編號：(95)049.902

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易

港區招商策略之研究

行政院經濟建設委員會

民國 95 年 12 月

編號：(95)049.902

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易

港區招商策略之研究

計畫主持人：李樑堅

協同主持人：黃營芳、陳昭宏

委託機關：行政院經濟建設委員會

研究單位：財團法人高雄都會發展文教基金會

本報告內容係研究單位之觀點，不代表委託機關之意見

行政院經濟建設委員會

民國 95 年 12 月

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策

略之研究/李樑堅計畫主持；黃營芳，陳昭宏協

同主持.—初版.—台北市：行政院經濟建設委

員會，民 95

面：表，公分

編號：(95)049.902 委託機關：行政院經濟建設委員會

研究單位：財團法人高雄都會發展文教基金會

1.自由貿易港 558.15

題名： 從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

計畫主持人：李樑堅

協同主持人：黃營芳，陳昭宏 委託機關：行政院經濟建設委員會

研究單位： 財團法人高雄都會發展文教基金會 出版機關：行政院經濟建設委員會

電話：02-23165300 地址：臺北市寶慶路 3 號 網址：http://www.cepd.gov.tw/

出版年月：中華民國 95 年 12 月 版次：初版 刷次：第 1 刷 編號：(95)049.902 平裝

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

財團法人高雄都會發展文教基金會

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

目錄

表目錄 ...................................................3

圖目錄 ...................................................5

第一章 緒論...............................................6

1-1 研究目的............................................. 6

1-2 研究內容............................................. 7

1-3 研究架構............................................. 8

1-4 預期成果............................................. 8

第二章 自由貿易港區之介紹與探討...........................9

2-1 自由貿易港區之探討 ................................... 9

2-2 國外自由貿易港區之比較分析 .......................... 21

2-3 高雄港自由貿易港區之介紹 ............................ 24

2-4 其他關於自由貿易港區之介紹 .......................... 35

第三章 高雄港進出口、轉口貨物特性分析....................43

3-1 高雄港進出口、轉口貨物特性分析 ...................... 43

3-2 高雄港供應鏈探討.................................... 62

3-3 高雄港營運型態分析 .................................. 69

3-4 高雄港供應鏈模式與全球運籌管理 ...................... 73

第四章 高雄港自由貿易港區鄰近產業主要產業分佈、群聚效果及週

邊產業分工整合探討................................83

4-1 高雄港鄰近產業園區介紹 .............................. 83

4-2 大高雄產業分佈探討 .................................. 97

4-3 高雄市產業群聚效果探討 ............................. 108

4-4 高雄港自由貿易港區之區位優勢分析 ................... 111

4-5 高雄港自由貿易港區與週邊其他區位之產業分工及整合探討116

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第五章 高雄港自由貿易港區吸引產業及效益評估 .............123

5-1 高雄港引進產業分析 ................................. 123

5-2 效益評估........................................... 125

第六章 高雄港自由貿易港區招商策略研擬...................128

6-1 目前招商面對的困境 ................................. 128

6-2 廠商深度訪談及座談會 ............................... 132

6-3 招商策略及配套措施 ................................. 141

6-4 結論與建議......................................... 160

參考文獻.................................................164

附錄一 從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易區招商策略之研究座

談會記錄.........................................166

附錄二 高雄港自由貿易港區招商策略廠商訪談內容 ...........172

高雄港自由貿易港區廠商訪談記錄(1) ........................173

高雄港自由貿易港區廠商訪談記錄(2) ........................175

高雄港自由貿易港區廠商訪談記錄(3) ........................177

高雄港自由貿易港區廠商訪談記錄(4) ........................179

高雄港自由貿易港區廠商訪談記錄(5) ........................181

高雄港自由貿易港區廠商訪談記錄(6) ........................182

高雄港自由貿易港區廠商訪談記錄(7) ........................183

高雄港自由貿易港區廠商訪談記錄(8) ........................184

「從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究」期中

報告審查意見對照表.......................................186

「從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究」期末

報告審查意見對照表.......................................192

3

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表目錄

表2-1 自由貿易區類型與功能表............................. 14

表2-1 自由貿易區類型與功能表（續）....................... 15

表2-2 其他國家設置自由貿易港區作法之比較表............... 16

表2-2 其他國家設置自由貿易港區作法之比較表（續） ......... 17

表2-3 港區貨棧與保稅倉庫之異同........................... 20

表2-4 香港、新加坡及荷蘭自由貿易港區運作實務表 ........... 21

表2-4 香港、新加坡及荷蘭自由貿易港區運作實務表（續） ..... 22

表2-4 香港、新加坡及荷蘭自由貿易港區運作實務表（續） ..... 23

表2-5 高雄港自由貿易港區規劃及辦理情形整理表............. 28

表2-6 高雄港自由貿易港區相關法規定訂情形整理表 ........... 31

表2-7 高雄港自由貿易港區協調委任或委託事項整理表 ......... 32

表3-1 台灣地區前三大港口營運量概況表...................... 43

表3-2 高雄港貨物吞吐量表.................................. 44

表3-3 貨物進港來源地...................................... 45

表3-4 貨物出港到達地...................................... 46

表3-5 高雄港各類型進港船舶歷年統計表...................... 47

表3-6 高雄港各類型進港船舶之載貨數量統計表................ 48

表3-7 高雄港各類型進港船舶之載貨數量百分比表.............. 48

表3-8 2005年高雄港各國家地區之進港船舶之載貨數量統計表

...................................................... 51

表3-9 高雄港轉口櫃數統計表................................ 53

表3-10 高雄港轉口貨櫃區域表............................... 53

表3-11 2005年高雄港轉口貨櫃區域及比率表................... 54

表3-12 進港貨物數量....................................... 57

表3-13 出港貨物數量....................................... 58

表3-14 進出港貨物數量分析表............................... 59

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表3-15 2004年高雄港前10名進出口商品運費佔所有港口總運費比例

...................................................... 61

表4-1 高高屏週邊工業區概況一覽表......................... 95

表4-2 高雄市製造業之發展特性............................. 99

表4-3 高雄市各行政區工商業發展概況－場所員工數 .......... 100

表4-4 高雄市各行政區工商業發展概況－場所產值............ 102

表4-5 高雄縣近年就業者之行業統計表...................... 104

表4-6 高雄縣近年工廠登記家數成長率統計表................ 105

表4-7 高雄縣近五年商業登記家數及資本額成長率統計表 ...... 106

表4-8 台灣地區主要國際商港基礎條件比較表................ 113

表4-9 自由貿易港區與台糖高雄物流園區優惠比較表 .......... 119

表5-1 高雄港務局自由貿易港區營運狀況彙報................. 125

表5-2 進入自由貿易港區之業者形態......................... 125

表6-1 相關單位訪談資料表................................. 134

表6-2 高雄港自由貿易港區問題及建議....................... 140

表6-3 高雄港自由貿易港區SWOT分析表...................... 147

表6-4 高雄港自由貿易港區招商策略組合表.................. 152

表6-4 高雄港自由貿易港區招商策略組合表（續）............ 153

表6-5 定位分析－SWOT與4P陣列分析表...................... 155

表6-6 高雄港自由貿易港區招商策略組合表.................. 156

表6-6 高雄港自由貿易港區招商策略組合表（續）............ 157

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圖目錄

圖2-1 高雄港自由貿易港區設置圖............................ 25

圖3-1 進港貨物來源地比例圖................................ 45

圖3-2 出港貨物到達地比例圖................................ 46

圖3-3 2005年高雄港轉口貨櫃區域統計圖...................... 54

圖3-4 高雄港進港貨物前五名在五年內數量變化圖.............. 60

圖3-5 高雄港出港貨物前五名在五年內數量變化圖.............. 60

圖3-6 高雄區域的傳統原物料產業供應鏈流程圖................ 64

圖3-7 運籌物流業營運模式示意圖............................ 72

圖3-8 加工製造業營運模式示意圖............................ 73

圖3-9 A公司LCD全球品管維修運籌模式........................ 81

圖3-10 B公司專業物流全球運籌模式.......................... 82

圖4-1 高雄市工業區分布示意圖.............................. 94

圖4-2 高雄市各行政區工商業發展結構－場所員工數........... 101

圖4-3 高雄市各行政區工商業發展結構－場所產值............. 102

圖4-4 高雄市主要工業及服務業產業分佈示意圖............... 110

圖4-5 高雄自由貿易港區經營利基示意圖..................... 122

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第一章 緒論

1-1 研究目的

依據行政院財經小組第三十九次會議決議，自由貿易港區為全球運籌發

展計畫之主軸。行政院即於91年5月核定「挑戰2008國家發展重點計畫」，其

中「營運總部計畫」之第一項子計畫即為規劃「自由貿易港區」，藉由活絡

港口、機場相關範圍營運效益，促進我國高附加價值貿易活動之發展，並提

供商務人士進出之便利，塑造我國成為國際企業在台設立營運中心的環境。

自92年7月「自由貿易港區設置管理條例」公布及92年9月「自由貿易港

區申請設置辦法」發布後，高雄港、基隆港、台中港、台北港等海港陸續申

請設置成為自由貿易港區。

自由貿易港區政策推動已進入事業進駐及營運階段，後續應研議與週邊

產業供應鏈結合之可行方案，以利自由貿易港區之營運。本研究案即計畫以

高雄港自由貿易港區之區位及制度優勢，結合週邊產業供應鏈進行深入研

究，並就未來招商工作提出具體建議。

我國自由貿易港區制度係以「境內關外」的觀念設計，透過關稅領域的

退縮，降低行政管制，並規範自由港區事業建構自主管理系統，建立人、貨

物之流動效率，區內並開放加工製造業進駐，提供高附加價值之生產活動。

企業進駐自由港區營運可降低生產及營運成本，並可提升產品附加價值及營

運效率。

「自由貿易港區設置管理條例」第三條第二款界定自由港區事業之營運

範圍，包括貿易、倉儲、物流、貨櫃（物）之集散、轉口、轉運、承攬運

送、報關服務、組裝、重整、包裝、修配、加工、製造、展覽及技術服務等

項目，其中大約可區分為港口、物流運籌及加工製造三種產業類別，其營運

型態亦各異。

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迄今我國已有「四海一空」自由貿易港區設立，自由港區事業並均已陸

續進駐，惟政策是否成功，端視港口、物流運籌及加工製造能力三者是否得

以整合。我國加工製造能力卓越世界知名，無庸置疑，且我國港口之貨櫃運

輸功能在世界大港仍屬前列，目前各自由貿易港區所面臨較大之問題是整合

的問題。本研究案擬藉由產業供應鏈的觀點出發，搭配高雄港自由貿易港區

之區位及制度優勢，試圖找出適合進駐高雄港自由貿易港區的產業類別及其

營運型態，並具體量化進駐後效益，最後再提出具體之招商策略，提供相關

單位參考。

1-2 研究內容

（一）高雄港自由貿易港區之區位優勢、鄰近產業園區、主要產業分布及群聚效

果。

（二）分析經由高雄港運送之進、出、轉口貨物資料、貨物特性、所屬產業供應

鏈節點及其營運型態。

（三）高雄港自由貿易港區與週邊其他區位（如加工出口區、物流園區、經貿園

區等）的產業分工及整合運作之初探。

（四）分析高雄港自由貿易港區應如何運用上述優勢發展高附加價值產業以吸引

相關事業進駐，並預作效益評估分析。

（五）招商策略：就未來招商工作提出具體建議。

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1-3 研究架構

深度訪

談、座談

會舉辦

產業供應鏈

分析

－產業分布

分析

－產業群聚

效果分析

高雄港進出口及

轉口貨物特性、

供應鏈節點及營

運型態分析

高雄港自由貿易港

區區位優勢界定

高雄港自由貿易港

區進駐事業，引進

高附加價值產業及

效益評估分析

高雄港自由貿易港

區招商策略研擬

1-4 預期成果

（一）分析高雄港貿易港區之區位優勢及產業結構，以界定引進之產業聚落型態

（二）了解高雄港之進出口、轉口貨物特性，及可能營運型態

（三）調查整理進駐高雄港自由貿易港區之業態及營運方式，以進行效益評估之

試算

（四）研擬具體之招商策略，以作為經建會之參酌基礎及推動政策

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第二章 自由貿易港區之介紹與探討

2-1 自由貿易港區之探討（黃茂祥，2005）

（一）自由貿易港區之介紹

自由貿易港區一詞，國際間因其不同之設立目的與功能而有不同之

名稱，就各國實際情況而言，有各種不同的型態與名稱，例如對外貿易區

(foreign trade zone)、自由港(free port)、轉口區(transit zone)、

自由貿易特區(free perimeter)、加工出口區(export processing zone)

及關稅特惠區(special customs privileges facilities)等，但其背後

之基本精神是一致的，即是希望創造自由流通的貿易環境，以吸引外商投

資與促進貿易發展，以下就自由貿易港區之意涵、種類及功能概述如下：

1、自由貿易區之意涵、種類

所謂自由港通常係包括整個港口及其周邊地區，而此一特區一般而言是以境

內關外型態運作，在某些情況下，例如香港，自由港海關特惠措施可適用於整個

領域（經建會，2002）。外國貨物進入自由港時通常毋需繳稅，而且貨物的裝

卸、儲存、改裝或分裝、裝配、加工或轉運他國，均不受海關控制，可免除種種

繁複的行政手續。而自由貿易區又稱免稅貿易區(tax-free trade zone)，係指

在某一特定區域內，無論是原料、零件、半成品或成品，均可自由進出；而在此

區域內，貨物可以陳列、儲存、拆裝、改裝、加標籤、分類或與其他貨物混合加

工、以便再轉運出口，當地政府均不徵收關稅，也毋需預繳保證金。僅在貨物離

開自由貿易區運至地主國其他課稅區域使用或消費時，才徵收關稅及採取進口管

制措施。除了免除關稅以外，有些自由貿易區還可減免所得稅，但有些則僅對加

工或製造後出口的貨品給予免稅。一般自由貿易區對於貨物儲存在區內時間並無

限制，因此經常有人將自由貿易區當作貨物的轉運場所。

根據Sparks（1990）的統計，至1990年止在43個開發中國家已設立了283個自

由貿易區，而至2001年止，全球已設立約800個自由貿易營運區域（楊鈺池，

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2002），可見自由貿易港區已成為國際貿易流通、集散與交易中心。目前各國對

於此一境內關外特區的稱呼因其不同的目的與功能而產生分歧，包括自由貿易區

（free trade zone）、加工出口區（export processingzone）、保稅區（free

trade zone）、對外貿易區（foreign -trade zone）及關稅自由區（customs

free zone）等等名詞，但是其背後的基本精神是一致的，即是希望創造自由流

通的貿易環境以吸引外商投資與增進貿易，而目前最常見的各名詞之定義略述如

下，並將之整理如表1所示：

（1）自由貿易港區（Free Port Zone）

其範圍通常包括整個港口及其周圍的地區，亦即自由貿易港區必須是港口或

港口的一部份，這也是與自由貿易區主要之相異處。而我國行政院經建會所規劃

的自由貿易港區係指位於國際機場或是國際海港內所劃定的管制區內，或是毗鄰

國際機場、國際海港且面積達一定規模、與外界有適當隔離軟硬體設施及管理制

度的地區，經政府核定後賦予貨物可以在該區域內陳列、儲存、拆裝、改裝、加

標籤、分類或與其他貨物混合加工、以便再轉運出口，貨物未離開此區域前不予

徵關稅，於貨物離開自由貿易區運至其他課稅區域正式進口時，才徵收關稅及採

取進口管制。因包含「自由港」貨物豁免關稅，自由進出的規劃同時又涵蓋「自

由貿易區」中加值作業區概念，因此涵蓋其意義以「自由貿易港區」稱之（林上

根，2002）。

自由港可稱為自由貿易港（Free Trade Port），又稱自由口岸，包括整個港

口及其周圍地區。是全部或絕大多數外國商品可以免稅進出的港口。也就是自由

港必須是港口或是港口的一部分。將港口劃在一國關稅國境以外，外國貨物進入

時，通常毋需繳稅，而且貨物卸裝、儲存、改裝或分裝、裝配、加工後，再或轉

運他國，均不受海關管制，並可免除種種繁複的行政手續。只有將貨物轉移到自

由港所在地的國內消費者手中時才需繳納關稅，但外國船舶進出時仍必須遵守有

關衛生、移民等政策法令。自由港有全自由港和有限自由港之分。前者對外國商

品一律免征關稅，後者對絕大多數外國商品不徵收關稅，只對個別商品徵收少量

進口稅或禁止進口。而自由港的開闢可以擴大轉口貿易，從中獲取各種貿易費

用，擴大外匯收入。

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（2）自由貿易區（Free Trade Zone）

又稱免稅貿易區（tax- free trade zone），係指在某一定特定區域內，無

論是原料、零件、半成品或成品均可自由進出，而在此區域內，貨物可進行運

輸、儲存、包裝、分類及加工製造以便再轉運出口，當地政府均不徵收關稅，僅

在貨物離開自由貿易區運至地主國其他課稅區域使用或消費時，才徵收關稅及採

取進口管制措施（行政院經建會研究報告，2002），此類型之國家如新加坡。

自由貿易區（Free Trade Zone），可以簡稱之「海關監視下的非關稅區」。

在自由貿易區中，.人員進出自由，簡化入出境手續。.貨物進出自由，區內視為

地主國的境外，故貨物無通關手續。但運往地主國境內者，仍需辦理進口手續，

且地主國法令禁止進出口者，仍不得進出自由貿易區內。因自由貿易區視同境

外，區內免除關稅與其他稅捐，但如需運往地主國境內，仍需補課徵相關稅捐。

金融措施亦是以境外金融比照辦理。

自由貿易區若以經營型態來區分，可分為三類：

1.「商業型自由貿易區」：專為儲運及轉口貿易所設

2.「工業型自由貿易區」：為加工、製造業所設

3.「綜合型自由貿易區」：集轉運、倉儲、貿易、工業及金融服

務、觀光等多目標功能，兼具地緣、資源、及市場諸要件

若依目的與功能分，則可以分為， 對外貿易區（Foreign Trade Zone），.

自由港（Free Port），.轉口區（Transit Zone），自由貿易特區（Free

Perimeter），.加工出口區（Export Processing Zone），.關稅特惠區

（Special Customs Privileges Facilities）

較為特殊的是經濟特區。經濟特區係中國大陸為達成「改革開放」之政策

並吸引外資而積極開發之一種新型態且大範圍之特區。大陸經濟特區之劃設主要

是為了吸引外資，因此其訂有各項投資優惠政策，如：利用外資、稅收、進出口

貿易、金融等方面﹔此外，對土地使用及開發實行土地使用有償出讓使用權制度

及整體開發之方式，且區內劃設有一些重大開發區，以刺激整個區域之經濟繁

榮，並帶動都市之發展。此外，經濟特區雖有一特定之範園，但其並不若一般之

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

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自由貿易區具有隔離措施。

（3）對外貿易區（Foreign Trade Zone，FTZ）

對外貿易區係美國特有的變相自由港，依據美國國際貿易法之規定，所謂國

際貿易區係將開港之港區或與其連接之區域，與外界以柵欄隔離，並有警衛駐

守。而區內具有貨物裝卸、運送、儲存、處理、製造等所必要之一切設備均採公

共企業方式營運且國內外商品之輸入手續及關稅繳納，均不受美國關稅法約束，

可自由運至貿易區內儲存、改裝分類、定價或是加工後再向國外自由輸出（周建

張，2002）。美國即以此類型之自由貿易區為主。

（4）加工出口區（Export Processing Zone，EPZ）

根據國際勞動組織（ILO）的定義，加工出口區乃被許多開發中國家做為促進

經濟開發的共通計劃，區內廠商可從世界任何地方進口原料和半製品免徵關稅，

利用低成本以及區內員工進行產銷過程中所需的倉儲、運輸、裝卸、加工、製造

等事業，最後將完成品出口至其他國家進一部加工製造或是直接銷售至市場。加

工出口區與自由貿易港區或自由貿易區的不同點，在於加工出口區以獲取工業方

面收益為主，而後者則以獲取商業方面為主，此類型可以台灣為代表。

（5）關稅自由區（Customs Free Zone）

「關稅自由區」係指從搬入貨物之儲存、保管、儲藏起到貼標籤、拆併、再

包裝、製造、展示、再輸出等多樣化綜合物流活動之促進，排除關稅法之適用，

免除通關程序與關稅之區域。而關稅自由區的指定區域大多為機場、港口與腹

地、流通用地、貨物場站（楊鈺池，2002）。該型態之自由貿易區以韓國為代

表。

（6）保稅區（Bonded Area）

保稅區以大陸為例，係經由中國國務院批准設立且由海關監管的的新經濟性

地區，有一定範圍之封閉式綜合型對外開放區域，具有明確的界線，並有完善的

隔離設施，此即類似國外一般之自由貿易區。依據中國大陸海關規章的規定，對

於從境外進口供保稅區營運生產的機械、車輛等設備以及加工製造所需的原物

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

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料、零組件，海關給予免領進出口許可證、免徵關稅和工商統一稅的優惠。被定

義為「境內關外的自由港、自由貿易區模式，人員、貨物、資金以及車輛可自由

進出」（趙先之，2001）。在自由貿易區內的廠商通常多以從事：1.勞力密集製

造、2.貨物組裝與包裝、3.從各地進口原物料至區內進行製造等為主。因此自由

貿易區內主要的產業活動包括有電子組裝與製造、電機組裝與製造、電腦組裝與

製造、食品加工與製造、成衣及服飾品加工製造、辦公設備製造、汽車組裝與製

造、通訊設備組裝與製造、化學製品製造、塑膠品製造與貨櫃製造等主要加工製

造產業（Frankel，1987）。由上述的相關定義可知，即使各國對自由貿易港區

之稱呼不同，但此一境內關外特區之設立基本精神是一致，即自由貿易港區泛指

由政府於港區附近劃定一特定範圍，區內貨物與人員可自由進出不受海關的管

制，可免除種種繁複之行政手續，且企業可於區內進行裝卸、儲存、製造、加

工、組裝等各種物流活動。

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

表2-1 自由貿易區類型與功能表

類型 功能

對外貿易區

(ForeignTrade Zone) 設於進口港埠或機場附近。

以倉儲、加標籤、裝配或轉運分銷為主要業務。

被視為關稅領域外。

除關稅外當地法令可適用於區內。

美國地區之自由貿易區以此類型居多。

自由貿易港

(Free TradePort) 包括整個港口及其周圍地區。

貨物裝卸、儲存、改裝或分裝、裝配、加工後再轉運他國，均

不受海關限制。

以香港為代表。

轉口區

(Transit Zone) 於海岸國家的海港入口。

作為貨物儲存及分銷中心。

優惠措施不如一般自由貿易區，僅供貨物儲存轉運。

以泰國轉口區為代表。

自由貿易特區

(Free Perimeter) 限制在某一偏遠或未開發的地區內。

功能在於滿足當地的消費，僅關稅予以降低。

僅處理某些特定的進口貨物。

以東秘魯自由貿易特區為代表。

加工出口區

(Export Processing

Zone)

容納製造加工或裝配外銷、倉儲、運輸、裝卸、包裝、裝修等

事業。

機器設備、原料或半成品等，均可免除關稅及進口管制。

區內外銷事業的產品僅限於外銷。

功能是為了促進投資，發展外銷以及增加產品與勞務的輸出。

以獲得工業方面的收益為主。

以台灣的加工出口區為代表。

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表2-1 自由貿易區類型與功能表（續）

類型 功能

關稅特區

（SpecialCustomPrivi

legesFacilities）

設在沒有自由貿易區或類似措施的工業化國家內。

允許外國貨物暫時進口以備再出口，或在進入當地市場前暫時運

入該區儲存、加工、裝配等生產作業。

以智利西北角西加利港為代表。

經濟特區

(Special Economic

Zone)

為達成吸引外資，而積極開發之一種新型態且大範圍之特區。

訂有各項投資優惠政策，如利用外資、稅收、進出口貿易、金融

等方面。

土地使用及開發實行使用有償出讓制度及成片開發方式。

區內劃設有一些重大開發區，以刺激整個區域之經濟繁榮。

有一特定之範圍，但隔離措施不若一般自由貿易區嚴密。

以工業為主並結合貿易、通訊、科技、金融及旅遊之功能。

以中國大陸的經濟特區為代表。

保稅區

（Free Trade Zone）

有完善的隔離設施，係封閉式綜合型對外的開放區域。

利用區內港口優勢，發展對外貿易、轉口貿易、加工出口、倉儲

轉運、分類包裝及各類服務業務。

以中國大陸的保稅區為代表

資料來源：黃文吉、李國良、吳勝傑，2002，高雄港發展自由貿易港區之策略

規劃，航運管理學術研討會學術論文集，p194-195

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16

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

(二)、其他國家自由貿易港區設置及經營管理回顧（黃茂祥，2005）

全世界目前有六百多個自由貿易港，如美國、荷蘭等歐美國家及日本、

香港、大陸、新加坡、菲律賓等國家或地區多有自由貿易港或類似的貿易經

濟區，且皆成為主導國際間貿易之樞紐及集散、交易中心，說明了實施自由

貿易港之具體成效，以及我國推動自由貿易港之迫切性需要。

茲將蒐集世界各國設置自由貿易港區之之內涵、特性加以整理比較如下

表2-2所示，並分別描述如下：

表2-2 其他國家設置自由貿易港區作法之比較表

設置

目的

設置

法源

營運

機關

產業

引進

通關

方式

商品

流通

優惠

措施 招商

香港 成為國際

物流中心

依香港基本

法令

民營、

單一窗

口

進出口及

轉口貿易

事後申

報

自由進出、自

主管理

具優惠措

施

專責單

位負責

新加坡 成為物流

中心

特別法Free

Trade

Zones Ac

民營、

單一窗

口

主要為轉

口

區內不

申報

自由進出、自

主管理、重新

包裝、貼標

籤、組裝

具優惠措

施

專責單

位負責

荷蘭 提供倉儲

服務公司

之需求

歐盟及荷蘭

關稅法、稅

法

海港：

公營

空港：

民營

轉口、加

工需經海

關允許

通關申

報

自由進出 -- 合作招

商

中國

大陸

成為東北

亞商品集

散和物資

分發中心

行政命令 地方政

府

加工、製

造及國際

貿易

通關申

報

自主管理、保

稅、貼標籤、

組裝

包括全國

一致性及

地方自訂

優惠

--

功能

國別

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17

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

表2-2 其他國家設置自由貿易港區作法之比較表（續）

設置

目的

設置

法源

營運

機關

產業

引進

通關

方式

商品

流通

優惠

措施 招商

美國 促進對外

貿易、提

昇競爭力

對外貿易法

案

公、民

營企業

特定產業

只能在副

區、如煉

油、汽車

製造業

通關申

報

自由進出、保

稅、重新包

裝、貼標籤、

組裝

具優惠措

施

--

韓國 成為國際

物流中心

特別法 中央或

地方政

府、單

一窗口

保管、銷

售、單純

加工、產

品維修、

國際物流

通關申

報

自由進出、自

主管理、轉

口、倉儲、重

新包裝、貼標

籤、加值加

工、展示或再

出口

包括租稅

減免及投

資獎勵措

施

--

日本沖

繩

成為日本

南方國際

交流據點

特別法 地方政

府

加工、製

造、轉口

及倉儲

通關申

報

自由進出、保

稅、重新包

裝、貼標籤、

組裝

包括稅賦

優惠、補

助金、低

利融資及

開發地區

優惠等優

惠

--

菲律賓 成為亞太

物流中心

特別法 中央機

關、單

一窗口

進出口及

轉口

通關申

報

自由進出、自

主管理、保

稅、重新包

裝、貼標籤、

組裝

具優惠措

施

--

功能

國別

資料來源：參考經建會「我國自由貿易港區之規劃及相關國家作法研析，

2003」

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18

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

綜合表2-2列出立法比較、規劃設置、區域之規模、定位、經營方式、

稅賦負擔、通關、人員進出、人員訓練、招商等各項說明如下：

（一）自由貿易港區之立法比較

香港本身為自由港不必另行立法，新加坡則明訂特別法，荷蘭因其

保稅倉庫極為發達，透過保稅運輸系統串聯成一個整體性之自由貿易

區，不必另行立法。

（二）自由貿易港區之規劃設置

新加坡為一種由上而下之作法，美國則為由下而上之方式由需求者

申請設立，經核准後設置。

（三）自由貿易港區之規模

新加坡本身類似自由港市，其規劃自由貿易港區係為促進經濟發展

及方便運作，規模大小非其首要之考量，規劃面積30公頃以上。沖繩約

122公頃。上海外高橋1600公頃。香港30公頃。

（四）自由貿易港區之定位

香港、新加坡及荷蘭之港區均定位在轉運上，以貨物快速流通為目

的，大陸、韓國及日本則尚包括加工製造倉儲功能。

（五）自由貿易港區之經營

香港、新加坡及荷蘭的海、空港均已委由民間經營。

（六）稅賦負擔

1.香港除四種貨物於輸入時需課徵消費稅外，其餘均不課徵征任何稅賦，

但年終時需課公司所得稅。

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19

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

2.新加坡之自由貿易港區貨物暫不課關稅及GST（Good Service Tax），

則年終時須繳公司所得稅。

（七）通關

香港、新加坡及荷蘭均採24小時通關制。

（八）人員進出

香港、新加坡及荷蘭均採寬鬆之人員進出政策，較無特定人士限制

進出之措施

（九）人員訓練

新加坡及荷蘭及大陸均非常重視人員之訓練，每年均辦理教育訓練

課程，以提升人員之專業能力。

（十）招商

荷蘭最積極，在各國設招商據點及舉辦各種招商說明會。

（十一）案例參考

菲律賓雖提供良好之軟硬體投資環境，但由於治安不良、貪污腐

敗、政治不安定等問題造成投資者不敢前來。

日本沖繩自由貿易港區那霸地區，設立後年輸出額及廠商進駐數皆

呈減少情況，其因為所在區位不佳、競爭力不足，定位亦模糊，因此

不易吸引企業進駐，且因由地方政府主導推動，在資源上及經驗上較

為不足。

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20

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

三、港區貨棧與保稅倉庫之差異性比較

根據高雄港區內之營運型態，尚有一般港區貨棧及保稅倉庫，茲將其差異加

以分析如下，表2-3所示

表2-3 港區貨棧與保稅倉庫之異同

項目 港區貨棧 保稅倉庫

定義 指經海關核准登記專供存

儲未完成海關放行手續之

進口、出口或轉運、轉口

貨物之場所

經海關核准登記供存儲保稅貨物之

倉庫為保稅倉庫

管理機關 自由港區管理機關/海關 海關

設置及登記標準 海關管理進出口貨棧辦法

海關管理貨櫃集散站辦法

保稅倉庫設立及管理辦法

自主管理 有 資本額>5千萬，得向海關申請

性質分類 進口貨棧：限存儲未完成海關放行手續之

進口貨物或轉運、轉

口貨物

出口貨棧：限存儲未完成海關放行手續之

出口貨物

普通保稅倉庫：用以儲存一般的保稅貨物

專用保稅倉庫： 供經營國際貿易之運輸工具專用的燃料、物料

修造船艇或飛機用器材 礦物油 危險品 供檢驗、測試、整理、分類、分割、裝配或重裝之

貨物

修護貨櫃或貨盤用材料 展覽物品 其他經海關核准存儲之物品

發貨中心保稅倉庫：用來存儲自行進口或自行向國內採購

（包括供檢驗、測試）的貨

物，其範圍應先經海關核准

存倉期限 - 可達二年，存倉期限屆滿前必須申

報進口或退運出口，不得延長

設置地點 港區、機場 港區、機場、加工出口區、科學工

業園區、農業科技園區、

鄰近港口地區或經海關核准之區域

內

資料來源：本研究整理

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21

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

2-2 國外自由貿易港區之比較分析

就貨物及人員進出自由港區之作業方式、流程及經營管理模式，選定香

港、新加坡及荷蘭三個地區家加以探討，根據經建會（2002）「自由貿易港

區運作實務之探討-以荷蘭新加坡及香港為例」一文所指出之運作實務，彙

整如表2-4。

表2-4 香港、新加坡及荷蘭自由貿易港區運作實務表

國家或地區 香港 新加坡 荷蘭

自由貿易港區之區

位 自由港 自由港

全國為一概念式之自

由貿易港區

自由貿易港區之數

量(分海港及空港)

海港:香港本身就是

一個自由港

空港:香港國際赤臘

角機場

海港:6個

空港:1個

樟宜國際機場，

Singapore Changi

airport

全國係以保稅倉庫與

保稅運輸系統串聯成

一個整體性之自由貿

易區

依據法令 依香港法例（香港之

基本法令)

自由貿易區法案

（Free Trade Zone

ACT)(特別法)

關稅法、營業稅法及

歐盟條款等(普通法)

自由貿易港區之

規模

海港:主要集中在葵

涌貨櫃碼頭，四家民

營公司，其中香港國

際貨櫃碼頭有限公司

佔地約14公頃、現代

貨櫃碼頭有限公司約

78公頃，空港；超級

一號貨運站，約30.4

公頃

9區合計約347.6公頃

可為全國均屬之。保

稅倉庫係依業者營業

需要而自行規劃，其

規模大小並不一定。

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22

從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

表2-4 香港、新加坡及荷蘭自由貿易港區運作實務表（續）

國家或地區 香港 新加坡 荷蘭

態樣/功能 產業引進

主要為進出口及轉口

貿易業務，法令上允

許加工及製造，實務

上僅作不改變貨物型

態之簡易加工

轉口，並在海關允許

下可進行任何層次之

加工

主管機構

（regulator)

海港：香港港口及航

運局。空港：民航處交通部

海關主導保稅系統，

並由各港區負責基礎

建設與管理

營運者(operator)

海港:

碼頭交由現代貨櫃碼

頭有限公司、香港國

際貨櫃碼頭有限公

司、環球貨櫃碼頭有

限公司、中遠國際貨

櫃碼頭有限公司等四

家民營公司經營。

海港:

港區及碼頭交由新加

坡港務集團公司負責

經營（民營公司）

空港：民航局負責經

營SATS及CIAS經營地

勤及貨運站服務。

海港:

市政府與港務局經營

開發。

空港：機場之經營業

已私有化由史基輔機

場公司經營。

稅務負擔（貨物由

境外進入自由貿易

港區）

關稅：無

加值型營業稅：無

貨物稅：除四種貨物

需課貨物稅，其餘不

必。

關稅：暫免課稅

GST ：暫免課稅

貨物稅：暫免課稅

關稅：暫免課稅

加值型營業稅：暫免

課稅

貨物稅：暫免課稅

所得稅：依外國廠商

在荷蘭之營業活動層

次而定，基本上依

OECD第五條常設機構

規定辦理。

關務 24小時通關服務 24小時通關服務 24小時通關服務（週

日除外）

人員進出

入境：採寬鬆之方

式，包括落地簽證

等。

入區：不管是港口或

機場的貨運站，因已

委託由民營公司經營

管理，故人員進出由

民營公司核准及自行

管理。

入境：採寬鬆之方

式，包括落地簽證

等。

入區：外來人員應先

向警察局申請或換發

自由貿易區進入通行

証，進出民營公司自

行管制。

入境:歐盟各國人士

可自由進出荷蘭;其

他國家人士依據規定

申請暫時入境或居留

證。

進入保稅倉庫之管理

系統由業者自行訂定

並經海關審核通過。

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

表2-4 香港、新加坡及荷蘭自由貿易港區運作實務表（續）

國家或地區 香港 新加坡 荷蘭

資訊平台

海運:

貿易通/CCS

空運:

貿易通/ACCS

陸運:

貿易通/LBS

海運:

Trade Net System

空運:

Trade Net System

TARIC System

人員訓練 由經營公司依內部

需要自行辦理

關務局每月定期舉

行講習

HIDC積極培養專業

物流人才

招商

由香港招商局及

香港貿易發展局

負貴。

由新加坡經濟發

展局負責。

由NFIA及HIDC合作

負責，各地市政府

與港務局亦積極主

動招商。

效率

正常進關時間

海運:48小時

空運:2.5小時

正常通關時問

海運:

整櫃(4小時)，併櫃

(48小時內)

空運:4至6小時

正常通關時間

依據代為執行海空

之物流業者效率而

定，無法估算平均

時間。

但海運應可在二日

內通關空運可再數

小時內通關。

費率

民營業者與服務買

受人之間約定。

民營業者與服務

買受人之間約定。

民營業者與服務

買受人之間約定。

資料來源：經建會（2002）「自由貿易港區運作實務之探討-以荷蘭新加坡及香港為

例」。

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

2-3 高雄港自由貿易港區之介紹

高雄港自由貿易港區於2003年10月3日向交通部提出申設，成為第一個

自由貿易港區申設案，該申設案於2003年11月25日奉交通部初審通過，復於

2004年3月18日奉行政院核准籌設，2005年1月開始營運在案，高雄港務局積

極推展相關工作，包括建置港區登記站影像辨識系統，並與海關櫃動庫系統

結合，協調關稅局調整關務作業、協調目的事業主管機關委任或委託事項，

以招攬航商加入及廠商進入區內投資。茲將高雄港自由貿易港區設置之背景

及動機、目的、規劃內容----等說明如下並歸納整理如表2-5，相關法規訂定

情形如表2-6，協調委任或委託事項整理表如表2-7：

1、設置背景及動機

高雄港是一個多功能綜合服務的優良商港，港埠設施相當完備，包括貨

櫃、雜貨、大宗散裝乾貨、液體貨物等各式各樣的貨物均可靠泊裝卸。由於

高雄港可提供貨物多功能的綜合服務，非常適合作為發展簡易加工再出口的

配銷基地；而政府推動設置自由貿易港區之政策，具有人員、貨物、金融及

技術之便捷流通與租稅減免等誘因，將有助於招商，促進經濟繁榮，帶動港

埠的發展，因此，設置自由貿易港區成為高雄港經營的契機。

2、設置的目的

高雄港自由貿易港區設置的主要目的為鞏固貨櫃業務，同時拓展國際物

流業務。為提昇核心業務之整體經營競爭力，深化現有營運優勢，並同時考

量各租用貨櫃碼頭經營者在高雄港之未來發展性，將各貨櫃儲運中心全數納

入優先設置範圍，各租用貨櫃碼頭經營者均入區營運，成為自由港區事業，

以強化海運轉運中心的功能。

3、設置規劃內容

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

茲就高雄港自由貿易港區規劃範圍、資訊系統、自主管理、招商對象、

未來招商計畫、租稅優惠及單一窗口等各項規劃內容說明如下：

(1) 規劃範圍

高雄港自由貿易港區設置區域包括五個貨櫃儲運中心，合計面積397.69

公頃，如圖2-1 所示。其中第一貨櫃儲運中心面積19.01公頃、第二貨櫃儲運

中心51.23公頃，第三、五貨櫃儲運中心面積212.93公頃、第四貨櫃儲運中心

面積114.52公頃。

圖 2-1 高雄港自由貿易港區設置圖

資料來源：高雄港務局

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(2) 資訊系統

為提升港區貨櫃(車)進出登記站之效率，並改善以往傳統人工查核作業

流程，高雄港已積極規劃建置影像辨識系統，建立藉由攝影機抓取車號，貨

櫃號碼之影像再由電腦予以辨識並判斷可否進出管制站之自動化機制，以達

到車輛及貨櫃之有效管控，同時將貨櫃車出登記站所需時間由以往之一分多

鐘縮減為約十秒，大幅提升車輛進出港區的效率。

為降低高雄港不同貨櫃儲運中心間貨櫃運送之押運比率，減輕航商之負

擔，降低營運成本，提升競爭力，高雄港正積極規劃「結合港區管制站影像

辨識系統與海關櫃動庫系統」，以取代目前的人工押運作業，已於2004年底

先完成第三、五及第四貨櫃中心，於2006年完成第一及第二貨櫃中心系統之

建置。

(3) 自主管理

自由港區事業應實施貨物控管、電腦連線通關及帳務處理作業之貨物自

主管理；而為營造自由貿易港區內高度自主管理、低度行政管制的經營環

境，港區內實施關務作業之簡化，自由港區事業得進儲之物品，除違禁品、

毒品、槍械、武器、彈藥等物品須於進儲前經各該目的事業主管機關核准

外，不受其他法律或其法規命令之輸入規定限制。

(4) 招商對象

依自由貿易港區設置管理條例第三條之規定，招商對象包括自由港區事

業、自由港區事業以外之事業等二大類事業之國、內外投資業者。其中自由

港區事業係指在自由港區內從事貿易、倉儲、物流、貨櫃(物)之集散、轉

口、轉運、承攬運送、報關服務、組裝、重整、包裝、修配、加工、製造、

26

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

展覽或技術服務之事業；自由港區事業以外之事業則為經營金融、裝卸、餐

飲、旅館、商業會議、交通轉運及其他前款以外經核准在自由港區營運之事

業。其主要目的係實現自由貿易港區所必要之自由貿易港區事業外之周邊支

援性及輔助性事業。

(5) 招商計畫

為擴大自由貿易港區招商範圍，已規劃將中島商港區30至39號散雜貨碼

頭區，面積計17.72公頃納入自由貿易港區範圍，現正辦理各項籌設作業，

預定明年初正式營運，初期將以鼓勵方式協助現有承租業者轉型申設，未來

將整合該區域倉棧場地辦理招商作業。同時，也鼓勵從事貨櫃轉口業務的業

者，增辦港區貨棧等營業項目，有效提升貨物附加價值，以充分發揮設置自

由貿易港區的實質功效。

(6) 租稅優惠

自由貿易港區以賦稅優惠(免關稅、貨物稅、營業稅及煙酒稅等)及便利

商務人士入境簽證為誘因，有助於商務活動之進行及航商、業者之進駐。

(7) 單一窗口

為提高行政及作業效率，高雄港自由貿易港區提供單一窗口之服務，包

括自由港區管理運作與安全維護之規劃及執行等自由港區管理機關掌理事

項、勞工行政、勞工安全衛生及勞動檢查等經目的事業主管機關之委任或委

託事項。

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表2-5 高雄港自由貿易港區規劃及辦理情形整理表

設置範圍 高雄港第一至第五貨櫃儲運中心總面積397.69公頃。

設置目的 因應全球運籌管理、貿易自由化及國際化等經營模式，擴大國際分

工作業功能，爭取商機。

經營利基 1.境內關外 8.便利外籍商務人士進出

2.不限貨物儲存時間 9.營運範圍寬廣

3.簡化關務作業 10.可結合鄰近地區發揮經營綜效

4.結合境外航運中心作業功能

5.賦稅優惠 11.設置單一窗口提升服務品質

6.縮短海空聯運作業流程 12.港埠費率具競爭性

7.研議納入按月彙報制度 13.擴大自動化門禁，加速、人車、貨

進出速率

營運範圍擴大 1.可從事多項業務：貿易、倉儲、物流、貨櫃(物)之集散、轉口、

轉運、承攬運送、報關服務、組裝、重整、包裝、修配、加工、

製造、展覽或技術服務等。

2.營運空間較現行物流中心寬廣：享有關務作業調整、租稅優惠、

經營業務範圍擴大、貨物存儲時間不受限制及可僱用外勞等有利

經營之措施，營運空間較現行物流中心業者寬廣。

3.可結合境外航運中心作業功能，進行各項加值作業。

規

劃

內

容

貨物自由流通 1.區內得進儲之物品，除違禁品、毒品、槍械、武器、彈藥等少數

物品須經各該目的事業主管機關核准外，不受其他法律或其他法

規命令之輸入規定限制。

2.國外貨物進儲自由港區、或區內貨物輸往國外或轉運至其他自由

港區，區內事業以電腦連線或電子資料傳輸方式向海關通報，並

經海關電腦回應紀錄有案，即可進出自由港區。

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表2-5 高雄港自由貿易港區規劃及辦理情形整理表（續）

資訊化作業

系統

港警查驗登記站建置影像辨識系統與關貿網路櫃動庫系統

結合，可縮短車輛進出站時間，加速轉運作業時效，及節

省轉口櫃人工押運作業成本。

提供單一窗

口服務功能

除現代港埠業務服務外，經目的事業主管機關委託或委

任，可辦理下列各項業務：

1.外籍或僑居國外專門性或技術性人員聘僱之核發

2.申請稅捐減免所需相關證明之核發

3.貨品輸出入簽證、原產地證明及再出口證明之核發

4.土地使用管制及建築管理

5.以專案處理產業缺工問題

規

劃

內

容 招商對象

1.各租用貨櫃碼頭航商、倉儲業、物流業、貨櫃集散站經

營業及貨物承攬運送業等。

2.各租用貨櫃碼頭航商，在既有基礎上可直接申請，轉型

為自由港區事業。

3.倉儲業、物流業、貨櫃集散站業及貨物承攬運送業等，

可申請入區營運，經營港區貨棧及法規上所列之各項業

務，營運空間加大。

4.上述各相關業者可相互合作、利用或更新現有倉儲物流

設施，共同拓展國際物流業務。

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

表2-5 高雄港自由貿易港區規劃及辦理情形整理表（續）

辦

理

情

形

資訊系統建置 1.自動化門哨管制系統【含影像辨識系統、IC卡及車

內單元系統 】：已完成建置。

2.貨況追蹤【高雄港不同貨櫃中心間轉口櫃之押

運】：

辦理情形同自動化門哨管制系統。

自動化門哨管制系統結合海關櫃動系統及貨櫃電子封條以取代人工押運。

93年7月27日行政院自由貿易港區協調委員會召開會議中決議：系統未建置完成前，必要時可

採用現行控管機制。

3.貨況追蹤【不同自由港區間貨櫃(物)之運送】：

經建會委外之「自由貿易港區貨況追蹤系統架構與技術申設規範研究」完成，目前經建會正

規劃中，高雄港務局將配合經建會之規劃內容

辦理。

93年7月27日行政院自由貿易港區協調委員會召開會議中決議：系統未建置完成前，依設置辦

法第六條第一項第二款之規定貨櫃(物)於辦理

通關後運送出區。

4.港區監視系統(CCTV)：目前尚未建置完成。

5.資訊平台(與海關、業者及本局連線)：透過自動化

門哨管制系統、關貿網路櫃動庫系統與業者、港警

等單位連線，已併自動化門禁管制系統辦理。

資料來源：1. 黃茂祥，2005，設置自由貿易港區對港埠競爭力影響之研究-以高雄

港為例，義守大學管理研究所碩士論文

2. 高雄港務局業務拓展科

30

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從產業供應鏈觀點探討高雄港自由貿易港區招商策略之研究

表2-6 高雄港自由貿易港區相關法規定訂情形整理表

法 規 名 稱 公(發)布機關 公(發)布日期

自由貿易港區設置管理條例 總統府 92年7月23日

自由貿易港區申請設置辦法 行政院 92年9月19日

行政院自由貿易港區協調委員會設置作

業要點 行政院 92年12月4日

自由貿易港區貨物通關管理辦法 財政部 92年12月8日

自由貿易港區貨物通關作業手冊 財政部 93年9月19日

跨國企業自由港區事業台灣地區營業達

一定規模之企業邀請大陸地區人民來台

從事商務相關活動許可辦法

陸委會 92年12月25日修正

交通部主管自由貿易港區事業營運管理

辦法 交通部 93年9月10日

高雄港自由貿易港區入出及居住管理辦

法

交通部

高雄港務局 93年9月9日交通部核定

高雄港自由貿易港區收費標準 交通部

高雄港務局 93年10月27日交通部核定

高雄港自由貿易港區入出及居住管理辦

法

交通部

高雄港務局 94年1月19日交通部發布

高雄港自由貿易港區收費標準 交通部

高雄港務局 94年1月19日交通部發布

資料來源：1. 黃茂祥，2005，設置自由貿易港區對港埠競爭力影響之研究-以高雄

港為例，義守大學管理研究所碩士論文

2. 高雄港務局業務拓展科

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表2-7 高雄港自由貿易港區協調委任或委託事項整理表

委任或委辦事項 主管機關 辦理情形

勞工行政、勞工安全

及勞動檢查

勞委會 勞委會設立「單一窗口」，以「專案解決」自由貿易港區產業缺工問題。

港區製造加工及物流

之核准

行政院 自由貿易港區事業除加工製造業可申請從事區外委託加工外，從事物流之港區事業

亦得申請委託簡易加工，另增列經行政院

自由貿易港區協調委員會專案核准者亦得

委託加工。

彙報系統之建置工作 財政部 同意自由貿易港區採行「按月彙報」之通關制度，請財政部進行本案「彙報系統」

之建置工作，在系統完成前，請採行暫行

措施。

原住民雇用相關之辦

法

勞委會 .請原民會會同交通部建立就業人口登記資料庫，供廠商遴用，並請經建會會同原民

會研訂「促進原住民就業方案」。經採行

以上措施，如事實上不能僱足法定比例之

人數，再行報行政院核定暫緩繳納差額補

助費。

貨品輸入簽證、原產

地證明書及再出口證

明之核發

國貿局 自由港區事業進儲未開放中國大陸物品，經加工製造為可輸入物品，得依據「自由

貿易港區設置管理條例」及相關法制繳交

相關稅費後，輸往課稅區。

資料來源：1. 黃茂祥，2005，設置自由貿易港區對港埠競爭力影響之研究-以

高雄港為例，義守大學管理研究所碩士論文

2. 行政院自由貿易港區協調委員會第五次會議

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4. 設置區域及面積

(1) 第一至第五個貨櫃中心全部納入，面積共397.69公頃。

(2) 第六貨櫃中心已辦理招商作業，未來開發完成後，一併納入自由貿

易港區範圍。

5. 港口條件優良

水深負16公尺，第一、二港口分別可通行3萬噸及10萬噸船舶，可滿

足最新一代超巴拿馬極限型貨櫃船靠泊作業需求。

6. 港埠設施完善

(1) 設置船舶交通服務系統（VTS）,及時監控港區20浬範圍內海上船舶

動態，提供安全助航服務。

(2) 各貨櫃碼頭之裝卸機具、貨櫃堆積場、貨櫃集散站及物流中心等港

埠設施非常完善，可提供航商最佳品質的服務。

7. 年貨櫃裝卸量

2005年貨櫃裝卸量947萬TEU。

8. 特色及功能：

(1) 棧埠作業民營化，作業效率高、成本低、服務品質佳。

(2) 結合境外航運中心，擴大重整、加工等附加價值作業功能。

(3) 毗鄰土地遼闊，可相互合作、發揮乘數效應。

(4) 各貨櫃中心距高速公路2公里；距小港國際機場3公里，交通便捷。

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(5) 設置自動化門哨管制系統與關貿網路公司櫃動庫系統結合，透過資

訊平台辦理電子資料傳輸作業，縮短車輛進出站時間，加速轉運作

業時效，同時免除轉口櫃人工押運作業。

9. 適合進駐產業：

從事貿易、倉儲、物流、貨櫃(物)之集散、轉口、轉運、承攬運

送、報關服務、組裝、重整、包裝、修配、加工、製造、展覽或技術服

務等業務之航商、業者均可申請。

10. 營運日期： 2005年1月1日。

11. 申請條件：(指港區事業)

在港區內向港務局或航商、業者租用設施，或接受區內航商、業者

委託經營之事業；無資本額限制。

12. 申請文件及程序：(指港區事業)

備妥申請書、營運計畫書、貨物控管、貨物通關及帳務處理作業說

明書等文件，向港務局申請。

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2-4 其他關於自由貿易港區之介紹

一、桃園航空港

‧港區優勢

桃園中正國際機場為台灣的門戶，位於東北亞、東南亞航線必經之路，且

至西太平洋 7大城市的空運平均飛行時間最短，只要 2小時 55 分。桃園航空自

由貿易港區/貨運園區佔地約 45 公頃，位於中正國際機場東側，其中最具規劃

特色的是北端設有一座機坪連絡道，跨越南崁溪及台四線後可與中正國際機場

機坪管制區銜接，這條類似臍帶性功能的連絡道，將使貨運園區如同機場管制

區的延伸，並使貨運園區整體土地利用價值提高，有別於鄰近地區其他類似功

能的區域。而未來進駐園區的企業可利用其優勢區位，節省陸路運輸時間，縮

短貨物進、出口及轉運處理的作業時間，並透過國際性之快遞物流公司將貨品

快速流通至其他國際都市。

‧產業發展特性

桃園自由貿易港區/航空貨運園區是國內目前最大規模採民間投資參與興建

公共工程之一，不僅佔地幅員廣大，且挹注 200 億以上資金採分期興建方式完

成建設，第一期興建營運計畫於民國 94 年底完成建設，並於 95 年 1 月 1 日正

式營運，整座貨運園區預計將於民國 107 年 12 月 31 日前興建完成並營運。園

區共分為一般貨運園區及自由貿易港區兩部份，規劃設有貨運站、倉辦大樓、

加値園區、物流中心與運籌中心，出入動線由專橋銜接，大幅簡化貨物通關時

間。

本園區鄰近新竹科學園區、林口工業區、中壢工業區、觀音工業區、五股

工業區等。各園區生產所需原料、成品進出口服務，或相關物流加值服務皆可

藉由桃園航空自由貿易港區/貨運園區所提供之各項服務發揮乘數效應。

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‧發展願景

未來該園區將結合基隆港、台北港自由貿易港區，充分運用地理優勢達成

海空聯運的供應鏈營運模式，並吸引高附加價值零組件及 IT 關聯產業進駐，成

為全球少數能夠整合航空貨運、物流、加值、運籌、倉辦 5大功能的自由貿易

港區，發揮台灣在東亞地理位置的關鍵運籌角色。預計本園區全面營運後，將

可處理 120 萬噸貨運量，其中加值園區可提供 2.5 萬人就業機會，每年創造

8,000 億元以上產值。

圖2-2 桃園國際航空站平面圖

資料來源： 桃園國際航空站 (http://www.cksairport.gov.tw)

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二、台北港自由貿易港區

‧港區優勢

台北港自由貿易港區位於台灣北端淡水河口南岸，濱臨台灣海峽，東距基

隆港 34 浬，南距台中港 87 浬，西距大陸福州港 134 浬，海運航線便捷，範圍

涵蓋之總面積為 3,102 公頃，港區範圍約為基隆港 5倍。腹地廣大、港池水深

足夠，接近大台北都會區，貨源充沛，距中正國際機場僅 20 公里，海空聯運便

捷。目前尚可租用之土地有第一、第二及第三散雜貨中心，均陸續公告招標

中。

‧產業發展特性

台北自由貿易港區鄰近土城、五股、林口及樹林四大產業工業園區，產業

發展以機械、金屬製造、塑膠製品製造、電力及電子業為主。

‧發展願景

台北港目前已有東立物流公司申設成為港區事業，主要提供進口車倉儲、

新車整備與中轉等業務。東立物流可望吸引相關產業進駐，使台北港成為國內

最大汽車產業進出口岸。

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為臺北港自由貿易港區現階段營運範圍

圖2-3 台北港平面圖

資料來源:台北港務局(http://www.tpport.gov.tw/)

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三、台中港自由貿易港區

‧優勢條件

台中港地處台灣南北交通的中心，有快速道路聯接清泉崗國際機場，有利

海空聯運；更位於上海到香港航線的中點，與大陸東南沿海各港成輻射狀等距

展開，距離最近，在未來兩岸直航具有最佳的優勢。港區總面積達 3,760 公

頃，港區水域及陸地範圍遼闊，具發展區域性加工再出口及物流中心之潛力。

‧產業發展與特性

台中港自由貿易港區已於 94 年 10 月 31 日正式營運，鄰近加工出口區中港

園區、台中港關連工業區、彰濱工業區、中科園區、台中工業區、機械科技工

業園區、潭子加工出口區等，可產生區位群聚效應，提供貨主儲存貨物、重新

組裝、簡易加工，作為分裝配送中心、區域性加工再出口及物流之後勤網路中

心，以提高貨物附加價值。

‧發展願景

台中港未來可利用產業區位特性，與自由貿易港區賦稅優惠、境內關外、

資金流通、商務活動等等優勢，發展深層加值作業，將有助台中港區內業者從

「國內物流」升級為「國際物流」，使港口「碼頭裝卸」、「貨物儲轉」、

「生產加工」三大機能結合成為一體。

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圖2-3 台中港平面圖

資料來源：台中港務局 (http://www.tchb.gov.tw)

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四、基隆港自由貿易港區

‧港區優勢

基隆位於台灣最北端，是北台灣最大的天然良港，北臨太平洋，基隆嶼及

和平島屏障於外，地處泛太平洋與亞洲航線交會處，為近洋航線主要靠泊港及

遠洋航線轉運港，聯外有 7條道路，除東西岸各有聯內道路便利區內交通，兩

岸港區聯外道路與北部第二高速公路相接，並與中山高速公路相接，往南通往

台北與中南部。距中正國際機場約 60 公里，行車約 1個小時內可達。

‧產業發展與特性

基隆港鄰近全台半數以上貨源集中之北部政經與消費中心、貨櫃集散站與

大武崙、瑞芳及六堵三大工業區，有利發展國際物流。

‧發展願景

基隆港西 2至 4號碼頭，遠程將配合兩岸直航及基隆市環港商圈計畫開

發，規劃為直航專區。西 27 至 33 號碼頭，前線碼頭維持現行雜貨及卸油功

能，後線部分則配合發展為國際物流與貨櫃集散功能。目前自由貿易港區廠商

以船商、貨主、物流業者居多，其中陽明海運、好好物流、永塑國際物流、聯

興、萬海航運已申設成為港區事業。未來將積極推動承租業者引進其策略廠

商，建立群聚效果。

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為基隆港自由貿易港區範圍

圖2-4 基隆港平面圖

資料來源：基隆港務局 (http://www.klhb.gov.tw/)

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第三章 高雄港進出口、轉口貨物特性分析

3-1 高雄港進出口、轉口貨物特性分析

一、進出口及轉口貨物量

(一)貨物進出港吞吐量分析

94年全台灣地區前三大港口之營運量概況彙整成表3-1，並由表3-1可得知

高雄港之貨物進出港吞吐量1億3,792萬公噸，佔台灣地區49.15%。進貨物裝缷

量為4億5,543萬公噸，佔台灣地區66.20%。進港船舶共19,120艘次，佔台灣地

區總進港船舶46.23%。其中高雄港貨物吞吐量中進港貨物為9,437萬公噸，出港

貨物為4,354萬公噸，如表3-2所示。無論以港口之貨物吞吐量、進港船舶、船

舶總噸、貨物裝卸來看，高雄港為台灣地區之國際主要商港，高雄港之營運績

效遠超過其他港口所能及。

表3-1 台灣地區前三大港口營運量概況表

吞吐量 進港船舶 貨物裝卸量

港口別 萬公噸 % 艘次 %

總噸位

(萬噸)%

計費噸

(萬噸) %

總 計 28,062 100.00 41,360 100.00 58,428 100.00 68,793 100.00

高雄港 13,792 49.15 19,120 46.23 36,013 61.64 45,543 66.20

基隆港 3,738 13.32 9,456 22.86 10,488 18.40 9,917 14.42

台中港 5,025 17.19 5,865 14.18 7,682 13.15 8,843 12.85

資料來源： 2005年高雄港統計年報，本研究整理

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表3-2 高雄港貨物吞吐量表 單位：公噸

年 別 總 計 進 港 出 港

90(2001) 127,919,231 92,842,548 35,076,683

91(2002) 129,413,525 95,422,786 33,990,739

92(2003) 138,832,208 100,916,018 37,916,190

93(2004) 152,467,944 108,454,669 44,013,275

94(2005) 137,920,331 94,375,576 43,544,755

資料來源：2005年高雄港統計年報

(二) 貨物進出港來源地與運達地

表3-3係高雄港貨物進港貨物來源地，依據2005年高雄港統計年報資料顯

示，以貨物來源地比較，貨物有4,894.6萬公噸來自於亞洲地區，比率為

53.49%，其次是1,991.8萬公噸貨物來自大洋洲，比率是21.77%，再者有

1,588.8萬公噸貨物來自於美洲，比率為17.36%，另外，歐洲有323.4萬公噸、

非洲有352.6萬公噸，各自佔國外貨物進港總計3.5-3.8%左右，詳如圖3-1所

示。

而表3-4則為高雄港貨物出港運達地區，由表3-4顯示，以2005年而言，該

港貨物出港運達地區主要是亞洲地區2,289.6萬公噸，佔總計72.59%，其次為美

洲共計485.7萬公噸，佔比率為15.40%，再者為歐洲為228萬公噸，佔總計的

7.23%，大洋洲之出港貨物僅有112.3萬公噸，佔比率3.56%，而貨物出港到達地

最少者為非洲地區，僅有38.3萬公噸，約佔總計之1.22%，詳如圖3-2所示。

由上述可以得知，高雄港貨物進港來源地及出港運達地均以亞洲地區為排

名第一，且出港的貨物量大於進港的貨物量，顯示高雄港對亞洲地區具有相當

程度的依賴，尤其是出口方面。其次是美洲地區，美洲地區的進、出港貨量差

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異不大。差異較大的為大洋洲，大洋洲的貨物進口大於出口，且進口高達出口

的六倍左右，顯示大洋洲是屬於進口依賴地區。至於歐洲地區貨物主要是出口

大於進口，出口約佔進口的二倍。

表3-3 貨物進港來源地

國 外 總計

(萬公噸) 亞洲 歐洲 非洲 美洲 大洋洲

9,151.2 4,894.6 323.4 352.6 1,588.8 1,991.8

100.00% 53.49% 3.53% 3.85% 17.36% 21.77%

資料來源：2005年高雄港統計年報，本研究整理

貨物進港來源地

亞洲

53.49%

歐洲

3.53%

非洲

3.85%

美洲

17.36%

大洋洲

21.77% 亞洲

歐洲

非洲

美洲

大洋洲

圖 3-1 進港貨物來源地比例圖

資料來源：本研究整理

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表3-4 貨物出港到達地

國 外 總計

(萬公噸) 亞洲 歐洲 非洲 美洲 大洋洲

3,154.0 2,289.6 228.1 38.3 485.7 112.3

100.00% 72.59% 7.23% 1.22% 15.40% 3.56%

資料來源：2005年高雄港統計年報，本研究整理

貨物出港到達地

非洲

1.22%

歐洲

7.23%

美洲

15.40% 大洋洲

3.56%

亞洲

72.59%

亞洲

歐洲

非洲

美洲

大洋洲

圖 3-2 出港貨物到達地比例圖

資料來源：本研究整理

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(三)高雄港各類型進港船舶及載貨數量分析

由表3-5中可得知高雄港歷年進港船舶之艘次最多者為貨櫃輪，接著為雜

貨輪、油輪、大宗貨輪、其他貨輪，最少艘次之船舶為穀類輪。貨櫃輪除了

2002年及2005年衰退外，其餘各年度均逐步增加。雜貨輪則是2000年、20001

年、2004年、2005年呈現衰退。油輪則是2000年、2001年、2005年呈現衰退

外，其餘年度皆為逐年增加。大宗貨輪之艘次統計則是歷年來呈現增減互見。

其他貨輪則是於2000年開始呈現小幅度增減。然而，由表3-6及表3-7可得知，

高雄港各類型進港船舶之載貨數量總計除了2005年呈現減少外，自1996年至

2004年逐年均呈現成長。其載貨數量最大量者前三名分別為油輪、大宗貨輪、

雜貨輪，其次為貨櫃輪，穀類輪則逐年有衰退現象，最少量則為其他貨輪。

表3-5 高雄港各類型進港船舶歷年統計表 單位：艘次

年別 貨櫃輪 穀類輪 油輪 大宗貨輪 雜貨輪 其他貨輪 總計

85(1996) 6,239 172 2,508 1,043 4,008 783 14,753

86(1997) 6,925 179 2,616 1,084 4,379 1,162 16,345

87(1998) 7,734 175 2,725 1,012 4,636 1,216 17,498

88(1999) 7,866 188 2,819 922 4,885 1,479 18,159

89(2000) 8,113 180 2,788 989 4,723 1,219 18,012

90(2001) 8,473 181 2,692 972 4,463 1,415 18,196

91(2002) 8,083 182 2,836 994 4,789 1,357 18,241

92(2003) 8,326 98 3,220 745 5,405 1,084 18,878

93(2004) 8,511 74 3,503 900 5,345 1,187 19,520

94(2005) 8,319 73 3,293 1,328 4,866 1,241 19,120

附註：1.大宗貨輪：包括礦砂輪、木材輪、煤輪、及散裝輪

2.雜貨輪：包括客輪、客貨輪、冷藏輪及乾貨輪

3.自90年起貨物量由艙單改採報單資料統計

資料來源：2005年高雄港統計年報，本研究整理

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表3-6 高雄港各類型進港船舶之載貨數量統計表 單位：公噸

年別 穀類輪 油輪 貨輪貨櫃輪 大宗貨輪 雜貨輪 其他 總計

85(1996) 6,776,206 3,974,914 26,868,955 23,421,857 6,156,425 67,212,409 14,052

86(199 7 8 2 0 3 4,594 7) 7,2 6,775 3,9 1,878 29,735,518 7,988,55 8,669,5 1 2,342 77,65

87(199 6,626,689 2 0,548 399,9 6,794, 8,408,195 14,004 75,853,579 8) ,61 31, 71 2 172

88(1999) 25,245,943 138,293,181 5,143,544 31,987,332 13,706,2 65,849 84,442,062

89(2000) 280,728 7,977,898 4,986,574 33,220,359 25,593,106 14,631,467 86,690,132

90(200 6 6,337 865,1 7,862, 18,761 35 92,842,548 1) 10,699,342 ,80 27, 44 2 465 ,025 848,2

91(200 8 7 3 3 21 628, 2,786 2) 12,0 2,794 6,6 0,545 25,166,048 1,156,01 19,718,4 965 95,42

92(200 3 4,782 673,6 0,629, 35,96 57 100,916,018 3) 12,787,799 ,51 27, 34 2 806 2,540 347,4

93(200 3 2 2 4 34 603, 4,669 4) 15,1 1,399 3,4 6,881 30,118,431 2,346,27 36,827,8 850 108,45

94(200 3 1,351 475,7 3,617, 17,758,302 94,375,576 5) 15,223,364 ,11 23, 72 3 565 1,189,222

附註：1.

2.雜貨輪：包括客輪、客貨輪、冷藏輪及乾貨輪

3.自90年起貨物量由艙單改採報單資料統計

來源：2005 雄港 年報， 究整

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總計

大宗貨輪：包括礦砂輪、木材輪、煤輪、及散裝輪

資料 年高 統計 本研 理

表3 7 高雄港各類型進港船舶之載貨數量百分比表 單位：％

年別 貨櫃輪 穀類輪 油輪 大宗貨輪 雜貨輪 其他貨輪

85(1996) 10.08% 5.91% 39.98% 34.85% 9.16% 0.02% 100.00%

86(199 16% 0.00% 100.00%7) 9.37% 5.13% 38.29% 36.04% 11.

87(199 11.08% 0.02% 100.00%8) 8.74% 3.44% 41.40% 35.32%

88(1999) 9.82% 6.09% 37.88% 29.90% 16.23% 0.08% 100.00%

89(2000) 9.20% 5.75% 38.32% 29.52% 16.88% 0.32% 100.00%

90(2001) 11.52% 7.33% 30.01% 30.01% 20.21% 0.91% 100.00%

91(2002) 12.66% 6.99% 26.37% 32.65% 20.66% 0.66% 100.00%

92(2 00%003) 12.67% 3.48% 27.42% 20.44% 35.64% 0.34% 100.

93(2004) 13.95% 3.16% 27.77% 20.60% 33.96% 0.56% 100.00%

94(2005) 100.00%16.13% 3.30% 24.87% 35.62% 18.82% 1.26%

85-94年

平均值 11 5. 3 3 1 0..42% 06% 3.23% 0.50% 9.38% 42% 100.00%

附註：1.大宗 包 、 及

貨 括 藏 貨

物 資

雄 究

貨輪： 括礦砂輪、木材輪 煤輪、 散裝輪

2.雜 輪：包 客輪、客貨輪、冷 輪及乾 輪

3.自90年起貨 量由艙單改採報單 料統計

資料來源：2005年高 港統計年報，本研 整理

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由表3-8中可得知2 雄 家 港 統計

數 口 依 為 乾 貨 礦

之各類型船舶分

析如下

1. 油輪：其前五名排行分別為中東地區貨量 1,368 萬公噸，佔 59.48%，再者

為非洲地區，其貨量為 263 萬公噸，佔 11.46%，接著是其他地區，貨量 181

萬

2. 散裝輪：其前五名排行分別為第一名澳洲，貨量 764 萬公噸，佔 39.87%，

3. 乾貨輪：其前五名排行第一名是日本，貨量 459 萬公噸，佔 25.93%，再者

4. 貨櫃輪：其前五名排行分別為第一名美國，其貨量 360 萬公噸，佔

005年高 港各國 地區之進 船舶的 數值，其中以

油輪載貨 量的進 量最大， 序排列 散裝輪、 貨輪、 櫃輪、 砂輪、

煤輪、穀類輪、其他貨輪、客貨輪、客輪、冷藏輪。以前五名

：

公噸且佔 7.90%，第四名為韓國，其貨量為 96 萬公噸佔 4.18%，第五名為

印尼，貨量為 83 萬公噸佔 3.61%。前五名合計值佔油輪總計的 86.63%，遠

遠超過總計的一半量以上。

再者為印尼，其貨量為 221 萬公噸，佔 11.58%，接著是南美洲地區，貨量

220 萬公噸且佔 11.53%，第四名為美國，其貨量為 175 萬公噸佔 6%，第五

名為韓國，貨量為 164 萬公噸佔 8.16%。前五名合計值佔總散裝輪的

77.58%，遠遠超過總計的一半量以上。

為香港，其貨量為 255 萬公噸，佔 14.42%，接著是澳洲，貨量 203 萬公噸

且佔 11.51%，第四名為韓國，其貨量為 160 萬公噸佔 9.03%，第五名為其他

地區，貨量為 148 萬公噸佔 8.36%。前五名合計值佔乾貨輪總計的 69.26%，

超過總計的一半量以上。

23.69%，再者為歐洲地區，其貨量為 279 萬公噸，佔 18.35%，接著是日

本，其貨量為 126 萬公噸且佔 8.23%，第四名為香港，其貨量為 98 萬公噸

佔 6.47%，第五名為其他地區，貨量為 82 萬公噸佔 5.44%。前五名合計值佔

總貨櫃輪的 62.26%，亦超過總計的一半量以上。

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5. 別為第一名的澳洲，其貨量 535 萬公噸，佔

74.79%，再者為南美洲地區，其貨量為 65 萬公噸，佔 9.20%，接著是香

港，貨量為 36 萬公噸且佔 5.12%，第四名為菲律賓，其貨量為 24 萬公噸佔

3.47%，第五名為加拿大，貨量為 21 萬公噸佔 3%。前五名合計值佔礦砂輪

總計的 95.58%，其數量幾乎攬括礦砂輪的九成以上。

礦砂輪：其前五名排行分

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表3-8 2005年高雄港各國家地區之進港船舶之載貨數量統計表 單位：公噸

94年(2005) 客輪 客貨輪 貨櫃輪 冷藏輪 穀類輪 油輪 礦砂輪 煤輪 散裝輪 乾貨輪 其他貨輪 總計

中國大陸 167,646 0 0 2,115 0 0 41,675 283,372 0 494,808

香港 984,457 0 0 15,260 366,325 0 88,450 2,556,544 1,020 4,012,056

新加坡 422,166 0 0 328,979 0 0 15 11,355 48,369 810,884

馬來西亞 307,670 0 0 243,330 0 0 2,776 778,934 61,756 1,394,466

泰國 532,777 4 0 103,328 0 0 21,801 72,015 8,562 738,487

菲律賓 579 631,376 0 0 125,648 248,143 0 183,989 148,243 0 1,337,978

印尼 470,679 0 249,403 831,388 63,655 1,051,232 2,219,547 876,686 71,553 5,834,143

韓國 324,075 0 273,378 962,679 131,784 1,172,502 1,649,601 1,600,550 130,248 6,244,817

日本 3,867 2,265 1,266,706 10 28,299 639,937 111,432 0 554,083 4,596,249 424,749 7,627,597

中東地區 203,332 0 33,250 13,685,646 0 0 51,934 100,161 82,142 14,156,465

美國 3,605,963 0 714,400 490,214 0 274,405 1