自由經濟示範區

政策理念與推動策略

兩岸自由經濟示範區及自由貿易試驗區對接研討會

國家發展委員會

2014年 4月 24 日

2自由經濟示範區

大綱

前言

示範區的理念

示範區的推動措施

結語

示範區重點創新活動

示範區執行情形

3自由經濟示範區

前言

4自由經濟示範區

臺灣面臨的挑戰

臺灣經濟一直很自由，競爭力評比也名列前茅，

但大家還覺得經濟這麼悶？

臺灣經濟發展的課題

法規制度未與時俱進、接軌國際

產業結構優化仍需努力

國際經貿網絡被邊緣化

交互影響更加惡化

5自由經濟示範區

區域經濟整合已成趨勢

臺灣貿易 56.6%臺灣貿易 35.0%

資料來源：管中閔(2013)

6自由經濟示範區

臺韓FTA比較

6

南韓 比較項目 臺灣

10 FTA簽署數目 7

48個：美國、歐盟、智利、東協、歐洲自由貿易聯盟等

FTA涵蓋地區8個：大陸、紐西蘭、新加坡、巴拿馬等

36.1 每100美元貿易中可享的FTA優惠金額

9.65

RCEP、中日韓FTA、中韓FTA等

進行中的FTA 無

註：尚未列入2014年3~4月韓國與加拿大、澳洲簽署之FTA

7自由經濟示範區

示範區規劃歷程

2011年9月「黃金十年」願景中將研議自由經

濟示範區列為重要政策

2012年2月指定經建會接手規劃

2013年 4 月核定示範區規劃方案

2013年 8 月第一階段推動計畫啟動

2013年12月修正示範區規劃方案，進一步擴

大示範區的自由開放程度，並通過示範區特別

條例（草案)，送請立法

8自由經濟示範區

示範區的理念與推動

9自由經濟示範區

示範區的理念 (1/2)

自由化、國際化

市場開放：對外資及陸資擴大開放

人員、貨品、資金移動的自由化

法規及行政措施與國際接軌

前瞻性

選擇具發展潛力，並能創造多元效益的經濟活

動作為推動重點

政府試行創新治理模式，企業試行創新營運

模式

10自由經濟示範區

示範區的理念 (2/2)

為什麼要自由化與國際化？

釋放產業活力，創造經濟動能

為參與區域經貿整合創造有利條件

為什麼要示範「區」？

社會對許多自由化與市場開放措施仍有不同意見

在小範圍內先試行自由化與國際化措施，建立共

識；如產生正面綜效，可由點而面，擴大至全臺

示範「區」包括實體園區（如六海一空的自由貿易

港區），但有些產業（如服務業）以指定試點的方

式推動

11自由經濟示範區

示範區的「是」與「不是」

示範區重點是法規鬆綁與制度創新，並非以實

體建設為主，所以不是開發區，也不是特區

不會像韓國經濟區大規模開發土地

不會投入大量金錢、預算做硬體建設

示範活動以服務業為主

目標是要讓臺灣成為自由經濟島

示範區是試行新模式，但不是一般的招商引資

示範區是帶動經濟的「藥引」，但不是經濟成

長的萬靈丹

12自由經濟示範區

分兩階段推動以掌握時效

第一階段

第二階段

已於102年8月正式啟動：

以既有基礎之自由港區、農業生技園區為起點，透過委外加工，擴大產業活動範圍及效益

以增修訂行政法規即可推動之措施為主，預計2014年 4 月前完成36項法規之修正，並推動百餘項措施

「自由經濟示範區特別條例」草案正進行立法審議中

於「自由經濟示範區特別條例」立法通過後啟動

擴大自由化範圍及創新活動

示範區由主管機關劃設或由地方政府申設，民間亦可

透過與政府合作方式，申設為示範區

13自由經濟示範區

桃園航空自由貿易港區

屏東農業生技園區

臺北港自由貿易港區

臺中港自由貿易港區

基隆港自由貿易港區

安平港自由貿易港區

高雄港自由貿易港區

蘇澳港自由貿易港區

第一階段之實體示範區

自由貿易港

區 6 海 1 空

共 7 處

屏東農業生

技園區 1 處

如有新設區

位規劃，經

核定後即可

新設

14自由經濟示範區

雙軌並行之示範區機制

地理區位明確者，以實體區域示範，並透過「前店後廠」聯結區外廠商

不適合實體區域試行之產業活動，以指定試點方式，推動業務鬆綁並可採分級管理

15自由經濟示範區

示範區的開放措施

16自由經濟示範區

放寬白領人士來臺工作(居留)限制

免 2 年工作經驗限制

鬆綁區內事業營業額限制

放寬區內一定規模事業得申請大陸人士來臺商務居留

放寬白領人士來臺進出限制

大陸人士來臺從事一個月內之短期商務活動免經目的事業主管機關審查，且人數比照外籍人士不受限制

擴大外籍商務人士來臺短期停留免簽證範圍

大陸商務人士核發 3 年期之多次入出境許可

放寬外國專業人士得以委任及承攬方式提供服務(WTO+)

提供租稅獎勵，加強吸引外(陸)籍專業人來臺(詳後)

吸引專業人才及便利商務活動

17自由經濟示範區

農工原料及貨品輸入區內，免徵關稅、營業稅及

貨物稅等相關稅費

管制大陸產品符合如下任一條件得輸入示範區

輸入供示範區內或委外加工外銷之原物料與零

組件，及供重整後全數外銷之物品

經重整、加工、製造後轉化為依法可輸入之大

陸貨品，得予內銷

推動檢驗制度革新，以利貿易便捷化（如業者提

出「供應商符合性聲明」( SDoC )，產品上市前

可免審查）

進出口商品更加自由

18自由經濟示範區

開放市場，吸引投資

區內外資由 WTO 邁向 WTO+

開放專業服務業組織型態及投資限制，如律

師、會計師、建築師

區內陸資由 ECFA 邁向 WTO

在國家安全無虞下，投資示範區製造業之陸資

比照外資；投資示範區服務業之陸資參照 WTO

承諾，並輔以審查機制

簡化區內僑外投資程序，放寬一定金額以下投資案

件可事後申報之門檻

19自由經濟示範區

還有…因應國際租稅競爭

外國及大陸(含港澳)貨主，於示範區內從事貨物儲存或簡易加工，外銷 100%，內銷 10% 免徵公司所得稅

吸引外籍專業人士來臺，外（陸）籍專業人士免申報最低稅負制之海外來源所得；且前 3 年薪資以半數課稅

促進臺商加強投資，海外股利或盈餘匯入示範區實質投資免所得稅(但有落日期限，既有園區：3年、新設園區：5年)

20自由經濟示範區

示範區重點創新活動

21自由經濟示範區

示範區的創新活動

利用臺灣的區位與技術優勢

經濟發展要靠創新的產業營運模式

把臺灣優勢與產業創新整合在一起

就是前瞻性

智慧物流 國際健康 農業加值

金融服務 教育創新

22自由經濟示範區

示範重點-智慧物流

透過電子帳證、創新關務機制及雲平臺等資訊服務，增

加商品流通的自由及其附加價值，並以「前店後廠」方

式擴大加工範圍與層次

創新關務機制

最佳物流方案

區外

示範區

外國廠商或貨主

空港海港

工業區 加工出口區 科學園區

農業園區 其他園區 製造業

委託加工

製造加工

物流配銷中心 製造業

前店後廠

23自由經濟示範區

智慧物流-雲平臺

承攬/報關業 倉儲業者

運輸業者 海關/簽審機關

示範區廠商

供應鏈線上金流

運籌與物流平台

海運快遞 關港貿單一窗口

主管機關營運平台

多國拆併櫃示範區帳務平台

招商與諮詢平台

G2G單一服務窗口

B2G關務平台

B2B產業供應鏈

自由經濟示範區雲平台

交通部（港務公司）（航港局）

資料來源：交通部

24自由經濟示範區

海運快遞專區-24H便捷關務-提供夜間及假日簽審服務

快件貨3C產品農漁產品

大陸地區

國內

倉儲、包裝、配銷

農漁產品電子商務ITC產品

海運

國際機場

空運

海運快遞中心

資料來源：交通部

智慧物流-海運快遞專區

25自由經濟示範區

示範重點：國際健康 第一階段：放寬簽證、加強國際行銷、提供在地服務(如在

機場設立服務中心)

第二階段

推動國際健康產業園區，設立國際醫療專辦機構及生

技、藥品、復健、養生等產業

開放法人得為國際醫療機構社員、外國人為董事及董事

長之限制、引進外國醫事人員等

26自由經濟示範區

示範重點-農業加值 改變傳統農業保護政策，將「生產型農業」擴展為「新價值

鏈農業」，開拓市場版圖及擴大對國內農產品的需求

善用臺灣農業技術，推動產品創新加值，做大原有的餅、創

造新的餅

規劃發展茶產業、觀賞魚(蝦)、動物用疫苗等重點農業

27自由經濟示範區

觀賞魚蝦的價值不是只來自水族生物

寵物飼料

水族箱

觀賞魚蝦

28自由經濟示範區

示範重點-金融服務 透過業務分級與差異化管理，發展財富與資產管理業務，鼓

勵金融機構研發創新金融商品，培育專業人才

29自由經濟示範區 29/26

對外國人提供外幣商品

銀行

ＤＢＵ ＯＢＵ

證券公司

OSＵ DSＵ

一個場所、兩塊招牌一組人馬、兩套帳冊

對本國人及外國人提供新臺幣及外幣商品

虛擬概念

由實體DBU代辦OBU業務但帳務處理在我國境內

資料來源：金管會

30自由經濟示範區 30/26

非居住民：1. 原則全面開放

2. 不涉及新臺幣

1. 本國專業機構投資人：原則大幅鬆綁

2. 本國一般投資人：於兼顧產業發展與投

資人保護之原則下，採漸進式、穩健開

放。

對外

對內

金融開放原則

資料來源：金管會

31自由經濟示範區 31/26

OBU業務－全面開放非居住民投資商品，如：

外幣存款，存放之銀行，不受資產排名或信評的限制。（原限制：資

本或資產排名居前一千名以內之外國銀行，其信用評等達BBB-以上）

投資外國股票、認股權證、存託憑證及指數股票型基金，不限於經主管機關指定之外國證券交易所交易者。

境外基金，不限經主管機關核准或申報生效在國內募集及銷售者。

外幣短期票券、政府債券、外國債券、外國證券化商品等不受信用評等限制。（原限制評等：A-3、BBB+、BBB、BBB）

境外結構型商品，不限連結標的，取消審查機制及信用評等限制。

國內投信發行含新臺幣之多幣別基金的外幣級別（非以投資國內有價證券為主，投資比重不超過30%）。

已開放之金融業務(例示)

資料來源：金管會

32自由經濟示範區 32/26

開放辦理帳戶保管業務

開放衍生性金融商品

簡化業務申辦程序

開放以信託機制投資國外商品

開放外幣有價證券經紀業務

OSU業務

資料來源：金管會

33自由經濟示範區

示範重點- 教育創新 由國內外大學合作設立實驗性之大學（分校、分部）、學

院、學位（程），藉此突破現有法令框架、創新治理模式，

擴大招收境外學生、拓展國內學生視野、提升學生國際競爭

力

資料來源：教育部

34自由經濟示範區

示範區推動情形

35自由經濟示範區

示範區初步成效

世界動物疫苗大廠落腳屏東生技園區

國際機場設置國際醫療服務中心

新進駐示範區企業數：屏東農業生技園區 14家、自由貿易港區 6 家，投資金額約17億元

103年金融業預計可增聘約2萬人

36自由經濟示範區

廠商進駐

迄103年1月底6海1空自由港區，共計106家事業。

自102年8月至年底，六海一空自由港區共新增6家自由港區事業。

另有9家已與港務公司完成簽約。

貨物量及貿易值

2013年自由港區進

出口貨物量及貿易值

分別達1,412萬噸及

6,689億元，較2012

年成長38.71%及

33.27%，已超過預

訂績效指標（成長率

30%）。

示範區自由貿易港區成效

37自由經濟示範區 37

條例主管機關(§4)經濟部

管理機關(§6)由申設機關選定適當機關擔任

既有園區主管機關提出申請

中央目的事業主管機關、直轄市、縣（市）

政府提出申請

第一類示範事業(§9)第二類示範事業(§10)

區內一般事業(§11)

實體園區

無法於實體園區試行者，可透過指定試點方式示

範，不限地區

提供單一窗口服務

中央目的事業主管機關

選定服務業示範活動

會同

輔助性與專業服務事業 (§12)

特別條例推動立法中

38自由經濟示範區

量化效益

促進民間投資：2014年民間投資增加新臺幣 210 億元

增加國內生產總額：2014年增加新臺幣 300 億元

創造國內就業機會：2014年創造 13,000 人就業

自由港區貿易值於 2015年倍增至新臺幣 1 兆元以上

屏東農技園區產值由 2013年40億元提高至 2017年180 億元

金融機構約可增加營收新臺幣280~ 420 億元

質化效益

創新經營模式，例如：委外加工、海運快遞專區、農業 MIT

品牌

創造融入區域經濟整合條件：有助未來加入 TPP、RCEP

示範區效益評估

39自由經濟示範區

示範區專屬網站 WWW.FEPZ.ORG.TW

40自由經濟示範區

41自由經濟示範區

結語

自由經濟示範區是臺灣推動自由化以及市場開放

的重要政策，可視為加入 TPP 與 RCEP 的基礎準

備工作

自由經濟示範區最終的目標是希望由點而面，逐

步推動臺灣邁向自由經濟島

透過自由經濟區，希望也可以加強兩岸經貿合

作，無論在物流、製造業、設備檢測維修、農產

品、金融業務以及生技等領域，都是可以共同研

究合作商機的方向

42自由經濟示範區

感謝聆聽敬請指教