EVALUASI PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI · PDF filepengertian dan dukungannya. ... Penyajian Aset...

Click here to load reader

  • date post

    23-Mar-2019
  • Category

    Documents

  • view

    225
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of EVALUASI PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI · PDF filepengertian dan dukungannya. ... Penyajian Aset...

EVALUASI PENERAPAN

STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN TERHADAP AKUNTANSI PERSEDIAAN DAN ASET TETAP

STUDI KASUS PADA POLITEKNIK PERKAPALAN NEGERI SURABAYA

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Gelar Magister

PROGRAM STUDI MAGISTER AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Oleh :

SYAFAATUL LAILIYAH NPM: 0662020020

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL VETERAN

JAWA TIMUR SURABAYA

2009

Hak Cipta milik UPN "Veteran" Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang

pengetahuan saya di dalam naskah tesis saya ini tidak terdapat karya

ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar di

suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang

pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis

dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar

pustaka.

Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan adanya

unsur-unsur jiplakan, saya bersedia tesis ini dibatalkan, dan gelar

akademik yang telah saya peroleh (Magister) dibatalkan, serta diproses

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku (UU. No. 20

Tahun 2003 pasal 25 ayat 2 dan pasal 70).

Surabaya, 10 Januari 2009

Syafaatul Lailiyah

Hak Cipta milik UPN "Veteran" Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT, atas karunia

dan rahmatNya peneliti dapat menyelesaikan penelitian tesis ini dengan

judul "Evaluasi Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan

Terhadap Akuntansi Persediaan dan Aset Tetap Studi Kasus Pada

Politeknik Perkapalan Negeri Surabaya untuk memenuhi sebagian

persyaratan tugas akhir, guna mencapai derajat Sarjana S-2 pada

Program Pascasarjana Universitas Pembangunan Nasional "Veteran"

Jawa Timur di Surabaya.

Peneliti menyadari bahwa dalam pelaksanaan penelitian tesis ini

tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak. Pada

kesempatan ini peneliti menyampaikan penghargaan dan terima kasih

yang setinggi-tingginya kepada Dr. M. Nasih, MT. Ak., selaku dosen

pembimbing utama, dan Dra. Ec. Diah Hari Suryaningrum, Msi. Ak.,

selaku pembimbing pendamping yang telah memberikan dukungan,

masukan, dan saran selama proses penelitian tesis ini. Ucapan terima

kasih juga peneliti sampaikan kepada :

1. Prof. Dr. Ir. Teguh Soedarto, MP., selaku Rektor Universitas

Pembangunan Nasional "Veteran" Jawa Timur;

2. Dr. lr. Zainal Abidin, MS., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Pembangunan Nasional "Veteran" Jawa Timur;

3. Dr. Indrawati Yuhertiana, MM. Ak., selaku Ketua Program Magister

Akuntansi (Sektor Publik) Universitas Pembangunan Nasional

Hak Cipta milik UPN "Veteran" Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

ii

"Veteran" Jawa Timur;

4. Seluruh Dosen Program Pascasarjana Universitas Pembangunan

Nasional "Veteran" Jawa Timur dan staf, yang telah memberikan

bimbingan dan bantuan selama proses perkuliahan hingga selesai;

5. Direktur Politeknik Perkapalan Negeri Surabaya beserta staf yang

telah banyak memberikan dukungan, terutama dalam pengumpulan

data dan informasi;

6. Penghargaan dan terima kasih tak terhingga kepada orangtua yaitu

Bapak dan Ibu atas doanya, serta suami dan ananda tersayang atas

pengertian dan dukungannya.

Peneliti menyadari bahwa dalam tesis ini tidak menutup

kemungkinan terdapat kekurangan, oleh karena itu dengan segala

kerendahan hati peneliti mengharapkan kritik dan saran para pembaca

demi kesempurnaan penulisan tesis ini. Peneliti berharap dapat

memberikan sumbangan pemikiran bagi semua pihak yang memerlukan.

Surabaya, 10 Januari 2009

Peneliti,

Syafaatul Lailiyah

Hak Cipta milik UPN "Veteran" Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

iii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ..... i

DAFTAR ISI .. iii

DAFTAR GAMBAR vii

DAFTAR TABEL ... viii

DAFTAR LAMPIRAN ... ix

RINGKASAN .. x

SUMMARY . xi

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah..................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah............................................................. 7

1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian........................................... 7

1.4. Ruang Lingkup Penelitian. 9

1.5. Sistematika Pembahasan... 9

BAB II TELAAH PUSTAKA

2.1. Penelitian Terdahulu..................................... 11

2.2. Telaah Pustaka................................................................... 17

2.2.1 Akuntansi Sektor Publik .............. 17

2.2.2 Standar dan Sistem Akuntansi................................. 17

2.2.3 Sistem Pencatatan .. 20

2.2.4 Standar Akuntansi Pemerintahan (PP 24 Tahun

2005).......................................................................

21

Hak Cipta milik UPN "Veteran" Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

iv

2.2.4.1. Gambaran Umum SAP ............................. 21

2.2.4.2. Pernyataan SAP No. 05............................. 24

2.2.4.3. Pernyataan SAP No. 07............................. 26

2.2.4.4. Basis Akuntansi 31

2.2.4.5. Penyusunan Neraca Awal Pemerintah 34

2.2.4.6. Jurnal Mencatat Saldo Awal.. 39

2.2.5 Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat........................ 40

2.2.5.1. Sistem Akuntansi Instansi (SAI) ............... 41

2.2.5.2. Sistem Akuntansi Barang Milik Negara

(SABMN) ...

44

2.2.5.3. Sistem Akuntansi Keuangan 47

2.3. Alur Pikir Penelitian................................... 47

BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Metode Penelitian Kualitatif............................................. 50

3.2. Lokasi Penelitian........................................................... 51

3.3. Nara Sumber .......................................... 52

3.4. Instrumen Penelitian.... 52

3.5. Teknik Pengumpulan Data.. 53

3.6. Desain Penelitian . 56

3.7. Teknik Analisis Data 62

3.8. Kualitas Desain Penelitian.. 65

Hak Cipta milik UPN "Veteran" Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

v

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1. Gambaran Umum Politeknik Perkapalan Negeri

Surabaya .........................................................................

68

4.2. Organisasi Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang

(UAKPB) dan Unit Akuntansi Kuasa Pengguna

Anggaran (UAKPA) ..........................................................

70

4.3. Tugas dan Fungsi ........................................................... 74

4.3.1. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB) 74

4.3.2. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran

(UAKPA) ..

76

4.4. Penerapan Sistem Akuntansi Instansi ............................. 78

4.4.1. Akuntansi Barang Milik Negara Pada Unit

Akuntansi BMN .

79

4.4.1.1. Akuntansi Persediaan Pada Unit

Akuntansi BMN ......................................

79

4.4.1.2. Akuntansi Aset Tetap Pada Unit

Akuntansi BMN .......................................

86

4.4.2. Akuntansi Barang Milik Negara Pada Unit

Akuntansi Keuangan

92

4.4.2.1. Akuntansi Persediaan Pada Unit

Akuntansi Keuangan ..............................

92

4.4.2.2. Akuntansi Aset Tetap pada Unit

Akuntansi Keuangan ..............................

92

Hak Cipta milik UPN "Veteran" Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

vi

4.5. Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan ................ 94

4.5.1. Penilaian Persediaan dan Aset Tetap Pada

Neraca Awal

96

4.5.2. Pengakuan Persediaan dan Aset Tetap . 100

4.5.3. Pengukuran Persediaan dan Aset Tetap 101

4.5.4. Pengungkapan Persediaan dan Aset Tetap . 102

4.5.5. Penyajian Aset Tetap . 104

4.6. Hasil Evaluasi Penerapan Standar Akuntansi

Pemerintahan ...................................................................

105

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1. Kesimpulan 110

5.2. Saran .. 112

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

Hak Cipta milik UPN "Veteran" Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

vii

DAFTAR GAMBAR Halaman

Gambar 2.1 : Kerangka Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat

(SAPP) .

41

Gambar 2.2 : Kerangka Sistem Akuntansi I