DERECHOALASEGURIDADSOCIAL

Todapersonatienederechoalaseguridadsocialcomoserviciopbliconolucrativo,quegaranticelasaludyasegurelaproteccinencontingenciasdematernidad,paternidad,enfermedad,invalidez,enfermedadescatastrficas,discapacidad,

necesidadesespeciales,riesgoslaborales,prdidadeempleo,desempleo,vejez,viudedad,orfandad,vivienda,cargasderivadasdelavidafamiliarycualquierotra

previsinsocial.

Artculo86delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

DuranteellapsoqueabarcaesteInformeprosiguilamoraenmaterialegislativa,yaquelaAsambleaNacional(AN)decretdosnuevasvacatiolegis,laquintayltimaporseismesesapartirdel30.06.021.Hayquedestacarqueapesardeello,laANavanzalaprobarenprimeradiscusinelproyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocialpresentadoporlaComisinPermanentedeDesarrolloSocialIntegraldelaAN(enadelantelaComisin),cuyoborradorconocimosycomentamospositivamenteenelInformeAnualanterior2.Laaprobacindelproyectoenprimeradiscusinel20.11.01,conlosvotosnegativosdelospartidosdeoposicin,fueposibleluegodequelabancadaoficialistalograraunacuerdointernodeaprobarloconelcompromiso,segnlomanifestelpresidentedelaAN,diputadoWillianLara,detenerencuentalasobservaciones:EsosignificaquelaComisindebeconsiderartodaslascrticas,unadeellaslapresentadaporFedecmaras.Esoserpartedeldilogo3.

EnopinindeProvea,loaprobadoporlaANcorrigelosviciosquetenalapropuestadelaComisinPresidencial,yaqueseajustaalosprincipiosconstitucionalesestablecidosenelartculo86.Deestamanera,elEstadocumpleconlaobligacindeprotegerygarantizarelderechoalaseguridadsocialalconjuntodelapoblacin,medianteelestablecimientodeunsistemaquerespetalanaturalezadeserviciopblicodecarcternolucrativo,ybrindaposibilidadesdeparticipacinalsectorprivado.Estoltimo,bajolamodalidadcomplementariadeofrecerserviciosaaquellossectoresdelapoblacinquevoluntariamenteoptenporaccederabeneficioscomplementariosalosgarantizadosporelEstado.

Durantelosprimerosmesesdelao2002,laComisinrealizconsultascondistintossectoressocialesyexpertos,conlafinalidaddeevaluarlascrticasdelsectorprivadoquepugnanporincluirlamodalidaddelascuentasdecapitalizacinindividualysuadministracinporAdministradorasdeFondosdePensiones.Estatareanoconcluyparalafechaenqueexpirabalacuartavacatiolegis,loquemotivunanuevaprrrogaqueconcluyeel31.12.02.Adicionalmente,laComisindioaconocer,enmayode2002,dosestudios:unosobrelaValuacinactuarialdelProyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocialyotrotituladoElfinanciamientodelaseguridadsocialyenespecial,delaspensionesdevejez,quedespejanparcialmentelasdudassobrelaviabilidadfiscaldelapropuesta,pueshaycostostodavanocalculados,quesonimprescindiblesquelaANylaopininpblicaconozcanalabrevedadposible.

Porotrolado,laobligacindelEstadodesatisfacerygarantizarelderechoalaseguridadsocialsemanifestpositivamenteenelpagopuntualdelaspensionesyjubilacionesalosafiliadosalInstitutoVenezolanodelosSegurosSociales(IVSS),lascualescontinansiendohomologadasalsalariomnimourbano,ancuandoestaactualizacinsehaceconunretrasodeseismeses,debidoaimprevisionespresupuestarias.Asimismo,elpagodelasprestacionesdelparoforzosoparaeste

perodoseefectudentrodelplazodelos60dasqueestablecelaley,conlocualelIVSSnoincurrienlamorosidadacostumbradaenpocasanteriores.

Porelcontrario,lacoberturadelIVSScontinusiendolimitadapues,paraelprimersemestrede2002,conuntotalde2.273.636personasafiliadas,noalcanzacubriral50%delapoblacinocupada.Lacoberturaparaelconjuntodelapoblacineconmicamenteactiva(PEA)alcanzaaslo21%delamisma.OtraproblemticaestructuraldelIVSSeslaaltamorosidadacumulada,queera,paradiciembrede2001,del65%paraelsectorprivadoyde35%paraelsectorpblico,loquerepresentaunadeudatotaldeBs.2.110,58millardos.

PreocupasobremaneralamoraquemantieneelIVSSenlaincorporacindenuevospensionados,yaque148.495personascumplenconlosrequisitosynocobranlapensindevejez,enparteporlalentituddelostrmitesburocrticosy,enparte,pordecisionesfinancieras,quelimitanaslo2.000lasincorporacionesanuales.

NuevamenteelFondodeAsistenciaMdica(FAM)ejecutunpresupuestodeficitarioenelao2001,loquedemuestralaurgenciadesureformaysufusinconelsistemapblicodesalud,afindesuperareldeterioroprogresivoquelocaracteriza.

MedidasadoptadasporelEstado

LeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial

EnnuestroanteriorInformerealizamosunanlisisdelAnteproyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial,elaboradoporlaComisinPresidencialparalaSeguridadSocial,presididaporelentoncesvicepresidentedelaRepblica,IsaasRodrguezypresentadoalaANenrepresentacindelEjecutivoNacional,porlaexvicepresidentadelaRepblica,AdinaBastidas4.ElreferidoAnteproyectofuerevisadoymodificadoporlaComisin,lacualpresentunnuevoproyectodeLeyOrgnica,finalmenteaprobadoenprimeradiscusinporlaAN,yqueserobjetodeanlisisenesteapartado.

LaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial(Losss),constade101artculos,distribuidosencincottulos(DisposicionesFundamentales,EstructuraOrganizativayFuncionaldelSistemadeSeguridadSocial,DelasPrestacionesydelosRegmenesPrestacionales,DelFinanciamientodelSistemadeSeguridadSocialyDisposicionesTransitoriasFinales).

DisposicionesFundamentales

ValedestacarqueenelTtuloI,sobreDisposicionesFundamentales,elartculo1reafirmaelcarcterdeserviciopbliconolucrativodelsistemadeseguridadsocial.Elartculo3definelaseguridadsocialcomounderechohumanofundamentaleirrenunciableparatodaslaspersonasquehabitenenelterritorionacionalyparalosvenezolanos,cualquieraseasuresidencia.Estacoberturaseamplaenalartculo6,inclusoalaspersonasquetenganausenciadecapacidadcontributiva.Laparticipacindelaspersonasydelacomunidadorganizadaestcontempladaenelartculo8,bajoelprincipiodelacorresponsabilidadsocialyprevlamismaenelmbitodelaformulacindepolticas,normasyplanes[...],ascomoenelseguimiento,evaluacinycontroldesusprestaciones.Finalmenteelartculo11definelasdistintascontingenciasamparadasporelsistemadeseguridadsocial.

EstructuraOrganizativayFuncional

ElTtuloIIdefinelaEstructuraOrganizativayFuncionaldelSistemadeSeguridadSocial,loqueincluyeladefinicindelrganoRector,quesegnelartculo12serunministerioconcompetenciaexclusivaenesamateria,quecontarconunaOficinadeEstudiosActuarialesyEconmicosyunaOficinadeAsuntosEducativosyComunicacionales.LasatribucionesdelnuevoMinisteriodelaSeguridadSocialestndefinidasenelartculo14,yentreellasdestacanlassiguientes:a)definiryproponeralEjecutivoNacionallineamientos,polticas,planesyestrategiasb)seguimientoyevaluacindeldesempeodelsistemadeseguridadsocialc)revisaryproponermodificacionesalasnormativaslegalesenlamateriad)coordinarconinstitucionespblicasyprivadase)aprobarelPlanAnualdeInversinpropuestoporlaTesoreradelaSeguridadSocialyf)presentaranualmenteantelaANuninformesobrelaejecucinyevaluacindelagestin.

Elartculo15definelamodalidaddelaparticipacinciudadanaatravsdelacreacin,porpartedelEjecutivoNacionaldeunorganismodeconsulta,seguimientoycontrol[...]integradoporlosactoressocialesvinculadosorgnicamentealaseguridadsocialyporotros.

Desdeelartculo16hastael22sedefineelfuncionamientoyatribucionesdelaTesoreradelaSeguridadSocial,queseruninstitutoautnomo,adscritoalMinisterioconcompetenciaenlaseguridadsocial.Lasprincipalesatribucionesdelamisma,segnelartculo20son:1)crearymanteneractualizadoelSistemadeInformacindelaSeguridadSocial(historiaprevisionaldelosafiliados,registrodetrabajadores,empleadoresyempresas)3)afiliaralosempleadoresytrabajadoresporcuentapropiaoajenacotizantesalsistemadeseguridadsocial7)determinar,liquidaryrecaudarlascotizacionesdelaseguridadsocial12)disearelPlanAnualdeInversin14)ordenareinvertirlasreservastcnicasdelosfondosdelaseguridadsocial17)publicarsemestralmentelosbalancesyestadosfinancierosdelosfondosrespectivos.

Complementariamente,secreaelInstitutodePrestacionesDinerariasdelSistemadelaSeguridadSocial,queelartculo23definecomoautnomoyadscritoalministerioconcompetenciaenlamateria,ycuyafuncinprimordialesgarantizarelotorgamientodelasprestacionescontempladasenelartculo36deestaLey.Elartculo26precisalasprincipalesatribuciones,entrelasquedestacan:1)calificarelderechodelosbeneficiariosalasprestacionesdinerarias2)ordenarelpagodelasprestacionesdinerariasalaTesoreradeSeguridadSocial4)celebrarconveniosdereciprocidadinternacionalparaelpagoyreconocimientodelosderechosdelaspersonasafiliadasalossistemasdeseguridadsocial6)conocerydecidirlosrecursosadministrativosencasosderechazos,exclusiones,suspensiones,disminucionesyreintegrosdelasprestacionesdinerarias.

Porltimo,secrealaSuperintendenciadeSistemadelaSeguridadSocial,queelartculo28definecomouninstitutoautnomo,adscritoalMinisteriodeFinanzas,comorganodecontrol.LasatribucionesdelaSuperintendenciaseencuentranestablecidasenalartculo32,destacandoporsuimportancialaestablecidaenelinciso5,queestablecequedebercoordinarconlaSuperintendenciadeBancos,elfondodeGarantadeDepsitosyProteccinBancaria,laSuperintendenciadeSeguros,elBancoCentraldeVenezuelaylaComisinNacionaldevalores,losmecanismosdecontroldelosrecursoscolocadosenelsistemafinanciero,enelmercadomonetarioydecapitales.

Delasprestacionesydelosregmenesprestacionales

Porotraparte,elTtuloIIIserefierealasPrestacionesylosSistemasPrestacionales,queestndefinidasenslotresartculos(35,36y37).LasprestacionesquegarantizarelSistemadeSeguridadSocial,segnelartculo35sonlassiguientes:1)promocindelasaluddetodalapoblacin,queincluyelaproteccinyeducacinparalasalud,laprevencindeenfermedadesyaccidentes,ylarestitucinyrehabilitacin2)promocindelaseguridadysaluddelostrabajadores,queincluyelareinsercinlaboraldelosdiscapacitadosporaccidentesoenfermedadesocupacionales3)atencinyproteccindeenfermedadescatastrficas4)atencinyproteccinencasodematernidadypaternidad5)pensiones6)indemnizacinporprdidainvoluntariadelempleoyporausencialaboraldebidaaenfermedades,accidentesomaternidad7)subsidioparalaviviendadelaspersonasdebajosingresos8)atencinintegralaldesempleoysubempleo9)asignacionesparanecesidadesespecialesycargasderivadasdelavidafamiliar10)atencinalasnecesidadesdevivienday11)cualquierotraprestacinderivadadecontingenciasnoprevistas.

Elartculo36definecincotiposderegmenesprestacionales,asaber:1)RgimenPrestacionaldeSalud2)RgimenPrestacionalDinerario3)RgimenPrestacionaldeEmpleo4)RgimenPrestacionaldeSeguridad,SaluddelosTrabajadoresyMedioAmbientedeTrabajoy5)RgimenPrestacionaldeViviendayHbitat.Elartculo37establecequeestosregmenesprestacionalesprestarnasistenciasocialalaspersonasquelarequieranporcarecerdecapacidadcontributiva,enlostrminos,condicionesyalcancesquedeterminenlasrespectivasleyesquelosregulen.

ElRgimenPrestacionaldeSaludsergarantizadoygestionadoporelSistemaPblicoNacionaldeSalud(artculo38),aligualqueelRgimenPrestacionaldeSeguridad,SaluddelosTrabajadoresyMedioAmbientedeTrabajo.Segnelartculo40elSistemaPblicoNacionaldeSaludintegratodaslasestructuras,financiamiento,rganos,programasyservicios[...]bajolarectoradelministerioconcompetenciaensalud,encoordinacinconelministerioconcompetenciaenseguridadsocial,enelmarcodelascompetenciasconcurrentesentrelasinstanciasnacional,estadalymunicipalquefijelaLeyOrgnicadeSalud.ElfinanciamientodelSistemaPblicoNacionaldeSaludestarcompuestoporrecursosfiscalesylascotizacionesobligatoriasdelSistemadeSeguridadSocial,losremanentesnetosdecapitalyotrasfuentesquedeterminelaley(artculo42).

ElRgimenPrestacionalDinerario(artculo45)comprendelassiguientesprestaciones:a)laspensionesdevejez,dediscapacidadparcialpermanente,discapacidadtotalpermanente,grandiscapacidad,viudedadyorfandadb)indemnizacionesporprdidavoluntariadeempleoyporausencialaboraldebidoaenfermedadesoaccidentesdeorigencomnolaboral,maternidadypaternidadc)subsidiosparalaviviendadelaspersonastrabajadorasyparaafiliadoscuentapropistasdebajosrecursosd)asignacionesparalasnecesidadesespecialesycargasderivadasdelavidafamiliar.

Porsuparte,lacoberturayfinanciamientodelaspensionesdevejezestndescritasenlosartculos46a50.Valedestacarquelaspensionesdevejezsondefinanciamientosolidarioycomprendendosnivelesdeproteccin:unprimernivelbsicodecobertura,paraaquellaspersonasquelleguenalavejezsinproteccineconmicayunsegundoniveldeaseguramientocolectivoobligatorioparalaspersonasincluidasenlossectoresformaleinclusoinformaldelaeconoma.LaadministracindeestosdosnivelesdeproteccincorrespondealEstado.Tambin,voluntariamentelaspersonaspodrnafiliarseaplanescomplementariosdepensionesdevejez,administradosporelsectorprivado.Estamodalidades,enopinindellegislador,elsistemamixtoque

permitelaparticipacindelsectorprivadoenelrgimendepensiones,enconcordanciaconlospostuladosconstitucionales.Hayqueentenderquecuandosehacereferenciaaloprivado,estoincluyealascooperativasofondosmutuales,quepuedencumplirconelrequisitoconstitucionaldenolucraryadministrarlascotizacionesconfinessociales.

Lapensinbsicadevejez(artculo48)equivalealsalariomnimourbano,mientrasquelaspensionesdeaseguramientocolectivosernigualesalasumabsica,msunaporcinadicionalquedependerdelnmerodecotizacionesydelsalariodereferenciadeltrabajador.EnopinindeProvea,noesequitativosocialmente,nisustentablefinancieramente,quealaspersonasquenocontribuyanalsistema,elEstadolesotorgueunapensinigualaladequienesscontribuyenconsusaportesamantenerelsistema.Deberbuscarellegisladorunafrmulaquediferencieentrelaproteccinquebrindelaasistenciasocialylaproteccinsocialquesederivadelderechoalaseguridadsocial,queesenesenciadecarctercontributivoytripartito(Estado,patronosytrabajadores).Nohacerlodebilitaraalsistema,puesincentivaraanoafiliar,nicotizar,yaquedetodasmaneraslaLeyleaseguraraalnocontribuyenteunapensinmnimaequivalentealsalariomnimourbano.

Elartculo55establecequenadiepodrdisfrutarmsdeunajubilacinopensin,loquevieneasolventarunainiquidadpresenteenlaactualidad.Aunquepreocupaquesepuedanpresentarexcepciones,encasosquedeterminelaley.

ElRgimenPrestacionaldeEmpleotieneporobjeto(artculo57)garantizarlaatencinintegralalafuerzadetrabajoantelacontingenciadelaprdidainvoluntariadelempleoydesempleo,desdeunaconcepcinqueincluyeindemnizacionesdinerariashastaeldesarrollodepolticasdegeneracindeempleo.LagestindeestergimenserealizaratravsdelInstitutoNacionaldeEmpleodelSistemadeSeguridadSocial,queestaradscritoalministerioconcompetenciaeneltema.

ElRgimenPrestacionaldeSeguridad,SaluddelosTrabajadoresyMedioAmbientedelTrabajogarantizaalostrabajadoresconrelacindedependencia,lasprestacioneseindemnizacionescorrespondientes(artculo67)ysefinanciarmedianteunrgimenobligatorioacargodelempleador(artculo68).LagestindeestergimenestaracargodelInstitutoNacionaldePrevencin,SaludySeguridadLaborales(artculo69).

ElRgimenPrestacionaldeViviendayHbitattieneporobjeto,segnelartculo70,lasatisfaccinprogresivadelderechohumanoalavivienda,queprivilegieelaccesoyseguridaddelatenenciadelatierra,laadquisicin,construccin,liberacin,sustitucin,reparacinyhabitabilidad,[...]quepermitanlapropiedaddeunaviviendaparalasfamiliasdeescasosrecursos,encorrespondenciaconlaculturadelascomunidades.Elfinanciamientoprovendrdeaportesfiscales,remanentesnetosdecapital,aportesdeempleadoresycotizacionesdetrabajadoresenrelacindedependenciaycuentapropistas.

Financiamientodelsistemadeseguridadsocial

ElTtuloIVseocupadelFinanciamientodelSistemadeSeguridadSocial,constituidoporsietetiposdiferentesderecursos,asaber:aportesfiscalescotizacionesyaportesdetrabajadoresyempleadoresremanentesnetosdecapitalrecaudacionesporconceptodecrditosoriginadosporelretrasoenelpagodeaportesycotizacionesrecaudacinpormultas,sancionesuotrasanlogasintereses,rentasuotros

provenientesdelpatrimonioeinversionesycualquierotroingreso.Esimportantedestacarque,enelartculo77,secontemplaelcarcterdepatrimonionicoalosrecursosdelSistemadeSeguridadSocialyqueseestableceexpresamentequenoestpermitidalatransferenciaderecursosentrelosdiferentesfondos.

Elartculo80establecelaobligatoriedaddetodaslaspersonas,deacuerdoconsucapacidadeconmica,decontribuirconelfinanciamientodelsistemadeseguridadsocialyenelartculo82sereafirmalaobligatoriedaddelosempleadoresdeenterarlosporcentajesdeaportescorrespondientesalosdistintosregmenesprestacionales.Labasecontributivaparaelclculodelosaportesycotizacionesseestablecienunlmitede20salariosmnimosurbanos(artculo83).

Disposicionestransitoriasfinales

Parafinalizar,elTtuloVtratadelasDisposicionesTransitorias,conlascualessepretendegarantizarlosderechosadquiridosdelosafiliadosalosdistintosregmenesdepensionesyjubilaciones,hoyexistentesenelpas,yelprocesodeintegracindelosdistintosregmenespblicosalnuevosistema.Enestesentido,todoslostrabajadoresafiliadosalIVSSoacualquierrgimendejubilacionesopensionesdelsectorpblicopreexistentesdeberncotizarobligatoriamentealRgimenPrestacionalDinerario(artculo85),altiempoquesedisponelaobligacindelosnuevostrabajadorespblicosaafiliarsealnuevosistema.Apartirdelaentradaenvigenciadelanuevaley,ningunapersonapodrjubilarseconmenosde55aosdeedad(artculo86),loquevieneacorregirunaanomalaquesepresentaenlaactualidad,enlaquealgunosregmenespblicospermitenlajubilacindepersonasconedadesmenoresaeselmite,porprivilegiarlaacumulacindeunmnimodeaosdetrabajo.Enlaactualidad,unapersonaquehayacomenzadoatrabajaralos18aosenlaadministracinpblica,puedejubilarsealos48aos,puesacumula30aosdeantigedad.

Porotraparte,enelartculo87,sedejaclaramenteestablecidoqueElEstadopropiciarlasupresinprogresivadelosregmenesdejubilacionesypensionesdelostrabajadoresalserviciodelEstadoyenelcasodelosregmenesespecialesactuarialmentesostenibles,elartculo88especificaque:enningncasopodrnmejorarselascondicionesdeexigibilidadylacuantadelaspensionesycrearsenuevosregmenesdejubilacionesypensionesparalostrabajadoresalserviciodelEstado,loquecontribuyeagarantizarlaaplicacindelprincipiodeunidaddelsistemadeseguridadsocial.

Laintegracinprogresivadelasinstitucionesprestadorasdeserviciosdesaludestplanteadaenunplazode10aos(artculo89),altiempoquelaimplantacindelfuncionamientodelanuevainstitucionalidaddelnuevosistemadelaSeguridadSocial(artculo95)estplanteadollevarseacaboenunplazode5aos.

EnlasDisposicionesFinalesseacuerdaqueelMinisteriodeFinanzasrealizaruncensointegraldefuncionariosoempleadosydelosobrerosjubiladosopensionadosdelconjuntodelaAdministracinPblica,delPoderJudicial,delosPoderesLegislativosydemsramasdelPoderPblico.

Elartculo99crealaJurisdiccinEspecialdelSistemadeSeguridadSocial,lacualconsideramosinconveniente,yaqueestascontroversiaspodranventilarseenlajurisdiccinlaboralcreadaconlaLeyOrgnicaProcesaldelTrabajoyencasodelostrabajadorespblicos,enlostribunalesdelocontenciosofuncionarialestablecidosen

laLeydelEstatutoPblico.Somosdelaopininque,porprincipio,debeevitarselacreacindejurisdiccionesespeciales,msenuntemacomoeldelaseguridadsocialqueuniversalmenteseasociaconelmbitolaboral.

ViabilidadfiscaldelaLosss

ElProyectodeLosssaprobadoenprimeradiscusin,fueobjetadoporlaFederacindeCmarasyAsociacionesdeComercioyProduccindeVenezuela(Fedecmaras)yporlaOficinadeAsesoraEconmicayFinancieradelaAN(OAEF),quienespresentaronobservacionesquecoincidanenlasupuestainviabilidadfiscaldelaLey.Enestesentido,elsectorempresarialargumentdemaneraespecialquelacontinuacindemltiplesregmenesdepensionesyjubilacionespblicoselevaraelcostodeestossistemas,sisemantieneneneltiempo,asciendea[...]un48%delPIBavalorpresente5.

ViabilidadconstitucionaldelaLosss

LaLosssaprobadaenprimeradiscusinporlaANmejorasustancialmentelasdeficienciasdelproyectooriginalelaboradoypresentadoporelEjecutivoNacional,yaquesucontenidoseajustaalosprincipiosconstitucionales.Seenmiendandeestamaneralosviciosdeinconstitucionalidaddelproyectooriginal,alrespetarelcarcterdeserviciopbliconolucrativodelsistemadeseguridadsocial,dndoseoportunidaddeparticipacinalsectorprivado,quepodr,bajolamodalidadcomplementariayvoluntariaofrecerpensionesbajoelrgimendecapitalizacinindividual.

DesdelaperspectivadederechoshumanoslacoherenciaentrelosprincipiosconstitucionalesylaleydeseguridadsocialqueapruebefinalmentelaAN,esunindicadorbsicoparadeterminarsielEstadocumpleconsuobligacindeproteccindelderechohumanodeseguridadsocial.

Elartculo86sientalasbasesdelderechoalaseguridadsocial,entrelascualesdestacan:a)elcarcterdeserviciopbliconolucrativob)laobligacindecrearunsistemaunitarioc)lanoexclusindelaspersonassincapacidadcontributivad)laobligacindelusodelosrecursosfinancierossloparlosfinesdeseguridadsociale)laadministracindelascotizacionesobligatoriasconfinessocialesbajolarectoradelEstadoyf)laacumulacindelosremanentesnetosdecapitalparaserdestinadosalasalud,laeducacinylaseguridadsocial.

LosaspectosmspolmicosdelaLosssaprobadaenprimeradiscusineinclusodelapropuestadereformaquepresentlaComisinparalasegundadiscusin,tienequevercon:a)laviabilidadconstitucionaldelaparticipacindelsectorprivadoenlaadministracindelosfondosdepensionesconstituidosporlascotizacionesobligatoriasb)laproteccindelosderechosadquiridosdelostrabajadorespblicosafiliadosenlaactualidadalosregmenesdejubilacionesypensionesespecialesyc)laviabilidadfiscaldelsistemadeseguridadsocial.

Respectoalprimertema,Proveaestimaquesesviablelaparticipacindelsectorprivadoenlascotizacionesobligatoriasdelaseguridadsocial.Peroestesectorprivadodeberestarlimitadoaformasorganizativascomolascooperativas,asociacionesmutualistas,uotrassimilaresquenotenganfinesdelucro.EsevidentequenoentrandentrodeestacategoralasAdministradorasdeFondosdePensiones(AFP),puesalserempresasdecarcterfinanciero,elobjetivodesurazndesercontradiceelpostuladodecarcterpbliconolucrativoestablecidoporsuconstituyenteensuoportunidad.

Porelloconsideramosquelainclusindelsectorprivadocomoalternativacomplementariayvoluntarianocontradicelosprincipiosconstitucionales,yesperfectamentevlidoqueenesembitocompitaconelsectorpblico,siempreconunclarocontrolyrectoradelEstado.Enestesentido,CarlosEduardoFebres,CoordinadordelosAsesoresdelaComisinPermanentedeDesarrolloSocialIntegraldelaAN,salialpasodelacrticasdelosobjetoresdelaexclusindelamodalidaddecapitalizacinindividualcomopartedelnivelcontributivoobligatorio,sealandoquelosnivelesdeingresosdelapoblacinvenezolanalohacenviable,ademsdequelaCartaMagnadicequelosfondosprivadosnosepuedenponerobligatorios.SihayunacuerdopolticoylaConstitucinseflexibilizasepuedeincluirqueapartirdeundeterminadonivelsecoticeaunfondoprivado1.

Sobreelsegundotema,consideramosquelaleyqueendefinitivaseapruebedebeasegurarlosderechosadquiridosdelostrabajadoresafiliadosalosregmenesdejubilacionesypensionesespecialesdepensionesdelsectorpblicorespetandoalmismotiempoelcriteriodeircreandoprogresivamentelascondicionesparallegaralaconstitucindeunsistemaunitario,integralysolidario,paralocualesnecesarioestablecerconprecisinelprocesodetransicinquepermitallegaraesametadelsistemadeseguridadsocial.

Enrelacinconelltimoaspecto,consideramosqueelprincipiodelaviabilidadfiscaloequilibriofiscaldelpresupuestodelEstado,argumentadoporalgunossectorescomorequisitofundamentalparaelestablecimientodelnuevosistemadeseguridadsocial,debesubordinarsealprincipioconstitucionaldeproteccindelosderechoshumanos.Elprincipiodeprogresividaddelosderechoseconmicos,socialesyculturalesimponealEstadocumplirconsusobligaciones,ancuandolosrecursoseconmicosyfiscalesseaninsuficientes,paralocualdebepriorizarelgastoolasinversionesadecuadamente.

1.ElUniversal,19.11.01,pg.24.

ParalaOAEFelcostofiscaldelapropuestarepresentarael11,30%delProductoBrutoInterno(PBI),conlocualseincrementaraeldficitfiscalenun4%,segnlosclculosdelaOficinadePlanificacinparaelAnlisisMacroeconmicos(OPAM).Conbaseenestosclculos,elrgimendepensionesserelquetendrelmayorimpactofiscal,representandoel5,19%delPIB.ElSistemanicoNacionaldeSaludgeneraruncostode3,60%delPIB6.

Anteestosplanteamientos,eldiputadodelaANRafaelRos,responsabledelaelaboracindelproyectodelaLosss,afirmqueseoptporelsistemadecapitalizacincolectiva,puesconlacapitalizacinindividual,el40%deloscotizantesnopodracumulareldinerosuficientepara,alahoradejubilarse,obtenerunapensinmnimayelEstadotendraquepagaresadiferencia7.Adems,argumentqueestapropuestaeslaquemsseadaptaalarealidadsocialvenezolana,ytrajoacolacinlaposicincrticaquesetieneenlospaseseuropeossobrelosfondosdepensionesprivadosdondesedieroncuentaquelatransferenciaalossistemasdecapitalizacinindividualeramuycostosaparaelEstado,casiun50%desuPIB,yporesodecidieronnosustituirunsistemaporotro.Loqueestnhaciendoesabrirsealaposibilidaddequesecreensistemasalternativos,opcionalesyvoluntariosdemodelosprivados,pero

enelcualprevaleceelsistemaderepartocomoobligatorio8.Porsuparte,eldiputadoNicolsMaduroanunciqueelsistemaprevisionalpropuestogarantizalasfuentesdefinanciamientoyelequilibrioadministrativoenelmanejodelaseguridadsocial[...]yqueelcostofiscalnosersuperioral6,99%9.

Evidentemente,unproyectoquenoestacompaadodelnecesariosoportepresupuestarioquedemuestresuviabilidadfiscal,atentacontraelmandatoconstitucionalqueexigequelagestinfiscalseajustealosprincipiosdeequilibrio,sostenibilidadyestabilizacinmacroeconmica.Estadeficienciafuesuperadaparcialmenteenmayode2002,cuandolaComisindioaconocerdosdocumentostituladosValuacinActuarialdelProyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocialyElfinanciamientodelaseguridadsocialyenespecial,delaspensionesdevejez.stospresentanlosresultadosdelosestudiosactuariales,paraloscualestomaroncomobaseinformacionesdemogrficas,econmicasyfinancierassuministradaspororganismosoficiales:ElMinisteriodePlanificacinyDesarrollodisedosescenarios(msfavorableymenosfavorable).ElInstitutoNacionaldeEstadsticaelaborlasproyeccionesdelapoblacintotalyeconmicamenteactivahastaelao2050,ascomolatablademortalidadporedadpuntualysexoparaelmismoperodo.ElI.V.S.S.suministrlasbasesdedatosdecotizantesypensionados10.

LavaluacinactuarialdelaComisinsobreelcostodelaimplementacindelaLosss,sisehubierarealizadoenel2001ascenderaal6,99%delPIB.(Vercuadro).

CostoFiscaldelaReformaTEM %DELPIB

I.V.S.S. 1,03FuncionariosPblicos 1,20Pensionesnocontributivas 0,7SistemaPblicoNacionaldeSalud 2,50ViviendayHbitat 1,42Cuentapropistas 0,02NuevaInstitucionalidad 0,12TotalCostoFiscal 6,99

Fuente:SubcomisindeSeguridadSocialdelaAsambleaNacional.

ElcostodelosRegmenesEspecialesdelostrabajadorespblicosenrelacinconelPIBparaelao2001hubierarepresentadountotaldel0,9%(vercuadro).

RegmenesEspecialesRegmenes %delPIB

RegmenesUniversitarios 0,4

RegmenesMilitares 0,4Otros 0,1Total 0,9

Fuente:SubcomisindeSeguridadSocialdelaAsambleaNacional.

AfirmamosquelaviabilidadfiscaldelaLosssfuedemostradasloparcialmente,puesenelmismodocumentosusautoresafirman:EnelcasodeVenezuela,anantesdecualquierreforma,yaelEstadoesresponsabledeloscostosgeneradosporelpagodeprestacionesalosactualespensionadosdelIVSSyalospensionadosdelaAdministracinPblicaCentralizada,DescentralizadaydelosEstados,elDistritoCapitalylosMunicipios.Estasltimasprestacionesnohansidovaloradasactuarialmentedemaneraintegral.Esunatareapendiente11.

LasdificultadespararealizarestatareapendientesonexplicadascontodapropiedadporVillasmilBondesensuestudiorealizadoparaelProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial,dondeseafirma:Seestimaqueenelsectorpblicoexistenmsdecuatrocientossistemasparalelosdeprevisinsocial[...]Lamentablemente,laausenciadelainformacinmselementalencuantoadiseo,coberturaysituacinfinancieradetodosestossistemashacevirtualmenteimposibleestimarelpasivoimplcitoqueellosrepresentan12.Adicionalmenteadvierteque:lapresenciadeununiversopotencialimportante(elsectorpblicotienemsde1.300.000empleados),eldesbalanceactuarialdelossistemasylapresenciadesalariosrelativamenteelevadosencomparacinconelsalariomnimoqueesgarantizadoporelIVSSpermitenanticiparunpasivoimplcitoanmselevadoqueeldelIVSS13.

OtroestudiorealizadoenelmarcodelProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial,queabordaelimpactofiscaldelaLosssaprobadaenprimeradiscusin,cuyaautoracorrespondealaeconomistaMaraAntoniaMoreno,concluyequeesengranmedidaincompleto,puesnoslonoestableceningunaestimacindelcostofiscaldelpilarnocontributivo14,sinoqueignoraotrasfuentesdecostosasociadastalescomo:[...]eleventualagotamientodelrgimenpensional,elimpactodelainformalidadenelmercadolaboralsobrelacapacidadderecaudacindelosingresosdelsistema,ylaevasindelacotizacindelsistemadeseguridadsocialpropuesto15.Adicionalmenteadvierteque:AunquesereconocequeelcostofiscaldelSistemaPblicoNacionaldeSaludpodraestarporencimadelactual,serepiteesteltimomonto(2,5%delPIB)16.Sobreelcostofiscaldeevasinalaseguridadsocial,lainvestigadoraafirmaqueparaunatasadedesempleodel12%Elcostoparaunaevasindel60%seestimaenel2,3%delPIB17.

EstecuadrodesituacinconfirmaqueesimprescindiblequelaComisinentregue,paralasegundadiscusindelaLosss,unavaluacinactuarialdelatotalidaddeloscostosdelsistemadeseguridadsocial,deformaquelaopininpblicayloslegisladorestenganelementosdejuicioclarossobrelaviabilidadfinancieradelaspropuestasadebatiryaprobardefinitivamente.

PropuestadereformadelProyectodelaLosssaprobadoenprimeradiscusin

Enmayode2002,laComisindistribuyelresultadodeltrabajorealizadoporelEquipoTcnicoAsesorqueincorporatodaslasobservacionesquelosseoresDiputadoshicieronalProyectoenlaoportunidadquefueaprobadoenprimeradiscusin.Contiene,igualmente,observacioneshechasporotrossectoresdelavida

nacionalyporlosmiembrosdelacomisintcnicaasesoradelaAsambleaNacionalenestamateria18.

Estapropuesta,luegodelaaprobacindelaquintavacatiolegisafinalesdejuniode2002,fuesometidaaunprocesodeconsultacondiversossectoresdelasociedad,pararecibirnuevosaportesyobservaciones,DesconocindoseparaelcierredeesteInformelaversinfinal,queserlabasedelasegundadiscusinquesedeberainiciarenlaANapartirdelmesdeoctubre,yqueseesperaculmineantesdequeexpirelavacatiolegis,elprximo31.12.02,conlaaprobacindefinitivadelanuevaleymarcodelsistemadeseguridadsocial.Enestedebateseesperatambinquelosdiversosgruposdeopininqueseopusieronosalvaronsusvotosenlaprimeradiscusin,presentennuevaspropuestasquecompetirneneldebateconlapropuestadelsectoroficial.

AcontinuacinseresumenlosprincipalesconsensosylaspropuestasqueinicialmenteseincorporaronaestapropuestadereformadelProyectodelaLosss,aprobadaenprimeradiscusin.LasprincipalesproposicionesdelEquipoTcnicoAsesordelaComisinparalareformadelProyectodeLeyaprobadoenprimeradiscusinsonlassiguientes19:

a) incorporarelcriteriodeprogresividadcomofundamentalparaeldesarrollodelSistemadeSeguridadSocial

b) definirlaSeguridadSocialcomouncomplejosistemadesistemas

c) eliminarlapropuestadeunMinisteriodeSeguridadSocialyensulugar,crearunGabineteSectorialparaestablecerlaunidaddelSistemaylacoordinacindelaspolticas

d) crearlosregmenesespeciales,paralasamasdecasa,indgenasydiscapacitados

e) incorporaralaTesoreradePrevisinSocialaunarepresentacindelostrabajadoresyempleadores,yvincularlaorgnicamentealaLeydelRgimenPrestacionalDinerario

f) homogeneizarlasrestriccionesyremocionesdelSuperintendentedeSeguridadSocial,elPresidentedelInstitutodePrestacionesDinerariasyelPresidentedelInstitutoNacionaldeEmpleo

g) crearelBancoNacionaldeViviendayHbitatcomonicoadministradordelosrecursosparalaviviendayelhbitat,desprendiendoestasactividadesdelaTesorera

h) reformarelrgimendepensionesdevejez,formalizandolaexistenciadedosniveles,elprimero,contributivoyobligatorioparalaspersonasquerecibaningresos,bienprovengandeunarelacindedependenciaocomoconsecuenciadeunaactividadlucrativa.Enesteprimernivelseintroduceladistribucindelacontribucinendoscuentas,unadecapitalizacincolectivayuncomponentedecapitalizacinindividual,cuyaproporcionalidadserdefinidaenelRgimenPrestacionalDinerario.Elsegundo,complementarioyvoluntario,siemprequeestinscritoenelprimero,conelcualseprocuraqueningunapersonadejedecontribuiralnivelcolectivo.Lanormaestablecereglasparalaadministracindelosniveles.El

primerosiempreseradministradoporelEstadoyelsegundopodrserloporlaparteprivada,medianteunaleydeahorroprevisionalqueledcabidaalasadministradorasdefondosdepensiones.Tambinseintroducelamaneradeconformaresosregmenescomplementarios,quepodrnserdecapitalizacincolectivaoindividual

i) perfeccionareltratamientodelosregmenesexistentes,garantizandolaintencionalidaddelacreacindeunrgimengeneral,preservandolosderechosenformacinyhaciendoobligatoriasucontribucin

j) crearelEstatutoEspecialdelFuncionariodelSistemadeSeguridadSocial.

LaComisintambinjustificlosprincipalescambiosintroducidosalproyectooriginal,dandocuentadelosargumentosrelacionadosconlasreformaspropuestasalrgimendepensiones,alosregmenesyjubilacionesespecialesyalaestructurafuncionaldelsistemadeseguridadsocial.Laprimeramodificacindefondoserelacionaconelcambiodelartculo12original,queestablecalacreacindeunMinisteriodelaSeguridadSocial,paraahorasustituirloporunGabineteSectorial,integradoporlosdiversosministeriosconcompetenciaenelsistemadeseguridadsocial,bajolapremisadequelapropuestaoriginalsupondraelincrementodelaburocraciaestatal.

Sobrelaestructuradelsistemadepensiones,quesuponelareformadelartculo46original,laComisinexplicaque...semodificalaestructuradelsistemapensionalqueoriginalmentesehabaconcebidocondosnivelesdeproteccinadministradosporelEstadoyunaalternativadeplanescomplementariosadministradosporelsectorprivado.Enconcordanciaconladoctrinaylaprcticadelaseguridadsocialseasumenlostrescomoniveles.Elprimeroasistencialnocontributivoimponindosecondicionesparaaccederalaprestacindineraria.Elsegundoescontributivoyobligatorioparalaspersonasquerecibaningresosbienprovengandeunarelacindedependenciaoconsecuenciadeunaactividadlucrativa.Enestesegundonivelseintroduceladistribucindelacontribucinendoscuentas,unadecapitalizacincolectivayuncomponentedecapitalizacinindividual[...]Elterceroescomplementarioyvoluntario,siemprequeestinscritoenelsegundo,conlocualseprocuraqueningunapersonadejedecontribuiralnivelcolectivo,sebuscaampliarlabasedecontribuyentesalaseguridadsocial[...]laadministracindelosniveles,losdosprimerossernsiempreadministradosporelEstadoyelterceropodrserloporlaparteprivada,medianteunaleydeahorroprevisionalqueledcabidaalasadministradorasdefondosdepensiones.[...]esosregmenescomplementarios,podrnserdecapitalizacincolectivaoindividual20.

Sobreloscambiosdelosartculos87y88originales,laComisinargumentaqueenelartculo87seproponenmodificacionesdefondorespectodelosregmenesyjubilacionesespecialesdelsectorpblicoyprivadopreexistentes,aduciendoquedenohacerloseincurriraenunadesmejoradelosderechosadquiridos,locualescontrarioalaConstitucin21.Acambiodeello,laComisinproponequelosmismospodrncontinuarenvigenciaporvoluntadexpresadesusafiliados,peroconcarcterdergimencomplementarioycontribucionesdistintasalasestablecidasenlapresenteLey22.

Estapropuestadereformafueanalizada,entreotrossectoressociales,porlaCoordinadoradeRedesporunaSeguridadSocialPblicaySolidaria(Rediup),quesintetizsusobjecionesenundocumentoentregadoalaComisinparasu

consideracin.Lasconsideracionescrticasabarcantresaspectos:a)lanuevainstitucionalidadb)elrgimendepensionesyc)elprocesodetransicin.

Sobrelanuevainstitucionalidad,queeliminalacreacindeunministerioespecfico,porlacoordinacindelosdiversosministeriosconcompetenciaeneltemadeseguridadsocial,laRediupafirmaquelapropuestarompeabiertamenteconlaconcepcinorganizativadelproyectooriginal,basadaenunejeaglutinadorencarnadoporelministerioconcompetenciaenlaseguridadsocial[...]loanteriorconllevalaprdidadeunsujetodefinidoparalafuncindeformulacinyevaluacindelaspolticasgeneralesy,portanto,laprdidadelapropiafuncin23.Sobreelrgimendepensiones,laprincipalobjecineslacreacindelascuentasdecapitalizacinindividualenelnivelcontributivoobligatorio(artculo46original),loqueconsideranunacontravencinconlaConstitucin24,yenelmismosentidoobjetanlacreacindeunnivelcomplementariodecarctervoluntario,ascomolareduccindelabasecontributivade20a10salariosmnimos,loqueconsideranlerestarecursosalnivelcontributivoysepotenciaelnivelcomplementario25.Respectodelprocesodetransicinopinanqueconloscambiosrealizadosenlapropuestasebuscaprimordialmenteconsolidarlaperpetuacindelosregmenespreexistentes[...]Seeliminalaprohibicindeafiliarsearegmenespreexistentes(artculo85original)[...]Seeliminalaexhortacinalasupresinprogresivadelosregmenespreexistentes(artculo87original)ysesustituyeporlaautorizacinparaquesiganfuncionandocomoregmenescomplementarios[seeliminaladiferenciacinentreregmenesactuarialmenteinsosteniblesysostenibles(Art.87y88originales)]26.

Enrelacinconestetema,elInstitutodeInvestigacionesEconmicasySociales(IIES)delaUniversidadCatlicaAndrsBello(UCAB)ylaUnidaddePolticasPblicasdelaUniversidadSimnBolvar(USB),desarrollaronunproyectodeinvestigacinsobreseguridadsocial,dondeeleconomistaRicardoVillasmilBondes27,coincideconelcriteriodeunidaddelsistemayopinaqueLaunificacindelossistemasprevisionalesesunelementoesencialdecualquierreforma.Paraellodebenestablecersemecanismosclarosdetransicinalnuevosistema,concriteriosdegradualidad,equidadyviabilidadfinanciera28.

Desdelaperspectivadeladoctrinadelosderechoshumanos,consideramosquelaincorporacindelprincipiodeprogresividadenelmarcodeestapropuestadereformaespositivo,yaqueconellosepermitequeelsistemapuedaafuturo,yenlamedidaenqueseasosteniblefinancieramente,incrementarlasprestacionesoinclusolacoberturadelapoblacinobjetodeproteccin.

LasdiferentesposicionessobreestapropuestadereformahacennecesarioquelaANabraunaconsultapblicayabiertaatodoslossectoresinteresadoseneltema,paraqueenlasegundadiscusinsepuedallegaraaprobarunaLeyque,respetandoelmarcoconstitucional,incorporelasobservacionesqueseanpertinentes.

SituacinactualdelIVSS

UnodelosproblemascaractersticosdelaadministracinpblicadeVenezuelaeslafaltadecontinuidadenlagestinpolticaadministrativadelasinstitucionessituacinqueserepiteenelInstitutoVenezolanodelosSegurosSociales(IVSS).EnellapsodeunaoseprodujolaremocindelDr.MauricioRivascomopresidentedelaJuntaDirectivadedichainstitucin,siendonombradoensureemplazoelDr.EdgarFerrerRojas,quienejercisusfuncionesporellapsodedosmeses.Enoctubrede2001fuedesignadoelLic.RubnGonzlezMerchn,quienloocuphastaenerode2002,

cuandofuenombradoelDr.EdgardGonzlez,quienparalafechadecierredelpresenteInformepermaneceenelcargo.Ensntesis,cuatropresidentesenunao.

EnopinindeEdgardSilvaH.,exdiputadoydirigentedelComitdePensionadosyJubilados:EstoscambiospermanentesenlaPresidenciadelInstituto,reflejanlosreacomodospolticosdelosgruposqueintegranelgobierno,enfuncindelcontroldelasdiferentesinstanciasqueconformanlasInstitucionesdelEstadoyelIVSSnoescapaaello.EstasituacinhamantenidoenunasemiparlisisalIVSS,agudizndosesuproblemticadedarrespuestasoportunasyefectivasalosaseguradosybeneficiarios,incluyendoalospensionados,eimpidelograrsurescateintegraltanansiadoportodoslosquecreemosquesesposiblelograrlo.Porello,desdelaPresidenciadeEdgarFerrer(agosto2001)hastalaactualdeEdgarGonzlez,mantenemosunaagendadeaproximadamente20puntos,loscualessonabordadostodoslosmesesconlaDirectivayallsequedanlamayorayalgunosfluyenmuylentamente29.

Estehecho,sumadoalamoralegislativaparaaprobardefinitivamentelaLeyOrgnicaquereformeelsistemadeseguridadsocialenelpas,contribuyaldeteriorodelaimageninstitucionaldelIVSS,enmomentosenquelaconfianzaenlopblicoesfundamentalparaavanzarenlaconstruccindeunsistemadeseguridadsocialuniversal,solidarioynolucrativo,talcomoloestablecelaConstitucin.

AnalizandolainformacinsuministradaporlasSntesisEjecutivadelIVSScorrespondientesalao2001yladelprimertrimestrede2002,sepuedeapreciarqueelpresupuestodelao2002tieneunaumentonominalrespectodelao2001,alubicarseenBs.2.542millardosfrentealosBs.2.351millardosdelao200130.Entrminosreales,elpresupuestode2002esdeficitarioyaquefuecalculadosobrelabasedeunainflacinanualdel10%yundlarestimadopromediodeBs.770,cuandolainflacinalmesdeagostollegabaal18%yeldlaraBs.1.373,93.

Estoinfluirenelcursodelaejecucinpresupuestariadelpresenteao,sobretodoenlosgastosrelacionadosconlacomprayadquisicindemedicamentosyequiposmdicos,queensumayoraseimportanydependendelvalordeldlar.

Enestaoportunidad,ladistribucindegastosporfondoeslasiguiente:Bs.144millardosparaelAdministrativoBs.962millardosparaeldeAsistenciaMdicaBs.1.317millardosparaPensionesBs.63millardosparaelParoForzosoyBs.17millardosparalasIndemnizacionesDiarias.ElmayoraumentonominallorecibielFondodeAsistenciaMdica,querecibienelao2001lasumadeBs.872millardos,elcualesobjetodeanlisisenestemismocaptulo(verRecuadrosobreSituacindelFondodeAsistenciaMdica).Entrminosporcentuales,ladistribucindelosfondoseslasiguiente:FondodeAdministracin7,15%FondodeAsistenciaMdica37,85%FondodePensiones51,82%FondodeParoForzoso2,49%yelFondodeIndemnizacionesDiarias0,69%.

EnelrubroRecursosHumanosnohubocambiossignificativosrespectodelperodoanterior,sumandoelpersonalfijountotalde43.620personasy147elpersonalcontratado,parauntotalde43.767personas31.CabedestacarquelamayoradelpersonaldelIVSSprestasusserviciosenelreadeAsistenciaMdica,40.700distribuidosen29.600enHospitalesy11.100enAmbulatoriosyenelreaAdministrativa,untotalde3.280,divididosen1.660enlaAdministracinCentraly1.620enOficinasAdministrativas32.

Enmateriadeafiliacin,nohaycambiossubstancialesentreesteperodoyelanterior,nuevamenteel98%delasempresasafiliadaspertenecenalsectorprivadoyslo2%alsectorpblicoporotraparte,lostrabajadoresafiliadosdelsectorprivadorepresentanel62%deltotalyelpersonaldelsectorpblicoel32%.Cabedestacarqueentrminosnumricos,hubounincrementoeneltotaldeempresasafiliadasdelsectorprivadoquepasaronde246.914enel2001a260.862enelprimertrimestrede2002enelsectorpblicoseelevde4882a4.959empresasafiliadas.

EmpresasytrabajadoresafiliadosalIVSSSector Empresas % Trabajadores %

Privado 260.862 98 1.411.568 62Pblico 4.959 2 862.068 38TOTALES 265.821 100 2.273.636 100

Fuente:ListadodeEstadsticas.IVSS.

ElIVSShalogradohistricamenteunacoberturalimitadadeltotaldepersonasocupadas.Paraelprimersemestrede2002,conuntotalde2.273.636personasafiliadas,noalcanzaacubriral50%deeseuniversopoblacional.Lacoberturaparaelconjuntodelapoblacineconmicamenteactivaalcanzasloa21%delamisma.Estadramticarealidad,deununiversotanampliodepersonasquenotienenaccesoalderechohumanoalaseguridadsocial,eslaquepretendesolucionarseatravsdelmandatoconstitucionalqueprevuniversalizarlacobertura,inclusoparaaquellaspersonasquenotengancapacidadcontributiva.

OtraproblemticaestructuraldelIVSSeslaaltamorosidadacumuladatantoporelsectorprivadocomoelpblico,queseubicadiciembrede2001enel65%paraelsectorprivadoyen35%paraelsectorpblico33.Paraelprimertrimestrede2002seapreciaunalevevariacin,disminuyendolevementelamorosidaddelsectorprivado.

Morosidadacumulada(marzo2002)Sector EnmillardosdeBs. %

Privado 1.324.856.074.494,62 63Pblico 4785.886.021.493,96 37TOTALES 2.110.742.095.988,58 100

Fuente:Direccindecobranzas.IVSS.

Estasituacinevidencialairresponsabilidaddeladirigenciadelsectorempresarialydelpblico,queacumulanunadeudacasiequiparablealpresupuestototaldelIVVScorrespondientealao2002.

EnrelacinconelProgramadePrestacionesenDinero,amarzode2002elIVSStieneensunminadepagomensualdepensionadosuntotalde522.003beneficiarios,querepresentanunaerogacinmensualdeBs.73.152.361.79534.LasdistintaspensionespagadasporelIVSSamarzode2002sepuedenapreciarenelsiguientecuadro:

Pensionescanceladas(marzo2002)

Concepto

Total Vejez Invalidez Sobrevivente

Incapacidad

Nmero 522.003 349.897 78.593 98.333 11.638MontoBs. 73.152.361.79

553.952.262.40

012.125.805.36

16.417.107.87

1657.186.16

3

Fuente:ListadosdelaDireccinGeneraldeInformtica.IVSS.

ElIVSScumpliduranteelao2001conelpagodel10%deaumentodecretadoporelEjecutivoNacional35,quefijelmontodelaspensionesdevejezenBs.158.400conefectoretroactivoapartirde01.05.01,elcualsehizoefectivoennoviembrede2001.

Elmontodelaspensionescanceladashastamarzode2002sonlassiguientes:a)pensindevejez:Bs.158.400b)pensindeinvalidez:Bs.158.400c)pensindesobreviviente:Bs.68.539(promedio)d)pensinporincapacidad:Bs.57.800(promedio).

Valedestacarpositivamenteque,comovienesucediendodesdeelao2000,elIVSScontinarealizandoelpagomensualdelaspensionescontodanormalidad,inclusodesdehacealgntiemposeestcancelandopensionesalgunosdasporadelantado.Porotraparte,seestcumpliendoconlahomologacinautomticadelaspensionescuandoseincrementaelsalariomnimo.Loqueesungranavance,porloqueyalospensionadosnotienenquesalirconstantementealacalleareclamarestederechoconsagradoenlaLeydeHomologacinyenelartculo80delaCartaMagna36.Quedapendientelahomologacincorrespondienteasalariomnimodecretadoel01.05.02,queelevaralapensinmnimaaBs.190.080.

Sinembargo,elComitdePensionadosyJubiladoshadenunciadoque:Losylassobrevivientes,mayoresde55aos,quecobranunapensindeBs.76milmensualesyquenotienenbienesdefortuna,hanformalizadolasolicituddehomologacindesupensinalmontodelsalariomnimo,talcomoloestableceelartculo9delaLeydeHomologacindelasPensionesyJubilaciones,negndoselesestederecho,apesardelaopininfavorableemitidaporlaConsultoraJurdicadelSeguroSocial.Igualmente,alosincapacitadosparcialesselesvienecancelandodesdehacebastantetiempo,pordebajodelmontoquelecorrespondedeacuerdoalgradodesuincapacidad,violndosedescaradamentelaLeydelIVSS37.

ConrespectoalpagodeladeudaquemantieneelEjecutivonacionaldesde1996conlospensionadosdelIVSS,duranteelao2001secomenzapagarpartedeesadeudahechodestacadoenelanteriorInformeAnualyellocontinuenelpresenteao2002.Alrespecto,EdgardSilvaH.confirmque:existeunaComisindeAltoNivelnombradaporelPresidenteChvez,lacualhareconocidoycomenzapagarladeudaelaopasadoalcancelarun35%desta.Quedaun65%pendiente,querepresentaaproximadamente400millardosdebolvares.Antesdefinalizaresteaosecancelarelretroactivodel10%delincrementodelaopasadoypartedel65%.ElgobiernohapropuestopagarelrestoconBonosdelaDeudaPblicaconvencimientoadosaos.ElComitdepensionadosyJubiladosestrealizandounaconsultanacionalsobreestapropuesta,observndosehastaahoraunamplioapoyomediantefirmasqueserecolectanparatalfin38.

Porotraparte,preocupasobremaneralamoraquemantieneelIVSSconlaincorporacindenuevospensionados,queal31.12.01sumaban148.495trabajadoresquecumplenconlosrequisitosynohanaccedidoalapensindevejez39.SegnSilva,staesunadelasproblemticamsgravesdelaactualidadpuestoque:lassolicitudesdepensionestienenunretrasodedosaos.EstehechohageneradonuevamenteunincrementodelaspersonasqueacudenanuestrosComitsregionalesyalasoficinasdelIVSSenCaracasyenelinteriordelpas,enprocuradeayuda,cuestinquesehabamejoradoenelao1998.Sonmilesdepersonasqueseencuentranafectadasquienes,contodaseguridad,hablarnmaldelSeguroSocial40.EnopinindelComitdePensionadosyJubiladosestosedebe:aladecisintomadaporlasautoridadesdelInstitutodesdeMauricioRivas,derebajarelnmerodepersonasconderechoaserpensionadas,deunpromediodenomenosde10milincorporadosporao,hastaunpromediode2milenlaactualidad.Creemosqueestoobedecealasituacincrticadelasfinanzaspblicas,lascualessevenmenosafectadasconunabajatasadeincorporacionesmensuales,yaqueeselMinisteriodelasFinanzasquiencancelaelmontodelaspensionesmensualmente41.

Conrelacinalsegurodeparoforzoso,elIVSSinformqueentreoctubrede2000yoctubrede2001sepagunmontototaldeBs.46,93millardosquebeneficiauntotalde233.399cesantes.Cabedestacarquelospagossevienenrealizandoenelplazodelos60dasqueestablecelaley,conlocualelIVSSnoincurreenmorosidad.

Otroaspectorelevante,abordadoporlagestindelaactualdirectivadelIVSS,eseltratamientodelacorrupcinadministrativa.Anteestasituacin,enelmesdediciembrede2001,bajolapresidenciadeRubnGonzlezMerchn,sedecidiintervenirlasdireccionesdecobranzas,finanzasyadministracin,ademsdelas47cajasregionales,procesoqueseextenderahastafinalesdemarzode2002.Alrespecto,elactualpresidentedelIVSS,Dr.EdgardGonzlezinformquesedetectquemsde32.000personasfallecidassiguencobrandopensionesdelIVSS,loquesuponeunaprdidade4millardosmensuales,quesumadosa3millardosporotrasprdidas,llegaalacantidadde7millardosdebolvares42.

EsteprocesotambinfueevaluadoporelComitdePensionadosyJubiladosdelIVSS,quieneshicieronseguimientodirectodelmismo,llegandoalasiguienteconclusin:Estaaccin,perjudicamasde8milpensionadosentodoelpasquevieronsuspendidossuspagosmensualesporunprocedimientoarbitrario,muchosdeloscualesannohansidoreincorporadosyotrosquelohansidoporlaspresionesejercidas,noseleshapagadoelretroactivodesdeenerodelpresenteao.Sinembargo,apesardeldaocausadoaestegrupodepensionados,elresultadogeneralessatisfactorio,segnlasautoridadesdelInstituto,porelahorrodefondosquerepresentaparaelEjecutivolaactualizacindelanminadepensionados43.Enotrasreas,laluchacontralacorrupcinnohasidotanefectiva,yaque:Continaeltrficodeinfluencias,quepermiteelotorgamientodepensionessintenerlascotizacionescompletas,aquienespaguenparaello...44.

SituacindelFondodeAsistenciaMdica(FAM)DelainformacinsuministradaporelFondodeAsistenciaMdica(FAM)sedesprendequeduranteelao2001sevolviaincrementarlapoblacinatendida,quesumuntotalde9.407.039personasencontraposicinconlas

8.910.268atendidasenelao20001.Lapoblacinatendidasediscriminaen6.221.296consultas,3.185.743emergenciasy149.449hospitalizaciones.Porotraparte,elIVSSduranteelao2001atendia5.006pacientesrenalesatravsde101unidadesdedilisissuministrhemodilisisauntotalde42.142pacientesatendi4.478pacientesdedilisisperitonealatendia1.800pacientesenclnicaspsiquitricasy1.755pacientesenclnicasgeritricasbrindtratamientoa489pacienteshemoflicostambinatravsdeprogramasdeEducacinEspecialatiendea2.333pacientesen24institutospsicopedaggicos.

Sobreeltemadelaasistenciamdicayfarmacutica,enopinindeEdgardSilvaH.stassiguensiendomuyprecarias.Loqueobligaalospensionadosaacudiralamedicinaprivada,tantoparalaasistenciacomoparalacomprademedicamentos,desmejorandosusituacineconmica2.

CabedestacarqueelFAMejecutunpresupuestodeficitarioenelao2001delordendeBs.267millardosqueseincrementaparaelao2002alasumadeBs.496millardos.

LaimportanciadelasprestacionesdesaludylosgravesproblemasqueconfrontaelFAM,parapodercumplirsatisfactoriayeficientementeconlaprestacindelasmismas,ascomolaimportanciaqueestecomponentetienedentrodelaseguridadsocial,hasido,noslopreocupacindeProvea,sinotambindesectoresacadmicosquehaninvestigadoafondoestaproblemtica.EnunainvestigacinqueformapartedelProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial,realizadoporlasocilogaYolandaDla,sediagnosticaquehayevidenciasdeunadesintegracinprogresivaquevienemostrandoelsistema,conunacoberturamsreducida,contendenciaaprovocarsegregacin,exclusineinequidadesentrebeneficiariosynobeneficiarios,contribuyentesynocontribuyentes,trabajadoresprotegidosynoprotegidos,locualpuederesultarintolerableenunsectordetanaltovalorsocialyenlacualexistenextensasdemandasnosatisfechas,[...]Msancuandoelcostodemantenerlohasupuestolaaportacincrecientederecursosfiscalesquebienpodran haberservidoparamejorarlareddelsistemasanitariopblico3.PorrazonesdeespacioesimposibleexponercondetenimientoloshallazgosdeestetrabajoynoslimitaremosapresentarlosprincipalesproblemasqueafectanalFAMyreflejanclaramentelasituacinactualdelcomponentesaluddelaseguridadsocial.SegnDElasonlossiguientes:

a)Declinacinsostenidadelacoberturadecontribuyentesybeneficiarios:ElFAMcubresolamenteal33%delapoblacinvenezolana[...](verCuadrosobreindicadoresdecoberturadelFAM)

b)Ampliosygenerososbeneficiossincambiosenelesquemadefinanciacinyprestacin:ElFAMofreceunagenerosagamadebeneficiosquepuedenobtenersesincotizacionesprevias[...]Sincambiosrespectoasuesquemadefinanciamientoydelasprestacionesalascualeslascontribucionesdan

derecho,elsistemahaidoampliandolosbeneficios,absorbiendototalmentesuscostosdeatencin4

c)Deteriorodelacalidaddelosserviciosybajosnivelesderendimiento:LosserviciosdesaludqueprestaelFAMpresentandeterioroensucalidadybajosnivelesderendimiento[...]seoperaal50%desucapacidadactual[...]Largascolasdeespera,grancantidaddepacientesatendidosporvadelasemergencias,faltadeinsumosmdicos,ausenciasdepersonalyotrasms,sondificultadestpicasdelosestablecimientosdesalud,quecompartenlosestablecimientosdelIVSSylareddelsistemasanitarionacional

d)Insostenibilidadfinanciera:Conlascontribucionesdirigidasasaludsefinancianicamenteel36%delosgastosdelFAMyladiferenciahasidocubiertaconlascontribucionesdestinadasalosotrosfondos.Luegodevariosaosdeacumulacindeficitaria,elFondodePensioneshallegadoasucompletoagotamiento,teniendoelEstadoquepagarloscompromisosdelIVSSconlospensionados

e)Debilidadesinstitucionalesensusfuncionesynormativas:ElIVSStieneunaestructurainstitucionaldebilitadaensusfuncionesderecaudacinyfinanciamiento,ascomoderegulacinyprestacindelosserviciosdesalud[...]Asimismo,existepococontroldelaoperacindelosserviciosydelasimplicacionesqueestasoperacionestienensobreloscostosdesalud

f)Ineficienciasenelmanejoderecursosdemltiplessistemas:LareddeestablecimientosdesaluddelFAMnollegaatodalapoblacinlegalmenteprotegida,escentralizadayseconcentraenzonasdealtodesarrollourbanoindustrial.

CabedestacarquecoincidimosconlainvestigadoraDElaenque,antelasituacinquepresentaelFAM,lasreformasdelaseguridadsocialyparticularmentedelsistemadesaluddebenapuntaralaintegracindelFAMenlareddeprestacionesconfinanciamientodelEstadodentrodeunSistemaPblicoNacionaldeSalud,bajounmismorgimendecoordinacinintergubernamentalydireccinnicaencadaniveldegobierno,bajolarectoradelMSDS,talcomoeselmandatodelaConstitucinde19995.Porotraparte,DElasostieneque:Engeneral,laconcepcinyestructuraqueseexponenenlaLeyOrgnicadeSalud,queregirelSubsistemadeSalud,escoherenteconlosmandatosconstitucionalesylasorientacionespropuestasporelejecutivoNacional6,loquevieneacoincidirconlaevaluacinaquexpuesta,yquereiteraloquesealamosenelanteriorInforme:estesubsistematieneunaclaraorientacingarantistadelderechoalasaluddelapoblacin7.

IndicadoresdecoberturadelFAMAo

1990 1994 2000

PoblacinBeneficiaria(%)

43,70 45,10 33,03

1. MINISTERIODELTRABAJO,IVSS:SntesisEjecutiva,PrimerTrimestre2002.Caracas,junio2002.Mimeo.

2. dem.

3. DELA,Yolanda:ProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial.ElFondodeAsistenciaMdica(FAM)delIVSS:Situacinactualyopcionesdereforma.Caracas,junio2002.Pg.105.

4. VerAnexo.

5. DELA.Op.Cit.

6. dem.Pg.114.

7. VerPROVEA:InformeAnualoctubre2000septiembre2001.Caracas,Noviembre2001.Pg.67.

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1. LaprimeravacatiolegisdelaLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocialIntegral(Losssi)seextendahastael31.12.99lasegundahastael31.12.00latercerahastael31.12.01lacuartahastael30.06.02ylaquintahastael31.12.02.

2. VerPROVEA:InformeAnualOctubre2000Septiembre2001.Caracas,2001.Pg.75.

3. ElUniversal,20.11.01,Pg.21.

4. VerPROVEA:InformeAnualoctubre2000septiembre2001.Caracas,2001.Pg.65.

5. FEDECMARAS:ObservacionesalanteproyectodeLeydeSeguridadSocialpresentadoporlaSubcomisindeSeguridadSocialdelaAsambleaNacional.Noviembre2001.Mimeo,Pg.6.

6. ElUniversal,20.11.01,Pg.21.

7. ElNacional,15.11.01,Pg.E2.

8. QuintoDa,14.12.01,Pg.VII.

9. dem.

10. SUBCOMISINDESEGURIDADSOCIALDELAASAMBLEANACIONAL:ValuacinActuarialdelProyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial.Mayo2002.Mimeo.Pgs.3y4.

11. dem,Pg.16.nfasisaadido.

12. VILLASMILBONDES,Ricardo:ProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial.LaReformadelSubsistemadePensiones.Caracas,junio2002.Pg.61.

13. dem.

14. Elcostofiscaldelasdelaspensionesnocontributivasfinalmentefueincluidoenlaevaluacinactuarialpresentadaenmayode2002porlaComisin.VercuadrotituladoCostoFiscaldelaReforma.

15. MORENO,MaraAntonia:ProyectoUCABUSBsobreseguridadsocial.Implicacionesfiscalesdelareformadelaseguridadsocial.Caracas,junio2002.Pg.45.

16. dem.

17. dem,Pg.48.

18. COMISINPERMANENTEDEDESARROLLOSOCIALINTEGRAL:PropuestadeReformadelProyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocial,preparadaporelEquipoTcnicoAsesor.Caracas,13.05.02.Mimeo,Pg.11.

19. dem.Pg.7y8.

20. COMISINPERMANENTEDEDESARROLLOSOCIALINTEGRAL:Op.Cit.Pgs.38y39.

21. dem,Pg.53.

22. dem.

23. REDIUP:ComentariosalaPropuestadelProyectodeLeyOrgnicadelSistemadeSeguridadSocialelaboradoporelEquipoTcnicoAsesordelaAN.Caracas,abrilde2002.Mimeo,Pg.1.

24. dem,Pg.2.

25. dem.

26. dem,Pg.3.

27. Economista,profesordelaUniversidadCatlicaAndrsBello(UCAB)einvestigadordelInstitutodeInvestigacionesEconmicasdeesauniversidad.

28. VILLASMILBONDES,Ricardo.Op.Cit.

29. EntrevistaaEdgarSilva,dirigentedelComitdePensionadosyJubilados.Caracas,26.09.02.

30. MINISTERIODELTRABAJO,IVSS:SntesisEjecutiva,PrimerTrimestreAo2002.Caracas,junio2002.Mimeo.

31. SegnlaComisinPermanentedeDesarrolloIntegraldelaANafebrerode2001deltotaldelpersonalfijoun10,80%deloscargosestnvacantes,desconocindosesienelao2002fueroncubiertos.

32. IVSS.DIVISINDEESTADSTICAS.Febrero2001.Mimeo.

33. MINISTERIODELTRABAJO,IVSS:SntesisEjecutiva,Ao2001.Caracas,diciembre2001.Mimeo.

34. MINISTERIODELTRABAJO,IVSS:SntesisEjecutiva,PrimerTrimestre2002.Mimeo,Caracas,Junio2002.

35. DecretoN1.247,publicadoenGacetaOficialN37.271del29.08.01.

36. EntrevistaaEdgardSilvaH.Caracas.26.09.02.

37. dem.

38. dem.

39. COMISINPERMANENTEDEDESARROLLOSOCIALINTEGRALDELAAN:ValuacinActuarialdelProyectodeLeyOrgnicadeSeguridadSocial.Caracas,mayo2002,Pg.16.Mimeo.

40. dem.

41. dem.

42. ltimasNoticias,31.01.02,Pg.2.

43. EntrevistaaEdgardSilvaH.Op.Cit.

44. dem.