Confederaziun Svizra 28. Oktober 2005 Berner ... · • Unterschiedliche Erwartungshaltungen der...
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun Svizra
28. Oktober 2005 Berner Fachhochschule
Kompetenzzentrum E-Government (CC eGov)
Veranstaltung: "Prozessorientiertes E-Government"
Prozessorientierung im Kontext von E-Gov und Informatik
Peter Trachsel, Informatikstrategieorgan Bund
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Supply Network Mgmt. (SNM)
Kernprozess &
Demokratieprozesse
Port
al
Multikanal
Kundenrsp.
Führungsprozess
Multikanal
Liefer
Prozess prozess
Unterstützungs
prozess
anten-Steuerungs
eOrganisation Public Relation Mgmt. (PRM) 2
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
Politisch- / taktische Modellierungskriterien (des eGov)
• Gesetze, Leitbilder, Verordnungen, Strategien, Richtlinien, Weisungen • Struktur- hierarchie- und inputorientierte Unternehmenskultur • Querschnittsprozesse (so dezentral wie möglich, so zentral wie nötig) • Metrik der Prozessassessments und –wirkungsmessung • Standardisierte Produkt- & Serviceorientierung (Vergleichbarkeit) • Sourcing-Strategien • Anforderungen des Öffentlichkeitsprinzip (Transparenz) • Bestehende Prozesse • Bestehende (IKT-) Prozesse, Methoden, Werkzeugen, Architekturen, Kanäle, Portale • Interne und externe Kundenorientierung
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
Methodische Modellierungskriterien (des eGov)
• Was ist der „Trigger“-Prozess? Sequentielle oder parallele Prozessentwicklung und Einführung?
• Top-Down, Buttom-Up
• Generisch oder spezifiziert Umgang mit Prozessen mit kontext- oder zeit-variabler Struktur
• Prozessmessung, -Pflege, -Kommunikation, -Schulung, Releasing
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Supply Network Mgmt. (SNM)
Kernprozess &
Demokratieprozesse
Port
al
Multikanal
Kundenrsp.
Führungsprozess
Multikanal
Liefer
Prozess prozess
Unterstützungs
prozess
anten-Steuerungs
eOrganisation Public Relation Mgmt. (PRM) 5
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Strategie, Steuerung
Übergeordnete Vorgaben Führunsgprozess „eGovernance“ (CH) entwickelt sich
Überarbeitete KIG-Strategie in Vernehmlassung Überarbeitete eGov-Strategie für 2006 geplant
Ziele 2006 des Bundesrates Awareness Parlament, BR, Kantone, Projekte, etc. zunehmend
Generelle Herausforderung:
Abstimmung, Integration Hierarchisch Thematisch Strukturell
St.-Proz.
Projekte/Programme:NRM (ab 1.1.2007)
NOVE-IT (1999-20004)HR
Logistik
Architekturen / Standards: Pragamatischer Ansatz bewährt sich
eGOV-Architektur (Juni/05) Standardiserungsprozesse funktionieren gut (eCH, P01 etc.)
Relativ stark technologieorientiert (LE-getrieben) Umsetzung / Einhaltung / Wirkung schwer überwachbar
Spezielle Herausforderungen: SOI, ERP
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Standardisierung: eCH
Standard: Gültig ab: eCH-0043 Informationssicherheit im eGovernment 25.08.2005 eCH-0032 eTaxes 04.07.2005 eCH-0030 Corporate Webdesign 02.04.2005 eCH-0029 Volksschuldaten 16.12.2004 eCH-0028 Klassencockpit 16.12.2004 eCH-0006 Kategorien für ausländische Staatsangehörige 25.08.2005 eCH-0018 XML Best Practices 25.08.2005 eCH-0017 eWork Permits 16.12.2004 eCH-0014 SAGA.ch 25.08.2005 eCH-0010 Datenstandard Postadresse für natürliche Personen 04.07.2005 eCH-0013 Musterlösung Prozess Hundemarken 18.12.2003 eCH-0012 Musterlösung Prozess Parkkarten 18.12.2003 eCH-0005 Musterlösung Domain-Namen Best Practice 24.03.2004 eCH-0004 Musterlösung für Kindertagesstätten 18.12.2003 eCH-0003 Leitfaden Annahme v. Anträgen & Genehmigung von eCH-Stdrds. 29.10.2003 eCH-0002 Records Management 29.10.2003 eCH-0001 Der eCH-Standardisierungsprozess 13.12.2002
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
(IKT-) Standards Standardisierungsprozess: NOVE-IT P01
Rund 250 Standards und/oder Standardeinsatzgebiete
Segmente: Typ: Fachgruppen: Segmentübergreifend Einsatzgebiet Architekturboard Bund
Finanzwesen Produktstandard Führung Forest Bund Personalwesen Interoperabilität Storage
Beschaffungswesen Referenzmodell Netzwerk Büroautomation Einsatzrichtlinie GEVER
Informationsmanagement Verfahrenstandard User Group Fabasoft eGovernment (23) Architektur HERMES Geoinformation Strategie Web Forum
Sicherheit Organisation Informatik
Status: Schichten: Genehmigt Gesamtarchitektur
Vorschlag Geschäftsarchitektur
Entwurf Anwendungsarchitektur
In Arbeit Datenarchitektur
Ausser Kraft Technologiearchitektur
Abgelöst d. Version
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
Steuerung, Unterstützung, Führung (Kunde)(am Beispiel NOVE-IT)
Leistungserbringer
Leistungsbezüger
SLA, LV
Informatikrat (IRB)
Steuerung
Informatikstrategieorgan Bund (ISB)
Führung
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
IKT (NOVE-IT) Prozesse
P05: Lösungen P06: Infrastruktur betreiben
P04: Informatik führen
P02: Fähigkeiten P03:
Güter und Dienstleistungen
beschaffen
P09: Finanzielle Führung
unterstützen
entwickeln P07: Benutzer unterstützen
entwickeln
P01: Informatik steuern
P08: Prozesse pflegen
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Steuerung, Unterstützung, Führung (Kunde)
(Generelle Herausforderungen / Trends)
• Noch starke Innensicht (auch bezgl. Kundenprozessen)
• Synergiepotentiale • Vor allem innerhalb einzelner Verwaltungslinien • Vorgehen
• Stufe 1: Werkzeugharmonisierung und –integration, z.B. • Sicherheitsmechanismen und Dienste • integrale ERP-Architektur, Business-Warehouse, etc. • DMS, CMS, Wissensmanagement • GEVER-Systeme, etc.
• Stufe 2: Einheitliche Prozessmodelle, z.B. • IKT: Spezifisches segmentorientiertes Prozessmodell • GEVER: Generischer Geschäftsworkflow • Genereller Trend: Integration der Ressourcen-Segmente FI, HR (und Logistik)
• Stufe 3: Nur „einmal implementierte“ Steuerungs- und Querschnittsprozesse, z.B. • Vernehmlassungen, Mitberichte und Ämterkonsultationen • Personalführung • etc.
• Einheitliche Sicht / Abgrenzung / Anforderungen unterschiedlicher Stakeholder
11
12
i i ii
BBLEFV/IDA FI EPA/HRK EFD/IRBISB
Finanzen Personal Informatik
BK EDA
EDI
EJPD
VBS
EFD
EVD
UVE
K
BK EDA
EDI
EJPD
VBS
EFD
EVD
UVE
K
BK EDA
EDI
EJPD
VBS
EFD
EVD
UVE
K
Bauten Logistik
BK EDA
EDI
EJPD
VBS
EFD
EVD
UVE
K
EFD
GS EFD / Ressourcen
Schwe zer sche E dgenossenschaft Confédérat on suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
Bundesrat / Parlament
Ressourcensteuerung, -Führung und -Support Bund
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
Ressourcensteuerung, -Führung und -Support Stufe Ressourcen-Departement
General
HR GS Dep. Stäbe Informatikstrategie Bund
FI HR IKT Strategie
sekretär
Ressourcen Besondere Dienste Kommunikation Rechts
dienste
Architekt. Controlling Sicherheit
13
Weiterentwicklung HR Strategie EFD werke
Beratung und Betreuung HRVerantwortliche Ämter
Klassifikation
Operative Umsetzung von Strategieentscheiden
- RevisionFachberatung Job-Center Gleichstellung EFD
Arbeitsgruppen/Projekte
Beratung 2. Säule
EFD interne Personalkostensteuerung
Hochrechnungen für Budgeteinhaltung
Führungs-
Koordination Personalsysteme (BV Plus) Reporting und Umfragen
Konzeptionelle AusbildungsleitungStufe Amt
Personal- Kader- -bedarf
-
-Massnahmen Stufe Bund
HR-Portal –ContentManager EFD ortal Bund Neue Projekte
Geschäftsverwaltungssystem GEVER
Berufsbildung EFD
EFD: Rechnungslegung/Periodenabschluss EFD: Controlling/Berichtswesen/KL
Periodenabschluss GS: Zahlungsverkehr/Finanzbuchhaltung
GS: Controlling/Berichtswesen/Nachtragskredite
GS: Support
Informatikportfolioführen
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Prozessreorganisation
Ressourcen-Departement
Weiterentwicklung HR Strategie EFD werke
Beratung und Betreuung HRVerantwortliche Ämter
Klassifikation
Revision Job-Center
Projekte Beratung 2. Säule
EFD interne -
Koordination Personalsysteme (BV Plus) Reporting Personal- Kader-
HR-Portal–ContentManager EFD HR-P- Neue Projekte
Geschäftsverwaltungssystem GEVER
Berufsbildung EFD
EFD: Rechnungslegung/Periodenabschluss REFD: Controlling/Berichtswesen/KLR
GS: Zahlungsverkehr/FinanzbuchhaltungGS: Support
Projekt-Unterstützung -Daten- Berichten
festlegen
SLA
IKT-Wachstum Antrag
IKT-Wachstum Vollzug
Weiterentwicklung HR Strategie EFD werke
Beratung und Betreuung HRVerantwortliche Ämter
Klassifikation
- Revision Job-Center
ProjekteBeratung 2. Säule
EFD interne --
Koordination Personalsysteme (BV Plus) Reporting Personal- Kader
HR-Portal–ContentManager EFD - Neue Projekte
Geschäftsverwaltungssystem GEVER
Berufsbildung EFD
EFD: Rechnungslegung/Periodenabschluss EFD: Controlling/Berichtswesen/KLR
GS: Zahlungsverkehr/FinanzbuchhaltungGS: Support
HR
IKT
FI
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera ProzessreorganisationConfederaziun svizra
Ressourcen-Departement
Integrierte HR-FI-IKT-Ressourcensteuerung -Führung und Unterstützung
P10:Netz werke
P01: Beratung und Betreuung HRVerantwortliche Ämter
P19:Klassifikation
P11:Operative Umsetzung von Strategieentscheiden
P16:Revision Fachberatung P17:Job-Center
DepartementsvertretungArbeitsgruppen/ P03: Beratung 2. Säule
P20:Koordination Personalsysteme (BV Plus)
P06:Ausbildungsleitung Stufe Amt
P07:Personal P09:Ausbildungs
P04: Umsetzung POE Massnahmen Stufe Bund
P12:HR-Portal– ContentManager EFD Portal Bund P14:Neue Projekte
P06:Geschäftsverwaltungssystem GEVER
P15:Berufsbildung EFD
P24:Projekt P25:Intranet-Daten-Aufbereitung
P27:Verfahren
P04:GS: Finanzplanung/BudgetierungP05:GS: Rechnungslegung/ PeriodenabschlussP02:GS: Controlling/Berichtswesen/NachtragskrediteP01:GS: Support
P22:Studien führen P23EFD:IT-Lösungen entwickeln
P08:Studien führenLösungen entwickeln P10:SLA überwachen
-
Strategie & Ctrlg.
Services Unterstzg.
Ressourcen VE
15
Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisseConfederazione svizzeraConfederaziun svizra Prozessreorganisation
Ressourcen-Departement
Generalsekretär
Strategie & Contrlg. Services Ressourcen GS
P02 Strategientwicklg. Fachberatung Ressourcenplanung
P01 & Umsetzung P02 & Überwachung
Ressourcenstellung Übersetzen P04 Controlling P03:
Ressourcenmgmt. Finanzielle Führung Integrale SicherheitP09 P04
P05 Entwicklung Exception Handling
P01Exception Handling P02 P01
P04
P01
P09
P02P08
P08
P05
Exception Handling
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Supply Network Mgmt. (SNM)
Kernprozess &
Demokratieprozesse
Port
al
Multikanal
Kundenrsp.
Führungsprozess
Multikanal
Liefer
Prozess prozess
Unterstützungs
prozess
anten-Steuerungs
eOrganisation Public Relation Mgmt. (PRM)
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Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisse Kern- und Demokratieprozesse Confederazione svizzera Confederaziun svizra (Wertschöpfungsprozesse)
• Tendenziell stark wachsende Prozessorientierung • GEVER: Chance/Trigger aber auch Risiko (Standardisierung, Produktorientierung) • FLAG: Prozesse und bestimmte Werkzeuge (Controlling, Verrechnung etc.) sind Vorgabe • Ressourcendruck • Produkte- und Serviceorientierung (interner und externer Kunden)
• Noch relativ wenig übergeordnete Vorgaben betrf. • Modellierung, Modellierungswerkzeugen • Strat. Kernprozessportfolios (Strat. eGov-Portfolio ist Teil der Bundesratsziele 2006) • externen Kundenschnittstellen (eGov)
• Beeinflusst durch • bereits bestehenden Unterstützungs- und internen Kundenprozesse • (IKT-) Werkzeuge • gesetzliche Rahmenbedingungen (Verwaltungsorganisation, Datenschutz, Aktenführung, etc.)
• Synergiepotential • Relativ klein innerhalb einzelner Verwaltungslinien • Gross zwischen BVerw, Kantonen und Gemeinden
• Einheitliche Sicht / Abgrenzung / Anforderungen unterschiedlicher Stakeholder • Sicht IKT-LE: IKT ist Kernprozess (interne und externe Kunden (Kantonsnetze, PKI etc.)) • Sicht übergeordnete Steuerung und IKT-LB: IKT ist Supportprozess
• Demokratieprozesse • Hohe Visibilität aber auch Risiken (spez. Sicherheitsanforderungen, Anonymität etc.) • Prinzip regionaler Pilotierungen
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Supply Network Mgmt. (SNM)
Kernprozess &
Demokratieprozesse
Port
al
Multikanal
Kundenrsp.
Führungsprozess
Multikanal
Liefer
Prozess prozess
Unterstützungs
prozess
anten-Steuerungs
eOrganisation Public Relation Mgmt. (PRM) 19
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
Portale, Kanäle und externe Kundenprozesse (Führung)
•„Kundenprozess“ a) Externer Kundenprozess? b) Interner Verwaltungsprozess mit Schnittstellen zum externen Kunden?
• Portale und Kanäle (Best Practice?): • Erfahrungen mit www.ch.ch • Unterschiedliche Erwartungshaltungen der Firmen und Bürger betrf. Portal-Modellierung
• Services und –Produkte (z.B. Nummernschild) • Tarifsysteme (Kostentreiber, Flat-Rates etc.) • Rollen (z.B. Autobesitzer) • Strukturen, Branchen (z.B. Fahrzeuge) • Prozesse (z.B. Autowechsel) • Kanäle (Internet, Intranet, SMS, FAX), Verfügbare Bandbreiten (Ergonomie vs. Wartezeiten) • Endgerätearchitekturen (Mobile, Mulitimedial, Thinclients, Bildschirmgrösse, etc.) • Kommunikationstyp (Info, Kommunikation, Transaktion) • Skills, Fähigkeiten, Lage (Sprache, Kenntnisstand, Behinderung, Ort, Komplexität etc.) • Qualitäts- und Sicherheitsanforderungen, End-to-End, Ausserordentliche Lagen • Akzeptanz für Medienbrüche (Firewalls, VPNs) • Zugang über Suchmaschinen und Agentensysteme
• Operative Prozesse • Viele Verwaltungseinheiten haben eigenes Webmastering • Oft existieren Layoutvorschriften/Empfehlungen auf Stufe Dep. oder interdep. (z.B. CD Bund) • In vielen Fällen ist der Betrieb der Portale und Kanäle (Netze) outgesourced
• Best Practice für eGov?
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Supply Network Mgmt. (SNM)
Kernprozess &
Demokratieprozesse
Port
al
Multikanal
Kundenrsp.
Führungsprozess
Multikanal
Liefer
Prozess prozess
Unterstützungs
prozess
anten-Steuerungs
eOrganisation Public Relation Mgmt. (PRM) 21
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra e-Vergabe (simap2)
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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Prozessschritte
8 Abschluss
4 1
3 Publikation
6
5 Öffnung
und
2
7
publikation
Auftraggeber Publikation
Auftraggeber
Publikation Auftraggeber
plattform simap2
Angebotsphase Vorbereitung
Zuschlagserteilung
Wertung
Bereitstellung Unterlagen
Zuschlags
Modul 1: Auftraggeber
Modul 1: Modul 3:
Modul 2: Offertsteller
Modul 1:
Modul 3: Modul 1:
Modul 1: Auftraggeber
E-Vergabe-
23
24
Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisseConfederazione svizzeraConfederaziun svizra
Modellierungskriterium Auftraggeber
BundKanton / Gemeinde
Sektorenbetriebe…
Bund
1. Bund2. Kt. BS3. Kt. BE4. Kt. GE5. Kt. SG6. Kt. VS7. Kt. ZH
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Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisseConfederazione svizzeraConfederaziun svizra
Bauauftrag
Dienstleistung
Bauleistung
...
Lieferung
1. Lieferung2. Dienstleistung3. Bau
Modellierungskriterium Beschaffungsart
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Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisseConfederazione svizzeraConfederaziun svizra
Offe
n
Sele
ktiv
Einl
adun
g
Frei
händ
ig
1. Offenes Verfahren2. Selektives Verfahren3. Einladungsverfahren4. Freihändiges Verfahren
Modellierungskriterium Vergabeverfahren
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra
Ermittlung der Prozessvarianten
12 Prozessvarianten
Bun
d
Lieferung
offen
Auftraggeber = Bund, Kantone
1. Lieferung 2. Dienstleistung 3. Bau
1. Offen 2. Selektiv 3. Einladung 4. freihändig
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