Desafíos en la protección Desafíos en la protección internacional de los refugiados internacional de los refugiados

en los flujos migratorios en los flujos migratorios mixtosmixtos

Marion Hoffmann Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Taller sobre Flujos Migratorios MixtosTaller sobre Flujos Migratorios MixtosConferencia Regional sobre MigraciónConferencia Regional sobre Migración

San José, Costa RicaSan José, Costa Rica11 de agosto de 2008 11 de agosto de 2008

Régimen de Protección Internacional de los Refugiados

Principios de la protección internacional

• El derecho de asilo.

• Principio de “no devolución”.

• Principio de no sanción por ingreso ilegal.

• Principio de no discriminación.

Marco jurídico internacionalMarco jurídico internacional

• Convención de Ginebra sobre el Estatuto Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951de los Refugiados de 1951

• Protocolo de 1967Protocolo de 1967

• Convención de la Organización de la Convención de la Organización de la Unidad Africana de 1969Unidad Africana de 1969

• Declaración de Cartagena sobre los Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984Refugiados de 1984

Globalización.Globalización.

Migración internacional – flujos migratorios Migración internacional – flujos migratorios mixtos. mixtos.

Expansión de la industria en torno a la Expansión de la industria en torno a la migración: tráfico y trata de personas. migración: tráfico y trata de personas.

Iniciativas y procesos mundiales y Iniciativas y procesos mundiales y regionales para el control migratorio. regionales para el control migratorio.

Contexto actualContexto actual

• Consultas globales (2001)Consultas globales (2001)

• Convención “plus” y la Agenda para la Convención “plus” y la Agenda para la Protección (2004)Protección (2004)

• Diálogo del Alto Comisionado sobre Diálogo del Alto Comisionado sobre Desafíos en la Protección (2007).Desafíos en la Protección (2007).

Procesos de consulta del ACNUR

Nexo entre el asilo Nexo entre el asilo

y la migración: y la migración:

retos a la protecciónretos a la protección

Migración mixta: una definición

Es un movimiento que involucra: Es un movimiento que involucra:

(a)(a) personas que son refugiadas y que necesitan personas que son refugiadas y que necesitan protección internacional; protección internacional;

(b)(b) personas vulnerables que necesitan protección pero personas vulnerables que necesitan protección pero que no son refugiadas; y que no son refugiadas; y

(c)(c) personas que se desplazan por razones no personas que se desplazan por razones no relacionadas con una necesidad de protección. relacionadas con una necesidad de protección.

Migración global

Preocupaciones de los Estados

• SeguridadSeguridad• SoberaníaSoberanía• Capacidades nacionalesCapacidades nacionales• CostosCostos• Hostilidad local Hostilidad local • Abuso de los sistemas de asilo (por Abuso de los sistemas de asilo (por

falta de alternativas)falta de alternativas)

Respuestas de los Estados

• Control y vigilancia de fronteras.

• Intercepción y rechazo en la frontera.

• Detención y acusación formal.

• Deportación y retorno.

• Procedimientos de asilo acelerados

• Procesos extra territoriales.

El enfoque del ACNUR

• Reconoce las preocupaciones de los Estados.Reconoce las preocupaciones de los Estados.

• Deber de mantener la integridad de los sistemas Deber de mantener la integridad de los sistemas de asilo. de asilo.

• Brindar protección a aquellos que la necesitan.Brindar protección a aquellos que la necesitan.

• Salvaguardar el bienestar de los no-refugiados.Salvaguardar el bienestar de los no-refugiados.

• Apoyar en el fortalecimiento de capacidades.Apoyar en el fortalecimiento de capacidades.

• Promover un debate inteligente sobre el tema.Promover un debate inteligente sobre el tema.

Contribución del ACNUR al debate:

(I) Plan de Acción de10 Puntos: Respondiendo a los movimientos migratorios mixtos (junio 2006)

(II) Diálogo del Alto Comisionado sobre Retos a la Protección (diciembre 2007)

(I) El Plan de Acción de 10 puntos

1. Cooperación con socios clave. 2. Recolección de datos y análisis. 3. Sistemas de entrada sensibles a la

protección. 4. Acuerdos para la recepción de los

solicitantes.5. Sistemas de análisis y canalización.

(…)

(…)

6. Procedimientos diferenciados. 7. Soluciones para los refugiados.8. Movimientos secundarios. 9. Alternativas para los no

refugiados.10. Estrategias de información.

(II) Diálogo del Alto Comisionado sobre Retos a la Protección

Ejemplos de buenas prácticas

• AlbaniaAlbania

• Cuerno de ÁfricaCuerno de ÁfricaSomalia – Yemen (Golfo de Aden)Somalia – Yemen (Golfo de Aden)

• Norte de África – MediterráneoNorte de África – Mediterráneo Islas Canarias y Lampedusa Islas Canarias y Lampedusa

• Migración en el continente AmericanoMigración en el continente Americano

Rescate marítimo

El ACNUR hace un llamado a todos los Estados costeros a cumplir sus obligaciones internacionales acordes con el derecho marítimo, para fortalecer la coordinación y cooperación en las operaciones de rescate.

Migración Migración en el en el

continente continente Americano Americano

(Continental y (Continental y en el Caribe)en el Caribe)

Cumbre Iberoamericana (noviembre 2006)

• Los Estados iberoamericanos expresaron Los Estados iberoamericanos expresaron su preocupación por la protección de su preocupación por la protección de refugiados en el Compromiso de refugiados en el Compromiso de Montevideo, y se comprometieron a Montevideo, y se comprometieron a asegurar el acceso a la protección, asegurar el acceso a la protección, educación y salud por parte de las niñas y educación y salud por parte de las niñas y los niños refugiados.los niños refugiados.

El Caribe• Seminarios regionales conjuntos entre el ACNUR

y la OIM.

• Cooperación el ACNUR y la OIM para facilitar el reasentamiento, la repatriación voluntaria y la reunificación familiar.

• Cooperación entre ACNUR y UNICEF para la determinación del interés superior del niño.

• Módulo sobre derecho de los refugiados dentro del curso básico de capacitación de funcionarios de migración en Jamaica.

•Conferencia Regional sobre Migración (Proceso Puebla)Desde 1996.

•Conferencia Sudamericana sobre Migraciones

Desde el año 2000.

México

• Estudio sobre menores no acompañados Estudio sobre menores no acompañados con necesidad de protección internacional con necesidad de protección internacional en la frontera sur de México.en la frontera sur de México.

• Mesa de diálogo interinstitucional sobre Mesa de diálogo interinstitucional sobre niñas, niños y adolescentes no niñas, niños y adolescentes no acompañados y mujeres migrantes.acompañados y mujeres migrantes.

• Formación y asignación de Oficiales de Formación y asignación de Oficiales de Protección a la Infancia.Protección a la Infancia.

Ecuador

• Red contra el tráfico y la trata de personas con enfoque sobre menores.

• Centro de Información y Orientación en Quito.

• Capacitación y fortalecimiento de capacidades nacionales.

• Presencia del ACNUR en puertos y centros de detención.

• Retos y vacíos en la protección internacional de grupos vulnerables.

• Manejo de movimientos secundarios.

• Manejo de la migración no sólo bajo el aspecto del control, sino como un tema de derechos humanos y desarrollo.

(…)

Temas pendientes

(…)

• Concepto de protección a refugiados como concepto de derechos humanos.

• Alternativas a la detención de solicitantes de asilo.

¡Muchas gracias!

www.acnur.org

www.unhcr.org