EVALUACIÓN EXANTE DEL PROYECTO INTEGRADO DE...
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1 EVALUACIÓN EXANTE DEL PROYECTO INTEGRADO DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO DE “PSEUDOGNAPHALIUM” VIRA VIRA EN LA UPZ CIUDAD USME DE LA LOCALIDAD QUINTA DE USME, BOGOTÁ BLANCA CECILIA TORRES SOTELO Licenciada en Biología por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MAESTRÍA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ, D.C. 2017
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EVALUACIÓN EXANTE DEL PROYECTO INTEGRADO DE CONSERVACIÓN Y
DESARROLLO DE “PSEUDOGNAPHALIUM” VIRA VIRA EN LA UPZ CIUDAD
USME DE LA LOCALIDAD QUINTA DE USME, BOGOTÁ
BLANCA CECILIA TORRES SOTELO
Licenciada en Biología por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ, D.C.
2017
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EVALUACIÓN EXANTE DEL PROYECTO INTEGRADO DE CONSERVACIÓN Y
DESARROLLO DE “PSEUDOGNAPHALIUM” VIRA VIRA EN LA UPZ CIUDAD
USME DE LA LOCALIDAD QUINTA DE USME, BOGOTÁ
BLANCA CECILIA TORRES SOTELO
Tesis de investigación presentada como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Director
Carlos Andrés Vergara Tamayo M.Sc.
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ, D.C.
2017
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AGRADECIMIENTOS
La autora desea agradecer a:
El Economista y Magíster en Economía de Recursos Naturales y del Medio Ambiente,
Carlos Andrés Vergara Tamayo, director de la presente investigación. Profesor que apoyó y
acompañó todos estos años el presente ejercicio.
A los Integrantes de la ULATA Usme y los habitantes de la UPZ Ciudad Usme, quienes
colaboraron en esta investigación.
A mi esposo por su paciencia y a mis hijas por tantas ausencias.
A todas las personas que apoyaron y acompañaron este proceso mil gracias.
La autora
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Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 8 1. FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................................... 10
1.1 Problema de investigación ..................................................................................................... 10
1.2 Descripción ............................................................................................................................ 12
1.3 Pregunta de investigación ...................................................................................................... 13
2. JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................................... 14 3. OBJETIVOS ............................................................................................................................... 15
3.1 Objetivo General……………………………………………………………………………15
3.2 Específicos: ............................................................................................................................ 15
4. FUNDAMENTO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ..................................................................... 16
4.1 Evaluación exante .................................................................................................................. 17
4.1.1 Análisis Multicriterio .......................................................................................................... 19
4.1.2Análisis del Proceso Jerárquico ........................................................................................... 26
4.2 Proyectos Integrados de Conservación y Desarrollo ............................................................. 33
4.3 Género de plantas “Pseudognaphalium” ............................................................................ 422
4.4 Área de estudio………………………………………………………………...……………47
4.4.1 Localidad Quinta de Usme ……………………………………………………………….48
4.5 Marco Normativo………...…………………………………………………………………51
5. METODOLOGÍA ...................................................................................................................... 55 6. RESULTADOS Y DISCUSIÓN ................................................................................................ 58
6.1 Diagnóstico ............................................................................................................................ 58
6.1.1 Funciones Ecológicas.......................................................................................................... 59
6.1.2 Funciones Económicas........................................................................................................ 63
6.1.3 Funciones Sociales …………...…………………………………………………………..74
6.2. Diseño del proyecto integrado de conservación y desarrollo a partir género de plantas
“Pseudognaphalium” para la localidad 5 de Usme (UPZ Usme Centro) y favorecer la
conservación del Parque Nacional Natural Sumapaz .................................................................. 83
6.2.1 Resumen del proyecto ......................................................................................................... 83
6.2.2 Diseño del PICD ................................................................................................................. 85
6.2.3 Localización...…………………………………………………………………………….86
6.2.4 El Problema a Resolver con el PICD…………………………………………………… 87
6.2.5 Árbol de causas ................................................................................................................... 88
6.2.6 Árbol de efectos .................................................................................................................. 89
6.2.7 Objetivos del proyecto…………………………………………………………………….92
6.2.8 Matriz del Marco Lógico de la Planificación del PICD ..................................................... 92
6.3 EVALUACIÓN DEL PROYECTO ...................................................................................... 95
6.3.1 Dimensiones y criterios de la evaluación exante ................................................................ 95
6.3.2 Aplicación del AHP ............................................................................................................ 96
5
6.3.2.1 Construcción de Jerarquía…………………………………………………………...….96
6.3.2.2 Construcción de Prioridades…………………………………………………………….97
6.3.2.3 Consistencia Lógica…………………………………………………………………...100
6.4 Discusión…………………………………………………………………………………..102
7. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 108 8. RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 111 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 113
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Normatividad internacional………………………………………………………………….52
Tabla 2 Reglamentación Colombiana………………………………….…………………………….53
Tabla 3 Algunos recursos biológicos de la Región Andina con potencial de valoración
mediante tecnologías modernas……………………………………………………………………....64
Tabla 4 Concentración Inhibitoria de 10 plantas utilizadas en medicina……………………....68
Tabla 5 Especies medicinales exclusivas de Colombia…………………………………………….76
Tabla 6 Predios construidos en Usme 2002-2012…………………………………………………..78
Tabla 7 Unidades de Uso UPZ 61(2002 – 2012) ……………………………………...….………..80
Tabla 8 Número de habitantes y densidad de UPZ de la Localidad de Usme 2005……..........87
Tabla 9 Matriz del Marco Lógico del proyecto……………………………………………...…......93
Tabla 10 Dimensiones y Criterios de evaluación del PICD…………………………………..…..96
Tabla 11 Prioridades……………………………………………………………………………………98
Tabla 12 Ranking de los criterios…………………………………………………………………….98
Tabla 13 Método sencillo de Estandarización de los Criterios………………………………….99
Tabla 14 Cálculo de índices y establecimiento del Ranking global……………………………100
Tabla 15 Preferencia por dimensiones…………………………………………………………….101
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1Mapa Bogotá y sus localidades…………………….………………………………………48
Figura 2 Ubicación UPZ 61, Ciudad Usme…………………………………………………………49
Figura 3 Localidad Quinta de Usme……………………………..……………………………50
Figura 4 Etapas de la Investigación………………………………………………………….………55
Figura 5 Tiempo de Protección de los aceites esenciales…………………………………….……67
Figura 6 Mapa Uso Residencial Estrato 1 (2.504 predios nuevos) …………………………...…79
Figura 7 Mapa Uso Residencial Estrato 2 (9.671 predios nuevos) ………………………….…..79
Figura 8 Usme Centro………………………………………………………………………………....81
Figura 9 Tasa de fecundidad Bogotá…………………………………………………………………81
Figura 10 Mapa Veredas Localidad de Usme………………………………………………………86
Figura 11 Árbol de causas…………………………………………………………………………….89
Figura 12 Árbol de efectos……………………………………………………………………………90
Figura 13 Árbol de Problemas………………………………………………………………….……91
Figura 14 Árbol de objetivos…………………………………………………………………………92
Figura 15 Esquema Jerárquico………………………………………………………………………97
Figura 16 Usos del género de plantas Pseudognaphalium…………………………………..…102
Figura 17 Mapa conceptual Funciones ecológicas – proyectos integrados de conservación y
desarrollo …………………………………………………………………………………………….104
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INTRODUCCIÓN
De las aproximadamente 260.000 especies de plantas existentes en el planeta cerca del 10%
se encuentran en el territorio Colombiano (Bernal, García y Quevedo, 2011), entre ellos se
encuentra el género de plantas “Pseudognaphalium”, la cual se ha utilizado tradicionalmente
para tratamiento de diferentes afecciones, adicionalmente se han estudiado sus principios
activos y sus utilidades como: repelentes, anti-fúngicos, antibacteriano, que le otorgan el
carácter de ser un género promisorio, sin embargo, al igual que muchos otros grupos de plantas
silvestres presentan gran presión para poder crecer y desarrollarse en los ecosistemas. Este
género es la base de la presente investigación motivado por rescatar los conocimientos
ancestrales de la localidad de Usme sobre su utilidad, con lo cual es posible llegar a un
desarrollo sostenible local, para esto se ha realizado una evaluación ex ante, con análisis
multicriterio, de un Proyecto Integrado de Conservación y Desarrollo (PICD) que se ha
diseñado para la Unidad de Planeación Zonal (UPZ) 61 de la localidad quinta de Usme.
El análisis multicriterio es un proceso adecuado para realizar la evaluación de proyectos
cuyo fin es promover el desarrollo sostenible. Este análisis tiene en cuenta diversos criterios,
que, en este caso, hacen parte de las tres dimensiones pilares del desarrollo sostenible
(ecológico, económico y social) y con los cuales es posible hacer la evaluación ex ante, lograr
el interés y la participación de la comunidad beneficiada y finalmente apoyar el desarrollo local.
El documento se encuentra elaborado por secciones en la cual la primera corresponde a los
fundamentos de la investigación en este se describe el problema, la pregunta de investigación,
los objetivos y se justifica la investigación. La sección dos corresponde al fundamento teórico
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y conceptual, en él se abordan conceptos, posturas de la metodología y método a trabajar, se
hace referencia a los PICD y se presentan algunos casos, se abordan los datos básicos sobre el
género de plantas “Pseudognaphalium” y por último se describe el escenario o el área de
estudio (UPZ 61, Ciudad Usme). En la tercera sección la metodología, los actores participantes
y el enfoque utilizado para el diseño del PICD.
En la cuarta sección se presentan los resultados: inicialmente, el diagnóstico donde se
describen los usos del género de plantas objeto de la investigación y las causas que afectan su
desarrollo y crecimiento, posteriormente se encuentra el PICD que se diseñó para la UPZ 61,
luego la evaluación ex ante del proyecto y finalmente la discusión de los resultados.
Para finalizar se presentan las conclusiones y las recomendaciones derivadas de la
investigación.
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1. FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
En esta primera sección se plantea el contexto en el cual se desarrolló la investigación, se
describe el problema, los objetivos, se presenta, así mismo, la pregunta de investigación y se
justifica el desarrollo de la investigación.
1.1 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Los diferentes encuentros, convenciones y acuerdos internacionales, aún vigentes surgen
de acuerdo a la problemática ambiental global (contaminación, cambio climático, pérdida de
biodiversidad entre otros), éstos han permitido cuestionar graves consecuencias en el corto,
mediano y largo plazo como se ha evidenciado con la inseguridad alimentaria, el deterioro de la
capa de ozono y la escasez de recursos, son una primera respuesta para la adaptación de los
estados al cambio climático y a la generación de estrategias que forjen sensibilización de todas
las comunidades, la generación de proyectos alternativos de producción y programas de
producción más limpia o tecnología amigable con el ambiente. Estrategias con las cuales se
pretende lograr el desarrollo sostenible que comprende: la conservación de los recursos
naturales (ecosistemas, recursos genéticos, flora, fauna); el desarrollo económico, a partir de la
generación de utilidades y; a nivel social, la conservación de tradiciones y cultura de los
diferentes grupos. Como se plantea en la Agenda 21, en la conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) (Río de Janeiro, 1992).
“La integración significa que se deberían considerar las cuestiones ambientales,
sociales y económicas simultáneamente. También se deberán tener en cuenta el papel
económico de la mujer en la agricultura y el desarrollo rural, los derechos de los
pueblos indígenas, las comunidades locales y la cuestión de las áreas protegidas y de
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los derechos a la propiedad privada. Los gobiernos deberían utilizar la legislación, las
reglamentaciones y los incentivos económicos para fomentar la utilización y
ordenación sostenibles de los recursos de tierras, prestando particular atención a las
tierras agrícolas. En los proyectos experimentales se deberían ensayar nuevos métodos
de ordenación de tierras. Es necesario llevar a cabo investigaciones para evaluar el
impacto, los riesgos, los costos y los beneficios vinculados con los diversos usos de las
tierras. Esos valores deberían incluirse al calcular las cuentas nacionales. Se debería
además prestar apoyo al mejoramiento de la comprensión científica de los recursos de
tierras, dando prioridad a la determinación de la capacidad de las tierras, las funciones
de los ecosistemas y la acción recíproca entre la utilización de las tierras y los sistemas
ambientales” (ONU, 2002, p. 13).
En la Asamblea General “Transformar nuestro Mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible” se plantean 17 objetivos para alcanzar el desarrollo sostenible. Estos tienen en
cuenta tres aspectos importantes para la presente investigación como los son: en el objetivo No.
5 “Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos
económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes, los
servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes
nacionales” (ONU, 2002, p. 21). En el objetivo No. 6 “De aquí a 2020, proteger y restablecer
los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales,
los ríos, los acuíferos y los lagos”, al igual que “Apoyar y fortalecer la participación de las
comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento” (ONU, 2002, p. 21).
El objetivo No. 8 en el cual se plantea “Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen
las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la
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creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas
y las pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros” (ONU,
2002, p. 22). Estos objetivos son relevantes porque se tienen en cuenta en el diseño del PICD.
Una estrategia para conservar1 y hacer un uso adecuado de los recursos naturales
corresponde a los PICD. Dadas las influencias del ser humano y de su dependencia a los recursos
naturales, es importante ejecutar acciones que comprendan las consecuencias a largo plazo, y
así, tener en cuenta el bienestar de las futuras generaciones. La pertinencia de la evaluación ex
ante de los PICD, se hace vigente cuando es necesario prevenir problemas ecológicos serios con
impactos irreversibles a partir de situaciones de degradación y/o pérdida de los recursos a través
de la contaminación, o del mismo agotamiento de éstos a lo largo del tiempo.
1.2 DESCRIPCIÓN
Los países como Colombia con categoría de mega diversos, contemplan grandes retos al
enfrentarse al desarrollo y la conservación de los recursos naturales que son de gran importancia
global, por lo tanto, requieren implementar estrategias donde la comunidad y otros actores
relacionados expresen sus percepciones en estos ejercicios académicos y científicos. Desde este
punto de vista es necesario propiciar un acercamiento con la población hacia la cual se dirige el
estudio para conocer su relación con los recursos naturales, reconocer sus dinámicas no solo
económicas, sino también sociales; interactuar con el resto de actores involucrados y finalmente
determinar el reconocimiento de las problemáticas ambientales pero también los beneficios que
1“Conservar consiste tanto en proteger como en utilizar racionalmente los recursos naturales y que es indispensable ese tipo de conservación para que la población pueda llegar a vivir con dignidad y garantizar el bienestar de las generaciones actuales y venideras” (UICN, PNUMA Y WWF, 1991, p. 6).
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obtienen a partir de los servicios ambientales relacionados, donde sea posible equilibrar la
conservación de los recursos y el desarrollo económico en el área de estudio.
Por consiguiente, fue imprescindible identificar los posibles efectos del proyecto a
implementar, a partir de la evaluación ex ante desde un análisis multicriterial, lo cual permitió
aportar elementos de decisión a los diversos actores, estableciendo como alternativas la
situación actual y aquella bajo la implementación del PICD propuesto desde un punto de partida
técnico.
En una primera fase se aborda el problema de manera conceptual, se exploran las funciones
y utilidades del género de plantas “Pseudognaphalium”, además, la problemática ambiental que
se presenta en la zona, así mismo, la relación entre la comunidad y los recursos naturales.
Posteriormente se diseña el PICD para la comunidad de la UPZ 61, Ciudad Usme, con enfoque
de marco lógico, finalizando con la aplicación del método de análisis del proceso jerárquico
para determinar la mejor alternativa.
1.3 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
La experiencia entre el desarrollo económico y la conservación de los recursos naturales,
indica que estos dos factores interrelacionados son conflictivos, sin embargo, para otros
científicos es posible llevar a cabo una adecuada planificación de proyectos que permita cumplir
con los dos grandes retos. Por lo anterior se plantea la siguiente pregunta:
¿En qué medida los Proyectos Integrados de Conservación y Desarrollo son una opción
para el aprovechamiento sostenible del género de plantas “Pseudognaphalium” en el Parque
Nacional Natural Sumapaz en inmediaciones con la Localidad Quinta de Usme?
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2. JUSTIFICACIÓN
La presente investigación pretende aportar elementos de decisión en la gestión y
conservación del recurso flora en Colombia, dado que este recurso es uno de los más
vulnerables a causa de las actividades antrópicas (agricultura, pastoreo, entre otras) que
amenazan, deterioran y agotan cada vez más los ecosistemas de las zonas alto-andinas donde
existe gran biodiversidad, sumado a esto la flora colombiana no se ha estudiado lo suficiente,
sin embargo, estudios como el realizado por el Jardín Botánico de Bogotá (JBB) en la Localidad
de Sumapaz y el de Cardona y Barrientos (2011) han arrojado que en el páramo de Sumapaz y
sus alrededores la mayor potencialidad de las plantas son de usos medicinal y alimenticio
(Pineda, 2013), y por lo tanto son especies promisorias con las cuales se pueden efectuar
procesos de desarrollo sostenible y así proteger el ecosistema. Las plantas aromáticas en la
región del Sumapaz han sido utilizadas principalmente como medicina, pero también se han
evidenciado otros usos tradicionales como condimento, en infusiones y biocidas, pero, la
comprensión del uso de todo su potencial es reducido y se estima que en la población el
conocimiento ancestral de las plantas para tratar afecciones se ha venido perdiendo o
extinguiendo (Cardona y Barrientos, 2011).
Esto ha determinado finalmente la motivación de investigaciones sobre la diversidad de
plantas colombianas otorgando gran importancia a la generación de proyectos dirigidos al
aprovechamiento de sus potencialidades, pero así mismo a la conservación de las especies y su
conocimiento ancestral.
El género de plantas “Pseudognaphalium” ha arrojado, en varias investigaciones,
diferentes usos o utilidades que permiten considerarla como una especie promisoria, entre éstas
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se encuentran: repelentes, de tipo antibacterial, para tratamiento de afecciones respiratorias y
anti-fúngicos, con los cuales podría generarse alternativas de valor agregado de acuerdo a un
posible equilibrio entre su aprovechamiento y conservación (Cardona y Barrientos, 2011).
Los PICD son estrategias encaminadas a lograr el desarrollo sostenible, por lo cual, en la
presente investigación se diseñó un proyecto que promueve el desarrollo local (ecológico,
económico y social), teniendo en cuenta: la conservación del recurso flora (género
“Pseudognaphalium”); fortaleciendo la inclusión de la mujer y los conocimientos ancestrales
y: promoviendo la organización económica. Adicionalmente se realizó la evaluación ex ante
del proyecto, para ser analizada por los actores y poder decidir realizar o no el proyecto.
3. OBJETIVOS
3.1 GENERAL: Evaluar por medio de la metodología de evaluación ex ante el Proyecto
Integrado de Conservación y Desarrollo de “Pseudognaphalium” en la UPZ 61 Ciudad Usme
de la Localidad Quinta.
3.2 ESPECÍFICOS:
Diagnosticar multidimensionalmente (económico, social y ecológico) la situación de
las plantas nativas, del género “Pseudognaphalium” en la localidad Quinta de Usme y
en el PNN Sumapaz.
Diseñar el proyecto integrado de conservación y desarrollo a partir del género de
plantas “Pseudognaphalium” para la UPZ Ciudad Usme, de la localidad quinta de
Usme, Bogotá.
Analizar el proyecto integrado de conservación y desarrollo diseñado a partir del
análisis multicriterio.
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4. FUNDAMENTO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
El recurso flora característico del ecosistema de páramo es determinante para la
sustentabilidad y conservación de los mismos. Estos ecosistemas son vitales para los demás
organismos (incluido el ser humano), dado que provee diversos bienes y servicios ambientales
entre ellos: la retención, almacenamiento y flujo constante de agua hacia las diferentes fuentes
hídricas. Sumado a estos beneficios, las plantas cumplen funciones esenciales para mantener
el equilibrio de los ecosistemas entre los que se destacan el soporte, refugio y alimento para
otros organismos, participan en la circulación de minerales, flujo de energía y evitan la erosión.
En Colombia aproximadamente el 60% de la flora es exclusiva de los ecosistemas de alta
montaña, es decir, corresponde a plantas endémicas, de las cuales existen 118 familias, 567
géneros y 3.380 especie (IAvH, 2011).
Según Bernal et al., (2015) en los páramos de Colombia existen 4.700 especies de plantas
de las más de 27.860 especies que se han registrado en el país, los páramos representan el 17%
de la diversidad en flora del país en 2,5% del territorio continental de Colombia (Citado por
Marín y Parra, 2015). Se debe mencionar, además que los diferentes grupos de plantas
existentes en los páramos siempre han ofrecido al ser humano utilidades como el alimento,
medicina, entre otros usos (Villafañe, 2011).
A su vez los páramos se han reconocido como centro cultural del país, ya que las personas
que ancestralmente han vivido allí desarrollaron una relación compleja dentro de estos
ecosistemas, originando leyendas mitológicas y de prácticas agrícolas que permitieron
conservarlos antes de la llegada de los españoles (IAvH, 2011).
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Los páramos colombianos se han visto vulnerados a causa de la deforestación, extracción
minera, la agricultura, la explotación de los recursos (flora y fauna silvestres), la
contaminación (uso de químicos para la agricultura, residuos sólidos), pérdida de la cobertura
vegetal y el calentamiento global, que desencadenan otros impactos como la erosión, falta de
capacidad para la retención hídrica, pérdida de la biodiversidad (principalmente especies
endémicas) y el deterioro del suelo (Garavito, 2015).
Debido a las anteriores razones el presente ejercicio de investigación pretende aportar,
desde la evaluación de proyectos integrales de conservación y desarrollo, que se pueda llevar
a cabo el desarrollo sostenible en la zona y de esta forma conservar la flora, el ecosistema, las
tradiciones y conocimientos ancestrales que se encuentran suficientemente vulnerados.
4.1 EVALUACIÓN EX ANTE
Esta metodología es una herramienta de análisis sistemática, es decir, se basa en diversos
criterios, que, a través de varias técnicas son posibles medir y analizar. Estos criterios permiten
poner en una balanza los diseños, procesos y resultados que producen el conocimiento sobre
varias alternativas o combinación de alternativas, logrando que los actores involucrados tomen
decisiones que generen mejoras o pérdidas (según sea el caso) en el bienestar de los individuos
y/o colectivos, dicho de otra manera, la finalidad u objetivo de la evaluación ex ante, previa o
a priori, es suministrar información relevante que permita tomar la decisión más asertiva frente
a los proyectos alternativos y con los cuales se puede beneficiar la comunidad antes de ser
ejecutados (Análisis y Desarrollo Social, 2003).
Considera además simular los efectos de un proyecto con anterioridad a su ejecución, esto
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permite que se consideren diversos proyectos o la combinación de los mismos al realizar una
comparación y así elegir el mejor, es decir, el que otorgue cambios positivos en términos de la
calidad de vida de la población directamente involucrada, de esta manera su grupo o proyecto
control será la situación actual de la población. Para determinar una evaluación ex ante se
consideran algunos aspectos básicos como: el diagnóstico, formulación de programas, línea
base, selección de beneficiarios, la simulación de los proyectos, medición de su impacto y la
jerarquización por eficacia y eficiencia (Navarro et al., 2006).
Al realizar una evaluación ex ante se requiere tener como base la situación actual (antes del
proyecto), que luego se compara con la proyección del proyecto o proyectos que se pretenden
analizar, por lo tanto, la diferencia que presente cualquier variable será resultado antes y
después de llevar a cabo el mismo (Navarro et al., 2006).
De acuerdo a Espinoza y Peroni (2000) los componentes metodológicos, técnicos e
instrumentales que se deben tener en cuenta en la evaluación ex ante corresponden a:
a. El enfoque de marco lógico, que permite realizar el análisis al mostrar en forma de
jerarquía los objetivos, los conceptos y las relaciones lógicas.
b. Los criterios de evaluación: orientan los juicios de valor y definen el análisis que se va
a realizar.
c. Las pautas de evaluación: desagregan cada criterio permitiendo la construcción de la
guía para lo que se debe hacer.
d. Panel de evaluación: está conformado por expertos que ponen en juicio el diseño del
proyecto.
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El análisis multicriterio, a través de método Análisis del Proceso Jerárquico (AHP por
Analityc Hierarchy Procesess), permitió establecer los posibles efectos de la proyección y
diseño de un proyecto integrado de conservación y desarrollo en aras de responder a los nuevos
retos del desarrollo sostenible.
4.1.1 Análisis Multicriterio
Los aspectos primordiales del análisis multicriterio se consideraron por primera vez en la
década de los setenta, en 1972 se organizó un primer encuentro sobre la Toma de Decisiones
Multicriterio (Multiple Criteria Decision Making) en la Universidad de Columbia en Carolina
del Sur (Fernández y Escribano, 2012), posteriormente, en 1975, se realizó la primera
Conferencia sobre la Toma de Decisiones Multicriterio, en esta conferencia se conformó el
Grupo de Interés Especial en Toma de Decisiones Multicriterio que posteriormente se
transformó en la Sociedad Internacional de Decisión Multicriterio en 1988. Ya en los años
80´s se realizaron diversas publicaciones que aportaron, apoyaron y colocaron en práctica
dicho análisis. Uno de los avances con mayor relevancia fue la desarrollada por Thomas L.
Saaty conocido como el Análisis del Proceso Jerárquico (AHP) y que fue uno de los más
utilizados de la época (Fernández y Escribano, 2014). En la década de los noventa los aspectos
más importantes fueron: la creación de una red informática mundial, de nuevas herramientas
informáticas que generaron el desarrollo de varios métodos interactivos, la
interdisciplinariedad ganó relevancia en la toma de decisiones y por lo tanto aumento el
número de publicaciones en la toma de decisiones y en el análisis multicriterio (Fernández y
Escribano, 2014). De acuerdo con Falconí y Burbano (2004) “…el uso del análisis
multicriterial, como una herramienta adecuada de decisión sobre problemas que incluyen
conflictos sociales, económicos y objetivos de conservación del medio ambiente” (p. 1) son
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instrumentos adecuados para la toma de decisiones. El análisis multicriterio permite evidenciar
las preferencias de los diferentes actores sobre las alternativas o decisiones, sin embargo,
también permite una calificación de los diferentes criterios de evaluación de la alternativa
(Falconí y Burbano, 2004).
El análisis multicriterio se presenta como un proceso complementario a otros procesos de
evaluación que solo tienen en cuenta aquellos factores que son tangibles o que se pueden medir
como los beneficios de implementar una alternativa específica. Este proceso permite tener en
cuenta factores cualitativos y se convierte en un instrumento de apoyo en la toma de decisiones
ya que consiente la relación entre información cuantitativa y cualitativa, incorporando
variables que caracterizan la realidad social, como la percepción y la experiencia. Al organizar
la información es posible la realización de comparaciones de los diferentes factores o criterios
analizados (DNP, 2015).
Es posible que la evaluación multicriterio se aplique a una sola alternativa o a varias, en el
primer caso se realiza la comparación entre los criterios que da como resultado la
consolidación de la calificación del interés que genera la alternativa, en el segundo la
calificación permite comparar las alternativas entre sí y conocer la alternativa de preferencia
(DNP, 2015).
El objetivo del análisis multicriterio para la toma de decisiones es armonizar las diversas
visiones de la realidad que los actores involucrados en el proceso poseen, es decir, teniendo en
cuenta los valores éticos, culturales y sociales, entre otros. Esta metodología debe ser sencilla,
adaptarse a las decisiones del individuo y de los colectivos, debe estar acorde con los principios
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y valores de la población (Moreno, 2001).
El análisis multicriterio permite a los actores identificar, valorar y, de hecho; relacionar el
costo-beneficio de los proyectos que pretenden evaluar (Pacheco y Contreras, 2008). Por lo
tanto, esta metodología permite al actor tener una visión clara y completa de diferentes
escenarios para que los pueda comparar y así decidir cuál es el más adecuado para el futuro de
los recursos, el ecosistema y las futuras generaciones, además aporta herramientas de decisión
que permitan conservar este recurso como parte del ecosistema estratégico de páramo en el cual
se ubica la investigación.
Las decisiones en grupo son difíciles de tomar, dada la diversidad de intereses que el mismo
presenta, sin embargo, son requisito indispensable para lograr el desarrollo de la comunidad, al
tomar las decisiones más pertinentes frente a las diferentes alternativas que se presenten. Para
esto existe el análisis multicriterio, el cual, a partir de diversos criterios que son presentados en
cada grupo de actores, ponen de manifiesto una comparación entre las diferentes alternativas
para, de esta forma, tomar una decisión al respecto. El análisis multicriterio determina que los
criterios deben ser específicos para cada caso y que la participación de los diversos actores que
componen la comunidad afectada esté presente.
La evaluación multicriterio ha sido ampliamente utilizada en diversos ejercicios de
investigación, entre éstos se conocen algunos referentes:
Estados Unidos hizo uso de la evaluación comparativa del riesgo, gestión adaptativa y el
análisis de decisión multicriterio, fue aplicada en proyectos de remediación y restauración
ambiental tomando como caso de estudio la Ciudad de New York y New Jersey Harbor cuyo
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problema correspondía a los sedimentos contaminados que se acumularon y que deben ser
dragados para mantener los canales de navegación del puerto (Linkof, Satterstrom, Kiker,
Batchelor, Bridges y Ferguson, 2006). Fueron ocho las alternativas escogidas para el manejo
de sedimentos las identificadas incluyendo la situación sin la acción. Se propuso en este trabajo
la combinación de los dos métodos conformó un amplio marco de gestión y los criterios
utilizados para comparar las alternativas fueron: costos; aceptación pública; riesgo ecológico
y el riesgo en la salud humana (Linkov et al., 2006).
El manejo adaptativo debería estar complementado con el análisis multicriterio, ya que el
manejo adaptativo reconoce la incertidumbre como propia a los sistemas naturales, también
busca reducir la incertidumbre al conocer más sobre el sistema. Su proceso es sencillo,
monitorea los efectos de la acción y luego la ajusta sobre los resultados obtenidos en el
monitoreo y a diferencia de la gestión tradicional de los recursos el proceso del manejo
adaptativo recibe el cambio como un factor positivo, las metas y los objetivos para el proyecto
se revisan y se ajustan de acuerdo al conocimiento adquirido sobre el sistema, utilizando como
componente principal el modelo, y aunque incorporan los procesos ecológicos y los costos no
incluyen el factor social (Linkov et al., 2006). Dicho estudio determinó que si se utiliza el
análisis de decisiones multicriterio en combinación con la gestión adaptativa se puede
establecer una estructura en el proceso de toma de decisiones que permite el conocimiento del
sistema que está siendo gestionado y, de este modo, modificar la estrategia de gestión basada
en los nuevos conocimientos (Linkov et al., 2006).
Linkov et. al., (2006) referencia otros estudios donde se ha utilizado el análisis multicriterio
para mejorar la toma de decisiones, como: la aceptación de la comunidad para descontaminar
ecosistemas acuáticos de sedimentos, de sustancias radioactivas, de dragados de sedimentos
23
en Montana y reducir el riesgo ambiental; en la reducción de contaminantes introducidos en
los ecosistemas acuáticos, se utilizaron modelos y análisis de costo-beneficio para, de esta
forma, encontrar la mejor alternativa de reducción de emisiones de nitrógeno en el Río
Potomac; en la distribución de agua y recursos costeros con el fin de lograr un equilibrio entre
las demandas (a causa del desarrollo económico), la conservación del medio ambiente,
comparando planes de control; en el manejo adecuado de humedales, arrecifes de coral y la
pesca, al igual que para determinar la cantidad de humedales que deberían crearse para
promover el turismo en Australia (Linkov et al., 2006).
Otros ejercicios se han llevado a cabo para el aprovechamiento, planificación y
conservación de los recursos naturales como: la aplicación en aras de aprovechar los recursos
recreativos del Parque Nacional Nevado de Toluca (PNNT), que ha presentado un deterioro.
El uso de alternativas sustentables para protegerlo determinó los lugares más apropiados para
el turismo (Franco, Osorio, Nava y Regil, 2009). La evaluación multicriterio discreta fue la
metodología utilizada; los autores definieron el objetivo e identificaron las alternativas,
precisaron los atributos y posteriormente la matriz de decisión, luego valoraron los recursos
turísticos por el método de sumatoria lineal ponderada (Franco et al., 2009). Los resultados les
permitió establecer, por medio de jerarquización, los lugares La Peñuela, el cráter del volcán
y el Parque de los Venados como los más adecuados para iniciar una propuesta de planificación
estratégica en cuanto a desarrollo turístico sostenible (Franco et al., 2009).
En San Bartolomé Argentina, en donde la actividad económica principal es la agricultura y
ganadería, Dante, Chao Lee, Angeli, Cisneros y Cantero (2008) proponen algunas alternativas
cuyo objetivo es la conservación del suelo y el control de la erosión. Las alternativas
24
relacionadas fueron: Escenario1. El productor conoce el costo de la erosión del suelo; E2. El
productor desconoce el costo de la erosión del suelo y; E3. El productor conoce el costo de la
erosión del suelo y adopta la política de la conservación del suelo provincial. Para el estudio,
los científicos determinaron los atributos y explotación agropecuaria; identificaron las
variables de decisión y las posibles restricciones con las que se debe enfrentar el productor;
determinaron el valor de las variables de decisión, los atributos y construyeron la matriz de
pago. En los resultados obtuvieron información adicional que deben tener en cuenta como: la
existencia de un conflicto entre la rentabilidad y el control de la erosión del suelo, sin embargo,
determinaron que si el productor invierte el 10% de la rentabilidad económica puede llegar a
controlar la erosión del suelo entre el 78% al 98% (Dante et al., 2008).
En Colombia se presentan otros ejercicios de análisis multicriterio en diferentes áreas, entre
ellas:
a. La conservación de los bosques, en el cual se afirma que con el Plan de Ordenación
Forestal (POF), realizado por las Corporaciones Autónomas Regionales CAR`s, no es
posible lograr la conservación de los bosques y establece que se debe incluir la
Evaluación Multicriterio Social (EMS) porque esta accede que se estructure las áreas
de manejo sostenible de los recursos naturales (Vargas, 2005). La metodología permite
el Ordenamiento Forestal Sostenible, ya que analiza diferentes dimensiones de un
problema e involucra a diversos actores a participar en el análisis (Vargas, 2005).
b. Otro estudio utilizó la priorización de zonas con cuencas hidrográficas a ser
intervenidas con proyecto. En la investigación priorizaron, por separado, las zonas de
intervención y los proyectos de intervención, lo cual realizaron con el análisis
multicriterio, estableciendo criterios como la sostenibilidad, equidad, productividad y
sinergia. Esta metodología la aplicaron para priorizar los programas y proyectos dentro
25
del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Quebrada La Iguaná, afluente del río
Medellín (Jaramillo, Smith y Vélez, 2004).
c. Otro caso es el de la cuenca Piedras Blancas en la cual se lograron determinar que el
análisis de alternativas es requerido para mejorar la calidad de vida de las comunidades,
aspecto necesario para alcanzar la sostenibilidad de los recursos naturales y para esto
la evaluación multicriterio social cumple el papel fundamental para analizar diferentes
dimensiones, trabajar en problemas complejos y con la participación de diversos
actores (Vargas, 2005).
d. Por otra parte, la investigación desarrollada en la ciudad de Bogotá, sobre los
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) en tres casos específicos correspondientes
a los proyectos: Biogás Doña Juana, Hidroeléctrica Santa Ana y Transmilenio, en el
cual concluyeron que estos proyectos presentan, en la dimensión ambiental, una buena
gestión, sin embargo, en las dimensiones social y económico presentan grandes
dificultades. También determinan que es necesario trabajar el componente social para
que el desarrollo sostenible local se evidencie, ya que los MDL son alternativas con las
cuales puede llegar a mejorar la calidad del medio ambiente (como la reducción de
gases efecto invernadero, GEI) y en el cual se requiere la participación de los diferentes
actores (Torres, 2015).
e. Otra investigación realizada por Ortiz (2016) en el cual se realizó el análisis del
proyecto de MDL: cogeneración y sustitución de combustible Incauca bajo las
categorías del desarrollo sostenible local, logró concluir que el análisis multicriterio
permite una visión más integral de la realidad ya que involucra diferentes dimensiones
del problema a ser analizado. El estudio evidenció las diferentes percepciones, las
preferencias, convergencias y divergencias de diferentes actores, datos útiles para la
26
toma de decisiones. Analizaron dos escenarios (con el proyecto y sin el proyecto), la
autora logro determinar que no se evidencia una diferencia importante entre los dos
escenarios, sin embargo las preferencias de los actores involucrados es el escenario
“sin el proyecto”, es decir, que la contribución al desarrollo sostenible del municipio
de Miranda (Cauca), no es determinada por el proyecto (Ortiz, 2016).
4.1.2 Análisis del Proceso Jerárquico
Dentro del análisis multicriterio, el método del Proceso Analítico Jerárquico o Análisis del
Proceso Jerárquico (AHP) se considera una herramienta analítica suficientemente rigurosa. La
construye el profesor Thomas Saaty entre 1971 y 1975, él establece que las personas estamos
destinadas a trabajar sobre lo tangible (factores físicos) que son fácilmente medibles y plasman
la realidad, sin embargo, existen factores subjetivos (intangibles) que son difíciles de controlar
por las personas como lo son las ideas y las creencias de sí mismo, del medio ambiente o el
mundo que los rodea, finalmente discute cómo incorporar estos dos factores en las decisiones
de los individuos y propone el Análisis del Proceso Jerárquico como aquel método capaz de
integrar y hacer mediciones en estos dos ámbitos (Saaty, 1987). Este método ha sido utilizado
para dar solución a diferentes problemas, se basa en que el conocimiento y también la
experiencia de los diferentes actores son tan relevantes en el proceso como los datos que se
utilicen. Algunas ventajas del método son: la posibilidad de analizar las consecuencias de los
cambios ocurridos en el nivel superior sobre el inferior; otorgar información sobre los actores,
sus objetivos y sus propósitos; y ser flexible a los cambios de los componentes de forma que no
afecta la estructura total (Osorio y Orejuela, 2008).
El Análisis del Proceso Jerárquico, es uno de los métodos más usados en las técnicas de
27
toma de decisión multicriterio, este permite combinar aspectos tangibles e intangibles que tiene
como objetivo obtener una escala de prioridades, que facilita la toma de decisiones complejas.
Este proceso posee dos características principales: la existencia de una medida analítica para
poder evaluar la inconsistencia de la toma de decisiones al obtener los juicios y las posibilidades
que el Análisis del Proceso Jerárquico ofrece en la toma de decisiones. En esta última se
consideran dos aspectos o enfoques distintos: la agregación de los juicios individuales y la
agregación de las prioridades particulares (Escobar, Aguarón y Moreno, 2004). La agregación
de las prioridades individuales es adecuada cuando el grupo de actores actúa como individuos
separados, es decir, cuando la importancia de la opinión de los individuos no es igual. Para esta
situación se utiliza el método de la media aritmética ponderada que es adecuado para la
agregación de los juicios individuales. El estudio realizado por Groselj y Zadnik de muestra que
no se requiere que todas las matrices de comparación individuales sean de consistencia aceptable
para que la matriz de la media aritmética ponderada de juicio completo sea aceptable, tan solo
se presenta si se basa en los valores mayores de matrices de comparaciones dadas y en la
importancia de las opiniones de los tomadores de decisiones (Groselj y Zadnik, 2012).
Para el uso del método se requiere elaborar una estructura jerárquica para representar el
problema y hacer comparaciones o establecer relaciones dentro de la estructura jerárquica a
partir de matrices. La jerarquía inicia con el objetivo general y desciende hasta llegar a los
criterios y finalmente las alternativas de las cuales se va a tomar la decisión, también es
necesario las comparaciones pareadas entre las alternativas de acuerdo con los criterios. Se
requiere entonces que la jerarquía sea lo suficientemente compleja para que evidencie la
situación, sin embargo, debe ser pequeño y ágil para aceptar cambios (Saaty, 1987).
28
Este método permite a su vez realizar comparaciones sobre los juicios y los valores que las
personas otorgan a los criterios relacionados, teniendo en cuenta, las escalas de razón
(combinación entre lo científico y lo racional con lo intangible) lo cual es sintetizado para poder
relacionarlo con las experiencias y el diario vivir (Moreno, 2001). Este conocimiento adquirido
en las experiencias asigna un ejercicio de jerarquización, ponderación y finalmente una
evaluación a través de sus preferencias individuales y/o colectivas que dependerá del contexto,
pero también de los elementos subjetivos de cada actor acorde a su interacción o relación con
las alternativas a evaluar. El método integra las opiniones en un momento dado (corto plazo)
con la apreciación general del problema a tratar (largo plazo), abarca los sentimientos, los
juicios y las percepciones además de la habilidad humana para utilizar la información obtenida
a través de sus experiencias, realizar comparaciones y desmenuzar el problema en componentes
más pequeños (Uribe y Ortega, 2009). El AHP ha sido aplicado en diversas áreas como la
planeación financiera, selección de proyectos, solución de conflictos y en manufactura, en las
cuales se requieren integrar enfoques de corto y largo plazo, así con aspectos tangibles e
intangibles, como lo indica Saaty (Uribe y Ortega, 2009).
Según Saaty (2008) para poder tomar las decisiones correctas o viables es indispensable
conocer información básica como: cuál es el problema, cuáles son las personas afectadas y cuál
es su necesidad, cuáles son los criterios y el propósito de la decisión, de igual forma, se requiere
de una visión a largo plazo para mantener el beneficio, decidir sobre algún tema, en especial si
el tema involucra la conservación del ambiente. Sin embargo, no toda la información que se
obtenga es beneficiosa, por lo tanto, es necesario tener claro el objetivo de las decisiones y la
situación de la cual se va a decidir. Por ejemplo, en temas ambientales se puede presentar
muchos criterios, que se requieren porque son relevantes, sin embargo, se debe tener claro cómo
29
se pueden valorar ya que varios, por su característica de ser intangible, son difíciles de medir.
El Análisis del Proceso Jerárquico requiere: definir el problema; estructurar la jerarquía;
construir el conjunto de matrices de comparación pareada y; utilizar las prioridades obtenidas
en las comparaciones para que se pueda obtener las prioridades finales de cada alternativa, en
la cual se hace uso de una escala de números que indique la dominancia entre los diferentes
criterios. Otra forma de calificar las prioridades para las alternativas es establecer las categorías
cualitativas de calificación para cada criterio (alta, media, baja) y luego realizar la comparación
con matrices pareadas (Saaty, 2008). Por lo tanto la evaluación multicriterio es un método que
permite el análisis sistemático de proyectos o planes a través de realizar una medición de
diversos y amplios criterios (Munda, 2004).
Las decisiones sociales frente al medio ambiente se convierten en conflictos ya que al
considerar las diferentes opciones de elección entran en juego los intereses de variados grupos,
lo que hace difícil una evaluación consciente de los diversos aspectos a razonar para la toma de
la decisión (Munda, 2004). Con el objetivo de evitar estos conflictos la evaluación multicriterio
permite tener en cuenta diversos criterios en varios aspectos (económico, ecológico y social)
para que los actores involucrados tengan en cuenta, a la hora de tomar una decisión y que esta
sea la más acertada posible, responder a un beneficio común y no a uno particular. Permite
comparar el futuro del lugar o área de estudio, si se realizara el proyecto o si permaneciera la
situación actual (sin el proyecto), teniendo en cuenta los criterios de evaluación.
Para sintetizar el AHP es un proceso que se utiliza para identificar, comprender y evaluar
las relaciones de un sistema como un todo, ofrece un marco en la cual es posible la participación
30
de diversos grupos de actores sobre los cuales recae la toma de la decisión y las diferentes
alternativas que puedan dar solución al problema (Riascos, 2010).
Según Pacheco y Contreras (2008) los principios rectores del AHP son:
Construcción de las jerarquías: permiten conducir o enfocar un sistema al objetivo que se
desea alcanzar.
Establecimiento de prioridades: Para calcular la prioridad se realiza una comparación a
pares con relación a un criterio específico, a través de una matriz.
Consistencia lógica: Es la relación congruente entre las ideas o los objetos (que se
relacionen bien entre sí).
Las Etapas del análisis multicriterio según Hajkowicz y Higgins (2008, p. 258):
a. “Escoger las alternativas: Referente al número de alternativas que van a evaluarse.
b. Escoger los criterios de evaluación: los criterios que se van a utilizar para medir las
alternativas.
c. Las medidas de desempeño: corresponde a los indicadores que permitirán medir los
criterios.
d. Estandarizar las mediciones: los problemas de análisis multicriterio y sus criterios
serán medidos en unidades diferentes, para solucionar esto, se requiere transformar
las medidas para que se puedan comparar entre sí. Generalmente se utiliza un rango
entre 0 y 1 para que los criterios puedan ser combinados en la misma función de
utilidad.
31
e. Ponderación de los criterios: Se requiere ponderar los criterios, dado que no todos
tienen la misma importancia para los actores que toman la decisión.
f. Determinación del orden de las opciones: Se combina la ponderación de los criterios
con las medidas de desempeño o los indicadores para que cada alternativa alcance
una medida global de su rendimiento.
g. Análisis de sensibilidad: la variación sistemática de las ponderaciones, de las
medidas de desempeño y de los algoritmos para la determinación del orden, puede
mostrar dónde el modelo necesita ser fortalecido y dar solidez a los resultados, dados
unos supuestos de entrada.
h. Toma de decisión: la finalidad del análisis multicriterio es informar la decisión, pero
no tomar la decisión final”.
En la metodología AHP se presenta la consistencia lógica, con el cual se valida la
información. Pacheco y Contreras (2008) determinan: “…que la metodología AHP mide la
inconsistencia global de los juicios mediante la proporción de consistencia, que es el resultado
de la relación entre el Índice de Consistencia y el Índice Aleatorio. El Índice de Consistencia es
una medida de la desviación de consistencia de la matriz de comparaciones a pares y el Índice
Aleatorio es el índice de consistencia de una matriz recíproca aleatoria, con recíprocos forzados,
del mismo rango de escala de 1 hasta 9” (p. 54). El valor de la Relación de Consistencia debe
ser ‹ 0.1, para que sea evidencia de un juicio informado.
La fórmula que se utiliza para el cálculo de la relación de consistencia, es la utilizada por
Saaty para realizar cálculos más sencillos, y se inicia con:
λmax =V*B
32
En la cual λmax, es el máximo valor propio de la matriz de comparaciones a pares. V, es el
vector de prioridades o vectores propios, que se obtienen, de la matriz de comparaciones. B, es
la matriz fila, correspondiente a la suma de los elementos de cada columna de la matriz de
comparaciones a pares. A partir de este valor se puede hallar el índice de consistencia (CI) con
la siguiente fórmula: CI= (λmax-n) /(n-1), en el cual n corresponde al número de criterios
utilizados. Finalmente se requiere obtener el índice aleatorio (RI) que ya se encuentra
establecido por Saaty (1997), en la cual se indican los índices de consistencia para una serie de
matrices aleatorias con recíprocos forzados. Se obtiene la relación de consistencia (RC) con la
ecuación: RC= CI/RI y con el cual se puede validar que los juicios utilizados sean consistentes
al realizar el ejercicio y que por lo tanto no se requiere hacer una nueva evaluación con los
expertos.
Para realizar el análisis de los índices, se multiplica los valores de los ponderadores por los
promedios de las fuentes utilizadas y posteriormente se halla el promedio para cada una de las
alternativas (sin proyecto y con proyecto) obteniendo así el ranking o clasificación global. El
valor más alto seria el que permite evidenciar la propuesta o alternativa de preferencia.
En la toma de decisiones se requiere hacer una evaluación lo más completa posible de cada
una de las alternativas para que la decisión que se tome sea la más adecuada, el análisis
multicriterio admite hacer esta evaluación, ya que tienen en cuenta criterios que promueven el
desarrollo sostenible como lo son los económicos, sociales y ecológicos.
Según Munda (2004) “…la evaluación sistemática de los planes o proyectos públicos debe
estar basada en la distinción y en la medición de un conjunto amplio de criterios. Como
consecuencia las técnicas de evaluación multicriterio son una herramienta apropiada para servir
33
de modelo” (p. 44). Por esta razón la evaluación multicriterio corresponde a una metodología
muy acertada para el análisis de un proyecto de desarrollo sostenible o PICD antes de ser
implementado en una comunidad, ya que este permite el análisis de diversos aspectos como el
económico, social y ecológico, pilares del desarrollo sostenible, a través de varios criterios;
participación de los actores en la toma de decisiones; y predecir las consecuencias que dicho
proyecto o proyectos puede conllevar a largo plazo.
4.2 PROYECTOS INTEGRADOS DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO
Como lo indican Vergara y Ortiz (2016) “…el crecimiento solo hace referencia a aspectos
economicistas, mientras que el desarrollo involucra muchos más aspectos (sociales,
ambientales, culturales, etc.), dicho de otra manera, el crecimiento hace parte del desarrollo”
(p.47). Es por eso que los proyectos integrados de conservación y desarrollo (PICD) surgieron
en la década de los ochenta, para ser implementados como una estrategia que mejorara la
calidad de vida de las personas de las zonas rurales, evitar la pobreza y por lo tanto la invasión
a las reservas naturales. Las reservas naturales deben ser protegidas al igual que las zonas de
amortiguamiento de las mismas, con el fin de conservar la biodiversidad de estas zonas. Los
objetivos que se pretenden alcanzar con los PICD son:
Asegurar la protección de la zona natural a largo plazo.
Optimizar la calidad de vida de los pobladores o comunidad al beneficiarse
conservando los recursos naturales.
Generar conocimiento y conciencia por parte de la comunidad hacia los recursos de los
que se benefician.
Poseer una base institucional, para que pueda ampararse (de forma técnica y
financiera), es decir, que se mantenga a largo plazo con recursos a nivel local, nacional
o internacional (Rhoades y Stalling, 2003).
34
El diseño y desarrollo de un PICD requiere tener un conocimiento del área de estudio u
objetivo (ecológico), sobre sus habitantes (problemas y necesidades), para poder realizar un
diseño o plan de acción adecuado, suplir las necesidades de la comunidad y conservar los
recursos con los que cuenta la misma (Boya, 2008) , de esta forma lograr que el proyecto se
mantenga, es decir, perdure a largo plazo y por lo tanto dar cumplimiento a los pilares del
desarrollo sostenible.
Colombia ha realizado diferentes esfuerzos para gestionar la conservación de los recursos
(flora, fauna, ecosistemas, entre otros); en el año 2001, como país pionero, ratifica el
compromiso aceptado a nivel mundial, sobre la protección de las especies vegetales, formuló
la Estrategia Nacional para la Conservación de Plantas (ENCP), en las cuales se hicieron
partícipes diferentes instituciones (públicas y privadas) como el Instituto de Investigación de
Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (García, Moreno, Londoño y Sofrony, 2010).
Esta gestión ha sido muy importante en la investigación y en el diseño de proyectos de
conservación y desarrollo ya que promueve prácticas amigables con el ambiente y la
conservación de los recursos naturales.
Algunos de estos esfuerzos se han reflejado en:
La elaboración de los libros rojos elaborados por el IAVH, con los cuales se ha podido
fomentar la investigación sobre el recurso flora, además de aportar conocimiento sobre
diferentes especies, identificar las plantas amenazadas y establecer el estado actual del
recurso.
La evaluación del estado de los bosques de niebla de Colombia el cual reúne
información base sobre el componente biológico y la importancia de estos ecosistemas
(García et al., 2010).
35
El libro titulado “Pautas para el conocimiento, conservación y uso sostenible de las
plantas medicinales nativas en Colombia”, permite evidenciar y reconocer el
conocimiento que grupos indígenas, afrodescendientes, poblaciones urbanas y
campesinos poseen en la utilidad de la flora que existe en Colombia (Bernal et al., 2011).
La delimitación de ecosistemas estratégicos, como páramos y humedales, inició en el
año 2012 para ampliar la resiliencia de estos ecosistemas y fortalecer la gestión integral
del riego, sus antecedentes radicaron en el fenómeno de la niña que se presentó entre
2010-2011.
En 2013 el Instituto Humboldt firma el acuerdo para el inicio de la delimitación de 21
complejos de páramo, con el apoyo del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC),
el Instituto de Hidrología y Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), de
diferentes universidades y organizaciones no gubernamentales (ONG´s) (Marín y Parra,
2015).
La “Bitácora de flora: Guía visual de plantas de Páramos de Colombia” facilita el
reconocimiento de las plantas de páramos.
La creación de la Red Nacional de Jardines Botánicos, cuya premisa es la educación y
divulgación del conocimiento para que los ciudadanos aporten y apoyen la conservación
de los recursos naturales y cuyo objetivo es:
“Contribuir al conocimiento, conservación, valoración y aprovechamiento de la
diversidad vegetal, mediante el fomento de la investigación, la educación ambiental y
la recreación, con el propósito de mejorar la calidad de vida de las comunidades en
armonía con la naturaleza y creando una ética ecológica ciudadana” (Ministerio del
Medio Ambiente, 2002, pp. 14-15).
La creación de Parques Nacionales Naturales como el Santuario de Flora de Plantas
36
Medicinales Orito Ingi-Andes declarado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) y la Dirección de Parques Naturales en el 2008; el Parque Nacional
Natural Yaigojé-Apaporis en 2009, los objetivos de estas áreas son mantener las plantas
medicinales existentes en las zonas; garantizar la permanencia del hábitat natural para el
desarrollo de las expresiones ancestrales de pueblos indígenas como el uso tradicional de
plantas para la medicina; conservar plantas endémicas (García et al., 2010) que poseen valores
culturales ya que hacen parte de la identidad colombiana; y la restauración ecológica por
impactos de especies invasoras que ha sido promovido por el Jardín Botánico José Celestino
Mutis y el Grupo de Restauración Ecológica de la Universidad Nacional de Colombia que ha
realizado un diagnóstico de las especies introducidas para poder hacer un control de las mismas
(García et al., 2010).
Otras investigaciones promueven la protección y conservación del recurso vegetal como
es el caso del Centro de Estudios Médicos Interculturales (CEMI), organización creada en
2006 para la contribución a una política intercultural de salud. Esta organización presenta
varios proyectos como: “Educación Médica Cultural” cuyo objetivo es poder desarrollar la
educación médica intercultural como propuesta para la inclusión social y mejorar la salud de
Bogotá y Colombia; Jardín Botánico Medicinal de Cota; y Sabedores y médicos
tradicionales, con los cuales se promueve la conservación y propagación, no solo de especies
de plantas medicinales sino de los conocimientos tradicionales (CEMI, 2016)
En 2015 la Unión Europea (UE) junto con el Gobierno Colombiano dan a conocer el
proyecto “Páramos: Agua y Biodiversidad en los Andes del Norte” cuyo objetivo es
fortalecer la protección de siete páramos en Ecuador, Colombia y Perú, estos páramos son:
Santurbán (Santander), Rabanal (Boyacá), Los Nevados (Eje cafetero), Las Hermosas (Valle
37
del Cauca), el corredor transfronterizo El Ángel-Chiles-Quitasol (Colombia-Ecuador), el
complejo Chimborazo (Ecuador) y el páramo de Piura (Perú). Este plan bajo la coordinación
del IAVH con el apoyo de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), el Fondo
Mundial para la Naturaleza (WWF) y la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN), fortalece la gestión de comunidades e instituciones encargadas del
manejo de los páramos para promover el uso sostenible del ecosistema, de los bienes y
servicios ecosistémicos que proveen a las diferentes comunidades, en especial la
conservación del recurso hídrico (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MAyDS,
2015).
El Páramo de Sumapaz hace parte de un gran proyecto denominado Corredor de
Conservación “Chingaza- Sumapaz- Cerros Orientales- Páramo de Guerrero- Guacheneque”,
busca contribuir al ordenamiento territorial; al aumento en la conectividad del paisaje;
conservación de la biodiversidad; mejoramiento en la calidad de vida de las comunidades
rurales; en la mitigación y adaptación al cambio climático. Con referencia al objetivo que da
un gran énfasis en la ordenación del territorio alrededor del agua, se plantea entre las
principales acciones: la recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica
principal y de los espacios de agua (Gerencia Corporativa Ambiental EAB-ESP, 2014). Por
esta razón, el presente proyecto parte del desarrollo de la comunidad y de la conservación de
ecosistemas, en este caso de páramo y el conocimiento sobre la flora. Esto permite involucrar
dinámicas de conservación de los ecosistemas a partir de su aprovechamiento sostenible.
Otra zona en la cual se realiza preservación2, debido a su gran importancia en el
2Preservación: “Mantener la composición, estructura y función de la biodiversidad, conforme a su dinámica natural y
evitando al máximo la intervención humana” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010)
(Decreto 2372 de 2010, por el cual se reglamenta el decreto Ley 216 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994
y el Decreto Ley 216 de 2003, p. 3).
38
almacenamiento y regulación del agua, además, porque son considerados como ecosistemas
vulnerables, es el que corresponde a los páramos del municipio de Une (Cundinamarca), allí
existe una muestra representativa de los ecosistemas de páramo, subpáramo y bosques alto
andinos, que abastecen el acueducto municipal y veredal (Sguerra, Bejarano, Rodríguez,
Blanco, Jaramillo y Sanclemente, 2011). Para realizar dicha conservación el proyecto
propone una actuación territorial, expone diferentes áreas en las cuales se debe trabajar y,
así, lograr la gestión con diversos fines como: la protección de ecosistemas y hábitats para
las especies de flora y fauna silvestre; cambiar las condiciones de conexión entre hábitats
para especies silvestres endémicas y amenazadas (como el oso de anteojos); garantizar que
el aprovisionamiento y el flujo de los servicios del ecosistema sean constantes para el
sostenimiento del desarrollo tanto local como regional; promover la protección de áreas
estratégicas que son importantes para que la ciudad capital y la región tengan disponibilidad
hídrica; la incorporación de prácticas ambientales en los sectores productivos rurales; la
incorporación de la visión regional en la ordenación de territorio de los municipios y de las
fuentes hídricas; la incorporación de medidas en el uso de los recursos que permitan la
adaptación al cambio climático; el fortalecimiento de la gobernanza a nivel local y regional
para la gestión de los recursos y del territorio; aportar insumos para el diseño e
implementación de una política para la mitigación y adaptación al cambio climático (Sguerra
et al., 2011). El cambio climático es uno de los factores que afectan negativamente a los
ecosistemas de páramo y una de las acciones para mitigarlo y adaptarse a él es la protección
y conservación de las plantas silvestres y nativas del ecosistema.
Los PICD proporcionan incentivos tangibles a las comunidades que interactúan con la
biodiversidad de una zona. A diferencia de los proyectos integrados de desarrollo rural los
39
PICD se enfatizan en la conservación de la biodiversidad y del sostenimiento ambiental con
el cual se busca que el desarrollo sea un medio y no un fin, esta característica determina que
los PICD sean más complejos (Sekhran, 1996). Este estudio indica que las oportunidades que
generan ingresos para los proyectos integrados se clasifiquen en cuatro grupos:
1. la explotación in situ de los productos forestales;
2. el ecoturismo, otros productos y los servicios ecosistémicos como el pago para realizar
investigación;
3. el desarrollo en la agricultura comercial y la mejora en la producción de cultivos en el
borde de los bosques; y
4. los mercados emergentes para los servicios ecosistémicos como el secuestro de
carbono y la regulación del ciclo hidrológico (Sekhran, 1996).
Sekhran (1996) sugiere que la pérdida de conocimientos tradicionales debido a la falta de
vínculos de subsistencia y culturales con los recursos biológicos, se ha minimizado en la
recepción de información de las generaciones actuales y las futuras, es decir, los
conocimientos transmitidos de generación en generación, que son de gran importancia en
diferentes comunidades, ha perdido valor y por lo tanto los conocimientos empíricos de miles
de generaciones han desaparecido, todo a causa de no apropiarse de la identidad. Por esta
razón, algunos científicos plantean otorgarle un valor económico al conocimiento ancestral
y así, poder proteger la propiedad intelectual de estos grupos, además, enfatizan que para
lograrlo es necesario fortalecer la legislación de los estados (Sekhran, 1996).
Otro PICD es el corredor de conservación Abiseo-Cóndor-Kutukú, corredor que se
encuentra ubicado en la frontera entre Perú y Ecuador, el cual es de gran importancia por la
biodiversidad que allí se encuentra. En este corredor lograron identificar 109 experiencias de
40
conservación y desarrollo de las cuales las que se han trabajado en mayor porcentaje son
acciones de producción forestal sostenible, gestión de áreas de conservación y actividades
eco-empresariales. Esta última actividad corresponde al 61% de las experiencias, lo que
indica la existencia de una tendencia en la implementación de actividades que vinculan el
desarrollo con la conservación, un ejemplo, son las experiencias de producción forestal
sostenible que plantean objetivos de conservación de ecosistemas y áreas de protección. Estas
experiencias eco-empresariales, articulan las actividades de tipo económico y las de manejo
de áreas protegidas; además, las que corresponden a la gestión de áreas para conservación,
teniendo en cuenta las zonas de amortiguación y su influencia en la conservación del área a
proteger (Elliot, 2009). La producción forestal sostenible (29 proyectos) tiene a su vez como
objetivo el manejo adecuado de los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de los
pobladores rurales pobres, las estrategias y enfoques utilizados son experiencias de
reforestación, agroforestales y de manejo forestal, entre algunos de los proyectos de esta área
se encuentran: Conservación y aprovechamiento sostenible de bosques comunales ejecutado
por la Asociación Mujer y Desarrollo (AMUDE); reforestación con caña guadua la micro
cuenca baja del río Piuntza cuya institución encargada es la Asociación Artesanal;
Forestación y reforestación de la zona de frontera sur cantón Chichipe por la fundación de
apoyo comunitario y social (FACES); entre otros (Elliot, 2009).
Las actividades eco-empresariales muestran 14 experiencias enfocadas en generar
ingresos sostenibles a partir del aprovechamiento rentable de los recursos naturales, entre
estas experiencias están: producción de café orgánico y miel de abeja en sistemas
agroforestales, ejecutado por Cedisa; el proyecto de ecodesarrollo Achuar por la Fundación
Chankuap; ecoturismo comunitario en la cuenca del Chichipe implementado por la
41
Fundación Podocarpus; producción de plantas amazónicas con propiedades cosméticas-
medicinales y sus derivados en el ámbito de la cordillera Escalera (San Martín) con fines de
consumo interno y exportación ejecutado por el Centro de rehabilitación de toxicómanos y
de investigación de medicinas tradicionales Takiwasi, entre otros proyectos. La mayoría de
estos proyectos han sido promovidos por ONG´s locales o por otras organizaciones base. Se
identificaron cinco tipos de emprendimiento: el ecoturismo, crianza de fauna, apicultura,
madera de reforestación y productos maderable. Sin embargo, esta actividad eco-empresarial
no ha surtido el efecto de las otras dos iniciativas, algunas de las experiencias no han
prosperado a causa de la debilidad institucional de los promotores, que desencadena en la
comunidad la percepción de negocios no rentables. Las experiencias que han tenido éxito se
encuentran en las plantas medicinales no maderables, cría de ranas y elaboración de
productos naturales, por la gestión realizada en los proyectos, es decir, las entidades
promotoras han fortalecido y han invertido en las experiencias (Elliot, 2009). Esto permite
evidenciar que las plantas son recursos base para proyectos de conservación y de desarrollo
en comunidades que se organizan y aprovechan el potencial de los mismos.
La gestión de áreas de conservación evidenció 22 experiencias que se focalizan en
proteger las áreas de importancia biológica y de generación de recursos hídricos. En ésta se
encuentran proyectos como áreas de conservación municipal producida por la asociación de
municipalidades de la región San Martín; programa de protección del parque nacional
cordillera Azul por el centro de conservación, investigación y manejo de áreas naturales
(CIMA); conservación de la biodiversidad y el manejo participativo del parque nacional
Sangay diseñado y ejecutado por la Fundación Natura; Programa Podocarpus por el
Ministerio del Ambiente (MAE Ecuador), entre otros proyectos. Las estrategias utilizadas en
42
estos proyectos son áreas de conservación nacional, regional, local y áreas de conservación
privadas (Elliot, 2009).
Las áreas forestales protegidas cubren el 12,2% de la superficie de la tierra, proporcionan
gran cantidad de beneficios ecológicos y beneficios directos a las comunidades como
proporcionar alimento, agua, refugio, recursos genéticos, entre otros. Para que las áreas
forestales protegidas cumplan con su objetivo principal, esto es, la conservación de la
diversidad biológica, se requiere involucrar activamente a la comunidad beneficiada
directamente de los bosques y para esto es necesario articular la conservación con el
desarrollo económico3y social de dicha comunidad, esto permite mitigar las amenazas hacia
las áreas forestales protegidas. Los proyectos REDD+ se acercan a los PICD ya que pretenden
preservar bienes públicos globales como la biodiversidad y el almacenamiento de carbono
(Brandon y Wells, 2010).
4.3 GÉNERO DE PLANTAS “PSEUDOGNAPHALIUM”
El género de plantas “Pseudognaphalium” vira vira también conocida como: hierba de la
vida, hierba de la viuda, siempreviva, wira, hace parte de la familia Asteraceae, mide
aproximadamente 60 cm, con tallo erguido e inflorescencias agrupadas en los ápices y su
reproducción es por semillas. Es originaria de América del Sur entre Colombia, Brasil,
Bolivia, Chile y Argentina (Gobierno de Chile, 2009). Estudiada en diversos países por su
variedad de usos tradicionales y cuyos resultados dejan gran expectativa e iniciativa para
3Económico: como lo indica la asamblea general de las Naciones Unidas de 2015 “Transformar nuestro mundo: la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, es requerido para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible3, por lo
tanto las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económico, social y ecológico) deben tomarse de forma integrada
e indivisible. Por esta razón, en la presente investigación, el desarrollo económico hace parte del sistema integrador
para que el proyecto cumpla el desarrollo sostenible (UN, 2015, p. 1)
43
nuevas investigaciones que pueden permitir generar procesos productivos en comunidades
que la utilizan frecuentemente, promoviendo así el desarrollo sostenible.
Las especies del género “Pseudognaphalium”, han sido utilizadas tradicionalmente como
medicina para curar enfermedades respiratorias, como antiséptico y para tratamiento del
cáncer de próstata (Del Vitto y Petenatti, 2015). En algunos países se han realizado estudios
que han arrojado como resultado aceites esenciales para ser usados como repelentes. Al
aprovechar, adecuadamente, el potencial de la planta también se puede proteger otros
recursos que dependen de ella.
El género de plantas “Pseudognaphalium” ha sido estudiado para establecer sus
principios activos y sus aplicaciones, por ejemplo, en Venezuela fabricaron aceites esenciales
utilizados como repelentes, lo excelentes resultados determinaron el porcentaje y el tiempo
de protección del aceite, posibilitando así, que el número de individuos afectados por
mosquitos que transmiten enfermedades como la leishmaniasis sea menor. El estudio
realizado por Elsa Nieves, Janett Fernández Méndez, José Lias, Maritza Rondón y Benito
Briceño (2010), consistió en la fabricación de aceites esenciales a partir de hidrodestilación,
que luego fue puesto a prueba y cuyos resultados para el aceite de P. caeruleocanumfue una
gran actividad repelente “…para una media del tiempo de protección de 301.12min (>5h)”
“… un 95% de protección contra las picaduras de L. migonei a 3h” (pp. 551-552). Este
estudio ha demostrado que las plantas son indispensables para desarrollar productos naturales
usados en diferentes aspectos como el de repeler las picaduras de mosquitos transmisores de
enfermedades.
44
Estos estudios son significativos para países como Colombia dada su riqueza en cuanto a
recursos naturales y diversidad de comunidades y donde es posible llevar a cabo proyectos
productivos con dichas comunidades. El aceite P. caeruleocanum genera gran expectativa ya
que, al ser comparado con otros repelentes de gran eficacia, como el DEET su eficiencia es
menor, aunque los dos causan efecto ¨Knock-down¨ sobre L. migonei, la P. caeruleocanum,
es la mejor solución para la fabricación de repelentes dado que es más orgánico y los daños
en las personas son mínimos por el contrario DEET es absorbido por la piel causando algunos
efectos no deseados por los consumidores (Nieves et al., 2010).
Otra investigación realizada por Fernández, Buitrago, Velazco, Rojas y Morales (2008)
analiza la composición química de la “Pseudognaphalium”, para determinar los principios
activos que permite que sea usada en diferentes tratamientos, principalmente como
antibacterianos, los resultados obtenidos son básicamente la obtención de diterpenos y
flavonoides. Este estudio realizó una evaluación de la actividad antibacteriana del aceite, que
inhibió el crecimiento y desarrollo de bacterias Gram Positivas como Estaphylococcus
auareus y Enterococcus faecalis (microorganismos patógenos para el ser humano). Por lo
cual recomiendan seguir con los estudios para conocer más efectos y los porcentajes
adecuados para contrarrestar los efectos de las bacterias (Fernández et al., 2008).
Zheng et al. (citado por Mamani, 2017) reconoce más de 125 componentes químicos que
se obtienen del género Gnaphalium entre ellos están flavonoides, diterpenos, triterpenos,
sesquiterpenos y derivados de ácidos cafeoilquínicos que demuestran variedad de usos
farmacológicos con propiedades antioxidantes, citotóxica, antiinflamatoria expectorante,
antitusígeno, antidiabética e hipouricémicas.
45
La actividad de los diterpenos4 fue estudiada por Mendoza, Tapia, Wilkens y Urzúa
(2001), ellos determinaron que la acción antibacterial está asociada a la facilidad del
compuesto para traspasar la membrana de las bacterias gram positivas. Los resultados son
favorables ya que los diterpenos presentan actividad contra células leucémicas humanas,
Bacillus cereus causante de la intoxicación por alimentos provocando gastroenteritis y
Staphylococcus aureus responsable de causar diversas infecciones en el ser humano (Urzúa,
Rezende, Mascayano y Vásquez, 2001).
Berdonces (citado por Torrenegra, Hernández, Alarcón y Rodríguez, 2016) reconoce que
Gnaphalium meridanum es utilizada de forma tradicional como medicina en afecciones de la
próstata como antiinflamatorio y anticancerigeno, además es utilizada como hemostático y
para tratar infecciones de la piel. El estudio realizado para determinar la actividad
antioxidante de esta especie comprobó las propiedades antiinflamatorias y antihemorrágicas
de la misma a causa de compuestos como los flavonoides, sitosterol, acacetina y luteolina,
compuestos caracterizados por ser antioxidantes (Torrenegra et al., 2016).
De otro lado, el estudio realizado por Sotero, Gheno, Martínez y Arteaga (2016), sobre
plantas medicinales tradicionales en el Nevado de Toluca, México, determinó que Gnaphalium
Canescens, conocida allí como gordolobo, es utilizada para tratamiento de afecciones
respiratorias a causa de los terpenos que contiene la planta, además, el estudio destacó que la
planta se encuentra de forma silvestre, es accesible durante todo el año y que la población de
4Diterpenos: Según Ormeño y Fernández (2012) “… son hidrocarburos pertenecientes a las familias de los alquenos,
alcoholes, ésteres, éteres, aldehídos y cetonas” (Ormeño & Fernández, 2012, p. 3), estos compuestos pueden tener
diversas funciones en la planta como protectores contra el exceso de luz, o la sequía o la contaminación.
46
Loma Alta la utiliza principalmente para tratar la tos en forma de infusión (46,2%), cocción y
maceración (Sotero et al., 2016). Además, se debe destacar que la información obtenida por
los científicos fue no sólo a través de recolección de muestras vegetales del lugar sino por
entrevistas realizadas a los pobladores, donde los informantes en su mayoría fueron mujeres.
Lo que puede indicar que los conocimientos de uso ancestrales lo poseen principalmente las
mujeres.
En la República de Argentina se realizó un estudio de etnobotánica médica, el cual encontró
que la especie Gnaphalium megapotamica se utiliza para tratar cefaleas, reumatismo, tos y
resfriado; la especie Gnaphalium cheiranthifolium Erteo es Lam. Se usa como tratamiento para
la tos, contra picaduras venenosas, antiinflamatorio hepático y diaforético (controlar la
secreción excesiva de sudor). Los datos obtenidos fueron a través de fuentes primarias y
descarta que se hayan derivado de libros (Scarpa, Rosso y Anconatani, 2016).
Un uso de “Pseudognaphalium” vira deriva de su acción como fungicida, inhibiendo el
crecimiento de hongos que afectan principalmente a árboles frutales y otras plantas en el
mundo. Uno de esos hongos es Botrytis cinérea que afecta a diversas partes de la planta y en
cualquier etapa, siendo así muy difícil de controlar. La actividad anti fúngica de
“Pseudognaphalium” está asociada principalmente con los flavonoides y algunos diterpenos
como lo indican diferentes investigaciones. Los resultados obtenidos por los científicos a
través del método de cromatografía indica que los exudados resinosos de P. robustum
contrarrestan el crecimiento de B. cinérea inhibiendo en un 30% el crecimiento del micelio
después de 72 horas (Cotoras et al., 2001).
47
Un uso del género de plantas nombrado anteriormente corresponde al de techos verdes, que
en las grandes ciudades inmersas en edificios y cemento llegan a ofrecer diversos beneficios
ambientales, sociales y económicos. Según la Alcaldía Mayor de Bogotá (2015) entre los
ambientales se pueden incluir: la mitigación del efecto isla de calor, aumentar el área verde de
la ciudad y así promover la biodiversidad, absorben el ruido, reutilizan y reciclan materiales,
retener el agua lluvia, captura de carbono y aprovechamiento de los residuos orgánicos. Entre
los beneficios sociales se encuentran: brindar una sensación de bienestar y mejorar la calidad
de vida a los ciudadanos, permiten generar espacios de intercambio de saberes y tecnológico,
activar los sentidos tácticos, olfativos y visuales, además mejorar el paisaje urbano al aumentar
el área verde de la ciudad, son sistemas urbanos de drenaje sostenible. En cuanto a los
beneficios económicos que presentan son: valorización del predio, mantener la temperatura
interna de los edificios evitando el uso de calefactores, optimizar los espacios para la
agricultura urbana, permiten integrar los sistemas de aprovechamiento de agua lluvia,
ahorrando el consumo del recurso, adicionalmente, generar mayor puntaje en el
reconocimiento en el Programa Bogotá Construcción Sostenible (Alcaldía Mayor de Bogotá,
2015).
4.4ÁREA DE ESTUDIO
4.4.1 Localidad Quinta de Usme
Fundada en 1950 con el nombre de San Pedro de Usme, era una zona dedicada a la
agricultura que proveía a la ciudad de Bogotá gran parte de los productos que esta requería.
En 1954 es incorporada a la nomenclatura de Bogotá como la localidad quinta (SDP, 2011).
48
Figura 1 Mapa Bogotá y sus localidades
Fuente: SDP, Decreto 606 de 2001, Bogotá D.C. Tomado de SDP, 2009.
Usme se encuentra al sur de la ciudad de Bogotá, sus límites son: al norte, las localidades
de Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal; al sur con la localidad de Sumapaz; al
oriente, los municipios de Ubaque y Chipaque y; al occidente con las localidades de Ciudad
Bolívar y con el municipio de Pasca (Figura 1), posee una extensión de 21.507 hectáreas,
distribuidas en suelo urbano 3.029 has y en suelo rural 18.477 ha (85,9% de la superficie
total), lo que la cataloga como una localidad de importancia por la gran cantidad de suelo
rural y áreas protegidas (9.013 has) que posee dentro del área rural y de 992 en el área urbana
(SDP, 2011). El suelo protegido comprende el 46,5% del área total de la localidad y se
encuentran ubicados en el bosque de los cerros orientales y las áreas de reserva forestal de
páramos y subpáramos localizados en la zona sur de la localidad (SDP, 2009). Una de estas
zonas corresponde al área de trabajo de la presente investigación, UPZ 61 Ciudad Usme que
limita con las veredas de la localidad, zonas de influencia del PNN Sumapaz y sumado a esto
posee una extensa área rural y de protección, constituyéndose en un área estratégica para
realizar PICD.
49
En Usme se destaca el área de páramo, aunque ha perdió parte de su extensión, sigue
prevaleciendo en la localidad con un 59%, le sigue, con un 22% la ganadería y con el 19% la
agricultura, dato importante a nivel de recursos naturales con la cual se debe generar apoyo
a la población campesina, fomentar la producción más limpia o amigable con el ambiente,
para que se pueda mantener el equilibrio de dicho territorio y así garantizar el desarrollo
sostenible (Posada y Ramírez, 2015).
Figura 2 Ubicación UPZ 61, Ciudad Usme
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004
La UPZ 61 Ciudad Usme se localiza al occidente de la localidad Quinta (Figura 2), posee
la mayor extensión de la misma con 925,5 has, lo que corresponde al 30,6% del total del área
de la localidad (Trujillo, 2013). Una gran cantidad del área está determinada como un área
sin desarrollar, el 1,9% de has han sido urbanizadas. Posee el 12,89% de suelo protegido
(Figura 3); el 69,8% es suelo de expansión y el 8,84% son zonas sin desarrollar en suelo
urbano. La UPZ es considerada como la zona de transición entre zonas urbanas y rurales, la
50
actividad económica que predomina es el expendio de carne, lo que ha provocado otros
problemas ambientales como ruido y roedores (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010).
Figura 3 Localidad Quinta de Usme
Fuente: Base Cartográfica DAPD: Secretaría Distrital de Salud-Universidad Nacional de Colombia,
Diagnósticos Locales con Participación Social, 2003; ESE Hospital de Usme, 2003. Tomado de Alcaldía
Mayor de Bogotá y Secretaría de Salud, 2009.
Ciudad Usme posee 14.852 habitantes de los cuales el 52,5% se encuentran en estrato bajo,
el 45,4% en el estrato bajo-bajo y el 2,1% es población sin estratificar (SDP, 2011). De acuerdo
a lo anterior se requiere trabajar con los diferentes actores que allí se ubican y que tienen
relación directa e indirecta con el PICD propuesto que relaciona los usos del género de plantas
“Pseudognaphalium”.
En el Plan de Ordenamiento Territorial de Usme (POT) se ha determinado la estructura
ecológica local, en la que se encuentran zonas de reserva, protección y de conservación, las
más importantes son la ronda del río Tunjuelo, los santuarios de flora y fauna, las zonas que
51
tienen límites con el Parque Nacional Natural Sumapaz, que se disponen dentro del
ordenamiento de los cerros orientales (aprobado por la Contraloría de Bogotá en 2005), varias
de estas áreas se están ocupadas por asentamientos ilegales sin estratificar, que generan
perturbaciones en la cobertura vegetal y otras prácticas como la expansión de la frontera
agrícola y la ganadería, además la comercialización de especies de flora y fauna han
disminuido la población de las mismas, sumado a esto las quemas para cultivar pasto provoca
una disminución en la capacidad de retención hídrica de los páramos (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2009). Esto hace que esta zona requiera un mayor cuidado y una rápida intervención
con el fin de protegerla y sus alrededores, como el PNN Sumapaz catalogado como la más
importante estrella hídrica del centro y oriente del país, y si la capacidad y regulación hídrica
disminuye también lo van hacer los recursos naturales que se relacionan con ella, como la
vegetación nativa, las especies de fauna (anfibios, mamíferos, entre otros) y los demás
ecosistemas que dependen de los ríos que mantienen los páramos.
Entre las características socio-económicas se encuentra que el desempleo ha venido
aumentando como consecuencia de la falta de oportunidades de formación académica
(técnico y profesional) para los jóvenes y los adultos, esta situación se agrava ya que existe
un alto porcentaje de madres cabeza de familia que no tienen un lugar para dejar a sus hijos
mientras trabajan y por lo tanto prefieren quedarse en sus hogares para cuidar de ellos
(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010).
4.5 MARCO NORMATIVO
El marco normativo es presentado en dos secciones la primera corresponde a la
reglamentación internacional o compromisos adquiridos por Colombia; en la segunda sección
se encuentra la normatividad que Colombia ha desarrollado para cumplir con esos
52
compromisos en cuestión ambiental.
Tabla 1 Normatividad internacional
AÑO NORMA DESCRIPCIÓN
1972 Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano.
Estocolmo - Suecia, del 5 al 16 de
junio de 1972.
En el cual se destaca el principio 2 “los recursos naturales de la
Tierra...deben preservarse en beneficio de las generaciones
presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación y
ordenación, según convenga” (ONU, 1973, p. 4). Y el principio
4:
El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y
administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna
silvestres y su hábitat, que se encuentran en breve peligro por
una combinación de factores adversos. En consecuencia, al
planificar el desarrollo económico debe atribuirse importancia
a la conservación de la naturaleza, incluidas la flora y fauna
silvestres (ONU, 1973, p. 4).
En esta convención se presenta un llamado de atención, a toda la
población del Planeta, para formar una conciencia ambiental,
analizando y presentando los problemas ambientales y las
estrategias para mitigarlos, dando una responsabilidad a toda la
humanidad para considerar la dimensión ambiental en la
planificación del desarrollo de cada estado teniendo en cuenta que
los recursos naturales son limitados.
1982 Carta Mundial de la Naturaleza Según la ONU (1982) la carta indica en sus principios el respeto
por la naturaleza, no se deben perturbar sus procesos
fundamentales con el fin de garantizar su supervivencia, de igual
forma declara que es necesario proteger los factores que influyen
en su equilibrio como los hábitats, los ecosistemas, organismos,
los recursos tanto terrestres como los marinos y atmosféricos.
Recursos que son aprovechados por el ser humano, los cuales
deben proteger su integridad para mantener su productividad
(ONU, 1982)
1992 Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.
Rio de Janeiro – Brasil
Proclama en su primer principio “los seres humanos constituyen
el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armonía con la naturaleza” (ONU, 1992, p. 1). Además, sostiene
lo establecido en Estocolmo relacionado con el desarrollo
sostenible e indica que los países tienen autoridad para aprovechar
sus recursos naturales de acuerdo a las políticas establecidas por
dicho Estado, sin embargo, deben tener en cuenta que las acciones
no causen daño a otros Estados. También considera que los
Estados deben participar activamente en la conservación y
protección de la salud e integridad de los ecosistemas de la Tierra
(ONU, 1992).
1992 Convenio sobre Diversidad
Biológica (CDB)
Corresponde a un tratado internacional el cual tiene como
objetivos: a. conservar la biodiversidad; b. el uso sostenible de sus
componentes y; c. una participación que sea justa y equitativa en
cuanto a los beneficios obtenidos de los recursos genéticos
(PNUMA, sf.). El convenio es importante para países como
Colombia por el alto porcentaje de biodiversidad presente en el
territorio.
1998 Protocolo de Kyoto de la
Convención Marco de las
Tiene como objetivo promover el desarrollo sostenible a través de
varias acciones como la protección y mejora de sumideros y de
53
Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático
depósitos de los gases efecto invernadero (GEI); promover las
prácticas sostenible de gestión forestal y agrícolas, fortalecer la
investigación para mitigar el cambio climático (ONU, 1998).
2002 Cumbre de la Tierra
Johannesburgo – Sudáfrica.
La cumbre reafirma el compromiso para favorecer el desarrollo
sostenible de todos los países participantes. Resalta, que, a pesar
de todos los esfuerzos realizados en las anteriores cumbres y
compromisos, el deterioro del medio ambiente sigue en aumento,
así como, la pérdida de la biodiversidad, de suelos fértiles, cambio
en el clima, intensificación de los desastres naturales, entre otros.
Con lo cual promueve la cooperación entre diversos pueblos para
conseguir el objetivo común, el desarrollo sostenible. Otro aspecto
importante es la generación de la igualdad de género en la
participación de las diferentes actividades y, así, cumplir con los
objetivos del milenio (ONU, 2002)
2015 Convención Marco sobre el
Cambio Climático.
París – Francia
Consciente de que las consecuencias del cambio climático son
irreversibles para la humanidad y el planeta, reconoce que es un
problema común de toda la población. Esta debe tomar
responsabilidades al respecto y promover el respeto por los
derechos humanos, a la salud, a las comunidades locales, los
niños, comunidades indígenas, así como, la igualdad de género, el
empoderamiento de la mujer y la integridad intergeneracional
(ONU, 2015).
Fuente: elaboración propia
En la siguiente tabla se presenta la normatividad colombiana que permite cumplir con los
compromisos internacionales.
Tabla 2 Reglamentación Colombiana
AÑO NORMA DESCRIPCIÓN
1991 Constitución Política Art. 7. “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural
de la Nación colombiana” (Presidencia de la República de
Colombia, 1991, p. 2).
Art. 8 “Es obligación del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nación” (Presidencia de la
República de Colombia, 1991, p. 2).
Art. 79 “… todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad
en las decisiones puedan afectarlo” (Presidencia de la República de
Colombia, 1991, p. 14). El artículo también indica que es
responsabilidad del gobierno proteger la diversidad y la integridad
del ambiente y por lo tanto conservar áreas de importancia
ecológica.
Art. 80: Indica que “…es deber del Estado planificar
adecuadamente el manejo y aprovechamiento de los recursos, es
decir, dar cumplimiento al desarrollo sostenible, evidenciando la
protección, conservación y restauración de los recursos naturales
propios de cada región, garantizando la prevención y control del
deterioro ambiental” (Presidencia de la República de Colombia,
1991, p. 14).
1974 Decreto 2811 de 1974. Código
Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente.
Artículo 1. “El ambiente es patrimonio común. El Estado y los
particulares deben participar en su preservación y manejo, que son
de utilidad pública e interés social. La preservación y manejo de los
recursos naturales renovables también son de utilidad pública e
54
interés social”. Artículo 2. “Fundado en el principio de que el
ambiente es patrimonio común de la humanidad y necesario para la
supervivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos,
este Código tiene por objeto: 1. Lograr la preservación y
restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y
utilización racional de los recursos naturales renovables, según
criterios de equidad que aseguren el desarrollo armónico del
hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de estos
y la máxima participación social, para beneficio de la salud y el
bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio
nacional. 2. Prevenir y controlar los efectos nocivos de la
explotación de los recursos naturales no renovables sobre los demás
recursos. 3. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la
actividad de la administración pública, respecto del ambiente y de
los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del
aprovechamiento y conservación de tales recursos y de ambiente
(Presidencia de la República de Colombia, 1974, p.1).
1993 Ley 99 Ley General Ambiental
de Colombia
“Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena
el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental –SINA y se dictan otras disposiciones”
(República de Colombia, 1993, p.1).
1996 Ley 299 del 26 de julio de 1996 Por la cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los
jardines botánicos y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1:
“La flora colombiana. La conservación, la protección, la
propagación, la investigación, el conocimiento y el uso
sostenible de los recursos de la flora colombiana son
estratégicos para el país y constituyen prioridad dentro de la
política ambiental. Son de interés público y beneficio social y
tendrán prelación en la asignación de recursos en los planes y
programas de desarrollo y en el presupuesto general de la
Nación y en los presupuestos de las entidades territoriales y de
las Corporaciones Autónomas Regionales” (Congreso de la
República de Colombia, 1996, p. 1).
2002 Resolución 769 “Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la protección,
conservación y sostenibilidad de los páramos” (Ministerio del
Medio Ambiente, 2002, p. 1). La resolución promueve la
investigación y socialización de los resultados de la misma en
cuanto a los conocimientos ecológicos, biológicos y socio-
culturales de los ecosistemas de páramo. Al igual, que la
planificación ambiental, restauración ecológica y la identificación y
ejecución de prácticas sostenibles en estos ecosistemas estratégicos
para el país (poseen una particular riqueza en flora y fauna
endémicas y en patrimonio cultural) (Ministerio del Medio
Ambiente, 2002).
2003 Resolución 0839 de 2003 “Por la cual se establecen los términos de referencia para la
elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de Páramos y del
Plan de Manejo Ambiental de los Páramos” (República de
Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2003, p. 1). La resolución, entre otras cosas, promueve
la identificación de la flora que tenga un valor económico,
medicinal, socio-cultural y/o artesanal. Además de identificar las
potencialidades y vocación del páramo también indicará los factores
que degradan el ecosistema y cuantificará sus impactos ambientales.
Fuente: elaboración propia
55
5. METODOLOGÍA
A continuación, se definen las etapas, del plan de trabajo, las actividades y tareas
desarrolladas en la investigación (ver Figura 4):
Figura 4 Etapas de la investigación
Fuente: elaboración propia
El análisis multicriterio es la metodología en la cual se basó la presente investigación,
considerando que, la toma de decisiones siempre ha estado inmersa en todas las actividades
realizadas por el ser humano y hace parte de la distinción frente a otros organismos y a su nivel
de organización.
Evaluar por medio de la metodología de evaluación exante el Proyecto
Integrado de Conservación y Desarrollo de “Pseudognaphalium” en la
UPZ 61, Ciudad Usme de la Localidad Quinta
Diagnosticar multidimensionalmente
(económico, social y ecológico) la situación
de las plantas nativas, del género
“Pseudognaphalium” en la localidad Quinta
de Usme y en el PNN Sumapaz.
Se realizó la revisión de
fuentes primarias y secundarias
y se recolectó la informacion
sobre las funciones
(económicas, ecologicas y
sociales) del género de plantas
"Pseudognaphalium", además,
se describen las situaciones
que ponen en riesgo su
crecimiento y desarrollo
(enfoque cualitativo).
Esta información se presenta
en la sección 6.1.
Diseñar el proyecto integrado de
conservación y desarrollo a partir del
género de plantas “Pseudognaphalium”
para la UPZ Ciudad Usme, de la
localidad quinta de Usme, Bogotá.
Se diseñó el PICD con enfoque
de marco lógico el cual
permite que se presente de
forma sistémica y lógica los
objetivos del proyecto y el
desarrollo de los mismos.
También se encuentra una
descripción clara del proyecto
como sus causas, efectos y
ubicación.
El proyecto se presenta en la
sección 6.2.
Analizar el proyecto integrado de conservación
y desarrollo diseñado, a partir del análisis
multicriterio.
Se establcieron los criterios e indicadores para
realizar el análisis multicriterio de acuerdo a las
dimensiones pilares del desarrollo sostenible.
Se identificaron los actores con un muestreo no
probabilistico e implementaron las entevistas y
encuestas (enfoque cuantitativo).
Se analizaron los datos realizando la jerarquía y
aplicando el AHP:
-Aplicación de la jerarquía: desde el objetivo hasta
las alternativas.
- Se construyeron las prioridades: entre los que se
utiliza el método sencillo de estandarización.
-Se establece la consistencia lógica: para
determinar si los juicios son consistentes y se
establece la decisión de los actores.
El análisis se presenta en la sección 6.3.
Enfoque mixto
56
Para el primer objetivo específico se realizó una revisión de literatura tanto física como
digital para realizar el diagnóstico multidimensional (ecológico, económico y social) del
género de plantas en estudio, utilizando diferentes bases de datos y páginas web de diversas
entidades como el DANE.
El diseño del PICD (segundo objetivo específico) se realizó con un enfoque de marco
lógico, que permitió facilitar el diseño, y la evaluación del proyecto.
En el tercer objetivo específico se determinaron las dimensiones, las cuales representan
los pilares del desarrollo sostenible (ecológico, económico y social) con el fin de que el
proyecto pudiera ser evaluado de forma integral. Por otra parte, los criterios allí incluidos
para cada una de las dimensiones se definieron de acuerdo al proyecto diseñado el cual tiene
en cuenta, los recursos naturales (flora nativa), la percepción de la comunidad que es
importante porque sin la comunidad no se podrían llevar a cabo los PICD, procesos culturales
(como transmisión del conocimiento e igualdad de género), incentivos (no monetarios) y la
inversión en los PICD (como la gestión del conocimiento).
Para la selección de los diferentes actores se utilizó el muestreo no probabilístico también
denominado de modelos, de tipo muestreo por conveniencia o por selección intencionada, es
decir, que los actores involucrados se seleccionaron intencionalmente para poder obtener una
muestra significativa.
De acuerdo al área de estudio se identificaron los siguientes grupos de actores:
Institucionales: Representantes de la Alcaldía Local de Usme.
57
Representante del grupo de mercado campesino.
Representante de la Corporación Campesina Mujer y Tierra
Comunidad de la UPZ 61: campesinos y habitantes de la zona.
Se analizó el proyecto utilizando la metodología de análisis multicriterio teniendo en
cuenta los pasos sugeridos por Pacheco y Contreras (2008) que se adaptaron a la presente
investigación inicialmente se seleccionaron los criterios teniendo en cuenta los objetivos del
proyecto y las necesidades de los actores, de igual forma se identificaron los indicadores para
cada criterio; se realizó el esquema jerárquico desde el problema pasando por las dimensiones
y criterios hasta las alternativas; se realizó la construcción de las prioridades y se estableció
el ranking general; posteriormente se calcularon los ponderadores con el método de
estandarización sencillo; y finalmente se verificó la consistencia de los juicios por medio de
la consistencia lógica, se calcularon los índices y se estableció el ranking global para
determinar las preferencias de los actores (con el proyecto o sin el proyecto).
58
6. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
6.1 DIAGNÓSTICO
El páramo de Sumapaz es calificado como un área prioritaria dentro de los ecosistemas
estratégicos de páramo, una de las franjas más importantes es el subpáramo (3.200 – 3.500
msnm) en la cual predominan plantas arbustivas y matorrales de la familias Asteráceae y
Ericaceae; la segunda franja a considerar en el páramo (3.500 – 4.100 msnm) en esta
predominan los chuscales, frailejones y pajonales; finalmente encontramos el superpáramo (>
4.100 msnm) en él se encuentra suelo sin vegetación o con vegetación discontinua, algunos
estudios han determinado que la vegetación que predomina son las familias de Asteráceae,
Poaceae y Orchidaceae y los géneros de Pentacalia, Miconia, Hypericum y Diplostephium
(Morales et al., 2007).
El estudio realizado en la zona de la Laguna de Chisacá, zona propia de páramo, encontró
gran variedad de plantas:
“… 45 familias, 132 géneros y 243 especies de angiospermas así: 55 especies de la familia
Asteraceae; 20 especies de Poaceae: 15 de Apiaceae, 14 de Rosaceae; 13 de
Scropthulariaceae: 9 de Cuperaceae; 8 de Juncaceae; 7 de Clusiaceae, Ericaceae y
Rubiaceae; y 88 de otras familias. La familia que presenta mayor diversidad en cuanto a
géneros y especies es la Asteraceae (23% de especies y 20% de géneros), en segundo
lugar, se encuentra Poaceae (8% de especies y 9% de géneros). El 48% de las especies
pertenecen a las familias Asteráceae (55), Poaceae (20), Apiaceae (15), Rosaceae (14) y
Scrophulariaceae (13), las demás familias que se encontraron conforman el 52% restante
de las especies” (Betancur, Pedraza y Franco, 2005, pp. 22-24).
59
En el siguiente diagnóstico se analizó el género de plantas Pseudognaphalium o
Gnaphalium en tres aspectos básicos en cuanto a sus funciones: ecológico, económico y social.
Además, se identificaron diferentes situaciones que presionan el Parque Nacional Natural
Sumapaz y que ocasionan inconvenientes en el desarrollo y conservación no solo del
ecosistema sino también de la planta.
Existen diferentes situaciones que no permiten el buen funcionamiento del ecosistema de
páramo y tampoco permiten el buen desarrollo de los componentes del ecosistema como las
plantas y por lo tanto de sus dinámicas, de igual forma comprometen los beneficios que los
seres humanos obtienen del páramo, tales como: la disponibilidad hídrica, alimentos, el
oxígeno, plantas medicinales entre otros. En este apartado se analizaron algunas de estas
situaciones, en dos sectores principalmente que corresponden al área de estudio: Localidad
Veinte de Sumapaz, en sí el Parque Nacional Natural Sumapaz y Usme, localidad Quinta, en
la UPZ 61 Usme Centro.
6.1.1 Funciones Ecológicas
La familia Asteraceae a la cual pertenece el género Pseudognaphalium cumple funciones
importantes dentro de los ecosistemas, en algunos están: las plantas forman la cobertura natural
y en otros casos acompañan a la vegetación principal, lo que le confiere valor importante en la
estructura del ecosistema, además cumplen funciones primordiales como: captación de CO2 y
producción de oxígeno, retención y estabilización del suelo, en el incremento de biomasa y
materia orgánica, la depuración de la atmósfera (Del Vitto y Petenatti, 2009). Este grupo de
plantas es importante ya que con ella se puede realizar proyectos de conservación y por lo
tanto ayudar en la adaptación al cambio climático. Otro factor importante es que se reconoce
60
que los venados ingieren la planta cuando son afectados por la picadura de serpientes.
(Secretaría Distrital de Ambiente, 2011).
Las funciones ecológicas representan gran importancia en la dinámica y el equilibrio de los
ecosistemas, ya que reflejan un conjunto de interrelaciones, no solo entre los componentes de
un ecosistema sino de las relaciones que el ecosistema mantiene con otros y de los cuales
depende la riqueza natural de un país y el bienestar de sus habitantes. Estas dinámicas
proporcionan una constante disponibilidad u oferta del recurso hídrico, estabilidad climática,
y así mismo garantiza las potencialidades, características y riqueza para la conservación de los
suelos. También permite descontaminar las fuentes hídricas y regular las crecientes de las
mismas, para mantener la productividad y el control biológico de los cultivos, proveer de
materias primas para diferentes actividades, el almacenamiento de carbono, la producción de
oxígeno, entre otros bienes y servicios ambientales (Rubio, 2011). Los páramos proveen
entonces una increíble diversidad de bienes y servicios ambientales, lo cual requiere que sus
características se mantengan y se protejan. Los principales servicios que ofrecen los páramos
son la disponibilidad de agua utilizada en diferentes actividades (cultivos, ganadería) en las
zonas rurales, y de abastecimiento para grandes ciudades como Bogotá.
Sin embargo, existen fenómenos determinantes como el cambio climático, considerando
que afecta drásticamente esta reserva natural de Colombia, el cual posee el páramo más grande
del mundo. El cambio climático impacta de diversas maneras como: cambios en las
temperaturas, cambio en las precipitaciones a nivel regional; disminución del caudal de los
ríos, aumento en la intensidad y frecuencia de desastres naturales como los incendios;
derretimiento de glaciares en los nevados, en los polos y el incremento del nivel del mar, por
61
nombrar solo unos (Greenpeace Colombia, 2009). Los impactos en el sistema climático tienen
influencia directa en la biodiversidad, generando la extinción de gran número de especies,
detrimento de los ecosistemas y a nivel económico se presenta la pérdida de la productividad
agrícola y escasez de agua para actividades como la agricultura, la industria, entre otras
(Rodríguez, Mance, Barrera y García, 2015).
Colombia es uno de los países más vulnerables por el cambio climático, el deshielo de los
glaciares, (Rodríguez et al., 2015) la disponibilidad hídrica, la pérdida de biodiversidad y los
cambios en los patrones de vegetación son tan solo algunos impactos ocasionados por el
cambio climático. El cambio climático afecta gravemente los servicios ambientales de los
ecosistemas como regulación hídrica de los ecosistemas de páramo que garantiza la cantidad
y calidad de agua disponible para los habitantes de un lugar, produce cambios en la estructura
de los páramos y como consecuencia a la biodiversidad (Ruíz, 2007). Teniendo en cuenta que
los ecosistemas de páramo en sus tres franjas: el páramo, el sub-páramo, y el súper-páramo
funcionan o poseen una dinámica que permite retener, almacenar y controlar el flujo de agua
de las diferentes fuentes hídricas además de los ecosistemas que se encuentran más abajo los
cuales requieren este flujo continuo para mantener sus dinámicas, como es el caso de los
bosques de niebla que necesitan mantener su biodiversidad.
En países tropicales como Colombia al experimentar cambios mínimos en el clima los
impactos generados son devastadores ya que los ecosistemas y su biodiversidad (flora y fauna)
están adaptados a un clima sin grandes cambios durante todo el año (Rodríguez et al., 2015).
Así mismo es uno de los factores principales que actualmente afecta el ecosistema de páramo,
este ecosistema es hábitat de especies que se encuentran adaptadas a vivir en condiciones como
62
grandes alturas, bajas temperaturas y gran humedad, por lo tanto si la temperatura aumenta la
resiliencia del ecosistema y de las poblaciones existentes allí se verá amenazada, y como
resultado estas especies tendrán que migrar a lugares cada vez más altos, el hábitat
desaparecerá y con él diferentes especies como la vegetación propia de este ecosistema, al
igual que el cóndor y el oso de anteojos que son especies representativas de los Andes, a esto
se le suma la desaparición de los nevados que puede provocar que la función principal del
páramo (captura, almacenamiento y control en el flujo de agua) también sea amenazada o
desaparezca (Greenpeace, 2013). El cambio climático y el cambio de temperatura extrema
provocan una reducción en los glaciares tropicales de manera que se verán serias afectaciones
en los ecosistemas de alta montaña transformando las cuencas hidrográficas, generando
afectaciones en el suministro de agua para el consumo de los seres humanos y para uso agrícola
(Ruíz, 2007). Si el páramo pierde conexión con otros ecosistemas como el bosque altoandino
su composición, estructura y dinámica se pierde, desaparece y con él sus funciones ambientales
(Rubio, 2011).
Los datos del IDEAM determinan que una de las zonas más vulnerables a los efectos del
cambio global es el páramo de Sumapaz, este tendrá una disminución en la disponibilidad de
agua en un 5% (Ardila, 2011). Colombia podría experimentar un cambio en la temperatura de
2,14 ºC, para fines del siglo, lo que provocará la extinción de los nevados y glaciares; la
disminución en la productividad agropecuaria; la desaparición de los páramos; y los desastres
naturales que serán más intensos y frecuentes (Rodríguez et al., 2015).
Una respuesta a la adaptación al cambio climático, es la adaptación basada en los
ecosistemas (AbE) en la cual se pretende que las comunidades realicen uso de la
63
biodiversidad, de los bienes y servicios ecosistémicos de forma sostenible, permitiendo su
conservación y la restauración de los ecosistemas para que puedan seguir originando los
servicios y permitir a las personas adaptarse al cambio climático. De esta forma se aumenta
la resiliencia de los ecosistemas, de las comunidades y se reduce su vulnerabilidad. Esta
estrategia está dirigida principalmente a comunidades pobres o rurales que tienen acceso
directo a los recursos naturales (UICN, 2012).
6.1.2 Funciones Económicas
Uno de los estudios realizados sobre el uso y comercialización de especies de plantas
aromáticas encontradas en la Región de Sumapaz (Cundinamarca) permitió establecer que la
planta vira vira “Gnapahalium sp” de la familia Asteraceae se utiliza como medicina y que su
frecuencia de uso/consumo es muy baja, menos del 4%, sumado a esto, no existen cultivos,
sino que los individuos se obtienen de forma silvestre. El estudio determinó que la demanda
del uso y consumo o comercialización es baja dado los usos que se le dan a la planta, su utilidad
principal es como medicamento a causa de los conocimientos ancestrales que son transmitidos
de generación en generación y que están estrechamente relacionados con la actividad agrícola;
en una menor proporción se usa como condimento, aromática e insecticida. La
comercialización de esta planta se realiza de manera fresca (Cardona y Barrientos, 2011).
Una de las principales características de los países andinos corresponde a la gran diversidad
biológica que albergan, así mismo presenta un número importante de endemismos, de igual
forma esta región se considera de gran riqueza en recursos genéticos y biológicos, esta es la
razón por la cual se considera que es una región fuente de desarrollo económico y social, a
64
través de la aplicación de biotecnología que permite potenciar su valoración, protección,
conservación (Roca, 2014) y por tanto la generación de PICD.
En la Tabla 3, se muestra parte del listado de las plantas nativas de la región Andina,
indicando sus atributos y los usos tradicionales que se le dan, para el caso de vira vira,
específicamente se registra uso farmacéutico.
Tabla 3 Algunos recursos biológicos de la Región Andina con potencial de valoración mediante tecnologías
modernas
Planta Usos tradicionales Uso
84. Huira huira Contra enfermedades respiratorias: resfríos,
faringitis, sinusitis, bronquitis y asma.
Farmacéutico
176. Wira wira macho “Gnaphalium
dombeyanum”
Antitusígeno (tratamiento contra la tos). Farmacéutico
Fuente: Congreso Fito 2002, Fito 2003. Citado por Roca, 2004.
Otro punto es la estimación de la actividad antibacteriana del aceite esencial de
Pseudognaphalium caeruleocanum, el cual inhibió el desarrollo de las bacterias
Staphylococcus aureus y Enterococcus fecalis (microorganismo patógeno para el ser
humano) con una concentración inhibitoria mínima (CMI) de 80 a 120 ug/ml
(respectivamente). La actividad presentada fue selectiva para bacterias gram positivas (S.
aureus y E. fecalis) que son causantes de enfermedades de fácil transmisión en pacientes
hospitalizados, al mismo tiempo, se convierte en un gran avance para poder contrarrestar los
efectos de estos microorganismos y por lo tanto puede generar un gran impacto en la industria
farmacéutica (Casal y Mateu, 2003) (Fernández et al., 2008). Adicionalmente a este estudio la
Organización Mundial de la Salud (OMS) establece que la resistencia presentada por las
bacterias a los medicamentos son problemas de salud pública ya que ha aumentado la
morbilidad, la mortalidad y los gastos de atención a pacientes por este tipo de infecciones, por
65
esto se requiere nuevas alternativas de tipo natural que contrarresten la resistencia a estos
microorganismos (Ramírez y Mojica, 2014). Al obtener los extractos de G. polycephalum con
dos solventes (diclorometano y metanol) los cuales se probaron en tres cepas de bacterias
correspondientes a Staphilococcus aureus, Echerichia coli y Psedomonas aeruginosa, estos
extractos mostraron actividad inhibitoria para S. aureus y E. coli a una CMI de 500ug/ml, para
P. aeruginosa no se percibió ningún resultado (Ramírez y Mojica, 2014). Se considera que la
acción antimicrobiana del género “Pseudognaphalium” se debe a los diterpenos, compuestos
característicos de este grupo de plantas el cual ha demostrado ser antibacteriano a bajas
concentraciones (Mendoza, Tapia, Wilkens y Urzúa, 2002) lo que permite que sea un potencial
para la fabricación de productos de uso medicinal. La actividad de los diterpenos ha sido
estudiada y se determinó que la acción antibacterial está asociada a la facilidad del compuesto
para traspasar la membrana de las bacterias gram positivas. Los resultados son favorables ya
que los diterpenos presentan actividad contra células leucémicas humanas, contra Bacillus
cereus que es causante de la intoxicación de alimentos provocando gastroenteritis y
Staphylococcus aureus responsable de causar diversas infecciones en el ser humano (Urzúa et
al., 2008).
Otro uso del género de plantas “Pseudognaphalium” que podría llegar a ser muy
comercializado es el de repelente contra picaduras de mosquitos transmisores de enfermedades
como la leishmaniasis, enfermedad que ha aumentado su transmisión a nivel mundial a causa
de la deforestación, la urbanización, el cambio en el clima, además no existe un esquema de
prevención, sumado a esto, los medicamentos para tratar la enfermedad son costosos y
presentan una alta toxicidad, motivos que derivan en la necesidad de desarrollar alternativas
que permitan controlar y tratar la leishmaniasis (Nieves et al., 2010). Este estudio indica que
66
se requiere apoyar la investigación sobre opciones naturales de medicamentos y que en países
como Colombia que poseen un gran potencial de flora podrían desarrollarse estas alternativas.
Una medida que podría ser eficaz, es decir, que puede ser utilizada para la prevención de
enfermedades, es el repelente, ya que es una medida de protección contra la picadura del
mosquito transmisor. En el estudio se utilizaron las hojas frescas (entre 1 y 2Kg) de la planta
“Pseudognaphalium caeruleocanum” Steyermark (vira-vira), y se hidrodestilaron para
obtener el aceite esencial que se utilizó para realizar los ensayos con Lutzomyia migonei
(mosquito transmisor de la leishmaniasis) mediante la técnica de la prueba de la mano en la
jaula, en la cual, después de 30 minutos de aplicado el aceite al 100% de pureza, se exponía la
mano del voluntario dentro de la jaula que contenía a 20 hembras del mosquito transmisor.
Los ensayos fueron realizados cada 30 minutos con veinte minutos de exposición hasta que se
presentara la primera y segunda picadura del mosquito (Nieves et al., 2010). El aceite presentó
una gran actividad como repelente contra las picaduras de L. migonei correspondiente a 301,12
minutos de protección, es decir mayor a 5 horas, con un 95% de protección contra las picaduras
por 4 horas, sin embargo, también presentó un efecto “Knock-down” del 10% de la densidad
de las hembras por ensayo. Al comparar los efectos del aceite esencial como repelente de “P.
caeruleocanum” y los efectos del DEEP (repelente sintético de mayor comercialización, que
actúa más como insecticida que como repelente) se encontró que la eficacia es menor (Figura
5), sin embargo el DEEP es un repelente que ha presentado un alto grado de absorción cutánea
y sus efectos tóxicos pueden ser leves a severos, también poseen efecto “Knock-down” lo que
permite concluir que el aceite natural es una mejor opción en el momento de hacer seguro la
salud de las personas que lo utilicen (Nieves et al., 2010).
67
Figura 5 Tiempo de Protección de los aceites esenciales
“Tiempo de protección de los aceites esenciales al 100% ensayados contra las picaduras de L. migonei.
Con=Control, P. ma=Piper marginatum, H. su=Hyptis suaveolens, P. ra=Pimenta racemosa, E. sh=Espeletia
shultzii, M. im=Monticalia imbricatifolia, P. am=Plectranthus amboinicus, C. ze=Cinnamomun zeylanicum, P.
ca=Pseudognaphalium caeruleocanum y DEET=N-N-dietil-3-metilbenzamida”.
Fuente: Nieves, Fernández, Lias, Rondón y Briceño, 2010, p. 1553.
Generalmente los ingredientes activos de los repelentes actúan bloqueando las neuronas
olfativas de los insectos evitando la atracción por el olor y los receptores de ácido láctico y
CO2 de las fuentes de alimento, el aceite esencial de “P. caeruleocanum” demostró que podría
ser una herramienta eficaz para protegerse contra la picadura de L. migonei que son los
vectores transmisores de la leishmaniasis (Nieves et al., 2010) y que por lo tanto se podrían
realizar más estudios sobre sus componentes activos y a partir de esto generar productos
naturales como alternativa para la prevención del contagio de la enfermedad que afecta a varios
países del mundo.
El uso ha estado en estudio, del género de planta, es como anti-fúngico, es decir, inhibición
del crecimiento de hongos, se considera que esta actividad se debe a la combinación de varios
68
compuestos activos presentes en la G. gaudichaudianum, Así mismo, el estudio asegura que
si se realizan investigaciones sobre los mecanismos para inhibir la acción de los hongos se
podrán obtener productos anti fúngicos provenientes de material vegetal, es decir, que sean
naturales. En la tabla 4 se muestra la actividad anti fúngica del extracto de G. gaudichaudianum
que inhibió el crecimiento del hongo Candida albicans y Saccharomycescereviceae con un
valor de CMI de 250 mg/ml (Davicino, Mattar, Casali, Correa, Pettenaty y Blas, 2007).
Tabla 4 Concentración Inhibitoria de 10 plantas utilizadas en medicina
Concentración Inhibitoria Mínima (mg/ml) de decocciones de 10 plantas usadas en medicina popular en
Argentina
Planta Parte Candida
albicans
Saccharomyces
cereviceae
Aspergillus
niger
Penicillium
notatum
Larrea divaricata Hojas NI 100 NI NI
Gnaphalium
gaudichaudianum
Hojas 250 250 NI NI
Baccharis trímera Less Hojas 250 100 NI NI
Schinus areira L. Hojas NI NI NI NI
Xanthium spinosum L. Parte
aérea
NI NI NI NI
Lippia turbinata
Griseb
Parte aérea NI NI NI NI
Corusa bonariensis L. Parte aérea NI NI NI NI
Thelesperma
megapotamicum
Spreng
Parte aérea NI NI NI NI
Jodina rhombifolia
Hook & Arm
Hojas NI NI NI NI
Schinus areira L. Semillas NI NI NI NI
Schinus
terebenthifolius R.
Semillas 100 250 NI NI
Fuente: Davicino, Mattar, Casali, Correa, Pettenati y Miscalizzi, 2007.
La podredumbre gris o pudrición Bunch, en una enfermedad que afecta a los cultivos de
uva en Chile, lo que ocasiona grandes pérdidas económicas, esta enfermedad es causada por
el hongo Botrytis cirenea, que es controlado por fungicidas comerciales para el cultivo, sin
embargo, el uso de estos químicos ha provocado que aparezcan cepas con alto grado de
resistencia además de la contaminación del suelo y el agua ocasionan problemas ambientales.
Un estudio estableció el efecto de los exudados resinosos de “Pseudognaphalium spp.” sobre
69
el crecimiento del micelio y la germinación del hongo, que se hizo crecer en cajas petri sobre
agar (Cotoras, et al., 2001). Este estableció que los efectos anti fúngicos del género de plantas
es responsabilidad de sus principios activos, los diterpenos y los flavonoides. Los compuestos
exudados5 inhibieron el crecimiento de las hifas6 del hongo en un 38,3%, es decir, se presentó
una inhibición de crecimiento del hongo en presencia de los exudados de P. heterotrichium,
de P. cheiranthifolium, P. vira vira, P. robustum (Cotoras et al., 2001, p. 2). Es posible que
con los principios activos que posee este género de plantas y sus múltiples usos se genere
investigación y promueva el diseño y la puesta en marcha de proyectos integrados de
conservación y desarrollo.
Según Cortés (2014) otro uso del género de plantas “Pseudognaphalium” que corresponde
al del diseño de techos verdes, en el estudio se encontraron cuatro especies de plantas nativas
colombianas entre ellas Gnaphalium bogotense, esta planta tolera hábitats pobres en suelo y
perturbaciones, presentan rápido crecimiento, dispersión por aves y/o insectos y son
hemiepífitas7. Este tipo de plantas puede llegar a ser utilizado en la elaboración de techos
verdes en áreas urbanizadas y sitios industrializados como Bogotá (Cortés, 2014) en la cual se
requiere ayudar o amenizar el paisaje propio de la ciudad, hacerlo un poco más natural.
También es posible que este género de plantas pueda ser utilizado en la restauración del bosque
altoandino y ecosistemas de páramo, por sus particulares características.
5Compuestos exudados: Son mezclas complejas de origen vegetal como las resinas, bálsamos y gomas
(http://www.plantas-medicinal-farmacognosia.com/temas/exudados-de-las-plantas/) 6Hifa: Cada filamento que compone el micelio en los hongos multicelulares. (Starr, Taggart, Evers, & Starr, 2009).
7Hemiepífitas: Son plantas que presentan asociación, durante su ciclo de vida, con dos sustratos uno es el hospedero
estructural (otra planta), y el otro es el suelo (López, 2007).
70
Sin embargo, las actividades económicas realizadas en el Parque Nacional Natural y sus
alrededores como lo es la localidad de Usme (UPZ Centro) han provocado el desplazamiento
y disminución de la vegetación nativa por cultivos y pastos para ganadería, a continuación, se
describen las actividades económicas realizadas en el sitio de estudio y sus impactos sobre la
conservación del recurso flora y del Parque Nacional Natural Sumapaz.
En la región de Sumapaz se encuentran como las principales actividades económicas la
agricultura y la ganadería, y otras como las extracciones de material para las carreteras y de
madera para comercio. Entre los productos agrícolas se encuentra la papa (77%) como
principal producto agrícola, haba con el 12%, y la arveja con el 10% de producción, otros
productos son la papa criolla, la cebolla, algunas frutas y maíz. El 10% del territorio se ocupa
en ganado vacuno para engorde, producción de leche y quesos. Dentro del Parque se puede
encontrar prácticas como: la caza de animales (conejo, curíes) y extracción de vegetación
silvestre y explotación minera (Gutiérrez y Gutiérrez, 2013). Lo que agrava el deterioro del
parque y la generación de bienes y servicios como la disponibilidad hídrica, ya que esto
ocasiona la infertilidad, la improductividad del suelo y por lo tanto genera la búsqueda de otros
lugares para las actividades económicas invadiendo el parque o presionándolo en sus fronteras.
La entresaca, es una actividad de extracción de algunos árboles, que es realizada por las
familias de Sumapaz para poder tener leña, madera para postes, para producción de la madera
o para la construcción de viviendas. Esta actividad no permite la regeneración del bosque
(Zárate, 2012). La principal actividad agrícola es el cultivo de papa en un 80%, las variedades
cultivadas son pastusa R12 y papa criolla entre los meses de junio y julio con un tiempo de 6
a 8 meses para poder cosechar. Este cultivo tiene gran impacto sobre el suelo por que el abono
71
utilizado se basa en agroquímicos, este cultivo es intensivo ya que de él dependen las familias
de Sumapaz, esta práctica ha provocado que se incrementen las zonas para el cultivo
invadiendo el páramo, la contaminación del suelo y de fuentes hídricas por químicos,
adicionalmente se produce la compactación del suelo y otros daños ya que en algunas fincas
se utiliza maquinaria pesada como tractores (Zárate, 2012).
En la zona rural de la región del Sumapaz se han ampliado las fronteras agrícolas y para
actividad ganadera lo que traen como consecuencia la pérdida de biodiversidad, de fuentes
hídricas y del valor paisajístico. A nivel agrícola se puede encontrar que se hace uso del suelo
para: prácticas de siembra antitécnicas y la utilización de pesticidas en los cultivos que
ocasionan problemas en la conservación de especies nativas; las zonas que son susceptibles a
la erosión y por ende a amenazas naturales como los deslizamientos han sido empleadas para
cultivos y pastoreo lo que vuelve a la zona más vulnerable a desastres naturales; deforestación
con la cual se pretende ampliar las zonas para la ganadería, para pastos y agricultura lo que
provoca el incremento de incendios y hace que las zonas frágiles sean cada vez más
susceptibles a desaparecer; el cultivo de pastos en áreas de manejo especial como las zonas en
las cuales son para bosques naturales, evidencia la falta de planificación del territorio y el
conocimiento de la vocación del suelo (Gutiérrez y Gutiérrez, 2013).
Para el año 2007 en el Parque Nacional Natural Sumapaz se perdieron 200 hectáreas de
vegetación nativa entre Pasca y Arbeláez, favoreciendo el cultivo de papa destinada al
comercio de papas fritas, otras 1.000 hectáreas fueron expuestas a quemas para ganadería,
además en Usme, San Bernardo y Pasca han aumentado los cultivos de papa en lugares que
superan los 3.000 msnm, al igual que los cultivos, el turismo ha aumentado, el inconveniente
72
es la falta de control de esta actividad provocando contaminación de lagunas como la Laguna
Negra y aumento de residuos sólidos (Nullvalue, 2007).
El cambio del uso del suelo en los ecosistemas de páramo dificultan la retención de agua,
característica propia del suelo de estos ecosistemas, como es el caso del páramo de Sumapaz
en el cual las áreas agropecuarias han invadido este sistema estratégico, lo que propicia que la
retención de humedad sea la propiedad más afectada, a pesar de dejar tiempo de descanso o
barbecho este no se recupera y que para que el suelo de páramo cumpla su funcionalidad como
la regulación hídrica y ser reserva de flora y fauna, se requiere que se encuentre protegido y
que se mantenga la vegetación nativa (Daza, Hernández y Triana, 2013).
En el área de protección se encuentran vías importantes para la población, lo que ha
permitido que otras personas que provienen de más regiones se establezcan en la localidad 20
de Sumapaz, lo que ha ampliado la frontera agrícola y por lo tanto el deterioro del ecosistema
(Zárate, 2012). El Bosque alto andino se ha visto gravemente afectado por la pérdida de
cobertura vegetal nativa para hacer pastoreo de ganado vacuno y ovino y para el cultivo de
papa, con estos cultivos se práctica también la quema periódica para favorecer el crecimiento
de los pastos e impedir la regeneración del bosque (Zárate, 2012).
La actividad ganadera es la actividad productiva de gran importancia en la zona, es el centro
de la actividad económica de los campesinos y se realiza con nula tecnificación lo que se ve
reflejado en la falta de mejoramiento genético, la poca calidad de los pastos y la insuficiente
infraestructura, equipos o manejo del hato. Esta actividad es de doble propósito (obtener leche
y carne, además para levante y ceba) que ha llevado a los campesinos a intervenir zonas
73
protegidas para generar pastos (Zárate, 2012), lo que trae como consecuencia la degradación
del suelo cambiando sus características físicas y la generación de bienes y servicios
ambientales propias del Parque Nacional Natural Sumapaz.
El área rural de Usme está formada por 18.200,84 hectáreas, de las cuales el 26% se utilizan
para la explotación ganadera, el 6% está destinado a la producción agrícola, el 17% son
bosques y el 50,3% hace parte del páramo. Las actividades económicas que se presentan en la
zona son el cultivo de papa (74,6% del área cultivada), arveja (19,4%) y haba (3,7%), también
existen cultivos de menor cobertura como la cebolla cabezona y larga, hortalizas, mora y otras
frutas que se comercializan en las plazas de mercado. Otra actividad que se presentan es la
extracción de material para construcción como las ladrilleras (Alcaldía Mayor de Bogotá,
2009).
En la localidad de Usme se encuentra la UPZ 61 Ciudad Usme con una superficie de 925,5
hectáreas correspondientes al 30,63% de la superficie de la localidad. Posee el 12,89% de suelo
para protección, el 69,8% para suelo de expansión y el 8,84% con zonas sin desarrollo urbano.
Es considerada como la zona en la cual se hace la transición entre el suelo rural y el urbano,
en la cual la principal actividad económica es el expendio de carne por el matadero que se
encuentra en esta zona y el cual ocasiona varios problemas ambientales como lo es el ruido en
horas de la madrugada, contaminación de las fuentes hídrica por la mala disposición de los
residuos orgánicos que tienen otras consecuencias como la proliferación de plagas como
insectos y roedores (Hospital Usme, 2010).
74
En la UPZ 61 es evidente que el uso del suelo no es compatible con lo establecido en el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010). Esta zona de
Usme presenta gran cantidad de recursos naturales, sin embargo, también muestra un uso
inadecuado de agroquímicos utilizados de forma excesiva en la agricultura, los recipientes que
contienen estos químicos no son dispuestos de forma correcta después de utilizar los productos
y al cultivar no se respeta las rondas de las quebradas, todo esto contamina no solo el suelo
sino las fuentes hídricas, lo que ocasiona inconvenientes a los recursos naturales y a la zona
protegida como el PNN Sumapaz, a esto se le suma la escasa cobertura en cuanto a servicios
públicos que la zona rural presenta (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009).
El impacto ambiental que se presenta es la alteración de la cobertura vegetal debido al
desmonte, las quemas para preparar las áreas de cultivo y pastoreo, lo que disminuye
drasticamente la regulación del recurso hídrico generando erosión (Alcaldía Mayor de Bogotá,
2009), la capacidad de retención hidrica de los suelos y la fertilidad de los mismos, por otra
parte ocasiona la contaminación del agua y el suelo, lo que finalmente desencadena problemas
en la productividad y por lo tanto problemas económicos como aumento de la pobreza en los
pobladores de zonas rurales.
6.1.3 Funciones Sociales
A nivel socio-cultural se encuentran estudios que evidencia el uso para fines medicinales,
dentro de éstos: para curar problemas de dolores de próstata, controla las hemorragias y es
usado como antiséptico (SDA, 2009). Vira vira (Gnaphalium gaudichaidianum) ha sido
utilizado en creencias para la cura de cáncer de próstata, la planta se desarrolla en los Andes
Colombianos en cercanías de la sabana de Bogotá. La forma en que se utiliza es en cocción,
administrado en dosis de 1.000 mg/Kg, posee efecto antiinflamatorio que es comparable con
75
el diclofenaco (100g/Kg), también su acción se presenta una hora después de iniciado el
tratamiento (Vargas et al. 2008). Gnaphalium sp. Al tomarse en infusión cada día cura el
cáncer y ayuda en el funcionamiento de la próstata y de los riñones; en emplastos ayuda con
la cicatrización de las heridas; también se ha utilizado en problemas dermatológicos y como
anti-diarreico (Jaramillo, 2003).
El estudio que recopiló las especies medicinales de uso en Colombia determinó que la
familia Asteraceae, al cual pertenece el género Pseudognaphalium, es el grupo que mayor
proporción se utiliza con este fin, seguida de las familias Fabaceae, Rubiaceae, Solanaceae,
entre otras. Este estudio propone que se requiere conocer el origen de la planta, sobre todo es
importante para la medicina natural en Colombia, ya que el grado de naturalidad en el cual se
desarrolla la planta determinan también la disponibilidad de las mismas para el uso en la salud
de la población (Bernal et al., 2011). El estudio identificó, del género Gnaphalium en
Colombia, 9 especies como plantas medicinales y como especies nativas del Neotrópico,
además de una especie importante para el país el Gnaphalium rufescens que es endémica de
Colombia, entre las especies de este género que más tienen referencias terapéuticas son:
Gnaphalium americanum, Gnaphalium cheiranthifolium, Gnaphalium elegans, Gnaphalium
graveolens, Gnaphalium purpureum y Gnaphalium tenue (Bernal et al., 2011).
Según Bernal et al., (2011) se encontraron 214 especies de plantas medicinales que son
exclusivas de Colombia, pertenecen a 28 familias de las cuales la familia más representativa
es la Asteraceae (Compositae), también se identificó que los ecosistemas estratégicos de
páramo hospedan gran cantidad de especies de plantas medicinales exclusivas de Colombia
(214 plantas) entre los que se encuentra una del género Gnaphalium, como lo muestra la tabla
76
5 del estudio. El estudio indica que en Colombia se presenta un desconocimiento en el uso
terapéutico tradicional de las plantas medicinales no solo de las plantas exclusivas de
Colombia sino las del Neotrópico con presencia en el país y considera que la principal causa
es el poco desarrollo en cuanto a investigación sobre etnobotánica en el país que promovería
el desarrollo sostenible, dar solidez a los usos terapéuticos tradicionales permite ser
aprovechada por las diferentes comunidades y el país además de promover su protección y
conservación desde los proyectos locales a los nacionales (Bernal et al., 2011).
Tabla 5 Especies medicinales exclusivas de Colombia
No Familia Nombre científico
40 Asteraceae (Compositae) Espeletia uribei Cuatrecasas
41 Asteraceae (Compositae) Espeliopsis muiska (Cuatrecasas) Cuatrecasas
42 Asteraceae (Compositae) *Eupatorium acuminatum Kunth
43 Asteraceae (Compositae) *Eupatorium scabrum Linneo f.
44 Asteraceae (Compositae) *Eupatorium tinifolium Humboldt, Bonpland & Kunth
45 Asteraceae (Compositae) *Gnaphalium rufescens Kunth
Fuente: Bernal et al., 2011.
Un estudio realizado sobre especies aromáticas encontradas en la Región de Sumapaz
(Cundinamarca) encontró que la planta vira vira “Gnapahalium sp” se utiliza igualmente
como medicina determinando que su frecuencia de uso/consumo es muy baja, menos del 4%,
la planta no se presenta en cultivos, sino que se obtiene de forma silvestre (Cardona y
Barrientos, 2011). La información obtenida de las plantas aromáticas para uso tradicional y
comercial en infusión, medicinas y para condimentos, fue aportada principalmente por mujeres
con edades superiores a los 50 años, también se estableció que estas tradiciones son empíricas
y pasan de generación en generación, sin embargo, esta valiosa información se ha reducido a
lo largo del tiempo ya que los jóvenes reportaron un menor número de plantas y un menor
número de beneficios obtenidos de ellas, a esto se le suma que las actividades tradicionales del
Sumapaz, como la agricultura, también se están viendo desplazadas, ya que las familias tiene
77
cada vez mayor comunicación con centros urbanos y el tiempo que se dedicaba a la agricultura
ha disminuido (Cardona y Barrientos, 2011).
Sin embargo, estos usos, que son ancestrales, básicamente por conocimiento empírico y que
se han mantenido de generación en generación, se han ido perdiendo a causa del incremento
de la población que migra a lugares rurales como es el caso de Usme y de Sumapaz y en la
cual se han cambiado las actividades económicas que han reemplazado las prácticas
ancestrales.
En la UPZ 61 se presenta la mayor intervención en el suelo como lo muestra la Tabla 6en
el cual se evidencia un aumento de predios construidos para los años 2002 y 2012 con un
incremento sobre el total de predios construidos del 7,02% y una variación del 285,82% del
porcentaje de los usos construidos (Trujillo, 2013), lo que indica que el crecimiento
poblacional de la UPZ va en aumento.
78
Tabla 6 Predios construidos en Usme 2002-2012
UPZ
Lotes
construidos
Predios
construidos
Usos
construidos
% sobre total
lotes construidos
% sobre el total
de predios
construidos
% sobre total
usos construidos
Variación
porcentual
de usos
construidos
2002 2012 2002 2012 2002 2012 2002 2012 2002 2012 2002 2012 2002-2012
UPZ 52-
La flora 3.459 4.201 3.497 4.303 3.790 5.360 7,31% 7,94% 6,69% 6,49% 6,57% 6,43% 41,42%
UPZ 56-
Danubio 3.969 4.485 4.157 9.150 4.561 10.724 8,38% 8,48% 7,95% 13,81% 7,90% 12,87% 135,12%
UPZ 57-
Gran
Yomasa
17.449 18.010 21.328 22.062 23.671 28.233 36,86% 34,04% 40,78% 33,29% 41,01% 33,87% 19,27%
UPZ 58
Comuneros 13.700 15.247 14.400 16.479 15.828 21.443 28,94% 28,82% 27,54% 24,87% 27,42% 25,73% 35,48%
UPZ 59-
Alfonso
López
7.506 8.848 7.511 8.900 8.258 11.541 15,86% 16,73% 14,36% 13,43% 14,31% 13,85 39,76%
UPZ 60
Parque
Entrenubes
73 129 76 165 91 198 0,15% 0,24% 0,15% 0,25% 0,16% 0,24% 117,58%
UPZ61-
Ciudad
Usme
1.180 1.982 1.327 5.209 1.516 5.849 2,49% 3,75% 2,54% 7,86% 2,63% 7,02% 285,82%
Total 47.336 52.902 52.296 66.288 57.715 83.348 100% 100% 100% 100% 100% 100% 44,41%
Fuente: UAECD, Bogotá D.C. Tomado de Trujillo, 2013.
Según Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (2017) Bogotá actualmente
cuenta con más de 6,8 millones de metros cuadrados de nuevas áreas construidas
(principalmente para urbanización de propiedad horizontal) y el aporte que Usme le da a este
crecimiento es de 4,6 %, Sumapaz es la Localidad que menos porcentaje de área nueva presenta
con el 0,1% a causa de su carácter rural como lo muestran los siguientes mapas en la localidad
de Usme el crecimiento de vivienda se centra principalmente en estratos 1 y 2. En el cual la
localidad de Usme presenta 1.540 predios nuevos en estrato 1 correspondiente al 61, 5% y en
estrato 2 los predios nuevos son 1.474 lo que equivale al 15,2% (Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital, 2017).
79
Figura 6 Mapa Uso Residencial Estrato 1 (2.504 predios nuevos)
Fuente: Catastro, 2017
Figura 7 Mapa Uso Residencial Estrato 2 (9.671 predios nuevos)
Fuente: Catastro, 2017
La UPZ Ciudad Usme ha cambiado el uso del terreno, un ejemplo es el área de unidades
como lo muestra la Tabla 7 que corresponde a una comparación realizada entre los años 2002
y 2012, en el cual las unidades de vivienda de propiedad horizontal (PH) aumentó ya que para
el año 2002 no existía y en el año 2012 se presentaron 2.957 unidades. La construcción de
conjuntos cerrados sigue incrementándose con tendencia a la vivienda de interés prioritario y
vivienda de interés social (Trujillo, 2013). Este dato indica que la población también aumenta,
además esta situación conlleva a que las prácticas agrícolas, originales de Usme Centro, sean
80
desplazadas, es decir, que las personas que están habitando estas zonas se dedican a otras
actividades.
Tabla 7 Unidades de Uso UPZ 61(2002 – 2012)
Usos UPZ 61-
Ciudad Usme
Año 2002 Año 2012 Diferencia % Variación de
área en el uso
Vivienda en
NPH
1.383 105.705 83,42% 2.545 199.514 51,42% 1.162 93.809 88,75%
Vivienda en PH 0 2.957 126.254 32,54% 2.957 126.254
Comercio
puntual
15 1.706 1,35% 57 2.954 0,76% 42 1.248 73,12%
Comercio en
corredor
comercial
51 3.367 2,66% 57 5.301 1,37% 6 1.934 57,46%
Oficinas NPH 12 2.739 2,16% 27 5.650 1,46% 15 2.911 106,26%
Colegios y
Universidades
4 3.380 2,67% 17 7.247 1,87% 13 3.867 114,42%
Clínicas,
hospitales y
centros médicos
1 1.275 1 1.238 0
Iglesias 1 622 0,49% 7 1.444 0,37% 6 822 132,15%
Dotacional 11 2.173 26 6.275 1,62% 15 4.102 188,72%
Actividad
artesanal
5 567 0,45% 3 541 0,14% -2 -26 -4,52%
Bodega y
almacenamiento
17 2.254 1,78% 89 23.279 6% 72 21.025 932,66%
Otros usos 16 2.924 2,31% 65 8.349 2,15% 49 5.425 185,56%
Total general 1.516 126.712 97,28% 5.851 388.044 99,68% 4.335 261.333 206,24%
Fuente: UAECD, Bogotá D.C. Tomado de Trujillo, 2013.
La UPZ tiene como característica sectores con grandes predios ocupados, pero con poco
desarrollo, es decir, que en su mayoría de terreno existían fincas y zonas con vegetación nativa
y en el cual el uso que predominaba era residencial, sin embargo, en los últimos años el
crecimiento de vivienda de propiedad horizontal va en aumento. Esto identifica a la UPZ 61
como impulsor residencial de estratos 1 y 2. Sumado a lo anterior determinaron que el uso para
actividades ancestrales ha disminuido del 0,45% en el 2002 al 0,14% en el 2012 (Trujillo,
2013).
81
Figura 8 Usme Centro
Fuente: Google, (s.f.). [Mapa de Usme, Bogotá, en Google maps].
Una de las localidades que presentó mayor tasa de fecundidad entre el 2005 y el 2010 es la localidad
de Sumapaz entre 2,4 y 2,7 como lo muestra la Figura 9 (Secretaría Distrital de Salud, 2012).
Figura 9 Tasa de fecundidad Bogotá
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos. Inventario
de Información en Materia Estadística sobre Bogotá. Elaboró: Equipo ASIS-SDS 2012.
82
De acuerdo al censo del año 20058 se realizaron proyecciones de la población en los años
2011 al 2015, por ejemplo, para Bogotá la población en el año 2011 era de 7.467.804 habitantes
y para Sumapaz de 6.258 que corresponden al 0,1% de las personas de Distrito Capital. La
proyección para Sumapaz fue de 3,2% del crecimiento poblacional entre el 2011 al 2015 que
fue de 6.460 habitantes (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011). El mayor porcentaje de personas
de Sumapaz (58,7%) habita en las cabeceras municipales debido al cambio de las actividades
agropecuarias por actividades industriales. Los municipios que concentran mayor cantidad de
población son Fusagasugá y Silvania con el 58,7% y 10,9 respectivamente lo que ha hecho de
estos municipios, importantes en la región ya que se convirtieron en receptores de habitantes
que provienen de otros municipios. La migración de habitantes de Sumapaz a otros municipios
o a las cabeceras municipales para conseguir mayores oportunidades de ingreso y desarrollo
personal, proyecta que Sumapaz tiende a dejar de ser rural para concentrar la mayor cantidad
de habitantes en las cabeceras municipales como Fusagasugá (Cámara de Comercio de Bogotá,
2010). Las proyecciones realizadas por Secretaría Distrital de Planeación para 2016-2020 en
esta localidad indican que se espera 78 nacimientos por cada 1.000 mujeres en estado fértil
para el 2016 y que se incremente gradualmente hasta el 2020 (Secretaría Distrital de
Planeación, 2014).
8No se presentan las proyecciones de la población propuesta por el DANE en el año 2015, dado que, estas se
encuentran por sectores mayores que las UPZ y en el documento se especifica en las unidades zonales.
83
6.2. DISEÑO DEL PROYECTO INTEGRADO DE CONSERVACIÓN Y
DESARROLLO A PARTIR GÉNERO DE PLANTAS “PSEUDOGNAPHALIUM”
PARA LA LOCALIDAD 5 DE USME (UPZ USME CENTRO) Y FAVORECER LA
CONSERVACIÓN DEL PARQUE NACIONAL NATURAL SUMAPAZ
El PICD se diseñó con la metodología de marco lógico, que corresponde a una herramienta
utilizada para el diseño, planificación y evaluación de proyectos o programas de desarrollo,
además permite que se presente de forma sistemática y lógica los objetivos del proyecto y sus
relaciones de causalidad (Cotera, 2012).
6.2.1 Resumen del proyecto
El PNN Sumapaz, posee el páramo más grande del mundo, se encuentra localizado al sur
de la ciudad de Bogotá, donde hace parte de la más grande localidad rural de la ciudad
(Localidad 20 Sumapaz) y de la segunda localidad con terrenos rurales y de protección la
localidad 5 de Usme, siendo de gran importancia no solo para la ciudad capital de Colombia
sino también para otros departamentos como el Meta. Es considerada la estrella fluvial de
oriente ya que provee el flujo hídrico a dos de las vertientes más importantes de Colombia: el
río Magdalena y el río Orinoco (Daza, Hernández y Triana, 2013).
Los PICD son herramientas importantes para generación del desarrollo sostenible desde un
contexto local, sobre todo en lugares que proveen bienes y servicios ambientales. El desarrollo
de este tipo de proyectos permite que la comunidad participe activamente, y así, evidenciar los
beneficios que a largo plazo obtendrían del mismo, para este caso, la comunidad que
84
directamente se beneficia es la localidad de Usme que limita con el parque, para esto se
consideró que:
a. La comunidad se tuviera en cuenta en el diseño del proyecto, como sujetos activos
para fortalecer el mismo.
b. Que el proyecto cumpla con los dos objetivos de los PICD: la conservación del
recurso flora (género “Pseudognaphalium”) y el mejoramiento de la calidad de vida
de la población (ecológico, económico y social).
Los principales problemas que afectan al PNN Sumapaz son: la ampliación de la frontera
agrícola, la ganadería, la pérdida de la cobertura vegetal para el cultivo de pastos y el cambio
climático, los cuales corresponden a las causas del deterioro del ecosistema principal que el
parque posee, correspondiente al páramo y el bosque altoandino. Para minimizar los anteriores
problemas, es necesario conservar y proteger el páramo a través de la promoción de actividades
que tengan como eje fundamental la población, un ejemplo de ello es el caso del desarrollo de
proyectos que tengan en cuenta las plantas nativas, que son el eje fundamental, no solo para la
conservación del recurso, sino para el desarrollo económico y social (promueve el
conocimiento ancestral) de una comunidad. El género de plantas “Pseudognaphalium” es un
grupo promisorio, es decir, posee diversos usos y con el cual se puede llegar a desarrollar
diferentes productos tales como: antibacterianos, repelentes, anti fúngicos, entre otros, que
finalmente aportan un valor agregado a partir de la planta, que se produce de forma silvestre
en los páramos y en los bosques altoandinos colombianos.
85
6.2.2 Diseño del PICD
El proyecto permite aportar elementos en la toma de decisiones en la gestión y conservación
de la flora propia de los ecosistemas de páramo, los cuales son determinantes para Colombia
y el mundo, de acuerdo a los bienes y servicios que provee, además es un ecosistema
vulnerable, de acuerdo a las actividades económicas mencionadas anteriormente que afectan
estos ecosistemas al igual que el cambio climático. Los impactos generados por estas
actividades modifican y deterioran seriamente las dinámicas de estos ecosistemas, además
disminuyen la disponibilidad y calidad de bienes y servicios ambientales tales como el hábitat
de muchas especies, incluidas especies endémicas; la disponibilidad de agua; el
almacenamiento de CO2, la producción de oxígeno, la capacidad de retención de agua por parte
del suelo; la cobertura vegetal nativa, entre otras, que sustentan todas las características propias
del páramo.
Las especies promisorias que se desarrollan en el parque y sus alrededores, con las cuales
se pueden hacer aprovechamiento sostenible se convierten en una alternativa para que la
comunidad se beneficie económicamente; desarrolle su componente social, con el
emprendimiento y administración de los proyectos, además de conservar sus conocimientos
sobre los usos de las plantas, es decir, se pueda apoyar el desarrollo sostenible (MMA, 2002),
de esta manera se pretende conservar y preservar para las futuras generaciones los recursos,
los bienes y los servicios que provee el ecosistema.
El género de plantas “Pseudognaphalium” es una especie promisoria con la que se puede
generar diferentes productos y la base del diseño del presente proyecto. Este proyecto permite
el aprovechamiento de las potencialidades de la planta, fortalece los conocimientos
86
ancestrales de los habitantes de Usme Centro, conservación de especies y genera valor
agregado a la comunidad.
6.2.3 Localización del proyecto
El proyecto se diseña para que pueda ser implementado en la UPZ 61 de Usme
correspondiente a Usme Centro y si es posible extenderse a las veredas que se encuentran
limitando con el PNN Sumapaz. Las 15 veredas (Figura 10) corresponden a suelo rural y por
lo tanto a terrenos que no son aptos para uso urbano, su potencial es de uso agrícola, forestal,
ganadero y de aprovechamiento de los recursos naturales (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009).
Por esta misma razón se requiere que se diseñen e implementen PICD en la UPZ 61 y se pueda
proteger la zona rural de las veredas, se realicen acciones de desarrollo sostenible en las cuales
se promueva la protección, el uso adecuado del suelo y pueda reducirse la explotación de los
recursos naturales, evitando así problemas, a futuro, mucho más graves.
Figura 10 Mapa Veredas Localidad de Usme
Fuente: Georreferenciación Base cartográfica DADP 2005. Citado por Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009.
87
Esta UPZ se ubica dentro de la Localidad, en el extremo sur, con una extensión de 925 has
que equivalen al 30% del área total de la localidad. Está conformada por terrenos sin
desarrollar y posee 296 hectáreas de suelos protegidos con vocación forestal (SDP, 2009). En
Usme Centro habitan aproximadamente 14.852 personas según las proyecciones del DANE
(2009) (Tabla 8), se considera que el proyecto llegaría a beneficiar al 75% de la población ya
que la mayoría realiza actividades agropecuarias y que podrían ejecutar el proyecto sin
modificar sus prácticas.
Tabla 8 Número de habitantes y densidad de UPZ de la Localidad de Usme 2005.
UPZ No. de habitantes Densidad
Alfonso López 63.800 295,79
Ciudad Usme 14.852 16,06
Comuneros 93.846 190,36
Danubio 40.471 140,04
Gran Yomasa 147.506 275,2
La Flora 19.876 105,72
Fuente: Elaboración propia. Datos tomados de tomado de Proyecciones de población del DANE y SDP
basados en el Censo 2005 y área de las localidades en "Conociendo las localidades" SDP 2009.
6.2.4 El Problema a resolver con el PICD
El PNN Sumapaz se encuentra presionado por la gran cantidad de población dentro y
alrededor del mismo porque requieren recursos naturales para su subsistencia, la urbanización,
la expansión del área de agricultura y ganadería, que desencadena otros tipos de impactos
como la contaminación, que hace que el parque se deteriore y que la disponibilidad de agua se
vea afectado cada vez más.
El recurso que en primera instancia se encuentra afectado es la vegetación nativa de este
ecosistema, ya que las diferentes actividades realizadas por el ser humano perjudican su
88
bienestar, ya sea porque es retirada o remplazada por otro tipo de vegetación (cultivos) o
porque su hábitat se ve perjudicado (incendios). La vegetación nativa de este ecosistema es la
que permite que el páramo cumpla sus funciones o preste sus bienes y servicios ecosistémicos
como la captura, almacenamiento y flujo de agua, fertilidad del suelo, captura y
almacenamiento de CO2, circulación de minerales, evita la erosión por escorrentía o por los
fuertes vientos, entre otras. La vegetación nativa del ecosistema de páramo y altoandino
permite que las comunidades a su alrededor y al interior de éste se beneficien, en la provisión
de agua constante durante todo el año, usada para las diferentes actividades económicas, como
es el caso de Ciudad Usme y del PNN Sumapaz.
6.2.5Árbol de causas
La localidad de Sumapaz y Usme son zonas ricas en cuanto al recurso flora se trata y por
lo tanto se considera de los lugares más biodiversos de Colombia (Alcaldía Local de Sumapaz,
2012).
En la Figura 11 se muestra las causas de la pérdida del recurso flora presente en el PNN
Sumapaz en inmediaciones con la localidad Quinta de Usme, es decir, se analizó las causas
del problema que se pretende solucionar.
89
Figura 11 Árbol de causas
Fuente: Elaboración propia, basada en Aldunate y Córdoba, 2011.
6.2.6 Árbol de efectos
El árbol de efectos (Figura 12) evidencia los efectos que produce el problema y la relación
existente entre estos efectos, es decir, un impacto puede favorecer otro, o el hecho de que una
consecuencia desencadene un nuevo efecto (Aldunate y Córdoba, 2011).
En este caso el problema desencadena nuevos inconvenientes que ha futuro no solo serán
efectos ambientales sino también desencadenarán problemas sociales y económicos a las
poblaciones que se benefician del parque.
90
Figura 12 Árbol de efectos
Fuente: Elaboración propia, basada en Aldunate y Córdoba, 2011.
El árbol de efectos evidencia el deterioro del recurso flora en el PNN Sumapaz y en las
zonas aledañas al mismo, provocan varios efectos negativos que desencadenan conflictos
sociales que pueden agravarse si no se detiene el deterioro ambiental. Inicialmente se presenta
una pérdida de la cobertura vegetal nativa, favoreciendo la colonización por parte de especies
foráneas como es el caso del retamo espinoso (Ulex europaeus) que provoca incendios
forestales (Beltrán y Barrera, 2014) y por lo tanto la degradación del suelo que finalmente
estimula la disminución del recurso hídrico y la productividad agropecuaria. Es posible
prevenir o corregir el deterioro de la flora del PNN Sumapaz y sus alrededores, diseñando y
ejecutando PICD se podrá evitar todos los efectos mostrados en la gráfica y además promover
el desarrollo sostenible.
91
Identificar las consecuencias de los problemas ambientales es importante, con el objetivo
de tener una visión proyectiva de lo que se podrá desencadenar a futuro y por lo tanto plantear
acciones de mitigación o de prevención de las mismas para incluir en el diseño de proyectos.
En el siguiente árbol de problemas (Figura 13) se estableció el problema principal, sus
causas y los efectos que presenta, es posible visualizar de forma resumida las causas y
consecuencias del problema que se quiere solucionar con el diseño del PICD a partir del género
de plantas “Pseudognaphalium”.
Figura 13 Árbol de Problemas
Fuente: Elaboración propia, basada en Aldunate y Córdoba, 2011.
92
6.2.7 Objetivos del proyecto
Figura 14 Árbol de objetivos
Fuente: Elaboración propia, basada en Aldunate y Córdoba, 2011.
El anterior esquema (Figura 14), sintetiza los objetivos del proyecto, en la parte superior se
encuentra el objetivo general del PICD, luego se presentan los tres objetivos específicos que
hacen referencia a las tres dimensiones del desarrollo sostenible, y posteriormente, para cada
objetivo específico, se plantean las acciones para alcanzar dicho objetivo.
6.2.8 Matriz del Marco Lógico de la Planificación del PICD
La Matriz del Marco Lógico del proyecto la primera fila corresponde al objetivo que se
quiere cumplir; la segunda fila al propósito, es decir al objetivo específico; la tercera fila a los
93
resultados; la cuarta fila presenta las actividades a realizar durante la ejecución del proyecto.
Las columnas corresponden, en orden, 1. A la lógica de la intervención: 2. Indicadores
objetivamente verificables; 3. Fuentes de verificación y; 4. Los supuestos. (Camacho, Cámara,
Cascante y Sainz, 2001).
Tabla 9 Matriz del Marco Lógico del proyecto
Lógica de la intervención Indicadores y
objetivos verificables
Fuentes de
verificación
Supuestos
Ob
jeti
vo
gen
era
l
Conservación, protección y
desarrollo del género de
plantas
“Pseudognaphalium” del
PNN Sumapaz, en
inmediaciones con la
localidad de Usme.
Reducción en la
deforestación en la
zona rural de la UPZ
Ciudad Usme en un
30%.
Registros del
IDEAM
Apoyo de entidades
gubernamentales y de la
Alcaldía Local.
Ob
jeti
vo
No
1
Conservación de los
recursos naturales del PNN
Sumapaz y sus alrededores.
Aprovechamiento de
los recursos naturales
de la UPZ Ciudad
Usme por el 30% de la
comunidad.
Registros de la
CAR, el IDEAM y
del Observatorio
Ambiental de
Bogotá.
Acompañamiento
institucional para favorecer
el uso adecuado de los
recursos naturales.
Res
ult
ad
os
1.1 Mejorar las condiciones
de los recursos naturales de
la UPZ Ciudad Usme.
Disminución de la
erosión en un 40%.
Disminución de la
contaminación en un
40%.
Registros de la
CAR, el IDEAM y
del Observatorio
Ambiental de
Bogotá.
Capacitaciones por parte
de entidades
gubernamentales sobre los
problemas ambientales y
acciones adecuadas para
minimizar la
contaminación.
1.2 Conformación de un
grupo líder en la
comunidad para fomentar
el aprovechamiento de los
recursos naturales. Y el
reconocimiento del valor
agregado de varios
recursos.
Porcentaje de
participación
comunitaria.
Cantidad de programas
y proyectos
desarrollados o
diseñados.
Registros de la
Alcaldía Local de
Usme.
Se requiere participación
de la alcaldía Local para
promover los espacios en
los cuales la comunidad
conozca los programas o
proyectos para que su
participación sea activa.
Act
ivid
ad
es
Formación de líderes
comunitarios.
Encuentros comunitarios
para reconocer los
problemas ambientales de
la zona y posibles
soluciones.
Campañas de
sensibilización sobre el
adecuado uso de la tierra y
de los recursos naturales.
Consolidar un grupo líder
de los proyectos de
Recursos
Papelería.
Recursos humanos para
las capacitaciones.
Recursos técnicos
como video beam,
computadores, entre
otros.
Vinculación al proyecto de
universidades e
instituciones que
promuevan la
investigación.
Capacitaciones sobre
liderazgo y de
acompañamiento para
mitigar los problemas
ambientales de la zona y
los causados por los
procesos productivos
94
desarrollo sostenible.
Proyectar la investigación
sobre el recurso flora y
otros recursos.
Reconocer los beneficios
del género de plantas
"Pseudognaphalium" y
otros recursos.
realizados en la UPZ Usme
Centro. O
bje
tiv
o
No
2
Desarrollo económico para
los habitantes de la UPZ
61, zona rural.
Generación de empleo
Registros de la
Alcaldía Local de
Usme y de las
diferentes
asociaciones.
Se necesita el apoyo de
otras instituciones o
empresas que financien y
promuevan la generación
de empleo.
Res
ult
ad
os
2.1 Fortalecimiento de las
asociaciones al apoyarse
con otras instituciones
para el desarrollo
empresas.
2.2 Fomentar la inversión
a proyectos de desarrollo
local.
Número de
instituciones que
apoyen proyectos de
desarrollo.
Número de programas y
proyectos de desarrollo.
Inversión en gestión del
conocimiento (capital
intelectual).
Inversión en PICD.
Registros de la
Alcaldía Local de
Usme y de las
diferentes
asociaciones.
Registros de la
Alcaldía Local de
Usme, de las
diferentes
asociaciones e
instituciones que
apoyan los
procesos.
Participación y apoyo de
empresas e instituciones
gubernamentales para el
desarrollo de empresas.
Promover por parte de la
alcaldía y asociaciones
civiles para motivar la
asociación y apoyo por
parte de industrias
farmacéuticas y otras.
Act
ivid
ad
es
Dar a conocer los
productos generados a
partir del género de plantas
“Pseudognaphalium” para
ser comercializados.
Elaboración de un plan de
negocios.
Promover la inversión de
otros sectores.
Fortalecimiento de la
asociación de beneficiarios
para la gestión y
comercialización de los
productos.
Recursos
Financieros para
promover la ejecución
del proyecto y de los
productos generados
como valor agregado.
Humanos para capacitar
en el plan de negocios y
para la
comercialización de los
productos.
Se requiere
acompañamiento y
asociación con empresas e
instituciones que puedan
brindar acompañamiento
en la realización de los
productos y
comercialización de los
mismos.
Ob
jeti
vo
No
3
Desarrollo social de la
UPZ 61, zona rural.
Bienestar individual y
colectivo.
Registro del DANE
y de la Alcaldía
Local de Usme.
La comunidad trabaja
colectivamente con
asociaciones que permiten
su desarrollo.
Res
ult
ad
os
3.1 Incorporación de las
mujeres en los procesos
productivos y de
desarrollo.
3.2 Fortalecimiento de
organizaciones civiles.
Porcentaje de mujeres
líderes de proyectos de
conservación y
desarrollo.
Número de pobladores
participantes en el
proyecto.
Registro de la
alcaldía Local de
Usme y de las
asociaciones
civiles.
Registro de la
alcaldía Local de
Usme y de las
Motivación por parte de la
alcaldía Local y de las
Asociaciones para incluir a
las mujeres en los procesos.
95
Número de pobladores
organizados
participantes en los
procesos de
planificación del
territorio.
asociaciones
civiles. A
ctiv
ida
des
Desarrollo de productos
agregados a partir del
género de plantas
“Pseudognaphalium”
Realizar talleres en los
cuales el grupo
beneficiario conozca los
productos que se pueden
desarrollar con la planta y
determinar si alguien
posee conocimientos
ancestrales de la misma.
Buscar acuerdos con
asociaciones farmacéuticas
para la realización de
productos.
Dar a conocer alternativas
de producción
favoreciendo la
conservación del PNN
Sumapaz
Recursos
Financieros para la
generación de los
productos a
comercializar.
Papelería y recursos
técnicos como
computadores, entre
otros.
Se requiere realizar
vinculaciones con
empresas farmacéuticas
que desarrollen los
productos y la
comercialización de los
mismos.
Fuente: Elaboración propia, basada en Camacho et al., 2001.
6.3 EVALUACIÓN DEL PROYECTO
En esta sección se presentan las dimensiones, criterios e indicadores con los cuales se
analizó el proyecto, posteriormente se encuentra la aplicación del Análisis del Proceso
Jerárquico (AHP) con el cual se evaluaron las dos alternativas trabajadas: sin el proyecto y con
el proyecto.
6.3.1 Dimensiones y criterios de la evaluación exante
La siguiente Tabla presenta los criterios e indicadores por cada dimensión utilizados para
realizar la evaluación ex ante del PICD a partir género de plantas “Pseudognaphalium” para
96
la localidad 5 de Usme (UPZ 61, Usme Centro) y favorecer la conservación del recurso flora
del PNN Sumapaz:
Tabla 10 Dimensiones y Criterios de evaluación del PICD
Dimensiones
del D.S.
CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
CRITERIOS INDICADORES
Ecológico Gestión de los recursos
naturales
Cobertura del suelo para usos agrícolas y ganaderos.
Disponibilidad de agua.
Porcentaje de erosión.
Porcentaje del área para usos sostenibles.
Efectos ambientales
percibidos por la
comunidad
Percepción de la biodiversidad (protección y conservación).
Percepción de los efectos sobre el suelo.
Percepción de los efectos sobre el agua.
Percepción positiva o negativa del paisaje.
Percepción del paisaje (nivel de conservación).
Consecuencias en los
recursos naturales
Pérdida de la cobertura vegetal.
Contaminación hídrica.
Usos inadecuados de los recursos.
Deterioro del suelo.
Social
Generación de beneficios
no monetarios al proteger la
flora
Inclusión (aumento) de mujeres en PICD.
Espacios para la transmisión de tradiciones ancestrales
(Conservación de costumbres).
Fortalecimiento de
organizaciones civiles y
generación de asociaciones.
Número de pobladores organizados que participan en procesos de
planificación del territorio.
Económico
Generación de empleos Cantidad de empleos generados por el proyecto.
Incentivos para PICD Número de programas de apoyo a PICD.
Efectividad de programas que apoyan los PICD.
Legislación que apoya los PICD en Colombia
Inversión para PICD Inversión en gestión del conocimiento.
Inversión para los PICD.
Inversión en la economía local.
Fuente: Elaboración propia, basada en Vergara y Ortiz, 2016.
6.3.2 Aplicación del AHP
A continuación, se describe cada uno de los pasos o principios del método del Análisis del
Proceso Jerárquico.
6.3.2.1 Construcción de Jerarquías
En el siguiente diagrama presenta la jerarquía que se estableció para la evaluación.
97
Figura 15 Esquema Jerárquico
Fuente: Elaboración propia
En la primera parte se encuentra la finalidad del proyecto, luego, en el siguiente nivel, las
dimensiones trabajadas que corresponden a las dimensiones básicas planteadas para el desarrollo
sostenible, ya que lo que se pretende con el proyecto es cumplir con los dos principales objetivos
de la estrategia: a. lograr el desarrollo económico y social de la comunidad y; b. proteger los
recursos naturales, en este caso es el género de plantas “Pseudognaphalium”. Posteriormente
encontramos los criterios con los cuales se evalúo los escenarios y finalmente las alternativas, estas
corresponden a: sin el proyecto (S.P) y con el proyecto (C.P).
6.3.2.2 Construcción de prioridades
La primera parte de la encuesta presenta la clasificación, determinada por cada actor, para
tener en cuenta en el momento de generar un PICD. En esta sección el encuestado organizó
98
los criterios de 1 a 8, siendo 1 el más importante y 8 el menos importante. La Tabla 11consolida
los resultados obtenidos en la cual las filas corresponden a las encuestas aplicadas y las
columnas a los criterios:
Tabla 11 Prioridades
Encuesta Criterio
1
Criterio
2
Criterio
3
Criterio
4
Criterio
5
Criterio
6
Criterio
7
Criterio 8
1 1 2 4 8 5 7 3 6
2 2 1 7 6 8 5 3 4
3 1 2 6 5 8 3 4 7
6 3 4 2 8 7 1 6 5
7 5 6 1 8 7 2 4 3
8 1 3 2 8 7 6 5 4
9 1 3 4 8 5 6 7 2
10 1 8 2 7 6 5 3 4
11 3 2 1 6 4 5 7 8
12 2 1 5 6 3 4 7 8
13 1 3 2 4 6 5 8 7
14 1 2 6 5 8 3 4 7
15 1 2 4 8 5 7 3 6
16 1 3 5 4 8 6 8 7
Promedio 1,81 2,81 3,44 6,25 6,00 4,94 5,31 5,81
Fuente: Elaboración propia, basada en Vergara y Ortiz, 2016.
La Tabla 11 muestra el puesto obtenido de cada criterio después de realizar la ponderación
de cada una de las encuestas:
Tabla 12 Ranking de los criterios
Criterios Ranking General
1 Gestión de los recursos naturales 1
2 Efectos ambientales percibidos por la comunidad (conservación del paisaje, flora y
fauna)
2
3 Consecuencias en los recursos naturales (contaminación, erosión) 3
4 Generación de beneficios no monetarios al proteger la flora (inclusión de la mujer en
los proyectos, trasmisión del conocimiento ancestral) 8
5 Fortalecimiento de organizaciones civiles y generación de asociaciones. 7
6 Generación de empleos 4
7 Incentivos para los Proyectos Integrados de Conservación y Desarrollo (PICD),
(número de programas y efectividad de los mismos, legislación)
5
8 Inversión para los Proyectos Integrados de Conservación y Desarrollo (PICD),
(inversión en gestión de conocimiento y en la economía local)
6
Fuente: Elaboración propia, basada en Vergara y Ortiz, 2016.
99
Posteriormente se aplicó el método sencillo de estandarización (01-Z), para realizar el cálculo
de la ponderación de cada uno de los criterios. Esta matriz utiliza los ceros y los unos para indicar
si un criterio es más importante o no que otro, para calcular se suman las columnas y las filas, luego
se estimó el porcentaje que cada uno representa con respecto al total, (Pacheco y Contreras, 2008)
como lo indica la Tabla 12.
Tabla 13 Método sencillo de estandarización de los criterios
Criterios 1 2 3 4 5 6 7 8 Suma Ponderado
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 1 0 0 0 0 0 0 1 0,04
3 1 1 0 0 0 0 0 2 0,07
4 1 1 1 1 1 1 1 7 0,25
5 1 1 1 0 1 1 1 6 0,21
6 1 1 1 0 0 0 0 3 0,11
7 1 1 1 0 0 1 0 4 0,14
8 1 1 1 0 0 1 1 5 0,18
Suma 7 6 5 0 1 4 3 2 28
Ponderado 0,25 0,21 0,18 0 0,04 0,14 0,11 0,07
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo a los resultados obtenidos al ponderar los criterios trabajados se encuentra que
los criterios más importantes para tener en cuenta en un proyecto es el número 1, 2, 3 y 6, es
decir, la Gestión de los recursos naturales; Efectos ambientales percibidos por la comunidad
(conservación del paisaje, flora y fauna); Consecuencias en los recursos naturales
(contaminación, erosión); y la Generación de empleo. Como menos relevantes se encuentran
los criterios 8, 5 y 4 correspondientes a: La Inversión para los PICD (inversión en gestión de
conocimiento y en la economía local); Fortalecimiento de organizaciones civiles y generación
de asociaciones y; Generación de beneficios no monetarios al proteger la flora (inclusión de la
mujer en los proyectos, trasmisión del conocimiento ancestral).
100
6.3.2.3 Consistencia lógica
En la metodología AHP se utilizó la consistencia lógica cuyo resultado obtenido para el
índice de consistencia fue igual a -1,11. Posteriormente se obtuvo el índice aleatorio (RI) que
ya se encuentra establecido por Saaty (1997), para este caso corresponde a 1,41 y por lo tanto
se obtuvo la razón de consistencia (RC) con la ecuación: RC= CI/RI y cuyo resultado fue -
0,78, con el cual se puede validar que los juicios utilizados por los decisores son consistentes
al realizar el ejercicio y que por lo tanto no se requiere hacer una nueva evaluación con los
participantes.
Se analizaron los índices obteniendo así el ranking global. El valor más alto permite
evidenciar la alternativa que prefieren los actores, para este caso es la alternativa con el
proyecto. Los datos se evidencian en la Tabla 13 Cálculo de índices y establecimiento del
Ranking global.
Tabla 14 Cálculo de índices y establecimiento del Ranking global
Criterio Alternativa Promedio de las fuentes Ponderador para cada criterio Resultado
1 Sin proyecto 3,11 0,04 0,124
Con proyecto 3,16 0,04 0,126
2 Sin proyecto 3,24 0 0
Con proyecto 3,92 0 0
3 Sin proyecto 3,11 0,04 0,124
Con proyecto 2,3 0,04 0,092
4 Sin proyecto 3,03 0,11 0,333
Con proyecto 3,94 0,11 0,433
5 Sin proyecto 2,94 0,22 0,647
Con proyecto 2,94 0,22 0,647
6 Sin proyecto 2,59 0,19 0,492
Con proyecto 3,28 0,19 0,623
7 Sin proyecto 3,02 0,15 0,453
Con proyecto 3,25 0,15 0,488
8 Sin proyecto 2,7 0,26 0,702
Con proyecto 3,46 0,26 0,900
Sin proyecto (S.P) Con Proyecto (C.P)
0,36 0,41
Fuente: Elaboración propia, basada en Vergara y Ortiz, 2016.
101
Finalmente, las preferencias colectivas revelaron las dimensiones qué, para ellos es
importante llevar a cabo en el PICD, estas dimensiones se presentan en la Tabla 15.
Tabla 15 Preferencia por dimensiones
Dimensión Criterio S.P Promedio C.P Promedio
Ecológico 1 3,11 3,15 3,16 3,13
2 3,24 3,92
3 3,11 2,30
Social 4 3,03 2,99 3,94 3,44
5 2,94 2,94
Económico 6 2,59 2,77 3,28 3,33
7 3,02 3,25
8 2,7 3,46
Fuente: Elaboración propia
Es posible evidenciar que para los diferentes actores es muy importante la dimensión ecológica,
en la cual se basan todos sus procesos o actividades productivas, los actores manifiestan la
existencia de una gran influencia, por parte de los habitantes, en los planes de desarrollo de la
comunidad y la armonización con el mantenimiento y el cuidado de los recursos por parte de los
mismos, también se presentan situaciones que atentan con la protección de la labor y la cultura
campesina como lo es el incremento de las viviendas (urbanizaciones) que desfavorecen el medio
ambiente no solo porque comprometen los recursos naturales como el agua y suelo, sino porque
propician el aumento de la contaminación y el deterioro de sus prácticas agrícolas.
La dimensión social es la segunda en importancia, mantener las tradiciones y las prácticas que
favorezcan el cuidado de los recursos naturales como las fuentes de agua, es de suma importancia
para los habitantes del sector, por ello se propician diferentes encuentros con las asociaciones que
ya están consolidadas para generar espacios donde los demás habitantes conozcan y reconozcan la
importancia de la labor campesina, uno de estos es el caso del carnavalito campesino, que destaca
la labor de proveer el alimento a toda la zona y en el cual involucran a los niños y jóvenes.
102
Por último, se encuentra el factor económico, que es importante, sin embargo, lo que indican
los actores es que ellos ya tienen sus actividades determinadas para este factor, y se ven
perjudicados por decisiones tomadas por el gobierno regional que les impide ganar más
recursos económicos. Los actores campesinos han generado ya estrategias (previas a las que
comúnmente realizan), para favorecer esta dimensión como corresponden a las rutas
agroecológicas (ecoturismo) para familias y grupos académicos, charlas pedagógicas sobre las
prácticas agropecuarias sostenibles, venta de sus productos a través de cadenas de redes
sociales o en los mercados campesinos y almuerzos tradicionales.
6.4 Discusión
Figura 16 Usos del género de plantas Pseudognaphalium
Fuente: Elaboración propia
Realizada la recolección de información para el diagnóstico se puede analizar que la
disponibilidad de agua depende estrictamente del suelo del páramo, que posee características
propias para la retención y almacenamiento del líquido; de la vegetación que con sus
adaptaciones capturan el agua lluvia y horizontal, para mantener el flujo del recurso, esta
vegetación también crea microclimas en los cuales sobreviven un sin número de especies de
103
fauna, lo cual indica que es indispensable para la conservación del hábitat de especies nativas,
endémicas y promisorias, que en ecosistemas de alta montaña son abundantes. El género de
plantas “Pseudognaphalium” característico de estos ecosistemas hace parte importante del
mismo, permitiendo mantener las dinámicas ecosistémicas y su estabilidad, lo que garantiza
la provisión de bienes y servicios otorgados por el PNN Sumapaz y sus alrededores (Figura
16).
Este género considerado como promisorio, no solo por la cantidad de beneficios que puede
llegar a proporcionar a la comunidad, sino por la participación en las diferentes dinámicas del
ecosistema para mantener su estabilidad, su conservación y protección, además porque genera
interacción entre el páramo y otros ecosistemas. Esta participación requiere tenerse en cuenta
para poder ser considerada de gran relevancia en los proyectos y programas de investigación,
conservación y protección de los recursos naturales a nivel local, regional y nacional.
El cambio climático como un proceso que amenaza a los recursos naturales principalmente
a la vegetación y a los ecosistemas de páramo, es uno de los problemas ambientales que a nivel
mundial preocupa a todos los Estados, principalmente aquellos que poseen una gran riqueza
en cuanto a biodiversidad, por tal razón, la adaptación al cambio climático es un aspecto
importante al cual Colombia le está haciendo frente, el género de plantas
“Pseudognaphalium” contribuye a esta estrategia, al ser la base para diseñar, desarrollar e
implementar diversos proyectos con enfoque de desarrollo sostenible o PICD, que promueven
la conservación de esta planta, de todos los recursos y procesos ligados a él, además,
contribuye al desarrollo social y económico de muchas comunidades.
104
Figura 17 Mapa conceptual Funciones Ambientales – Proyectos Integrados de Conservación y Desarrollo
Fuente: Elaboración propia
En el mapa conceptual se resume la importancia de generar los proyectos integrados de
conservación y desarrollo a partir del género de plantas “Pseudognaphalium”.
El conocimiento tradicional sobre los usos de las plantas se encuentra muy ligado al
desarrollo social de una comunidad ya que a partir de este conocimiento se puede generar
diversos proyectos que permitan conservar las tradiciones ancestrales, conocer más sobre la
identidad de un país y producir ganancias económicas para la propia comunidad. El
conocimiento sobre la medicina natural es empírico y heterogéneo en los criterios de uso, este
conocimiento pasa de generación en generación en las comunidades. Sin embargo las regiones
de Sumapaz y Usme sufren rápidamente cambios en el sector agrícola, esta actividad está
siendo desplazada por otras y se suma al problema la migración de los actores rurales o
agricultores del campo a las ciudades, por diversos motivos, también va a reducir el
105
conocimiento tradicional sobre el uso de las plantas medicinales y aromáticas, cada vez más,
y como lo indica Cardona y Barrientos (2011) la escasa investigación sobre las plantas de uso
tradicional, es un factor importante en cuanto a que este recurso posea un bajo valor agregado.
En países como Colombia que se caracterizan por poseer gran variedad y cantidad del recurso
flora es necesario apoyar la investigación sobre aquellas acciones o comportamientos
ancestrales que dan identidad a un país y con los cuales se puede lograr un desarrollo sostenible
de lo local a lo nacional.
Según Ruíz (2007), por la relación costo/beneficio, es indispensable y muy rentable que se
promueva la inversión en la conservación, protección y recuperación de los páramos, del
bosque de niebla, particularmente en áreas consideradas como críticas que aportan agua a los
acueductos y los sistemas de riego que son generadores de servicios ambientales de alto valor
económico, también sugiere que estos proyectos deben ser acompañados de sistemas que
mantengan un seguimiento institucional y ciudadano, que comprometan el uso de indicadores
para poder medir su efectividad y eficiencia. Es decir, que requiere compromisos de todos las
partes, no solo de la comunidad, sino del gobierno, de instituciones públicas y privadas para
generar una adecuada planificación de este territorio tan importante para el país. Es por eso
que se debe tener en cuenta que el predominio de desarrollo urbano de la UPZ 61, de la
localidad de Usme, es un riesgo para la conservación del PNN Sumapaz ya que ejerce presión
sobre los recursos que allí se encuentran y que se deben proteger al igual que las zonas de
amortiguamiento del mismo parque. La creciente población que allí se sigue ubicando requiere
cada vez más recursos naturales para poder garantizar su bienestar, sumado a esto la
contaminación ambiental generada por el transporte, los residuos y vertimientos que genera la
106
comunidad y la falta de conocimiento sobre la protección de esta zona de reserva y de sus
alrededores incrementan la vulnerabilidad de la zona.
Realizar una adecuada planificación del territorio es indispensable para promover el
desarrollo local (ecológica, social, económico), para eso, el género de plantas objeto de esta
investigación puede llegar a contribuir al mismo.
El criterio más relevante entre los diferentes actores corresponde a la gestión de los recursos
naturales, puesto que esta gira en torno a las actividades propias del lugar y de la economía
local. Los habitantes conocen esto y se han apropiado de la situación, por esto ejercen una gran
participación en las actividades de planificación de la zona, hacen campañas y encuentros para
dar a conocer su cultura y la importancia de cuidar el agua, la tierra, entre otros recursos, sin
embargo, son claros en que hace falta apoyo por parte del gobierno regional para fortalecer los
criterios en la toma de decisiones con respecto al territorio, viéndose afectados en su actividad
económica y su cultura principalmente.
En la aplicación de las encuestas los actores indicaron que criterios como la inversión para
los PICD (en gestión de conocimiento y en la economía local); Fortalecimiento de
organizaciones civiles, generación de asociaciones y; Generación de beneficios no monetarios
al proteger la flora (inclusión de la mujer en los proyectos, trasmisión del conocimiento
ancestral) se han implementado en la zona, como es el caso de campesinos, líderes campesinos
y diferentes asociaciones que en diversas actividades promueven estos factores. Se requiere
diseñar estrategias de inclusión donde todos los sectores poblacionales de la localidad se
sientan representados y puedan acceder a los servicios ambientales relacionados.
107
De otro lado, los criterios Gestión de los recursos naturales; Efectos ambientales percibidos
por la comunidad (conservación del paisaje, flora y fauna); Consecuencias en los recursos
naturales (contaminación, erosión); y la Generación de empleo son criterios que se deben
trabajar y fortalecer en la zona, es decir, es indispensable fomentar en la comunidad la
importancia de tenerlos presentes en todas las actividades realizadas y, así, evidenciar un
desarrollo sostenible local, manteniendo la identidad de los pobladores.
108
7. CONCLUSIONES
La investigación corroboró que el género de plantas “Pseudognaphalium”, es un género
promisorio, porque, contiene varios principios activos que permiten se utilice para diferentes
beneficios, como el tratamiento de enfermedades respiratorias, evitar la picadura de mosquitos
trasmisores de enfermedades, inhibir el crecimiento de hongos que afectan el desarrollo de
árboles frutales, además de afectar su producción, inhibir el crecimiento de bacterias que
causan enfermedades en el ser humano y en techos verdes en la ciudad.
El género de plantas “Pseudognaphalium” al ser una planta silvestre y poco conocida, se
ve afectada, principalmente, por el crecimiento poblacional, que desencadena varios efectos
como la ampliación de la frontera agrícola y ganadera disminuyendo así la vegetación nativa;
la contaminación (suelo, agua y aire) que afecta el crecimiento del género de plantas; y el
cambio climático, producto de la actividad antrópica, que deteriora el ecosistema donde la
planta crece y por lo tanto afecta su desarrollo.
El PICD logra el desarrollo de las tres dimensiones (ecológica, económica y social),
alcanzando así el desarrollo sostenible y por lo tanto beneficios para el desarrollo local, la
adaptación al cambio climático y la participación de toda la comunidad. También es flexible a
cambios que se puedan presentar, al ir alcanzando los objetivos se pueden generar otros para
que el proyecto se mantenga, es decir, que perdure de acuerdo a las necesidades locales.
La clasificación global obtenida en la investigación, al aplicar el método AHP, reveló que
los actores prefieren la alternativa con el proyecto frente a la alternativa sin el proyecto. Para
109
los actores es muy importante mantener los recursos naturales y aprovecharlos de la forma más
adecuada, a causa del alto potencial existente en Ciudad Usme (característica de esta zona),
como corresponde a los recursos naturales, población poseedora de gran variedad de
conocimientos tradicionales y cultura campesina la cual deberá ser protegida.
Esto permitió determinar que el análisis multicriterio es una metodología relevante en la
evaluación ex ante de proyectos. Esta permite tener en cuenta los criterios necesarios para que
el proyecto se concentre en la estrategia del desarrollo sostenible como: la dimensión social,
para la población es muy importante ser tenidos en cuenta en la comunicación y generación de
los proyectos y en la planificación de su lugar de trabajo y vivienda, expresan que otorgan
importancia a su cultura y por lo tanto la protegen; la dimensión ecológica, en la protección de
los recursos naturales articulado con los conocimientos ancestrales de los campesinos y
asociaciones favoreciendo el diseño y ejecución de proyectos que también les permita generar
recursos económicos (dimensión económica).
La manifestación realizada por los actores indica que no son tenidos en cuenta al momento
de tomar decisiones que afectan gravemente los recursos naturales, como es el caso del
aumento en las construcciones alrededor de la cuenca del río Tunjuelo afectando directamente
a la fuente hídrica y por otro lado a la productividad y vida diaria de la población. Lo que va
en contra del discurso del gobierno nacional actual de promover la protección de los recursos
y fortalecer a las comunidades en cuestiones ambientales para lograr la adaptación al cambio
climático.
110
Las limitaciones que se presentaron en la investigación hacen referencia principalmente a
la obtención de la información: a. la información obtenida de los miembros de la ULATA de
Usme presentó serios retrasos en su consecución ya que éstos se encontraban en plena
contratación y: b. para obtener la información de los integrantes de los grupos de Usme se
requería de la disponibilidad de los mismos y de una previa explicación de lo que se pretendía
realizar para poder acceder a su colaboración, el motivo de verificar la información, “no
quieren ser perjudicados en sus diferentes actividades, por que varias personas han querido
obstaculizar el objetivo que los reúne, la protección de los recursos naturales y su ancestralidad
y cultura”.
111
8. RECOMENDACIONES
Colombia debe implementar estrategias para la adaptación al cambio climático sobre todo
para proteger los ecosistemas altoandinos, en las cuales las comunidades deben ser partícipes
activos de esta iniciativa. Zonas como Ciudad Usme han trabajado en el tema y han
desarrollado diferentes alternativas a partir del desarrollo sostenible. Es necesario el apoyo por
parte de diferentes instituciones (públicas y privadas) para que estas estrategias puedan tener
un mayor fortalecimiento y lograr el desarrollo local.
Este estudio es una prueba piloto para la toma de decisiones en la conservación y protección
de los recursos naturales el cual puede llegar a ser adaptado a otras zonas rurales no solo de
Bogotá sino también a nivel nacional.
Para llegar a conservar y proteger los recursos naturales colombianos como la flora, se
necesita promover y fortalecer la investigación sobre el recurso en los diferentes ecosistemas,
diseñar un PICD, dar a conocer las comunidades y sus conocimientos ancestrales con los
beneficios relacionados. Una estrategia para lograr fortalecer la conservación es la articulación
del trabajo de las comunidades con el académico (Universidades: públicas y privadas,
instituciones de investigación, ONG`s, entre otros).
Los criterios del desarrollo sostenible requieren el análisis profundo de diferentes aspectos
como lo son: el conocimiento de las potencialidades de las diferentes zonas; la comunidad, sus
actividades y su historia, su cultura; la participación del gobierno local, entre otros. Por tanto,
112
se recomienda la articulación de estos aspectos, el trabajo directo con la comunidad y la
voluntad del gobierno local para que los procesos se lleven a cabo de forma adecuada.
El análisis multicriterio permitió que la comunidad participara activamente de la
planificación del territorio y del diseño del PICD propuesto. Por este motivo se recomienda
considerar este tipo de metodologías para futuras investigaciones como una herramienta
rigurosa de evaluación de políticas públicas. Con este análisis es posible que los actores
consideren varios criterios de diferente tipo para que el análisis sea integral y que la toma de
la decisión, con referencia a las alternativas presentadas, sea la más adecuada.
113
BIBLIOGRAFÍA
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Colombia: Alcaldía Local de Sumapaz y Comisión Ambiental Local de Sumapaz.
2. Alcaldía Mayor de Bogotá. (2009). Agenda Ambiental Localidad 5 Usme. Bogotá,
Colombia: Alcaldía Mayor de Bogotá.
3. Alcaldía Mayor de Bogotá. (2011). Diagnóstico Localidad de Sumapaz Sector
Hábitat. Bogota, Colombia: Alcaldía Mayor de Bogotá.
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Participación Social 2009-2010. Bogotá, Colombia: Alcaldía Mayor de Bogotá.
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