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Aprile 2018348/1 • Concorso MEF - 90 Collaboratori Economico-Contabili

Hanno collaborato all’aggiornamento del volume i dottori:Ciro Iacone: (Libri I e III)Claudia De Rosa: (Libro II)Silvia dell’Agnello: (Libro IV)Beatrice Locoratolo: (Libro V - Parte I)Simonetta Gerli: (Libro V - Parte II)

Coordinamento redazionale: Ciro Iacone

Questo volume è stato stampato presso:Rotobook Service s.r.l.Via Capri, n. 67 - Casoria (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla Redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizione Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo info@simone.it.

PREMESSA

Nella G.U. del 27 marzo 2018, n. 29 è stato pubblicato il bando di concorso presso il MEF per 90 collaboratori amministrativi con orientamento economico aziendale contabile.

Il concorso si articola in due prove scritte e una prova orale. Se il numero delle doman-de dovesse risultare pari o superiore a sei volte il numero dei posti messi a concorso, l’amministrazione effettuerà una prova preselettiva per determinare l’ammissione dei candidati alle successive prove scritte.

Questo volume costituisce un’ottimo strumento di studio in vista della prova prese-lettiva, della prova scritta e della prova orale, giacché approfondisce gli argomenti del programma previsto dal bando, tutti molto specifici e altamente professionalizzanti.

Il testo, aggiornato alle più recenti novità normative, sviluppa, infatti, le seguenti materie:

— Economia e organizzazione aziendale;— Contabilità di Stato e degli enti pubblici;— Ragioneria generale e applicata;— Diritto societario;— Elementi di diritto amministrativo e dell’UE.

Il volume si arricchisce di numerose espan-sioni online con provvedimenti e approfondi-menti accessibili tramite il QrCode.

Si ricorda che la prova preselettiva consiste in una serie di quesiti a risposta multipla aventi ad oggetto, oltre che le materie sopra elencate, anche quiz di logica e di comprensione del testo nonché di conoscenza della lingua inglese.

A tal fine, si consiglia il volume n. 348 (400 Collaboratori amministrativi) utile per tutti i profili dei concorsi MEF recentemente banditi, corredato di un software, comprensivo di tutte le materie in programma, per infinite simula-zioni della prova.

Indice

libro I Economia e organizzazione aziendale

Parte Primaeconomia aziendale

Capitolo 1 l’azienda 1 L’economia aziendale e la ragioneria ........................................................................................... Pag. 7 2 L’attività economica....................................................................................................................... » 8 3 Concetto di azienda ....................................................................................................................... » 8 4 La struttura dell’azienda ............................................................................................................... » 9 5 La classificazione delle aziende .................................................................................................... » 10 6 Imprenditore e azienda secondo il codice civile .......................................................................... » 12 7 Il soggetto giuridico e il soggetto economico d’Azienda .............................................................. » 13 8 Le relazioni tra l’ambiente e l’azienda .......................................................................................... » 14 9 L’azienda come sistema ................................................................................................................. » 1410 Il ciclo di rientro del capitale ......................................................................................................... » 15

Capitolo 2 la gestione 1 La gestione per operazioni ............................................................................................................ » 17 2 La gestione per funzioni ................................................................................................................ » 19 3 I fattori produttivi a fecondità semplice e ripetuta ...................................................................... » 21 4 L’aspetto finanziario ed economico delle operazioni di gestione ............................................... » 22 5 Il circuito della produzione ........................................................................................................... » 24 6 Il circuito dei finanziamenti attinti................................................................................................ » 26 7 Il circuito dei finanziamenti concessi ............................................................................................ » 29 8 I debiti e crediti di funzionamento ................................................................................................ » 30 9 Il circuito degli investimenti e dei finanziamenti ......................................................................... » 3010 Il fabbisogno di finanziamento e le fonti di copertura ................................................................. » 3211 L’autofinanziamento ...................................................................................................................... » 3512 Le condizioni di economicità delle aziende di produzione ......................................................... » 3813 La classificazione delle operazioni per aree gestionali................................................................ » 38

Capitolo 3 il capitale 1 La nozione di capitale .................................................................................................................... » 42 2 Il capitale nell’aspetto qualitativo ................................................................................................ » 42 3 Il capitale nell’aspetto quantitativo .............................................................................................. » 45 4 I valori finanziari e i valori economici ........................................................................................... » 46 5 I processi di finanziamento con capitale proprio e con capitale di debito ................................. » 47 6 I debiti e i crediti di regolamento e di finanziamento .................................................................. » 48 7 L’autofinanziamento ...................................................................................................................... » 49 8 Il patrimonio netto ......................................................................................................................... » 50 9 Le quote ideali del patrimonio netto ............................................................................................ » 5010 Le riserve del patrimonio netto ..................................................................................................... » 5111 Le riserve proprie, improprie e i fondi rischi ................................................................................ » 5212 Il concetto di valutazione .............................................................................................................. » 5313 Le più comuni configurazioni di capitale-valore .......................................................................... » 54

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Capitolo 4 il reddito e la sua determinazione

1 Il reddito totale e la sua determinazione ...................................................................................... Pag. 56 2 Periodo amministrativo ed esercizio ............................................................................................ » 57 3 Il reddito di esercizio...................................................................................................................... » 58 4 Il principio di realizzazione economica dei ricavi......................................................................... » 59 5 Il principio di correlazione economica dei costi ........................................................................... » 60 6 La classificazione dei costi e dei ricavi ai fini della determinazione del reddito di esercizio .... » 61

a) Costi e ricavi di esercizio ......................................................................................................... » 61b) Costi e ricavi sospesi finali e pluriennali ................................................................................ » 61c) Costi e ricavi presunti finali ..................................................................................................... » 62

7 Le macro-aree di risultato (aree omogenee di analisi) ................................................................ » 62 8 La classificazione dei costi ............................................................................................................ » 63 9 La classificazione dei ricavi ........................................................................................................... » 6510 Il reddito minimo o normale ......................................................................................................... » 6611 Configurazioni di costo nelle aziende mercantili ......................................................................... » 66

Capitolo 5 la gestione strategica

1 La strategia d’impresa ................................................................................................................... » 68a) Le imprese sviluppano la loro attività seguendo una strategia competitiva implicita o

esplicita. La strategia competitiva è una combinazione di fini (o obiettivi) e mezzi (o poli- tiche). ....................................................................................................................................... » 68b) Strategia di business e strategia di corporate ......................................................................... » 68

2 La Vision e la Mission ...................................................................................................................... » 70 3 Le strategie concorrenziali ............................................................................................................ » 71

a) Le economie di scala, di scopo di apprendimento e le scelte di integrazione verticale ...... » 72 4 La pianificazione ............................................................................................................................ » 73 5 Il sistema di pianificazione strategica ........................................................................................... » 75 6 La programmazione....................................................................................................................... » 76

a) Caratteristiche ......................................................................................................................... » 76b) I contenuti della programmazione ......................................................................................... » 77c) Il piano d’azione ...................................................................................................................... » 77d) Il controllo dei piani................................................................................................................. » 77

7 Le tecniche di programmazione ................................................................................................... » 78a) Programmazione di breve e medio periodo .......................................................................... » 78b) Gli scostamenti ........................................................................................................................ » 78

8 I livelli di strategia .......................................................................................................................... » 79a) Strategia a livello di corporate o d’impresa ........................................................................... » 79b) Strategia al livello di singola unità di business o area strategica di affari (ASA) .................. » 79c) Strategia funzionale ................................................................................................................ » 79

9 Manager e strategia ....................................................................................................................... » 79a) L’approccio razionalista .......................................................................................................... » 79b) La coerenza strategica ............................................................................................................. » 80

10 Il management strategico e l’apprendimento organizzativo ...................................................... » 80a) Il management strategico ....................................................................................................... » 80b) L’apprendimento organizzativo .............................................................................................. » 81c) Strategia e apprendimento ..................................................................................................... » 81d) Gestione strategica e learning organization ........................................................................... » 82

11 Il modello competitivo di Porter ................................................................................................... » 82a) L’ambiente settoriale ............................................................................................................... » 82b) Le strategie di base di Porter .................................................................................................. » 83

12 Il sistema competitivo allargato di Porter .................................................................................... » 8313 Le critiche al modello di Porter ..................................................................................................... » 87

a) L’evoluzione delle strategie e politiche aziendali .................................................................. » 87b) Limiti del modello ................................................................................................................... » 87

Indice  965

Parte Secondaorganizzazione aziendale

Capitolo 1 teorie ed elementi di organizzazione aziendaleSezione Prima: La nascita delle organizzazioni

1 Nozione di organizzazione ............................................................................................................ Pag. 88 2 Evoluzione delle strutture organizzative ...................................................................................... » 88 3 L’organizzazione in azienda........................................................................................................... » 89 4 Processo e struttura organizzativa................................................................................................ » 89

a) Come processo organizzativo ................................................................................................. » 90b) Come struttura organizzativa ................................................................................................. » 90

Sezione Seconda: La teoria classica

Introduzione ......................................................................................................................................... » 90 1 Lo Scientific Management .............................................................................................................. » 90

a) I sistemi tradizionali di conduzione aziendale ....................................................................... » 91b) Principi essenziali del taylorismo ........................................................................................... » 92c) I limiti del taylorismo............................................................................................................... » 94

2 La teoria dell’amministrazione d’impresa.................................................................................... » 95a) Generalità ................................................................................................................................. » 95b) Organi di line e organi di staff ................................................................................................. » 96

3 Quadro riassuntivo dei principi fondamentali della teoria classica ........................................... » 97a) Il principio di specializzazione ................................................................................................ » 97b) Principi di coordinamento ...................................................................................................... » 97

Sezione Terza: La teoria psico-sociologica

Introduzione ......................................................................................................................................... » 98 1 La scuola delle human relations .................................................................................................... » 98

a) I risultati delle ricerche di Elton Mayo .................................................................................... » 98b) Elementi caratteristici della scuola delle relazioni umane ................................................... » 100

2 Gli studi sulla motivazione del lavoro ........................................................................................... » 101a) A. Maslow ................................................................................................................................. » 101b) C. Argyris .................................................................................................................................. » 102c) F. Herzberg ............................................................................................................................... » 102d) Le condizioni ottimali nell’esecuzione del lavoro .................................................................. » 103

Sezione Quarta: La teoria del Management Science

Introduzione ......................................................................................................................................... » 103 1 La teoria di H. Simon ..................................................................................................................... » 104

a) Il processo decisorio ................................................................................................................ » 104b) La razionalità limitata ............................................................................................................. » 104

Sezione Quinta: La teoria dei sistemi

1 Generalità ....................................................................................................................................... » 105 2 Input - Output ................................................................................................................................ » 106

Capitolo 2 la struttura organizzativaSezione Prima: L’organizzazione sostanziale

1 L’organizzazione dell’azienda ....................................................................................................... » 107 2 Le variabili organizzative ............................................................................................................... » 107

a) La struttura organizzativa ....................................................................................................... » 107b) I meccanismi operativi ............................................................................................................ » 108c) Lo stile direzionale .................................................................................................................. » 108

966    Indice

Sezione Seconda: La rappresentazione grafica della struttura organizzativa

1 L’organigramma ............................................................................................................................. Pag. 108a) L’organigramma verticale ....................................................................................................... » 110b) L’organigramma orizzontale ................................................................................................... » 110c) L’organigramma ripiegato ....................................................................................................... » 110d) Il livellogramma ....................................................................................................................... » 112e) L’organigramma circolare ....................................................................................................... » 113

2 Limiti dell’organigramma .............................................................................................................. » 113 3 Altre formalizzazioni ...................................................................................................................... » 114

a) Il funzionigramma ................................................................................................................... » 114b) Il mansionario .......................................................................................................................... » 114c) Le norme procedurali .............................................................................................................. » 114

Sezione Terza: Divisione e coordinamento del lavoro

1 Criteri di divisione orizzontale ...................................................................................................... » 115a) Per funzione ............................................................................................................................. » 116b) Per prodotto ............................................................................................................................ » 116c) Per area geografica .................................................................................................................. » 117d) Per clienti o processo distributivo .......................................................................................... » 117e) Per processo produttivo .......................................................................................................... » 118f) Per progetto ............................................................................................................................. » 119

2 La divisione verticale del lavoro.................................................................................................... » 120a) La durata dell’autonomia operativa ....................................................................................... » 120b) L’ampiezza del controllo ......................................................................................................... » 121c) La discrezionalità..................................................................................................................... » 121

3 Accentramento e decentramento ................................................................................................. » 121 4 Criteri di coordinamento ............................................................................................................... » 121

Sezione Quarta: Tipi di ordinamento verticale della struttura organizzativa

Introduzione ......................................................................................................................................... » 122 1 L’ordinamento gerarchico ............................................................................................................. » 122 2 Vantaggi e limiti dell’ordinamento gerarchico ............................................................................. » 123 3 L’ordinamento funzionale ............................................................................................................. » 124 4 Vantaggi e limiti dell’ordinamento funzionale ............................................................................. » 124 5 L’ordinamento gerarchico-funzionale .......................................................................................... » 124 6 Vantaggi e limiti dell’ordinamento gerarchico-funzionale .......................................................... » 125

Sezione Quinta: Altri tipi di ordinamento delle strutture organizzative

Introduzione ......................................................................................................................................... » 125 1 La struttura organizzativa plurifunzionale ................................................................................... » 126 2 La struttura organizzativa multidivisionale .................................................................................. » 127 3 La struttura organizzativa a matrice ............................................................................................. » 128 4 Le teorie contingenti ...................................................................................................................... » 129

a) Tecnologia ................................................................................................................................ » 130b) Dimensione .............................................................................................................................. » 130c) Ambiente .................................................................................................................................. » 130d) Strategia ................................................................................................................................... » 131

Capitolo 3 le caratteristiche dell’organizzazione produttiva moderna 1 I mutamenti del contesto economico ........................................................................................... » 132

a) Lo sviluppo economico di fine millennio ............................................................................... » 132b) Il nuovo scenario e le scelte strategiche ................................................................................. » 132

Indice  967

2 I processi di apprendimento ......................................................................................................... Pag. 133a) Il processo di apprendimento ................................................................................................. » 133b) I tipi di apprendimento organizzativo .................................................................................... » 133c) L’apprendimento continuo ..................................................................................................... » 134

3 I cambiamenti nell’organizzazione produttiva ............................................................................ » 134a) La fabbrica integrata ............................................................................................................... » 134b) La fabbrica modulare e la fabbrica flessibile ......................................................................... » 135c) L’esternalizzazione (o outsourcing)......................................................................................... » 136d) Le imprese spin-off................................................................................................................... » 136

4 La flessibilità d’impresa ................................................................................................................. » 137a) La flessibilità ............................................................................................................................ » 137b) Flessibilità e automazione ...................................................................................................... » 138c) Flessibilità e innovazione ........................................................................................................ » 138

5 L’informatica e la flessibilità nel processo produttivo ................................................................. » 139a) L’informatica come tecnologia di produzione ....................................................................... » 139b) Le diverse forme di flessibilità produttiva .............................................................................. » 140

6 Il Flexible Manufactoring System (FMS) ......................................................................................... » 140 7 La produzione just in time (JIT) .................................................................................................... » 141

a) Le caratteristiche ..................................................................................................................... » 141b) Gli obiettivi del Just In Time .................................................................................................... » 142c) I vantaggi del JIT ...................................................................................................................... » 143d) Miglioramento e innovazioni .................................................................................................. » 144

8 Gli obiettivi d’impresa nel nuovo contesto globale ..................................................................... » 144 9 La velocità dell’innovazione .......................................................................................................... » 145

a) Le economie di velocità ........................................................................................................... » 145b) La Time Based Competition (TBC) ........................................................................................... » 146

10 I cambiamenti nell’innovazione .................................................................................................... » 147

Capitolo 4 verso nuove strutture organizzative 1 Il nuovo contesto ambientale e le risposte organizzative ........................................................... » 148 2 La creatività nell’organizzazione d’azienda ................................................................................. » 149

a) Creatività e gestione della conoscenza .................................................................................. » 149b) La creatività nella direzione dell’azienda ............................................................................... » 150

3 La learning organization ................................................................................................................ » 151 4 La rete di imprese .......................................................................................................................... » 152

a) La macroimpresa ..................................................................................................................... » 152b) Impresa a rete e flussi informativi .......................................................................................... » 152c) L’importanza della rete di imprese ......................................................................................... » 154d) I distretti industriali ................................................................................................................. » 154

5 Il sistema olonico e l’impresa virtuale .......................................................................................... » 155a) Caratteristiche ......................................................................................................................... » 155b) Motivazioni e obiettivi dell’azienda virtuale .......................................................................... » 157

6 Le organizzazioni snelle ................................................................................................................. » 157a) Caratteristiche ......................................................................................................................... » 157b) I team di processo .................................................................................................................... » 157c) L’empowerment dei team ........................................................................................................ » 158d) Le tipologie di cluster .............................................................................................................. » 159e) Strumenti e obiettivi ............................................................................................................... » 159f) Le differenze con il modello dell’organizzazione funzionale ................................................ » 160

Capitolo 5 la gestione dei processi e dei progetti (BPr - BPm - Pm) 1 Organizzazione per processi ......................................................................................................... » 161 2 Il Business Process Re-engineering (BPR) .................................................................................... » 161

a) I principi chiave della reingegnerizzazione ............................................................................ » 161b) Le conseguenze della reingegnerizzazione ............................................................................ » 162

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3 Business Process Reengineering e Customer Satisfaction Management ................................... Pag. 163a) L’ottica del cliente nel BPR ...................................................................................................... » 163b) Il Customer Satisfaction Management ................................................................................... » 163

4 Il Business Process Management (BPM) ....................................................................................... » 164a) La Gestione dei Processi.......................................................................................................... » 164b) La descrizione dei processi ..................................................................................................... » 165

5 Il Concurrent Engineering ............................................................................................................. » 165 6 Il Project Management (PM) .......................................................................................................... » 166

a) Caratteristiche principali ........................................................................................................ » 166b) Che cos’è un progetto .............................................................................................................. » 166c) Il Project Manager .................................................................................................................... » 167d) Organizzazione, pianificazione e controllo del progetto ....................................................... » 167e) Gli strumenti per programmare e controllare i tempi del progetto ...................................... » 168

Capitolo 6 informazioni, sistema informativo e conoscenza 1 Le informazioni e le decisioni ........................................................................................................ » 171

a) I requisiti delle informazioni ................................................................................................... » 171b) La gestione delle informazioni................................................................................................ » 171

2 Il sistema informativo .................................................................................................................... » 172a) Definizione ............................................................................................................................... » 172b) Risorse immateriali e informazione ....................................................................................... » 172c) L’informazione nell’orientamento ai processi ....................................................................... » 173d) Trasmissione e gestione delle informazioni ........................................................................... » 173e) I Sistemi CIM ............................................................................................................................. » 174f) Internet, intranet e l’impresa a rete ........................................................................................ » 174

3 La comunicazione .......................................................................................................................... » 175a) Comunicazione e semiotica .................................................................................................... » 175b) Comunicazione verbale e non verbale ................................................................................... » 175c) Il processo di comunicazione nell’impresa ............................................................................ » 176d) Comunicazione formale e informale ...................................................................................... » 177e) La comunicazione nel marketing............................................................................................ » 177

4 La conoscenza e relative teorie ..................................................................................................... » 177a) Conoscenza come fattore della produzione .......................................................................... » 177b) Teoria della conoscenza .......................................................................................................... » 178

5 Le diverse nozioni di conoscenza .................................................................................................. » 179a) Conoscenza informazionale e conoscenza inarticolata ........................................................ » 179b) Conoscenza esplicita e conoscenza tacita ............................................................................. » 179c) Conoscenza pubblica e conoscenza privata .......................................................................... » 181d) Conoscenza e vantaggio competitivo ..................................................................................... » 181e) Conoscenza e dematerializzazione dei prodotti .................................................................... » 181f) La gestione della conoscenza ................................................................................................. » 182

6 L’apprendimento ........................................................................................................................... » 182a) La nozione di apprendimento ................................................................................................. » 182b) Le aree di competenza dell’apprendimento .......................................................................... » 183c) Il modello esperienziale di autoapprendimento di D.A. kolb ............................................... » 183

7 Il reporting informativo ................................................................................................................. » 183a) Aspetti generali ........................................................................................................................ » 183b) I Decision Support System (DSS) ............................................................................................ » 184c) I Sistemi ERP ............................................................................................................................ » 185

Capitolo 7 il processo decisorio 1 L’attività decisionale ...................................................................................................................... » 186

a) L’attività decisionale nella direzione d’impresa .................................................................... » 186b) Decisioni in condizioni di certezza, di rischio e di incertezza ................................................ » 186

Indice  969

2 Componenti del processo decisionale: obiettivi e soluzioni ....................................................... Pag. 188a) Gli obiettivi ............................................................................................................................... » 188b) I vincoli e le preferenze ............................................................................................................ » 189c) Le soluzioni .............................................................................................................................. » 189

3 Il modello rappresentativo del processo decisorio ...................................................................... » 189a) L’importanza del processo decisorio ...................................................................................... » 189b) L’approccio per fasi del processo decisorio ........................................................................... » 190

4 La razionalità nelle scelte .............................................................................................................. » 191a) La razionalità assoluta ............................................................................................................ » 191b) La razionalità limitata ............................................................................................................. » 191c) La razionalità soddisfacente ................................................................................................... » 192

5 L’approccio globale al problema delle decisioni .......................................................................... » 192a) La logica incrementale ............................................................................................................ » 193b) Garbage Can Model ................................................................................................................. » 193c) La technology of foolishness .................................................................................................. » 194

6 Decisioni strutturate, non strutturate e semi-strutturate ............................................................ » 194 7 Alcune tecniche di decisione ......................................................................................................... » 196

a) Studio dei casi.......................................................................................................................... » 196b) Focus Group ............................................................................................................................. » 196c) Nominal Group Technique (NGT) ............................................................................................ » 197d) Il Mind Mapping ....................................................................................................................... » 198e) Logica dimensionale e logica temporale nella soluzione dei problemi ............................... » 199f) I modelli decisionali su computer .......................................................................................... » 199g) L’analisi costi/benefici ............................................................................................................. » 199

8 Il Systems Engineering (SE) ........................................................................................................... » 200

Capitolo 8 Gli uomini e la direzione 1 Le caratteristiche del manager ..................................................................................................... » 202 2 Il ruolo del dirigente secondo Fayol .............................................................................................. » 203

a) La pianificazione ...................................................................................................................... » 203b) La direzione e controllo ........................................................................................................... » 204

3 Il ruolo del dirigente secondo Drucker e Mintzberg ..................................................................... » 205 4 Direzione e nuove forme organizzative ........................................................................................ » 206 5 Le discipline delle learning organization ...................................................................................... » 207

a) Il modello di leadership commitment ..................................................................................... » 207b) I sistemi e il pensiero sistemico .............................................................................................. » 209

6 Il knowledge management o gestione della conoscenza ............................................................. » 210a) Conoscenza esplicita e conoscenza implicita ........................................................................ » 211

7 Il manager nella risoluzione dei conflitti ...................................................................................... » 212 8 Verso una nuova forma di leader: il manager coach .................................................................... » 212 9 Management buy out e buy in ........................................................................................................ » 213

Capitolo 9 le risorse umane 1 La teoria delle risorse umane ........................................................................................................ » 214

a) La leadership nella gestione strategica delle risorse umane: la scuola delle Relazioni Umane ... » 214b) La scuola delle relazioni umane ............................................................................................. » 214c) La corrente delle neo-relazioni umane .................................................................................. » 215d) Le tesi di Herzberg ................................................................................................................... » 216e) La ricompensa economica come motivazione ...................................................................... » 217f) Le tesi di Likert ......................................................................................................................... » 217

2 Risorse umane, capitale intellettuale e sociale ............................................................................ » 218a) Risorse tangibili e intangibili del sistema impresa ................................................................ » 218b) Il capitale intellettuale ............................................................................................................ » 218c) Il capitale sociale e organizzativo ........................................................................................... » 218

970    Indice

3 La teoria del «Human Resources Management» (HRM) ............................................................... Pag. 219 4 Il consenso nella direzione ............................................................................................................ » 219

a) Lo stile di direzione nella learning organization ................................................................... » 219 5 La Direzione per Obiettivi .............................................................................................................. » 220

a) Caratteristiche generali ........................................................................................................... » 220b) L’applicazione .......................................................................................................................... » 221c) Lo stile di leadership nella Direzione per Obiettivi ................................................................ » 222d) Gli inconvenienti della Direzione per Obiettivi ...................................................................... » 223

6 La gestione delle risorse umane ................................................................................................... » 224 7 Impresa e mercato interno del lavoro .......................................................................................... » 225 8 Reclutamento, selezione e formazione ........................................................................................ » 227

a) Il reclutamento ........................................................................................................................ » 227b) La selezione ............................................................................................................................. » 227c) La formazione .......................................................................................................................... » 227

9 L’organizzazione e le competenze................................................................................................. » 229a) Abilità e competenze ............................................................................................................... » 229b) Il lavoro nelle nuove organizzazioni ....................................................................................... » 230

10 Dall’organizzazione scientifica del lavoro di Taylor ai nuovi modelli di gestione ...................... » 23111 La motivazione e la cooperazione: le nuove tendenze organizzative ......................................... » 23112 Le risorse umane e la formazione ................................................................................................. » 233

a) Le motivazioni della formazione: le risorse umane come fattore strategico ....................... » 233b) La formazione: definizione...................................................................................................... » 233c) Le fasi del processo di formazione ......................................................................................... » 233d) L’analisi dei fabbisogni formativi ............................................................................................ » 234e) La progettazione e gli interventi formativi ............................................................................. » 234

Capitolo 10 i nuovi strumenti di direzione 1 La soluzione dei problemi ............................................................................................................. » 235

a) Il problem solving ..................................................................................................................... » 235b) La procedura del problem solving ........................................................................................... » 236c) La raccolta delle informazioni ................................................................................................ » 237

2 Il brainstorming .............................................................................................................................. » 237a) Caratteri generali ..................................................................................................................... » 237b) Brainstorming e problem solving ............................................................................................ » 238c) La procedura ............................................................................................................................ » 238

3 Il Role playing ................................................................................................................................. » 239 4 Il comportamento individuale e di gruppo................................................................................... » 240

a) Importanza e caratteristiche dei gruppi ................................................................................. » 240 5 Il lavoro di gruppo e l’apprendimento .......................................................................................... » 241 6 Il lavoro di gruppo o teamwork ..................................................................................................... » 242

a) Lavoro di gruppo ..................................................................................................................... » 242b) Il gruppo di lavoro ................................................................................................................... » 242c) Il metodo del teamwork .......................................................................................................... » 243d) Il Training-Group ...................................................................................................................... » 244

7 Strumenti di supporto alle tecniche di direzione......................................................................... » 244a) La tecnica sinettica .................................................................................................................. » 244b) Il foglio elettronico .................................................................................................................. » 244c) Il briefing .................................................................................................................................. » 244

Capitolo 11 organizzazione burocratica e pubblica amministrazione 1 L’organizzazione burocratica nell’analisi di Max Weber .............................................................. » 246

a) La burocrazia secondo Max Weber ......................................................................................... » 246b) Il concetto di razionalità in Weber .......................................................................................... » 247c) Il potere nell’analisi di Weber ................................................................................................. » 247

Indice  971

2 Alcuni aspetti delle organizzazioni burocratiche ......................................................................... Pag. 248a) Organizzazione burocratica ed organizzazione taylorista .................................................... » 248b) Aspetti positivi e negativi dell’organizzazione burocratica ................................................... » 249c) La verifica empirica del funzionamento delle organizzazioni burocratiche ........................ » 250d) I limiti della burocrazia: l’apparato pubblico come sistema «autoreferenziale» ................. » 250

3 L’organizzazione burocratica secondo Mintzberg ........................................................................ » 251a) Aspetti generali dell’analisi di Mintzberg ............................................................................... » 251b) La struttura di base e l’amministrazione ................................................................................ » 251c) Il vertice strategico .................................................................................................................. » 252d) Le caratteristiche dell’organizzazione burocratica nell’analisi di Mintzberg ....................... » 253e) Elaborazione e attuazione di strategie nell’organizzazione burocratica.............................. » 254

Capitolo 12 l’organizzazione della Pubblica amministrazione 1 Introduzione: I motivi di un management pubblico .................................................................... » 255

a) La modernizzazione delle strutture pubbliche ...................................................................... » 255 2 Il New Public Management ............................................................................................................. » 256 3 Le radici culturali della modernizzazione nell’esperienza italiana ............................................. » 258

a) Rapporto Giannini e Rapporto Cassese.................................................................................. » 258b) Le principali tappe della modernizzazione: gli anni Novanta ............................................... » 258c) La nozione di performance: dalla riforma Brunetta alla riforma Madia ............................... » 259

4 Il sistema dei controlli e la valutazione della performance ......................................................... » 260a) I controlli amministrativi ......................................................................................................... » 262b) La nuova fisionomia dei controlli interni dopo le riforme Brunetta e Madia ....................... » 262

I meccanismi di controllo interno e l’International auditing ......................................................... online 5 La semplificazione della P.A. e i suoi innumerevoli risvolti ......................................................... » 263 6 Segue: La semplificazione normativa quale presupposto dell’efficienza del sistema pubblico ... » 264

a) La qualità della regolazione .................................................................................................... » 264b) Evoluzione storico-normativa ................................................................................................. » 265

7 Caratteristiche della pubblica amministrazione come sistema aperto ..................................... » 267 8 Le variabili che influenzano il sistema amministrativo ............................................................... » 267

libro II Ragioneria generale e applicata

Capitolo 1 l’analisi delle variazioni economiche e finanziarie 1 La rilevazione dei fenomeni economici e finanziari ..................................................................... » 271 2 I valori finanziari ed economici ..................................................................................................... » 272 3 L’analisi delle variazioni economiche e finanziarie ...................................................................... » 273

a) L’analisi delle variazioni. Alcune esemplificazioni ................................................................. » 278b) Gli sfasamenti tra fenomeni economici e finanziari .............................................................. » 283

4 Dall’analisi delle variazioni agli schemi di reddito e capitale. Una esemplificazione ................ » 284

Capitolo 2 la contabilità generale: il metodo della partita doppia 1 La contabilità generale .................................................................................................................. » 290 2 Il metodo della partita doppia ...................................................................................................... » 292 3 I principi base della contabilità generale...................................................................................... » 293 4 Il sistema del capitale e del risultato economico (o sistema delle operazioni) .......................... » 294 5 Classificazione dei conti nel sistema del capitale e del risultato economico ............................. » 295 6 Le convenzioni di funzionamento dei conti.................................................................................. » 296 7 Le correlazioni tra le variazioni finanziarie e le variazioni economiche ..................................... » 298 8 Gli strumenti per l’attuazione della contabilità in partita doppia .............................................. » 301 9 Il piano dei conti ............................................................................................................................ » 30210 Analisi e rilevazione di fatti amministrativi di esercizio ............................................................... » 303

972    Indice

Capitolo 3 la contabilità generale: le principali operazioni di gestione esterna e la formazione dei valori

1 La costituzione di impresa individuale ......................................................................................... Pag. 309 2 Acquisti di beni e servizi a rapido ciclo di utilizzo ........................................................................ » 311 3 Acquisti di immobilizzazioni materiali e immateriali................................................................... » 314 4 Acquisizioni mediante leasing ....................................................................................................... » 316 5 Cessioni di beni e prestazioni di servizi a rapido ciclo di utilizzo ................................................ » 318 6 Rettifiche agli acquisti e alle vendite ............................................................................................ » 320

a) Rettifiche agli acquisti ............................................................................................................. » 320b) Rettifiche alle vendite.............................................................................................................. » 321

7 Gli anticipi a fornitori e da clienti .................................................................................................. » 322a) Anticipo a fornitore di importo inferiore all’importo totale dei beni .................................... » 322b) Anticipo a fornitore di importo superiore all’importo totale dei beni .................................. » 322c) Anticipo da cliente di importo inferiore all’importo totale dei beni ..................................... » 323d) Anticipo da cliente di importo superiore all’importo totale dei beni ................................... » 324e) Anticipi a fornitori e anticipi da clienti quando il regolamento finanziario dell’anticipo e la relativa fatturazione non sono contemporanei ................................................................. » 324

8 Interessi per ritardi o dilazioni di pagamento .............................................................................. » 325 9 Regolamento finanziario dei crediti e dei debiti .......................................................................... » 32610 Sconto di cambiali attive commerciali ......................................................................................... » 32711 Rinnovo degli effetti commerciali mantenuti in portafoglio dal creditore ................................. » 32812 Ricevute bancarie al dopo incasso ............................................................................................... » 33013 Ricevute bancarie all’incasso salvo buon fine (s.b.f.) .................................................................. » 33114 Anticipi su fatture ........................................................................................................................... » 33215 Finanziamenti attinti e concessi a titolo di capitale di debito..................................................... » 33216 Emissione di prestiti obbligazionari ............................................................................................. » 33317 Costo del personale ....................................................................................................................... » 33518 Dismissione delle immobilizzazioni .............................................................................................. » 33719 Sopravvenienze e insussistenze .................................................................................................... » 34120 Variazioni di patrimonio netto ...................................................................................................... » 34221 Il nuovo regime di contabilità semplificata .................................................................................. » 343

Capitolo 4 la contabilità generale: scritture di assestamento e di chiusura. la riapertura dei conti patrimoniali

1 La formazione del reddito di esercizio e del capitale di funzionamento .................................... » 346 2 Le scritture di completamento (o aggiornamento) preliminare dei valori di conto ................... » 347

a) Rilevazione di differenze nei valori in cassa, di interessi maturati, di componenti di reddito che scadono a fine esercizio ................................................................................................... » 348b) Stanziamento di crediti e debiti da liquidare ......................................................................... » 348

3 Lo stanziamento per il TFR maturato nell’esercizio ..................................................................... » 349 4 La valutazione del capitale di funzionamento ............................................................................. » 352 5 L’inventario ordinario di esercizio ................................................................................................. » 353 6 La competenza economica secondo i principi contabili nazionali (OIC) .................................... » 355 7 Il principio della correlazione dei costi e dei ricavi in ragione di esercizio ................................. » 356 8 Confronto con i principi contabili internazionali ......................................................................... » 357 9 Il reddito prodotto nell’esercizio ................................................................................................... » 35810 L’aspetto originario e l’aspetto derivato di osservazione delle operazioni di assestamento .... » 35911 Le scritture di assestamento dei valori di conto secondo il principio della competenza econo- mica in ragione di esercizio ........................................................................................................... » 36112 Le scritture di integrazione di fine esercizio ................................................................................. » 363

a) Imputazione di ratei attivi e passivi ........................................................................................ » 364b) Stanziamenti di debito o fondi per la copertura di oneri specifici di futura manifestazione .. » 366c) Stanziamenti ai fondi per la copertura di rischi specifici di futura manifestazione ............. » 367

Indice  973

13 Le scritture di rettifica (o di storno) di fine esercizio .................................................................... Pag. 369a) Rilevazione delle rimanenze di magazzino di fine esercizio ................................................. » 370b) Risconti attivi e passivi ............................................................................................................ » 372c) Costi e ricavi anticipati ............................................................................................................ » 375d) La rilevazione degli incrementi di valore di immobilizzazioni per lavori interni.................. » 376

14 Le scritture di ammortamento dei costi pluriennali .................................................................... » 37715 Le rettifiche di valore di elementi patrimoniali attivi .................................................................. » 37916 I conti di patrimonio e i conti di reddito (in senso stretto) .......................................................... » 38217 La chiusura dei conti accesi alle variazioni economiche di reddito senza ripresa di saldo ....... » 38218 La chiusura generale del sottosistema dei conti di patrimonio .................................................. » 38419 Il bilancio di diretta derivazione scritturale.................................................................................. » 38520 I collegamenti contabili tra le due parti del bilancio ................................................................... » 38721 La riapertura dei conti patrimoniali .............................................................................................. » 38822 Lo storno dei costi e dei ricavi sospesi .......................................................................................... » 38823 Lo storno dei ratei passivi e attivi ................................................................................................. » 38924 I fondi di bilancio ........................................................................................................................... » 39025 L’utilizzo contabile dei fondi per rischi ed oneri ........................................................................... » 39126 L’utilizzo contabile dei fondi rettificativi dell’attivo ..................................................................... » 392

Capitolo 5 il bilancio di esercizio 1 Il bilancio di esercizio come strumento di informazione aziendale ............................................ » 394 2 Il bilancio di esercizio .................................................................................................................... » 395 3 I principi di redazione del bilancio di esercizio ............................................................................ » 396

a) Principio della prudenza ......................................................................................................... » 396b) Principio della prospettiva di funzionamento dell’impresa.................................................. » 397c) Principio della prevalenza della sostanza sulla forma .......................................................... » 397d) Principio dell’effettiva realizzazione degli utili ...................................................................... » 398e) Principio della competenza .................................................................................................... » 398f) Principio della considerazione dei rischi e delle perdite ....................................................... » 399g) Principio della valutazione separata delle voci di bilancio ................................................... » 399h) Principio della continuità di applicazione dei criteri di valutazione .................................... » 399

4 Lo Stato patrimoniale civilistico ................................................................................................... » 399 5 Il Conto economico civilistico ....................................................................................................... » 404 6 Il bilancio alla luce della riforma del D.Lgs. 139/2015 .................................................................. » 409

a) Avviamento .............................................................................................................................. » 411b) Valutazione costante ............................................................................................................... » 411c) Strumenti finanziari derivati e «fair value» ............................................................................ » 411d) Immobilizzazioni finanziarie ................................................................................................... » 411

7 Il rendiconto finanziario ................................................................................................................ » 412 8 Il bilancio di esercizio in forma abbreviata .................................................................................. » 414

a) Il bilancio per le microimprese ............................................................................................... » 416 9 La valutazione nel bilancio di esercizio ........................................................................................ » 41710 I criteri sostitutivi del costo nelle valutazioni di bilancio ............................................................ » 431

Capitolo 6 i principi contabili nazionali e internazionaliIntroduzione ......................................................................................................................................... » 432 1 Le funzioni del bilancio .................................................................................................................. » 432 2 I principi contabili internazionali .................................................................................................. » 432 3 I principi contabili nazionali .......................................................................................................... » 433 4 Soggetti obbligati e soggetti esonerati dall’applicazione dei principi contabili internazionali .... » 433 5 Principi contabili italiani emessi dal CNDC-CNR e rivisti dall’OIC ............................................... » 434 Standard contabili nazionali e internazionali per il settore pubblico IPSAS/EPSAS ...................... online

a) Principi contabili italiani emessi dall’OIC............................................................................... » 434

974    Indice

b) Interpretazione dei principi contabili ..................................................................................... Pag. 435c) I principi dello IASB approvati dall’Unione Europea con Regolamento (CE) n. 1725/2003 . » 435d) Approvazione successiva al Regolamento n. 1725/2003 o non ancora entrati in vigore ..... » 436e) Interpretazione dei principi contabili internazionali IAS emessi dallo Standing Interpreta- tions Committee (SIC) e dall’International Reporting Interpretation Committee (IFRIC) ... » 436

6 Il principio della prevalenza della sostanza sulla forma .............................................................. » 437 7 La valutazione al Fair value ........................................................................................................... » 437 8 Osservazioni sul criterio di valutazione al costo storico e al Fair value ...................................... » 438 9 Gli sviluppi della normativa tributaria per i soggetti IAS ............................................................. » 43910 L’IFRS 9 ........................................................................................................................................... » 44011 Postulati del bilancio d’esercizio secondo i principi contabili internazionali ............................ » 44012 Struttura del bilancio di esercizio secondo lo IASB...................................................................... » 44113 Strutture dello Stato patrimoniale a confronto: Codice Civile, OIC e IASB ................................. » 44114 Strutture del Conto economico a confronto: Codice Civile, OIC e IASB ...................................... » 44315 La Nota integrativa secondo il Codice Civile, l’OIC e lo IASB ....................................................... » 44516 Il rendiconto finanziario secondo il Codice Civile, l’OIC e lo IASB ............................................... » 44617 La Relazione sulla gestione secondo il Codice Civile e l’OIC ....................................................... » 44618 Osservazioni conclusive ................................................................................................................ » 447

Capitolo 7 i gruppi di imprese e il bilancio consolidato 1 Il gruppo di imprese ....................................................................................................................... » 448

a) Generalità ................................................................................................................................. » 448b) I gruppi di imprese secondo la dottrina aziendalistica e civilistica ...................................... » 448

2 Fonti normative ............................................................................................................................. » 449a) Normativa giuridica relativa alle società controllate e collegate: art. 2359 ......................... » 449b) Normative giuridiche di controllo: D.Lgs. 127/91 .................................................................. » 449

3 La nozione di bilancio consolidato ed i criteri generali di redazione .......................................... » 449a) Armonizzazione delle date di riferimento di tutti i bilanci .................................................... » 452b) Procedure di consolidamento ................................................................................................ » 452

4 Metodi di consolidamento ............................................................................................................. » 452a) Metodo integrale di consolidamento ..................................................................................... » 452b) Metodo proporzionale di consolidamento ............................................................................. » 453c) Metodo del Patrimonio netto .................................................................................................. » 453

5 Osservazioni sulle « differenze di consolidamento» ..................................................................... » 453 6 Tecniche di consolidamento ......................................................................................................... » 454 7 Aspetti fiscali del consolidamento ................................................................................................ » 455 8 Principi contabili nazionali e internazionali ................................................................................. » 456

Capitolo 8 analisi di bilancio 1 Lo Stato patrimoniale riclassificato in forma finanziaria «a zone» ............................................. » 458 2 I limiti informativi del Conto economico civilistico e sue riclassificazioni .................................. » 459 3 Conto economico a costi e ricavi della produzione tipica realizzata .......................................... » 461 4 Conto economico a valore aggiunto caratteristico con evidenziazione del margine operativo lordo (MOL)..................................................................................................................................... » 462 5 Conto economico a valore aggiunto caratteristico e a valore aggiunto globale ........................ » 463 6 Conto economico a costo industriale del venduto e a costo pieno delle funzioni aziendali ..... » 465 7 Conto economico a ricavi e costo complessivo del venduto ....................................................... » 466 8 Analisi della struttura patrimoniale .............................................................................................. » 467 9 Gli indici di bilancio ....................................................................................................................... » 46910 Gli indici di liquidità ....................................................................................................................... » 47011 Gli indici di struttura finanziaria ................................................................................................... » 47212 Gli indici di solidità patrimoniale .................................................................................................. » 47313 Gli indici di redditività.................................................................................................................... » 47414 La formula della leva finanziaria ................................................................................................... » 476

Indice  975

15 La rotazione del capitale investito ................................................................................................ Pag. 47716 L’incidenza degli oneri finanziari sui ricavi netti di vendita ......................................................... » 47817 I flussi finanziari: cenni .................................................................................................................. » 47818 Il rendiconto finanziario ................................................................................................................ » 479

a) Il rendiconto finanziario delle variazioni del capitale circolante netto ................................ » 480b) Il rendiconto finanziario delle variazioni di liquidità ............................................................. » 483

19 La documentazione necessaria per il rendiconto finanziario ..................................................... » 48320 Il flusso dei mezzi monetari prodotto dalla gestione (cash flow) ................................................ » 484

libro III Contabilità di Stato e degli enti pubblici

Capitolo 1 le fonti 1 Definizione e natura della contabilità pubblica ........................................................................... » 487 2 Le fonti ............................................................................................................................................ » 488 3 La Costituzione e in particolare l’articolo 81 ................................................................................ » 488

a) La L. cost. 20 aprile 2102, n. 1 e l’introduzione nell’articolo 81 del vincolo del pareggio del bilancio .................................................................................................................................... » 488b) La modifica degli articoli 97, 117 e 119 ................................................................................... » 490

4 Le fonti positive .............................................................................................................................. » 491a) Le grandi riforme della contabilità pubblica dal 1978 al 1999 .............................................. » 491

5 La legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica) ............................. » 492a) L’adeguamento dei sistemi contabili (rinvio) ......................................................................... » 493b) La definizione di amministrazioni pubbliche nella L. 196/2009 ............................................ » 493c) La banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP) ........................................................ » 495

6 La legge 24 dicembre 2012, n. 243, attuativa del principio del pareggio di bilancio .................. » 495

Capitolo 2 i soggetti 1 L’amministrazione finanziaria ....................................................................................................... » 498 2 Il Ministero dell’economia e delle finanze .................................................................................... » 498 3 I dipartimenti del Ministero dell’economia e delle finanze ......................................................... » 499

a) Il Dipartimento del Tesoro ...................................................................................................... » 499b) Il Dipartimento delle Finanze .................................................................................................. » 500c) Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato (DRGS) .............................................. » 501d) Il Dipartimento dell’amministrazione generale, del personale e dei servizi ........................ » 502

4 Le agenzie fiscali ............................................................................................................................ » 503 5 Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica .............................................. » 504 6 La Cassa Depositi e Prestiti ........................................................................................................... » 504 7 Altri soggetti della contabilità pubblica ....................................................................................... » 505

a) Le amministrazioni e le aziende autonome ........................................................................... » 505b) Gli enti non territoriali ............................................................................................................. » 505c) Gli enti territoriali e le amministrazioni locali ........................................................................ » 506

Capitolo 3 l’azienda composta pubblica 1 La ragioneria pubblica e contabilità pubblica.............................................................................. » 507 2 La classificazione delle aziende .................................................................................................... » 508

a) Secondo la funzione economica prevalente .......................................................................... » 508b) Secondo la natura del soggetto aziendale ............................................................................. » 509

3 L’azienda composta pubblica: caratteri distintivi e funzioni ....................................................... » 509 4 L’acquisizione delle risorse ............................................................................................................ » 510 5 L’utilizzo delle risorse .................................................................................................................... » 511 6 Le conseguenze dell’assenza dei meccanismi di mercato ........................................................... » 512

976    Indice

7 Le condizioni di equilibrio ............................................................................................................. Pag. 513 8 La gestione nelle aziende pubbliche: l’aspetto finanziario, economico e patrimoniale............ » 514

a) L’aspetto finanziario ................................................................................................................ » 514b) L’aspetto economico ............................................................................................................... » 515c) L’aspetto patrimoniale ............................................................................................................ » 516

9 Il sistema delle rilevazioni contabili nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e conta- bilità economico-patrimoniale ..................................................................................................... » 517

a) La contabilità finanziaria ........................................................................................................ » 517b) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle aziende pubbliche ........... » 518

10 Il sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche amministrazioni ........................ » 519a) Il principio di competenza economica e gli IPSAS ................................................................. » 520b) L’introduzione della contabilità economica analitica ........................................................... » 523

11 L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazioni centrali dello Stato e negli enti locali .................................................................................................................. » 528

Capitolo 4 Profili generali del bilancio dello Stato 1 Il bilancio dello Stato in generale.................................................................................................. » 530

a) Funzioni del bilancio ............................................................................................................... » 530b) Anno finanziario ed esercizio finanziario ............................................................................... » 530

2 Tipi di bilancio ................................................................................................................................ » 531a) Bilancio economico, bilancio finanziario e bilancio patrimoniale ....................................... » 531b) Bilancio preventivo e consuntivo ........................................................................................... » 531

3 Bilancio di cassa e di competenza ................................................................................................ » 532 4 Il bilancio dello Stato italiano ....................................................................................................... » 533 5 Principi del bilancio ....................................................................................................................... » 534

Capitolo 5 la programmazione degli obiettivi di finanza pubblica e l’ordinamento del bilancio italiano

1 Il ciclo del bilancio e il principio della programmazione ............................................................. » 536 2 I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica: il Programma di stabilità, il Programma nazio- nale di riforma e il Documento programmatico di bilancio ........................................................ » 536

a) Il Patto di stabilità e di crescita ............................................................................................... » 536b) Il PSC e il PNR ........................................................................................................................... » 538c) Il Documento programmatico di bilancio .............................................................................. » 539

3 Il Documento di economia e finanza ............................................................................................ » 540 Gli allegati al DEF............................................................................................................................ online 4 Segue: La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza................................. » 542 5 Il bilancio di previsione e la «nuova» legge di bilancio ................................................................ » 544

a) La prima sezione della legge di bilancio ................................................................................ » 545b) La seconda sezione della legge di bilancio ............................................................................ » 546c) La relazione tecnica al disegno di legge del bilancio............................................................. » 549d) La nota tecnico-illustrativa ..................................................................................................... » 549

6 Il budget dello Stato ...................................................................................................................... » 549 La riconciliazione del budget con gli stanziamenti del bilancio finanziario .................................. online 7 Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra ministeri .............................................. » 552 8 La formazione e l’approvazione del bilancio ............................................................................... » 552

a) La formazione .......................................................................................................................... » 552b) L’approvazione ........................................................................................................................ » 554

9 I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica ...................................................... » 55510 La copertura finanziaria delle leggi............................................................................................... » 556

a) I mezzi di copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi .............................................. » 556b) La copertura degli oneri connessi a deleghe legislative ........................................................ » 557

Indice  977

c) Le modalità e i termini per la predisposizione delle relazioni tecniche ............................... Pag. 557d) Il monitoraggio sull’attuazione delle leggi recanti oneri finanziari ...................................... » 558e) I fondi speciali .......................................................................................................................... » 558f) Gli oneri a carico dei bilanci delle amministrazioni e degli enti pubblici ............................. » 559

11 L’esercizio provvisorio ................................................................................................................... » 55912 Assestamento e variazioni di bilancio .......................................................................................... » 560

a) Variazione delle entrate .......................................................................................................... » 560b) Variazioni di spesa: il bilancio di assestamento .................................................................... » 560

Variazioni di spesa attraverso atti amministrativi ......................................................................... online13 L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pub- bliche: il decreto legislativo 31-5-2011, n. 91 ............................................................................... » 561 Il piano dei conti integrato (D.P.R. 132/2013) ................................................................................. online Principio della competenza finanziaria (D.M. 1-10-2013) .............................................................. online Principi contabili generali (D.Lgs. 91/2011) .................................................................................... online

Capitolo 6 le entrate e le spese dello Stato 1 L’articolazione delle entrate e delle spese.................................................................................... » 564

a) La classificazione delle voci in entrata ................................................................................... » 565b) La classificazione delle voci di spesa...................................................................................... » 566

2 Fondi di bilancio ............................................................................................................................ » 566a) I fondi di riserva ....................................................................................................................... » 566b) Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio dei residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale ................................................................................................................... » 567

3 Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente ............................................................... » 568 4 Le gestioni fuori bilancio ............................................................................................................... » 568 5 I residui ........................................................................................................................................... » 569

a) La gestione dei residui ............................................................................................................ » 570

Capitolo 7 l’esecuzione del bilancio 1 Le entrate e il loro regime giuridico .............................................................................................. » 572 2 Le spese e il loro regime giuridico ................................................................................................. » 573 Il pagamento dei debiti delle amministrazioni pubbliche ............................................................. online

Capitolo 8 la gestione di tesoreria 1 Il servizio di tesoreria ..................................................................................................................... » 577 2 La Tesoreria centrale ..................................................................................................................... » 577

a) Le operazioni di tesoreria ........................................................................................................ » 577b) Le operazioni finanziarie ......................................................................................................... » 579

3 Le Tesorerie provinciali .................................................................................................................. » 579 4 La Tesoreria unica .......................................................................................................................... » 580

a) La Tesoreria mista: il D.Lgs. 279/1997..................................................................................... » 580b) Il D.L. 24 gennaio 2012, n. 1 e la sospensione del regime di Tesoreria unica previsto dal D.Lgs. 279/1997 ........................................................................................................................ » 581

Capitolo 9 il rendiconto generale dello Stato 1 Funzioni del rendiconto ................................................................................................................. » 582 2 Il contenuto e la struttura del rendiconto .................................................................................... » 582

a) Il conto del bilancio ................................................................................................................. » 583b) Il conto generale del patrimonio ............................................................................................ » 584

3 La formazione del rendiconto generale dello Stato ..................................................................... » 584 4 La parificazione .............................................................................................................................. » 585 5 L’esame e l’approvazione del rendiconto ..................................................................................... » 585

978    Indice

Capitolo 10 i rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali 1 I conti amministrativi ..................................................................................................................... Pag. 587 2 I conti giudiziali .............................................................................................................................. » 588 3 I conti degli agenti della riscossione ............................................................................................. » 588 4 I conti degli agenti consegnatari di materiale .............................................................................. » 589 5 I conti dei tesorieri ......................................................................................................................... » 591 6 La cauzione .................................................................................................................................... » 591

Capitolo 11 l’ordinamento contabile delle regioni e degli enti locali 1 L’ordinamento contabile delle Regioni ......................................................................................... » 592

a) Dal D.Lgs. 76/2000 al D.Lgs. 118/2011 .................................................................................... » 592b) La L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio per Regioni ed enti locali ................ » 592c) Il nuovo ordinamento contabile ............................................................................................. » 593d) Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati ..................................... » 593e) Il piano dei conti integrato ...................................................................................................... » 596f) Gli schemi di bilancio comuni ................................................................................................. » 596g) Il Documento di economia e finanza regionale (DEFR) ......................................................... » 596h) La legge di stabilità regionale ................................................................................................. » 596i) Il bilancio di previsione finanziario ........................................................................................ » 597l) La gestione del bilancio .......................................................................................................... » 598m) Il rendiconto della gestione .................................................................................................... » 599n) Il bilancio consolidato ............................................................................................................. » 600o) L’ordinamento contabile delle Regioni a statuto speciale .................................................... » 601

2 L’ordinamento contabile degli enti locali ..................................................................................... » 601a) Il nuovo ordinamento contabile ............................................................................................. » 601b) Il Documento unico di programmazione (DUP) ..................................................................... » 601c) Il bilancio di previsione finanziario ........................................................................................ » 602d) Il piano esecutivo di gestione ................................................................................................. » 604e) La gestione del bilancio .......................................................................................................... » 604f) Il rendiconto della gestione .................................................................................................... » 606g) Il bilancio consolidato ............................................................................................................. » 607h) Il deficit strutturale .................................................................................................................. » 607i) Il dissesto finanziario............................................................................................................... » 608

Capitolo 12 l’ordinamento contabile di università, auSl e Camere di commercio 1 L’ordinamento contabile delle Università .................................................................................... » 609 2 L’ordinamento contabile delle Aziende unità sanitarie locali (AUSL) ......................................... » 611 3 L’ordinamento contabile delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA) ............................................................................................................................................ » 613

Capitolo 13 Gli enti pubblici istituzionali 1 Introduzione ................................................................................................................................... » 615 2 Pianificazione, programmazione e budget .................................................................................. » 616

a) La relazione programmatica ................................................................................................... » 616b) Il bilancio pluriennale ............................................................................................................. » 617

3 I documenti previsionali ................................................................................................................ » 617a) Il bilancio di previsione ........................................................................................................... » 617b) Il preventivo finanziario .......................................................................................................... » 618c) Il preventivo economico .......................................................................................................... » 618d) La tabella dimostrativa del presunto risultato di amministrazione ..................................... » 619e) I fondi di riserva ....................................................................................................................... » 619f) Il budget del centro di responsabilità di primo livello ........................................................... » 620

Indice  979

4 Classificazione delle entrate e delle spese ................................................................................... Pag. 620 5 Assestamento, variazioni e storni del bilancio ............................................................................. » 621 6 Il rendiconto generale .................................................................................................................... » 621 7 I bilanci in forma abbreviata ......................................................................................................... » 622 8 La gestione di tesoreria e la gestione patrimoniale ..................................................................... » 622

a) La gestione di tesoreria ........................................................................................................... » 622b) La gestione patrimoniale ........................................................................................................ » 623

9 Le scritture contabili ...................................................................................................................... » 623

Capitolo 14 la gestione dei beni della P.a. 1 L’amministrazione dei beni pubblici ............................................................................................. » 624 2 Gli inventari .................................................................................................................................... » 625 3 La valutazione dei beni pubblici ................................................................................................... » 626 4 La valorizzazione, la dismissione e l’alienazione dei beni pubblici ............................................ » 627

Capitolo 15 il sistema dei controlli 1 I controlli in generale ..................................................................................................................... » 630

a) Caratteri generali ..................................................................................................................... » 630b) Tipi di controllo ....................................................................................................................... » 630c) I controlli nella Costituzione ................................................................................................... » 631

2 I controlli del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ............................................. » 631 3 Monitoraggio e controllo dei conti pubblici ................................................................................. » 632 4 L’analisi e la valutazione della spesa ............................................................................................ » 633 La spending review ......................................................................................................................... online 5 I controlli interni di gestione ......................................................................................................... » 635 6 Segue: La riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile: il D.Lgs. 30 giugno 2011, n. 123 .................................................................................................................................... » 635

a) I principi del controllo amministrativo-contabile .................................................................. » 635b) Gli organi di controllo .............................................................................................................. » 636

7 Segue: Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti delle amministrazioni statali .............................................................................................................................................. » 636

a) Il controllo preventivo ............................................................................................................. » 636b) Il controllo successivo ............................................................................................................. » 638c) La Relazione annuale sull’esito del controllo ........................................................................ » 639

8 Segue: I controlli dei collegi dei revisori dei conti e sindacali presso gli enti e organismi pubblici .. » 640 9 Segue: Le verifiche sulla regolarità amministrativa e contabile .................................................. » 64010 I controlli nelle Regioni e negli enti locali ..................................................................................... » 641

a) Disposizioni relative alle Regioni ............................................................................................ » 641b) Disposizioni relative agli enti locali ........................................................................................ » 641

11 Il controllo esterno: La Corte dei conti ......................................................................................... » 64212 Segue: Il controllo successivo sulla gestione................................................................................ » 64213 Segue: Il controllo sulle Regioni e sugli enti locali ....................................................................... » 643

a) Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni ....................................................................... » 643b) Il controllo della Corte dei conti sugli enti locali ................................................................... » 644

14 Il sistema dei controlli negli enti pubblici istituzionali ................................................................ » 645a) Il sistema di controllo interno ................................................................................................. » 645b) Il controllo del collegio dei revisori dei conti ......................................................................... » 645c) Il controllo di gestione ............................................................................................................. » 645

15 L’attività di referto della Corte dei conti ....................................................................................... » 64616 I poteri della Corte costituzionale ................................................................................................. » 646

980    Indice

libro IV Diritto societario

Capitolo 1 le società in generale 1 Nozione .......................................................................................................................................... Pag. 649 2 Il contratto di società: requisiti essenziali .................................................................................... » 649

a) Soggetti .................................................................................................................................... » 649b) I conferimenti ........................................................................................................................... » 650c) Esercizio in comune di un’attività economica. L’oggetto sociale.......................................... » 650d) Divisione degli utili .................................................................................................................. » 651

3 Tipi di società ................................................................................................................................. » 651 4 L’autonomia patrimoniale ............................................................................................................. » 651 5 Le start-up innovative .................................................................................................................... » 652 6 Le PMI innovative ........................................................................................................................... » 654 7 Il modello aziendale della società benefit .................................................................................... » 655 8 Ipotesi particolari di società .......................................................................................................... » 655

Capitolo 2 la società semplice 1 Caratteri generali ........................................................................................................................... » 657 2 Costituzione della società ............................................................................................................. » 657 3 I conferimenti ................................................................................................................................. » 658 4 Capitale sociale .............................................................................................................................. » 658 5 Lo status di socio ............................................................................................................................ » 658 6 Amministrazione e rappresentanza della società semplice ........................................................ » 659

a) Rappresentanza ....................................................................................................................... » 659b) Responsabilità degli amministratori ...................................................................................... » 659c) Estinzione del rapporto di amministrazione .......................................................................... » 660

7 Formazione e manifestazione della volontà sociale .................................................................... » 660 8 Rapporti interni tra i soci ............................................................................................................... » 660

a) Diritto del socio alla percezione degli utili ............................................................................. » 660b) Criteri per la ripartizione degli utili e delle perdite ................................................................ » 660c) Il divieto del patto leonino ...................................................................................................... » 661

9 Rapporti con i terzi: criteri per determinare la responsabilità per le obbligazioni sociali ......... » 66110 Posizione del creditore particolare del socio di fronte alla società ............................................ » 66211 Scioglimento del rapporto sociale limitatamente ad un socio ................................................... » 66212 Scioglimento e liquidazione della società .................................................................................... » 663

a) Cause di scioglimento ............................................................................................................. » 663b) La fase di liquidazione ............................................................................................................. » 663

Capitolo 3 la società in nome collettivo 1 Nozione e caratteri ......................................................................................................................... » 665 2 L’atto costitutivo ............................................................................................................................ » 665 3 Il capitale sociale: tutela della sua integrità ................................................................................. » 665 4 Il divieto di concorrenza dei soci ................................................................................................... » 666 5 L’autonomia patrimoniale ............................................................................................................. » 666 6 Amministrazione e rappresentanza .............................................................................................. » 667 7 Scioglimento e liquidazione .......................................................................................................... » 667

a) Scioglimento della società ...................................................................................................... » 667b) La liquidazione ........................................................................................................................ » 667

8 La società in nome collettivo non registrata o irregolare ............................................................ » 668

Capitolo 4 la società in accomandita semplice 1 Nozione e categorie di soci ............................................................................................................ » 669 2 Disciplina generale e ragione sociale ............................................................................................ » 669

Indice  981

3 Nomina e revoca degli amministratori ......................................................................................... Pag. 669 4 Particolare posizione dei soci accomandanti ............................................................................... » 670

a) Divieti «ex lege» posti all’accomandante................................................................................ » 670b) Poteri degli accomandanti ...................................................................................................... » 670

5 Trasferimento della quota e scioglimento della società .............................................................. » 670a) Trasferimento della quota di accomandante ......................................................................... » 671b) Trasferimento della quota di accomandatario ...................................................................... » 671c) Scioglimento ............................................................................................................................ » 671

6 La società in accomandita semplice irregolare ............................................................................ » 671

Capitolo 5 la società per azioni e le società quotate sui mercati regolamentatiSezione Prima: Costituzione delle S.p.a.

1 Caratteri generali ........................................................................................................................... » 672a) Le azioni ................................................................................................................................... » 672b) Il capitale sociale ..................................................................................................................... » 672

2 Costituzione della S.p.a. ................................................................................................................ » 673 3 La stipulazione dell’atto costitutivo ............................................................................................. » 673 4 Effetti .............................................................................................................................................. » 674

a) L’iscrizione della società nel registro delle imprese .............................................................. » 674b) Operazioni compiute in nome della società prima dell’iscrizione ........................................ » 675

5 I conferimenti dei soci ................................................................................................................... » 675a) Il procedimento di valutazione dei conferimenti diversi dal denaro: la relazione di stima » 676b) I conferimenti di beni in natura e crediti senza relazione di stima ....................................... » 676

6 La nullità della società ................................................................................................................... » 677 7 La S.p.a. con unico azionista ......................................................................................................... » 677 8 I contratti parasociali ..................................................................................................................... » 677

a) Sindacati di voto ...................................................................................................................... » 678b) Sindacati di blocco .................................................................................................................. » 678c) Sindacati di controllo .............................................................................................................. » 678

9 I gruppi di società per azioni, le holdings, l’attività di direzione e coordinamento di società ... » 678

Sezione Seconda: L’elemento personale e patrimoniale delle S.p.a.

1 Lo status di socio ............................................................................................................................ » 680a) Diritti dei soci ........................................................................................................................... » 680b) Obblighi dei soci ...................................................................................................................... » 680

2 Cessazione dello status di socio ................................................................................................... » 681 3 Patrimonio e capitale sociale ........................................................................................................ » 681 4 I fondi di riserva ............................................................................................................................. » 681

a) La riserva legale ordinaria ....................................................................................................... » 681b) La riserva facoltativa o straordinaria ...................................................................................... » 682c) La riserva statutaria ................................................................................................................. » 682d) La riserva occulta ..................................................................................................................... » 682

5 I libri sociali .................................................................................................................................... » 682 6 Il bilancio ........................................................................................................................................ » 683 7 La distribuzione degli utili ai soci .................................................................................................. » 687 8 Variazioni del capitale sociale ....................................................................................................... » 687

a) Aumento del capitale .............................................................................................................. » 687b) Riduzione del capitale ............................................................................................................. » 688

Sezione Terza: Le azioni e le obbligazioni

1 Le azioni: generalità ....................................................................................................................... » 689 2 Le diverse categorie di azioni ........................................................................................................ » 690 3 La circolazione delle azioni ........................................................................................................... » 691 4 Nuovi strumenti di finanziamento per le societa non quotate ................................................... » 692

982    Indice

5 Le obbligazioni ............................................................................................................................... Pag. 692a) Nozione .................................................................................................................................... » 692b) Differenze tra obbligazioni ed azioni ...................................................................................... » 693

6 La disciplina del prestito obbligazionario .................................................................................... » 693 7 Le obbligazioni convertibili in azioni ............................................................................................ » 694

Sezione Quarta: Gli organi sociali nella S.p.a.

1 Generalità ....................................................................................................................................... » 695 2 L’assemblea dei soci ...................................................................................................................... » 695

a) Nozione .................................................................................................................................... » 695b) Tipi di assemblea ..................................................................................................................... » 695c) Convocazione .......................................................................................................................... » 696d) Costituzione dell’assemblea: votazione, rappresentanza ..................................................... » 697e) Il diritto di recesso dei soci assenti o dissenzienti ................................................................. » 698f) Invalidità delle deliberazioni e loro impugnativa .................................................................. » 698

3 L’organo amministrativo. Nozione ................................................................................................ » 699 4 L’organo amministrativo nel sistema tradizionale ....................................................................... » 699

a) Nomina ..................................................................................................................................... » 699b) Funzioni .................................................................................................................................... » 699c) Responsabilità degli amministratori ...................................................................................... » 700d) Cessazione dalla carica ........................................................................................................... » 700

5 L’organo amministrativo nel sistema dualistico .......................................................................... » 700 6 L’organo amministrativo nel sistema monistico .......................................................................... » 701 7 La funzione di controllo ................................................................................................................. » 701 8 Il controllo nel sistema tradizionale: il collegio sindacale ........................................................... » 701 9 Il controllo nel sistema dualistico: il consiglio di sorveglianza ................................................... » 70210 Il controllo nel sistema monistico: il comitato per il controllo sulla gestione ............................ » 70311 La revisione legale dei conti .......................................................................................................... » 70312 I controlli esterni sulle società per azioni ..................................................................................... » 70513 Le società quotate sui mercati regolamentati .............................................................................. » 705

a) Nozione .................................................................................................................................... » 705b) L’ammissione delle società alla quotazione in borsa ............................................................ » 706c) Disciplina ................................................................................................................................. » 707d) Gli organi di amministrazione ................................................................................................. » 709e) Gli organi di controllo .............................................................................................................. » 710f) Funzionamento dell’assemblea .............................................................................................. » 711

Sezione Quinta: I patrimoni destinati ad uno specifico affare

1 I patrimoni destinati ad uno specifico affare ............................................................................... » 712 2 I finanziamenti destinati ad uno specifico affare ......................................................................... » 713

Capitolo 6 la società in accomandita per azioni 1 Nozione e caratteri ......................................................................................................................... » 715 2 Disciplina giuridica ........................................................................................................................ » 715

a) Capitale sociale e denominazione sociale ............................................................................. » 715b) La posizione di socio accomandante ..................................................................................... » 715c) La posizione di socio accomandatario ................................................................................... » 716d) Gli altri organi sociali ............................................................................................................... » 716e) Scioglimento ............................................................................................................................ » 716

Capitolo 7 la società a responsabilità limitata 1 Generalità e funzioni economiche ................................................................................................ » 717 2 Nozione giuridica e costituzione ................................................................................................... » 717

Indice  983

3 Le partecipazioni ........................................................................................................................... Pag. 718 4 Diritti ed obblighi dei soci ............................................................................................................. » 719 5 Gli organi sociali ............................................................................................................................. » 719 6 Società a responsabilità limitata unipersonale ........................................................................... » 721 7 La società a responsabilità limitata semplificata ......................................................................... » 721

Capitolo 8 le società mutualistiche 1 Generalità: lo scopo mutualistico ................................................................................................. » 723 2 Le cooperative a mutualità prevalente ......................................................................................... » 723

a) La costituzione dell’ente ......................................................................................................... » 723b) Le partecipazioni sociali .......................................................................................................... » 724c) Il principio della «porta aperta» .............................................................................................. » 724d) Gli organi sociali ...................................................................................................................... » 725

3 Vigilanza e controlli ........................................................................................................................ » 726 4 Le società di mutua assicurazione ................................................................................................ » 726

Capitolo 9 trasformazione, fusione e scissione delle società 1 Trasformazione .............................................................................................................................. » 727 2 Fusione ........................................................................................................................................... » 728 3 Scissione ......................................................................................................................................... » 730

libro V Elementi di diritto amministrativo e dell’UE

Parte Primadiritto amministrativo

Capitolo 1 il diritto amministrativo. nozione e fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ............................................................. » 733 2 Funzione politica e funzione amministrativa ............................................................................... » 733

a) Distinzione ............................................................................................................................... » 733b) Atti politici e atti di alta amministrazione .............................................................................. » 734

3 Le fonti del diritto amministrativo: introduzione......................................................................... » 734 4 La Costituzione e le altre fonti di rango costituzionale................................................................ » 734 5 Le fonti primarie............................................................................................................................. » 735 6 Le fonti dell’Unione europea ......................................................................................................... » 735 7 Le fonti secondarie: profili generali .............................................................................................. » 735 8 I regolamenti .................................................................................................................................. » 736 9 Le ordinanze ................................................................................................................................... » 73710 Gli Statuti degli enti pubblici ......................................................................................................... » 73711 Le norme interne e le circolari ....................................................................................................... » 73812 La consuetudine e la prassi amministrativa ................................................................................. » 738

Capitolo 2 le situazioni giuridiche soggettive 1 Concetto ......................................................................................................................................... » 739 2 Il diritto soggettivo ......................................................................................................................... » 739 3 L’interesse legittimo ...................................................................................................................... » 739 4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto .................................................................................. » 741 5 Gli interessi superindividuali ......................................................................................................... » 741 6 Le azioni collettive (class action) ................................................................................................... » 741

984    Indice

Capitolo 3 l’organizzazione amministrativa statale 1 L’organizzazione amministrativa statale ...................................................................................... Pag. 742 2 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ......................................................................... » 742 3 Organi consultivi ............................................................................................................................ » 742

a) Il Consiglio di Stato .................................................................................................................. » 743b) L’Avvocatura dello Stato .......................................................................................................... » 743c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ................................................. » 743

4 Organi di controllo: la Corte dei conti ........................................................................................... » 743 5 Le Aziende autonome e le Agenzie ................................................................................................ » 745 6 Le Autorità amministrative indipendenti ..................................................................................... » 745 7 L’organizzazione periferica dello Stato ......................................................................................... » 746

a) Profili introduttivi .................................................................................................................... » 746b) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo.................................. » 746c) Il Sindaco quale ufficiale di Governo ...................................................................................... » 747

Capitolo 4 Gli enti pubblici 1 Pubblica amministrazione e funzione amministrativa ................................................................ » 748 2 Lo Stato quale ente pubblico ........................................................................................................ » 748 3 Gli enti pubblici .............................................................................................................................. » 748

a) Concetto e caratteri ................................................................................................................. » 748b) Classificazioni .......................................................................................................................... » 749

4 Segue: Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ............................................................ » 750 5 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ............................................................................. » 750

a) Concetto di organo .................................................................................................................. » 750b) Concetto di ufficio ................................................................................................................... » 751

6 Rapporto organico e rapporto di servizio ..................................................................................... » 751 7 La prorogatio degli organi ............................................................................................................. » 752 8 Rapporti interorganici ................................................................................................................... » 752

a) Gerarchia: passaggio dalla gerarchia in senso stretto alla gerarchia in senso lato ed alla direzione .................................................................................................................................. » 752b) Direzione .................................................................................................................................. » 752c) Coordinamento ....................................................................................................................... » 752d) Controllo .................................................................................................................................. » 753

9 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ............................................................................................... » 75310 Le società in mano pubblica dopo i decreti legislativi nn. 175/2016 e 100/2017 ....................... » 75311 I soggetti pubblici nel diritto dell’Unione europea ...................................................................... » 754

a) L’organismo di diritto pubblico ............................................................................................... » 754b) L’impresa pubblica .................................................................................................................. » 755

12 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ...................................................................................... » 75513 La competenza ............................................................................................................................... » 756

a) Nozione e tipologie.................................................................................................................. » 756b) Segue: Il trasferimento dell’esercizio della competenza ....................................................... » 756

Capitolo 5 Gli enti territoriali 1 L’assetto territoriale della Repubblica: introduzione .................................................................. » 758 2 Le Regioni ....................................................................................................................................... » 758 3 La potestà legislativa delle Regioni .............................................................................................. » 759 4 Il potere regolamentare ................................................................................................................. » 760 5 L’esercizio delle funzioni amministrative ..................................................................................... » 760 6 L’autonomia finanziaria ................................................................................................................. » 761 7 Il sistema di governo regionale ..................................................................................................... » 762

a) Il Consiglio regionale ............................................................................................................... » 762b) La Giunta regionale ................................................................................................................. » 762c) Il Presidente della Regione ..................................................................................................... » 763

Indice  985

8 Le autonomie locali nella Costituzione: Comuni, Province e Città metropolitane .................... Pag. 763a) Il decentramento di poteri ...................................................................................................... » 763b) La potestà statutaria e regolamentare degli enti locali ......................................................... » 763c) Il riconoscimento dell’autonomia finanziaria ........................................................................ » 764

9 Il Comune ....................................................................................................................................... » 764a) Nozione ed elementi costitutivi .............................................................................................. » 764b) Funzioni .................................................................................................................................... » 765c) Organi del Comune .................................................................................................................. » 765

10 Le Unioni di Comuni ...................................................................................................................... » 76611 La Provincia .................................................................................................................................... » 76612 La Città Metropolitana ................................................................................................................... » 76713 Lo status di «Roma capitale» ......................................................................................................... » 76814 Rapporti tra livelli di governo ........................................................................................................ » 768

a) Il coordinamento delle attività tra Regioni e Stato ................................................................ » 768b) Le Regioni e l’ordinamento internazionale ............................................................................ » 769c) Le Regioni e l’Unione europea ................................................................................................ » 769d) Il potere sostitutivo ................................................................................................................. » 770

Capitolo 6 il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche 1 Il pubblico impiego: caratteri e natura giuridica .......................................................................... » 771 2 La disciplina del pubblico impiego: dal Testo Unico alla riforma Madia .................................... » 772

a) Il D.Lgs. 165/2001 ..................................................................................................................... » 772b) La riforma Brunetta ................................................................................................................. » 773c) Le successive manovre e la riforma Madia (decreti legislativi nn. 74 e 75 del 2017) ............ » 773

3 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva .................................. » 774a) Atti di micro e di macro organizzazione ................................................................................. » 774b) Legge e contratto collettivo .................................................................................................... » 774c) La contrattazione collettiva .................................................................................................... » 774d) I soggetti della contrattazione ................................................................................................ » 775

4 L’accesso ai pubblici uffici ............................................................................................................. » 776a) Il concorso pubblico ................................................................................................................ » 776b) Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ........................................................ » 777

5 L’organizzazione del personale e le mansioni .............................................................................. » 778a) Dalle dotazioni organiche ai «fabbisogni di personale» ........................................................ » 778b) Le mansioni .............................................................................................................................. » 779c) Le progressioni ........................................................................................................................ » 779

6 La dirigenza pubblica .................................................................................................................... » 779a) La distinzione tra politica e amministrazione ........................................................................ » 779b) Disciplina ................................................................................................................................. » 780c) L’accesso alla dirigenza e il conferimento degli incarichi dirigenziali .................................. » 780

7 Doveri e diritti del pubblico dipendente ....................................................................................... » 781a) Il codice di comportamento .................................................................................................... » 781b) Il whistleblowing ...................................................................................................................... » 782c) I diritti del lavoratore pubblico ............................................................................................... » 782

8 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ........................ » 783a) Tipologie .................................................................................................................................. » 783b) Segue: La responsabilità disciplinare e il relativo procedimento ......................................... » 783c) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare (art. 55quater D.Lgs. 165/2001) ..... » 784d) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend ..................................................... » 785

9 La valutazione della performance e la valorizzazione del merito ............................................... » 78510 Lo svolgimento del rapporto di impiego ...................................................................................... » 78611 L’estinzione del rapporto di impiego ............................................................................................ » 78712 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................... » 788

986    Indice

Capitolo 7 attività amministrativa e provvedimenti amministrativi 1 L’attività della P.A. .......................................................................................................................... Pag. 789

a) Nozione .................................................................................................................................... » 789b) Attività vincolata e attività discrezionale ............................................................................... » 789c) Discrezionalità tecnica e mista ............................................................................................... » 790

2 I principi dell’azione amministrativa ............................................................................................ » 790a) I principi europei ..................................................................................................................... » 790b) I principi costituzionali ............................................................................................................ » 791c) I principi di cui alla legge sul procedimento .......................................................................... » 792

3 Trasparenza e anticorruzione ........................................................................................................ » 793 4 Gli atti amministrativi .................................................................................................................... » 795

a) Profili generali .......................................................................................................................... » 795b) Le teorie sull’atto amministrativo .......................................................................................... » 795c) Classificazione degli atti amministrativi ................................................................................ » 796

5 I provvedimenti amministrativi..................................................................................................... » 798 6 Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo .......................................................................... » 800

a) Elencazione .............................................................................................................................. » 800b) Struttura dell’atto amministrativo ......................................................................................... » 800

7 La motivazione del provvedimento amministrativo .................................................................... » 801 8 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia ................................................. » 801

a) I requisiti di legittimità e di efficacia ...................................................................................... » 801b) L’efficacia dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 802

9 Il silenzio amministrativo .............................................................................................................. » 80310 Le autorizzazioni ............................................................................................................................ » 804

a) Tipi di autorizzazioni ............................................................................................................... » 804b) Figure analoghe all’autorizzazione......................................................................................... » 804

11 Le concessioni ................................................................................................................................ » 805a) Definizione ............................................................................................................................... » 805b) La disciplina del rapporto di concessione .............................................................................. » 806

12 Il potere ablatorio .......................................................................................................................... » 806a) Profili generali .......................................................................................................................... » 806b) L’espropriazione per pubblica utilità ...................................................................................... » 807

13 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti......................................................................... » 809a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà..................................................................... » 809b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ............................................................. » 809

14 I pareri ............................................................................................................................................ » 810a) Caratteri e funzioni .................................................................................................................. » 810b) Pareri e proposte ..................................................................................................................... » 811

Capitolo 8 il procedimento amministrativo, il diritto di accesso e l’informatizza-zione dell’azione amministrativa

1 Il procedimento amministrativo ................................................................................................... » 812 2 La L. 241/1990 ................................................................................................................................ » 812 3 Le fasi del procedimento ............................................................................................................... » 813 4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ................................................................ » 814

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ..... » 814b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali (art. 2bis) .................................................... » 815

5 Il responsabile del procedimento ................................................................................................. » 816 6 La partecipazione al procedimento .............................................................................................. » 817 7 La semplificazione dell’azione amministrativa ............................................................................ » 819

a) La conferenza di servizi ........................................................................................................... » 819b) Gli accordi ................................................................................................................................ » 820c) Il silenzio devolutivo ................................................................................................................ » 820

Indice  987

d) Il sistema delle autocertificazioni ........................................................................................... Pag. 820 Testo Unico in materia di documentazione amministrativa .......................................................... online

e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ...................................................... » 821f) La segnalazione certificata di inizio attività - SCIA ................................................................ » 821g) Il silenzio-assenso.................................................................................................................... » 822

8 Gli accordi ....................................................................................................................................... » 822a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ............................................................. » 822b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento .......................................................... » 823c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ................................. » 823

9 Il principio di trasparenza: La P.A. quale «casa di vetro» ............................................................. » 82410 Il diritto di accesso agli atti e ai documenti amministrativi (artt. 22 e ss. L. 241/1990) ............. » 825

a) Soggetti legittimati e oggetto ................................................................................................. » 825b) L’esercizio dell’accesso ............................................................................................................ » 825c) Soggetti obbligati a consentire l’accesso ............................................................................... » 826d) I limiti ....................................................................................................................................... » 827e) La tutela ................................................................................................................................... » 828

11 L’accesso civico (artt. 5 e ss. D.Lgs. 33/2013) ................................................................................ » 82812 Il bilanciamento tra accesso e privacy .......................................................................................... » 830 Il trattamento dei dati personali e la Pubblica Amministrazione .................................................. online13 E-government ed informatizzazione: la trasparenza «digitale» .................................................. » 831

a) Il Codice dell’amministrazione digitale .................................................................................. » 831b) La Carta della cittadinanza digitale ........................................................................................ » 832c) I documenti informatici........................................................................................................... » 833d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ... » 833e) La posta elettronica certificata (PEC) ..................................................................................... » 833

Capitolo 9 la patologia dell’atto amministrativo 1 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 834 2 Stati patologici dell’atto amministrativo...................................................................................... » 834 3 L’invalidità dell’atto amministrativo ............................................................................................. » 835 4 La nullità ......................................................................................................................................... » 835 5 L’illegittimità dell’atto amministrativo ......................................................................................... » 836

a) L’incompetenza relativa .......................................................................................................... » 837b) L’eccesso di potere .................................................................................................................. » 837c) La violazione di legge .............................................................................................................. » 838d) Conseguenze dell’illegittimità ................................................................................................ » 839

6 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ............................................................ » 839 7 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ............................................................................. » 839

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni .................................................................. » 839b) Gli atti di ritiro .......................................................................................................................... » 840c) L’annullamento d’ufficio ......................................................................................................... » 840d) La revoca .................................................................................................................................. » 841e) L’abrogazione........................................................................................................................... » 842f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ........................................................................................ » 842g) Il mero ritiro (VIRGA) ................................................................................................................ » 842

8 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ................. » 842a) La convalescenza ..................................................................................................................... » 843b) La conservazione ..................................................................................................................... » 843

Capitolo 10 i contratti pubblici 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ......................................................................................... » 845 2 Classificazione dei contratti della P.A. .......................................................................................... » 845

988    Indice

3 Il Codice dei contratti pubblici ...................................................................................................... Pag. 846 4 Il sistema di governance sui contratti pubblici ............................................................................. » 847 5 L’ambito di applicazione del Codice ............................................................................................. » 848

a) Ambito soggettivo ................................................................................................................... » 848b) Ambito oggettivo ..................................................................................................................... » 849

6 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ................................................................................ » 850 7 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni......................... » 852 8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ................................ » 854 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................... » 854

a) Pianificazione e programmazione .......................................................................................... » 854b) Progettazione .......................................................................................................................... » 855

10 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ....................................................... » 855a) La qualificazione ...................................................................................................................... » 855b) L’aggregazione ......................................................................................................................... » 856

11 La procedura di evidenza pubblica (art. 32) ................................................................................. » 85712 L’esecuzione del contratto ............................................................................................................ » 86213 Gli «acquisti» centralizzati ............................................................................................................. » 863

Capitolo 11 i beni della Pubblica amministrazione 1 I beni pubblici ................................................................................................................................ » 864 2 I beni demaniali ............................................................................................................................. » 864

a) Demanio necessario ................................................................................................................ » 864b) Demanio accidentale (o eventuale) ........................................................................................ » 865c) Demanio naturale e artificiale ................................................................................................ » 865d) Demanio regionale, provinciale e comunale ......................................................................... » 865e) Regime giuridico ...................................................................................................................... » 865f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici .................................................................................. » 866

3 I beni patrimoniali ......................................................................................................................... » 867a) I beni patrimoniali indisponibili ............................................................................................. » 867b) I beni patrimoniali disponibili ................................................................................................. » 868

4 L’alienazione dei beni patrimoniali degli enti pubblici ................................................................ » 868

Capitolo 12 la responsabilità della P.a. e nei confronti della P.a. il ruolo della Corte dei conti

1 Gli obblighi della P.A.: generalità .................................................................................................. » 870 2 La responsabilità: concetto e tipi .................................................................................................. » 870 3 La responsabilità civile della P.A. .................................................................................................. » 871

a) La responsabilità extracontrattuale ....................................................................................... » 871b) La responsabilità contrattuale ................................................................................................ » 872c) La responsabilità precontrattuale .......................................................................................... » 872

4 La responsabilità nei confronti della P.A. ..................................................................................... » 872a) La responsabilità amministrativa e contabile ........................................................................ » 873b) Segue: Il danno erariale .......................................................................................................... » 873c) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ..................................................... » 874

5 La giurisdizione della Corte dei conti ........................................................................................... » 875a) Profili introduttivi .................................................................................................................... » 875b) Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) .............................................................. » 876c) Tipologia dei giudizi ................................................................................................................ » 876

Capitolo 13 la giustizia amministrativa 1 Nozioni generali ............................................................................................................................. » 878 2 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia .............................................................................. » 878 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento .......................................................... » 878

Indice  989

4 La tutela in sede amministrativa................................................................................................... Pag. 879 5 Il ricorso gerarchico ....................................................................................................................... » 880

a) Nozione .................................................................................................................................... » 880b) La mancata decisione del ricorso: il cd. silenzio-rigetto ....................................................... » 880

6 Il ricorso in opposizione ................................................................................................................ » 881 7 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................................... » 881 8 La tutela giurisdizionale ordinaria ................................................................................................ » 882

a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ....................................................................... » 882b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ....................................... » 883c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ......................................................................... » 883d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. .................................................................................... » 884e) La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego (rinvio) ............................................. » 884

9 La tutela giurisdizionale amministrativa ...................................................................................... » 884a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ................................................................................. » 884b) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ........................................................................................ » 886

10 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa .............. » 887a) L’azione di annullamento ........................................................................................................ » 887b) L’azione di condanna ............................................................................................................... » 887

Il giudizio dinanzi al G.A.: dall’instaurazione del giudizio all’esecuzione della decisione. I riti speciali ............................................................................................................................................ online

c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ........................................................... » 888d) L’azione di esatto adempimento ............................................................................................ » 888

11 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative ................................................. » 889a) Il contenzioso tributario .......................................................................................................... » 889b) Tribunali delle acque pubbliche ............................................................................................. » 889c) I Commissari per gli usi civici .................................................................................................. » 889

Parte Secondadiritto dell’unione europea

Capitolo 1 l’unione europea 1 L’ordinamento dell’Unione europea ............................................................................................. » 890 2 Storia dell’integrazione europea .................................................................................................. » 890

a) Dal piano Schuman alla nascita della CEE ............................................................................. » 890b) Dal Trattato di Nizza a Maastricht ........................................................................................... » 891c) Dal Trattato di Lisbona alla Brexit .......................................................................................... » 891

3 La Costituzione italiana e l’Unione europea ................................................................................ » 891

Capitolo 2 le istituzioni europee 1 Il Parlamento europeo ................................................................................................................... » 893 2 Il Consiglio europeo ....................................................................................................................... » 893 3 Il Consiglio ...................................................................................................................................... » 894 4 La Commissione europea .............................................................................................................. » 894 5 La Corte di giustizia dell’Unione europea..................................................................................... » 895 6 La Banca centrale europea ............................................................................................................ » 895 7 La Corte dei conti ........................................................................................................................... » 896

Capitolo 3 Gli organi consultivi e la Bei 1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ........................................................................ » 897 2 Il Comitato europeo delle regioni (CdR) ....................................................................................... » 897 3 La Banca europea per gli investimenti (BEI)................................................................................. » 898

990    Indice

4 Gli altri comitati consultivi e le agenzie europee ......................................................................... Pag. 899 5 Gli organi di vigilanza finanziaria .................................................................................................. » 900

Capitolo 4 le fonti del diritto dell’unione europea 1 Introduzione ................................................................................................................................... » 901 2 L’autonomia dell’ordinamento giuridico dell’Unione .................................................................. » 902 3 I Trattati istitutivi e i trattati di modifica ....................................................................................... » 903 4 I principi generali del diritto dell’Unione ...................................................................................... » 904

a) Introduzione ............................................................................................................................ » 904b) I diritti umani nel vigente Trattato .......................................................................................... » 906

5 La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea ................................................................ » 908 6 Il procedimento di revisione dei trattati ....................................................................................... » 908

a) Cenni introduttivi .................................................................................................................... » 908b) La procedura di revisione ordinaria ....................................................................................... » 909c) Procedura di revisione semplificata ....................................................................................... » 909

7 Gli atti legislativi ............................................................................................................................ » 910 8 I regolamenti .................................................................................................................................. » 910 9 Le direttive ..................................................................................................................................... » 91110 Le decisioni .................................................................................................................................... » 91111 Le raccomandazioni e i pareri ....................................................................................................... » 91212 Le sentenze della Corte di giustizia dell’Unione europea ............................................................ » 91213 I rapporti tra diritto dell’Unione europea e diritto interno .......................................................... » 91214 L’adattamento del diritto italiano al diritto dell’Unione europea ............................................... » 913

Capitolo 5 Procedure di adozione degli atti dell’unione 1 Il ruolo delle istituzioni nella procedura di formazione degli atti ............................................... » 914 2 L’iniziativa ...................................................................................................................................... » 914

a) Generalità ................................................................................................................................. » 914b) La proposta della Commissione ............................................................................................. » 915

3 La procedura legislativa ordinaria ................................................................................................ » 916 4 Le procedure legislative speciali ................................................................................................... » 917

a) Nozioni generali ....................................................................................................................... » 917b) Approvazione del bilancio dell’Unione .................................................................................. » 917

Capitolo 6 il quadro delle competenze: unione europea e Stati membri 1 Ripartizione di competenze .......................................................................................................... » 920 2 I principi di sussidiarietà e di proporzionalità .............................................................................. » 922

a) Generalità ................................................................................................................................. » 922b) Il Protocollo sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità ................. » 923

3 La clausola di flessibilità ............................................................................................................... » 924 4 La cooperazione rafforzata ............................................................................................................ » 924

Capitolo 7 il sistema giurisdizionale 1 Introduzione ................................................................................................................................... » 927 2 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento degli Stati: il ricorso per inadempimen- to o infrazione ................................................................................................................................ » 927

a) Introduzione ............................................................................................................................ » 927b) La procedura promossa dalla Commissione.......................................................................... » 927c) La procedura promossa da uno Stato membro ..................................................................... » 929d) La sentenza dichiarativa della Corte ...................................................................................... » 929e) La prosecuzione del giudizio .................................................................................................. » 929

Indice  991

3 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento delle istituzioni: il ricorso di annulla- mento e il ricorso per carenza ....................................................................................................... Pag. 930

a) Introduzione ............................................................................................................................ » 930b) Il controllo sulla legittimità degli atti e il ricorso di annullamento ....................................... » 930c) Il ricorso per carenza ............................................................................................................... » 934

4 Le controversie in materia di responsabilità extracontrattuale .................................................. » 934 5 Le residue competenze della Corte in materia contenziosa ........................................................ » 935 6 L’interpretazione in via pregiudiziale............................................................................................ » 937

a) Nozione .................................................................................................................................... » 937b) Deroghe all’obbligo di rinvio pregiudiziale ............................................................................ » 939c) Gli effetti delle sentenze .......................................................................................................... » 941

7 La funzione consultiva della Corte ................................................................................................ » 941

Capitolo 8 la responsabilità dello Stato per violazione del diritto dell’unione 1 L’adempimento degli obblighi dell’Unione e la leale cooperazione ........................................... » 942

a) L’adempimento degli obblighi dell’Unione ............................................................................ » 942b) L’obbligo di leale cooperazione .............................................................................................. » 942c) La giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea in tema di responsabilità degli Stati membri ................................................................................................................... » 943

2 Il procedimento di infrazione e la procedura di rinvio pregiudiziale .......................................... » 943 3 La responsabilità dello Stato membro e l’obbligo del risarcimento del danno ......................... » 944

a) La sentenza Francovich............................................................................................................ » 944b) Gli sviluppi successivi: sentenze Brasserie du Pêcheur e Factortame e British Telecommu- nications .................................................................................................................................. » 945c) L’apposizione di un termine per la richiesta di risarcimento ................................................ » 945d) Responsabilità dello Stato e ripartizione delle competenze a livello nazionale.................. » 946e) Responsabilità dello Stato per atti del potere giudiziario ..................................................... » 946

Capitolo 9 il mercato interno e le quattro libertà 1 Il mercato interno .......................................................................................................................... » 948 2 La libera circolazione delle merci ................................................................................................. » 949

a) Introduzione ............................................................................................................................ » 949b) La realizzazione dell’unione doganale ................................................................................... » 949c) La tariffa doganale comune .................................................................................................... » 950d) La cooperazione doganale ...................................................................................................... » 950e) Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente ....................................................... » 950f) Monopoli pubblici a carattere commerciale .......................................................................... » 952g) Il divieto di ostacoli di natura fiscale ...................................................................................... » 952

3 La libera circolazione delle persone ............................................................................................. » 952a) Introduzione ............................................................................................................................ » 952b) La libera circolazione dei lavoratori subordinati ................................................................... » 953c) La libera circolazione dei lavoratori autonomi: la libertà di stabilimento ........................... » 954d) La disciplina relativa al diritto di libera circolazione e soggiorno ........................................ » 956

4 La libera circolazione dei servizi ................................................................................................... » 958 5 Il riconoscimento dei diplomi ....................................................................................................... » 959 6 La libera circolazione dei capitali.................................................................................................. » 960