب ذل���ك لممارس���تهم له���ا ب�����الفطرة او دون مؤه�����ل علم�����ي متخص�����ص

.ألغلبهمل�����بعض الشخص�����يات ةالت�����دخالت الالمب�����رر -8

.يومية والحزبية في النشاط التجارالحك

الرقاب���ة ونش��ر ال��وعي وروح المواطن���ة آلي��اتبتفعي��ل الحقيقي��ة وح��ب ال��وطن ل��دى م��وظفي الدول��ة والقط��اع

.الخاصتفعي����ل دور الجه����از المرك����زي للتقي����يس والس����يطرة -لنوعية لفحص البضاعة ومنع دخول البضاعة الرديئ�ة ا

.المحافظة أسواقالجودة الى الحكومي��ة ف��ي المحافظ��ة عل��ى األجه��زةتفعي��ل رقاب��ة -

وقواع���د علمي���ة وقانوني���ة آلي���ةعم���ل التج���ار ووض���ع الى غرفة التجارة وممارستهم للمهنة األفراد النضمام

ض����رورة وض����ع ب����رامج تدريبي����ة لتط����وير ق����درات -ومه���ارات تج���ار المحافظ���ة لتمكي���نهم م���ن ان���اتوإمك

.ممارسة المهنة بكفاءة وفاعليةالشخص����يات الحكومي����ة ومن����ع ت����دخالت السياس����يين -

وت��وفير حماي��ة للتج��ار ،والحزبي��ة ف��ي العم��ل التج��اري عن طريق سن القوانين الالزمة لذلك ومتابعة تطبيقها

31

قطاع المقاوالت الخاص

32

قطاع المقاوالت الخاص

:المستخلص ذي حص�ل ف�ي الع�راق مه�د لحرك�ة مق�اوالت واس�عة ف�ي عم�وم البل�د وف�ي محافظ�ة النج�ف االش�رف بص�ورة أن التغير السياسي ال

وعل�ى ال�رغم م�ن وج�ود رؤوس االم�وال ،خاصة لما تعانيه ه�ذه المحافظ�ة م�ن ن�واقص ف�ي البن�ى التحتي�ة ف�ي مختل�ف ن�واحي الحي�اةيزال يعاني من معوقات ع�دة يق�ف ف�ي مق�دمتها تخل�ف التش�ريعات الضخمة والخبرات الفنية لدى بعض المقاولين اال ان هذا القطاع ال

ض��عف ،الناظم��ة لعم��ل ه��ذا القط��اع فض��ال ع��ن اله��اجس األمن��ي ال��ذي انعك��س عل��ى تبن��ي المق��اول النجف��ي لسياس��ة اس��تثمارية متحفظةوج�ود تس�هيالت مص�رفية وع�دم ،التدريب للعاملين في هذا القطاع وقلة اطالعه�م عل�ى التط�ورات الحاص�لة ف�ي دول الع�الم االخ�رى

،ميس��رة للمق��اولين وكث��رة االج��راءات الروتيني��ة وتفش��ي الفس��اد االداري والم��الي ف��ي ال��دوائر الحكومي��ة الت��ي ت��نظم عم��ل ه��ذا القط��اعومشاكل اخرى كثيرة االمر الذي انعكس سلبا على أداء هذا القطاع وجعل دوره شبه معدوم خ�الل الفت�رة الماض�ية ف�ي المس�اهمة ف�ي

من هنا يتطلب االمر اعادة النظر في مستقبل هذا القطاع م�ن خ�الل ايج�اد الحل�ول الناجع�ة لمش�اكله بم�ا يجعل�ه قطاع�ا ،اء المحافظةبن .قادرا على المساهمة في مسيرة االعمار والبناء الذي يشهده البلد بعد التغيير السياسي

ةـالمقدم

زيادة إلىمما يؤدي األعمارلتي تحضى بها محافظة النجف االشرف تساهم بشكل كبير في تنشيط حركة الدينية والتاريخية ا األهمية أن بطريقة صحيحة تحقق أفضل النتائج وتساهم في تطوير المحافظة األموالوهذا النشاط يحتاج الى توجيه صحيح لضمان استثمار ،نشاط المقاوالت

نسبة هدر ممكنة بأقل .

المقاوالت في المحافظة سمات قطاع : أوال .التي يشهدها العالم وخاصة الدول المجاورة ةالتكنولوجيضعف مهارات المالكات الفنية العاملة في القطاع وعدم مواكبتها للتطورات -1 .أمامهبسبب قلة الفرص المتاحة األخرىمع القطاعات في هذا القطاع مقارنة ةالمستثمر األموالمحدودية رؤوس -2م�ة نتهاج معظم المقاولين سياسة متحفظة في االستثمار وابتعادهم عن سياسة المجازفة بسبب عدم استقرار الوضع االقتصادي في البلد بصورة عاا -3

.ومحافظة النجف االشرف بشكل خاص .اولي المحافظةمق إمكاناتمما ينعكس بشكل سلبي على ،ي المنطقة والدول المجاورة خاصةضعف عالقات هذا القطاع بمقاول -4 أدائ�هعل�ى عل�ى الطاق�ة وبالت�الي ي�نعكس س�لبا عدم امتالك القطاع لمصادر طاقة خاصة به في الغالب مما يجعله يدفع المزيد من الكلف للحص�ول -5

.وأرباحه

33

ة عل�ى ض�وء نت�ائج بع�ض المش�اريع يعاني هذا القطاع من النظرة السلبية له من قبل المجتمع وسوء السمعة الت�ي الزمت�ه من�ذ فت�رة ليس�ت بالقص�ير -6 .المجتمع أماملمية للجودة مما جعل صورة المقاول مشوهه االفاشلة التي نفذها عدد من المقاولين بطريقة غير مطابقة للمواصفات الع

.ومواكبة التطورات واإلمكاناتلتطوير القدرات كأساسال يؤمن معظم العاملين في هذا القطاع بالتدريب -7دراس�ات إج�راءل�ذلك هن�اك ن�درة ف�ي ،ة أو انعدام البحث والتطوير في مجال المقاوالت ومحدودية التخصيص�ات المالي�ة المرص�ودة ك�ذلكمحدودي -8

.الجدوى لمشاريع المقاوالت قبل الدخول فيها .والبحثية واألكاديميةضعف تنسيق العاملين في هذا القطاع مع المؤسسات العلمية -9

.ات قياسية لمقارنة أعمال المقاوالت في المحافظة مع تلك المقاييسعدم وجود مواصف -10 .هناك حواجز بين المقاول والجهات الحكومية جعل من المقاول في موقف الضعيف المذعن دائما في كل الظروف-11 .ضعف الدعم الحكومي لنشاط المقاوالت وعدم تشجيعه -12 .خارج حدود المحافظة نيعملول الكثير من المقاولين جمود القوانين وعدم مرونتها وقدمها جع -13 .في المحافظة التي تعيقهم في تنفيذ مشاريع ضخمة ونواللوجستية التي يمتلكها المقاولالفنية اإلمكاناتضعف -14 مم�ا بع�ض أف�راد ه�ذه الس�يطراتكثرة السيطرات الموجودة في الشوارع وبعض ممارساتها الالقانونية واالستفزازية والمساومات التي يمارس�ها -15

.أضر كثيرا بنشاط هذا القطاع في المحافظةغي�ر قانوني�ة ألس�اليبال�ى انته�اج بع�ض المق�اولين أدىوالمالي في معظم دوائر الدولة التي يتعامل معها المقاولون اإلداريانتشار ظاهرة الفساد -16

.فيذ رديء للمشاريع في المحافظةذلك الى تن أدىمن اجل ان ترسو المقاولة عليه وبالتالي .على دور المقاوالت في عملية البناء واالعمار في المحافظة إعالميهناك تعتيم -17 الى تهميش دور قطاع المقاوالت في تنفيذ المشاريع في المحافظة أدىتخصيص أموال طائلة لدوائر الدولة في المحافظة ضمن الموازنة مما -18 .اآلخرينبالمواطنين أسوةكونه يعامل ) الفيزا ( اول عند سفره الى خارج القطر على اذن الدخول صعوبة حصول المق -19 .عدم وجود قاعدة بيانات لدى هيئة االستثمار تخص المقاولين-20 .الخبرة إكسابهمالمهندسين حديثي التخرج عند تنفيذهم للمشاريع بغية بإشراكعدم التزام شركات المقاوالت -21 .من قبل المقاول للدولة فقط إذعاناك ضعف واضح في الشروط العامة للمقاولة وهي تمثل شروط هن-22

34

:1 .

1-2-3-4-5-

2.

35

المشكالت والحلول المقترحة: ثالثا الموارد البشرية . 1

الجهات المعنية والمساندة ول المقترحةالحل المشكلة

نقص المهارات والخب�رات الفني�ة واإلداري�ة .1 . والتقنية في دراسة وقبول وتنفيذ المشاريع

إهمال قضية االستشارات وخاصة الهندسية .2 .وعدم االهتمام بالتخصص الدقيق

والتط����وير ف����ي اإلمكان����ات قل����ة الت����دريب .3 .والقدرات

ي���ة ف���ي ع���دم دخ���ول خب���رات عربي���ة وأجنب .4 .مجال المقاوالت للمحافظة

بإش���راكع���دم الت���زام ش���ركات المق���اوالت .5المهندس���ين ح���ديثي التخ���رج عن���د تنفي���ذهم

.الخبرة إكسابهمللمشاريع بغية

إع���ادة النظ���ر ف���ي خط���ط التعل���يم الع���الي بم���ا يس���د -ال��نقص الحاص��ل ف��ي التخصص��ات الت��ي تخ��دم ه��ذا

.القطاعت�ؤمن بالت�دريب نشر وإرساء ثقافة لدى هذا القطاع -

كوس��يلة أساس��ية لص��قل المواه��ب وتط��وير الق��درات . للعاملين في هذا القطاع

إيج�اد ص��يغ لتفعي��ل التع�اون ب��ين مق��اولي المحافظ��ة -مع مقاولي الدول المجاورة بهدف استقطاب الخبرات

.والكفاءات وبالتالي المساهمة في تطوير هذا القطاعهل عل��ى مق��اولي تطوي��ع الق��وانين وتع��ديلها بم��ا يس�� -

Joint)ال���دول المج���اورة تنفي���ذ مش���اريع مش���تركة Ventures) مع مقاولي المحافظة.

ع��دد إش��راكش��ركات المق��اوالت بض��رورة إل��زام -مع����ين م����ن المهندس����ين ح����ديثي التخ����رج ف����ي تنفي����ذ

الخب���رة عل���ى غ���رار م���ا إكس���ابهمالمش���اريع به���دف .مثال كاألردنيجري في دول الجوار

.يم العالي والبحث العلميوزارة التعل

.االنمائي وزارة التخطيط والتعاون .وزارة التربية

وزارة الصناعة وزارة العلوم والتكنولوجيا

مجلس محافظة النجف االشرف.

36

.2 التشريعات

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ايرتها للتط�ورات التقني�ة قدم القوانين وع�دم مس� .1

. الحاصلة في بيئة العملعج��ز الق��وانين ع��ن تلبي��ة ك��ل متطلب��ات نج��اح .2

عم��ل المق��اول كافتق��اد ش��روط المقاول��ة العام��ة لبن�د يل�زم المهن�دس المق�يم باإلجاب�ة ع�ن أس�باب

.رفض العطاء المقدم من قبل المقاولخل���ل ف���ي التخط���يط العمران���ي لمدين���ة النج���ف .3

إلى ص�عوبة الحص�ول عل�ى االشرف بما يؤديقطع أراضي للمقاولة من قب�ل البلدي�ة والجه�ات

.الناظمةض����عف الحماي����ة القانوني����ة واألمني����ة للمق����اول .4

بم��ا يجعل��ه بموق��ف الم��ذعن اباعتب��اره مس��تثمرللس���لطة أو للجه���ة الحكومي���ة دائم���ا بم���ا يخ���ل

.بشروط التعاقد بين طرفينإحال��ة المقاول��ة تتطل��ب خط��اب ض��مان ومزي��دا .5

.الخسائر المادية من قبل المقاول منصعوبة حصول المقاول عند س�فره ال�ى خ�ارج .6

كون�ه يعام�ل ) الفي�زا ( الدخول إذنالقطر على .اآلخرينبالمواطنين أسوة

هن�اك ض��عف واض��ح ف��ي الش��روط العام��ة . 7 م���ن قب���ل إذع���انللمقاول���ة وه���ي تمث���ل ش���روط

.لمقاول للدولة فقطا

واألنظم�ة الناظم�ة لعم�ل المق�اوالت إعادة النظر بالقوانين -بم��ا اومحافظ��ة النج��ف بض��منهبص��ورة عام��ة ف��ي الع��راق

.هذا القطاع يجعلها تواكب التطورات التي تحصل فيإعادة النظر في بن�ود الش�روط العام�ة للمقاول�ة وتض�مينها -

ش��رطا يل��زم المهن��دس المق��يم ف��ي دوائ��ر الدول��ة ب��الرد عل��ى ة م��ن قب��ل المق��اولين خ��الل أس��باب رف��ض العط��اءات المقدم��

.مدة قانونية يتم االتفاق عليها وتحدد رسميالية عمل تسهل حصول المقاول على قطع أراضي آوضع -

إلغراض المقاوالت بأقل إجراءات روتينية وبكلف اق�ل بم�ا .يشجع عمل المقاولين

ت���وفير الحماي���ة القانوني���ة واألمني���ة للمق���اولين م���ن خ���الل -ين وس��ن الق�وانين الت��ي تض�من حق��وق تش�جيع ش��ركات الت�أم

. المقاولينس���ن ق���وانين المنافس���ة وحماي���ة المن���تج ال���وطني وحماي���ة -

.المستهلك إذنس�فر المق�اولين وحص�ولهم إج�راءاتضرورة تسهيل -

لمساعدتهم في إليهاالدخول الى البلدان التي يرومون السفر .أعمالهماختصار الوقت النجاز

ج الش���روط العام���ة للمقاول���ة بم���ا النظ���ر ف���ي نم���وذ إع���ادة -بش���كل ) الدول���ة والمق���اول ( يض���من ح���ق طرف���ي التعاق���د

.متوازن

.وزارة الداخلية .وزارة الدفاع .العراقي مجلس النواب

مجل�������س محافظ�������ة النج�������ف االشرف

وزارة المالية راهيئة االستثم

وزارة البلديات وزارة الصناعة

وزارة الخارجية

37

االطاقة ومصادره. 3

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة

النقص الكبير في الطاقة الكهربائية الوطني�ة .1الت��ي تجه��ز مش��اريع المق��اوالت مم��ا يجع��ل المق��اول يلج��أ إل��ى مص��ادر الطاق��ة البديل��ة

وبساعات تشغيل اق�ل مم�ا ي�ؤثر ) المولدات(ت تس���ليم عل���ى تنفي���ذ المقاول���ة وت���أخر وق���

.المشروع بالوقت المحدد لهص��عوبة الحص��ول عل��ى الكمي��ة الكافي��ة م��ن .2

الوق��ود والزي��وت الت��ي ت��ديم عم��ل مول��دات . الطاقة الكهربائية بسبب شحتها

قل��ة األدوات االحتياطي��ة الخاص��ة بمول��دات .3الطاق����ة الكهربائي����ة وارتف����اع أثمانه����ا ف����ي األسواق مما يؤثر سلبا على عمل المقاولين

.اريع المنفذةوالمش

ت��وفير الكمي��ة الكافي��ة م��ن الطاق��ة الكهربائي��ة الوطني��ة - . بما يسهل عمل المقاولين لتنفيذ مقاوالتهم

ت���وفير حص���ة كافي���ة م���ن الوق���ود والزي���وت بالس���عر - جدول زمني وفق آليات محددة والرسمي للمقاولين

ت��وفير قط��ع الغي��ار لمول��دات الطاق��ة الكهربائي��ة ع��ن -

.ادها من الخارج أو تصنيعها في الداخلطريق استير

وزارة الكهرباء وزارة الصناعة

وزارة التجارة اإلنمائي وزارة التخطيط والتعاون

وزرة النفط .مجلس محافظة النجف االشرف

38

األراضي المخصصة للمقاوالت . 4

والمساندة الجهات المعنية الحلول المقترحة المشكلة

عدم فرز قطع أراضي إلغراض المقاوالت .1واإلغراض الصناعية من قبل بلدي�ة النج�ف

. منذ مدة طويلةص����عوبة الحص����ول عل����ى قط����ع أراض����ي .2

إلغ����راض المق����اوالت بس����بب اإلج����راءات الحكومي��ة الروتيني��ة المعق��دة والطويل��ة الت��ي

.غالبا ما تصل إلى طريق مسدودص������ة ارتف������اع إيج������ارات األراض������ي الخا .3

بمش��اريع المق��اوالت والمش��اريع الص��ناعية بش����كل ي����ؤدي إل����ى اإلض����رار بمص����لحة

.المقاوليحص��ل ف��ي كثي��ر م��ن األحي��ان تحاي��ل عل��ى .4

الق���وانين باس���تخدام األراض���ي المخصص���ة للمق����اوالت إلغ����راض أخ����رى ليس����ت له����ا عالق�����ة بالمقاول�����ة كاس�����تخدامها معرض�����ا

.الخ... للسيارات أو مشتل للزهورض�������ي المخصص�������ة ع�������دم ش�������مول األرا .5

للمق����اوالت والمش����اريع الص����ناعية ض����من .خطط التخطيط العمراني للمحافظة

قيام بلدي�ة النج�ف االش�رف بف�رز أراض�ي مخصص�ة - . إلغراض المقاوالت والمشاريع الصناعية

اختص��ار ال��روتين بم��ا يس��هل حص��ول المق��اول عل��ى -ارض إلغ������راض انج������از إعم������ال المقاول������ة وتنفي������ذ

.المشروعاتف األراض��ي م��ن قب��ل بلدي��ة المحافظ��ة حس��ب تص��ني -

زراعي������ة، س������كنية، ص������ناعية (طبيع������ة االس������تخدام ).الخ... ومقاوالت

إع���ادة النظ���ر ب���التخطيط العمران���ي للمدين���ة وتحدي���د -المن���اطق الس���كنية والزراعي���ة والص���ناعية ومش����اريع

الخ ومراعاة جمالية المدينة وتقليل التلوث ... المقاوالت . قدر اإلمكان والحفاظ على البيئة

العراقي مجلس النواب مجلس محافظة النجف االشرف

وزارة البلديات وزارة الصناعة

في المحافظةهيئة االستثمار االنمائي وزارة التخطيط والتعاون

بلدية النجف االشرف

39

تمويل االستثمارات . 5

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة مشكلةال

ضعف الدور الذي تلعبه هيئة االستثمار في .1المحافظة لحداثة تكوينها وقلة تأثيرها في

. توجيه االستثمارات وتشجيعهامحدودية الدعم الحكومي للمقاولين المتمثل .2

في منح اإلعفاءات الضريبية وتسهيل لعمل وتنفيذ المقاولة إجراءات بدء ا

وتخفيض التأمينات، وسرعة استردادها بعد .انجاز العمل

عدم وجود سوق لألوراق المالية في .3المحافظة يساهم في تشجيع االستثمارات ودخول شريحة اكبر من أصحاب رؤوس األموال في شركات المقاوالت لضمان استثمار األموال في المشروعات التي تخدم

.المحافظةف المصارف الحكومية العاملة في تخل .4

المحافظة وكثرة إجراءاتها الروتينية وتعارض سياساتها الخاصة بالتمويل مع

،مصالح المقاولين كارتفاع نسب الفائدةوالكفاالت الضامنة للحصول على

.وبطء ترويج المعامالت ،القروضعدم شفافية النظام الضريبي الحالي .5

،وشخصيةوخضوعه إلى معايير اجتهادية . مما يضر في مصالح المقاولين

ضعف حركة المصارف الخاصة في .6

منح هيئة االستثمار صالحيات اكبر لتمكينها من - .تشجيع االستثمار في المحافظة

إعادة النظر بالقوانين واألنظمة الخاصة بالضرائب -اءات تسهل عمل وتأمينات المقاوالت ووضع إجر

. المقاولين في تنفيذ المقاوالتالتفكير في تأسيس سوق لألوراق المالية في -

المحافظة لتشجيع رؤوس األموال لالنخراط في .شركات المقاوالت واستثمارها في مشاريع المحافظة

إعادة النظر بسياسات المصارف الحكومية - وتخفيض نسب الفائدة على غرار ما يجري في دول

الجوار ودول الخليج، اذ تصل نسبة الفائدة على %.2القروض المحولة لالستثمار إلى

تشجيع تأسيس مصارف خاصة وتبسيط إجراءات -التأسيس وتحرير سياساتها االقراضية لخلق حالة من

ن من خالل والمنافسة لجذب الزبائن بما يخدم المقاولالحصول على قروض بأيسر الشروط واقل نسب

. ةفائدإعادة النظر بقوانين الضريبة على األشخاص وعلى -

الشركات، بما يحقق العدالة في استيفاء مبالغ ونسب . الضريبة من شرائح المجتمع بما فيهم المقاولين

مين من قبل الدولة بهدف أتشجيع تأسيس شركات ت -توفير الحماية االئتمانية للمقاولين لضمان سالمة

ة تأمينية مختلفة اإلشكال بما أموالهم وتوفير أغطي .نويساهم في خلق مناخ استثماري مناسب للمقاول

الستثمارالوطنية ل هيئةال العراقي مجلس النواب

عراقيالبنك المركزي ال وزارة المالية

اإلنمائيوزارة التخطيط والتعاون وزارة الداخلية

مجلس محافظة النجف االشرف

40

المحافظة وقلة نشاطها في تمويل االستثمار وارتفاع نسب الفائدة على القروض بسبب خضوع سياسات تلك المصارف إلى

.سياسات البنك المركزي العراقيمين في المحافظة أضعف نشاط شركات الت .7

ثمارات في مما يشكل عامل طرد لالست .المحافظة

الزال الهاجس األمني سببا رئيسيا طاردا .8لالستثمارات في المحافظة وخاصة

.الخارجية منها

العمل على إرساء األمن والنظام وسيادة القانون -وتفعيل تطبيقه بما يطمئن المستثمر ويحفزه على

.العمل واالستثمار في المحافظة

اإلجراءات اإلدارية والتنظيمية والفنية والرقابية. 6

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ع��دم وج��ود خط��ة واض��حة المع��الم لألنش��طة -1

قتص���ادية ف���ي المحافظ���ة موزع���ة حس���ب االالقطاعات الت�ي م�ن خالله�ا يس�تطيع المق�اول معرف��ة ال��دور الملق��ى عل��ى عاتق��ه ف��ي بن��اء

.المحافظةع����دم إش����راك ش����ريحة المق����اولين ورج����ال -2

اإلعم����ال ف����ي مناقش����ة الخط����ط والق����وانين واألنظم��ة والق��رارات الت��ي تتعل��ق باألنش��طة

.االقتصادية في المحافظةداري والمالي المستشري في دوائر الفساد اإل -3

الدول���ة ال���ذي يحم���ل المق���اول أعب���اء مالي���ة . إضافية

ء ف�ي ت�رويج يالروتين اإلداري المعقد والبط -4

تخط���يط مس���اهمة المق���اولين ورج���ال اإلعم���ال ف���ي ال -االقتص���ادي عل���ى مس���توى المحافظ���ة وبالت���الي معرف���ة دورهم في معالم الخطة الس�نوية أو الطويل�ة األج�ل ف�ي

.المحافظةف��ي نش��ر الخط��ة اش��فاف يج��ب إن يك��ون هن��اك تع��امال -

الش���املة للقطاع���ات االقتص���ادية ف���ي المحافظ���ة بحي���ث .يعرف كل فرد بعمل القطاع دوره فيها

ي والم��الي وتقل��يص اله��در ف��ي معالج��ة الفس��اد اإلدار -المال العام إلى الحد األدنى بتفعيل آليات الرقاب�ة ونش�ر ال���وعي وروح المواطن���ة الحقيقي���ة وح���ب ال���وطن ل���دى

.موظفي الدولة والقطاع الخاصقل���يص الحلق���ات الزائ���دة به���دف تقلي���ل ال���روتين ت -

.واإلجراءات المملة

وزارة التخطيط والتعاون اإلنمائي مجلس محافظة النجف االشرف

وزارة البلديات لدية النجف االشرفب

وزارة العلوم والتكنولوجيا ديوان الرقابة المالية

وزارة المالية هيئة النزاهة

لمرك������زي للتقي������يس الجه������از ا والسيطرة النوعية

هيئة االستثمار

41

المع���امالت وال���ذي يم���ارس م���ن قب���ل دوائ���ر .الدولة ذات العالقة

ت���داخل الص���الحيات والمس���ؤوليات للجه���ات -5المس���ؤولة ع���ن إدارة عم���ل المق���اولين مم���ا

ض���حية تض���ارب إج���راءات يجع���ل المق���اول . جهات حكومية متعددة

عدم وجود آليات لتحديد المواصفات القياسية -6لإلعم�ال والمق��اوالت بم�ا يس��هل ويس�رع م��ن

. تنفيذ إعمال المقاوالتت��دني مس��توى الرقاب��ة المختص��ة عل��ى قط��اع -7

أش�خاصالمقاوالت وغالبا ما يق�يم المش�اريع .ليست لهم عالقة بموضوع المقاولة

مان المقاولين بأهمية دراسات الجدوى عدم إي -8 . االقتصادية للمشاريع

ض��عف المه��ارات اإلداري��ة والفني��ة للق��ائمين -9على إدارة مشاريع المقاوالت مما يؤدي إل�ى

.ضعف إدارة تلك المشاريع ع����دم وج�����ود قاع�����دة بيان�����ات ل�����دى هيئ�����ة -10

.الستثمار تخص المقاولينا

ر ض��رورة إج��راء عملي��ات تص��ميم العم��ل ف��ي ال��دوائ -الحكومي���ة المس���ؤولة ع���ن المق���اوالت ف���ي المحافظ���ة وتحدي�د الص�الحيات والمس�ؤوليات لك��ل دائ�رة م�ن تل��ك الدوائر لتالفي تداخل تل�ك الص�الحيات لتجن�ب الض�رر

.المترتب على المقاولينضرورة وجود آليات محددة لتوصيف جودة اإلعم�ال -

ووضع مقاييس كمية مثبتة ومتفق عليها لضمان سهولة اءات استالم المش�اريع م�ن المق�اولين بأس�رع واق�ل إجر

. جهد واقل كلفةضرورة وجود جهات تضم مختص�ين تم�ارس عملي�ة -

الرقابة على مشاريع المق�اوالت لض�مان تحقي�ق العدال�ة . في التعامل مع المقاولين

نش����ر ثقاف����ة أهمي����ة دراس����ات الج����دوى االقتص����ادية -بح��ث العلم��ي للمش��اريع ل��دى المق��اولين ك��ذلك أهمي��ة ال

.كأساس لتطور عمل المقاولينض��رورة وض��ع ب��رامج تدريبي��ة وتطويري��ة لمه��ارات -

.وقدرات المقاولينقاع��دة بيان��ات بإنش��اءض��رورة قي��ام هيئ��ة االس��تثمار -

.تخص المقاولين العاملين في المحافظة