ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN SOCIAL

ADAPTATIVA ANTE EMERGENCIAS Y

DESASTRES

22 de Octubre, 2018

Esquema de la presentación

• Introducción

• Principales Hallazgos de la evaluación de impacto del FEN 2017

• Los sistemas de Protección Social Adaptativos

• Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y

Emergencias del MIDIS

• Mapas sociales de amenazas

Perú es el cuarto país “menos resiliente” del mundo de 117

países estudiados por el Banco Mundial.

• El indicador extremadamente bajo del Perú (40%) se debe a la gran sobreexposición de las personas pobres, la

gran vulnerabilidad de los activos, así como al tamaño de las transferencias sociales.

Riesgo de Desastres = f (A , E , V )

• Amenaza: Inundación, deslizamiento

• Exposición: Ubicación de hogares, bienes

• Vulnerabilidad: Calidad de bienes. Protección Social = enfoque del hogar e individuos (vulnerabilidad socioeconómica).

• Perú es altamente propenso a sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra (huaycos) que afectan

fuertemente la infraestructura y las condiciones de vida de su población. La costa norte del Perú es especialmente

vulnerable a las oscilaciones del Niño. El “Niño Costero“ (2017 ha sido uno de los mayores desastres en los últimos

20 años (114 muertos, más de 100.000 damnificados y más de un millón de afectados). De otro lados, los daños

económicos también han sido significativos (6.477 kilómetros de caminos afectados, aproximadamente 40.000

viviendas dañadas, 45.335 kilómetros de canales de riego y 60.400 hectáreas de tierra agrícola afectadas).

• La zona alto-andina es propensa a sequías y heladas. Las regiones sur de los andes (Puno, Cuzco, Apurímac,

Arequipa, Moquegua y Tacna) son las más propensas a sequías. Las heladas ocurren principalmente de mayo a

agosto y afectan a las regiones de Sierra (centro y sur) que se encuentran por encima de los 2.900 metros.

Los desastres de origen naturales y el cambio climático

pueden reducir las recientes ganancias en disminución de la

pobreza y vulnerabilidad

• Cuando hay un desastre de origen natural lo que acapara la atención de la prensa y población son las millonarias

perdidas en infraestructura calculadas en USD 300 billones al año. Sin embargo, el costo social del desastre es

bastante significativo, de acuerdo a un informe del Banco Mundial los desastres generan pérdidas anuales de

consumo de USD 520 millones de dólares y originan que 26 millones de personas caigan en pobreza cada año.

• Los pobres se encuentran mas expuestos a desastres: Tienen 2 veces mas la probabilidad de trabajar en sectores

expuestos a desastres de origen naturales como la agricultura y de vivir en viviendas de material frágil y en zonas

de exposición. Asimismo, cuentan con menos redes de soporte para recuperarse de los desastres.

• Las intervenciones dirigidas a incrementar la resiliencia de los mas pobres contra desastres ( redes de protección

social, sistemas de alerta temprana, sistemas de prevención (infraestructura), tienen el potencial de ahorrar a las

comunidades y países 100 billones de dólares al año.

Principales Hallazgos de Evaluación de Impacto del Niño

Costero

• El objetivo de la evaluación de impacto fue estimar el efecto del Fenómeno del Niño (2017) sobre el bienestar de

los hogares y determinar en qué medida este evento impactó sobre las condiciones de vida de las personas, en

términos de: (i) su situación de pobreza y pobreza extrema, (ii) cambios en el gasto del hogar, e (iii) cambios en la

riqueza (explicados por la variación en el capital físico). La metodología utilizada compara las condiciones de vida

de los hogares que residen en regiones declaradas en emergencia.

PRINCIPALES HALLAZGOS

• Los resultados muestran una disminución de las condiciones de vida de los hogares en las regiones afectadas.

Impacto negativo y significativo sobre el índice de activos, sugiriendo que este evento reduce el capital físico de los

hogares en las regiones afectadas en el corto plazo. Reducción de activos de 15% respecto a la media. Aumenta la

probabilidad de que un hogar sea pobre en 1.2 puntos porcentuales e incrementa el gasto mensual del hogar (total

y monetario) en 2.185 y 5.974 soles, respectivamente, mas no de manera significativa.

• El programa de transferencias monetarias Juntos parece haber mitigado el efecto negativo del FEN en el gasto

de los hogares y en la probabilidad de ser pobre extremo. Un aumento del monto de las trasferencias

(principalmente explicado por el Bono Una Sola Fuerza) de estos programas en las regiones afectadas, disminuye el

efecto negativo del FEN sobre el gasto del hogar (total y monetario). El incremento promedio de 38% de las

transferencias de Juntos en el 2017 respecto al 2016 en las regiones afectadas se asocia con un aumento de

S/.13.1 en el gasto mensual monetario y de S/.7.2 en el total.

Principales Hallazgos Evaluación de Impacto del Niño

Costero

PRINCIPALES HALLAZGOS

• Para algunos hogares el aumento del monto de la transferencia monetaria (Bono Una Sola Fuerza) no fue

suficiente. Para mitigar por completo el efecto del FEN sobre el gasto mensual real (y pobreza), se necesitaría

incrementar las transferencias de Juntos a las regiones afectadas entre 15% y 70%. Esto permitiría a la población

afectada contar con mayor liquidez ante el aumento en los precios de bienes necesarios, especialmente en regiones

de la Costa Norte.

Enfoque de Derechos

Hogar

Nutrición Infantil (0-3

años)

Desarrollo Infantil

Temprano (0-5 años)

Desarrollo Integral de la

niñez y la adolescencia (6-17 años)

Inclusión Económica

(18-64 años)

Protección del Adulto

Mayor (más de 65 años)

Los sistemas de protección social pueden ser flexibles si: 1)

adaptan sus programas sociales

Contigo

Los programas sociales pueden adaptarse incrementando su

cobertura o el monto del beneficio.

Beneficio

Usuarios

Programa de

protección social

regular

Usuarios regulares

(antes del desastre)

Nuevos usuarios: Usuarios cerca

a la línea de pobreza,

poblaciones vulnerables

Expansión Vertical

Expansión horizontal

Beneficio regular

Beneficio Adicional

Los sistemas de protección social pueden ser flexibles

también si: 2) adaptan sus sistemas de implementación

Sistema de entrega de

Beneficios

Sistemas de manejo de datos

Sistemas de información para la gestión

Quejas y

Reclamos

Monitoreo y

Evaluación

Sistemas de gestión

Sistemas de financiamiento

Estructuras legales

Focalización

Registro

Entrega del

servicio: Pagos

Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y

Emergencias del MIDIS

Articulará los tres sistemas: SINAGERD- SINADIS-SINAFO

Objetivo General

Incrementar la resiliencia de la población pobre y vulnerable ante el riesgo de

desastres.

Objetivo Específico

Fortalecimiento de los instrumentos de protección social (programas y sistema de

entrega de beneficios) para incorporar la gestión de riesgo en las operaciones y

políticas del MIDIS y sus programas sociales.

Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y

Emergencias del MIDIS

Lineamientos generales para la implementación de la estrategia

1. Fortalecimiento de la organización y gestión institucional

Impulsar la institucionalización de la GRD en los documentos de gestión y planes de desarrollo

del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, a través de:

• Adecuación de los ROF de las entidades del MIDIS, estableciendo las funciones

específicas en materia de la GRD.

• Incluir en los POIs y PEIs del MIDIS, la elaboración de planes específicos de GRD y

otros de su competencia.

• Definir los mecanismos para asegurar la articulación interinstitucional para concentrar

esfuerzos y recursos en las actividades y proyectos prioritarios en GRD.

• Promover y apoyar la implementación del Presupuesto por Resultados 068 y la

participación en la Estrategia Financiera en GRD.

Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y Emergencias del MIDIS

Lineamientos generales para la implementación de la estrategia

2. Modificaciones a los sistemas de implementación de los programas sociales

• Sistema de implementación Identificación y Registro de damnificados

Contar con un procedimiento para focalización, recopilación, registro y procesamiento de

la información requerida para la entrega de beneficios sociales que se complemente con

la evaluación de daños y el análisis de necesidades EDAN PERU.

• Mapas sociales de amenazas

Los mapas sociales de amenazas relacionan la información de la población en situación de

pobreza y vulnerabilidad, ya sea a través de la información de la Ficha Socioeconómica

Unica (FSU) o el registro de cada programa social, con los riesgos de desastres.

• Registro Único de Damnificados Sociales

La información de la EDAN será complementada con la información de la Ficha

Socioeconómica Única (FSU) y del RNU para constituir el Registro Único de Damnificados

Sociales (RUDs). El RUD constituirá la principal herramienta de identificación de las

familias damnificadas y de sus necesidades de beneficios sociales en el marco de la

presente estrategia.

Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y

Emergencias del MIDIS

Lineamientos generales para la implementación de la estrategia

2. Modificaciones a los sistemas de implementación de los programas sociales

• Quejas y reclamos

El MIDIS deberá desarrollar un sistema de quejas y reclamos a través de un sistema electrónico

de gestión de casos en sus centros de atención y los de sus programas sociales.

• Sistema de Monitoreo de Emergencias y Evaluaciones

El objetivo de dicho sistema es hacer seguimiento a los beneficios sociales que están recibiendo

los damnificados de un desastre.

Se impulsara evaluaciones en campo (incluyendo revisiones periódicas y evaluación de impacto)

de los aspectos clave de los programas de emergencia como focalización, registro, pagos,

entregas, entre otros.

Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y

Emergencias del MIDIS

Lineamientos generales para la implementación de la estrategia

3. Modificaciones a los programas sociales

• Protocolos para asegurar la continuidad operativa de los programas sociales.

• Mecanismos para la activación y desactivación de programas ante emergencias.

• Entrega de apoyos extraordinarios. Estos apoyos deben ser o apoyos extraordinarios,

excepcionales y estrictamente temporales a la población damnificada que se tramitan como

beneficios complementarios, adicionales o especiales (ejemplo Bono Una Sola Fuerza y Cuna

Mas Temporales en albergues)

4. Articulación

Coordinación a nivel territorial entre los programas sociales y otros actores. (Espacios,

Mecanismos e instrumentos).

Mapas Sociales de amenazas

Permiten relacionar la información de la población que recibe asistencia del Estado a través de

los Programas Sociales (población en situación de pobreza), con los riesgos de desastres a

través de mapas de amenazas. Los mapas se desarrollaron en base a la siguiente información:

• Amenazas: Base a datos históricos de terremotos, huaycos e inundaciones acontecidos

en el Perú. Información presentada para todo el país a nivel distrital. Se tomó dos

casos de estudio local: Piura y Chosica.

• Usuarios de programas sociales: Se usó la base de datos del Programa Pensión 65, por

encontrarse 100% geo-referenciada.

La finalidad es conocer como los usuarios de los Programas Sociales son amenazados por

eventuales desastres y utilizar esta información, para la toma de decisiones que permita

incorporar la gestión de riesgos en la operatividad de los programas sociales, estimar los

potenciales daños, proveer de información preventiva, entre otros.

Mapa de Peligro Sísmico – Porcentaje de la Población Beneficiaria por Pensión 65

Sismo

El 42% de la población

beneficiaria del programa

Pensión 65 se encuentra en

riesgo alto o muy algo de

sismo (en rojo).

Mapa de Peligro Sísmico – Porcentaje de la Población Beneficiaria por Pensión 65

Huayco o

Deslizamiento

El 1.6% de la población

beneficiaria del programa

Pensión 65 se encuentra en

riesgo alto o muy algo de

deslizamiento o huayco (en

rojo).

Mapa de Peligro Inundación – Porcentaje de la Población Beneficiaria por Pensión 65

Inundación

El 4.5% de la población

beneficiaria del programa

Pensión 65 se encuentra en

riesgo alto o muy algo de

inundaciones (en rojo).

Mapas distritales de Peligro por sismo y huayco o deslizamiento – Porcentaje de la

población beneficiaria de Pensión 65

Huayco- AmazonasSismo-Ancash

Cada uno de los puntos negros en el mapa es un hogar usuario del programa Pensión 65

Mapas distritales de Peligro por inundación – Porcentaje de la población

beneficiaria de Pensión 65

Inundación-Ucayali

Cada uno de los puntos negros en el mapa es un hogar usuario del programa Pensión 65

Mapa local (Chosica) de peligro por huayco o inundación – población beneficiaria

de Pensión 65

Huayco-Chosica

Cada uno de los puntos azules en el mapa es un hogar usuario del programa Pensión 65

Mapa local (Piura) de peligro por inundación – población beneficiaria de Pensión 65

Inundación-Piura

Cada uno de los puntos verdes en el mapa es un hogar usuario del programa Pensión 65

Gracias