REPUBLIKA E KOSOVF.s - PEnYIiJIHKA KOCOBO - REPUBLIC OF KOSOVO

GJYKATA KUSHTETUESEYCTABHM CY.lI.

CONSTITUTIONAL COURT

Prishtine, me 10 maj 2019Nr. ref.: RK 1360/19

AKlVENDIM PER PAPRANUESHMERI

ne

rastin nr. KI202/18

Parashtrues

EjupQerimi

Vleresim i kushtetutshmerise se nenit 36 te Ligjit per Sherbimin Civilte Republikes se Kosoves (nr.03/L-149) dhe nenit 4 te Rregullores perOrarin e Punes (nr. OS/2010), ne lidhje me nenet 2,20,28 dhe 29 te

Ligjit te Punes (nr. 03/L-121)

GJYKATAKUSHTETUESEE REPUBLlKES sit KOSOvES

e perbere nga:

Arta Rama-Hajrizi, kryetareBajram Ljatifi, zevendeskryetarBekim Sejdiu, gjyqtarSelvete Gerxhaliu-Krasniqi, gjyqtareGresa Caka-Nimani, gjyqtareSafet Hoxha, gjyqtarRadomir Laban, gjyqtarRemzije Istrefi-Peci, gjyqtare, dheNexhmi Rexhepi, gjyqtar.

Parashtruesiikerkeses

1. Kerkesa eshte dorezuar Ejup Qerimi, me vendbanim ne Prishtine (ne tekstin emetejme: parashtruesi i kerkeses).

Vendimi i kontestuar

2. Parashtruesi i kerkeses konteston kushtetutshmerine e nenit 36 te Ligjit perSherbimin Civil te Republikes se Kosoves nr. 03/L-149 (ne tekstin e metejme:Ligji per Sherbimin Civil) dhe nenit 4 te Rregullores per Orarin e Punes nr.OS/2010 (ne tekstin e metejme: Rregullore e Orarit te Punes) ne lidhje me nenet2, 20, 28 dhe 29 te Ligjit te Punes nr.03/L-121 (ne tekstin e metejme: Ligji iPunes).

Objekti i ~eshtjes

3. Objekt i <;eshtjeseshte vleresimi i kushtetutshmerise se nenit 36 te Ligjit perSherbimin Civildhe nenit 4 te Rregullores se Orarit te Punes ne lidhje me nenet2, 20, 28 dhe 29 te Ligjit te Punes, me te cilat parashtruesi i kerkeses pretendonse jane shkelur nenet 3 [Barazia para Ligjit], 24 [Barazia para Ligjit], neni 119[Parimet e Pergjithshme] si dhe neni 120 [Financat Publike] te Kushtetutes seRepublikes se Kosoves (ne tekstin e metejme: Kushtetuta)

4. Parashtruesi i kerkeses, gjithashtu ka kerkuar moszbulimin e identitetit te tij.

Bazajuridike

5. Kerkesa bazohet ne nenin 113paragrafi 7 te Kushtetutes, ne nenin 47 [KerkeseIndividuale] te Ligjit per Gjykaten Kushtetuese te Republikes se Kosoves, nr.03/L-121 (ne tekstin e metejme: Ligji) dhe ne rregullin 32 [Parashtrimi iKerkesave dhe Pergjigjeve] te Rregullores se punes se Gjykates Kushtetuese teRepublikes se Kosoves (ne tekstin e metejme: RregulloIja e punes).

Procedura ne Gjykaten Kushtetuese

6. Me 24 dhjetor 2018, parashtruesi i kerkeses dorezoi nje shkrese ne GjykatenKushtetuese te Republikes se Kosoves (ne tekstin e metejme: Gjykata).

7. Me 9 janar 2019, Kryetarja e Gjykates caktoi gjyqtaren Selvete Gerxhaliu-Krasniqi gjyqtare raportuese dhe Kolegjin shqyrtues, te perbere nga gjyqtaret:Arta Rama-Hajrizi (kryesuese), Gresa Caka-Nimani dhe Safet Hoxha (anetar).

8. Me 25 janar 2019, Gjykata njoftoi parashtruesin e kerkeses per regjistrimin ekerkeses.

9. Me 27 mars 2019, Kolegji shqyrtues shqyrtoi raportin e gjyqtarit raportues dhenjezeri i rekomandoi Gjykates papranueshmerine e kerkeses.

Permbledhja e fakteve

10. Parashtruesi i kerkeses nuk ka dorezuar asnje dokument te autoritetit publik neGjykate. Ai dorezoi vetem formularin e kerkeses.

2

Pretendimet e parashtruesit te kerkeses

11. Parashtruesi i kerkeses pretendon se neni 36 i Ligjit per Sherbimin Civil dhe neni4 i Rregullores se Orarit te Punes ne lidhje me nenet 2, 20, 28 dhe 29 te Ligjit tePunes, shkelin nenet 3 [Barazia para Ligjit], 24 [Barazia para Ligjit], nenin 119[Parimet e Pergjithshme] si dhe nenin 120 [Financat Publike] te Kushtetutes.

12. Fillimisht, parashtruesi i kerkeses kerkon nga Gjykata "Te vertetohet a eshteLigji nr. 03/L-149 PER SHERBIMIN CIVIL TE REPUBLIKES SE KOSOvES,Neni 36 si dhe RREGULLORE Nr. OS/2010 E ORARIT TE PUNES, Neni 4 neharmoni me Kushtetuten e Kosoves dhe me Ligjin nr. 03-L-121 I PUNES".

13. Parashtruesi i kerkeses pohon se "Punetoret e sektorit publik gezojne dhepaguhen edhe per nga nje ore pushim gjate orarit te punes prej 8 (tete) oresh,pra paguhen edhe kur nuk punojne per punedhenesin".

14. Me tej, parashtruesi i kerkeses pohon se "Nese e bejme nje analize dhellogarisim ne nivel vjetor (per vitin 2017p. sh.) del se punetoret e sektorit publik[ ... J jane paguar pa punuar per punedhenesin [...] gjithsej 260 ore pune (ose 32dite pune ne vit). Lidhur me kete, parashtruesi i kerkeses thekson se numri ipergjithshem i sherbyesve civile eshte perafersisht 90.000 dhe sipaskalkulimeve te tij, ai pretendon se per keta sherbyes paguhet nga Buxheti iRepublikes se Kosoves, shuma prej 27 milion C per keto ore te pushimit gjateorarit.

15. Parashtruesi i kerkeses thekson "Konsideroj se dallimi ne mes te sektorit publikdhe atij privat rreth percaktimit dhe zbatimit te orarit te punes eshte se persektorin pu.~lik perdoret !:IGJI NR.03/L-149 PER SHERBIMIN CIVIL TEREPUBLIKES SE KOSOVES, Neni 36 si dhe RREGULLORE Nr. OS/2010 EORARIT TE PUNES, Neni 4 kurse per sektorin privat LIGJI NR.03-L-121 IPUNES". Si rrjedhoje, parashtruesi i kerkeses konsideron se keto ligje duhet tejene ne harmoni ne mes vete dhe ne harmoni me Kushtetuten.

16. Parashtruesi i kerkeses, me tej, pohon se qellimi i kerkeses se tij eshte qe "tevertetohet se a ka apo nuk ka diskriminim te punetoreve te sektorit privat neraport me punetoret e sektorit publik [...J ne kuptim te percaktimit dhe zbatimitte orarit te punes[. ..J".

17. Ne fund, parashtruesi i kerkeses kerkon nga Gjykata qe" [ ...J nese konstatohetdiskriminimi atehere zgjidhja e kerkuar eshte harmonizimi iLigjit nr. 03/L-149 per Sherbimin Civil te Republikes se Kosoves me Kushtetuten e Republikesse Kosoves, dhe me Ligjin nr. 03/L-212 iPunes, sa i perket percaktimit dhezbatimit te orarit te punes".

Vleresimi i pranueshmerise se kerkeses

18. Gjykata se pari vlereson nese kerkesa i ka permbushur kriteret epranueshmerise, te percaktuara me Kushtetute dhe te specifikuara me tej meLigj dhe me Rregullore te punes.

3

19. Ne kete drejtim, Gjykata i referohet paragrafeve 1 dhe 7, te nenit 113[Juridiksioni dhe Palet e Autorizuara] te Kushtetutes, te cilet percaktojne:

"1. Gjykata Kushtetuese vendos vetem per rastet e ngritura para gjykatesne menyre ligjore nga pala e autorizuar.[...]7. Individet jane te autorizuar te ngrene shkeljet nga autoritetet pub like tete drejtave dhe lirive te tyre individuale, te garantuara me Kushtetute,mirepo vetem pasi te kene shteruar te gjitha mjetet juridike te percaktuarame ligj".

20. Gjykata, gjithashtu, i referohet nenit 47 [Kerkesa Individuale] te Ligjit, i cilipercakton:

Neni47[Kerkesa individuale]

1. 9do individ ka te drejte te kerkoje nga Gjykata Kushtetuese mbrojtjejuridike ne rast se pretendon se te drejtat dhe lirite e tija individuale tegarantuara me Kushtetute jane shkelur nga ndonje autoritet publik.2. Individi mund ta ngrite kerkesen nejjale vetem pasi qe te kete shteruarte gjitha mjetet juridike te percaktuara me ligj.

21. Per me teper, Gjykata duhet te vleresoje nese jane plotesuar kriteret e paraparane paragrafin 1, pika (a), te rregullit 39 [Kriteret e pranueshmerise] teRregullores se punes, i cili percakton qe:

1."Gjykata mund ta konsideroje nje kerkese te pranueshme nese:

(a) kerkesa parashtrohet nga nje pale e autorizuar, [...J".

22. Gjykata rikujton se parashtruesi i kerkeses pretendon se neni 36 i Ligjit perSherbimin Civildhe neni 4 i Rregullores per Orarin e Punes ne lidhje me nenet2, 20, 28 dhe 29 te Ligjit te Punes, jane diskriminues sa i perket c;eshtjesse oraritte punes. Lidhur me kete, ai kerkon nga Gjykata qe "te vertetohet" se a jane neharmoni neni 36 i Ligjit per Sherbimin Civil dhe neni 4 i Rregullores per Orarine Punes me Kushtetuten dhe me Ligjin e Punes dhe "nese konstatohetdiskriminimi" kerkon harmonizimin e Ligjit per Sherbimin Civil meKushtetuten "sa iperket percaktimit dhe zbatimit te orarit te punes".

23. Gjykata, fillimisht thekson se Kushtetuta ne nenin 113 [Juridiksioni dhe Palet eAutorizuara] parasheh palet e autorizuara qe kane te drejte te kerkojnevleresimin e kushtetutshmerise se ligjeve. Gjykata veren se parashtruesi ikerkeses nuk ka treguar apo argumentuar se a pretendon se eshte viktimedirekte apo indirekte si pasoje e zbatimit te dispozitave ligjore, perkatesishtc;eshtjes se "percaktimit dhe zbatimit te orarit te punes".

24. Bazuar ne sa u tha me siper, Gjykata thekson se teksti kushtetues dhejurisprudenca e kesaj Gjykate nuk ua njohin te drejten individeve qe tekontestojne in abstracto akte te karakterit te pergjithshem(Shih per kete qellim,

4

rastet e Gjykates Kushtetuese, nr. KI102/17 parashtrues Meleq Ymeri,Aktvendim per papranueshmeri i 10 janarit 2018; dhe KI62/12 parashtruesLiridon Aliu, Aktvendim per papranueshmeri i 20 shtatorit 2012 si dhe shih,mutatis mutandis, rastin e GJEDNJ, Centre for Legal Resources on Behalf ofValentin Campeanu kundiir Romanisii, nr. 47848/08, Aktgjykimi i 17korrikut2014, paragrafi 101). Pervec;kesaj, parashtruesi i kerkeses nuk ka vertetuar seeshte viktime e drejtperdrejte e zbatimit te ketyre ligjeve (Shih mutatismutandis, rastin e Gjykates Kushtetuese KI92/12 parashtrues Sali Hajdari,Aktvendim per papranueshmeri i 6 dhjetorit 2012, paragrafi 16).

25. Gjykata perserit se Kushtetuta nuk parasheh actio popularis, qe do te thote seindividet nuk mund te ankohen ne abstrakt ose t'i sfidojne drejtpersedrejtiveprimet ose mosveprimet e autoriteteve publike. Kushtetuta e Kosoves ofronmbeshtetje per individet sa i perket veprimeve ose mosveprimeve te autoritetevepublike vetem perbrenda fusheveprimit te percaktuar me nenet 113.1dhe 113.7te Kushtetutes, qe kerkon nga parashtruesit te tregojne se jane: (1) pale teautorizuara, (2) te prekur drejtpersedrejti nga akti konkret ose mosveprimi iautoriteteve publike, dhe (3) se kane shteruar te gjitha mjetet juridike tepercaktuara me ligj. (Shih rastin e Gjykates Kushtetuese KI102/17 parashtruesMeleq Ymeri, cituar me lart, paragrafi 20).

26. RIjedhimisht, kerkesa duhet te shpallet e papranueshme ne baza kushtetuese,sepse nuk eshte dorezuar nga personi i autorizuar sic;percaktohet me paragrafet1 dhe 7, te nenit 113te Kushtetutes, neni 47 i Ligjit, dhe rregulli 39 paragrafi 1(a) i Rregullores se punes.

Kerkesa e parashtruesit per moszbulim te identitetit

27. Gjykata veren se parashtruesi ne kerkesen e tij kishte kerkuar gjithashtu qeidentiteti i tij te mos zbulohet.

28. Parashtruesi i kerkeses lidhur me kerkesen per mos-zbulim te identitetitarsyeton si ne vijim: "Piir arsye tii sigurisii dhe qetiisisii personale".

29. Lidhur me kete, Gjykata i referohet rregullit 32 (6) te Rregullores se punes, i ciliparasheh:

"(6) Paliit nii kiirkesii qii nuk diishirojnii qii identiteti i tyre tii zbulohet niipublik, duhet tii tregojnii arsyet qiijustifikojnii njii largim tii tillii nga rregullii qasjes publike nii informata nii proceduriin nii Gjykatii. Gjykata meshumicii votash autorizon moszbulimin e identitetit ose e jep atii pa njiikiirkesii nga njiipalii. Kur lejohet moszbulimi i identitetit nga Gjykata, paladuhet tii identifikohet vetiim me iniciale ose me shkurtesa apo me njiishkronjii tii vetme".

30. Duke u bazuar ne arsyetimin e paraqitur nga parashtruesi i kerkeses, Gjykatakonsideron se kjo nuk eshte baze per miratimin e kesaj kerkese (Shih rastin eGjykates Kushtetuese, KI74/17, parashtrues Lorenc Kolgjeraj, Aktvendim perpapranueshmeri i 5 dhjetorit 2017.

5

31. Rrjedhimisht, kerkesa e parashtruesit per moszbulim te identitetit duhet terefuzohet.

PER KETO ARSYE

Gjykata Kushtetuese e Kosoves, ne pajtim me nenin 113.7 te Kushtetutes, ne nenin 47te Ligjit dhe rregullin 39 paragrafi 1(a) te Rregullores se punes, ne seancen e mbajturme 27 mars 2019, njezeri

VENDOS

I. TA DEKLAROJE kerkesen te papranueshme;

II. TA REFUZOJE KERKESEN per mos-zbulim te identitetit;

III. T'UA KUMTOJE kete vendim paleve;

IV. TA PUBLIKOJE kete vendim ne Gazeten Zyrtare, ne pajtim me nenin2004 te Ligjit;

V. Kyvendim hyn ne fuqi menjehere.

6