CIKLUS POLITIKA EU-a ZA BORBU PROTIV ORGANIZIRANOG I TEŠKOG MEĐUNARODNOG KRIMINALA

Europske unijeVijeće

Temelji sena dokazima

Mul�-disciplinaran

Integriranadimenzija EU-a

i boljausklađenost

Ciklus politika jest metodologija koju je Europska unija usvojila 2010. u svrhu rješavanja najvažnijih prijetnji u području kriminala koje utječu na EU. Svaki ciklus traje četiri godine te se njime optimizira koordinacija i suradnja na odabranim prioritetima u području kriminala. Prijetnje u području kriminala utvrđuju se na temelju obavještajnih podataka u kriminalistici pa se o njima dogovara na političkoj razini. Tijekom ciklusa pozivaju se sve rele vantne službe i dionici, na naciona lnoj razini i razini EU-a, na dodjelu sredstava i uzajamno jačanje napora. Prate se i nove prijetnje kako bi se na njih reagiralo djelotvorno.

CIKLUS POLITIKA EU-a ZA BORBU PROTIV ORGANIZIRANOG I TEŠKOG MEĐUNARODNOG KRIMINALA

1

23

4 1

23

4 kuupppljj njjn etaallno

p

Stal

Preporuke

Djelovanja

Prioriteti

Ciljevi

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

KORACI U OKVIRU CIKLUSA POLITIKA

Procjena prijetnje teškog i organiziranog kriminala (SOCTA)

Europol obavlja procjenu SOCTA na temelju podataka pribavljenih od tijela kaznenog progona u državama članicama, na temelju vlastitih baza podataka, podataka drugih agencija EU-a poput Frontexa, Eurojusta i EMCDDA-e, podataka pribavljenih od trećih zemalja koje su partneri Europola i trećih privatnih partnera, kao i na temelju podataka iz otvorenih izvora. SOCTA sadrži:• analizu postojećih i budućih prijetnji EU-u u području teškog i

organiziranog kriminala,• niz predloženih prioriteta u području kriminala.

Odabir prioriteta u području kriminala i višegodišnji strateški planovi (MASP-ovi)

Stalni odbor za operativnu suradnju u području unutarnje sigurnosti (COSI) preispituje predložene prioritete iz SOCTA-e. Na temelju toga ministri pravosuđa i unutarnjih poslova unutar Vijeća donose prioritete EU-a u području kriminala za taj ciklus politika (odnosno za sljedeće četiri godine), uzimajući u obzir komentare država članica, agencija i Komisije, kao i druge relevantne procjene i politike.

Komisija nakon toga saziva sastanak predstavnika iz država članica, agencija za pravosuđe i unutarnje poslove i institucija EU-a u svrhu izrade četverogodišnjega višegodišnjeg strateškog plana (jedan MASP po prioritetu). MASP sadrži popis glavnih ciljeva („strateški ciljevi”) koje bi trebalo postići tijekom ciklusa. COSI odobrava te MASP-ove.

1

23

4 1

23

4 kuupppljj njjn etaallno

p

St

al

Preporuke

Djelovanja

Prioriteti

Ciljevi

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

1

23

4 1

23

4 kuupppljj njjn etaallno

p

St

al

Preporuke

Djelovanja

Prioriteti

Ciljevi

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

Operativni akcijski planovi (OAP-ovi) i izvješćivanje voditelja

MASP-ovi se provode putem operativnih akcijskih planova (OAP -ova), jedan po prioritetu i po godini. Njih izrađuju predstavnici iz država članica sudionica te institucija i agencija EU-a. COSI odobrava te OAP-ove.

OAP-ovi obuhvaćaju zajednička djelovanja država članica/agencija, kao i djelovanja agencija i djelovanja na nacionalnoj razini. Zajednička djelovanja provode se u obliku projekata EMPACT (Europska multidisciplinarna platforma za borbu protiv kaznenih djela). Taj okvir predstavlja strukturiranu platformu za suradnju namijenjenu relevantnim državama članicama, institucijama i agencijama EU-a, kao i trećim partnerima.

Za provedbu svakog OAP-a zadužen je „voditelj” iz države članice koja na dobrovoljnoj osnovi vodi taj prioritet, a provedbu na nacionalnoj razini nadgledaju nacionalni koordinatori EMPACT-a (NEC-ovi).

Odjel za podršku u području EMPACT-a (ESU) u Europolu pruža administrativnu i logističku podršku projektima EMPACT-a i prati njihov napredak. Europol također određuje voditelje za podršku u području EMPACT-a kako bi se osigurala podrška za sve prioritete u području kriminala.

COSI odobrava OAP-ove te će pratiti njihovu provedbu na temelju šestomjesečnih izvješća koja podnose voditelji putem ESU-a.

Revizija Komisije i privremena procjena

Godišnja izvješća voditelja i privremena procjena koju obavlja Europol prilika su za prilagodbu/izmjenu MASP-ova ili prioriteta ako je to potrebno. Komisija na godišnjoj osnovi izvješćuje COSI o postojećem stanju i provodi detaljno i neovisno ocjenjivanje na kraju ciklusa politika. Iskustva stečena tom ocjenom pridonose sljedećem ciklusu politika.

1

23

4 1

23

4 kuupppljj njjn etaallno

p

St

al

Preporuke

Djelovanja

Prioriteti

Ciljevi

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

1

23

4 1

23

4 kuupppljj njjn etaallno

p

St

al

Preporuke

Djelovanja

Prioriteti

Ciljevi

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvoj poli�ke

Oblikovanje poli�ke

MASP

Provedba i praćenje

OAP

OcjenjivanjeOcje j a jeRevizija

i procjena

PRIORITETI EU-a U PODRUČJU KRIMINALA U RAZDOBLJU OD 2014. DO 2017. (doneseni u lipnju 2013.)

PREPREKE

• Olakšavanje nezakonitog useljavanja, osobito u zemljama izvora, na glavnim ulaznim točkama u EU, na glavnim putovima i alternativnim kanalima te povezana zloupotreba zakonitih migracijskih kanala.

• Trgovanje ljudima, osobito za potrebe iskorištavanja radnika i seksualnog iskorištavanja te povezana upotreba zakonitih poslovnih struktura.

• Proizvodnja i distribucija krivotvorene robe čime se krše propisi o zdravlju, sigurnosti i hrani, kao i robe koja ne zadovoljava zadane norme.

• Utaja trošarine i prevare MTIC (prijevara unutar Zajednice s nepostojećim trgovcem).

• Proizvodnja i trgovina sintetičkim drogama u EU-u.• Krijumčarenje kokaina i heroina u EU i njihova distribucija u EU-u.• Kibernetički kriminal, osobito prevare na internetu i s platnim

karticama, seksualno iskorištavanje djece na internetu i kibernetički napadi koji utječu na ključnu infrastrukturu i informacijske sustave u EU-u.

• Nezakonita trgovina vatrenim oružjem.• Organizirani kriminal u vezi s imovinom za koji su odgovorne

pokretne skupine organiziranog kriminala.

REFERENTNI DOKUMENTI

Dostupni na sljedećoj internetskoj stranici Vijeća upotrebom brojeva dokumenata navedenih u daljnjem tekstu:www.consilium.europa.eu/register/hr/content/int/?typ=ADV

• Zaključci Vijeća o osnivanju i provedbi ciklusa politika EU-a za borbu protiv organiziranog i teškog međunarodnog kriminala (dok. 15358/10)

• Zaključci Vijeća o utvrđivanju prioriteta EU-a u borbi protiv teškog i organiziranog kriminala između 2014. i 2017. (dok. 12095/13)

• Opći uvjeti EMPACT-a (dok. 14518/12)

Javna verzija SOCTA-e:www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crime-threat-assessment-socta

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/BrusselBELGIQUE/BELGIËTel. +32 (0)2 281 61 11www.consilium.europa.eu

QC

-01-14-638-HR-N

Kontakti:Za stupanje u kontakt s Europolom u pogledu projekata EMPACT-a koristite se sljedećom adresom: empact@europol.europa.eu

Za svu komunikaciju s Glavnim tajništvom Vijeća koristite se sljedećom adresom:cosi@consilium.europa.eu

Internetske stranice Europola:www.europol.europa.eu

© Europska unija, 2014.© Fotografija: Europol, 2012.ISBN 978-92-824-4614-0doi:10.2860/50839