Hacienda Pública I

7/21/2019 Hacienda Pblica I

1/35

HACIENDA PBLICA I

NDICEI. CONCEPTOS BSICOS DE HACIENDA PBLICA

TEMA 1. Actividad econmica, Economa Pblica y Actividad Financiera.

1.1. Delimitacin del concepto de actividad econmica, economa pblica y actividad financiera.1.2. mbito de aplicacin de la Teora de la Hacienda Pblica1.3. Tendencias actuales de la Hacienda Pblica1.4. Resumen final (omitido)

TEMA 2. Sector Pblico. Delimitacin, operaciones y contabilizacin.

2.1. Agentes y actividades del Sector Pblico.2.2. La dimensin del Sector Pblico: Indicadores de la importancia relativa de la actividadfinanciera pblica.2.3. Las cuentas de las Administraciones Pblicas.

TEMA 3. El Presupuesto del Sector Pblico

3.1. El Presupuesto: Concepto y proceso presupuestario3.2. Contenido del Presupuesto: Clasificaciones y frmulas presupuestarias3.3. El Presupuesto y la Economa: Indicadores de poltica presupuestaria.

TEMA 4. La Hacienda Pblica y sus diferentes planteamientos.

4.1. Teora positiva y normativa de la Hacienda Pblica

II. FUNCIONES DE LA HACIENDA PBLICA

TEMA 5. La intervencin pblica. Fines e instrumentos.

5.1. Justificacin de la intervencin pblica. Introduccin5.2. La nocin de eficiencia econmica5.3. Son eficientes los mercados competitivos?

5.4. Instrumentos de intervencin pblica

TEMA 6. Asignacin eficiente de los recursos (I).

6.1. Los fallos del mercado6.2. Competencia imperfecta6.3. Monopolio natural6.4. Efectos externos

TEMA 7. Asignacin eficiente de los recursos (II).

7.1. Los bienes pblicos

7.2. Recursos de propiedad comn7.3. Informacin imperfecta y costosa


2/35

7.4. Mercados incompletos e informacin asimtrica

TEMA 8. Hacienda Pblica y redistribucin de la renta.

TEMA 9. Estabilidad y crecimiento econmico.

III. ELECCIN COLECTIVA

TEMA 10. Eleccin colectiva en democracia directa.

TEMA 11. La eleccin colectiva en las democracias representativas.

TEMA 12. El comportamiento de la burocracia. Los grupos de inters.

IV. GASTO PBLICO

TEMA 13. Estructura y evolucin del Gasto Pblico: Principales teoras explicativas.

TEMA 14. La incidencia distributiva del Gasto Pblico.

TEMA 15. La eficiencia del Gasto Pblico.

TEMA 16. Programas de Gasto Pblico.

V. INGRESOS PBLICOS

TEMA 17. Concepto y clasificacin de los Ingresos Pblicos.

TEMA 18. Empresas y precios pblicos.

TEMA 19. Deuda Pblica y otros ingresos pblicos.

VI. LOS DIFERENTES NIVELES DELA HACIENDA PBLICA

TEMA 20. El Federalismo Fiscal.


3/35

I. CONCEPTOS BSICOS DE HACIENDA PBLICA

TEMA 1

Actividad econmica, Economa Pblica y Actividad Financiera.

1.1. Delimitacin del concepto de actividad econmica, economa pblica yactividad financiera.

Actividad econmica (administracin de recursos escasos susceptibles de usosalternativos).

Economa pblica (conjunto de decisiones econmicas de una autoridad pblica

que son impuestas a los ciudadanos coactivamente).Actividad financiera (del sector pblico) o Hacienda Pblica (conjunto deoperaciones que proceden de la autoridad, y que se manifiestan a travs de los ingresosy gastos pblicos).

La actividad financiera es parte de la economa pblica, y sta de la actividadeconmica.

1.2. mbito de aplicacin de la Teora de la Hacienda Pblica.

El crecimiento del Sector Pblico en todos los pases durante los ltimoscincuenta aos ha representado uno de los rasgos ms importantes de la historia

contempornea.

ContenidoEstudia la intervencin de la autoridad pblica en una economa de mercado: su

papel, toma de decisiones y comportamiento; fundamentalmente a travs de los ingresosy gastos pblicos (actividad financiera) aunque tambin a travs de las empresaspblicas y de la regulacin normativa, investigando a su vez los efectos en el sectorprivado. Delimitaremos el estudio en los ingresos y gastos pblicos.

La intervencin puede estar realizada por el Estado, las entidades territoriales oel sistema de Seguridad Social; pudiendo realizarse a travs de los ingresos(imposicin) o gastos pblicos, o bien con una regulacin directa mediante normas.

Objetivos fundamentalesEficiencia: asignacin eficiente de los recursos, que conduzca a un crecimiento

econmico equilibrado y estable (mejora del bienestar individual, del empleo, de laproduccin).

Equidad: redistribuir la renta y la riqueza de un pas bajo los principios deequidad y justicia.

Una proposicin cientfica positiva se refiere a lo que es, donde el hacendistaintentar explicar tericamente el funcionamiento del Sector Pblico, y una normativaal deber ser, donde ofrecer recomendaciones para poder elegir las polticas pblicas

ms adecuadas.


4/35

1.3. Tendencias actuales de la Hacienda Pblica

La especializacin elegidaLa evolucin reciente de la Economa Pblica se debe a la especializacin

temtica surgida de la mayor importancia dada a los aspectos microeconmicos de la

economa pblica (eficiencia y equidad), que a los macroeconmicos, ambos basados enlos principios de eficiencia y equidad, y al mayor uso de las matemticas en el anlisisterico.

El hacendista debe ser experto en microeconoma aplicada y a su vez conocer losaspectos institucionales, jurdicos, filosficos o polticos de la Hacienda Pblica.

Los temas actuales de la Economa PblicaUn tema esencial es el equilibrio entre sector pblico y privado, junto con el

sistema del Estado del bienestar.Las justificaciones de la intervencin pblica se estudian desde tres perspectivas:

Teora normativa de la Hacienda Pblica

Teora de la Eleccin Colectiva Considerando el coste de las intervenciones pblicas

1.4. Resumen final (omitido)


5/35

TEMA 2

Sector Pblico. Delimitacin, operaciones y contabilizacin.

2.1. Agentes y actividades del Sector Pblico

Agentes integrantes del Sector Pblico en sentido estricto Administracin Central

o Estado

Administracin de los rganos Constitucionales (Casa delRey, Defensor del Pueblo, Cortes Generales, TribunalConstitucional, Consejo General del Poder Judicial y Tribunalde Cuentas)

Administracin Central del Estado (Gobierno, DepartamentosMinisteriales y rganos con dotaciones diferenciadas en elPresupuesto del Estado)

o Organismos de la Administracin Central o Autnomos: realizanfunciones puramente administrativas distinta de la gestin deprestaciones sociales (Jefatura de Trfico, Consejo Superior deInvestigaciones Cientficas, Instituto Nacional de Estadstica,Consejo Econmico y Social, Biblioteca Nacional, Museo del Prado,Consejo Superior de Deportes, as como algunas sociedadesmercantiles, entidades empresariales y organismos pblicos)

Comunidades Autnomas. Pueden clasificarse conforme a la va de acceso a

la autonoma: forales (Pas Vasco y Navarra), del artculo 151 de laConstitucin (Catalua, Galicia, Andaluca, Valencia y Canarias) y restantesComunidades Autnomas. Comprenden la Administracin General de lasdiecisiete Comunidades, Organismos autnomos que realizan funcionespuramente administrativas, Universidades pblicas, as como algunassociedades mercantiles, entidades empresariales, entidades empresariales yorganismos pblicos.

Corporaciones Locales (Diputaciones forales y provinciales, Cabildos yConsejos insulares, Ayuntamientos, Mancomunidades, Concejos, as comootras entidades de mbito local)

Administraciones de Seguridad Social. Son unidades institucionalespblicas, centrales y territoriales, cuya funcin principal consiste engestionar las prestaciones sociales.

o Entidades gestoras (Instituto Nacional de la Seguridad Social,Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, Instituto de Migraciones yServicios sociales e Instituto Social de la Marina)

o De servicios comunes (Tesorera General de la Seguridad Social,Gerencia de Informtica,)

o Organismos autnomos del Estado (Instituto Nacional de Empleo,Fondo de Garanta Salarial)

o Mutualidades colaboradoras (Mutualidad de Funcionarios Civiles delEstado, Instituto Social de las Fuerzas Armadas, Mutualidad Generaldel Poder Judicial,)


6/35

Agentes integrantes del Sector Pblico en sentido amplioRecoge adems de los agentes en sentido estricto, el Sector Pblico empresarial.

Se considera empresa pblica a toda entidad, servicio o empresa de propiedad o bajoefectivo control pblico (ms del 50% de participacin efectiva de las Administraciones

Pblicas) dedicado a la produccin de bienes y servicios susceptibles decontraprestacin. Empresas pblicas no financieras

o Sociedades mercantiles y asimiladaso Entidades pblicas empresarialeso Otros organismos pblicos

Instituciones financieras pblicaso Sistema monetario (Banco de Espaa)o Entidades oficiales de crdito (Instituto de Crdito Oficial)o Instituciones de seguros (Consorcio de Compensacin de Seguros,

Cesce y Musini)

Actividades del Sector PblicoToda aquella que depende de la autoridad de los poderes pblicos:

administracin del Estado, redistribucin de la renta, produccin de bienes y serviciosque de otra forma no seran suministrados en una cuanta suficiente.

Definicin tradicional de Sector PblicoConjunto de agentes econmicos que tienen como funcin garantizar la

administracin del Estado (servicios generales de la administracin, defensa nacional,orden y justicia), desarrollar la poltica de bienestar social y organizar servicioscomunes que de otra forma no se produciran en la medida socialmente deseable(infraestructuras, sanidad, educacin,).

Definicin del Sistema Europeo de Cuentas del Sector PblicoConjunto de unidades institucionales cuya funcin principal es producir bienes y

servicios no de mercado para el consumo individual y colectivo y/o efectuaroperaciones de redistribucin de la renta y la riqueza, procediendo fundamentalmentesus recursos de pagos obligatorios efectuados por las unidades pertenecientes a otrossectores (sociedades no financieras, instituciones financieras, hogares, e institucionessin fin de lucro al servicio de los hogares).

Definicin segn los instrumentos utilizados por el Sector PblicoLos instrumentos pueden ser monetario o no monetario (o monetario amedio/largo plazo) y stos a su vez suponer una actividad presupuestaria (recogida enlos presupuestos) o extrapresupuestaria (no recogida en los presupuestos o recogida deforma parcial). Siendo el conjunto de agentes econmicos que realizan una serie deoperaciones:

Monetarias presupuestarias. Incluyen las transacciones de bienes, servicios yactivos o pasivos financieros, as como las transferencias de renta y decapital (gasto pblico, ingreso pblico y operaciones financieras)

Monetarias extrapresupuestarias (actividad empresarial, gastos fiscales yoperaciones financieras)

No monetarias extrapresupuestarias (legislacin bsica, regulacin de laactividad pblica y concesin de avales pblicos)


7/35

2.2. La dimensin del Sector Pblico: Indicadores de la importancia relativa de laactividad financiera pblica

Los dos ndices agregados ms empleados en las comparaciones internacionales

son la relacin entre los gastos no financieros totales y el Producto Interior Bruto (PIB)y la relacin entre los ingresos no financieros totales el PIB.Es frecuente complementar con algn indicador agregado del volumen de las

operaciones financieras pblicas, como es la relacin entre deuda pblica y PIB.

ndices desde la perspectiva del gasto

ndice agregado del gasto: Gasto Pblico total/PIBGasto Pblico total = Gastos Pblicos finales

+ Gastos de transferenciaGastos Pblicos finales = Gastos corrientes

+ Inversin pblicaGastos corrientes = Remuneracin de asalariados

+ Consumo pblico o intermedioGastos de transferencia = Transferencias corrientes

+ Transferencias de capitalTransferencias corrientes = Pagos sociales

+ Subvenciones corrientes a empresas+ Otras transferencias corrientes+ Intereses de la deuda pblica

Los gastos pblicos finales suponen la demanda de recursos reales (bienes yservicios).

Lospagos sociales pueden ser pensiones o subsidios de desempleo.La inversin pblica puede ser Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF) o

adquisiciones netas de activos no financiero no producidos.Otras transferencias corrientes pueden ser por cooperacin internacional, por

premios de loteras y quinielas, a la Iglesia Catlica, a partidos, a sindicatos y por becasescolares.

El consumo intermedio es de bienes no duraderos y servicios (consumocorriente)

ndices desde la perspectiva de los ingresos

ndice agregado de los ingresos: Ingreso Pblico total/PIBIngresos Pblicos totales = Presin fiscal+ Otros ingresos

Presin fiscal = Impuestos directos+ Impuestos indirectos+ Cotizaciones sociales+ Impuestos de capital

Dficit (+)/Supervit (-) = Ingresos Pblicos totalesGastos Pblicos totales

ndices complementarios

Es frecuente complementar con algn indicador agregado del volumen de lasoperaciones financieras pblicas, como son:


8/35

La relacin entre deuda pblica y PIB Atendiendo a las funciones del Sector Pblico: Productor, consumidor,

empleador y redistribuidor.o Como Productor se valora la produccin al coste.

ndice de produccin pblica= Produccin Pblica total / PIB

Produccin Pblica total= Valor aadido (Produccin final)

+ Consumos intermedios

Produccin Pblica final= Remuneraciones salariales

+ Excedente bruto de explotacin+ Otros impuestos netos sobre la produccin pagados

Consumos intermedios= Bienes no duraderos

+ Servicios comprados fuera del sector Administraciones Pblicas

Bienes no duraderos o compras corrientes netas= Compras corrientes+ Existencias inicialesExistencias finales

Remuneraciones salariales= Sueldos y salarios netos

+ Cotizacin a la Seguridad Social deltrabajador

+ Cotizacin a la Seguridad Social delempleador (Administracin)

Excedente bruto de explotacin= Excedente neto de explotacin

+ Consumo de capital fijoExcedente neto de explotacin = 0 (no existe coste de oportunidad)

o Como consumidor:

ndice de consumo pblico= Gasto Pblico final / PIB

Gasto o Consumo Pblico final= Compras totales al sector privado

+ Produccin Pblica final

Las compras totales al sector privado son corrientes y de capital

Gasto en Consumo final de las Administraciones Pblicas


9/35

= Produccin Pblica totalPagos parciales

Ventas residuales= Remuneraciones salariales+ Compras corrientes netas

+ Consumo de capital fijo= Produccin Pblica totalProduccin de mercado

Pagos por otra produccin no de mercado+ Transferencias en especie adquiridas en el mercado

= Gasto en consumo final colectivo o consumo final efectivo de las AdministracionesPblicas

+ Gasto en consumo individual o transferencias sociales en especie

El gasto en consumo final colectivo es la produccin no de mercado de lasAdministraciones Pblicas cuyo consumo no se puede atribuir a ningn otro sector

(defensa nacional).El gasto en consumo individual es la produccin no de mercado de las

Administraciones Pblicas que se puede distribuir entre los otros sectores (enseanza,sanidad, etc.) adems de las transferencias sociales en especie para beneficio de loshogares y producidas por productores de mercado.

El gasto pblico final y el gasto en consumo final de las AdministracionesPblicas se diferencian en que el primero incluye las compras de capital.

o Como empleador De factor trabajo:

ndice de empleo pblico= valor total de los sueldos y salarios pagados / PIB

= nmero de empleados a su servicio / PIB

De factor capital: por el volumen de capital fsico pblico opor la formacin bruta de capital pblico.

o Como redistribuidor

ndice de redistribucin de los recursos

= Gastos e impuestos totales / PIBGastos e impuestos totales= Gastos de transferencia

+ Gastos fiscales+ Impuestos totales

El papel del Sector Pblico como prestamista o prestatario de fondos en losmercados financieros:

ndice de deuda Pblica= Deuda pblica bruta / PIB


10/35

2.3. Las cuentas de las Administraciones Pblicas

El conjunto de indicadores anteriores pueden completarse con ContabilidadNacional que permite conocer cmo los sectores institucionales (hogares, institucionessin fines de lucro al servicio de los hogares, sociedades no financieras, instituciones

financieras, administraciones pblicas y resto del mundo) contribuyen a la formacin delas macromagnitudes (PIB, consumo, ahorro, etc.).El sistema SEC-95 establece para cada sector diez cuentas1. Cuenta de Operaciones Corriente:

a. Produccinb. Explotacinc. Asignacin de renta primariad. Distribucin secundaria de la rentae. Redistribucin de la renta en especief. Utilizacin de renta disponibleg. Utilizacin de la renta disponible ajustada

2. Cuenta de capital:a. Variaciones del patrimonio neto debidas al ahorro y a las

transferencias de capitalb. Adquisicin de activos no financieros

3. Cuenta financiera

Cuentas de las Administraciones PblicasCuenta de operaciones corrientes

Recursos corrientes Empleos corrientesImpuestos corrientes sobre la renta Prestaciones sociales distintas

y el patrimonio de transferencias

Impuestos sobre la produccin Subvencionesy las importaciones Intereses efectivos pagados

Cotizaciones sociales Otras transferencias corrientesOtros ingresos y transferencias Remuneracin de asalariados

corrientes recibidas Otros gastos de consumo finalTransferencias corrientes diversas (excluido el consumo

recibidas de capital fijo)Otros recursos corrientesTotal recursos corrientes Total empleos corrientes

_____________________________________________________________________________________Cuenta de capital

Recursos de capital Empleos de capital

Impuestos sobre el capital Inversin PblicaAyudas a la inversin y otras Ayudas a la inversin y otrastransferencias de capital recibidas transferencias de capital(incluye ajuste por recaudacin entregadasincierta)

Total recursos de capital Total empleos de capital

Total recursos no financieros Total empleos no financieros

Capacidad (+) o necesidad (-) de financiacin

En porcentaje del PIB

Cuenta financiera

Variacin neta de activos financieros Variacin neta de pasivos financieros

Efectivo y depsitos Efectivo y depsitosValores distintos de acciones Valores distintos de accionesPrstamos Prstamos


11/35

Acciones y otras participaciones Otras cuentas pendientes de pagoOtras cuentas pendientes de cobro

I. Total de adquisiciones netas II. Total pasivos financieros

de activos financieros III. Operaciones financieras netas

Los otros ingresos y transferencias corrientes recibidas recogen determinadasoperaciones de distribucin, procedentes principalmente de otros sectores (ingresos del

juego, las loteras y las apuestas, transferencias corrientes recibidas del resto delmundo).

Los otros recursos corrientes recogen intereses recibidos, dividendos y otrasrentas de la propiedad (donde destacan los beneficios del Banco de Espaa), laproduccin de mercado y los pagos por otra produccin no de mercado.

Lasprestaciones sociales distintas de transferencias sociales en especie recogenpensiones, desempleo, etc.

Los otros gastos de consumo final recogen los consumos intermedios. Lastransferencias sociales en especie adquiridas en el mercado y los otros impuestos sobre

la produccin pagados.Las otras transferencias corrientes recogen premios de loteras y apuestasmutuas, becas y ayudas, transferencias a partidos polticos y sindicatos, as comocooperacin internacional, donde la mayor parte es la aportacin a la Unin Europea.

Las subvenciones son transferencias a empresas pblicas y privadas para elsostenimiento de precios como a familias en concepto de subvencin de intereseshipotecarios.

Saldo de la cuenta de operaciones corrientes (ahorro bruto de las AdministracionesPblicas)

= Recursos corrientes

Empleos corrientes

Los impuestos sobre el capital recogen fundamentalmente el Impuesto sobreSucesiones y Donaciones.

Las ayudas a la inversin y otras transferencias de capital recibidas vienen ensu totalidad de los Fondos Estructurales de la Unin Europea.

La inversin pblica incluye las adquisiciones netas de activos no financieros noproducidos.

Las ayudas a la inversin y otras transferencias de capital entregadas tienencomo fin contribuir a su formacin bruta de capital.

Total de recursos no financieros= Total de recursos corrientes+ Total de recursos de capital

Total de empleos no financieros= Total de empleos corrientes+ Total de empleos de capital

Capacidad (+) (supervit)/necesidad (-) (dficit) de financiacin= Total de recursos no financieros+ Total de empleos no financieros


12/35

Las operaciones financieras son contrapartida financiera de las operacionessobre bienes y servicios, de operaciones de distribucin o de otras operacionesfinancieras, realizadas entre las Administraciones Pblicas y otros sectoresinstitucionales.

El saldo de la cuenta financiera se denomina saldo de activos (+) y pasivos (-)

financieros o, en la terminologa del Banco de Espaa, operaciones financieras netas,cuya cuanta, salvo por discrepancias estadsticas, debe coincidir con el saldo de Cuentade Capital (capacidad o necesidad de financiacin).


13/35

TEMA 3

El Presupuesto del Sector Pblico

3.1. El presupuesto: Concepto y proceso presupuestario

Objetivos bsicos del Sector Pblico: Control de sus actividades Efectividad y eficienciaEl presupuesto es un resumen sistemtico y cifrado, confeccionado en periodos

regulares, de las previsiones de gastos, en principio obligatorias para el poder ejecutivo,y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos.

Notas caractersticas: Anticipacin, es siempre una previsin

Cuantificacin, est cifrado y ordenado siguiendo un lenguaje contable Obligatoriedad RegularidadEtapas de su desarrollo: Elaboracin Discusin y aprobacin Ejecucin Liquidacin y control

3.2. Contenido del presupuesto: Clasificaciones y frmulas presupuestarias

El presupuesto tradicional es un presupuesto de medios, que muestra cmo elSector Pblico gasta y en qu lo hace, cumpliendo una funcin de control de lasactividades, con el fin de garantizar que los medios proporcionados a ste por elParlamento se utilizan conforme a la legalidad.

Clasificacin: Administrativa, orgnica o por actividades: muestra el reparto de

competencias de gasto por rganos gestores del Sector Pblico Econmica: permite analizar el impacto de la actividad pblica sobre la

actividad econmica nacional, al presentar los gastos y los ingresosagrupados en captulos que pueden integrarse en la contabilidad nacional


14/35

Funcional y de Programas:Presenta de forma breve y expresiva la cuanta de recursos destinada a

los principales propsitos u objetivos perseguidos por el Sector Pblico. Puedeser a su vez:

o Por polticas de gasto: permite identificar el destino del gasto deacuerdo con las grandes reas de actuacin del Sector Pblico:

justicia, defensa, pensiones, sanidad, educacin, vivienda, El

presupuesto para 2004 distingue hasta 24 polticas clasificadas ensiete grandes reas:

Administracin General Gasto Social Actividad Productiva e Inversora Transferencias a otras Administraciones Pblicas Otras Polticas Deuda Publica Fondo de Contingencia

o Por grupos funcionales:Con la misma finalidad genrica que la anterior, de la que se

diferencia por realizar una desagregacin en funciones, subfuncionesy programas. Un programa presenta recursos y actividadesclasificados por objetivos.

Grupos funcionales:1) Servicios de carcter general2) Defensa, proteccin civil y seguridad ciudadana3) Seguridad, proteccin y promocin social4) Produccin de bienes pblicos de carcter social5) Produccin de bienes pblicos de carecer econmico6) Regulacin econmica de carcter general7) Regulacin econmica de sectores productivos

8) Transferencias a otras administraciones pblicas9) Deuda pblica

Captulos de gasto Captulos de ingresos

I. Gastos de personal I. Impuestos directosII. Gastos en bienes corrientes y

serviciosII. Impuestos indirectos

III. Gastos financieros III. Tasas y otros ingresosIV. Transferencias corrientes IV. Transferencias corrientesV. Fondo de contingencia V. Ingresos patrimoniales

Total operaciones corrientes Total operaciones corrientesVI. Inversiones reales VI. Enajenacin de inversiones realesVII. Transferencias de capital VII. Transferencias de capital

Total operaciones de capitalTotal operaciones no financieras Total operaciones no financieras

VIII. Activos financieros VIII. Activos financierosIX. Pasivos financieros IX. Pasivos financieros

Total operaciones financieras Total operaciones financieras

Total gastos Necesidad de enredamiento (-)Total


15/35

Un presupuesto por programas debe adaptarse al ciclo anual delpresupuesto de medios, pero la consecucin de objetivos puede necesitar devarios aos.

El presupuesto por objetivos queda a mitad de camino entre el presupuesto porprogramas y el presupuesto por actividades.

3.3. El presupuesto y la economa: indicadores de poltica presupuestaria

Conceptos de dficit pblicoEl presupuesto registra un dficit (supervit) cuando ciertos gastos son mayores

(menores) que determinados ingresos. Dependiendo del tipo de gastos e ingresos queconsideremos tendremos un concepto de dficit o supervit diferente, cuya medida va adepender de factores como:

Las instituciones pblicas contempladas; es posible conocer el saldopresupuestario de cada agente de los que integran el Sector Pblico. El quecon ms prontitud y fiabilidad se puede disponer es el referido al Estado, con

datos mensuales. Para valorar de forma global la poltica presupuestaria seusa el saldo de las Administraciones Pblicas.

Las operaciones de los agentes pblicos que se consideran integradas en elsaldo presupuestario:

o Capacidad o necesidad de financiacin (supervit o dficit nofinanciero)

o Supervit o dficit primario:NFt : necesidad de financiacin en el aos tIt : intereses de la deudait : tipo de inters medio de la deudaBt-1 : deuda pblica en el ao anteriorDPt : Dficit Primario en el ao t

DPt = NFtIt = NFtit Bt-1

o Capacidad o necesidad de endeudamiento:NEt : necesidad de endeudamiento en el ao tVAFt : variacin neta de activos financieros

NEt = NFt + VAFt

Representa el importe por el que el Sector Pblico ha deendeudarse para atender todas sus operaciones.o Capacidad o necesidad de financiacin + gastos de inversin

El momento del registro o contabilizacin de los ingresos y gastos; se puedediferenciar saldo de caja y saldo de gestin. El saldo de caja mide ladiferencia entre ingresos y pagos de caja ocasionados por las operacionespresupuestarias y extrapresupuestarias realizadas en el ejercicio, conindependencia del ao en el que se devengaron los derechos o sereconocieron las obligaciones. El saldo de gestin refleja la variacin en lasoperaciones reales, imputadas stas de acuerdo con el criterio de devengo, esdecir, en el momento en el que se reconocen los derechos y las obligaciones,

con independencia de cuando se hagan efectivas en caja. Este saldo es la


16/35

capacidad o necesidad de financiacin en trminos de ContabilidadNacional.

La realizacin o no de ajustes por inflacin:DRt : dficit real en el ao tBt : deuda pblica

Pt : tasa de inflacin

NFt = BtBt-1t = (Pt/Pt-1)1; variacin en tantos por uno de la tasa de inflacinDRt = (Bt/Pt)(Bt-1/Pt-1)

= (Bt/Pt)(Bt-1/Pt) + (Bt-1/Pt)(Bt-1/Pt-1) (Pt/Pt)= [(BtBt-1)/Pt] + [1(Pt/Pt-1)] Bt-1/Pt= (NFt/Pt) - t (Bt-1/Pt)

El presupuesto y la actividad econmicaDistinguimos: Dficit estructural o dficit ajustado por el ciclo: es el determinado por la

actuacin del propio Sector Pblico, siendo un componente discrecional Dficit cclico o dficit coyuntural: el producido por las oscilaciones

coyunturales de la actividad econmica, que produce efectos a travs de losestabilizadores automticos (impuestos progresivos sobre la renta y losbeneficios o subsidios de desempleo, fundamentalmente), siendo uncomponente inducido o automtico que depende del ciclo econmico.

Slo el componente estructural puede ofrecer una medida de la orientacin de lapoltica presupuestaria.DEt : dficit estructuralDYt : dficit coyuntural

DYt/Yt = f(Yt/Y*t); f


17/35

TEMA 4

La Hacienda Pblica y sus diferentes planteamientos.

4.1. Teora positiva y normativa de la Hacienda Pblica

Una proposicin cientfica positiva se refiere a lo que es, una normativa al debeser. Al realizar trabajopositivo, se intenta explicar tericamente y con una investigacinemprica el funcionamiento del Sector Pblico. Con el trabajo normativo se ofrecerrecomendaciones para poder elegirlas polticas pblicas ms adecuadas.

La economa positiva resulta necesaria para la normativa, ya que si hay querecomendar un curso de accin parece necesario conocer los efectos probables de todaslas alternativas; la Economa normativa es una buena gua para la investigacin positivaal subrayar los temas donde necesitamos un conocimiento terico y emprico mayor.

El hacendista en el anlisis normativo utiliza unos criterios bsicos: eficiencia yequidad. Mientras que en el anlisis positivo se basa en la microeconoma.


18/35

II. FUNCIONES DE LA HACIENDA PBLICA

TEMA 5

La intervencin pblica. Fines e instrumentos

5.1. Justificacin de la intervencin pblica. Introduccin

La accin colectiva descansa en dos argumentos: La inexistencia o insuficiencia de ciertos intercambios por razones tcnicas o

econmicas que favorecen una estrategia de no cooperacin entre individuos La influencia de juicios de valor sobre lo equitativo o lo justo de los procesos de

asignacin de los recursos

Un candidato para ejercerla es el Sector Pblico.

5.2. La nocin de eficiencia econmica

Concepto de asignacin eficienteUn sistema econmico es eficiente si no desperdicia recursos, haciendo mximo

el bienestar de los individuos. Esto es, llamamos eficiente a un sistema econmico en elque no es posible reasignar los recursos existentes de tal forma que algn individuomejore sin que otro empeore. A una asignacin eficiente se la denomina tambin Paretoeficiente o Pareto ptima.

Se dice que una asignacin A es Pareto superior a otra B cuando aplazar de B aA algn individuo mejora sin que nadie empeore.

Una asignacin es Pareto ptima si y slo si no existe ninguna otra que seaPareto superior a ella.

La actividad econmica se compone de actividades de produccin y deactividades de consumo. La eficiencia exigir entonces producir lo ms posible ydistribuir lo producido entre los individuos de la forma ms acorde con sus preferencias.La eficiencia global exigir eficiencia en la produccin y eficiencia en el consumo.

Eficiencia en la produccinUna asignacin es eficiente en la produccin si no es posible producir ms

cantidad de un bien sin disminuir la cantidad producida de otros, mediante lareasignacin de los factores de produccin entre industrias.Sean dos bienes producidos: X e YK: cantidad fija de factor capital

L : cantidad fija de factor trabajoX (.): funcin de produccin del bien XY (.): funcin de produccin del bien YKX, KY, LX y LY: cantidades de capital y trabajo dedicadas a la produccin de X

e Y.Y: cantidad dada o fija del bien Y

Maximizar X (KX, LX)[1]


19/35

sujeto a Y (KY, LY)= YKX + KY = KLX + LY = L

Supondremos que X (.) e Y (.) son crecientes en sus argumentos(productividades marginales de los factores positivas), y estrictamente cncavas(productividades marginales decrecientes). Estas condiciones nos garantizan queexistir un mximo y que las condiciones necesarias de maximizacin son tambinsuficientes.

La asignacin ser eficiente si:

RMTSXKL

=X

X

LX

KX

= RMTS Y

KL=

Y

Y

LY

KY

En la caja de Edgeworth de produccin las asignaciones eficientescorresponderan a puntos como E y F, donde se produce una tangencia entre la

isocuanta asociada a un nivel dado de Y( 0Y e 1Y ) y la isocuanta de Xms alejada del

origen XO . Un punto como G representa una asignacin ineficiente. Las combinaciones

de X e Y que resultan de resolver [1] para diferentes valores de Y constituyen lafrontera de posibilidades de produccin cuya pendiente la relacin marginal detransformacin entre X e Y, RMTXY indica el coste mnimo de producir una unidadadicional deXen trminos de las unidades de Yque se dejan de producir.

Caja de Edgeworth

Y

X

0Y

1Y

E

FG

2X 1X 0X

Frontera de posibilidades de produccin

L

XO K

0X

1X

1Y

YO

2X

0Y

G

F

E


20/35

Eficiencia en el consumoUna asignacin es eficiente en el consumo si, dadas unas cantidades fijas de

bienes, no es posible aumentar el bienestar de un individuo sin reducir el de otromediante redistribuciones de los bienes.

Ui(.) (i =A,B): funciones de utilidad de los individuosXi e Yi: consumos de ambos bienes por cada individuoUB: nivel de bienestar arbitrariamente preestablecido del individuoB

Supondremos que las Ui son crecientes en el consumo de ambos bienes(utilidades marginales positivas) y cncavas (utilidades marginales decrecientes). En elptimo de consumo:

A

XYRMS = AA

AA

YU

XU

= B

XYRMS = BB

BB

YU

XU

Esta situacin es representada en una caja de Edgeworth por los puntos detangencia entre las curvas de indiferencia de los individuos.

Eficiencia global

F (.): funcin de transformacin o ecuacin de la frontera de posibilidades deproduccin, donde:

A

XYRMS =B

XYRMS = XYRMT

Maximizarsujeto a

UA (XA, YA)

UB (XB, YB) = BU

XA +XB = X

YA + YB = Y

Maximizarsujeto a

UA (XA, YA)

UB (XB, YB) = BUXA +XB =XYA + YB = YY = F(X)

BU

Y0

YB

YA

XA XB X0

UAE

RMTXY

A

XYRMS =B

XYRMS

Eficiencia econmica global


21/35

El punto E de la frontera de posibilidades de produccin determina una

asignacin globalmente eficiente, obsrvese que existen infinitas asignaciones eficientesen el consumo asociadas conE(todas las de la curva de contrato) pero slo una de ellases globalmente eficiente.

A

EU yB

EU son los niveles de utilidad de cada uno de los individuos, siendo unpar eficiente de niveles de utilidad que est representado por el punto UE.

UA = G (UB) es la frontera de posibilidades de utilidad que determina cul es lautilidad mxima que puede obtener el individuo A dado un nivel predeterminado deutilidad para elB.

K es una asignacin ineficiente, por tanto, la zona HKJ es el conjunto deasignaciones Pareto superiores a K. Dentro de este conjunto, slo son Pareto ptimos los

puntos del segmentoHJ.La curva de indiferencia de la comunidad (CIC) es el conjunto decombinaciones deXe Y que permiten mantener a los agentesA yB disfrutando un nivelde utilidad constante, bajo el supuesto que X e Y se distribuyen eficientemente en elconsumo. Si las curvas de indiferencia individuales son paralelas y los individuos sonidnticos, las curvas de indiferencia de la comunidad coinciden con el mapa deindiferencia individual.

EnEla valoracin marginal y el cose marginal deXen trminos de Ycoinciden,situacin reflejada por el puntoI. Para producciones superiores deX0, el coste marginalaumenta, mientras que la valoracin de X en el consumo disminuye y viceversa. Aspues, la relacin entreRMSXY yXpuede considerarse como una curva de demanda de X

(valoracin marginal de X en trminos de Y) y la relacin entre RMTXY y X puedeinterpretarse como una curva de oferta de X (coste marginal de produccin de X entrminos de Y). En el puntoI, la valoracin social neta deX(diferencia de reas bajo lascurvas de demanda y oferta) es mxima.

Si nos situamos en E,RMTXY > RMSXY donde el coste de la mayor produccinde X en trminos de Y puede representarse por el rea HIJL. La disposicin de losconsumidores a renunciar al bien Y para adquirir la mayor produccin de X vieneexpresada por el rea HIKL. El tringulo IJKofrece una medida del coste en bienestarde la ineficiencia creada por la distorsin.

UE

H

K J

G (.)

UA

UB


22/35

5.3. Son eficientes los mercados competitivos?

En competencia, en el caso de un bien X, la empresa demandar las cantidadesde factores que resuelvan el problema siguiente:

dondeBXes el beneficio,pXes el precio deX, w es el salario y rel tipo de remuneracinde los servicios del capital. Los consumidores tratarn de maximizar su utilidadtomando como dados los precios y las participaciones en la propiedad del capital de lasempresas. En el caso del consumidor A, el equilibrio competitivo se alcanza comosolucin del problema.

dondepY es el precio de Y, yRA es la renta disponible para el gasto del consumidor A,

renta que procede de su aportacin de capital y trabajo al proceso productivo (las ofertasde capital y trabajo se suponen implcitamente fijas por simplicidad analtica). Las

Y

X

Y0E

E

CIC0

CIC1

RMSXYRMTXY

(Unidades de Y

por unidad deX)

RMTXY(Coste marginal de produccin

deXen trminos de Y)

RMSXY(Valoracin marginal deXentrminos de Y)

X0 X1

I

K

J

X

Eficiencia, demanda y oferta: coste de la ineficiencia en trminos de bienestar

Maximizarsujeto a

BX=pXXwLXrKXX=X (LX, KX)

Maximizarsujeto a

UA = UA (XA, YA)pXX

A + pYYA =RA


23/35

empresas productoras de Yy el consumidorB resuelven problemas de decisin anlogosa los indicados anteriormente.

Las elecciones de equilibrio de las empresas satisfarn:

pX=XLPM

w=

XKPM

r

pY=Y

LPM

w=

Y

KPM

r

donde PMij es la productividad marginal fsica del factorj en la produccin del bien i.

RMTSX

KL=

X

L

X

K

PM

PM=

w

r=

Y

L

Y

K

PM

PM=RMTSYKL

Y

X

p

p=

Y

K

X

K

PMr

PMr=

Y

L

X

L

PMw

PMw=RMTXY

Las elecciones de equilibrio de los consumidores tendrn la siguiente propiedad:

RMSAXY =Y

X

p

p=RMSBXY

por tanto un sistema de precios competitivos satisface las condiciones necesarias de unaasignacin eficiente, sin embargo, los supuestos implcitos en el anlisis previo no sonlos ms realistas:

Los individuos y las empresas so precioaceptantes (supuesto de competencia) Todas las variables objeto de eleccin por parte de los agentes econmicos estn

bajo su control directo, lo que implica la existencia de un sistema completo dederechos de propiedad individual sobre bienes y factores que fuerza a que todaslas interacciones econmicas tengan lugar en el mercado y queden reflejadas enprecios (supuesto de rivalidady exclusin)

La informacin que disponen los consumidores y los productores es completa yperfecta (supuesto de informacin perfecta)

Existe un sistema completo de mercados que permite a los agentes asignarprobabilidades subjetivas a todos los posibles estados futuros de la naturaleza(todas las posibles situaciones futuras) y negociar contratos cuyasespecificaciones son contingentes respecto del estado de la naturaleza finalmenteprevaleciente (supuesto de mercados completos)Cuando uno o varios de estos supuestos se incumplen, el sistema de precios deja

de ser un mecanismo descentralizado eficiente de asignacin de los recursos.Actualmente se mantiene al mercado como mecanismo bsico de asignacin,

sustentando en la teora de los fallos del mercado la fundamentacin normativa de laaccin colectiva.

5.4. Instrumentos de intervencin pblica


24/35

Legislacin bsicaPara proteger los derechos de propiedad, garanta de las condiciones

competitivas. Necesitando por tanto unas instituciones como la polica y el sistemajudicial.

RegulacinDe las transacciones econmicas, tales como la regulacin de la calidad queafecta fundamentalmente a las condiciones de la oferta de bienes y servicios (titulacinreconocida para el ejercicio profesional, publicidad engaosa), las regulaciones sobrecantidades que se refieren con ms frecuencia a la demanda individual (escolarizacinprimaria obligatoria, seguro obligatorio de vehculos).

FinanciacinDe su propia actividad mediante los impuestos o de la actividad privada

mediante subvenciones.

Produccin/provisin pblicaFormas de intervencin en la oferta de bienes y servicios:

Directa (produccin pblica) Indirecta (financiacin y regulacin de empresas privadas)

Clases de bienes y servicios: Producciones no comercializables (defensa nacional) Producciones reales comercializables:

o Directamente (educacin, sanidad)o Empresas pblicas (transporte, productos energticos)

Servicios financieros (construccin de viviendas, agricultura)

Servicios de seguro, para hacer frente a contingencias como jubilacin ydesempleo.

Transferencias monetariasAsociadas a las polticas redistributivas como los programas de garanta de una

renta mnima y las percepciones vinculadas a buena parte de los programas de laSeguridad Social.


25/35

TEMA 6

Asignacin eficiente de los recursos (I).

6.1. Los fallos del mercado

Los fallos del mercado, esto es, los problemas de ineficiencia causados por elincumplimiento de las condiciones que hacen que una economa de mercado, regida porun mecanismo de precios competitivos, genere asignaciones eficientes de los recursos,ofrecen una justificacin para la accin colectiva orientada a la correccin de estosfallos. Los casos ms importantes en los que estos fallos estn presentes son:

Competencia imperfecta Monopolio natural Bienes pblicos

Efectos externos Recursos de propiedad comn Informacin imperfecta y costosa Mercados incompletos

6.2. Competencia imperfecta

Constatacin del fallo del mercadoOcurre cuando hay:

Distinto poder no econmico (discriminacin distinta a las de diferencias de

renta) Comportamiento no precioaceptante. Uno o pocos agentes econmicos,existencia de barreras de entrada al mercado, poder de mercado (monopolio,monopsonio, oligopolio).

Posibles intervenciones pblicasEl primer caso se corrige mediante la regulacin (eliminando esa

discriminacin) y la produccin pblica (financiando a los sectores discriminados).En el caso de monopolio: pc: precio en competencia perfecta pm: precio en monopolio

I: Ingreso marginal I*: Ingreso medio C: Coste marginal

C*: Coste medio xm: produccin en monopolio xc: produccin en competencia perfecta Al ser el nico productor la curva de demanda ser igual a la curva de I* Existe poder de mercado, por tanto Demanda = I* > I y por tanto pc < pm Cualquier empresa maximiza su beneficio cuando C = I, obteniendo xm y pc,

pero un monopolista elegir aquel precio pm dado por la demanda, es decir,

sobre I* dado xm, que resulta ser < xc, es decir, en xmRMSXY > RMTXY Suponemos por simplicidad que C* = C


26/35

La intervencin pblica se encaminar a pasar de xm a xc, pudiendo ser de trestipos:

Regulacin (amenazar con no renovar la licencia en caso de monopolio porconcesin, establecer un precio mximo igual a pc, permitir la competenciaeliminando la licencia)

Produccin pblica (nacionalizacin) Financiacin mediante subvenciones, que pueden ser de dos tipos:

o Total igual al reaABpmpco Por unidad de producto igual a la diferencia entre I y C en xc, cuyo

importe sera el rea CDEpc

6.3. Monopolio natural

Constatacin del fallo del mercadoExiste monopolio natural en industrias que presentan costes medios decrecientes

(rendimientos crecientes de escala) para cualquier nivel de produccin, debido a laexistencia de fuertes costes fijos, adems de rendimientos crecientes que hace mseficiente tener un solo productor para servir a toda la demanda ya que en otro caso seduplicaran innecesariamente los costes fijos.

El problema peculiar que plantea el monopolio natural deriva del hecho que losprecios de venta que permiten obtener beneficios o no incurrir en prdidas (p C*) sonsiempre superiores al coste marginal (p C* C). Una poltica de regulacin quelimitase los precios de venta a la cobertura de los costes medios ampliara la produccinhastaXk (Xc >Xk >Xm), cantidad a la que corresponde un precio de ventapk (pm >pk >

pc).

p

pm

pc

xm xc

B

C

AC* = C

D

E II*

Competencia imperfecta y monopolio


27/35

Posibles intervenciones pblicasLas soluciones para el monopolio por barreras no tecnolgicas seran aplicables

al monopolio natural, si bien con ciertas peculiaridades: Produccin pblica con financiacin. Se tratara de producir Xc y vender esta

cantidad al preciopc, financindose las prdidas mediante ingresos impositivos. Regulacin con financiacin. La gestin del monopolio natural podra dejarse en

manos privadas, subvencionndose el dficit de explotacin. Regulacin de precios. Pago de una cuota fija por acceder al consumo, que

cubrira los costes fijos, cargndoseles adems un precio por unidad consumidaigual al coste marginal, o bien, discriminar precios haciendo pagar ms al quems demanda, oscilando el precio entrepm ypc

6.4. Efectos externos

Concepto y tipologaUn bien es generador de externalidades si su produccin o su consumo afectan a

los beneficios o al bienestar de agentes distintos de sus productores o consumidores

originales sin que esta interdependencia tenga su reflejo e los precios.Los efectos externos son consumos no rivales, esto los hace similares a losbienes pblicos pudiendo ser definidos como externalidades puras. Desde un punto devista conceptual los bienes pblicos se pueden diferenciar de las externalidadescomunes en que stas suelen ser la consecuencia no buscada de alguna actividad.

Las externalidades pueden ser positivas (economas externas) y negativas(deseconomas externas).

pm

G

pk

H

pc

Xm Xk Xc X

C

C*

I I*

Monopolio natural


28/35

Anlisis grfico de las externalidades

Sp es la funcin de oferta de la empresa, igual al coste marginal privado.D es lademanda de mercado del producto X, y mide el beneficio marginal privado. Se es elcoste marginal externo o dao marginal.

El equilibrio competitivo se produce en el puntoA.Si la produccin del bienXse redujera en una unidad se producira una prdida

de excedente igual aD - Sp, pero genera una ganancia de Se. En tantoD - Sp < Se habruna ganancia neta para la economa, pudiendo compensarse a los productores y a losconsumidores de su prdida enD - Sp, obteniendo una asignacin Pareto superior.

Llamemos coste marginal social, Ss a la suma de Sp y Se. Xe es la produccineficiente.ABEes la prdida de excedente por pasar deXm aXe.BCAEes la ganancia porpasar deXm aXe. Por lo tanto, la ganancia neta de la economa seraBCAEABE.

Tipos de intervencin pblicaCorregir o internalizaruna externalidad es lograr que los precios reflejen todos

los costes y beneficios marginales de una actividad, pudindose alcanzar mediante: Legislacin bsica. La negociacin entre las partes permitira repartir la

ganancia neta de internalizar la externalidad, pero para ello es necesario que se

delimiten los derechos de propiedad asignndoselos a los productores o a losafectados, crendose un mercado regulado por un precio. Segn el teorema deCoase si los derechos de propiedad estn asignados, la informacin es perfecta yla negociacin no es costosa se internalizar la externalidad. Este planteamientochoca con que los agentes afectados pueden ser tantos que hacen que los costesde negociacin sean demasiados, y por el comportamiento del usuario gratuitoconsistente en la tendencia a minusvalorar los perjuicios que reciben losafectados cuando los derechos de propiedad los tienen los productores y tienenque pagar en proporcin a ellos, esperando beneficiarse de la reduccin derivadadel pago de los restantes perjudicados, lo que llevar a reduccionesineficientemente bajas de la externalidad.

Regulacin. Cuando el Sector Pblico conoce el nivel eficiente de efectoexterno, puede recurrir a normas legales. Esto obligara a la empresa a reducir su

pe

pm

ph

XeXm X

Ss

Sp + t

Sp

Se

C

B

E

A

B C

Efecto externo negativo

D


29/35

produccin al nivelXe, donde el precio mximo que estarn dispuestos a pagarlos consumidores por cada unidad de Xes pe, y e precio mnimo al que estndispuestos a vender los productores es ph. No obstante, es probable que lacompetencia entre los consumidores por adquirir la cantidad disponible debienes eleve el precio hastape. La regulacin plantea tres problemas:

o Las funciones de dao marginal de los perjudicados no son observables yse carece de incentivos para revelarlas correctamente, pues el coste dereducir la produccin es nulo para los perjudicados y stos tienenincentivos para exagerar sus daos marginales.

o Existencia de muchas empresas donde el Sector Pblico deberdeterminar qu cuota de produccin se asigna a cada empresa. Enprincipio, el nivel ptimo depender del dao que cause a losperjudicados pero el nmero de empresas dificulta la recogida de lainformacin necesaria.

o La regulacin es una solucin coactiva con las dificultades que entraan. Financiacin. Mediante impuestos y subsidios. Un impuesto correctivo o

pigouviano de tpor unidad producida desplazara la funcin de coste marginalprivado, que se convertira en Sp + t, donde t=BE. Cuando una actividad generaun efecto externo positivo, sta debera subvencionarse. En un contexto deinformacin perfecta, la imposicin y la regulacin conducen al mismo nivel deproduccin. Los perjudicados como los consumidores de Xestarn igual con laregulacin y con los impuestos. Los productores preferirn la regulacin porquecon la fiscalidad tendrn que pagar impuestos por valor de tXe (rea BEphpe),vendiendo a un precio ph, normalmente inferior al que percibiran con laregulacin. La imposicin correctiva tambin se enfrenta a problemas deinformacin.

Otras soluciones

o Crear unidades de decisin ms grandes que englobasen a generadores ya receptores.

o Tratndose de efectos externos negativos, el recurso a la subasta de losderechos de propiedad. Consumidores y productores pujaran hasta unprecio mximo depe, pues por debajo de ste los consumidores pujaranpara evitar que los productores lo obtuvieran y los productores pujaranpara aumentar su produccin como mximo hasta (DSp)


30/35

TEMA 7

Asignacin eficiente de los recursos (II)

7.1. Los bienes pblicos

Tipologa y caractersticas de los bienes pblicosEs aquel caracterizado por la propiedad de no rivalidad en el consumo. Los

bienes privados son rivales, llamando bienes pblicos impuros a los parcialmenterivales.

Los bienes pblicos pueden ser a su vez no excluibles y excluibles. Cuando unbien es no excluible, la provisin privada es imposible, pues el individuo tratara de serusuario gratuito del bien pblico.

Una vez se ha producido una cantidad G del bien pblico, el coste marginal que

alguien consuma esa cantidad ya producida es cero, es decir, el individuo mejorara ynadie empeorara.

Provisin ptima de los bienes pblicosLa asignacin eficiente de un bien pblico respondera al problema siguiente:

A,B: consumidoresX, Y: bienes privadosG: bien pblico

Para el bien privado se debe cumplir:

Para el bien pblico se debe cumplir la condicin de Samuelson para la provisineficiente de bienes pblicos:

Maximizarsujeto a

UA (XA, YA, G)

UB (XB, YB, G) = UB

F(XA +XB, YA + YB, G) = 0

RMSA

XY=RMSBXY =RMTXY

RMSA

GY =RMSB

GY =RMTGY


31/35

La lnea RMSAGY y RMSBGY se pueden interpretar como las curvas de demandadel bien pblico por parte de cada individuo. En el caso de los bienes privados lademanda agregada se obtiene sumando las demandas que los individuos realizan paracada precio (suma horizontal de demandas), cuando se trata de bienes pblicos, comotodos los individuos los disfrutan simultneamente y en la misma cantidad, la demandase obtiene sumando las valoraciones que asigna cada individuo a los distintos niveles deprovisin de bien pblico (suma vertical de demandas).

La oferta del bien pblico est representada por la lnea de coste marginal,RMTGY. El nivel de provisin eficiente se alcanza en G*.

La provisin privada de bienes pblicos excluibles se realizar ineficientemente.

Por un lado, la cantidad producida ser infraconsumida, y por otro, el nivel deproduccin ser ineficientemente bajo. Si RMSAGY


32/35

dems. Incluso si se determinara el nivel eficiente de G, el resultado podra serineficiente, debido al coste de la obtencin de los recursos impositivos necesarios.

Este razonamiento supone que los individuos piensan que mayores niveles de Gno implican impuestos ms elevados para ellos, sino para el resto.

7.2. Recursos de propiedad comn

Son bienes pblicos impuros (parcialmente exclusivos y parcialmente rivales).Si una empresa paga por un recurso de propiedad comn su precio de uso

eficiente esto es, el valor de su productividad marginal, se vera forzada a tener encuenta el valor de esta reduccin para las restantes empresas y el resultado seraeficiente.

Supongamos h empresas, conLh trabajadores cada una, que obtienenXcantidadde recurso en total, L:X= F(L) = F(Lh). Se supone que la productividad marginal deltrabajo: F > 0, y decreciente F < 0. Todos los trabajadores tienen las mismasposibilidades de captura, de modo que las capturas totales de la empresa h-sima sern:

Los mercados de trabajo y de pescado son perfectamente competitivos, de modoque los precios del trabajo, w, y del pescado, p, estn dados. La intensidad ptima deexplotacin sera aquel nmero de horas, L*, que haga mximo el beneficio social netode la labor pesquera, pF(L) wL, rea OBC. Es decir, aquel L* que cumpla lacondicin:pF(L*) = w, que corresponde al puntoB.

Xh =L

Lh F(L)

B

A

C

L* Lc

wL Coste totalpF(L) Promedio total

B

A

D

w Coste marginal = Coste medio

pL

LF )(Producto medio

pF(L) Producto marginal

L* Lc


33/35

Este beneficio atraer nuevos productores hasta la total eliminacin de laexpectativa de beneficio a largo plazo, beneficios nulos, lo que ocurrir para un nmerototal de trabajadoresLc:pF(Lc) = wLc. O lo que es lo mismo:

que correspondera con el puntoA.El equilibrio competitivo a largo plazo iguala la productividad media del trabajo

al salario (A), en vez de igualar ste a la productividad marginal (B). Al ser bien pblicoimpuro un aumento de L conlleva una disminucin de pF(L) y por lo tanto una

disminucin depL

LF )(, siendo siempre la PMeL > PMgL. El coste de eficiencia de la

sobreexplotacin viene dado por el tringulo sombreadoABD que se explica porque a laderecha deL* el coste marginal del trabajo, w, es superior al valor de su productividadmarginal.

El nivel ptimo de explotacin slo puede alcanzarse mediante la accincolectiva. Un acuerdo entre las empresas sera de dudosa efectividad, ya que existenincentivos para romper el acuerdo. Dividir la zona de explotacin entre las empresashara que los costes de vigilancia y cumplimiento de esta asignacin de derecho fuesenmuy grandes.

La asignacin del derecho de propiedad a una sola empresa llevara al mximobeneficio social, pues la sobreexplotacin tendra efectos negativos que incidiran sobrela propia empresa.

La regulacin limitando el nmero de trabajadores y el volumen de capturas porpescador por medio de licencias. En el primer caso, el Sector Pblico estara

traspasando los beneficios de la explotacin a las empresas. En el segundo, la puja entreempresas por estas licencias eliminara los beneficios extraordinarios que produce elnivel de explotacin ptimo. Si el Sector Pblico se quedase con el producto de lasubasta, se estara apropiando de la renta generada por el recurso de propiedad comn.Un impuesto sobre el valor de las capturas o sobre las horas empleadas en pescarpermitira reducir las capturas al nivel ptimo L*. Al igual que con las subastas, elSector Pblico se apropiara de las ganancias de eficiencia a travs del aumento de larecaudacin.

7.3. Informacin imperfecta costosa

La informacin imperfecta se puede incumplir con respecto a la calidad, elprecio y el futuro.Conocer la calidad es necesario pues influye en la utilidad que ese bien aporta a

los consumidores y en la produccin obtenida de unos determinados factores a losproductores. En unos casos, el mercado puede suplir por s mismo esta imperfeccin,suministrando informacin a un coste. En otros casos, puede ser necesaria la regulacinde la calidad e incluso la produccin pblica directa.

La toma racional de decisiones exige que los agentes estn perfectamenteinformados acerca de los precios, es decir, que sus restricciones presupuestarias estnbien definidas. La regulacin podra ser el instrumento corrector adecuado.

Se maximizar la utilidad y los beneficios en un horizonte intertemporal si la

informacin hoy disponible sobre el futuro es suficientemente abundante. La

p c

c

L

LF )(

= w


34/35

intervencin ms razonable podra ser la provisin pblica: servicios meteorolgicos yde informacin epidemiolgica.

7.4. Mercados incompletos e informacin asimtrica

El fallo de mercado se deriva de la inexistencia generalizada de mercados paratodas las posibles contingencias. De acuerdo con los distintos grados de aversin alriesgo de los individuos, stos especularn o se cubrirn comprando y vendiendoderechos y obligaciones de contenido condicionado a cada estado de la naturalezaposible. Los mercados de valores, de cambios y de materias primas son los nicos queofrecen algo parecido a los derechos contingentes.

Causas: Costes de transaccin asociados a la creacin de un mercado pueden ser altos en

relacin al nmero de participantes. En este caso, la produccin pblica podraser adecuada si los costes son superiores a los beneficios potenciales.

Informacin asimtrica, que se manifiesta en forma de seleccin adversa y

riesgo de manipulacin o riesgo moral.La seleccin adversa se produce cuando existen distintos tipos de personas

atendiendo al riesgo con el que se registrar cierta contingencia. Por ejemplo, unaenfermedad o el impago de los plazos de un prstamo. Si el oferente no puede distinguirentre clientes por razn de los distintos riesgos, una poltica razonable ser cargarprimas o intereses basados en la prdida media esperada, producindose una asimetraentre el riesgo y el pago, pues los individuos de alto riesgo adquirirn ms cobertura ocrdito de lo que resultara eficiente, y viceversa. Si los individuos con bajo riesgorenuncian al seguro o al crdito, la prdida esperada crecer hasta hacer imposible elfuncionamiento de estos mercados, dando pie a la regulacin (obligatoriedad del seguromdico) y/o produccin (seguridad social y crdito oficial).

El riesgo de manipulacin se presenta cuando el asegurado potencial puede, pormedio de acciones no observables para el asegurado, influir sobre la probabilidad queocurra cierta contingencia desfavorable. En algunas situaciones, el asegurador puedereducir indirectamente el riesgo de manipulacin, reduciendo las primas oaumentndolas en funcin del historial del asegurado, y excluyendo del seguro ciertascoberturas y determinados tipos de asegurado.

TEMA 8. Hacienda Pblica y redistribucin de la renta.

TEMA 9. Estabilidad y crecimiento econmico.III. ELECCIN COLECTIVA

TEMA 10. Eleccin colectiva en democracia directa.

TEMA 11. La eleccin colectiva en las democracias representativas.

TEMA 12. El comportamiento de la burocracia. Los grupos de inters.

IV. GASTO PBLICO

TEMA 13. Estructura y evolucin del Gasto Pblico: Principales teoras explicativas.


35/35

TEMA 14. La incidencia distributiva del Gasto Pblico.

TEMA 15. La eficiencia del Gasto Pblico.

TEMA 16. Programas de Gasto Pblico.

V. INGRESOS PBLICOS

TEMA 17. Concepto y clasificacin de los Ingresos Pblicos.

TEMA 18. Empresas y precios pblicos.

TEMA 19. Deuda Pblica y otros ingresos pblicos.

VI. LOS DIFERENTES NIVELES DELA HACIENDA PBLICA

TEMA 20. El Federalismo Fiscal.

Hacienda Pública I

Documents

Transcript of Hacienda Pública I