Drept umanitar

UNIVERSITATEA ECOLOGIC DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

Lector univ. dr. Irina GRIGORE-RDULESCU

DREPT UMANITAR

CUPRINS INTRODUCERE ........................................................................................................... 7 Competene conferite ................................................................................................. 8 Resurse i mijloace de lucru ...................................................................................... 9 Structura cursului ....................................................................................................... 9 Cerine preliminare .................................................................................................. 10 Discipline deservite .................................................................................................. 10 Durata medie de studiu individual ........................................................................... 10 Evaluarea .................................................................................................................. 11 Chestionar prerechizite ............................................................................................ 12 Capitolul I STATUTUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR .............. 14 I.1. Introducere ......................................................................................................... 14 I.2. Competene conferite ......................................................................................... 14 I.3. Coninut ............................................................................................................. 14 I.3.1. Denumirea dreptului internaional umanitar............................................ 15 I.3.2. Definiia dreptului internaional umanitar ............................................... 15 I.3.3. Trsturile dreptului internaional umanitar ............................................ 16 I.3.4. Obiectul dreptului internaional umanitar................................................ 17 I.3.5. Tipuri de conflict armat ........................................................................... 17 I.3.6. Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept ...... 18 I.3.7. Aplicarea dreptului internaional umanitar .............................................. 18 I.3.8. Funciile dreptului internaional umanitar ............................................... 18 I.3.9. Conceptul de izvor de drept internaional umanitar ................................ 19 I.3.10. Categorii de izvoare de drept internaional umanitar ............................ 20 I.3.11. Principiile dreptului internaional umanitar ........................................... 20 I.4. Rezumat ............................................................................................................. 21 I.5. Test de evaluare a cunotinelor ........................................................................ 23 I.6. Tem de control ................................................................................................. 262

Capitolul II CRUCEA ROIE INTERNAIONAL ................................................ 27 II.1. Introducere........................................................................................................ 27 II.2. Competene conferite ....................................................................................... 27 II.3. Coninut ............................................................................................................ 27 II.3.1. Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie ..................................... 27 II.3.2. Comitetul Internaional al Crucii Roii i rolul su n sistemul dreptului umanitar..................................................................... 29 II.3.3. Principiile fundamentale ale Crucii Roii .............................................. 29 II.3.4. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n timp de pace ..... 30 II.3.5. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat...................................................................................... 31 II.4. Rezumat ............................................................................................................ 33 II.5. Test de evaluare a cunotinelor ....................................................................... 34 Capitolul III PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR ....................................................................... 36 III.1. Introducere ...................................................................................................... 36 III.2. Competene conferite ...................................................................................... 36 III.3. Coninut ........................................................................................................... 36 III.3.1. Etapele evoluiei reglementrilor n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor ...................................................................... 37 III.3.2. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor nainte de adoptarea Conveniilor de la Geneva ...................................................... 37 III.3.3. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor n temeiul Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 ....................................... 38 III.3.3.1. Condiiile de aplicare a Conveniilor ....................................... 38 III.3.3.2. Categoriile de persoane protejate ............................................. 39 III.3.3.3. Coninutul i funciile proteciei .............................................. 40 III.3.4. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor dup adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977 ..................................................... 413

III. 4. Rezumat ......................................................................................................... 42 III. 5. Test de evaluare a cunotinelor..................................................................... 43

Capitolul IV STATUTUL PRIZONIERILOR ............................................................ 45 IV.1. Introducere ...................................................................................................... 45 IV.2. Competene conferite ...................................................................................... 45 IV.3. Coninut .......................................................................................................... 45 IV.3.1. Scurt istoric privind evoluia reglementrii statutului prizonierilor de rzboi ............................................................................. 45 IV.3.2. Conceptul de prizonier de rzboi .......................................................... 46 IV.3.3. Protecia general a prizonierilor de rzboi .......................................... 46 IV.4. Rezumat .......................................................................................................... 47 IV.5. Test de evaluare a cunotinelor ..................................................................... 49 Capitolul V PROTECIA PERSOANELOR CIVILE I A POPULAIEI CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT. PROTECIA CIVIL ............ 51 V.1. Introducere ....................................................................................................... 51 V.2. Competene conferite ....................................................................................... 51 V.3. Coninut ............................................................................................................ 51 V.3.1.Protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat .......................................................................................... 52 V.3.1.1. Protecia populaiei civile n primele convenii postbelice ....... 52 V.3.1.2.Etapele reglementrii statutului actual al proteciei populaiei civile n caz de conflict armat ................................................... 53 V.3.1.3. Definirea principalelor concepte ............................................... 53 V.3.1.4. Reguli fundamentale de protecie ............................................. 54 V.3.1.5. Regulile speciale de protecie ................................................... 55 V.3.2.Protecia civil ......................................................................................... 56 V.3.2.1. Definiia, trsturile caracteristice i funciile proteciei civile .......................................................................................... 564

V.3.2.2. Organisme de protecie civil ................................................... 57 V.3.2.3. Coninutul proteciei civile........................................................ 57 V.3.2.4. Limitele dreptului de protecie .................................................. 58 V.3.2.5. Statutul membrilor forelor armate i al unitilor militare afectate organismelor de protecie civil .................................. 58 V.4. Rezumat............................................................................................................ 59 V.5. Test de evaluare a cunotinelor ....................................................................... 60 V.6. Tem de control ............................................................................................... 61 Capitolul VI PROTECIA BUNURILOR CULTURALE N CAZ DE CONFLICT ARMAT........................................................................ 62 VI.1. Introducere ...................................................................................................... 62 VI.2. Competene conferite ...................................................................................... 62 VI.3. Coninut .......................................................................................................... 62 VI.3.1. Evoluia sistemului de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat...................................................................................... 62 VI.3.2. Sistemul actual de protecie a bunurilor culturale ................................ 63 VI.4.Rezumat ........................................................................................................... 66 VI.5. Test de evaluare a cunotinelor ..................................................................... 67 Capitolul VII RSPUNDEREA PENTRU VIOLAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR ................................................... 70 VII.1. Introducere ..................................................................................................... 70 VII.2. Competene conferite .................................................................................... 70 VII.3. Coninut ......................................................................................................... 70 VII.3.1. Apariia i evoluia instituiei rspunderii internaionale penale ......... 71 VII.3.1.1. Consideraii preliminare ......................................................... 71 VII.3.1.3. Tribunalul militar internaional pentru Extremul Orient (de la Tokio).............................................................................. 77 VII.3.2. Tribunalele penale internaionale de la Haga i Arusha ...................... 775

VII.3.2.1. Tribunalul penal internaional de la Haga pentru fosta Iugoslavie .................................................................................. 77 VII.3.2.2. Tribunalul Internaional Penal pentru Rwanda ...................... 80 VII.3.3. Instituirea unei jurisdicii internaionale penale de ctre Naiunile Unite. Curtea Penal Internaional Permanent .................................... 81 VII.3.3.1. Curtea Penal Internaional Permanent .............................. 81 VII.3.4. Crimele internaionale ......................................................................... 83 VII.3.5. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar................................................................................................... 87 VII.4. Rezumat ......................................................................................................... 89 VII.5. Test de evaluare a cunotinelor .................................................................... 90 Bibliografie recomandat ............................................................................................ 92

6

INTRODUCERE Normele de drept internaional umanitar asigur o protecie important att pentru forele armate, ct i pentru populaia civil, facilitnd rezolvarea unor situaii dificile, complexe sau neclare ce pot aprea n caz de conflict armat. Dreptul internaional umanitar se aplic n orice situaie n care sunt implicate forele armate: conflicte armate internaionale, conflicte armate fr caracter internaional i operaiuni internaionale. Cursul este destinat, n principal, studenilor Facultii de Drept i tiine Administrative din cadrul Universitii Ecologice din Bucureti nvmnt la distan (ID) sau nvmnt cu frecven redus (IFR), dar poate constitui un util material de studiu i pentru studenii la zi.

Obiectivele cursului 1. nsuirea cunotinelor referitoare la: - definiia i trsturile dreptului umanitar; - raporturile acestuia cu alte ramuri de drept; - izvoarele dreptului umanitar; - principiile dreptului umanitar; - tipurile de conflict armat; - Crucea Roie Internaional; - protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor n caz de conflict armat; - statutul prizonierilor de rzboi; - protecia persoanelor civile i a populaiei civile; - protecia civil; - protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; - rspunderea pentru violri ale dreptului umanitar.

7

2. Dobndirea deprinderilor de a: - utiliza categorii, concepte i noiuni fundamentale, specifice dreptului umanitar; - analiza i sintetiza fundamentele dreptului umanitar; - explica modalitatea de realizare a proteciei diferitelor categorii de persoane i bunuri protejate n caz de conflict armat; - formula propuneri de lege ferenda; - compara diverse puncte de vedere exprimate n doctrina juridic n formularea unor aprecieri personale. 3. Formarea abilitilor de a: - explica rolul i necesitatea dreptului umanitar; - analiza stadiul actual al reglementrilor n materia dreptui umanitar; - opera cu principalele categorii, concepte i noiuni juridice, specifice dreptului umanitar; - sintetiza sau dezvolta, dup caz; - utiliza resursele Internet n funcie de specificul acestei discipline, prin completarea cunotinelor teoretice cu rezolvarea testelor de autoevaluare, stimularea activitilor de cutare pe Internet a legislaiei indicate, precum i a unor soluii ale jurisprudenei 4. Manifestarea unei atitudini de just i corect analiz a realitilor juridice internaionale. Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va fi capabil s: - defineasc dreptul umanitar; - identifice trsturile caracteristice ale dreptului umanitar i rolul acestuia n reglementarea relaiilor internaionale; - explice apariia, evoluia, elaborarea i realizarea dreptului umanitar; - contientizeze necesitatea corelrii normelor juridice de dreptul umanitar ce dau expresie unei realiti juridice.8Formatted: Subtitlu_IRINA, Left, Line spacing: single

Resurse i mijloace de lucru Toate cele 7 cursuri pot fi studiate direct de pe calculator sau din manualul tiprit. Pentru o pregtire temeinic, v sugerm s efectuai toate testele de evaluare, astfel nct rezultatul pregtirii dumneavoastr s fie ct mai obiectiv. De asemenea, v sugerm s v alctuii propriile dumneavoastr planuri i scheme, acestea ajutndu-v la o mai bun sistematizare a cunotinelor dobndite. Fiecare curs debuteaz cu prezentarea obiectivelor pe care trebuie s le atingei din punctul de vedere al nivelului de cunotine prin studierea temei respective. V recomandm s le citii cu atenie i apoi, la sfritul cursului, s le revedei pentru a verifica dac le-ai atins n ntregime. Testele de evaluare prezente la sfritul fiecrui curs v vor ajuta s verificai modalitatea specific de nvare i s v mbuntii cunotinele. Timpul recomandat rezolvrii testelor este de 30 de minute. Rezolvai testele numai dup studierea n ntregime a unui curs i nu v uitai la rspunsuri dect dup rezolvarea testului i numai dac nu reuii s gsii rspunsul prin recitirea cursului. De altfel, testele sunt exemplificative i nu vor fi repetate la examinare. La fiecare curs exist indicat o bibliografie selectiv pe care v sftuim s o parcurgei pentru a v crea o viziune comparativ asupra unor instituii i pentru a v consolida gndirea juridic pe care ncercai s v-o formai.Formatted: Subtitlu_IRINA, Left, Indent: First line: 0 cm, Line spacing: single

Structura cursului Cursul de Drept umanitar este alctuit din 7 capitole (fiecare capitol fiind aferent unei uniti de nvare) i reflect materia corespunztoare programei pentru semestrul 6 al anului III de studiu. Durata medie de nvare estimm a fi de aproximativ 14 de ore, iar pentru examen ar fi necesar un studiu de 5 zile. Studierea fiecrui capitol necesit un efort estimat la 2 ore, astfel nct s se fixeze temeinic cunotinele specifice acestui domeniu.

9

La sfritul fiecrui capitol beneficiai de modele de teste de evaluare care v vor ajuta s stabilii singuri ritmul de nvare i necesitile proprii de repetare a unor teme. Totodat, sunt formulate 2 teme de control, n vederea evalurii pe parcurs, astfel: Tema 1 Capitolul I: Comparaie ntre izvoarele dreptului internaional umanitar i cele ale dreptului internaional public; Tema 2 Capitolul V: Reguli generale de protecie a persoanelor civile i a populaiei civile. Studiu de caz.. Temele de control se prezint de ctre fiecare student, iar rezultatele acestei evaluri se comunic de ctre cadrul didactic n mod direct i nemijlocit studenilor. Cursul de Drept umanitar poate fi studiat att n ntregime, potrivit ordinii prestabilite a capitolelor, dar se poate i fragmenta n funcie de interesul propriu mai accentuat pentru anumite teme. ns, n vederea susinerii examenului este obligatorie parcurgerea tuturor celor 7 capitole i efectuarea testelor prezentate. Cerine preliminare Drept internaional public.

Discipline deservite Protecia juridic a drepturilor omului.

Durata medie de studiu individual Durata medie de nvare estimm a fi de aproximativ 14 de ore, iar pentru examen ar fi necesar un studiu de 5 zile. Studierea fiecrui capitol necesit un efort estimat la 2 ore, astfel nct s se fixeze temeinic cunotinele specifice acestui domeniu.

10

Evaluarea La ncheierea studierii cursului, este obligatorie realizarea celor dou teme de control. Evaluarea final const n susinerea unui examen scris cu subiecte tip gril cu rspund multiplu i cu subiecte tip sintez. nainte de examen este indicat s parcurgei din nou toat materia, cu atenie, durata estimat pentru aceast activitate fiind de aproximativ 5 zile. Componena notei finale: - examen: 60% ; - temele de control: 40%;Formatted: Indent: First line: 1,25 cm, Tab stops: 6,5 cm, Left Formatted: Left, Tab stops: 6,5 cm, Left

11

Chestionar prerechizite 1. Fundamentul juridic al dreptului internaional public l constituie: a) normele interne ale statelor; b) acordul de voin; c) legea prilor; 2. Considerai c toate relaiile dintre state sunt guvernate de dreptul internaional: a) da; b) numai cele n care statul apare ca titular de suveranitate; c) cnd statul apare n raporturi de drept civil. 3. Statele sunt: a) deopotriv creatorii i destinatarii normelor de drept internaional public, iar, pe de alt parte, aceste norme nu pot fi create de un singur stat; b) numai destinatarii normelor de drept internaional public; c) obligate s respecte la nivel internaional legislaia intern. 4. Normele de drept internaional public sunt: a) create de o autoritate legislativ i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul statului pentru persoanele fizice i juridice; b) sunt create de state pe baza acordului de voin; c) norme care nu sunt aduse la ndeplinire de o autoritate internaional superioar, ci de ctre state care acioneaz de bunvoie, iar n caz de nerespectare, prin msuri luate individual sau colectiv. 5. Pe plan internaional exist o asemenea autoritate superioar de legiferare: a) da, normele de drept internaional sunt emanaia unei autoriti ierarhic superioare destinatarilor; b) numai n caz de conflict armat;

12

c) pe plan internaional nu exist o asemenea autoritate superioar, statele, egale n suveranitate, sunt cele care creeaz normele juridice ce guverneaz raporturile juridice dintre ele. 6. Dreptul internaional public este: a) un drept de coordonare care guverneaz o ordine juridic a unui sistem orizontal; b) este un drept de subordonare; c) este un drept inter pares (ntre egali), ntruct, de regul, nu creeaz nici drepturi, nici obligaii pentru teri. 7. Constituie izvoare de drept internaional public: a) tratatul internaional; b) cutuma internaional; c) legea romn. 8. Precizai care sunt condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un stat pentru a deveni subiect de drept internaional: a) o populaie permanent; b) un guvern; c) ambele variante. 9. Care organizaii internaionale au vocaie universal: a) Uniunea Potal Universal; b) Organizaia Mondial a Sntii; c) O.N.U. 10. Cetenia se poate pierde: a) prin retragere; b) prin renunare; c) prin denunare unilateral.

13

Capitolul I STATUTUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

I.1. Introducere n cuprinsul acestui capitol sunt prezentate cunotinele referitoare la denumirea, definiia, trsturile i obiectul dreptului umanitar, raporturile cu alte ramuri de drept, precum i unele aspecte legate de aplicabilitatea dreptului umanitar. De asemenea, acest capitol trateaz aspecte privind izvoarele i principiile dreptului internaional umanitar. I.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc dreptul umanitar i s explice domeniile de aplicabilitate ale acestuia, raportat la diferite tipuri de conflicte armate. Totodat, studentul va putea s enune izvoarele dreptului internaional umanitar, prin comparaie cu cele ale dreptului internaional public i va putea expune coninutul principiilor dreptului internaional umanitar.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. I.3. Coninut I.3.1. Denumirea dreptului internaional umanitar I.3.2. Definiia dreptului internaional umanitar I.3.3. Trsturile dreptului internaional umanitar I.3.4. Obiectul dreptului internaional umanitar I.3.5. Tipuri de conflict armat I.3.6. Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept I.3.7. Aplicarea dreptului internaional umanitar I.3.8. Funciile dreptului internaional umanitar14

I.3.9. Conceptul de izvor de drept internaional umanitar I.3.10. Categorii de izvoare de drept internaional umanitar I.3.11. Principiile dreptului internaional umanitar I.3.1. Denumirea dreptului internaional umanitar Relaiile dintre statele, manifestate iniial episodic, pentru ca apoi s tind spre globalizare, s-au concretizat, nc de la nceput, n dou forme principale1: a. de colaborare, guvernate de normele dreptului internaional public; b. de lupt, de confruntare, generate de normele dreptului internaional umanitar. Conceptul de drept internaional umanitar are o diversitate de substitute. Codificarea din anul 1977 reunete dreptul rzboiului i dreptul umanitar ntrun nou concept: dreptul internaional umanitar al conflictelor armate2, aceasta fiind denumirea oficial consacrat n urma Conferinei diplomatice de la Geneva din 1974-1977. I.3.2. Definiia dreptului internaional umanitar Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate reprezint ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional3. n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict armat dreptul internaional umanitar are dou ramuri de baz: a. dreptul conflictelor armate (dreptul de la Haga) care fixeaz drepturile i obligaiile prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz mijloacele i metodele de vtmare ale adversarului strict la necesitile militare. Este denumit dreptul de la Haga ntruct normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate n Conveniile de la Haga din 1899, revizuite n 1907, n1 2

I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2000, p. 12. n continuare, vom folosi denumirea drept internaional umanitar. 3 A se vedea, n acest sens, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14; S. Scuna, Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001, p. 38.

15

Convenia de la Haga din 1954 referitoare la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i n alte convenii, majoritatea ncheiate la Haga. b. dreptul umanitar propriu-zis (dreptul de la Geneva) care urmrete protejarea: - militarilor scoi din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri); - persoanelor care nu particip la ostiliti (populaia civil i persoanele civile); - bunurilor cu caracter civil. Este denumit dreptul de la Geneva pentru c normele acestei ramuri sunt concretizate n cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 i cele dou Protocoale adiionale la aceste convenii adoptate la 8 iunie 1977, tot la Geneva. I.3.3. Trsturile dreptului internaional umanitar Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate este o ramur a dreptului internaional public, avnd deci, aceleai trsturi caracteristice, dar i o serie de trsturi specifice, proprii, dup cum urmeaz4: - este creat prin acordul de voin al statelor, care sunt creatorii i destinatarii lui; - este un drept de coordonare, pentru c deasupra statelor nu exist nici un organ legislativ; - normele dreptului internaional umanitar sunt elaborate de state prin proceduri ce implic concursul voinelor lor; - are caracter universal i se aplic n raporturile dintre toate statele; - are propriul su obiect, propriile sale izvoare, mecanisme proprii de aplicare i o bogat jurispruden proprie; - este un drept actual; - are rolul de a proteja fiina uman n cele mai grele condiii i de a conserva valorile materiale i morale ale umanitii;

4

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 47-49.

16

- este un drept n plin evoluie, extinzndu-i cmpul de aciune de la situaiile de rzboi la aspecte umane i umanitare, precum protecia drepturilor omului, protecia umanitar a mediului natural; dreptul internaional penal s-a constituit, deja, ca o a treia ramur a dreptului internaional umanitar. I.3.4. Obiectul dreptului internaional umanitar Obiectul dreptului internaional umanitar este format din5: - relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile; - relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv; - relaiile dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional.

I.3.5. Tipuri de conflict armat Tipurile de conflict armat sunt6: A. Conflict armat internaional B. Conflict armat neinternaional C. Conflict armat destructurat S ne reamintim Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate reprezint ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional. Tipurile de conflict armat sunt: A. Conflict armat internaional5 6

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 49. Pentru o analiz detaliat, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 50-62; S. Scuna, op. cit., pp. 46-55; I. Rdulescu, Introducere n studiul dreptului internaional umanitar, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2009, pp. 23-30.

17

B. Conflict armat neinternaional C. Conflict armat destructurat I.3.6. Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept Dreptul internaional umanitar contemporan i-a lrgit cmpul de aciune, pe de o parte, iar pe de alt parte, reglementarea lui intr i sub incidena altor ramuri juridice, dobndind noi dimensiuni 7 , respectiv dimensiunea uman, dimensiunea ecologic i dimensiunea penal. I.3.7. Aplicarea dreptului internaional umanitar n plan internaional, Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocolul adiional I prevd angajamentul solemn al statelor - pri de a respecta i a face s fie respectate dispoziiile instrumentelor respective, n toate mprejurrile, precum i condiiile lor de aplicare. n plan naional, msurile de aplicare a dreptului umanitar implic o serie de msuri ce trebuie adoptate n timp de pace, dar i n perioada de conflict armat. Normele dreptului internaional umanitar sunt, n general, norme imperative de jus cogens de la care nu se admite nicio derogare. Cea mai mare parte a acestor norme are un caracter autoexecutoriu i pot fi aplicate la organele guvernamentale i persoanele fizice fr a fi nevoie de msuri la nivel naional, mai ales n statele unde potrivit Constituiei, normele de drept internaional au prioritate fa de normele de drept intern. I.3.8. Funciile dreptului internaional umanitar n prezent, dreptul internaional umanitar ndeplinete, pe lng funcia de atenuare a efectelor conflictelor armate, i urmtoarele funcii8: - funcia de prevenire a conflictelor armate; 7 8

funcia de restabilire i meninere a pcii;

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 17; I. Rdulescu, op. cit., pp. 108-110. S. Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pp. 15-16.

18

-

funcia educativ;

- funcia sancionatorie. S ne reamintim Raporturile dreptului internaional umanitar se stabilesc cu: dreptul diplomatic, dreptul penal internaional, dreptul internaional al drepturilor omului. Funciile dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele: a) funcia de prevenire a conflictelor armate; b) funcia de restabilire i meninere a pcii; c) funcia educativ; d) funcia sancionatorie. I.3.9. Conceptul de izvor de drept internaional umanitar Conceptul de izvor de drept internaional umanitar definete formele de exprimare a normelor acestuia, create prin acordul ntre state, ca reguli de conduit obligatorie9. Diversitatea punctelor de vedere exprimate n doctrina dreptului internaional, referitoare la conceptul de izvor de drept internaional, a determinat apariia unei reglementri juridice coninut n art. 38 din statutul CIJ, potrivit cruia n rezolvarea diferendelor internaionale ce-i vor fi supuse aceast instan va aplica: a. conveniile internaionale; b. cutuma internaional; c. principiile generale de drept; d. hotrrile tribunalelor internaionale, sub rezerva art. 59, potrivit cruia hotrrile CIJ nu au valoare obligatorie dect fa de prile n diferendul supus jurisdiciei sale; e. doctrina celor mai calificai specialiti; f. echitatea.9

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 70; I. Rdulescu, op. cit., p. 111.

19

I.3.10. Categorii de izvoare de drept internaional umanitar Izvoarele dreptului internaional umanitar pot fi cuprinse n dou categorii: A. Izvoare tradiionale: a. cutuma internaional; b. tratatul internaional; c. principiile generale de drept; B. Izvoare (mijloace) auxiliare de determinare a regulilor de drept: d. hotrrile instanelor judiciare i arbitrare; e. doctrina dreptului internaional umanitar. S ne reamintim Izvoarele de drept internaional umanitar sunt acele forme prin care se exprim normele acestuia, create prin acordul ntre state, ca reguli de conduit obligatorie. Izvoarele dreptului internaional umanitar pot fi cuprinse n dou categorii: A. Izvoare tradiionale: a. cutuma internaional; b. tratatul internaional; c. principiile generale de drept; B. Izvoare (mijloace) auxiliare de determinare a regulilor de drept: d. hotrrile instanelor judiciare i arbitrare; e. doctrina dreptului internaional umanitar. Fora juridic a cutumei este egal cu cea a tratatului. I.3.11. Principiile dreptului internaional umanitar Principiile dreptului internaional umanitar deriv din principiile fundamentale ale dreptului internaional public i, ntruct niciun instrument juridic nu le precizeaz, doctrina a identificat urmtoarele principii generale ce stau la baza dreptului internaional umanitar:

20

a) Principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate; b) Principiul proporionalitii; c) Principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare; d) Principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt; e) Principiul proteciei victimelor rzboiului i al populaiei civile contra pericolelor ce decurg din aciunile militare; f) Principiul neutralitii asistenei umanitare.

I.4. Rezumat a. Dreptul internaional umanitar reprezint ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional. b. Dreptul internaional umanitar are trsturi specifice i un obiect propriu de reglementare care include: relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile; relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv; relaiile dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional. c. Tipurile de conflict armat sunt urmtoarele: conflict armat internaional; conflict armat neinternaional; conflict armat destructurat. d. Funciile dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele: funcia de prevenire a conflictelor armate;21

funcia de restabilire i meninere a pcii; funcia educativ; funcia sancionatorie. e. Izvoarele dreptului internaional umanitar pot fi astfel clasificate: Izvoare tradiionale: - Cutuma internaional; - Tratatul internaional. Izvoare (mijloace) auxiliare de determinare a regulilor de drept: - Principiile generale de drept; - Hotrrile instanelor judiciare i arbitrare; - Doctrina dreptului internaional umanitar. f. Fora juridic a cutumei este aceeai ca i a tratatului internaional mai mult dect att, n timp ce tratatul nu produce efecte dect ntre prile care au aderat la tratat, cutuma trebuie respectat de orice stat, indiferent dac a participat sau nu la crearea ei i indiferent dac i-a dat sau nu consimmntul la aceasta. g. Cele mai importante izvoare ale dreptului internaional umanitar sunt cele patru convenii adoptate cu prilejul Conferinei diplomatice de la Geneva (21 aprilie 21 august 1949): Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n forele armate n campanii; Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi; Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Aceste convenii au fost completate i dezvoltate de cele dou Protocoale adiionale din 8 iunie 1977: Protocolul relativ la protecia victimelor conflictelor armate internaionale;22

Protocolul relativ la protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale. h. Principiile dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele: Principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate; - Principiul proporionalitii; Principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare; Principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt; Principiul proteciei victimelor rzboiului i al populaiei civile contra pericolelor ce decurg din aciunile; Principiul neutralitii asistenei umanitare. I.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Dreptul internaional umanitar reprezint: a) totalitatea normelor juridice create de state (i celelalte subiecte de drept internaional) pe baza acordului de voin, exprimate n tratate i alte izvoare de drept, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bunvoie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv ori prin intermediul organizaiilor internaionale. b) ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional; c) o instituie juridic. 2. Dreptul de la Geneva cuprinde: a) cele 4 convenii din 1949 i protocoalele lor adiionale; b) conveniile de la Haga din 1899, revizuite n 1907;

23

c) toate instrumentele juridice internaionale adoptate la Geneva, indiferent de domeniul de aplicare al acestora. 3. Una dintre trsturile dreptului internaional umanitar este urmtoarea: a) este creat prin acordul de voin al statelor, care sunt creatorii i destinatarii lui; b) este un raport voliional; c) este emanaia organelor legislative ale statului romn. 4. n obiectul dreptului internaional umanitar sunt incluse: a) relaiile dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional; b) relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv; c) relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile; 5. Definii urmtoarele tipuri de conflict armat: a) Conflict armat internaional; b) Conflict armat neinternaional; c) Conflict armat destructurat. 6. Precizai cu ce alte ramuri de drept poate avea raporturi dreptul internaional umanitar. 7. Dreptul internaional umanitar se aplic: a) n caz de conflict armat internaional; b) n orice situaie de violen; c) n caz de conflict armat internaional sau neinternaional. 8. Indicai dou situaii n care i gsesc aplicabilitate Conveniile de la Geneva din 1949. 9. Funciile dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele:

24

a) funcia de prevenire a conflictelor armate, funcia de restabilire i meninere a pcii, funcia educativ i funcia sancionatorie; b) funcia legislativ, funcia executiv i administrativ, funcia jurisdicional i funcia extern; c) nu are funcii specifice. 10. Explicai coninutul funciei dreptului internaional umanitar de prevenire a conflictelor armate. 11. Definii noiunea de izvor de drept internaional umanitar. 12. Definii urmtoarele concepte: - cutuma internaional; - tratatul internaional - Principiile generale de drept; - Hotrrile instanelor judiciare i arbitrare; - Doctrina dreptului internaional umanitar. 13. Fora juridic a cutumei este: a) aceeai cu cea a tratatului; b) superioar tratatului; c) inferioar tratatului. 14. Cele mai importante izvoare convenionale ale dreptului internaional umanitar sunt: a) cele patru convenii de la Geneva din 1949 i protocoalele lor adiionale din 1977; b) numai cele patru convenii de la Geneva din 1949; c) numai protocoalele adiionale din 1977. 15. Care dintre urmtoarele instrumente juridice sunt izvoare ale dreptului internaional umanitar: a) Convenia de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; b) Convenia de la Viena din 1969 referitoare la dreptul tratatelor; c) Tratatul de aderarea Romniei la Uniunea european.25

16. Realizai o comparaie ntre izvoarele dreptului internaional umanitar i cele ale dreptului internaional public. 17. Care dintre urmtoarele principii este un principiu al dreptului internaional umanitar: a) principiul proporionalitii; b) principiul responsabilitii; c) principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt. 18. Explicai coninutul principiilor dreptului internaional umanitar. 19. Principiile dreptului internaional umanitar sunt prevzute n : a) Statutul Curii Internaionale de Justiie; b) Conveniile de la Geneva din 1949; c) nu sunt reglementate, ci doar formulate n doctrin. 20. Principiile dreptului internaional umanitar sunt: a) principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate; principiul proporionalitii; principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare; principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt; principiul proteciei victimelor rzboiului i al populaiei civile contra pericolelor ce decurg din aciunile; principiul neutralitii asistenei umanitare; b) umanitatea; imparialitatea; neutralitatea; independena;

voluntariatul; universalitatea; unitatea; c) principiul legalitii, principiul libertii i egalitii, principiul responsabilitii, principiul dreptii, echitii i justiiei. I.6. Tem de control Comparaie ntre izvoarele dreptului internaional umanitar i cele ale dreptului internaional public.

26

Capitolul II CRUCEA ROIE INTERNAIONAL

II.1. Introducere Acest capitol trateaz aspecte privind apariia i evoluia Micrii Internaionale de Cruce Roie, principiile fundamentale ale acesteia, rolul i aciunile n timp de pace i de rzboi ale Comitetului Internaional al Crucii Roii. II.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s explice geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie i s prezinte structura i activitile Comitetului Internaional al Crucii Roii.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. II.3. Coninut II.3.1. Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie II.3.2. Comitetul Internaional al Crucii Roii i rolul su n sistemul dreptului umanitar II.3.3. Principiile fundamentale ale Crucii Roii II.3.4. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n timp de pace II.3.5. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat II.3.1. Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie Istoria Micrii Internaionale de Cruce Roie ncepe la 24 iunie 1859, la Solferino, n Lombardia, n nordul Italiei, unde francezii i italienii luptau mpotriva austriecilor, care le ocupaser rile.27

Negustorul elveian Henry Dunant, care-l cuta pe mpratul Franei, Napoleon al III-lea, pentru a-i concesiona nite mori, a acordat, cu ajutorul localnicilor din satele nvecinate, asisten imediat, fr discriminare, victimelor. Impresionat de cele vzute, Dunant a scris o carte intitulat O amintire la Solferino (1862), care a avut ecou internaional n toate pturile sociale i n care propunea soluia pregtirii nc din timp de pace a unor salvatori voluntari care s se bucure de neutralitate, chiar i pe cmpul de lupt. n 1863, experi din 16 ri s-au reunit la Geneva i au adoptat un numr de 10 rezoluii care defineau competenele i funciile Comitetului de Ajutorare a Rniilor. Aceste rezoluii constituie actul de natere al Crucii Roii Internaionale. La conferina din 1863 a fost adoptat i semnul distinctiv: o cruce roie pe un fond alb. Emblema reprezint un semn de omagiu adus lui Henry Dunant, cetean elveian, inversul steagului Elveiei, care este o cruce alb pe fond rou. Comitetul Internaional al Crucii Roii, dei are o competen internaional, este persoan juridic elveian, din care fac parte doar ceteni elveieni. Crucea Roie Internaional funcioneaz pe baza unui statut adoptat la Conferina internaional de la Haga din 1928 i revizuit, n 1952, la Toronto. Organele Crucii Roii Internaionale Aceste organe sunt urmtoarele10: a) Conferina Internaional a Crucii Roii; b) Consiliul delegailor; c) Adunarea general; d) Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR); e) Liga societilor de Cruce Roie; f) Comisia Permanent a Crucii Roii Internaionale.

10

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 433.

28

II.3.2. Comitetul Internaional al Crucii Roii i rolul su n sistemul dreptului umanitar n sistemul dreptului umanitar, CICR ocup un loc central11, fiind nominalizat att n Conveniile de la Geneva, ct i n Protocoalele lor adiionale, rolul su fiind afirmat n Statutul CICR (art. 4). Statutul juridic al CICR n ordinea juridic internaional este unul sui generis, i anume: - CICR este creat n baza dreptului elveian, i are sediul pe teritoriul Elveiei i toi membri sunt elveieni; - CICR are personalitate juridic internaional, recunoscut prin norme de drept internaional public. S ne reamintim Comitetul Internaional al Crucii Roii, dei are o competen internaional, este persoan juridic elveian, din care fac parte doar ceteni elveieni. Organele Crucii Roii Internaionale sunt urmtoarele: a) Conferina Internaional a Crucii Roii; b) Consiliul delegailor; c) Adunarea general; d) Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR); e) Liga societilor de Cruce Roie; f) Comisia Permanent a Crucii Roii Internaionale. Rolul CICR este afirmat n Statutul su, adoptat la Conferina internaional de la Haga din 1928 i revizuit n 1952 la Toronto. II.3.3. Principiile fundamentale ale Crucii Roii Principiile fundamentale ale Crucii Roii au fost proclamate n 1965, cu prilejul celei de-a XX-a Conferine Internaionale a Crucii Roii de la Viena.11

A se vedea, pentru detalii, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 435-437.

29

Aceste principii sunt urmtoarele12: A. umanitatea este principiul potrivit cruia CICR are datoria de a se strdui s previn i s uureze, n toate mprejurrile, suferinele umane, s protejeze viaa i sntatea i s fac s fie respectat fiina uman, s favorizeze nelegerea reciproc, prietenia, cooperarea i pacea. B. imparialitatea presupune absena oricrei distincii pe criterii de naionalitate, ras, religie, condiie social sau apartenen politic i se aplic numai n ajutorarea indivizilor, n msura suferinelor lor, acordnd prioritate celor mai urgente cazuri i necesiti. C. neutralitatea impune abinerea CICR de a lua parte la ostiliti i, n orice mprejurare, la controverse de ordin politic, religios, rasial sau filosofic. D. independena se manifest pe dou planuri: - pe plan intern, societile naionale de Cruce Roie sunt supuse legilor naionale, dar i conserv o autonomie care le permite s acioneze conform principiilor Crucii Roii; - pe plan internaional, CICR a susinut ca aciunea militar s fie clar separat de aciunea umanitar, care nu poate fi subordonat scopurilor politice ale operaiunilor de impunere sau restabilire a pcii. E. voluntariatul presupune c Micarea Internaional a Crucii Roii este o instituie de ajutor voluntar i dezinteresat. F. unitatea este principiul potrivit cruia ntr-o ar nu poate exista dect o singur societate naional de Cruce Roie, care trebuie deschis tuturor i a crei aciune umanitar s se extind pe ntreg teritoriul. G. universalitatea este principiul conform cruia Crucea roie este o instituie universal n cadrul creia toate societile naionale au drepturi egale i datoria de a se ntrajutora. II.3.4. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n timp de pace Se realizeaz pe 3 direcii13:12

Formatted: Font: Not Italic






Formatted: SUBSUBTITLU_IRINA, Left, Indent: First line: 0 cm, Line spacing: single

Pentru dezvoltarea principiilor Crucii Roii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 438-440.

30

a) dezvoltarea dreptului umanitar; b) aplicarea dreptului umanitar; c) difuzarea dreptului umanitar; II.3.5. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat n plan general, CICR s-a remarcat prin: - condamnarea rzboiului ca cel mai mare flagel pentru omenire; - condamnarea bombei atomice i oricror alte arme similare capabile a distruge forele armate i populaia civil; - condamnarea lurii de ostatici, a deportrilor, a lagrelor de concentrare, a dispariiilor forate i involuntare; - lupta contra discriminrii i prejudecilor; - educaia civil. n plan concret, CICR are atribuii n timp de conflict armat internaional i neinternaional, precum i n cazuri de tensiuni sau tulburri interne. Aceste atribuii sunt urmtoarele14: - atragerea ateniei prilor la conflict asupra obligaiei de respectare a dreptului internaional umanitar, imediat dup izbucnirea ostilitilor, att n ceea ce privete desfurarea operaiunilor militare, ct i privitor la protecia populaiei civile i a victimelor de rzboi; - substitut al puterilor protectoare. Aceast funcie i poate fi ncredinat de puterile protectoare, dar i de puterea deintoare a victimelor de rzboi, atunci cnd constat c acestea nu mai beneficiaz de activitatea unei puteri protectoare. n lipsa desemnrii unei puteri protectoare sau a imposibilitii de a desemna o astfel de putere, CICR va aciona n calitate de substitut. - s contribuie la sprijinirea nevoilor materiale ale populaiei civile, aducndu-i hran, mbrcminte, adposturi.Formatted: Indent: First line: 1,25 cm Formatted: SUBSUBTITLU_IRINA, Left, Indent: First line: 0 cm, Line spacing: single

13 14

A se vedea, pentru detalii, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 440-446. Pentru o prezentare detaliat a acestor atribuii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 447-452.

31

Exemplu: a distribuit victimelor conflictelor ajutoare care s-au ridicat la peste 2 miliarde franci elveieni n Liban, Cipru, Vietnam, Cambodgia, Nicaragua, Nigeria, Etiopia, Sudan. - s acioneze prin Agenia central de cercetri ale crei sarcini constau, n principal, n: a cuta persoanele ale cror rude sunt lipsite de informaii sau care au fost nregistrate ca disprute; a sigura schimbul de scrisori familiale, dac mijloacele de comunicaii obinuite sunt ntrerupte; a organiza rentregirea familiilor i repatrierea. Exemplu: a rentregit mai multe sute de mii de familii pe care rzboiul le-a desprit. - CICR dispune de un drept de iniiativ, recunoscut de Conveniile de la Geneva, de Protocoalele lor adiionale i de Statutul su. Potrivit acestui drept, CICR poate lua orice fel de iniiativ conform rolului su de instituie i de intermediar neutru i independent. - protecia i asistena pentru victimele de rzboi se realizeaz prin urmtoarele mijloace i metode de aciune: s viziteze persoanele private de libertate prin deplasarea la locurile de detenie pentru a verifica numai condiiile materiale i psihologice de detenie, fr a se pronuna asupra motivelor deinerii lor Exemplu: - din 1945 a vizitat o jumtate de milion de deinui politici, n 95 de ri; - ntre 1980-1985 a efectuat, n peste 600 de locuri de detenie, mai mult de 12000 de vizite i s-a ntreinut, fr martori, cu peste 150000 de deinui. s ajute victimele prin acordare de asisten medical constnd n: recuperarea capacitii de munc, ngrijiri medicale, spitale i centre de convalescen. Exemplu: a ajutat invalizi de rzboi n diferite regiuni ale lumii.

Formatted: Indent: First line: 1,25 cm

32

S ne reamintim Principiile fundamentale ale Crucii Roii sunt: - umanitatea; - imparialitatea; - neutralitatea; - independena; - voluntariatul; - universalitatea; - unitatea. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii pe timp de pace se realizeaz pe 3 direcii: a) dezvoltarea dreptului umanitar; b) aplicarea dreptului umanitar; c) difuzarea dreptului umanitar; Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat se realizeaz, n plan general, prin condamnarea rzboiului, iar, n plan concret, prin exercitarea efectiv a atribuiilor ce i revin, potrivit instrumentelor juridice internaionale i propriului Statut.

II.4. Rezumat A. Crucea Roie Internaional funcioneaz pe baza unui statut adoptat la Conferina internaional de la Haga din 1928 i revizuit n 1952 la Toronto. Micarea Internaional de Cruce Roie are urmtoarea structur: - Liga societilor de Cruce Roie; - Societile naionale; - Comitetul Internaional al Crucii Roii. B. Organele Crucii Roii Internaionale sunt urmtoarele: a) Conferina Internaional a Crucii Roii; b) Consiliul delegailor;33

c) Adunarea general; d) Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR); e) Liga societilor de Cruce Roie; f) Comisia Permanent a Crucii Roii Internaionale. C. Statutul juridic al CICR n ordinea juridic internaional este unul sui generis, i anume: - CICR este creat n baza dreptului elveian, i are sediul pe teritoriul Elveiei i toi membri sunt elveieni; - CICR are personalitate juridic internaional, recunoscut prin norme de drept internaional public. D. Principiile fundamentale ale Crucii Roii sunt: - umanitatea; - imparialitatea; - neutralitatea; - independena; - voluntariatul; - universalitatea; - unitatea. E. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii difer, dup cum se realizeaz n timp de pace sau n caz de conflict armat. II.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Autorul crii O amintire de la Solferino este: a) Gustave Mognier; b) Henry Dunant; c) Alexandre Dumas. 2. Precizai natura juridic a CICR. 3. Liga societilor de Cruce Roie face parte din: a) organele Crucii Roii; b) sistemul Conveniilor de la Geneva din 1949;34Formatted: Indent: Left: 2,5 cm, Hanging: 0,5 cm

c) este o organizaie internaional interguvernamental. 4. Ca principiu al Crucii Roii, imparialitatea presupune: a) absena oricrei distincii pe criterii de naionalitate, ras, religie, condiie social sau apartenen politic i se aplic numai n ajutorarea indivizilor, n msura suferinelor lor, acordnd prioritate celor mai urgente cazuri i necesiti; b) abinerea CICR de a lua parte la ostiliti i, n orice mprejurare, la controverse de ordin politic, religios, rasial sau filosofic; c) egalitatea i ntrajutorarea societilor naionale de Cruce Roie. 5. Enumerai i prezentai coninutul principiilor Crucii Roii. 6. CICR acioneaz n sensul: a) sprijinirii nevoilor materiale ale populaiei civile, aducndu-i hran, mbrcminte, adposturi; b) proteciei i asistenei pentru victimele de rzboi; c) exercitrii unui drept de iniiativ. 7. Descriei aciunile CICR n timp de pace. 8. Descriei aciunile CICR n timp de pace. 9. Vizitarea persoanelor private de libertate prin deplasarea la locurile de detenie pentru a verifica condiiile materiale i psihologice de detenie constituie o atribuie a CICR ce se exercit: a) n timp de pace; b) n timp de rzboi; c) n timp de pace i n timp de rzboi. 10. Una dintre direciile de aciune ale CICR n timp de pace o reprezint: a) difuzarea dreptului internaional umanitar; b) afirmarea neutralitii; c) medierea conflictelor armate.

35

Capitolul III PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR

III.1. Introducere n acest capitol sunt prezentate regulile generale i speciale de protecie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor, potrivit Conveniilor de la Geneva din 1949 i a Protocolului I din 1977. III.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc noiunile de rnit, bolnav i naufragiat i s explice coninutul proteciei acestor categorii de persoane.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. III.3. Coninut III.3.1. Etapele evoluiei reglementrilor n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor III.3.2. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor nainte de adoptarea Conveniilor de la Geneva III.3.3. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor n temeiul Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 III.3.4. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor dup adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977

36

III.3.1. Etapele evoluiei reglementrilor n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor Protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor15 cuprinde 3 etape: a) Prima etap vizeaz tratamentul acestor categorii de persoane nainte de adoptarea Conveniilor de la Geneva; b) A doua etap se refer la tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor dup Conveniile de la Geneva din 1949; c) A treia etap este marcat de adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977. III.3.2. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor nainte de adoptarea Conveniilor de la Geneva Tratamentul aplicabil rniilor, bolnavilor i naufragiailor este guvernat de Convenia de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie care a consacrat principiul conform cruia militarii rnii sau bolnavi vor fi strni i ngrijii, indiferent de naiunea creia aparin. Aceast convenie a prezentat dou avantaje, respectiv a reglementat protecia persoanelor i a fost durabil n timp, dar i un dezavantaj, ntruct se referea numai la militarii rnii n rzboaiele terestre, nu i n conflictele navale. Acest fapt a determinat ca la Conferina de pace de la Haga din 1899, s fie elaborat Convenia pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1864. La 6 iulie 1906, a fost adoptat o nou Convenie, iar la 27 iulie 1927, Conveniile din 1864 i 1906 au fost nlocuite cu o nou Convenie pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie.

15

Pentru o prezentare a evoluiei istorice a reglementrilor n materia protecie rniilor, bolnavilor i naufragiailor, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 453-455; S. Scuna, op. cit., pp. 101-104.

37

S ne reamintim Prima etap n reglementarea proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor cuprinde urmtoarele instrumente juridice internaionale: - Convenia de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie; - Convenia de la Haga din 1899 pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1864; - Convenia din 1906 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie; - Convenie pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie. III.3.3. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor n temeiul Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 A doua etap privind tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor este guvernat de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, care se remarc prin introducerea unor idei i principii novatoare manifestate pe 3 planuri16: III.3.3.1. Condiiile de aplicare a Conveniilor; III.3.3.2. Categoriile de persoane protejate; III.3.3.3. Coninutul i funciile proteciei. III.3.3.1. Condiiile de aplicare a Conveniilor Rezid n urmtoarele aspecte: - urmresc s exclud orice eludare i pretext de la nerespectarea prevederilor lor; - prile se angajeaz s respecte i s fac s fie respectate dispoziiile acestora;

16

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 456-461; S. Scuna, op. cit., pp. 104-118; I. Rdulescu, op. cit., pp. 130-134.

38

- conveniile se vor aplica n toate mprejurrile indiferent de faptul c un beligerant este sau nu este legat de ele i indiferent dac acesta este, dup normele dreptului internaional, agresor sau victim a agresorului; - niciun pretext nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor; - conveniile se vor aplica i n caz de ocupaie total sau parial, precum i n caz de conflict armat neinternaional.

III.3.3.2. Categoriile de persoane protejate Potrivit ar. 13 din Conveniile I i II, vor beneficia de protecie rniii, bolnavii i naufragiaii, aparinnd urmtoarelor 6 categorii17: a. membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore; b. membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, care aparin unei pri n conflict i acioneaz n interiorul sau n afara propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat; c. membrii forelor armate regulate, care pretind c aparin unui guvern sau unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare; d. persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, ca membri ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau servicii nsrcinai cu bunstarea militarilor; e. membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale prilor n conflict; f. populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, pune mna pe arme, n mod spontan, pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timpul de se constituie n fore armate regulate. Beneficiul proteciei a fost extins i la personalul care acord ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i la bunurile materiale afectate transportrii, ngrijirii, nsntoirii i supravieuirii rniilor, bolnavilor i naufragiailor.

17

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 456-457; I. Rdulescu, op. cit., p. 131.

39

III.3.3.3. Coninutul i funciile proteciei n domeniul proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor, primele dou convenii de la Geneva preiau o serie de norme din versiunile anterioare, la care se adaug altele noi. Dispoziiile conveniilor se mpart n dou categorii18: a) norme cu caracter de principiu; b) norme speciale. a) Normele cu caracter de principiu19 Exemplu: - militarii i persoanele care nsoesc n mod oficial forele armate au dreptul, n caz de rnire, boal sau naufragiu, la tratament, ocrotire i aprare n toate mprejurrile, fr deosebire de naionalitate, sex, ras, religie din partea beligerantului n puterea cruia se afl. b) Normele speciale de protecie20 Exemplu: - comandantul unitii militare care a ocupat cmpul de lupt are obligaia ca n orice moment, dar mai ales la sfritul fiecrei btlii, s aia msuri pentru strngerea rniilor i a morilor i ocrotirea lor mpotriva relelor tratamente. Protecia navelor i ambarcaiunilor sanitare Navele i ambarcaiunile sanitare21 sunt mijloacele de transport sanitar pe ap, special construite i amenajate pentru acordarea de ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i materialele destinate acestui scop. Regimul juridic al navelor i ambarcaiunilor sanitare este reglementat de Conveniile I i II din 1949 i de Protocolul I din 1977, care prevede c acestea nu pot fi, n nici un caz, obiectul atacurilor, ci trebuie, n toate mprejurrile, s fie respectate i protejate de prile n conflict.

Formatted: No underline Formatted: No underline

18 19

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 457; I. Rdulescu, op. cit., p. 132. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 458; I. Rdulescu, op. cit., pp. 132-133. 20 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 458-461;I. Rdulescu, op. cit., pp. 133-134. 21 Pentru detalii, a se vedea, S. Scuna, op. cit., pp. 108-110.

40

S ne reamintim A doua etap privind tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor este guvernat de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, care se remarc prin introducerea unor idei i principii novatoare manifestate pe 3 planuri: a. Condiiile de aplicare a Conveniilor; b. Categoriile de persoane protejate; c. Coninutul i funciile proteciei. Regimul juridic al navelor i ambarcaiunilor sanitare este reglementat de Conveniile I i II din 1949 i de Protocolul I din 1977, care prevede c acestea nu pot fi, n nici un caz, obiectul atacurilor, ci trebuie, n toate mprejurrile, s fie respectate i protejate de prile n conflict. III.3.4. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor dup adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977 A treia etap este marcat de adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977, care precizeaz, completeaz i dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949, enunnd unele norme noi22. Al doilea titlu al protocolului este intitulat Rnii, bolnavi i naufragiai i definete o serie de noiuni. Rnii i bolnavi sunt persoanele militare sau civile care au suferit un traumatism, o boal sau alte incapaciti sau tulburri fizice i care ndeplinesc dou condiii: - au, datorit acestui fapt, nevoie de ngrijiri medicale; - se abin de la orice participare la rzboi. Naufragiai sunt persoane militare sau civile, care se gsesc ntr-o situaie periculoas pe mare, ca urmare a nenorocirii care i lovete sau care lovete nava sau aeronava care i transport, cu condiia s se abin de la orice act de ostilitate.

22

Pentru detalii, a se vedea, S. Scuna, op. cit., pp. 111-115.

41

Noile reglementri ale Protocolului I vizeaz aspecte 23 precum extinderea proteciei i la personalul sanitar civil i interzicerea mutilrilor fizice, experienelor medicale sau tiinifice, prelevrilor de esuturi sau organe asupra persoanelor aflate n puterea prii adverse sau internate, deinute ori private de libertate n alt mod. S ne reamintim A treia etap este marcat de adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977, care precizeaz, completeaz i dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949, enunnd unele norme noi. Al doilea titlu al protocolului este intitulat Rnii, bolnavi i naufragiai i definete o serie de noiuni, printre care cele de rnii, bolnavi i naufragiai.

III. 4. Rezumat A. Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 se remarc prin introducerea unor idei i principii novatoare manifestate pe 3 planuri: - Condiiile de aplicare a Conveniilor; - Categoriile de persoane protejate; - Coninutul i funciile proteciei. B. condiiile de aplicare a Conveniilor de la Geneva din 1949 rezid n urmtoarele aspecte: - urmresc s exclud orice eludare i pretext de la nerespectarea prevederilor lor; - prile se angajeaz s respecte i s fac s fie respectate dispoziiile acestora; - conveniile se vor aplica n toate mprejurrile indiferent de faptul c un beligerant este sau nu este legat de ele i indiferent dac acesta este, dup normele dreptului internaional, agresor sau victim a agresorului;23

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 466-469; I. Rdulescu, op. cit., pp. 135-136.

42

- niciun pretext nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor; - conveniile se vor aplica i n caz de ocupaie total sau parial, precum i n caz de conflict armat neinternaional. 3. n sistemul Conveniilor de la Geneva din 1949, sunt reglementate 6 categorii de persoane care beneficiaz de protecie n calitate de rnii, bolnavi sau naufragiai. 4. Protecia acestor categorii de persoane se realizeaz printr-o serie de norme generale, cu valoare de principiu i printr-un set de norme speciale aplicabile numai acestora. 5. Protocolului I de la Geneva din 1977 precizeaz, completeaz i dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949, enunnd unele norme noi i definind noiunile de rnii, bolnavi i naufragiai. III. 5. Test de evaluare a cunotinelor 1. n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor, n prezent, se aplic: a) Conveniile de la Geneva din 1949; b) Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocolul adiional I la aceste convenii din 1977; c) Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva din 1949. 2. Cte categorii de persoane care pot beneficia de protecie n calitate de rnii, bolnavi sau naufragiai reglementeaz Conveniile de la Geneva din 1949: a) 6; b) 5; c) 10. 3. Precizai o categorie de persoane care poate beneficia de protecie n calitate de rnii, bolnavi sau naufragiai potrivit Conveniilor de la Geneva din 1949. 4. Prezentai sintetic normele cu caracter de principiu referitoare la protecia rniilor, bolnavilor sau naufragiailor potrivit Conveniilor de la Geneva din 1949. 5. Comandantul unitii militare care a ocupat cmpul de lupt are obligaia ca n orice moment, dar mai ales la sfritul fiecrei btlii, s ia msuri pentru

43

strngerea rniilor i a morilor i ocrotirea lor mpotriva relelor tratamente constituie: a) o regul general de protecie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor; b) o regul special de protecie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor; c) o norm constituional. 6. Definii urmtoarele concepte: rnii, bolnavi i naufragiai. 7. Definirea conceptelor de rnii, bolnavi i naufragiai sunt cuprinse n: a) Protocolul I de la Geneva din 1977; b) Conveniile de la Geneva din 1949; c) Conveniile de la Haga din 1864. 8. Extinderea proteciei i la personalul sanitar civil este reglementat prin: a) Conveniile de la Geneva din 1949; b) Protocolul I de la Geneva din 1977; c) nu exist reglementat o asemenea extindere a proteciei. 9. Prezentai dou prevederi nou introduse prin Protocolul de la Geneva din 1977 n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor. 10. Regimul juridic al navelor i ambarcaiunilor sanitare este reglementat de: a) Conveniile I i II din 1949 i Protocolul I din 1977; b) Conveniile I i II din 1949; c) Protocolul I din 1977.

44

Capitolul IV STATUTUL PRIZONIERILOR

IV.1. Introducere n acest capitol sunt prezentate conceptul de prizonier de rzboi i regulile generale de protecie a prizonierilor de rzboi. IV.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc noiunea de prizonier de rzboi i s explice coninutul proteciei acestei categorii de persoane.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. IV.3. Coninut IV.3.1. Scurt istoric privind evoluia reglementrii statutului prizonierilor de rzboi IV.3.2. Conceptul de prizonier de rzboi IV.3.3. Protecia general a prizonierilor de rzboi IV.3.1. Scurt istoric privind evoluia reglementrii statutului prizonierilor de rzboi Statutul prizonierilor de rzboi este reglementat n plan normativ, n patru instrumente juridice internaionale: Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (Capitolul II, art. 4 -20); Convenia de la Geneva din 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi;

45

Convenia a III-a de la Geneva din 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi; Protocolul adiional I din 1977 (art. 43 i art. 44). IV.3.2. Conceptul de prizonier de rzboi Convenia a III-a de la Geneva din 1949 include n categoria prizonierilor de rzboi apte categorii de persoane. Exemplu: membrii forelor armate ale unei pri n conflict, ai miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste armate. Protocolul I din 1977 substituie acestei enumerri o formul unic i extinde statutul de prizonieri de rzboi la toate forele, toate grupele i toate unitile armate i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscute de o parte advers. Condiiile pentru o persoan s fie considerat prizonier de rzboi sunt24: s fi czut n puterea inamicului; s aparin uneia din categoriile enumerate. IV.3.3. Protecia general a prizonierilor de rzboi Regulile sistemului de protecie a prizonierilor de rzboi instituit prin Convenia a III-a din 1949 i reiterate n Protocolul I din 1977 sunt, de exemplu25: - persoanele care au statutul de prizonier de rzboi au dreptul i beneficiaz de toate avantajele acestui statut, atunci cnd cad n puterea inamicului; - prizonierii de rzboi nu pot fi supui la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor. A. Captivitatea se refer la urmtoarele aspecte: a. nregistrarea b. internarea2624 25

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 476. Pentru o analiz detaliat, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 478-491; S. Scuna, op. cit., pp. 126-137. 26 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 480; S. Scuna, op. cit., p. 128.

46

c. condiiile de hran i mbrcminte27; d. igien i ngrijiri medicale28; e. disciplina interioar n lagr29; f. reguli privind prizonierii ofieri30; g. munca prizonierilor31; h. resursele bneti32; i. relaiile prizonierilor cu exteriorul33; j. sanciuni penale i disciplinare . S ne reamintim Prizonierii de rzboi: - vor fi protejai i tratai cu umanitate n toate mprejurrile; - au dreptul la respect cu privire la persoana i onoarea lor; - femeile i copiii beneficiaz de protecie special; - nu vor fi internai n penitenciare dect n cazuri speciale. B. ncetarea captivitii vizeaz urmtoarele aspecte34: a. repatrierea sau spitalizarea n ri neutre n timpul ostilitilor; b. eliberarea i repatrierea la sfritul ostilitilor; c. decesul prizonierilor de rzboi; d. birourile oficiale de informaii pentru prizonieri.

IV.4. Rezumat 1. Statutul prizonierilor de rzboi este reglementat n plan normativ, n patru instrumente juridice internaionale:27 28 29

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 481; S. Scuna, op. cit., pp. 128-129. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 481; S. Scuna, op. cit., p. 129. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 482; S. Scuna, op. cit., p. 130. 30 I. Cloc, I. Suceav. op. cit., p. 482. 31 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 482-484; S. Scuna, op. cit., pp. 132-133. 32 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 484; S. Scuna, op. cit., pp. 133-134. 33 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 484-485; S. Scuna, op. cit., pp. 134-135. 34 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 488-491; S. Scuna, op. cit., pp. 135-137.

47

Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (Capitolul II, art. 4 -20); Convenia de la Geneva din 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; Convenia a III-a de la Geneva din 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi; Protocolul adiional I din 1977 (art. 43 i art. 44). 2. Conceptul de prizonier de rzboi este reglementat n Convenia a II-a de la Geneva printr-o enumerare de 6 categorii de persoane ce se pot circumscrie conceptului, n vreme ce Protocolul I din 1977 substituie acestei enumerri o formul unic i extinde statutul de prizonieri de rzboi la toate forele, toate grupele i toate unitile armate i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscute de o parte advers. 3. Din punct de vedere al competenei materiale, dispoziiile convenionale se aplic urmtoarelor tipuri de conflicte armate: - conflictului armat declarat; - conflictului armat n cazul cruia una din pri nu recunoate starea de rzboi; - conflictului armat neinternaional; - n toate cazurile de ocupaie total sau parial. Din punct de vedere al competenei personale, dispoziiile convenionale se aplic prizonierilor de rzboi de la capturare i pn la eliberare i repatriere, respectiv pn la ncetarea strii de captivitate. 4. Referitor la starea de captivitate, regulile generale de protecie a prizonierilor de rzboi vizeaz urmtoarele aspecte: nregistrarea, internarea, condiiile de hran i mbrcminte, igiena i ngrijirile medicale, disciplina interioar din lagr, munca prizonierilor, resursele bneti, relaiile cu exteriorul ale prizonierilor de rzboi, precum i sistemul sancionator aplicabil.

48

5. ncetarea captivitii este reglementat prin referire la urmtoarele aspecte ce pot apare: repatrierea i spitalizarea n ri neutre n timpul ostilitilor, eliberarea i repatrierea la sfritul ostilitilor, decesul prizonierilor de rzboi, nfiinarea birourilor oficiale de informaii pentru prizonieri. IV.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Care dintre urmtoarele instrumente juridice internaionale reglementeaz statutul prizonierilor de rzboi? a) Convenia a III-a de la Geneva din 1949; b) Protocolul adiional I din 1977; c) Convenia a II-a de la Geneva din 1949. 2. Convenia a III-a de la Geneva din 1949 include n categoria prizonierilor de rzboi: a) membrii forelor armate ale unei pri n conflict, ai miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste armate; b) nu prevede cror categorii de persoane se aplic; c) personalul sanitar. 3. Nu se bucur de statutul de prizonier de rzboi: a) mercenarii; b) spionii; c) sabotorii. 4. Prizonierii de rzboi: a) nu pot fi supui la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor; b) pot fi supui la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor; c) pot fi supui la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor, dar numai cu acordul lor. 5. Prizonierii de rzboi:49

a) nu beneficiaz de drepturi pe timpul captivitii; b) au dreptul la respect cu privire la persoana i onoarea lor; c) au dreptul de a prsi lagrul oricnd doresc, cu avizul comandantului lagrului. 6. Prizonierii de rzboi au dreptul: a) de a comunica cu familiile lor i cu Agenia central de informaii asupra prizonierilor de rzboi; b) de a li se acorda ngrijiri medicale, atunci cnd au nevoie; c) s primeasc solde de la societi de caritate. 7. Prizonierii vor fi eliberai i repatriai: a) imediat dup ncetarea ostilitilor active; b) dup ncheierea pcii; c) dup ncheierea unor acorduri de repatriere. 8. Pot fi repatriai direct n rile lor n timpul ostilitilor: a) prizonierii a cror sntate mintal sau fizic ar fi serios ameninat prin meninerea n captivitate; b) rniii i bolnavii care, dup prerea medicilor, nu sunt susceptibili de nsntoire n decursul unui an; c) femeile i copii. 9. Explicai conceptul de captivitate i precizai limitele temporale ale acestuia. 10. Explicai distincia combatant necombatant.

50

Capitolul V PROTECIA PERSOANELOR CIVILE I A POPULAIEI CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT. PROTECIA CIVIL

V.1. Introducere Acest capitol trateaz probleme referitoare la protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat, sub aspectul cadrului juridic i a coninutului acestei forme de protecie. De asemenea, sunt prezentate cele mai importante aspecte referitoare la protecia civil. V.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc noiunile de persoane civile i populaie civil i s explice coninutul proteciei acestei categorii de persoane, precum i pe cel al proteciei civile.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. V.3. Coninut V.3.1. Protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat V.3.1.1. Protecia populaiei civile n primele convenii postbelice V.3.1.2. Etapele reglementrii statutului actual al populaiei civile n caz de conflict armat V.3.1.3. Definirea principalelor concepte V.3.1.4. Reguli fundamentale de protecie V.3.1.5. Regulile speciale de protecie

51

V.3.2. Protecia civil V.3.2.1. Definiia, trsturile caracteristice i funciile proteciei civile V.3.2.2. Organisme de protecie civil V.3.2.3. Coninutul proteciei civile V.3.2.4. Limitele dreptului de protecie V.3.2.5. Statutul membrilor forelor armate i al unitilor militare afectate organismelor de protecie civil V.3.1.Protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat V.3.1.1. Protecia populaiei civile n primele convenii postbelice Principale convenii postbelice care au reglementat protecia populaiei civile au fost35: - Statutul Tribunalului de la Nrnberg; - Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9 decembrie 1948; - Convenia a IV-a de la Geneva relativ la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, caracterizat de urmtoarele aspecte: reprezint primul instrument internaional inspirat de experienele celui de al II-lea rzboi mondial, care este consacrat proteciei persoanelor civile n caz de rzboi; a prezentat de la nceput anumite limite; anumite norme, precum cele referitoare la crearea de zone i localiti sanitare, de zone de securitate i de zone neutralizate, nu s-au aplicat niciodat.

35

Pentru dezvoltri, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 498-500.

52

V.3.1.2.Etapele reglementrii statutului actual al proteciei populaiei civile n caz de conflict armat Cele mai importante momente n evoluia reglementrilor n materie sunt36: a) Conferina Internaional a Crucii Roii de la New Delphi din 1957 a elaborat un proiect de Reguli privind limitarea pericolelor ce pndesc populaia civil n caz de rzboi; b) Conferina Internaional a Crucii Roii de la Viena din 1965 a adoptat rezoluia intitulat Protecia populaiilor civile contra pericolelor rzboiului nediscriminat ; c) Conferina internaional a drepturilor omului de la Teheran din 1968 a adoptat rezoluia numit Drepturile omului n conflictele armate. d) Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 2675/1971 enun opt principii fundamentale, fiind cea mai important pentru problematica proteciei populaiei civile n caz de conflict armat; e) Protocolul adiional I din 1977 stabilete n Titlul IV statutul actual al proteciei populaiei civile.

V.3.1.3. Definirea principalelor concepte Definiia persoanelor civile i a populaiei civile, potrivit art. 50 din Protocolul I, este urmtoarea: 1. Este considerat civil orice persoan care nu aparine vreuneia din categoriile vizate n articolele 4 lit. A pct. 1), 2), 3) i 6) din cea de a III-a Convenie i n articolul 43 din prezentul Protocol. n caz de dubiu persoana respectiv va fi considerat civil. 2. Populaia civil cuprinde toate persoanele civile. 3. Prezena n snul populaiei civile a persoanelor izolate care nu corespund definiiei persoanei civile nu priveaz aceast populaie de calitatea sa. Definiia atacului37, potrivit art. 43 din Protocolului I, este urmtoarea:

36 37

Ibidem, pp. 501-506. A se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 508-510; S. Scuna, op. cit., pp. 80-81.

53

1. Prin expresia atacuri se neleg actele de violen mpotriva adversarului, fie c aceste acte sunt ofensive sau defensive. 2. Dispoziiile prezentului Protocol referitoare la atacuri se aplic tuturor atacurilor, oricare ar fi teritoriul n care au loc, inclusiv pe teritoriul naional, aparinnd unei pri la conflict, dar care se afl sub controlul unei pri adverse. 3. Dispoziiile prezentei Seciuni se aplic oricrei operaiuni terestre, aeriene sau navale care poate s afecteze pe pmnt populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil. n plus ele se aplic tuturor atacurilor navale sau aeriene ndreptate contra unor obiective pe pmnt, dac nu afecteaz n alt fel regulile de drept internaional aplicabile la conflictele armate pe mare sau n aer. 4. Dispoziiile prezentei Seciuni completeaz regulile referitoare la protecia umanitar enunate n cea de-a IV-a Convenie ndeosebi n Titlul II i n celelalte acorduri internaionale care leag naltele Pri Contractante, ca i celelalte reguli de drept internaional referitoare la protecia civililor i a bunurilor cu caracter civil mpotriva ostilitilor pe pmnt, pe mare i n aer. S ne reamintim n caz de ndoial asupra statutului unei persoane, aceasta va fi considerat civil. Prezena n mijlocul populaiei civile a persoanelor izolate care nu rspund definiiei de persoan civil, nu priveaz aceast populaie de calitatea sa. V.3.1.4. Reguli fundamentale de protecie Art. 51 din Protocolul I intitulat Protecia populaiei civile cuprinde regulile fundamentale de protecie a persoanelor civile i a populaiei civile, dup cum urmeaz38:

38

Pentru dezvoltri, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 510-511; S. Scuna, op. cit., pp. 81-88; I. Rdulescu, op. cit., pp. 156-158.

54

a. Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiunile militare, n acest scop regulile umanitare trebuind respectate n toate mprejurrile. b. Nici populaia civil i nici persoanele civile nu trebuie s fac obiectul atacurilor, fiind interzise actele sau ameninrile cu violen al cror scop principal este de a rspndi teroarea n populaia civil. c. Persoanele civile se bucur de protecie, cu excepia cazului cnd particip direct la ostiliti i numai pe durata acestei participri. d. Atacurile fr discriminare sunt interzise. e. Sunt interzise atacurile cu titlu de represalii mpotriva populaiei civile sau persoanelor civile. f. Prezena sau micrile populaiei civile sau ale persoanelor civile nu trebuie utilizate pentru a pune la adpost obiective militare sau a acoperi operaiunile militare. g. Nici o violare a acestor interdicii nu scutete prile la conflict de obligaiile lor juridice fa de populaia civil i fa de persoanele civile, ndeosebi de obligaia de a se lua msurile de precauie. V.3.1.5. Regulile speciale de protecie Pe lng regulile fundamentale de protecie a populaiei civile i a persoanelor civile Protocolul I stabilete i o serie de reguli speciale care se refer la39: a. Protecia populaiei civile pe teritoriul naional; b. Protecia populaiei civile aflate n puterea inamicului; c. Protecia femeilor i copiilor; d. Protecia populaiei civile n situaii de conflict armat destructurat; e. Protecia populaiei civile n cazul interveniei forelor NATO.

39

Pentru detalii referitoare la regulile de protecie aplicabile fiecrei categorii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 511-529; I. Rdulescu, op. cit., pp. 158-164.

55

S ne reamintim Regula proporionalitii presupune c o aciune militar nu trebuie s cauzeze pierderi civile excesive n raport cu avantajul militar i c excesele de orice fel nu pot fi justificate invocndu-se aceast regul. V.3.2.Protecia civil V.3.2.1. Definiia, trsturile caracteristice i funciile proteciei civile Potrivit art. 61 lit. a) din Protocolul de la Geneva din 1977, prin expresia protecie civil se nelege ndeplinirea tuturor serviciilor umanitare sau a mai multora dintre ele, destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd cele necesare supravieuirii acesteia40. Funciile proteciei civile sunt prevzute de art. 61 lit. a) paragraf 2 i sunt urmtoarele41: serviciul de alert; evacuarea; punerea la dispoziie i organizarea de adposturi; aplicarea msurilor de camuflaj; salvarea; servicii sanitare, inclusiv de prim-ajutor i asisten religioas; lupta contra incendiilor; reperarea i semnalizarea zonelor periculoase; decontaminarea i alte msuri de protecie analoage; adpostirea i aprovizionarea de urgen; ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate; restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de utilitate public;40 41

Art. 61 din Protocolul 1 de la Geneva din 1977. I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 557-558; S. Scuna, op. cit., p. 89.

56

servicii funerare de urgen; ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire; activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia dintre sarcinile menionate anterior, cuprinznd planificarea i organizarea, dar care nu se limiteaz la acestea. V.3.2.2. Organisme de protecie civil Protocolul I definete urmtoarele noiuni: - organismele de protecie civil; - personalul organismelor de protecie civil; - materialul organismelor de protecie civil Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc organismele de protecie civil, personalul i materialul acestora sunt urmtoarele: s fie create sau autorizate de stat; s fie afectate i utilizate exclusiv misiunilor de protecie civil. V.3.2.3. Coninutul proteciei civile Este precizat n art. 62 din Protocolul I, astfel: - organismele de protecie civil i personalul lor trebuie respectate i protejate; - au dreptul s se achite de sarcinile lor de protecie civil, cu excepia cazurilor de necesitate militar imperioas; - au dreptul la protecie i respect i civilii care, dei nu aparin unor organisme de protecie civil, rspund unui apel al autoritilor competente i ndeplinesc, sub controlul lor, sarcini de protecie civil; - cldirile i materialul utilizate n scopuri de protecie civil, precum i adposturile destinate populaiei civile sunt supuse aceluiai regim de protecie ca i bunurile cu caracter civil, iar prin semnalizarea lor cu un semn distinctiv li se asigur un plus de protecie; - bunurile utilizate n scopurile proteciei civile nu pot fi distruse i nici deturnate de la destinaia lor, dect de partea creia aparin.57

V.3.2.4. Limitele dreptului de protecie Sunt prevzute n art. 65 din Protocolul I de la Geneva i sunt urmtoarele42: - comiterea sau ntrebuinarea pentru a comite, n afara sarcinilor proprii, acte duntoare inamicului; - adresarea unei somaii care va fixa, de cte ori este cazul, un termen rezonabil i aceasta rmne fr efect. S ne reamintim Protecia civil este o instituie care trebuie s fac fa att ameninrilor militare n caz de conflict armat, ct i catastrofelor naturale sau tehnologice din timp de pace. Sediul materiei este reglementat de Protocolul I de la Geneva din 1977, n cadrul cruia sunt definite noiunile de organisme de protecie civil, personalul organismelor de protecie civil, materialul organismelor de protecie civil. Limitele dreptului de protecie sunt urmtoarele: - comiterea sau ntrebuinarea pentru a comite, n afara sarcinilor proprii, acte duntoare inamicului; - adresarea unei somaii care va fixa, de cte ori este cazul, un termen rezonabil i aceasta rmne fr efect; V.3.2.5. Statutul membrilor forelor armate i al unitilor militare afectate organismelor de protecie civil Acest statut este reglementat n art. 67 din Protocolul I de la Geneva i cuprinde o serie de reguli aplicabile categoriilor de persoane menionate43.

42 43

I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 568-571. Ibidem, pp. 571-578.

58

V.4. Rezumat Protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat 1. Cele mai importante instrumente juridice internaionale n materia proteciei persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat au fost adoptate dup cel de-al doilea rzboi mondial. 2. Statutul actual al proteciei persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat este reglementat n Protocolul I de la Geneva din 1977. 3. n Protocolul I sunt formulate definiiile urmtoarelor concepte: - persoan civil i populaie civil; - atac. 4. Art. 51 din Protocolul I intitulat Protecia populaiei civile cuprinde regulile fundamentale de protecie a persoanelor civile i a populaiei civile. 5. Pe lng regulile fundamentale de protecie a populaiei civile i a persoanelor civile Protocolul I stabilete i o serie de reguli speciale care se refer la: - Protecia populaiei civile pe teritoriul naional; - Protecia populaiei civile aflate n puterea inamicului; - Protecia femeilor i copiilor; - Protecia populaiei civile n situaii de conflict armat destructurat; - Protecia populaiei civile n cazul interveniei forelor NATO. Protecia civil 1. Potrivit art. 61 lit. a) din Protocolul de la Geneva din 1977, prin expresia protecie civil se nelege ndeplinirea tuturor serviciilor umanitare sau a mai multora dintre ele, destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd cele necesare supravieuirii acesteia. 2. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc organismele de protecie civil, personalul i materialul acestora sunt urmtoarele: - s fie create sau autorizate de stat; - s fie afectate i utilizate exclusiv misiunilor de protecie civil.59

3. Personalul, stabilimentele i mijloacele de transport ale proteciei civile sunt organizate de autoritatea competent a prii beligerante. 4. Personalul proteciei civile poate purta arme uoare pentru protecia personal sau pentru meninerea ordinii. 5. Protecia nceteaz dac personalul va comite acte ostile mpotriva inamicului. Acesta va avea loc dup ce avertismentul

Drept umanitar

Documents

Transcript of Drept umanitar