POLITICA EXTERNA1919-1940421SISTEMUL DE LA VERSAILLESObiectivul primordial al politicii externe a Romniei de-a lungul ntregii perioade interbelice a fost meninerea frontierelor trasate la sfritul primului rzboi mondial. Toate partidele politice, cu excepia celui comunist, au fost sprijinitori consecveni ai sistemului versaillez, o poziie care a dictat alegerea aliailor i a asigurat continuitate politicii externe urmrite n anii imediat anteriori declanrii rzboiului. Oamenii politici romni priveau Frana i, ntr-o mai mic msur Marea Britanic, drept principalii garani ai reglementrii de pace i se bizuiau pe ele pentru a contracara ameninrile din partea Uniunii Sovietice, Germaniei i a statelor revizioniste mai mici, Ungaria i Bulgaria, la adresa sttu quo-ului teritorial din Europa de Est. Guvernele Romniei au cutat, de asemenea, s apere sistemul versaillez i prin alte mijloace. Ele militau pentru securitatea colectiv i, n consecin, au sprijinit eforturile menite s fac din Societatea Naiunilor un aprtor de ndejde al pcii i stabilitii europene, au promovat alianele regionale, precum Mica nelegere i nelegerea Balcanic, cu scopul de a descuraja revizionismul n Europa de Est. Asupra tuturor acestor probleme, liberalii, naional-rnitii i chiar Carol al II-lea erau n general de acord. Toi acetia recunoteau c frontierele Romniei Mari vor fi sigure doar atta vreme ct echilibrul politic stabilit n regiune n 1919 nu era dereglat i, ca atare, au cutat s mpiedice att Germania, ct i Uniunea Sovietic s ctige supremaia n problemele regionale.I Relaiile cu Frana i Marea Britanie de dup Conferina de Pace au luat un curs pe care puini lideri romni l-ar fi putut prevedea. In mod neateptat, Comisia privind reparaiile, care fusese constituit la Versailles pentru a rezolva aceast complicat problem i care se afla sub controlul Marilor Aliai, nu a acordat cererilor Romniei atenia cuvenit. nainte de toate, Comisia a conferit Romniei statutul de ara doar cu interese limitate" i nu a ngduit delegaiei romne s ia parte la deliberrile sale. Apoi, a stabilit valoarea pagubelor suferite de ctre Romnia n timpul rzboiului la circa 31 miliarde lei aur i a hotrt caRomnia s primeasc 1 la sut din reparaiile gerniane i 10,55 la sut din acelea ce urmau s fie pltite de Ungaria, Austria, Bulgaria i Turcia. Romnia urma deci s primeasc, n mare, 5,3 miliarde lei, de departe mai puin dect pierderile pe care le suferise, potrivit propriei evaluri a Comisiei. Insulta s-a adugat nedreptii atunci cnd Marii Aliai au obligat Romnia s plteasc o parte din cota de liberare". La Conferina de Pace, Lloyd George subliniase c Aliaii cheltuiser sume enorme pentru eliberarea unui numr de popoare i exprimase opinia c acestea din urm ar trebui, de aceea, s contribuie financiar la acest efort, n 1924 Marii Aliai au fixat Romniei o sum de 235 140 000 franci aur, din cota total de 1,4 miliarde franci aur.1 Resentimentul pe care o asemenea cerere 1-a strnit n Romnia a fost doar parial atenuat de negocierile ulterioare. Dei reglementarea generala a plilor n contul reparaiilor, consacrat prin aa-numitul Plan Young, n 1930, scutea Romnia de plata oricrei pri a acestei sume, nelegerile internaionale privind reparaiile o lipseau de cele mai stringente resurse financiare. Moratoriul Hoover din 1931 i anularea ntregului sistem de reparaii de ctre Conferina de la Lausanne din 1932 au constituit lovituri puternice date guvernului romn, care contase pe aceste pli ca ajutor n rezolvarea gravelor sale probleme financiare n toiul crizei economice. In ciuda rcelii generate de reparaii i de disputele fiscale aferente, conductorii romni au continuat s se bizuie pe Frana pentru a contracara orice ameninare la adresa sistemului C la Versailles. Dar interesul politic francez fa de Romnia a continuat s fie lipsit de entuziasm pn la sfritul anilor '30, chiar dac aceasta era membr a sistemului de aliane sprijinit de Frana n Europa de Est. Lipsa unui interes francez este sugerat de faptul c un tratat formal de aliana ntre cele dou ri nu a fost ncheiat dect la opt ani dup rzboi. Chiar i atunci, romnii au fost cei care au luat iniiativa. Ei au propus o garantare a sttu quo-ului teritorial i angajamentul fiecrei pri de a ^ni in ajutorul celeilalte n cazul unui atac neprov ocat. Dar guvernul cez nu era interesat ntr-o alian militar cu Romnia, ntruct sidera armata acesteia din urm incapabil s susin o campanie Serias' *n cele din urm, s-a realizat un compromis atunci reci ,dou pari au czut de acord ca statele lor majore s se consulte nu 1PnC n aZUl Unei aSrcsiuni- DeHratatul semnat la 10 iunie 1926 conH Fra"a sa vin n aJut^rul Romniei, 1 iderii romni l-au solid at dC mare valoare Politic ntruct au presupus c el exprima Qa comunitate de interese dintre cele dou ri. guvernul francez amiliari Bold, De la Versailles la Lausanne (1919- 1932), Iai, 1976, pp. 12-43. '422ROMNIA, 1866-1947POLITICA EXTERN423aCordat tratatului doar o mic importan, privindu-1 ca un simplu mijloc printre multe altele de a menine influena francez n Europa de Sud-Est.2 Rennoit n 1936, acesta oferea puine ci practice de materializare a semnificaiilor i presupunerilor.Relaiile politice dintre Romnia i Marea Britanie erau la nivel sCzut. n cea mai mare parte a perioadei interbelice aceasta din urm n_a avut o strategie politic bine definit n Europa de Sud-Est i abia n mai 1938 Foreign Office a luat n considerare o serie de angajamente politice i economice fa de Romnia, drept rspuns la ameninarea german crescnd. n orice caz, guvernul britanic considera c Romnia se afl total n orbita francez i, ca atare, nu merit s fie cultivat. Dar interesul economic britanic n Romnia era mare. Volumul investiiilor 0cea ca rolul Marii Britanii n dezvoltarea economiei romneti s se nscrie imediat dup cel ocupat de Germania. Petrolul reprezenta principala atracie. Investiiile britanice n industria petrolier romneasc depeau ca mrime oricare din cele fcute de vreo alt ar strin, reprezentnd mai mult de jumtate din totalul capitalului n aceast industrie i o ptrime din totalul capitalului strin investit n Romnia. ntre 1929 i 1933, Marea Britanie a importat din Romnia niai mult petrol dect oricare -alt ar, iar n rstimpul de pn la sfritul deceniului importurile sale au fost aproape egale cu acelea ale Germaniei. Volumul total al comerului cu Romnia plasa Marea flritanie pe locul al doilea (10 la sut din exporturile i importurile romneti) dup Germania (25 la sut). Totui, atunci cnd se iau n considerare interesele mondiale ale Marii Britanii, aceast activitate financiar i comercial era doar de importan modest.3Guvernele Romniei, indiferent de politica lor intern i de preferinele ideologice, s-au orientat n repetate rnduri spre Societatea Naiunilor pentru a menine reglementrile de la Versailles. Ele au sprijinit acele iniiative ale Societii care erau menite s consolideze securitatea colectiv i s apere graniele naionale existente mpotriva revizuirii. Astfel, delegaii romni erau dispui s adere la aa-numitul Protocol de la Geneva din 1924, care califica rzboiul de agresiune drept o crirna internaional i stabilea proceduri pentru identificarea agresorului 1 pentru impunerea arbitrajului obligatoriu de ctre Curtea Permanenta de Justiie Internaional. Ca ntotdeauna precaui n legtur cu2 Constantin Iordan-Sima, Despre negocierile privind ncheierea aliane' franco-romne (10 iunie 1926)", n Revista de istorie, 29/2, 1976, pp. 223-231-3 Valeriu Florin Dobrinescu, Relaii romno-engleze (1914-1933), Iai, 198&-pp. 83-148.rivalitile naionale, acetia au propus un amendament privind excluderea din acest protocol a disputelor referitoare la graniele naionale, pentru a mpiedica folosirea lui de ctre statele revizioniste, Ungaria i Bulgaria, n propriile lor scopuri. n orice caz, Protocolul nu a fost aprobat din cauza disputelor intervenite ntre Marile Puteri. Mai trziu, guvernul romn a aderat la alte nelegeri internaionale, precum Pactul Kellogg-Briand din 1928, care scotea n afara legii rzboiul ca mijloc de rezolvare a disputelor ntre naiuni; Convenia pentru definirea agresiunii, semnat la Londra, n 1933, pe care oficialii romni au interpretat-o ca ntrind integritatea teritorial a rii lor; Pactul de neagresiune i conciliaiune semnat la Rio de Janeiro, n 1933, care condamna rzboaiele de agresiune i achiziiile teritoriale rezultnd din acestea i impunea tuturor semnatarilor obligaia de a-i rezolva diferendele prin mijloace panice.La Conferina de dezarmare desfurat la Geneva n anii 1932-1934 sub egida Societii Naiunilor, Romnia a sprijinit principiul general al dezarmrii i a fost de partea Franei i Marii Britanii, dar reprezentanii ei au insistat ca orice formul de reducere a armatelor i armamentelor s fie aplicat egal tuturor statelor, ca Societatea Naiunilor s impun cu strictee respectarea hotrrilor i s se includ o prevedere referitoare la ajutorul mutual n caz de nclcri. Delegaii romni au insistat, de asemenea, ca orice nelegere la care se va ajunge s ia n considerare resursele economice i poziia geografic a fiecrui semnatar, ntruct se temeau c limitele generale, arbitrare, privind mrimea armatelor i a bugetelor militare ar putea sa mpiedice ara lor s se apere. Dar opiniile Romniei nu au avut cine tie ce greutate. Marile Puteri au determinat cursul convorbirilor de dezarmare i, atunci cnd Conferina s-a ncheiat cu un eec, n iunie 1934, responsabilitatea le-a aparinut. -------In acele situaii critice, care puneau la ncercare sistemul securitii colective i cu care se confrunta Societatea Naiunilor la mijlocul anilor 30, Romnia s-a situat invariabil de partea puterilor occidentale. n 1935, reprezentanii ei au sprijinit sanciunile economice adoptate mpo-triva Italiei, n semn de protest mpotriva invadrii Etiopiei de ctre aceasta, i au susinut o propunere britanic iniial de instituire a embargoului asupra tuturor exporturilor spce Italia. Dar romnii au cerut Membrilor Societii Naiunilor s-i/manifeste solidaritatea prin Curnprarea de mrfuri din acele ri 'Romnia n special care vor suferi greuti economice n cazul n care comerul cu Italia era ntrerupt. a urmare a hotrrii Societii Naiunilor de a cere aplicarea de sanchi mpotriva Italiei, la 19 octombrie guvernul romn a interzis toate424ROMNIA, 1866-1947mprumuturile i toate operaiunile de comer cu armament i alte materiale de rzboi cu Italia.4 Dar, din cauza aplicrii fr tragere de inim a sanciunilor de ctre Marile Puteri, contribuia Romniei i a altor ri mici nu a avut efect asupra cursului evenimentelor. Romnia a sprijinit Frana i Marea Britanie, din nou, n 1935, atunci cnd Germania a denunat clauzele Tratatului de la Versailles ce limitau forele militare germane i, n 1936, atunci cnd Germania a denunat Acordurile de la Locarno i a reocupat Renania. Liderii politici romni, din guvern i din afara acestuia, au fost alarmai de aceste acte, ntruct ele puneau sub semnul ntrebrii nsei bazele securitii colective, ct i de faptul c reaciile ovielnice ale Franei i Marii Britanii erau prea puin linititoare.Guvernele Romniei au promovat n mod consecvent alianele regionale ca un mijloc de a pstra reglementarea de la Versailles. Ele au avut un rol de frunte n constituirea Micii nelegeri i a nelegerii Balcanice, prin intermediul crora au ncercat s se alieze cu Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia i Grecia, pentru a contracara ambiiile revizioniste ale Germaniei, Ungariei i Bulgariei. Romnii au salutat sprijinul Franei pentru aceste aliane, dar au respins un plan francez pentru o confederaie danubian avansat la semnarea Tratatului de la Trianon, ca impietnd asupra suveranitii Romniei. De-a lungul ntregii perioade interbelice, romnii au fost reticeni fa de proiectele de federalizare patronate de ctre Marile Puteri, preferind ca iniiativa diplomatic s rmn n minile propriilor autoriti.Guvernul romn era dornic s includ Polonia ntr-o alian de cinci, dar conductorii polonezi aveau preocupri speciale care excludeau un asemenea angajament. O disput teritorial cu Cehoslovacia, n special, a mpiedicat aderarea Poloniei la sistemul de aliane est-europene. Eforturile repetate ale Romniei de a media ntre cele dou ri au euat. Dar Polonia i Romnia au ncheiat o alian ntre ele, dat fiind ngrijorarea cu privire la securitatea noilor lor frontiere cu Uniunea Sovietic. Guvernul cehoslovac i-a dat aprobarea, ntruct spera ca, pn la urm, s atrag Polonia ntr-o alian est-european mai larg. Cel mai important articol al tratatului romno-polon, care a fost semnat la 3 martie 1921, prevedea o aprare comun n faa unui atac sovietic. Acest tratat a fost rennoit n 1926 i 1931, dar angajarea ambelor pri nu s-a fcut cu toat inima. Polonia era interesat de realizarea unei nelegeri cu Ungaria i, din acest motiv, nu a recunoscut validitatea Tratatului de la Trianon, care atribuise Transilvania Romniei, n timp 4 Petre Brbulescu, Romnia la Societatea Naiunilor, Bucureti, 1975, pp. 302-313.......POLITICA EXTERN 425ce Romnia nu era pregtit s vin n ajutorul Poloniei dac o asemenea aciune era contrar propriilor sale interese.Mica nelegere a fost creat din necesitatea resimit de Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia de a-i apra propria lor securitate, pe msur ce creteau ndoielile lor nrivinH ,f>v;a-., ,,x~--* *tratatele de la ~*.Uuuii ?i neumy. iile manifestau puin interes pentru o federaie danubian. nainte de toate, au vzut n aceasta o limitare a propriei lor independene, realiznd, n acelai timp, c o asemenea federaie, pentru a fi efectiv, trebuia s includ Austria i Ungaria; se temeau c, acordnd acestora un statut egal, ar ncuraja o renatere a dominaiei austro-ungare asupra regiunii. Propria lor nelegere consta n trei nelegeri bilaterale Iugoslavia cu Cehoslovacia (semnat la 14 august 1920), Romnia cu Cehoslovacia (23 aprilie 1921) i Romnia cu Iugoslavia (7 iunie 1921), fiecare dintre acestea oblignd pe semnatari s sar n aprarea propriului lor partener n cazul unui atac neprovocat din partea Ungariei. Tratatul romno-iugoslav era ndreptat, de asemenea, mpotriva Bulgariei. Romnia a continuat s fac eforturi pentru a aduce Polonia n Mica nelegere, dar chiar i dup ce Cehoslovacia i Polonia au ajuns, n 1924, la un acord asupra teritoriului Teschen pe care i-1 disputau, relaiile dintre acestea au rmas reci. Polonia era interesat n relaii mai strnse cu cei trei aliai, ca o garanie suplimentar pentru grania sa rsritean, dar Cehoslovacia nu dorea s fie atras ntr-un conflict cu Uniunea Sovietic.Caracterul defensiv al Micii nelegeri a fost pus n eviden prin sprijinirea consecvent de ctre aceasta a dezarmrii i a nelegerilor internaionale pentru scoaterea n afara legii a rzboiului ca mijloc de reglementare a diferendelor. Membrii Micii nelegeri, att individual ct i ca grup, au participat, de asemenea, la ncercrile fcute n anii 1928-1933 de a ajunge la o definire a agresiunii. Ei i-au artat hotr-rea de a menine sttu quo-ul, opunndu-se tuturor formelor de revizuire teritorial restaurarea Habsburgilor, Mitteleuropa i Anschluss-ul. Romnia i ceilali membri ai Micii nelegeri se temeau de asemenea , , : de ncercrile Marilor Puteri, chiar ale prietenilor lor apuseni, de a adopta , decizii privind aceast regiune, fr a lua n considerare dorinele naiunilor din zon. Una dintre principalele raiuni ale crerii nelegerii a fost n primul rnd aceea de a arta Marilor Puteri c naiunile Europei Centrale se pot ocupa de propriile lor probleme i c nu vor tolera s fie n continuare doar simple obiecte de trgujal ntre alii. Astfel, ele s-au opus Pactului de la Locarno din 1925, considerat drept o concesie a Franei fa de Germania, din moment ce acesta ignora frontierele Europei de Est. Reacia lor fa de aa-numitul Pact al celor Patru din426ROMNIA, 1866-19471933 a fost similar.5 Potrivit acestui proiect, avansat de ctre Mussolini, cele patru puteri apusene" Marea Britanie, Frana, Germania i Italia urmau s se constituie ntr-un directorat european", n scopul de a defini o linie politic comun" n problemele europene, inclusiv n chestiunea revizuirii tratatelor de pace. Membrii Micii nelegeri au pus sub semnul ntrebrii ideea c Marile Puteri ar putea dispune n problemele Europei de Est fr a-i consulta i au respins net orice schimbare a frontierelor existente. Nicolae Titulescu, ministrul romn de Externe i, probabil, singura personalitate politic romneasc a perioadei interbelice privit n capitalele europene ca avnd o statur european, i-a asumat din nsrcinarea Consiliului Permanent al nelegerii o misiune la Londra i la Paris, n scopul de a convinge cele dou democraii apusene s nu fac jocul revizionist" al Germaniei i Italiei. Argumentele sale par s fi avut un oarecare efect, n special la Paris. n orice caz, proiectul lui Mussolini s-a nscut mort, ntruct guvernul francez, dndu-i seama de pericolele pe care acesta le prezenta pentru propria sa poziie n Europa Central i de Sud-Est, 1-a respins.n ciuda modestelor succese ocazionale, Mica nelegere n-a reuit s dobndeasc coeziunea necesar, fie pentru o aciune diplomatic concertat, fie pentru coordonarea intereselor economice ale membrilor si. La ntlniri ale minitrilor de Externe ai nelegerii, desfurate n 1932 i 1933, Titulescu.i-a exprimat ngrijorarea fa de absena unor puternice legturi ntre cei trei aliai i le-a cerut colegilor si s identifice cile pentru a facilita o aciune comun n problemele critice aflate la ordinea zilei.6 Drept rezultat al unei intense activiti desfurate de ctre Titulescu, Edvard Benes al Cehoslovaciei i Bogoljub Jevtic al Iugoslaviei, aa-numitul Pact de Organizare al Micii nelegeri a fost elaborat i aprobat la 16 februarie 1933. Acesta prevedea transformarea slabei aliane existente ntr-o comunitate unit, avnd propria sa personalitate legal distinct. El stipula c, din acel moment, fiecare tratat politic i fiecare nelegere economic avnd o semnificaie politic, ncheiate de unul dintre membrii comunitii, trebuia s aib aprobarea unanim a celor trei parteneri, pentru a deveni angajant. Principala motivaie aflat la baza Pactului a fost sentimentul crescnd de nelinite fa de cursul pe care LJuaser relaiile internaionale. Cernd ratificarea n Parlamentul romn, n martie 1933, Titulescu a atras atenia ca asemenea acte privind securitatea colectiv erau cruciale ntr-un momentPOLITICA EXTERN427t J5 Dinu Giurescu, La diplomaie roumaine et le pacte des Quatres (1933)", Revue roumaine d'histoire, 8/1, 1969, pp. 77-102.6 Nicolae Titulescu, Discursuri, Bucureti, 1967, pp. 388-392.de instabilitate internaional. Dar Pactul nu a avut efect asupra cursului relaiilor internaionale i nu a dus la o sporire apreciabil a cooperrii ntre semnatari.Pactul nu a mbuntit nici ansele economice ale celor trei aliai. Susintorii lui sperau c prevederile referitoare la coordonarea economiilor lor vor duce, pn la urm, la o uniune economic a Europei Centrale. Dar obstacolele formidabile din calea cooperrii economice nu au putut fi depite. La rdcina problemei se aflau interesele divergente ale Cehoslovaciei industrializate, pe de o parte, i ale Romniei i Iugoslaviei, ri nc n mare msur agrare, pe de alt parte. Cele trei ri tindeau s rmn izolate una de alta n domeniul economiilor lor naionale i au realizat doar mici progrese n extinderea comerului dintre ele. Cehoslovacia i Iugoslavia reprezentau doar o mic parte din comerul exterior al Romniei. Cehoslovacia trimitea bunuri manufacturate n Romnia, dar, datorit puternicei opoziii a celor implicai n agricultura ceh, pieele cehoslovace erau n general nchise produselor agricole romneti. Comerul dintre Romnia i Iugoslavia era neglijabil, dintr-un motiv exact opus: economiile lor erau asemntoare i se aflau chiar n concuren pentru piee strine. ntruct, la sffirul anilor '30, activitatea diplomatic i economic a Germaniei n regiune s-a intensificat, comerul celor trei ri s-a orientat n acea direcie.nelegerea Balcanic a reprezentat o extindere n Europa de Sud-Est a principiilor securitii regionale ntruchipate n Mica nelegere. Tratatul ce stabilea aliana, semnat de reprezentanii Romniei, Iugoslaviei, Greciei i Turciei, la 9 februarie 1934, declara c aceasta era pur defensiv; ea era ns clar ndreptat mpotriva Bulgariei, principalul stat revizionist din regiune. nelegerea Balcanic asigura cooperarea politic permanent a membrilor ei, dar, ca i Mica nelegere, nu a reuit s creeze un front unit n privina problemelor internaionale vitale.Toate eforturile depuse de ctre guvernele Romniei ce s-au succedat n anii '20 i '30 de a asigura inviolabilitatea noilor frontiere ale rii, la nord i la est, s-au dovedit, pn la urm, lipsite de succes. Ele nu au putut domoli diferendele dintre ea i cei doi principali vecini revizioniti ai si Ungaria i Uniunea Sovietic nici unul dintre acetia neputn-du-se consola cu pierderea teritorial suferit Yk sfritul rzboiului.Problema Transilvaniei sttea n calea oricrei apropieri semnificative ntre Ungaria i Romnia. Guvernele ungare ce au urmat unul dup altul n ntreaga perioad interbelic nu au ncetat s spere n redobndirea teritoriului pe care ele l considerau ca parte integrant a Ungariei istorice, dup cum nici un guvern romn nu se gndea nici la cea mai mic428ROMNIA, 1866-1947POLLTICA EXTERN429concesie care i-ar fi putut diminua suveranitatea asupra provinciei. Tipic pentru disputele celor dou ri n anii '20 a fost cea prilejuit de protestul a peste 500 de proprietari de pmnt unguri din Transilvania, mpotriva exproprierii moiilor lor, n virtutea prevederilor reformei agrare din Romnia. Dndu-li-se dreptul prin Tratatul de la Trianon s opteze fie pentru cetenia romn, fie pentru cea ungar, ei au ales-o pe cea de-a doua i, sprijinii de guvernul ungar, au argumentat c exproprierea constituia o nclcare a tratatului de pace. Cazul a fost audiat de diverse foruri internaionale, printre care i Consiliul Societii Naiunilor, n 1923, pn cnd, la Conferina de la Haga cu privire la reparaii, n 1930, problema a fost n sfrit rezolvat, n mare msur spre satisfacia Romniei.7Mrul discordiei ntre Romnia i Uniunea Sovietic era Basarabia. Rencorporarea ei n Romnia n 1918 precipitase ruperea relaiilor i va rmne principalul obstacol n calea relurii acestora pn n anul 1934. Cele dou pri au purtat, intermitent, negocieri pn n 1924, cnd discuiile de la Viena, ntre delegaia romn i cea sovietic, au euat. Nici una dintre pri nu s-a artat dispus s reia dialogul pn n 1929, cnd Romnia a aderat la protocolul de la Moscova, un instrument propus de ctre Uniunea Sovietic pentru punerea n aplicare anticipat a Pactului Kellogg-Briand. Polonia a jucat rolul de mediator pentru ca Romnia s obin invitaia de a trimite o delegaie la Moscova la semnarea actului la 9 februarie. Guvernul romn era clar interesat s dobndeasc recunoaterea de ctre sovietici a noului statut al Basarabiei, dar oficialitile sovietice insistau c semnarea Protocolului, prin care ambele ri renunau la rzboi ca mijloc de rezolvare a disputelor, nu nsemna o schimbare a politicii sovidtice.8Reluarea unor contacte directe la Moscova nu a dus imediat la noi negocieri, ntruct ambele pri se pstrau pe poziiile lor iniiale privind Basarabia. Maniu, prim-ministrul romn, condiiona existena unor relaii normale de recunoatere de ctre Uniunea Sovietic a Nistrului drept grani ntre cele dou ri; Maksim Litvinov, ministrul sovietic de Externe, respinsese tot att de ferm o asemenea condiionare. Lipsa unui comer semnificativ ntre cele dou ri a fcut s nu existe un stimulent economic pentru o nelegere. Presiuni din alte pri au fcut ca, n cele din urm, ambele pri s-i atenueze intransigena lor. In 193 1 Frana i Polonia ri pe care Romnia le considera cei mai7 Nicolae lordache, La Fetite Emerite, Geneva, 1977, pp. 59-67.8 I. M. Kopanski i I. E. Levit, Sovetsko-rumnskie otnoeniia (1929-1934), Moscova, 1971, pp. 12-15,24-25,41-42.I importaiii^iai aj si i-au exprimat disponibilitatea de a negocia 1 tratate C[ilnjunea Sovietic i au cerut Romniei s fac acelai lucru. ) Dar discii|e nu-e delegaia romn i cea sovietic, desfurate la Riga, ; n ianuati(i932, au euat nc o dat din cauza problemei Basarabiei. I Polonia, llre condiionase iniial propria sa nelegere cu Uniunea Sovietic)e rezultatul ntlnirii de la Riga, a hotrt cu toate acestea s semneze^ pact de neagresiune cu Uniunea Sovietic, la 25 iulie 1933, iar Franaiverjza c nu poate amna la infinit normalizarea propriilor sale reiai Cu Uniunea Sovietic.Convojjjjriie romno-sovietice s-au reluat n septembrie 1932 la Geneva, ] scurt timp s-a czut de acord asupra unui proiect de tratat, dar guveuui romn a obiectat n privina exprimrii ambigue privind disputasxistent", adic Basarabia. Ezitrile sale reflectau serioasele deosebiri je vederi din cadrul Cabinetului i din rndul oamenilor politici n genera n legtur cu ct de departe putea merge apropierea de Uniunea Soviitic. Chiar acei politicieni care sprijineau o normalizare a relaiilorrefuzau s cedeze n problema Basarabiei. Nicolae Titulescu, care n H32 era ministru r Marea Britanic i reprezentantul permanent al arii sile la Societatea Naiunilor, era dornic s includ Uniunea Sovietic ntr-un sistem general de securitate colectiv n Europa de Est. El era, ds asemenea, favorabil unui pact de neagresiune ntre Romnia i Uniunja Sovietic, dar L condiiona de recunoaterea de ctre aceasta din urma a Basarabiei ca teritoriu romnesc. ntruct o asemenea garanie nu s-a ivit, guvernul romn a respins n mod formal tratatul negociat laGeneva.Cu toite acestea, contactele dintre cele dou ri au devenit mai frecvente. Semnarea, la 3 iulie 1933, a Conveniei de la Londra privind definirea agresorului n disputele internaionale a plasat Romnia i Uniunea Sovietic de aceeai parte. Ea a adus o mbuntire a relaiilor, ntruct un numr de oameni politici romni au interpretat aderarea Uniunii sovietice la aceast convenie drept o tacit recunoatere a apartenenei Basarabiei la Romnia. La rndul ei, Mica nelegere a ncurajat o apropiere, adoptnd, n ianuarie 1934, o rezoluie ce sugera c a venit n sfrit vremea stabilirii de relaii diplomatice ntre cele trei ri ale alianei i Uniunea Sovietic. Cehoslovacia a exercitat o presiune special asupra Romniei. Edvard Benes, ministrul de Externe, considera ca o nelegere ntre Romnia i Uniunea Sovietic era esenial dac un pact de securitate european ar fi fost s devin vreodat realitate.xemplul Franei, cutnd s ajung la uh pact cu Uniunea Sovietic, Pentru a menine sttu quo-\x\ internaioAal, a reprezentat un puternic^l pentru muli romni, precum Titulescu, care se bizuiau pe Frana430ROMNIA, 1866-1947ca principalul garant al sistemului de la Versailles, pentru a urmri o nelegere similar cu Uniunea Sovietic. La 9 iunie 1934, la Geneva, sub auspiciile Micii nelegeri, Litvinov, Bene i Titulescu au fcut schimb de scrisori prin care se stabileau relaii diplomatice normale. Nu s-a fcut nici o referire anume la Basarabia.Guvernului romn i lipsea nc garantarea frontierei rsritene a rii, care fcuse principalul obiectiv al negocierilor sale cu Uniunea Sovietic. Beneficiind de aportul lui Titulescu, devenit ministru de Externe, guvernul romn a cutat s ncheie un pact de asisten mutual cu Uniunea Sovietic, pact ce s-ar fi nscris ntr-o reea de asemenea nelegeri n Estul Europei. Semnarea unor tratate de asisten mutual cu Uniunea Sovietic de ctre Frana i Cehoslovacia, n mai 1935, a stimulat interesul Romniei pentru o nelegere similar. Respectivele tratate au sporit importana strategic a Romniei. Din cauza ostilitii Poloniei att fa de Cehoslovacia, ct i fa de Uniunea Sovietic, era ndoielnic c aceasta va permite trupelor sovietice s traverseze teritoriul su pentru a veni n ajutorul Cehoslovaciei. Astfel, dac se dorea ca pactul cehoslovaco-sovietic s aib vreo semnificaie, trebuia s se asigure coridorul de trecere prin Romnia. n eforturile lui Titulescu de a ncheia un pact cu Uniunea Sovietic exista o anumit not de urgen, ntruct el era sigur c, pn la urm, Hitler i Stalin aveau s lase de o parte deosebirile lbr ideologice i s ajung la o nelegere, i n acest caz un tratat de asisten mutual cu Romnia nu ar mai fi avut nici un fel de valoare pentru Uniunea Sovietic.Dup ndelungate negocieri, Titulescu i Litvinov au czut de acord asupra liniilor generale ale unui tratat. Asemenea tratatelor Franei i Cehoslovaciei cu Uniunea Sovietic, acesta prevedea acordarea de ajutor mutual n cadrul Societii Naiunilor dar, spre deosebire de primele dou, era ndreptat mpotriva oricrui agresor, nu doar mpotriva Germaniei. Totui, cele dou pri stipulau c i vor cere ndeplinirea obligaiilor numai dac Frana va intra n aciune. La 21 iulie 1936, la Montreux, Titulescu i Litvinov au parafat nelegerea, articol cu articol, semnarea formal fiind amnat pentru septembrie 1936. Dar la 29 august, Titulescu, ale crui eforturi de apropiere de Uniunea Sovietic i fcuser dumani puternici din partea dreptei, i ale crui ambiii i succesele internaionale i atrseser animozitatea Regelui, a fost pe neateptate scos din funcie sub pretextul unei remanieri guvernamentale.9 Guvernul sovietic a interpretat demiterea lui Titulescu drept un semn al schimbrii cursului politicii externe i, n consecin, a declarat9 G. Buzatu (ed.), Titulescu i strategia pcii, Iai, 1982, pp. 275-304.POLITICA EXTERNA431nelegerea de la 21 iulie drept nul i neavenit.10 n situaia internaional deteriorat de la sfritul anilor '30, nici una dintre pri nu a fcut vreo ncercare serioas de reactualizare a problemei tratatului.GERMANIADemiterea lui Titulescu din calitatea de ministru de Externe a fost simbolic pentru schimbarea subtil a politicii externe a Romniei n favoarea Germaniei. Obiectivul general a rmas acelai securitatea , dar acum Regele Carol, i nu numai el, considera c este necesar s lrgeasc baza de sprijin pentru integritatea teritorial a rii lor. Regele i majoritatea politicienilor i intelectualilor romni ar fi preferat s continue tradiionala alian cu Frana i Marea Britanic Relaia cu Frana nu era doar politic; ea se ntemeia pe faptul c romnii erau contieni de existena comunitii generale de interese ntre cele dou ri, de nelegere i chiar de afeciune mutual, sentimente totalmente absente n contactele cu Germania. Dar eecul Franei i Marii Britanii n a se opune asaltului Germaniei mpotriva sistemului de la Versailles i-a determinat chiar i pe cei mai nverunai simpatizani ai Occidentului s reconsidere sistemul de aliane pe care l construiser de la sfritul rzboiului ncoace. Relaia incert cu Uniunea Sovietic a sporit temerea cu care acetia reexaminau politica lor extern. Att suporterii ct i oponenii lui Carol aveau o team aproape iraional de Uniunea Sovietic. Pentru ei, aceasta era inamicul ereditar, totdeauna prezent, totdeauna o ameninare pentru existena rii. La mijlocul anilor '30, Germania nu prea att de periculoas.Pn n acest moment, relaiile Romniei cu Germania nu trecuser dincolo de aspectele diplomatice uzuale. Rzboiul, n special rigorile ocupaiei, au reprezentat o ruptur brusc n tradiiile anterioare anului 1914, de respect pentru puterea economic i militar a Germaniei i de apreciere a realizrilor ei culturale, iar opinia romneasc nu a mai revenit de fapt niciodat la aceste sentimente. Criza economic mondial a dus la relaii economice ceva mai strnse, dar conductorii romni, inclusiv Carol, se temeau de ptrunderea german n economia rii. Din punct de vedere politic, Romnia continua s fie un stlp al sistemului de securitate colectiv n Europa de Est, patronat de Frana, cruia Germania i se opunea. Ministerul de Externe german recunotea ct de10 A. A. eviakov, Sovetsko-rumnskie otnoeniia i problema evropeiskoi bezopasnosti, 1932-1939, Moscova, 1977, pp. 153-158, 170-208.432ROMNIA, 1866-1947POLITICA EXTERN433nepromitor era terenul de la Bucureti. El 1-a avertizat pe noul ministru n Romnia, Wilhelm Fabricius, n aprilie 1936, c nu se putea atepta s ctige dect foarte puin din punct de vedere politic i c va trebui, n schimb, s se concentreze asupra mbuntirii relaiilor economice ntre cele dou ri.Un impediment major pentru strnse legturi economice i politice cu Germania 1-a constituit intervenia oficialitilor partidului nazist n treburile politice interne ale Romniei, fapt care 1-a pus pe Carol n gard. nc din 1935, Oficiul de politic extern al partidului nazist a nceput s cultive relaii cu Octavian Goga i cu A. C. Cuza i i-a contactat pe Alexandru Vaida i pe Gheorghe Brtianu, cu obiectivul imediat de a-1 scoate pe Titulescu din funcia de ministru de Externe i de a-i uni pe adepii lui Goga cu Garda de Fier. Ministerul de Externe i Fabricius, totui, s-au opus unor astfel de aciuni contraproductive. Dect s rite s jigneasc sensibiliti naionale, au preferat ca mai strnsele relaii politice s se nasc n mod firesc" din contacte mai intense n plan comercial i financiar.11 Ambele procese au avut loc, dar n ordine invers. Rezistena lui Carol fa de ptrunderea economic german a slbit treptat, pe msur ce dependena politic de Germania cretea, ca ecou la schimbrile cruciale intervenite n relaiile internaionale.Politica extern a Romniei, aa cum era ea formulat de ctre Carol i primul ministru Ttrescu, era marcat de eforturi susinute pentru ntrirea aprrii rii mpotriva crescndei presiuni germane. Ei s-au strduit s consolideze blocul statelor neutre din Europa de Est, ca mijloc de meninere a unor relaii bune att cu Germania, ct i cu Uniunea Sovietic, dar aveau grij ca nu cumva s o ofenseze pe cea dinti. Dificultile unei asemenea aciuni de echilibrare se vdeau n eforturile guvernului, pe de o parte, de a consolida aliana militar cu Polonia, orientat mpotriva Uniunii Sovietice i, pe de alt parte, de a evita slbirea relaiilor cu Mica nelegere, n special cu Cehoslovacia, care ncerca s stabileasc relaii mai strnse cu Uniunea Sovietic. Cnd Jozef Beck, ministrul de Externe polonez, a vizitat Bucuretiul, n aprilie 1937, el a propus ca Romnia s creeze o nou antant cu Iugoslavia. Ungaria i Bulgaria, care s acioneze n comun cu Germania. Avantajul pentru Romnia, sugera el, ar fi fost consimmntul lui Hitler de a modera preteniile teritoriale ale Ungariei n privina Transilvaniei. Ministrul romn de Externe, Victor Antonescu, era favorabil acestui plan, ns Carol i Ttrescu ezitau s pericliteze legturile tradiionale11 Andreas Hillgruber, Hitler, Konig Caro] und Marschall Antonescu, Wiesbaden, 1954, pp. 11-12.ale Romniei cu Cehoslovacia i, mai presus de toate, cu Frana, printr-o astfel de schimbare radical. n orice caz, ei doreau s-i pstreze libertatea de aciune.Criza sudet din primvara i vara anului 1938 a micorat posibilitile de alegere ale liderilor romni. Carol i minitrii si din nou-proclamata dictatur regal erau acum mai dornici ca oricnd s nu ofenseze Germania. Problema imediat, aa cum o vedeau ei, era dac s vin n ajutorul Cehoslovaciei. Convini c iniiativa n relaiile internaionale trecuse n mna germanilor, ei au decis c orice aciune ntreprins n absena conducerii efective a Franei n-ar face dect s pericliteze integritatea teritorial a propriei lor ri. n consecin, la o ntlnire a minitrilor de Externe ai Micii nelegeri, la 4-5 mai, romnii, alturi de iugoslavi, n-au acionat n nici un fel n sprijinul aliatului lor. Cu toate acestea, o sptmn mai trziu, n cadrul Societii Naiunilor, la Geneva, ministrul de Externe romn, Nicolae Petrescu-Comnen, a fost de acord cu omologul su francez, Georges Bonnet, c manifestarea agresiv a Germaniei constituia o grav ameninare la adresa securitii tuturor vecinilor acesteia. n acelai timp, Petrescu-Comnen nu avea nici un dubiu cu privire la intenia Germaniei de a dobndi controlul asupra materiilor prime ale Romniei. Dar el s-a opus trecerii Armatei Sovietice prin Romnia pentru a veni n ajutorul Cehoslovaciei, de fric s nu provoace Germania i s transforme ara sa ntr-un cmp de btlie. n acelai timp, Carol 1-a informat pe Benes, ajuns preedinte al Cehoslovaciei, c Romnia nu-i putea permite s fie implicat ntr-un conflict ntre Germania i Cehoslovacia. n plus, nici el, nici ali conductori romni nu s-au gndit n mod serios s-i uneasc forele cu Uniunea Sovietic. Mai curnd, ei continuau s spere c Frana va iei din ineria" ei i totodat se orientau din ce n ce mai mult ctre Marea Britanie, pentru a contracara ambiiile germane de supremaie pe continent.In timp ce criza Sudeilor se adncea, oficialitile romne s-au meninut ferm pe poziia de a nu accepta trupe sovietice pe pmnt romnesc. Dar au fost de acord s nchid ochii fa de survolrile avioanelor sovietice, o formul pe care guvernul sovietic a declarat-o inacceptabil. La 27 septembrie 1938, cu dou zile nainte de semnarea Acordului de Miinchen, Petrescu-Comnen 1-a informat pe Fabricius c Romnia nu dorea nici un fel de conflict cu Germania i c va face tot ce-i va sta n Putin s rmn neutr. Ministrul de Externe romn i-a dat, de aseme-^ osteneala s sublinieze c Rorpnia nu era legat prin pactul Micii leri s intervin de partea Cehoslovaciei dect n cazul unui atac partea Ungariei.434ROMNIA, 1866-1947POLITICA EXTERN435La Bucureti, Acordul de la Miinchen, din 29 septembrie, confirma prerea, mprtit de un spectru larg al opiniei publice, de la Carol la Maniu i Constantin Brtianu, c deveniser imperativ necesare relaii mai strnse cu Germania, pentru a asigura frontierele rii mpotriva revizionismului ungar i sovietic.12 Dar nu s-a procedat la o intrare pripit n tabra german. Carol mai spera c Marea Britanie va deveni cumva o contrapondere a Germaniei n Europa de Sud-Est. El nutrea un mare respect fa de puterea economic a Marii Britanii i credea c aceasta va iei pn la urm nvingtoare n orice nou rzboi. La mijlocul lui noiembrie, el va vizita Londra i Parisul, cu scopul de a obine un angajament oarecare c poziia independent a Romniei mpotriva Germaniei va fi sprijinit, dar a prsit aceste dou capitale fr a fi obinut ceva concret. Atitudinea guvernului britanic a fost n special dezamgitoare. Primul ministru, Chamberlain, a fost de acord s trimit o delegaie comercial la Bucureti, dar a fost evaziv n problema unor achiziionri britanice sporite de petrol i gru romnesc i n aceea a unor credite care s dea posibilitatea Romniei s cumpere echipament militar britanic. Acesta a sugerat chiar c forele naturale" i-ar putea da Germaniei o preponderen n economia Europei de Sud-Est.13Slabele rezultate ale eforturilor sale la Londra i la Paris l-au convins pe Carol s-i abandoneze rezervele de a-1 ntlni pe Hitler i, la 24 noiembrie, cei doi u avut o lung convorbire la Berghof. Carol dorea s obin din partea lui Hitler promisiunea sprijinului Germaniei mpotriva preteniilor teritoriale sovietice i ungare privind Romnia. El i-a asigurat gazda c Romnia era antirus i c el nu va permite niciodat trupelor sovietice s traverseze teritoriul romnesc i 1-a ntrebat tranant ce poziie va adopta Germania n eventualitatea unui rzboi ntre Romnia i Ungaria. Rspunsul lui Hitler nu a fost deloc linititor. A vorbit puin despre Uniunea Sovietic i a apreciat c un conflict romno-ungar nu era de interes direct pentru Germania i, n consecin, nu ar cere intervenia ei.Principala preocupare a lui Carol pe planul relaiilor externe n lunile urmtoare ntlnirii sale cu Hitler a fost aceea de a evita o angajare faa de oricare grup de putere. Pentru a realiza aceast delicat aciune, 1-a adus pe Grigore Gafehcu (1892-1957), unul dintre liderii Partidului Naional-rnesc i un proocidental, ca ministru de Externe. Gafencu12 Reacia Romniei fa de criza cehoslovac este analizat n detaliu n Viorica Moisuc, Diplomaia Romniei i problema aprrii suveranitii i independenei naionale n perioada martie 1938-mai 1940, Bucureti, 1971, pp. 45-105.13 Paul D. Quinlan, Clash over Romnia, Los Angeles, 1977, pp. 36-38.a ncercat s adapteze alianele la care Romnia era parte la noile mprejurri, dar fr succes. Cea mai dezamgitoare pentru el a fost incapacitatea sa de a-1 convinge pe Beck s reziste altor avansuri germane sau s coopereze cu nelegerea Balcanic. Gafencu s-a orientat, de asemenea, spre Occident n cutarea de garanii pentru securitatea Romniei. Dezmembrarea Cehoslovaciei de ctre Hitler, n martie 1939, care a provocat o nsprire a poziiei puterilor occidentale fa de Germania, i oferea o nou speran de succes.Din primvara anului 1939 pn la ncheierea Pactului germano-so-vietic din 23 august 1939, Romnia s-a aflat sub presiunea crescnd a Germaniei, care i cerea s extind legturile economice ntre cele dou ri i s evite angrenarea n orice bloc de securitate ostil Germaniei. Asemenea cereri nu erau incompatibile cu propria politic a lui Carol, aa cum era ea prezentat n memorandumul lui Gafencu privind politica extern, din 15 aprilie 1939. n acesta, ministrul de Externe cerea ca Romnia s-i menin o poziie neutr ntre Germania i puterile occidentale, dar s caute garanii pentru securitatea sa din partea ambelor. El a recunoscut ameninarea pe care att Germania, ct i Uniunea Sovietic o reprezentau pentru integritatea teritorial i independena rii i a exprimat sperana s le ae una mpotriva alteia. Dar, dac era de fcut o alegere, el prefera n mod clar Germania Uniunii Sovietice i recomanda s nu fie ntreprins nici o aciune n domeniul relaiilor internaionale care ar fi provocat Germania. Ura puternic a lui Hitler fa de bolevism a mpiedicat astfel aderarea Romniei la orice sistem de alian n care Uniunea Sovietic ar fi fost parte.O msur a influenei crescnde a Germaniei n Romnia i, n general, n Europa de Sud-Est a fost Tratatul economic ncheiat ntre cele dou ri la 23 martie 1939. Valabil de cinci ani, acesta prevedea o strns conectare a economiilor celor dou ri, prin coordonarea planificrii i crearea de companii mixte. Ambele pri au czut de acord ca planul lor economic comun s acorde o atenie special necesitilor i posibilitilor Romniei, Germania angajndu-se s furnizeze capital i bunuri industriale pentru ntrirea economiei romneti. Principala sarcin a companiilor mixte era astfel aceea de a dezvolta resursele minerale ale Romniei cupru, crom, mangan i, n special, petrol. Pn acum, petrolul jucase doar un rol secundar n comerul Germaniei cu Romnia, datorit dificultilor de transportare a acestuia n Germania i datorit preului su, care era superior celui de pe piaa mondial. Sporirea interesului german pentru petrolul romnesc era legat de Pregtirile pentru rzboi i de necesitatea de a dobndi independen fa de livrrile de dincolo de Ocean, care ar fi putut fi ntrerupte de o436ROMNIA, 1866-1947blocad britanic. Pentru aceleai raiuni, Germania dorea s se asigure de regularitatea furnizrilor de produse agricole romneti. Romnia nelegea i ea s beneficieze de pe urma tratatului. n afar de ajutorul dat dezvoltrii economiei sale, ea gsea n Germania un furnizor de echipament militar modern i un cumprtor de ndejde al unor mari cantiti de grne, la un pre mai bun dect ar fi pltit oricine altcineva. Ca document economic, tratatul a fost n general salutat de ctre politicienii i economitii romni, dei civa, asemenea lui Virgil Madgearu, au exprimat temerea c s-ar ajunge la colonizarea" economiei Romniei. Dar hotrrea lui Carol de a semna tratatul s-a bazat mai puin pe considerente economice, ct mai ales pe o recunoscut necesitate de a liniti Germania i de a ctiga timp pentru a realiza acorduri -u MareaBritanie i Frana.Dup ocuparea de ctre Germania a ceea ce mai rmsese din Cehoslovacia, la 15 martie 1939, Marea Britanie i Frana au devenit mai active n ncercarea de a bloca expansiunea german n Europa de Est. Atenia lor era ndreptat spre Polonia, care prea s fie urmtoarea victim a lui Hitler, i ceva mai puin presant spre Romnia. Noul ministru romn n Marea Britanie, Viorel Tilea, a cutat s conving Foreign Office-ul asupra necesitii unui ajutor britanic imediat pentru ara sa, informnd, la dou zile dup intrarea trupelor germane n Praga, c Germania dduse Romniei un ultimatum sub forma unor cereri economice drastice. Cu toate c de fapt nu a existat nici un ultimatum Tilea fcuse pur i simplu exces de zel n ndeplinirea misiunii pe care o primise din partea lui Carol, de a face tot ceea ce era posibil pentru a obine sprijinul britanic pentru neutralitatea Romniei diplomaii britanici la Bucureti au avertizat c aceast aciune era imperativ, ntruct Romnia nu putea continua s reziste de una singur presiunii germane.14La nceput, Chamberlain i ministrul de Externe, Halifax, au propus un bloc de patru puteri, compus din Marea Britanie, Frana, Polonia i Uniunea Sovietic, pentru a se opune agresiunii n Europa de Est i a ntri astfel rezistena Romniei fa de Germania. Dar nici Polonia, nici Romnia nu doreau s se asocieze cu Uniunea Sovietic. Halifax n-a reuit s conving vreuna din aceste ri s vin n ajutorul celeilalte n cazul n care era atacat*, chiar dac Marea Britanie i Frana se alturau eforturilor lor. n cele din urm, la 31 martie, guvernele Marii Britanii i Franei, considernd c Polonia se afl n faa unui pericol iminent, j| s-au angajat ele nsele s apere independena Poloniei mpotriva oricrei14 n privina cazului Tilea", vezi Gheorghe Buzatu, Din istoria secret a celui de-al doilea rzboi mondial, I, Bucureti, 1988, pp. 10-27.^OLITICA EXTERN 437agresiuni ntre timp guvernul romn ^pentru el nsui. In ultima r,ar( 1 ' 5aic"H11 amBritanii si Franei s an^^mcS^H -' Tviitor schimbri de fronUef Zo^ V? ^ ""* ****oricrei ri angajate n apCealdeoe ^ fcerea ca o asemenea gara^ aoar H fsolicitat de Romnia, de team canu c> r" ^pe aceast cale si s recurg renre,, 1 T M ^ PrVCat r f a/t a la rePresahi drastice. La 13 aprilie dunnegocien complicate, Marefl Rritani^ *; u t paiutoral nosibil oentru a reaBntame ?J Frana au proims Romniei tot ajutorul posibil pentru arezista oncrd amenimrf {dentei sale. In ciuda carSrtprniiii u^-t * 1 ' uiuepenfranceze-eles-aurefent SenJd V ^^^ britanice 1 ei teritorial - cercurile Poetice de la fi" 7T' ? '* ^^ c outerile occidentale Z f Bucureti le-au salutat ca un semnc occidentale ^dentale'Gafencu a cutat sdin 12 mai, prin care cele ^^^** de^legerea anglo-turccazul unui rboi sau al n^Z^nT Z T^ ^P *3 orevedea c Turcia va ^ ," remnea Mediteranei. Articolul 3 prevedea ca Iu ci a va Spnjim Marea Britanieveneau in ajutorul Romatiiej ' eu.es> ieaDe-a lungul ntregii veri P ,nili; imn i- a continuat s un^reasc^nte, eoh.'h ! ~ ^^ pale ameninri la .adm^JSf^ ^ * Sovietic. n afara cultiv4 activizeze nelegerea ^^^ cu lideri turC1, el a promov^TdetZ 1".CnVOrbm Purtate la AnkaraTurcia si Polonia. Dar dTmwJl n"Se CP* miHtare ntrc alture Turciei si Uniunii S mamtAestat circumspecie, refuznd s se -alture iurcia i Uniunii SoVieuce ntr-uca o asemenea aciunePri si ar fi ofensat Gem^ Caro ! Tvizitei sale la Ankara la 1 Uueust Fra ? ^trarea militar era ndrep,ISt^TT -scopul de a cstiga contro & 2^2 T' " * ^1 oficialitile tuL au cTpanl?r sf Pe^Hfere. AcestaBritanii si a Frnte! repre^ ta rezista si au hotrt ^garannle n caz deun Pact de securitate cuPrivind inteniile acesteia ZuPrivind o reacie a Germ, " . s se -un pact al Mrii Negre pe motiv nriinf nr u ; iNt-6ie' Pe motiv "^ jn s-si onoreze r W ^ COnslderare Basarabia ? Eliza Campus,438ROMNIA, 1866-1947Pactul de neagresiune dintre Germania i Uniunea Sovietic, ncheiat la 23 august, a fost un oc pentru liderii romni, ntruct acetia i bazaser politica lor extern pe ostilitatea adnc nrdcinat dintre nazism i comunism. Se simeau acum n mai mare primejdie dect oricnd nainte i, dei nu au cunoscut detaliile protocolului secret, prin care Germania recunotea Uniunii Sovietice un interes special n privina Basarabiei, existena nsi a tratatului nruise strategia lor de politic i de echilibru ntre cele dou puteri\jO expresie a disperrii guvernului romn au fost: oferta fcut Ungariei, la 24 august, pentru ncheierea unui pact de neagresiune, propunere care a fost imediat respins; nota adresat Poloniei, la 25 august, prin care Romnia preciza c, dac va izbucni un rzboi ntre aceasta i Germania, Romnia va rmne neutr; asigurrile date de ctre Gafencu ministrului german, la 27 august, potrivit crora cultivarea unor puternice legturi cu Germania va fi obiectivul cel mai important al viitoarei politici a Romniei i c livrrile de petrol, grne i alte materii prime vor continua chiar dac rzboiul va izbucni. Carol i minitrii si acceptaser astfel evidena: politica extern a anilor '20 i a nceputului anilor '30, care se bazase pe un sistem de aliane ce se ntreptrundeau, sprijinit de Frana, i pe aderarea la nelegerile internaionale, promovnd securitatea colectiv, nu mai putea apra frontierele Romniei.,;::,: n cursul lunii n care Polonia a fost cotropit de trupele germane i de trupele sovietice, Romnia a rmas neutr. Carol a proclamat formal neutralitatea la 6 septembrie. Cnd trupele sovietice au invadat Polonia, la 17 septembrie, guvernul polonez nu a cerut ajutor Romniei, aa cum se prevedea n tratatul din 1921, ntruct era evident c Romnia nu-i putea ndeplini obligaiile sale.Liderii romni erau acum convini c cel mai mare pericol pentru integritatea teritorial a rii lor venea din partea Uniunii Sovietice. O declaraie de neutralitate trimis guvernului sovietic, la 21 septembrie, n-a reuit s-i atenueze ngrijorarea cu privire la viitorul Basarabiei i guvernul romn a apelat la Marea Britanie pentru a face ca garaniile acesteia n caz de agresiune s includ i Uniunea Sovietic. Dar Cabinetul de rzboi britanic a respins ideea, la 29 septembrie, pe motiv c o asemenea aciune s-ar putea s nu aib efect i c ar putea extinde rzboiul, atrgnd Marea^Britanie i Uniunea Sovietic ntr-un conflict. Diplomaii sovietici au ridicat pentru prima dat n mod oficial chestiunea Basarabiei la 5 decembrie, cnd un adjunct al ministrului de , Externe a menionat, ntr-o convorbire cu ambasadorul francez la Mos-'* -1* cova, c Odessa devenise un port mort", pentru c fusese lipsit de hinterlandul su agricol, Basarabia. Cnd, la nceputul lui decembrie,POLITICA EXTERN439Gafencu 1-a ntrebat pe ministrul german care era poziia guvernului su n aceast problem, rspunsul a fost c, dac rzboiul pe frontul de vest devenea mai dificil", Germania va fi incapabil s mpiedice Uniunea Sovietic s-i realizeze anumite planuri".16 Dar Uniunea Sovietic a amnat aciunea privind Basarabia din cauza rzboiului cu Finlanda i a unei atitudini de expectativ fa de evenimentele din Vest. n cele din urm, nprimvara anului 1940, dup ncheierea pcii cu Finlanda, guvernul sovietic a declarat Basarabia o chestiune nerezolvat" i, acuznd Romnia de provocarea unor incidente de frontier, a nceput s concentreze trupe de-a lungul Nistrului.Evenimentele de pe frontul de Vest din primvara anului 1940 au determinat o schimbare drastic n politica extern a Romniei. Victoriile germane din rile de Jos i din nordul Franei, din luna mai, l-au convins pe Carol c din acel moment cauza aliat era pierdut i, la 29 mai, a ajuns la concluzia c mai rmnea doar un singur curs de aciune, i anume s se bizuie pe Germania n vederea protejrii integritii teritoriale a rii. Ttrescu, prim-ministru de la 24 noiembrie 1939, era de acord, ns Gafencu, care se pronuna n favoarea continurii unei politici de neutralitate, a demisionat, locul fiindu-i luat de ctre economistul progerman Ion Gigurtu. Consecina imediat a acestei schimbri de direcie a fost semnarea unui aa-numit Tratat al petrolului" cu Germania, care obliga Romnia s livreze Germaniei o cantitate fix de petrol, la preurile din toamna anului 1939, n schimbul echipamentului militar. Atta timp ct mai rmsese vreo speran de victorie a Aliailor, romnii rezistaser neacordnd Germaniei o asemenea ans important n privina acestei resurse vitale. Curtea fcut Germaniei nu a putut salva Basarabia.La 23 iunie, ministrul sovietic de Externe, Molotov, l informa pe ambasadorul german despre intenia Uniunii Sovietice de a cere retrocedarea" provinciei i transferarea" Bucovinei. La data de 25 iunie, ministrul german de Externe, Ribbentrop, a rspuns c guvernul su nu obiecteaz, ntruct propunerea era conform cu tratatul lor din 23 august 1939, n care Germania i exprimase dezinteresul" fa de Basarabia. Dar el a ridicat cteva probleme. Cererea cu privire la Bucovina 1-a frapat ca o chestiune nou", ntruct nu fcuse anterior obiectul negocierilor germano-sovietice. I-a reamintit lui Molotov c aceasta fusese o provincie a Coroanei austriece i c era dens populat cu germani, a cror16 Grigore Gafencu, Prelude to the RUssian Campaign, Londra, 1945, p. 257; (! Alexander Cretzianu, The Soviet Ultimatum to Roumania (26 June 1940)", n \ Journal of Central European Affairs, 9/4, 1950, pp. 397-399. ;ii ...f,..., ,'; ,;440ROMNIA, 1866-1947bunstare constituia o preocupare special pentru Germania. El a subliniat, de asemenea, c Germania avea un interes vital pentru resursele economice ale celorlalte provincii romneti i nu dorea ca acestea sa devin cmpuri de btlie. Ca rspuns la ngrijorrile germane, Molo-tov a fcut cunoscut c Uniunea Sovietic i va limita preteniile cu privire la Bucovina doar la jumtatea de nord a acesteia.Asigurndu-se de sprijin german, Molotov a nmnat cererile sovietice, privitoare la cedarea Basarabiei i Nordului Bucovinei, ministrului romn, Gheorghe Davidescu, la 26 iunie. Pentru a justifica preteniile guvernului su, el a recurs la versiunea sovietic a istoriei. El acuza Romnia de a fi profitat de slbiciunea militar a Rusiei n 1918, pentru a pune mna pe Basarabia, distrugnd prin aceasta o unire de secole ntre aceast provincie, care, pretindea el, era locuit n special de ucraineni, i Ucraina, un act, insista el, pe care Uniunea Sovietic nu-1 recunoscuse niciodat. n ceea ce privete Nordul Bucovinei, el ridica din nou problema presupusului su caracter etnic i cultural ucrainean, ns considera transferul acestui teritoriu ctre Uniunea Sovietic cu att mai justificai cu ct ar servi drept compensaie modest" pentru toate pierderile suferite de Uniunea Sovietic i de locuitorii Basarabiei n timpul celor 22 de ani de stpnire romneasc. In concluzie, Molotov acorda guvernului romn 24 de ore pentru a da un rspuns satisfctor. Davidescu a fcut o ncercare cuteztoare de a explica drepturile etnice i istorice ale Romniei asupra Basarabiei. El a subliniat c majoritatea populaiei era romneasc i c unirea Basarabiei cu Romnia, n 1918, fusese nfptuit cu sprijinul entuziast al majoritii populaiei i c ndreptase astfel un ru istoric comis n 1812, cnd Rusia anexase teritoriul de la Imperiul Otoman.vn privina Bucovinei, el a artat cum fusese luat Moldovei, n 1774, ae Austria, i cum n-a fost niciodat sub administraie ruseasc. Dar totul a fost n zadar; Molotov a rmas neclintit. Carol, care a fost luat prin surprindere de ultimatumul sovietic, a cutat imediat sprijin german. Dar acesta n-avea s apar, ntruct Hitler asigurase Uniunea Sovietic de acordul su pentru anexarea Basarabiei i a Nordului Bucovinei. n schimb, Fabricius i ali oficiali germani i cereau n mod imperativ lui Carol i minitrilor si s evite un rzboi i s fie de acord cu cererile sovietice. Un sfat similar a venit din partea Italiei, TurcieL^i a ctorva state balcanice. La 27 iunie, presiunea a crescut, atunci cnd guvernele Ungariei i Bulgariei i-au anunat intenia de a insista imediat pentru satisfacerea propriilor lor pretenii teritoriale fa de Romnia, prin for dac era necesar. La edina Consiliului de Coroan din aceeai zi, Carol i-a exprimat hotrrea de a rezista ultimatumului sovietic, dar a fost sprijinit doar de 11 din ceiPOLITICA EXTERNA44126 de membri. La a doua edin, din acea sear, doar 6 participani au votat pentru respingerea ultimatumului. Majoritatea au fost influenai de sfatul de a ceda, primit din strintate, i de sumbrul raport al efului Marelui Stat Major, potrivit cruia armata nu ar fi putut supravieui unui atac hotrt din partea Uniunii Sovietice. Dar a cutat s ctige timp i a propus Uniunii Sovietice negocieri, o stratagem pe care Molotov a respins-o fr prea multe discuii. El a acordat guvernului romn rgaz [ doar pn n ziua de 28, orele 14, pentru a accepta ultimatumul, care includea acum cererea ca forele militare romneti s fie evacuate i I) teritoriile s fie transferate Uniunii Sovietice n termen de patru zile de I- la acea dat. Carol i majoritatea consilierilor si nu au vzut nici o [alternativ acceptabil i au cedat.17 La 28 iunie, trupele sovietice au nceput s ocupe teritoriile cedate, operaiunea ncheindu-se la 3 iulie. Romnia a pierdut astfel 44 433 km2 i 3 200 000 locuitori n Basarabia I i 5 396 km2 i 500 000 locuitori n Nordul Bucovinei.Carol nu a precupeit acum nici un efort s intre n graiile lui Hitler, I ntr-o ncercare disperat s abat preteniile teritoriale ale Ungariei i I Bulgariei. La 1 iulie, guvernul romn a renunat la garaniile britanice din 1 aprilie 1939 i la 4 iulie Carol a adus la putere un nou cabinet, ; progerman. Majoritatea membrilor acestuia proveneau din vechiul Partid Naional Cretin, al lui Goga i Cuza: Gigurtu era prim-ministru, iar Mihail Manoilescu, promotorul corporatismului, ministru de Externe. Trei membri ai Grzii de Fier au primit de asemenea posturi n guvern. Horia Sima, care i-a succedat lui Codreanu dup ce acesta fusese ucis, ca ef al Grzii, a preluat Ministerul Cultelor, dar a fost nlocuit doar dup patru zile ca urmare a cererilor sale cu un caracter politic extrem. Carol a respins propunerile venite din partea naional-rnitilor i | naional-liberalilor pentru un guvern de larg unitate, ntruct Germania ar fi interpretat acest lucru ca o rentoarcere la vechea politic extern 1 de neutralitate. n ziua n care s-a instalat, guvernul a declarat dorina sa de a adera la Axa Roma-Berlin i, la 11 iulie, a anunat retragerea Romniei din Societatea Naiunilor.n timp ce aveau loc aceste evenimente, Carol cuta s obin o garanie german pentru frontierele Romniei de la acea dat i trimiterea unei misiuni militare la Bucureti pentru a stabili o strns cooperare I ntre armatele celor dou ri. Dar, la 15 iulie, Hitler a replicat c el ar17 A. Hillgruber, Hitler, pp. 72-74. Pentru versiunea sovietic a soluionrii panice" a problemei basarabene, vezi B. M. Kolker i J. E. Levit, Vneniaia politika Rumnii i mmnsko-sovetskie otnoeniia (sentiabr 1939-iuni 1941), Moscova, 1971, pp. 82-112. 442ROMNIA, 1866-1947putea lua n considerare aceste cereri doar dup ce vor fi rezolvate problemele de frontier cu Ungaria i Bulgaria. El i-a schimbat astfel politica sa anterioar de meninere a sttu ^o-ului n Europa de Sud-Est, probabil cu scopul de a contracara tentativele sovietice de a dobndi influen n Ungaria i n special n Bulgaria pe calea sprijinirii cererilor lor teritoriale fa de Romnia. Carol n-a avut alt ieire dect s accepte dorinele lui Hitler.La 19 august, au nceput negocieri cu Bulgaria n privina prii de sud a Dobrogei, pe care Romnia o dobndise prin Tratatul de la Bucureti din 1913. Ele s-au ncheiat repede. Tratatul de la Craiova, din 7 septembrie, a restabilit frontiera din 1912 ntre cele dou ri. Romnia a cedat astfel 7 412 km2 din teritoriul su i aproximativ 360 000 locuitori. Tratatul a prevzut i un schimb de populaie: aproximativ 65 000 bulgari de la nordul noii frontiere i 110 000 romni de la sudul acesteia urmau s fie reaezai.18 Opinia public romneasc putea s accepte pierderea Dobrogei de sud cu o oarecare indiferen, ntruct nu artase cine tie ce ataament fa de o zon considerat att de periferic.In timp ce se realiza aranjamentul cu Bulgaria, Romnia era angajat n negocieri mult mai importante cu Ungaria privind viitorul Transilvaniei, o provincie pe care opinia public romneasc o considera leagnul naiunii. Presiunile din partea Berlinului i a Romei din iulie, de a se ajunge la o reglementare panic rapid cu Ungaria, l-au fcut pe Carol s stabileasc un contact direct cu guvernul ungar. Negocierile dintre cele dou pri au nceput la Turnu-Severin, la 16 august, dar o nelegere s-a dovedit imposibil. Guvernul ungar vedea problema ca una teritorial i urmrea s dobndeasc o mare poriune din Transilvania, inclusiv judeele din chiar inima Romniei Mari. Guvernul romn, pe de alt parte, propunea un schimb de populaie, care s fie urmat de mici modificri de frontier, pentru a-i adposti pe acei maghiari care s-ar fi putut s aleag s emigreze n Ungaria. Cele dou puncte de vedere n-au putut fi conciliate i negocierilor li s-a pus capt la 24 august. Intre timp, tensiunea de-a lungul graniei romneti, att cu Ungaria, ct i cu Uniunea Sovietic, a crescut. n a doua jumtate a lunii august, Uniunea Sovietic a masat efective mari de-a lungul Prutului, iar Ungaria a mutat 23 divizii n comitatele din apropierea graniei sale cu Romnia. Fa n fa cu acestea se aflau 22 divizii romneti n Moldova i sudul Bucovinei i 8 n Transilvania. ntruct concentrarea de jt, trupe continua, Hitler a ntrevzut posibilitatea izbucnirii de ostiliti i18 Dimitrie Gherasim, Schimbul de populaie ntre state, Bucureti, 1943, ' pp. 93-115.POLITICA EXTERNA443chiar a ocuprii de ctre sovietici a cmpurilor petrolifere romneti. La 26 august, a trecut la aciune. A mutat trupele din Polonia ocupat mai aproape de Romnia i i-a dat instruciuni lui Ribbentrop s-i invite pe minitrii de Externe ai Ungariei, Romniei i Italiei la Viena pentru consultri" cu privire la viitorul Transilvaniei. El era hotrt s reglementeze disputa privind frontiera ct mai rapid posibil, pentru a evita rzboiul n Rsrit i pentru a proteja sursele vitale de materii prime n Sud-Est.Hitler i-a rezervat pentru sine decizia final n legtur cu noile frontiere ale Transilvaniei. El a combinat dou propuneri, pregtite de experii germani, ajungnd la un act care ddea Ungariei mai mult teritoriu dect prevzuse oricare dintre cele dou propuneri. Trasnd noile frontiere, Hitler avea n minte att scopuri strategice, ct i scopuri economice. El considera c este necesar deopotriv s satisfac Ungaria i s evite mutilarea Romniei, a crei valoare pentru efortul de rzboi german nu ncetase s o recunoasc. Totui, se prea c el i-a dat seama de importana meninerii ambelor ri ntr-o stare de nemulumire, ca mijloc de a asigura cooperarea lor n cadrul noii ordini germane n Europa. Credea astfel c Ungaria va sprijini Germania, n sperana de a ctiga mai mult din Transilvania, iar Romnia va face acelai lucru pentru a redobndi teritoriul pierdut. n plus, noua frontier din Transilvania, care ajungea aproape de Braov, oferea o protecie substanial cmpurilor petrolifere romneti prin aducerea (cu cooperarea Ungariei) unor trupe germane la o distan de cteva ore de ele.Consultrile de la Viena cu privire la Transilvania s-au limitat doar la eforturile minitrilor de Externe german i italian de a convinge delegaiile ungar i romn s accepte decizia lui Hitler. Doar romnii au opus rezisten. Mihail Manoilescu, ministrul de Externe, care adusese cu el un numr de specialiti, dorea s argumenteze cazul rii sale n detaliu, dar, n schimb, i s-a pus n fa oferta de arbitraj" a lui Hitler i i s-a dat posibilitatea s aleag ntre a o accepta sau a se atepta la rzboi cu Ungaria sprijinit de Ax.19 Totui, Ribbentrop a promis c, n schimbul acceptrii soluiei lui Hitler, Romnia va primi garanii militare germane pentru toate frontierele sale, o ofert pe care Ribbentrop a caracterizat-o drept excepional", nu numai pentru c nu fusese fcut nici unei alte ri, ci i pentru c ar fi reprezentat piatra unghiular a noii politici a Germaniei n Rsrit. Manoilescu, zguduit, a cerut timp s se consulte cu Regele. n zorii zilei de 30 august, Consiliul de19 Mihail Manoilescu, Dictatul de la Viena: Memorii, iulie-august 1940, Bucureti, 1991, pp. 183-237. 'v/Ti444ROMNIA, 1866-1947Coroan de la Bucureti a dezbtut alternativele fr s tie precis ct de mult va fi pierdut din Transilvania. Maniu, Brtianu i alii au cerut respingerea arbitrajului" lui Hitler, dar Carol i majoritatea au decis c acceptarea lui, mpreun cu garaniile germane pentru noile frontiere, era singura cale de a prentmpina distrugerea rii.La Viena, la 30 august, s-a dat citire formal hotrrii lui Hitler. Doar atunci avea s afle delegaia romn adevrata msur a pierderilor ce urma s le sufere ara. Ungariei i s-a dat un mare intrnd, care muca adnc din nordul Transilvaniei, ncepnd de la Oradea, n partea de sud-vest, i Maramure n partea de nord, nglobnd Clujul i judeele de-a lungul versantelor vestice ale Carpailor, extinzndu-se pn n apropiere de Braov. Romnia a fost astfel deposedat de 42 243 km2 i de aproximativ 2 600 000 locuitori, aproximativ 50 la sut romni i 37 la sut maghiari i secui. n schimb, Romniei i s-a garantat de ctre Germania inviolabilitatea frontierelor sale. Aceasta a nsemnat o pierdere a independenei n politica extern i subordonarea economiei sale efortului de rzboi german.Ca rezultat al cedrilor de teritoriu n favoarea Uniunii Sovietice, Ungariei i Bulgariei, Romnia, care se nscuse la sfritul primului rzboi mondial, a pierdut o treime din teritoriul ei (99 790 km2) i o treime din populaie (6 161 317 locuitori). Domnia lui Carol nu a putut supravieui catastrofei naionale.\11AL DOILEA RZBOI MONDIAL1940-1944DICTATURACedarea Basarabiei i a Nordului Bucovinei, la sfritul luni} . 1940, la care se adaug aversiunea nedisimulat a Partidului Ju .nal-Trnesc si a Partidului National Liberal fat de dictatura rejv , l' ' ' ' **ll sitendinele criminale ale Grzii de Fier privind persoana Regelu-obligat pe Carol, al crui prestigiu ajunsese la cota cea mai sczu. ^ se ntoarc ctre generalul Ion Antonescu, ca singura persoan ca ? s controleze situaia primejdioas. Alegerea lui Antonescu nu u. ^uoar, dat fiind c acest ofier de carier consacrat nu fcuse un ' secretdin dispreul su fa de Carol, nici din propria sa ambiie.Nscut n 1882, Antonescu a continuat tradiiile militare ale fa^-,. . sale, servind ca maior n primul rzboi mondial i apoi ca ataat iv... la Paris n 1922 i la Londra n 1923. n calitate de ef al Mareh^ ^ Major, n 1934, el s-a ciocnit cu Regele Carol n numeroase proLA__A_____UI* J_ ___________*.v . ir. - dar deosebit de exasperant pentru el a fost puterea camarilei de la 'pe care o considera rspunztoare pentru corupia din armat i a in general. Carol a ncercat s pun capt confruntrii, exilnd^ .' Antonescu la comanda unei divizii, dar, datorit onestitii i efic; sale, poziia sa n corpul ofieresc a rmas neschimbat. A fost pek n care Antonescu a cultivat relaii cu dreapta politic, i anuiLGarda de Fier si cu Octavian Goga. Antonescu a avut numeroase \\, . . ^ i ' - r - -i . i i .tururicu Lodreanu, care a promis sa iaca tot posibilul pentru a-1 ad\.putere, iar cnd Goga a ajuns prim-ministru, n decembrie 1937, s a reuit s-i impun lui Carol acceptarea lui Antonescu ca minis Aprrii Naionale. Credina mprtit de amndoi n condik autoritar sugera o colaborare de lung durat cu Regele, dar cnd ^ a decis s ia msuri drastice mpotriva Grzii, dup proclaiv dictaturii regale, Antonescu a protestat si a demisionat. S-a al) . retragere timp de aproape doi ani.Antonescu a revenit pe prima sce^ n vara anului 1940. La nf, tul lunii iulie, n cursul unei audienle P^ care i-a acordat-o Carol, criticat deschis pe Rege, pentru c c^d^e Uniunii Sovietice o446ROMNIA, 1866-1947teritoriul rii. A cerut, de asemenea, mandatul de a forma un nou guvern autoritar, care l-ar fi lipsit pe monarh de majoritatea prerogativelor sale. Carol a replicat ordonnd arestarea lui Antonescu i internarea sa n Mnstirea Bistria din Oltenia. Prietenii si i-au alertat pe diplomaii germani de la Bucureti n legtur cu posibilitatea ca acesta s aib aceeai spart ca i Codreanu. Cnd ministrul german, Fabricius, i-a exprimat ngrijorarea fa de primul ministru Gigurtu, afirmnd c orice incident nefericit care l-ar implica pe Antonescu ar putea s fie greit interpretat n Germania, ntr-un moment cnd cele dou ri se apropiau din ce n ce mai mult, acesta a primit asigurri c generalul se afla n afara oricrui pericol. Totui, n ciuda solicitudinii lor, germanii tiau foarte puine despre Antonescu. Cu toate c acesta nu era nc un factor important n planurile lor privind Romnia, Fabricius a realizat valoarea unei intervenii n favoarea lui amintindu-i c Antonescu i exprimase cndva disponibilitatea de a coopera cu Germania.Circumstanele l vor obliga curnd pe Rege s-i ncredineze lui Antonescu mandatul cerut. Carol 1-a ales s formeze guvernul pentru a se salva pe el nsui. Voia s foloseasc legturile lui Antonescu cu Garda de Fier pentru a realiza o reconciliere ntre conductorii acesteia i Tron, ca i bunele sale relaii cu naional-rnitii i cu liberalii pentru a le neutraliza opoziia fa de dictatura regal. Totodat, Regele voia s utilizeze strnsele contacte ale lui Antonescu cu membrii Legaiei germane de la Bucureti ca s demonstreze ataamentul ferm al Romniei fa de Noua Ordine hitlerist din Europa i s asigure sprijinul german pentru el nsui i pentru independena politic a rii. Dar Carol a fcut o grav eroare de calcul. El nu a intuit msura ambiiei lui Antonescu, nici profunzimea urii sale n ceea ce l privete. Nu avea nici cunotin de faptul c oficialitile germane luau n considerare cu bunvoin o dictatur a lui Antonescu i c Antonescu i Maniu se nelese-ser n cadrul unei ntlniri secrete, din 1 septembrie, s colaboreze pentru a obine abdicarea lui Carol.Antonescu a acceptat sprijin din partea germanilor i din partea principalelor partide politice, fr s-i modifice ctui de puin propria sa concepie privind felul n care va trebui s arate viitorul Romniei. El a fost i a rmas un naionalist, al crui el era crearea unui stat naional puternic i prosper, o putere mijlocie respectat, care i ndeplinea responsabilitile internaionale la nivel regional n concordan cu sistemul european n general. Era i un autoritar, care date fiind nivelul de dezvoltare economic i politic a Romniei i pericolele ce 1 o ameninau din afar era convins c putea s-i ating scopurile doar dac i asuma controlul absolut asupra destinelor naiunii. Nu esteiAL DOILEA RZBOI MONDIAL 1940-1944447surprinztor de aceea c el i cu Maniu n-au putut s gseasc nici o baz solid de cooperare dup plecarea lui Carol.Antonescu, autoritarul, nu avea nici o intenie de a accepta aservirea politic i economic fa de Germania. Mai nti, el nu era progerman. Ca majoritatea ofierilor romni, era profrancez i proenglez. n decembrie 1937, el condiionase, de fapt, participarea sa la guvernul Goga de evitarea unor legturi strnse cu Germania i sprijinise asocierea Romniei la orice efort occidental de prentmpinare a distrugerii Cehoslovaciei de ctre Hitler. Goga 1-a ctigat pn la urm de partea sa, argumentnd c un guvern Goga va liniti Germania cu privire la bunele intenii ale Romniei i c prezena lui Antonescu n cabinet ar servi n acelai timp drept garanie fa de Frana i Marea Britanie c trupele romne nu vor porni niciodat la lupt mpotriva lor. Antonescu se simea obligat fa de germani, ca urmare a interveniei lor, din var, n favoarea sa i chiar a recunoscut c le datora viaa. Dar nu era un sentimental. Cnd, n sfrit, s-a decis s mearg de partea Germaniei, el a procedat astfel deoarece era convins c salvarea rii sale cerea o astfel de orientare. Sentimentele sale fa de Occident au rmas aceleai, dar situaia internaional se schimbase drastic. Profund afectat de evenimentele recente nfrngerea Franei, aruncarea Marii Britanii de pe continent i comportamentul agresiv al Uniunii Sovietice fa de vecinii ei mai mici era acum sigur c Germania va ctiga rzboiul. In consecin, n timpul verii, el a pus bazele alianei sale politice cu Germania, ntr-o serie de convorbiri cu oficialitile Legaiei germane. Un aranjament cu Antonescu era satisfctor n cel mai nalt grad pentru germani. Cu toate c germanii aveau n Garda de Fier un instrument de politic german, multe oficialiti germane se ndoiau de eficiena acesteia, din cauz c ducea lips de oameni capabili i nu avea un program clar. Antonescu, pe de alt parte, oferea acele garanii de ordine i stabilitate pe care ei le considerau eseniale pentru susinerea efortului de rzboi german.1Venirea lui Antonescu la putere a fost o urmare a crizei politice provocate de acceptarea de ctre Carol a deciziei luate de ctre Hitler, la 30 august, cu privire la Transilvania, aa-numitul Dictat de la Viena. ndat ce termenii acestuia au devenit cunoscui n Romnia, o puternic reacie din partea opiniei publice, armatei i a tuturor gruprilor politice amenina s arunce ara n violen i haos. La 3 septembrie, Garda de Fier a ieit pe strzile Bucuretiului i ale altor cteva orae, cu arma n1 A. Simion, Regimul politic din Romnia n perioada septembrie 1940-ianuarie . Cluj-Napoca, 1976, pp. 20-21.448ROMNIA, 1866-1947mn, ntr-o tentativ de a lua puterea. Cu toate c Poliia i Jandarmeria au nbuit cu repeziciune revolta, violena a mrit tensiunea i nesigurana public. Exista o posibilitate clar ca unii comandani de armat din Transilvania s nu-i retrag trupele din teritoriile cedate Ungariei i s se opun intrrii forelor ungare n aceast provincie, care trebuia s nceap la 5 septembrie. La nceput, indignarea public fusese ndreptat mpotriva Puterilor Axei, dar ea s-a ntors cu repeziciune mpotriva lui Carol, care era condamnat de toat lumea pentru faptul c nu a reuit s reziste. Guvernul Gigurtu, instrumentul ales de ctre Carol, s-a dovedit total incapabil s fac fa situaiei. Contient de sprijinul german pentru Gard i Antonescu, la data de 4 septembrie Carol 1-a nsrcinat pe Antonescu s formeze un nou cabinet i i-a dat libertate total n alegerea minitrilor.In urmtoarele dou zile, Antonescu se va afla n contact nentrerupt cu Fabricius, al crui sfat pare s fi fost decisiv. El 1-a ndemnat pe Antonescu s-i asume puteri dictatoriale, ca singurul mijloc de evitare a anarhiei. Dar a condiionat sprijinul german de hotrrea lui Antonescu de a duce la ndeplinire termenii Dictatului de la Viena, de a primi o misiune militar german i de a intra n strnse legturi economice cu Germania. Aceste condiii i s-au prut acceptabile lui Antonescu, iar Fabricius a informat Berlinul c gsise omul care s constituie un guvern puternic i eficient, capabil s duc la ndeplinire dorinele germane.Sigur de sprijinul german, Antonescu s-a prezentat la Palat n seara de 4 septembrie, cu cererea ca Regele s-i acorde depline puteri de a guverna ara. Dup ce a cerut sfatul consilierilor si, a doua zi dis-de-dimi-nea Carol a semnat decretele prin care suspenda Constituia, dizolva Parlamentul i acorda lui Antonescu puteri nelimitate. Aa cum aveau s dovedeasc evenimentele, aceste acte i-au pecetluit soarta lui Carol i au deschis calea instalrii unei dictaturi militare i a dominaiei germane n viaa politic i economic romneasc.In timp ce Antonescu continua negocierile cu ali lideri politici, n ziua de 5 septembrie a devenit evident c soluionarea crizei politice va fi imposibil atta vreme ct Carol rmnea pe tron. Maniu, vorbind n numele su i al lui Constantin Brtianu, a declarat c nu va sprijini nici un guvern format sub auspiciile lui Carol i a cerut abdicarea acestuia. Garda de Fier a profitat de poziia slbit a Regelui pentru a relua manifestrile violente de* strad, ceea ce a ntrit presiunile lui Antonescu asupra lui Carol. ntr-o audien de noapte, pe data de 5 septembrie, Antonescu i-a cerut net Regelui s abdice i s prseasc ara. Carol a ezitat, dar pn la urm a cedat unui ultimatum din partea lui Antonescu, n sensul c, dac nu abdica imediat, i-ar fi fost periclitat propria saAL DOILEA RZBOI MONDIAL 1940-1944449via, iar ara ar fi fost aruncat ntr-un rzboi civil i ar fi trebuit s fac fa ocupaiei de ctre o putere strin". La 6 septembrie, Carol a renunat la tron n favoarea fiului su, Mihai, n vrst de 19 ani, i a prsit ara a doua zi.Lipsa oricrui sprijin din partea Germaniei a fost decisiv pentru a-1 convinge pe Carol s abdice. Toate eforturile sale de a obine favorurile Berlinului dup ncheierea tratatului economic din martie 1939 se dovediser zadarnice, deoarece dictatura regal i dovedise n cele din urm falimentul i, de aici, lipsa oricrui folos pentru germani n urmrirea scopurilor lor n Romnia i n Europa de Sud-Est. Era evident pentru reprezentanii germani la Bucureti c Regele Carol i camarila Palatului se fcuser detestai la toate nivelele societii i c nu mai puteau rezista presiunii copleitoare a opoziiei. Dar germanii au realizat, de asemenea, c marea majoritate a oponenilor lui Carol erau anti-germani i, de aceea, au conchis c o complet schimbare a regimului era imperativ.n acest moment al crizei dinastice, Antonescu a luat n considerare, dup cte se pare, abolirea monarhiei. Dar nu a acionat n nici un fel n acest sens, din cauza opoziiei partidelor politice importante fa de aceast drastic schimbare structural. Salutnd plecarea lui Carol, Maniu i Brtianu au fcut apeluri publice pentru meninerea monarhiei constituionale. Antonescu se temea, de asemenea, ca nu cumva ranii, care fuseser educai n respectul pentru Rege, s recurg la violen, dac ar fi acionat mpotriva monarhiei. Dar el nu era dispus s suporte tutela unui nou Carol i, de aceea, a hotrt s-i ating scopurile reducndu-1 pe noul Rege la statutul de figur pur ceremonial, n timp ce el nsui exercita adevrata putere.La 6 septembrie, n ziua urcrii sale pe tron, Mihai a emis un decret, dndu-i lui Antonescu puteri depline n calitate de Conductor al Statului Romn. Dar acesta coninea o prevedere important ce lipsea din decretul similar semnat de tatl su cu o zi nainte: Regele numea pe primul ministru. Diferena a trecut neobservat la vremea respectiv, ns patru ani mai trziu aceste cteva cuvinte i-au oferit lui Mihai justificarea legal pentru demiterea lui Antonescu i numirea unui nou ef al guvernului. Dat fiind situaia existent n toamna anului 1940, Antonescu poate fi scuzat c a ignorat aceast chestiune.narmat cu un mandat deplin din partea Regelui, Antonescu a pornit la formarea guvernului. Ar fi preferat un guvern de uniune naional, n componena cruia s fie reprezentate toate partidele, n special laional-rnitii i liberalii, i care s includ Garda de Fier ca micare de mas. Liderii primelor dou partide l sprijiniser n timpul crizei,450ROMNIA, 1866-19474 Jtpentru c l considerau singura persoan capabil s stabileasc o legtur funcional cu Germania, care nu ar presupune totala subordonare a rii scopurilor de rzboi ale lui Hitler. Dar simpatiile lui Maniu i ale lui Brtianu au fost totdeauna de partea democraiilor occidentale care, n mod sigur, dup prerea lor, aveau s ctige n cele din urm rzboiul. n acelai timp, erau destul de realiti s admit c situaia internaional existent impunea o nelegere temporar cu Germania, pentru a face ca statul romn s supravieuiasc. n consecin, au decis s-i dea tot ajutorul posibil lui Antonescu, permind chiar membrilor partidelor lor s ocupe posturi n noul cabinet. Ei doreau s aib oameni capabili, cu experien, n posturi de rspundere, pentru a contracara influena garditilor i a compensa incompetena acestora, dar nici Maniu, nici Brtianu sau ali conductori ai partidelor lor nu erau dispui s participe la o dictatur.2 Maniu, care era principalul purttor de cuvnt al democraiei romneti, inteniona s realizeze o opoziie i s-i pstreze forele intacte pn la sfritul rzboiului cnd, era convins, victoria Aliailor occidentali va face posibil rentoarcerea la putere a partidelor democrate. Antonescu cunotea planurile lui Maniu, dar nu a ncercat s-1 contracareze. El nsui nu avea nici o dorin s rup toate legturile cu Marea Britanie, pentru c era convins c aceasta va continua s aib un rol important n treburile internaionale, chiar dac Germania domina continentul, i considera deci c gruparea de opoziie a lui Maniu i relaiile acesteia cu Occidentul se vor dovedi preioase mai trziu. Dar el nu privea cu nici un fel de simpatie planul pe termen lung al lui Maniu de reinstalare a regimului parlamentar, pentru c nu nutrea dect dispre pentru sistemul politic romnesc tradiional. Au mai fost i alte motive pentru care guvernul de larg coaliie nu a reuit s se constituie. Pe de o parte, Garda de Fier, pe care Antonescu se bizuia pentru ctigarea sprijinului popular, a cerut formarea unui guvern legionar" sau cel puin a unuia n care aceasta ar controla ministerele importante, iar, pe de alt parte, oficialitile germane, crora Antonescu le datora att de mult, s-au opus cu nverunare participrii politicienilor proaliai.Pentru a pune capt crizei politice, Antonescu s-a decis pentru un guvern alctuit din fruntai ai Grzii la majoritatea ministerelor, din ofieri la Ministerul Aprrii Naionale i din civa specialiti, fr apartenen de partid, la ministerele economice. Dar Antonescu s-a dovedit un negociator dur n pertractrile cu Garda, desfurate ntre2 I. Scurtu, Din viaa politic a Romniei, 1926-1947, Bucureti, 1983, pp. 436-438. . - ,. ,--. : ,.,,,,AL DOILEA RZBOI MONDIAL 1940-19444516-14 septembrie, cu privire la componena exact a cabinetului. La prima sa ntlnire cu Horia Sima, curnd dup abdicarea lui Carol, Antonescu a promis s colaboreze deplin cu Garda, dar a declarat fr echivoc c va rezista oricrei tentative a lui Horia Sima de a-i plasa partidul su deasupra guvernului. Antonescu abia putea s-i ascund dispreul fa de Sima i fa de ceilali negociatori garditi, pe care i considera incompeteni.La 15 septembrie s-a czut n sfrit de acord asupra componenei cabinetului. Antonescu i-a asumat preedinia Consiliului de Minitri i a devenit ministru al Aprrii Naionale, n timp ce Garda de Fier a devenit fora politic dominant n noul guvern. Horia Sima era vicepreedinte al Consiliului, iar garditii deineau cinci ministere, printre care Internele, Afacerile Strine i cel al Educaiei i Cultelor. Garda de Fier controla, de asemenea, ntreg serviciul de pres i propagand; majoritatea posturilor de secretari permaneni i de directori din ministere, precum i 45 din cele 46 de prefecturi de jude reveneau, de asemenea, legionarilor. Mihai Antonescu (1904-1946), profesor de drept la Universitatea din Bucureti i prieten apropiat al generalului, fr a-i fi rud, era ministru al Justiiei, n timp ce experi fr de partid au fost numii la Ministerul Economiei Naionale i la departamentele acestuia. Anunarea noului cabinet a fost nsoit de proclamarea Romniei ca stat naional-legionar", n care se permitea funcionarea unei singure micri politice, i anume a Grzii de Fier.Antonescu nu ateptase constituirea formal a guvernului pentru a proceda la remodelarea vieii politice romneti dup propriul su plac. Scopurile sale imediate erau asigurarea ordinii, eliminarea tuturor vestigiilor dictaturii carliste, instituionalizarea ascendenei sale asupra Regelui i sporirea popularitii sale n rndul tuturor categoriilor populaiei. Au urmat decret dup decret, cu o rapiditate ameitoare, pe msur ce nlocuiau vechiul sistem politic cu o form radical diferit, pe care el nsui a descris-o mai trziu ca stat naional totalitar".3 A subliniat un lucru cu toat claritatea: nu avea nevoie de nici un parlament i de nici un fel de partide politice. Participarea sa n diferite guverne din anii '30 i consolidase dezgustul fa de practicile democraiei romneti, pe care o considera din natere imperfect i irecuperabil. La baza eecului acesteia, considera el, se afla cultivarea libertii", care plasa interesele indivizilor deasupra celor ale colectivitilor i ale statului. Astfel, el nu a fcut loc partidelor politice n noul su regim. Propunerea sa anterioar pentru un guvern de unitate naional fuseseA. Simion, Regimul politic, pp. 47-65452ROMNIA, 1866-1947pur i simplu un subterfugiu, care s-i permit s se inspire din experiena unor anumii membri ai partidelor Naional-rnesc i Liberal, iar mprirea puterii cu Garda de Fier a constituit pentru el un expedient inevitabil, dar strict temporar.n politica extern, preocuparea cea mai presant a lui Antonescu a fost consolidarea alianei cu Germania. Succesul acestei strdanii necesita ndeplinirea condiiilor Dictatului de la Viena, care orict de neplcute i-ar fi fost din punct de vedere personal era hotrt s le ndeplineasc cu cea mai mare rapiditate. A nceput, de asemenea, s pun bazele noului rol al Romniei ntr-o Europ de Sud-Est dominat de germani, prin consolidarea legturilor militare i economice cu Germania. A repetat astfel o solicitare anterioar de trimitere a unei misiuni militare germane i a nceput negocierile pentru un nou tratat economic romno-german.Promptitudinea cu care Berlinul a rspuns propunerilor lui Antonescu sugereaz ct de important devenise Romnia n planurile strategice germane din Europa de Sud-Est. Dat fiind eecul invaziei italiene n Grecia, Hitler a ajuns la concluzia c va fi necesar o expediie de sprijin i c aceasta va trebui s treac prin Romnia i Bulgaria. Dar rolul Romniei n Rsrit nu urma s se limiteze la cel de zon de ateptare i de furnizor de materii prime. Relaiile n continu deteriorare cu Uniunea Sovietic l convinseser pe Hitler s accelereze planurile de reglementare a diferendelor germano-sovietice prin mijloace militare, n cazul unui rzboi, el plnuise s-i atribuie Romniei rolul-cheie de punct de sprijin sudic al frontului german de Rsrit.Primele trupe germane au intrat n Romnia la 10 octombrie 1940, n urma discuiilor dintre Antonescu i reprezentanii naltului Comandament German de la mijlocul lunii septembrie. De ochii lumii, ele erau destinate s participe la instruirea i reorganizarea armatei romne. Oficialitile germane ateptau ns de la acestea s-i ndeplineasc misiunile lor reale", i anume s protejeze cmpurile petrolifere romneti mpotriva unui atac al unei tere puteri i s pregteasc att forele germane, ct i cele romne pentru rzboiul cu Uniunea Sovietic, dac acesta ar fi intervenit. Comandanii germani au fost instruii ns s ascund aceste obiective faa de romni. Pe la mijlocul lunii noiembrie se aflau n Romnia am 23 000 militari germani, iar numrul lor a crescut spectaculos n urmtoarele dou luni, pe msur ce se apropia o confruntare militar n Balcani, ca urmare a ocuprii Cretei i a unora j din insulele din Marea Egee de ctre armata britanic la sfritul lunii octombrie i ca urmare a eecului invaziei italiene mpotriva Greciei n noiembrie-decembrie 1940. Hitler i comandanii si militari trebuiauAL DOILEA RZBOI MONDIAL 1940-1944453s ia acum n calcul posibilitatea ca bombardierele venind de la bazele britanice din Marea Egee i din Grecia continental s ajung n zona cmpurilor petrolifere romneti. La 4 noiembrie, Hitler a dat instruciuni naltului Comandament al Armatei s pregteasc un plan de operaiuni n vederea atacului mpotriva Greciei. Principala sa misiune era s sporeasc numrul diviziilor germane din sudul Romniei ct mai repede posibil.Pentru a se asigura de cooperarea total a Romniei, Hitler 1-a invitat pe Antonescu la Berlin n zilele de 21-24 noiembrie 1940. Motivul oficial al vizitei era desvrirea aderrii Romniei la Pactul germa-no-italo-japonez, pe care Antonescu 1-a semnat n ziua de 23 noiembrie. Mult mai importante, totui, au fost convorbirile dintre Hitler i Antonescu din 22 noiembrie, care aveau s influeneze n mod decisiv cursul ulterior al relaiilor germano-romne. Antonescu i-a fcut lui Hitler o impresie favorabil, ca unul n care acesta putea s aib ncredere, o convingere care a persistat pn la cderea lui Antonescu n august 1944. ntr-o expunere de dou ore a aspiraiilor Romniei i a propriilor sale planuri de colaborare cu Germania, Antonescu a insistat ca Dictatul de la Viena s fie revizuit, cu toate c i se atrsese atenia c subiectul i era dezagreabil lui Hitler. Ca rspuns, Hitler nu a fcut nici un fel de promisiuni, declarnd pur i simplu c dup rzboi situaia nu va mai fi aceeai, dar Antonescu a luat aceast declaraie ca o angajare de modificare a termenilor Dictatului.4 De atunci, i pe tot parcursul rzboiului cu Uniunea Sovietic, el a avut tot timpul n minte Transilvania i a fost convins c o cooperare strns cu Germania era singura cale de a asigura restituirea ei. El a ridicat i chestiuni economice, solicitnd ajutor pentru dezvoltarea industriei i tnijloacelor de comunicaie romne, pe care a promis c le va pune la dispoziia Germaniei. A promis, de asemenea, s lupte umr la umr cu rile Axei. Impresionat, Hitler a declarat c prosperitatea economic a Romniei, datorit valoroaselor ei materii prime, era de cel mai mare interes pentru Germania i i-a exprimat disponibilitatea de a ncheia un acord comercial pe termen lung. L-a informat pe Antonescu n legtur cu planurile de intervenie n conflictul italo-grec i i-a cerut ajutorul n facilitarea acestei aciuni, care, a promis el, nu va implica Romnia n rzboi. Hitler a plecat de la ntlnire ncredinat c Antonescu era persoana ideal s conduc statul romn.La scurt timp dup vizita lui Antonescu la Berlin, la 4 decembrie, cele dou ri au semnat un acord economic, care a nhmat economia4 A. Hillgruber, Hitler, Konig Carol und Marschall Antonescu, Wiesbaden, 1954, P. 114.454 ROMNIA, 1866-1947romneasc la efortul de rzboi german. Cu toate c oferea numeroase beneficii economiei romneti, prin largi credite germane, cu rate rezonabile ale dobnzii, i prin livrri de utilaje agricole i de ngrminte chimice, principalul obiectiv al negociatorilor germani fusese ntrirea acelor ramuri ale industriei i agriculturii romneti care urmau s se angreneze n dezvoltarea economic german. Germanii au rezervat Romniei un loc n noua ordine economic plnuit de ei, ca furnizor de produse agricole i de alte materii prime i, ca atare, erau puin interesai n dezvoltarea industriilor romneti, cu excepia acelora care puteau s contribuie nemijlocit la efortul de rzboi. Nu doreau nici s lase dezvoltarea i conducerea economiei romneti doar pe minile romnilor. Tratatul stipula c Germania va trimite specialiti n agricultur, n industrie i ali experi, pentru a sprijini" ntreprinderile romneti i ministerele. Sutele de nemi care au descins astfel n Bucureti i n alte orae au dobndit o influen semnificativ asupra ramu-rilor-cheie ale economiei romneti.Dac n materie de politic extern Antonescu i realizase principalul su el - colaborarea strns cu Germania -, aliana sa politic pe plan intern cu Garda de Fier nu reuise s aduc pacea civil i progresul economic pe care le dorea. Garditii se dovediser a fi parteneri